养老补贴建议

养老补贴建议

养老补贴建议 篇1

一、申报截止日期：2011年7月5日（7月6日至7月20日各乡镇汇总上报县老龄办）。

二、高龄老年人生活保健费实行网络化动态管理，一经录入系统，自动进行申报、发放，直至核实死亡后停发。不按时申报视为自动放弃。

三、适龄高龄老人必须持二代身份证原件到户口所在地的乡镇老龄委（民政工作站）进行网络登记。

四、凡申报的老年人（1933年至1942年出生），凭本人二代《居民身份证》或《居民户口本》原件及复印件二份，向本人户口所在地的社区（村委会）提出申请，统一填写由县老龄办印制的《陕西省高龄老人补贴申请登记表》（一式二份），将高龄老人身份证复印件或户口本复印件、照片（2寸近期免冠照片2张），按要求粘贴到登记表上，登记表填写要字迹清楚，不得复印、复写，不得涂改，否则无效。经村委会公示后签注意见并加盖公章报送乡镇老龄委。

五、乡镇老龄委对辖区内申报老年人通过二代省份证阅读器，进行网络登记，对申请登记表进行初审，并与网络登记表核对，对符合条件的，于规定日期上报县老龄办。

六、县老龄办对各乡镇老龄委汇总上报表进行复审。复审标准是：

1、看申报表的填写是否完整、规范；

2、照片是否符合要求；

3、年龄的真实性。要从已建档的老年人中对照、查看，是否有出入。县老龄办对各乡镇高龄老年人申报表复审后进行汇总，上报市老龄办和县财政局。

七、要建立监督机制。在高龄老年人保健费的申报、审核过程中，乡（镇）、村（居）委会要进行公示，自觉接受群众和舆论监督，提高老龄工作的透明度和公信力。同时做好资料收集备档工作。

靖边县老龄办

养老补贴建议 篇2

民政部副部长窦玉沛日前透露, 我国将建立养老服务补贴制度。对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人, 经过评估, 采取政府补贴的形式, 为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。

据了解, 目前我国城乡空巢家庭超过50%, 部分大中城市达到70%;农村留守老人约4000万, 占农村老年人口的37%, 城乡家庭养老条件明显缺失。

为此, 我国将完善政府供养制度, 对于城市“三无”、农村“五保”老人, 采取集中供养或分散供养的方式, 保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平, 并建立自然增长机制。另外, 还将积极探索建立由政府主导的长期护理保险制度。鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务, 减轻群众长期高额护理费用压力;建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度, 加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员。

养老补贴建议 篇3

81岁的张洁老人，身子瘦小，一头银发，她是典型的“空巢老人”，爱人去世得早，女儿不在身边。“从五福搬到一福我等了5年时间。”

这两所北京市最好的公办养老院，同样处于朝阳区华严里社区，事实上是左右邻居。说起为什么要搬家，老人告诉《投资者报》记者，因为“五福只管可以自理的老人，一福接待的老人可以管到死，而且这边有医院。”

张洁老人所说的公立养老院排队现象也得到了官方的承认。日前，北京市民政局局长吴世民做客城管广播，公开回应“养老难”，坦言目前北京公办养老院“一床难求”，“排队7000人”的现象确实存在。

“公办的养老机构每张床位的投资是80万元，而民办的只有30万元，而且公办机构还享受税收、床位补贴、水电费等各项政策优惠，使得公办机构设施好，服务也好，收费也低，理所当然成为大家争夺的对象。”中国老龄事业发展基金会副秘书长、《中华老龄》杂志社社长兼总编辑刘红尘对《投资者报》记者如是说。

公办养老院投入“不计成本”

4月10日，《投资者报》记者走访了被媒体报道为“排号7000，要等十年”的北京市第一社会福利院，见到了刚刚搬进新家不久的张洁老人。今年81岁的她是印尼归国华侨，50年代随丈夫到香港，二十余年后随着香港回归重回内地，曾在北京市侨联任职。

老伴回国后没两年，脑溢血去世了。她有两个女儿，一个还在香港，一个在北京市怀柔区，是典型的“空巢老人”。她在回内地时把香港的房子卖了，在北京通州重新购买的房子，现在靠出租房子养老。在北京的女儿大概一两个月会来看她一次，不过她并不在意，“我是一个特别自立的人，不太需要女儿照顾。”

华侨身份或许使她格外受到公办养老院的青睐，她2006年比较顺利地入住北京市第五福利院，住一个带阳台的单间，“不是现在才排队，我2006年住进五福的时候就排了1个月。”

最近她刚刚搬进排队等候5年的“新家”——第一福利院的二期项目。这间朝南的房间含卫生间足有二三十平方米，里面液晶电视、冰箱、洗衣机等电器崭新而齐全，完全称得上是五星级酒店的标准。“要不是阳面我还不过来呢，充足的阳光和良好的空气对我们老年人的健康很重要。” 张洁老人一脸幸福地说。

她说，之所以搬到“一福”是因为这边有医院，可以管到死，“五福”只收住能够自理的老人。

张洁老人告诉记者，她一个月交给福利院3000元，加上供暖费，年平均是3200元左右，比她在第五福利院住的时候还便宜200块钱。张洁老人说，“一福是北京市的形象和窗口，逢年过节的时候好多国家领导人都来这里看望老人。”对比记者日前走访的一家民办养老机构，比这小不少的房间，一个床位收费1800元，如果住单间就是3600元，而与张洁老人目前居住同样大小的房间，可以放5个床位。

记者日前走访一家开业不到半年的民办养老机构——朝阳区太阳宫老年公寓，这个养老公寓是一座五层的楼房，身处居民小区之中，无论从规模和周围环境来说都比上述公办机构逊色不少。记者看到，老年公寓护工人数不多，都是四五十岁的妇女，公寓一共五层除去一层作为老人活动室共有166个床位，现在入住率三分之一都不到。

刘红尘告诉《投资者报》记者，一床难求的主要原因是政府对公办养老院的投入不计成本，但这类养老院的经营效率并不一定比民办机构高。

为此，民政部部长李立国此前在出席全国社会养老服务体系建设工作会议时不得不指出，养老机构在建设档次上，一般应当保持非营利属性，不得片面追求高档、豪华;公办养老机构尤其要杜绝档次偏高现象，避免产生社会福利分配不公问题。

床位分配欠缺公开、透明

事实上，随着中国家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。社会对专业化机构养老的需求与日俱增。许多专家将中国目前面临的养老困境概括为“未富先老”、“未备先老”。

而有数据显示，每千位65岁以上老人所拥有的机构养老床位，以荷兰为较多，接近90张床;其次是瑞典，有87张;美国为40张左右，英国大概为35张。此外，我国香港特别行政区的千人床位比也很高，每千人拥有床位数接近100张。而在中国内地，截至2010年底，全国各类养老机构养老床位314.9万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。也就是说，每千名老人拥有床位数为17.7张。

