集约和节约土地使用

集约和节约土地使用（共8篇）

集约和节约土地使用 篇1

一、研究目的的意义

(1)节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求 ．28号文件精神，要“强化节约和集约用地政策”

．国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，明确提出“节地、节能、节水、节材”四个核心

．中央领导人从总书记到总理、副总理、曾多次对节约和集约使用土地提出过明确的指示 ．无锡会议上，孙部长再三强调，“节约集约用地是正事、是大事”

(2)节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择

．近年来呈现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全面扩张的态势

．建设用地增加由过去明显集中于东南沿海省市，开始向内地各省份乃至全国范围内展开 ．发展的成本巨大，社会经济发展的资源环境压力愈日俱增 研究目的意

另一方面，干些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在 ①盲目兴建开发区，随意田占土地

②城镇建设贪大求洋，轻挖潜。重扩张

③农村居民点布局散乱，土地利用率低下

④基础设施规划设计中不重视节约用地，重复建设与超前建设现康并存，占用7大量土地

．要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标．经济增长、社会发展和生态改善等各方面都将显著增加对土地的需求；若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，占用土地将是原来的4倍，我国国情将难以承受；“不能只寄希望于多争取一些用地指标，而要把主要精力放在节约和集约上，切实通过内涵挖潜，提高利用效率，解决建设用地需求”一一曾培炎副总理

(3)节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段

．中央把“地根”与“银根”一道当成宏观调控的二个重要闸门，要求国土资源管理部门参与宏观调控

．32号文要求把节约和集约利用土地作为土地参与宏观调控的切入点，突破口，要把节约和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控的主要决策依据

(4)加强土地节约和集约利用问题研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面 ．土地利用管理中需要面对的决策，在土地利用规划中都应该有反映。

．上轮规划把集约和节约作为指导方针，但却没有专门的深入研究，没有把它具体化、操作化，实施效果不明显。

．这次规划修编，要把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利用控制措施，切实提高规划的操作性

二、基础认识

(1)节约集约用地的内涵

。节约集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。包含三层意思(无锡会议)：

．一是节约用地，就是各项建设都要昼节省用地，千方百计不占或少占耕地

．二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度 ．三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约与集约的区别与联系 ．节约用地一—主要是从保护土地膏辣的角度来说的，是指通过一些政策．措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地遭成不可逆的消耗 ．集约用地———主要是针对人类主动的社会