床位的紧缺加剧了“排队”现象。但到目前为止，公办养老院选择接收老人仍旧欠缺一个公开透明的标准。记者走访中发现，北京市几家大型公办养老院都对自己的收住对象有一些原则性的要求，但并没有公开透明的具体标准，批准老人入住的权力完全由院方自行掌握。

记者曾就“公办养老机构一床难求”、“想进需要托关系”等情况向北京市第四福利院一位黄姓副院长求证，他并没有否认，只是说民政局局长都承认了“一床难求”。

北京市第四福利院坐落在清河桥西，在几家市级公办养老院里算条件稍差的。记者以老人家属身份咨询有无床位时，工作人员一开始称没有，要登记等候。随后对老人的情况进行了询问，主要关心老人是否能自理和有无各种疾病。

当记者以非常确定的口气说家里老人没有任何疾病、头脑清楚时，对方表示有一个两人间的床位，并提示有时间可以过来看看。记者随后就此向院办求证是否存在挑选入住对象的情况，在院办工作的一名女士说，“不存在，都是按登记顺序入住的”，她以记者未携带采访证件为由拒绝进一步采访。

“一些公办养老院为了管理方便、降低风险倾向于接收完全自理的老人，使得养老院资源没有让最需要的人群享用。”刘红尘告诉记者，他曾向有关部门建议出台《老年人入住养老机构资格评估标准》，由独立第三方负责审核老人的入住资格，受到很多阻力。

扶持民营被指“灯下黑”

一边是公办养老机构一床难求，一边是作为“生力军”快速发展的民办养老机构入住率偏低，太阳宫老年公寓的孙院长在接受《投资者报》记者采访时表示，希望媒体能关注民营养老院的生存现状。

她承认民营养老院的硬件設施不如公办养老院，但同时强调“我们的服务肯定要比公办机构好，我们是用心照顾老人，靠口碑来吸引老人入住。”

事实上，差距不仅仅在硬件设施上，医疗服务水平也是影响民办养老机构入住率的重要因素。一些民办养老机构负责人公开表示，一直在申请建立正规挂牌的医务室，并为老人开通医保结算服务，但就是批不下来。由于这项工作涉及到卫生、人力社保等部门，作为养老机构主管单位的民政局虽努力协调，仍收效甚微。

据记者了解，入住养老院的老年人大部分都是七八十岁以上的高龄老人，他们往往都患有一些慢性疾病，所以医护条件是老人选择养老机构的重要条件。住在北京市第四福利院的老人王峦，是清华大学退休教授，他告诉记者就是因为医疗条件好选择的这里。

医疗方面公办养老机构也具有明显优势，2011年北京市政协调研数据显示，北京369家养老机构中，只有100多家内设医务室，比例不足三分之一。其中绝大部分是公办机构，而能与北京市医保联网结算的只有32家，几乎没有民办的。

“很多政策层面的东西，不是民政部门一家可以解决的，需要市政府层面统一协调。”刘红尘如是告诉《投资者报》记者。长期投身养老服务事业的他有着多重身份，中国老龄事业发展基金会副秘书长、寸草心敬老志愿者联盟主席，还是一家民办养老机构北京翠湖老年庄园的副院长。

他形容北京市政府对民办养老机构的扶持政策为“灯下黑”，很多优惠措施停留在文件上，看得见摸不着。他向记者举例，政府对养老机构，按照建设标准的高低，每张床位可给予8000-16000元的一次性基本建设资金补助；运营期间，每张床位每月还可以享受200元-300元的运营补贴。

但这些扶持政策都设有一定的“门槛”，比如养老机构建设用地不能是租赁的，床位数达到一定的标准，必须配备医务室等等，而“目前民办养老机构大多数为租赁场所经营，光这一条就卡住很多人”。

太阳宮老年公寓就是如此。孙院长告诉《投资者报》记者，目前该养老机构没有获得任何政府补贴。而公办养老机构则实实在在享受了大量优惠政策，刘红尘将此形容为政策优惠“偏爱锦上添花，不愿雪中送炭”。

社会养老亟待产业化

事实上，民政部门非常希望民间力量进入到社会养老领域，也一直强调机构养老的非营利属性。据记者调查了解，目前，北京共有养老院401家，其中民办养老院195家，但绝大部分民办养老机构处于亏损状态。

为什么在这个政府限定为非营利的领域，在普遍亏损的状况下，还有这么多社会资金参与到民办养老机构经营上来呢？

“民间力量在政策还不完善的情况下都愿意进来肯定说明办养老机构是有利可图的，虽然现在不能赢利，未来的发展空间是巨大的。”清华大学老年问题研究中心主任、社会学系教授裴晓梅认为，社会养老是一个非常巨大的“朝阳产业”。

据相关部门推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

刘红尘向本报记者表示，“将来即使1%的老人选择社会养老，也够这些机构忙活的了。”

裴晓梅对《投资者报》记者表示，政府的社会养老补助应该给予民办养老机构更多的照顾，以体现政策的公平性。具体操作上，她建议补贴应该发给最需要机构养老的老人，让他们自由选择养老机构。“补贴随着失能、失智老年人的入住机构走，在同样的服务标准下，谁照顾老人多就得到补贴多。也就是说，无论公办民办，只要办得好，都能获得补贴；这样将更加有助于机构养老的良好发展和运行。”

裴晓梅认为，无可否认社会养老具有公益属性，但并不意味着不能产业化，不能营利。从产业发展的角度来看，允许营利更有利于产业的健康发展。熟悉国外养老情况的她，不赞同政府再大量新建公办养老机构，“只有中国的养老机构以公办为主,发达国家都以民办为主,由政府批准和统一监管。政府要做的是完善相应法律法规，为产业发展提供公平健康的环境。”

中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙义群同样熟悉国外的养老模式，他向《投资者报》记者介绍，在发达国家社会养老主要是民间在做，公益性质和营利性同时存在。“美国的社会养老分成很多层次，有社区养老院、私人开的高级养老院,还有服务于贫困人群的养老院等等，各种人群都能得到照顾。”

原民办教师养老补贴申请书 篇4

尊敬的领导: 我叫×××,男,1949年9月9日出生于×××村.我于1963年9月至1966年7月在×××读书.1967年2月经本村校长×××推荐到×××任民办教师,担任小学五年级数学,初中一年级英语及体育学科.因教师过剩被辞退离开教师岗位，在家务农至今。

本次我县出台原民办教师进行进一步的核实，我符合核实标准，特向领导提出申请,恳请领导审核批准!

申请人: ×××

养老补贴建议 篇5

养老服务补贴政策是社会养老服务体系的重要组成部分，是保障困难老年人基本生活的重要举措。养老服务补贴资金由市、区二级福利彩票公益金和市、区二级财政资金组成。为进一步规范和加强养老服务补贴资金的监管，保证资金使用安全和效率，为老年人提供更好的养老服务，特制订本办法：

一、资金申请和核拨流程

1、各养老服务机构（含居家中心、日托、长者、机构）根据机构内老年人应享受养老服务补贴和服务实际情况，将养老服务补贴资金分别汇总后于当月25日前报老年人户籍所在地街镇服务办（社建办）。

2、各街镇服务办（社建办）根据区域内老年人应享受养老服务补贴和服务实际情况，审核各服务机构养老服务补贴资金申请，汇总后填报养老服务补贴各类月报表，于每月5日前，以纸质（分管领导签字，服务办/社建办盖章）和电子文档形式报浦东新区老龄事业发展中心。

3、浦东新区老龄事业发展中心根据市养老服务信息系统等对各街镇上报数据进行比对分析，核实后汇总确认（主要领导签字、单位盖章），并于每月10日前，报新区民政局社会福利和老龄工作处。

4、新区民政局根据浦东新区老龄事业发展中心上报资金汇总情况，及时完成请款手续，于每月15日前将养老服务补贴资金核拨至各街镇财务帐户。

5、各街镇财务部门收到养老服务补贴资金后，根据服务办（社建办）资金核拨明细表，于每月20日前将款项拨至各养老服务机构。

二、部门职责

1、各养老服务机构根据老年人评估等级、身体状况和服务需求，每月末编制下月老年人服务计划和服务员派工单，并根据当月老年人服务量化表，按实结算补贴券，汇总补贴对象服务人数和补贴金额。

2、各街镇服务办（社建办）应根据市、区相关规定，核实相关信息，做好基础资料统计工作，按实申请养老服务补贴资金。选择合适的服务机构，并对区域内机构服务情况每年开展自查工作，同时将自查情况报老龄事业发展中心备案。各街镇财务部门应将养老服务补贴资金专项核算，专款专用，严禁挤占、挪用和截留。

3、新区老龄事业发展中心负责对新区各街镇社区养老服务工作进行指导；审核、汇总各街镇养老服务补贴相关报表。对服务补贴报表进行数据分析，实时掌握养老服务需求与供给情况，定期开展服务情况检查和资金抽查工作。

4、新区民政局对养老服务工作开展绩效评估，对养老服务补贴资金进行检查和监督，委托专业审计机构，定期对养老服务补贴资金管理和使用情况开展审计，提出整改意见。

三、监管要求

1、养老服务补贴以非现金的补贴券(卡)等形式，用于购买养老服务。养老服务补贴不得抵扣老人自请保姆的薪酬费用和养老机构伙食费等。

2、服务补贴对象新增或调整（含死亡）及补贴金额调整，应在街镇范围内每月进行公示。补贴申请材料应真实有效，如果发现个人和机构在运营过程中存在提供虚假材料、冒领补贴等行为，一经核实，追回资金，并追究相关责任。

3、各街镇服务办（社建办）牵头建立服务巡查小组，对服务对象定期回访，每半年进行一次老年人满意度测评，每次抽查人数不低于总服务人数的30%。对养老服务补贴相关业务档案，固定存放，专人保管。设立并公布区、街镇二级服务咨询和投诉热线，对投诉集中、存在违法违规等情况的服务机构，将纳入新区征信系统，暂停或取消其新区“十三五”养老扶持政策中相关奖补，并建议暂停或取消其养老服务和长护险定点服务机构资格。

本办法解释权为浦东新区民政局，自发布之日起实施。

养老补贴建议 篇6

在2004年实施农机购置补贴政策时,农民人均年收入在4 000元左右,农民生活水平还较艰难,购买力低,资金短缺。国家为了粮食安全,调动广大农民种田的积极性,出台了农机购置补贴政策。即农民拿不出钱来购置农机,国家就补贴一部分资金,扶持农民购买农业机械种田。按照字典上的解释,补贴就是把缺少的充实起来或添上。补贴两字听起来有“关心、扶持、同情、可怜”的含义。

最近,据中央电视新闻联播报道,2014年农民人均年收入接近万元。这说明现在农民富裕了,有钱了,不再买不起农业机械。如果再用补贴两字就有点过时了,跟不上时代发展的要求。因此,建议农机购置补贴改为农机购置奖励比较合适。奖励两字字典中解释为“鼓励表扬,给予的荣誉或财物”奖励两字听起来心里热呼呼的,暖洋洋的。

改为农机购置奖励政策,不仅使农民有荣誉感,成就感,使农民的精神心理需求得到一定满足,而且能使广大农民更有信心,更积极地追求更高的农业生产目标,为粮食生产丰收,作出更大贡献。

改为农机购置奖励政策,是农机购置补贴政策的延续和完善。农机购置奖励可以奖给资金,也可以奖给物质,也可以买一奖一,以奖代补。农民可以买主机,政府奖给配套机具。奖励的形式可以多一些,这样奖励的资金将更安全一些。

养老补贴建议 篇7

（一）大豆产业发展情况。大豆产业是关系国计民生的重要产业，最近几年来，由于受进口转基因大豆价格比较优势较强、国内种植大豆比较效益较低和加工企业亏损因素等影响，我国大豆进口呈逐年递增趋势，已成为世界上最大的大豆进口国，2010年至2012年进口大豆分别为5480、5263和5838万吨，占我国大豆国内需求量的80%以上，占全球进口量的40%以上。从2004年起，我国在全面放开粮食市场的同时，建立了政策性收储、农业补贴及进出口调节为主要内容的价格调控体系。在市场和政府调控的双重因素下，全国粮食生产实现了“九连增”。在此背景下，我国大豆产业在发展中却遇到了十分严峻的形势。

（二）大豆产业存在的主要问题。

一是大豆种植面积和产量连年下降。由于种植比较效益明显低于其他主要粮食品种（大豆亩均净收益为113元，玉米净收益为191元，水稻净收益为435元），农民对大豆的种植积极性受到严重影响。同时，随着玉米种植技术的改进和新品种耐寒等适用性的增强，原4、5积温带种植的大豆逐渐被调整为种植玉米，使大豆种植面积逐年减少。以黑龙江省为例，2010年大豆种植面积为5321.8万亩，产量117亿斤；2011年种植面积减少到4802.6万亩，产量为108.3亿斤；2012年种植面积下降到3995.7万亩，产量为92.7亿斤，2013年下降到3645万亩，产量为77.3亿斤。

二是加工企业举步维艰。由于进口转基因大豆价格较低，含油量较高，使国产大豆加工企业效益下降，加之粮油加工企业市场竞争激烈，大豆精深加工和高附加值企业发展缓慢，因此，黑龙江省绝大部分大豆加工企业出现亏损状况。由于受进口大豆冲击等因素影响，本地大豆油脂加工企业开工不足，大部分企业处于停产或半停产状态。经测算，按目前国内大豆临储收购价格2.3元/市斤（进口转基因大豆到岸价格为2.10元/市斤左右），大豆油销售价格9200元/吨，豆粕销售价格4150元/吨，三级豆油产出率16.5%，产品得率豆粕80%，加工费280元计算，加工1吨大豆亏损30—50元，如果按网上竞拍每市斤2.40元计算，加工每吨大豆将亏损230—250元左右。据统计，2012年1—11月，黑龙江省加工大豆294.4万吨，实现利税9790万元，吨大豆利税仅33.25元。2012年大豆加工量比上年减少100万吨，产值减少30亿元。

三是初级加工产品多。目前黑龙江省大豆加工企业多以油脂加工为主，而且中小油厂产品以初级油和散油为主，主要加工产品依旧是豆油、豆粕，产品结构单一，加工后的副产品利用率不高。

四是非转基因大豆优势没有体现。黑龙江省非转基因标识不明显，缺乏对非转基因食品的宣传，导致消费者对非转基因食品的认知度低，转基因与非转基因大豆产品在市场中区分不明显，价格趋同。在此期间，一些大豆加工企业被外资企业收购。为上述形势所迫，黑龙江省九三等一些大型大豆加工企业被迫转向沿海地区办厂，生产转基因大豆油，严重影响了黑龙江省非转基因大豆产业和民族工业的健康发展。目前我国大豆加工企业中，内资企业（153家）年产值225亿元，仅占全部加工企业总产值的20%。外资企业不仅控制着大豆加工的绝对份额，而且在一定程度上控制着大豆、豆油和下游产品的供求和市场价格。

二、当前对大豆生产主要扶持政策和实施目标价格补贴的必要性

（一）大豆生产主要扶持政策。2004年起，我国全面放开粮食市场，近年来在扶持大豆生产发展方面实施了一系列政策。

一是粮食补贴。为了减少由于农药、柴油等农业生产资料价格上涨对农民种粮支出的影响，保证种粮农民收益，国家于2004年和2006年先后实施了粮食直补和农资综合补贴两项强农惠农支出，习惯统称为“粮食补贴”。按照黑龙江省“有税有补、无税不补”的基本原则，全省粮食补贴面积为1.78亿亩，全省平均每亩补贴标准为70元，种植大豆的耕地基本纳入粮食补贴范围，享受国家粮食补贴。

二是良种补贴。2005年国家为了促进粮食良种化发展，对水稻、玉米、大豆、小麦四个主要粮食品种，实施了良种补贴政策，黑龙江省良种补贴基本是有种有补，使用优良品种种植四大粮食作物的耕地全部享受良种补贴，补贴标准为水稻每亩15元、大豆等其他三个品种每亩10元。

三是中央储备粮收购政策。为了保证对粮油市场的宏观调控能力，保证粮油市场供应和市场价格的稳定，由国家粮食局等有关部门制定下达包括大豆在内的中央储备粮收购计划和具体收购价格，由中储粮公司在大豆主产区组织收购并调往销区销售。

四是临时收储政策。为了保障种植大豆农民的利益，在大豆主产区出现农民生产大豆销售困难的时候，国家粮食局等有关部门下达大豆临时收储计划和临时收储价格，由粮食主管部门和中储粮公司组织收购。近年来，我国大豆临储价格一路攀升， 2008年为每斤1.85元、2010年为每斤1.90元、2011年为每斤2.00元、2012年为每斤2.30元。目前黑龙江省大豆库存为715万吨，其中中央储备、临时收储等政策性库存620万吨占86.7%、商品库存95万吨占13.3%。

五是地方储备收购政策。为了增强地方政府对粮油市场的宏观调控能力，黑龙江省建立了省、市两级地方粮油储备机制，在粮食收购价格方面，水稻执行国家最低收购价，玉米和大豆执行国家临时收储价格，总体粮油储备规模150万吨，其中大豆最高储备库存25万吨以上。

（二）存在的问题。上述政策的实施，保护了种植大豆农民的利益，一定程度增强了国家对大豆市场的调控能力。但由此也带来了市场机制运行不顺畅的问题，一方面市场收购主体单一，政府收储和财政支出压力较大；另一方面，政策性收购价格与市场价格出现倒挂。使作为我国大豆主产区的东北地区，大豆加工企业普遍加工亏损，绝大多数停产，大豆加工产业举步维艰。

（三）实行大豆目标价格补贴的必要性。在东北地区实行大豆目标价格补贴试点政策，对大豆产业发展和粮食补贴政策导向将起到非常积极的作用。

一是有利于调动农民大豆生产积极性。国家实施大豆目标价格补贴政策，在确定大豆目标价格时，既考虑农民大豆生产成本，又考虑相应的收益水平，同时由于对目标价格提前向社会公布，让农民对种植大豆收益有了一个提前预知，能够调动农民种植大豆积极性，让农民有更加充分时间做好土地整理等大豆生产准备工作。

二是有利于大豆产业链条顺畅运转。目前，我国大豆产业链条连接运转不畅的主要原因，是大豆与成品油价格倒挂，加工企业按市场价格购买原粮大豆，加工销售豆油体现亏损。实施大豆目标价格补贴，一方面取消现行大豆临时收储政策，不再执行目前大豆每斤2.3元的大豆临时收储价格；另一方面对大豆实行市场定价，国家对种植大豆农民按目标价格给予补贴。这样大豆就可以真正按照市场需求形成市场价格，加工企业就可以从市场上按照市场价格拿到原料大豆，按照市场价格销售加工产品，从两个市场价格之间获取相应利润，保证和促进大豆产业链条顺畅运转。

三是有利于减轻财政负担。目前，国家所实施的国家储备、最低收购价收购、临时收储价收购等项政策，虽然起到了保障种粮农民利益，促进粮食生产发展的作用和目的，同时，也促使粮食价格逐步攀升到历史、国际最高水平，而且国有粮食购销企业执行国家粮食敞开收购政策，使大量粮食集中到国有粮食购销企业，造成粮食库存爆满。目前，黑龙江省粮食库存达到历史最高的1300亿斤，已严重超出粮食购销企业实际储存能力，相当一部分露天坐囤存储，调出、销售十分困难，给2014年新粮收购带来极大难题。国家财政部门负担大量储备费用和贷款利息，同时还支付巨量的粮食补贴资金。实施目标价格补贴价补分离后，粮食按市场价格走向市场，国家对农民在实施目标价格补贴的前提下，逐步取消粮食补贴政策，可以减轻大量的存储费用、贷款利息和粮食补贴资金，集中用于支持农业基础设施和农业科技发展，进一步从基础方面支持和促进粮食生产发展。

四是有利于推进粮食调控政策价补分离。目前国家对粮食调控政策，一方面为了减轻农业生产资料价格上涨给农民粮食生产带来的增长因素，拿着巨额的粮食补贴资金；另一方面为了保证农民种粮收益水平和粮食销售，实行最低收购价、临时收储价等价格收购保护政策。在支付巨额粮食补贴资金的情况下，并没有能够稳定粮食价格，而是逐步将最低收购价、临时收储价推升到历史最高水平，使有关生产企业难以接受。实行大豆目标价格补贴，大豆价格按市场供需情况随行就市，真正体现市场决定价格，既可以促进大豆流通和产业发展，也为农产品价补分离探索积累了经验，将有力推进农产品价补分离工作的进程。

三、对实施大豆目标价格补贴的政策建议

（一）关于大豆目标价价格确定。研究和实施大豆目标价格的目的是深化粮食补贴改革，既要考虑大豆生产又要考虑农民利益，应充分考虑农民种植大豆投入种子化肥各项生产资料、人工机械费用等生产成本和合理利润等因素。鉴于各省区由于地理条件不同、大豆产量差异和生产成本的不同，我们认为国家对试点省份以分省确定目标价格为宜。据省统计局初步调查统计，2013年黑龙江省大豆种植成本每亩620.24元，每亩产出大豆262.9斤，每斤成本为2.36元。如按8%的收益测算，2014年黑龙江省目标价格应为每斤2.55元。我们建议，在大豆目标价格试点阶段，继续保留现行粮食补贴和良种补贴的前提下，可参照每斤2.55元标准核定目标价格。

（二）关于大豆市场价格确定。根据黑龙江省大豆市场销售情况，大豆市场价可按照市县价格采集点加权平均确定。价格采集点选取有代表性的大型批发市场和加工企业等收购主体，建立价格直报监测系统。价格采集时间以大豆收购期为宜，一般应为当年10月至来年4月。

（三）关于补贴范围和对象。从调查中各级政府和村屯、农户反映的意见看，大家都比较倾向于“有种有补”原则，即只要种植大豆、土地不违法就应给予补贴；补贴对象应该补给大豆种植者，不宜补给土地所有者。

（四）关于补贴方式。大豆目标价格补贴的方式，主要应包括按产量补贴、按销售量补贴和按种植面积补贴等，各级政府应结合实际情况和特点，采取不同的补贴方式。从目前大豆产销情况看，由于大豆市场销售情况比较复杂，销售对象既包括核算比较规范的国有和集体企业，也包括没有核算手续的小豆腐坊、小酱菜厂和小饲养场等，根本没有渠道和办法准确调查统计大豆销售量。因此，实施大豆目标价格补贴主要方式，基本就是按产量补贴和按种植面积补贴两种方式。

一是国家对试点省补贴。目前，国家对试点省基本思路是按统计年鉴粮食产量补贴，从理论方面看统计数据具有法律效力，依据比较充分，也比较简单。但是，从实际情况看，国家统计粮食产量与各地实际产量存在一定差异，例如：近两年国家统计认定黑龙江省大豆产量比黑龙江省实际收购入库大豆数量少20亿斤左右，基本占20%。如果国家对黑龙江省按国家统计大豆产量分配拨付补贴资金，黑龙江省在对市县按实际产量分配资金时，必然造成摊薄分配，降低补贴标准，引起农民不满。因此，建议国家在分配拨付补贴资金时，按实事求是原则相应考虑试点省核实认定的大豆实际产量，保证上下补贴标准相一致，保证种豆农民利益。

二是省对市县补贴。目前，在省对市县目标价格补贴分配方式上，主要意见：一是按大豆种植面积补贴，二是按大豆产量补贴，三是按大豆种植面积和常产补贴。我们认为应根据国家拨付的补贴资金总额和各市、县（单位）大豆产量确定补贴标准和分配拨付补贴资金。主要理由是，一是国家对省按产量分配大豆目标价格补贴资金，省里对市县也应按产量分配，使上下分配口径一致，利于理解和掌握。二是如果按面积全省确定一个统一标准进行分配，即将国家分配黑龙江省的补贴资金按黑龙江省确认的大豆种植面积进行分配，确定每亩补贴标准，可能会产生每亩补贴标准与产量不匹配问题，如差异较大，会引发农民上访。三是大豆种植面积核定涉及面广、工作量大、情况复杂、变化频繁，各地难以准确核定。四是按大豆产量分配办法，也考虑了各地大豆产量差异因素，体现了多产粮多补贴的原则。

三是市县对农户补贴。考虑黑龙江省各市县大豆种植面积和产量的差异性比较大的实际情况，省里对市县对大豆种植农户的补贴方式不宜强行要求一致，应该给市、县自主选择权，允许各地根据具体情况，依据实际种植面积、产量或销售数量等自主选择分配方式，将补贴资金发放给实际种植者。从简便易行的角度，我们感到市县对农户补贴方式，以大豆种植面积为宜。大豆种植面积是大豆目标价格补贴的关键，有关部门应采取农户申报、村级现场核实、乡（镇）全面核查、县（市）重点抽查等方式，以土地台账和土地承包合同等作为土地来源基础依据，把每个农户大豆种植面积核实核准。

（五）建立应急收购机制。随着大豆目标价格补贴政策的实施，国家将取消大豆临时收储政策。为了保证大豆销售市场的畅通，保证不出现大豆种植农户卖豆难问题，政府应在大豆上市前制定好托底预案，采取必要措施鼓励和引导具备一定加工、仓储和资金实力的市场主体积极参与大豆收购，确保农民将种植的大豆及时变现，满足农民生活和再生产需要。

（六）执行公示制度。为了保证对农民发放大豆目标价格补贴的准确性和公平性，对种豆农户的大豆种植面积或产量等补贴基数及具体补贴标准、补贴数额等主要补贴信息，应分别在大豆种植面积（产量）核实和补贴资金发放两个环节，在村（屯）和乡（镇）政府或农场（单位）张榜公示。公示时间不少于7天，增加补贴透明度，接受社会和群众监督，确保把大豆目标价格补贴政策落到实处。

（作者单位：黑龙江省财政厅经贸处）

养老补贴建议 篇8

农村基层干部是基层工作的主要力量，是农村贯彻落实党的各项决议决定的组织者、推动者和实践者，妥善解决好农村基层干部的各种生活待遇，有利于调动广大基层干部工作的积极性，充分发挥好其在社会主义新农村建设中的引领作用。3月7日至14日,由县委组织部牵头,财政、民政、社保等部门负责人深入到全县6个乡镇和部分村队，针对在县第十五届四次人代会期间，部分人大代表反映县委关于村干部工资待遇政策不落实、养老保险不公平等问题进行全面调研。现将全县村干部待遇、离任补贴发放、执行养老保险的有关情况报告如下：

一、村干部工资、离任补贴及养老保险现状

(一)村干部工资现状

1、村队干部工资水平。由于经济基础、地理位置和自然条件等差异性，各乡镇对村级干部工资待遇的执行标准不一。目前全县村干部工资最高为杨和镇，2004年－2005年村书记、主任4300元/年，副书记、副主任3000元/年，妇女主任2800元/年，报帐员2900元/年，队干部600元/年。闽宁镇标准最低，2004年村书记、主任1800元/年，副书记、副主任、会计1600元/年，妇女主任1500元/年，队(组)干部450元/年。闽宁镇全年核定发放工资106650元，根据年终考核发放奖金16637元。2005年村干部工资标准与2004年相同，队(组)干部工资调整为500元/年。

闽宁镇、原金沙乡为移民吊庄乡镇，底子差，农民人均纯收入低，对比我县农民人均纯收入有较大差距。原金沙乡为6个村，2002年乡镇合并后划归胜利乡，2005年由6个村合并为2个村，其原工资基数较低，胜利乡村干部工资基数较高，胜利乡综合考虑统一执行胜利乡标准。闽宁镇农民人均纯收入2002年980元，2003年1132元、2004年1220元、2005年1397元。若按照44号文件执行，2005年村书记、主任干部工资约为1700元，考虑到当地实际，调动村干部工作积极性，闽宁镇实际发放标准为1800元，年终考核后依据考核结果再发放部分奖金，高于政策规定。杨和镇农民人均纯收入高于我县平均水平，2005年村书记、主任工资平均为4300元，能够认真执行44号文件，其发放工资总额加上村办公经费、五保户供养高于县财政核拨数。杨和镇经济好，镇政府自己解决了差额部分，保证村干部工资足额发放。望远镇农民人均纯收入在全县最高，但执行村干部工资标准低，离规定标准要求较大。2002年当地农民人均纯收入2915元、2003年2992元、2004年3501元、2005年3708元。按前三年农民人均纯收入的1.5倍计算，2005年村书记、主任工资平均应为4700元左右，但实际2005年村书记、主任工资平均为2892，相差太大。望洪镇村干部工资离规定标准要求也较大，2005年村书记、主任工资平均为2850元左右。

2、村队干部工资构成及来源。自治区财政自2001年起每年拨付我县村队补贴指标为248万元，用于村队干部工资和办公经费。县财政从2004年开始按照《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》将村队干部工资列入财政预算，以转移支付的形式分季度拨付各乡镇，要求各乡镇按照《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》(永党发[2004]44号)精神发放村队干部工资，建立工资统一发放制度，实行“基础工资＋绩效工资”的结构，基础工资占60%，绩效工资占40%。其中绩效工资由各乡镇根据制订的考核项目年终对行政村进行考核，按考核情况会同基础工资年终一次性发放。2004年－2005年县财政局对每个乡镇安排的农村转移支付中包含三项：村队干部工资、村办公经费、五保户供养，其中，主要用于保证村队干部工资。2004年县财政安排农村转移支付为267.9万元，各乡镇实际支付村队干部工资175.5万元；2005年县财政安排农村转移支付为258.9万元，各乡镇实际支付村队干部工资177万元。2006年县财政已将村队干部工资细化，按照每个行政村5人的指数，村支书、主任每人4000元/年、其他村干部每人3000元/年、队(组)干部每人1000元/年的标准对全县77个行政村、708个生产队(组)，补助村队干部工资219.69万元。

(二)离任补贴发放状况

按照《关于加强全县农村党支部班子建设有关问题的通知》(永党发〔1998〕78号)和《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》(永党发〔2004〕44号)文件规定村干部离任时根据其任职年限由村集体积累和乡财政统筹解决每年350元至500元的离任补贴。目前，李俊镇、望洪镇、杨和镇按照每人300元/年的标准对已离任的村干部发放村干部离任补贴，其他乡镇没有发放离任补贴。个别乡镇在乡镇

合并时还对部分乡聘干部按照离任村干部对待发放离任补贴。

(三)养老保险现状

经调研与社保局核对，现村干部符合参保人数为419人(其中2003年以来离职村干部39人)。其中：李俊镇88人，应补缴养老金38人，实际缴费11人；望洪镇88人，应补缴养老金54人，实际缴费29人；杨和镇68人，应补缴养老金24人，实际缴费3人；胜利乡51人，应补缴养老金29人，实际缴费14人；望远镇86人，应补缴养老金37人，实际缴费23人；闽宁镇38人，现还没有人参保。以上参保人员中，已有8人在已达到退休年龄、并足额补缴养老金后，2月底都全部办理了退休手续，社保局建立了信息库，于3月10日拿到了工资卡，每月领取366.7元的养老金。

截止目前为之，已补缴养老基金81万元，全部划入财政专户。今年县财政按照每村5人补助2600元，安排养老金20.02万元，全部纳入预算中。

三、主要问题及原因

(一)村干部工资存在问题及原因

1、乡镇挤占挪用村队干部工资。检查中发现部分乡镇不按规定及时足额发放村队干部工资，用补助村队干部工资款支付农水工程、植树造林等费用，工资偏低，甚至集中在年底发放村队干部工资时没有资金，造成拖欠现象。

2、村队干部目前工资明显偏低。按文件规定和财政核拨的数额，按前三年人均纯收入的1.5倍计算村干部工资年平均工资收入应在4500元左右，但实际发放差距很大。调查中部分村干部反映，他们每月工资二、三百元，每天也就是十元左右，工资除去通讯费、摩托车燃修费等工作费用外，年底剩余的工资寥寥无几，虽说农民收入在逐年增长，但村干部工资没有变化，不如外出打工挣钱。由于村干部工资报酬太低，影响了村干部工作的积极性，一些有本事、有能力的群众因嫌村干部事太多、报酬太低不愿意从事村干部工作。

3、村队干部付出和收入不对等。农村工作面广、量大，涉及农村方方面面，涉及农村千家万户。正如村队干部所说的“上面千条线，下面一根针”。邻里纠纷调解，灌溉、水事管理，产业结构调整、疾病预防、科技培训任务落实等方方面面的工作都需要村队干部配合完成，村队干部工作量和工作面越来越大。一些村干部基本上呈现出专职化趋势。为此，一些村干部感觉：付出的太多，工作量太大，工资又低，收入与付出不对等，干村工作不划算。有的村干部因一年忙到头，领到几个工资，家人埋怨，邻里嘲讽，朋友调侃，因而不想干的心迹多有流露。尤其是一些经济条件差的村，没有村集体积累属空壳村，而且遗留债务严重，村干部开展工作难度加大，对做好村级工作缺乏信心与动力。

4、村队干部收入来源少，渠道单一，村队干部工资提高困难。2002年，乡镇税费改革后，村队干部工资由原来的三提五统中发放转为从农业税附加和转移支付中发放。农业税附加和转移支付成了村队干部工资的主要来源。村集体收入单一，大多数村队集体经济收入仅限于机动地承包费、农林场租赁费、房屋出租费等方面，可以补充村队费用的集体经济收入很少。

(二)村干部离任补贴发放存在问题及原因

我县1998年开始按照区、市有关政策要求实行村党支部书记离任补贴，2004年县委44号文件按照市委统一要求对村书记、村主任离任补贴进一步上调，但大多乡镇由于财力有限，没有村干部离任补贴专项资金，致使有些乡镇想方设法来兑现离任补贴，有些乡镇根本就没能力兑现离任补贴，造成了在职村干部有情绪、离任村干部上访等许多遗留问题。

(三)村干部养老保险中存在问题及原因

1、在职年龄偏大的村干部参加养老保险一次性补缴统筹金数额较大，要求提前兑现离任补贴，减轻其负担问题。按照我县出台的村干部养老保险办法，在确定参保范围时已充分考虑并照顾了老同志，将参保年龄放宽，并一次性补缴统筹金后可享受村干部养老保险，同时对村(居)合并时自2003年并村后离任的村干部也纳入养老保险范围。离任的村干部按规定兑现了(部分乡镇)离任补贴，在职的老村干部认为，自己在村干部岗位上工作时间很长，应享受照顾政策，提前兑现自己的离任补贴来补充一次性补缴养老统筹金数额大的实际困难，否则干的时间越长享受待遇越不公平等。目前全县在职男村干部中有4人超过60岁，均没有办理养老保险，如望远镇通桥村书记吴学文，今年67岁，从1989年当村干部至今。此4人认为他们已超过领取养老金的年龄，且在村上工作时间长，一次性缴费太高，还在观望等待。

2、宣传不到位。个别乡镇没有将《永宁县村干部基本养老保险试行办法》及时向村干部传达贯彻，造成部分村干部不了解办法，村干部对办法理解不透。

3、年轻村干部不愿意现在参保。部分年龄较轻不到缴费年限的村干部要等到缴费年龄开始缴费，不愿意现在缴费。

四、解决问题的主要途径及建议

(一)村干部工资

1、规范村队干部工资发放制度。村队干部工资自2004年起已列入财政预算，2006年起将严格实行已经确定的村队干部工资标准，并严格执行“基础工资＋绩效工资”的结构，基础工资占60%，绩效工资占40%。其中基础工资由县财政采取“一卡通”的形式按月直接发到村干部手中，标准由各乡镇根据当地农民前三年人均纯收入的1.5倍×60%计算。绩效工资由各乡镇根据制订的考核项目年终对行政村进行考核，从剩余的村队补贴中一次性足额发放，乡镇还可以拿出一部分用于奖励，由县财政、乡镇纪委和财经所共同审核把关。

2、建立落实村级干部工资待遇的考核和监督机制。将村级干部工资待遇落实情况纳入乡镇党建目标责任书和“两个文明”建设目标责任书考核内容，作为乡镇党委、政府年终考核的重要依据，与村级工作考核挂钩。县委要明确村级干部工资待遇落实情况的主管部门，严格执行财经纪律，定期督导，及时协调。将各乡镇村级干部的工资待遇落实情况予以公开，便于查询和监督。各乡镇也要强化工作责任，加强监管，将村级干部工资及时安排到位，不得挪用、扣减。加强村级财务管理，全面推行村帐乡管，采取民主理财、管用分离、限额报帐、定期公布、任期审计、乡镇监管、群众监督等办法，改革村队财务管理制度，规范村队财务管理行为，减少不必要的开支，降低办公费用等方面的支出，保证村队干部工资及时足额发放。必要时县委将委托审计部门对帐务进行审计。

3、多渠道争取资金，保证村队干部工资发放。县财政要保证转移支付及时足额到位。同时要积极向上争取转移支付数量，确保村队干部工资及时发放，在此基础上，力争实现村队干部工资的稳步增长。个别经济基础好的乡镇可以拿出一部分资金来补贴村队干部工资。要加快发展村级集体经济，把村级集体经济收入作为维护村队正常运转，提高村队干部待遇的补充途径。

4、创新机制，调动村队干部工作积极性。一要大力推行养老保险和发放村干部离任补贴解除村队干部后顾之忧(目前养老保险和农村合作医疗都已启动)。二要建立绩效挂钩、奖勤罚懒的干部激励机制，形成酬劳相当，优胜劣态，奖勤罚懒的激励机制。三要优化村干部年龄结构，年轻化、知识化，真正把群众拥护，能够给群众办实事的干部推荐选拔到村队干部岗位上来。

(二)离任补贴解决办法

1、对年龄已大的村干部或1998年以后离任的村干部，严格按照县委〔2004〕44号文件规定标准发放离任补贴，给予生活补偿，解决村干部老有所养的问题，从生活上关心爱护村干部，提高村干部工作的吸引力。

2、自2006年开始实施养老保险后不再计算在职村干部离任补贴年限。对在职村干部年龄达到男60岁、女55岁提前发放离任补贴。离任补贴由财政安排专项资金，离任补贴按乡镇承担60%，村集体积累承担40%的比例执行，对已离任的村干部由乡镇逐年解决。

(三)认真推行村干部养老保险

(1)社保、乡镇要积极宣传养老保险政策，鼓励年轻的村干部，积极主动参加保险、早缴费。

(2)严格执行我县养老保险办法，确保顺利实施。

(3)乡镇机构改革前各乡镇聘用的优秀村干部从事乡镇工作，在机构改革时已经清退，建议将这部分已清退的乡镇聘用干部由社保局牵头，摸清底数，按照村干部养老保险规定由个人全部补缴统筹金后一并纳入村干部养老保险范围，以解决这部分人的生活问题。

养老补贴建议 篇9

在教育事业发展的特殊时期，原民办教师为我省农村基础教育的快速发展曾经做出过积极贡献。为了使原民办教师共享发展成果，省政府决定对我省原民办教师发放养老补贴。根据《河南省教育厅、人社厅、财政厅关于对我省原民办教师发放养老补贴的实施意见》（豫教人〔2012〕182号，以下简称省实施意见）、《河南省教育厅关于原民办教师身份和教龄认定的指导意见》（教人〔2012〕1196号）、《河南省教育厅印发＜关于对我省原民办教师身份及教龄认定工作有关问题的解答＞的通知》（教人〔2013〕89号）和《南阳市教育局、人社局、财政局关于印发〈南阳市关于对原民办教师发放养老补贴工作的实施方案〉的通知》（宛教人〔2013〕2号）精神，结合我县实际经县政府研究同意，特制定本方案。

一、指导思想

对原民办教师发放养老补贴政策的落实工作，要坚持客观公正、实事求是的原则，严谨认真，科学进行认定，严格工作程序，严明工作纪律，确保对原民办教师发放养老补贴政策落到实处。

二、对原民办教师发放养老补贴的适用对象

凡年满60周岁，1989年12月31日以前，在农村公办中小学民办教师岗位上连续工作满1年的原民办教师，离开教学岗位后未参加职工基本养老保险的农村居民，从到龄次月起享受养老补贴。60年代初下放的公办教师参照省实施意见解决其养老补贴问题。省实施意见执行之日起，已超过60周岁者，其之前的年限不再补发养老补贴。

下列人员不列入适用对象：纳入计划内退养的民办教师；省实施意见执行前已死亡的原民办教师；因刑事犯罪或违反国家政策、法规被开除或辞退的原民办教师。

三、认定依据

（一）参加1989年民办教师职务评聘，被列为计划内民办教师，但至2000年底未被招转，也没有纳入计划内退养者，主要依据1989年各级教育行政部门确认的民办教师名单和原省教委颁发的《中小学教师任职资格证书》和《中小学教师职务聘任证书》进行认定。

（二）参加1982年民办教师整顿，被列为计划内民办教师，但未通过1989年民办教师职评者，主要依据县级备案的民办教师名册和县级教育部门颁发的《任用证》或《试用证》进行认定。

（三）其它计划外原民办教师主要依据当时学校发放工资花名册、学校工作人员花名册、会议签到簿、大队或生产队工分登记册、在校期间的获奖证书、教案，并由3名公职人员出具的证言和原任教学校所在村委出具的负责性证明及原任教所在地乡镇（街道）中心学校出具的证明。

（四）上世纪60年代初下放的公办教师的身份主要依据各地原始档案、下放名册、原始下放证等进行身份认定。下放教师下放后又任民办教师的，可再享受原民办教师养老补贴。

四、补贴标准及计发时间

（一）补贴标准。对符合条件人员按教龄每满1年（不满1年的按1年计算）每月10元的标准发给养老补贴。60年代初下放的公办教师补贴标准按照原民办教师15年教龄补贴金额执行。

（二）计发时间。原民办教师养老补贴计发的起始时间为省实施意见下发当月，即2012年10月。

五、工作步骤

（一）学习宣传、制定方案

县、乡两级政府及相关部门要认真学习我省关于对原民办教师发放养老补贴的有关文件精神，并要迅速将对原民办教师发放养老补贴的政策精神传达下去。

在本方案的基础上，各乡镇（街道）要结合当地实际情况，依据《河南省教育厅、人社厅、财政厅关于对我省原民办教师发放养老补贴的实施意见》（豫教人〔2012〕182号）、《河南省教育厅关于原民办教师身份和教龄认定的指导意见》（教人〔2012〕1196号）、《河南省教育厅印发＜关于对我省原民办教师身份及教龄认定工作有关问题的解答＞的通知》（教人〔2013〕89号）和《南阳市教育局、人社局、财政局关于印发〈南阳市关于对原民办教师发放养老补贴工作的实施方案〉的通知》（宛教人〔2013〕2号）精神，制定详细、可操作性强的审核认定办法，按照本方案的时间节点要求，客观公正、实事求是地一次性完成所有符合条件人员的身份和教龄认定工作。各乡镇（街道）原民办教师发放养老补贴工作审核认定办法，须报经县原民办教师发放养老补贴工作领导小组同意后方可实施。

（二）调查摸底、个人申请

各乡镇（街道）在认真学习、全面领会原民办教师发放养老补贴实质的基础上，澄清本地原民办教师底数，接受原民办教师个人申请。组织符合条件人员填写原民办教师养老补贴申请表（附件3）和承诺书（附件4），并收集个人需提交的相关原始材料、证件及单位、个人的证明证言等物证、人证。需到县档案局、教体局查阅有关档案资料的以乡镇（街道）为单位集中查阅。原民办教师要到原任教乡镇（街道）申报。

（三）初审

各乡镇（街道）要按照审核认定办法的要求，客观公正、实事求是地对个人提出的申请及提供或查阅到的原始材料进行评判、审核，并出具初审结果。乡镇（街道）的初审结果要在本人原任教地和现户籍所在地进行公示，接受社会监督，公示时间不少于两周。要本着谁审核、谁签字、谁负责的原则，严禁弄虚作假，切实做到公开、公平、公正。对弄虚作假、徇私舞弊者一经查实，取消其享受养老补贴资格，并严肃追究有关领导和责任人的责任。

（四）审核认定

初审结果公示期满后，各乡镇（街道）将初审结果报县原民办教师养老补贴专项工作领导小组办公室，报送材料包括：申请表（一式三份，附件3）、承诺书（一式三份，附件4）、花名册（一式三份，附件7）、相应证件原件及复印件、证明原件、有关档案复印件（复印件要加盖单位公章，并有经办人签名）。经县审核认定后，结果要在县、乡、村及原任教地再次公示，公示时间为两周。公示无异议后，作为养老补贴发放的基本依据。

（五）补贴资金发放

县级财政部门根据县级审核认定的人数和标准，积极筹措落实各级政府应承担的资金数额，并做好资金的调度工作，按规定的时间足额拨付给人社部门。

发放原民办教师养老补贴所需资金按照省实施意见各级政府财政筹措，共同负担。

符合条件人员的养老补贴发放由县级城乡居民养老保险经办机构按月发放，原任教地与现户籍所在地不属于同一行政区域的，养老补贴由现户籍所在地发放。

六、组织领导与工作要求

（一）加强组织领导

为了加强对原民办教师发放养老补贴工作的领导，县政府决定成立原民办教师养老补贴专项工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教体局。各乡镇（街道）要成立相应的领导小组和工作机构，具体负责本地原民办教师养老补贴专项工作的组织实施，及时协调解决好工作中出现的问题。县财政部门应保障原民办教师养老补贴专项工作的专项办公经费。

（二）严明工作纪律，明确部门分工

县教体局负责原民办教师身份和教龄认定工作，并及时将认定结果抄送县人社、财政部门；县财政局负责将省、市、县补贴资金及时拨付给县人社局；县人社局负责将符合条件人员纳入城乡居民养老保险发放渠道，按月计发养老补贴。

此项工作政策性强、时间跨度长、涉及面广，各乡镇（街道）及县政府相关部门要严格落实省市关于此项工作的政策，统一政策口径，规范操作，加强监管。对于把握不准的情况和涉及全局性、政策性的问题，要及时请示汇报，不可擅作主张。确保整个工作公开、公平、公正，确保好事办好，不留后遗症。认定工作原则上要求在2013年5月31日以前完成。

（三）确保社会大局稳定

各乡镇人民政府、街道办事处要切实落实当地原民办教师发放养老补贴工作，确保原民办教师信访稳定。按照稳定工作的要求，认真实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，切实做好社会和谐稳定工作。附件：

1、唐河县原民办教师养老补贴发放专项工作领导小组名单

2、唐河县原民办教师身份和教龄认定实施细则

3、唐河县原民办教师养老补贴申请表

4、原民办教师申请养老补贴诚信承诺书

5、唐河县原民办教师申请养老补贴证言

6、唐河县原民办教师申请养老补贴身份和教龄认定调查报告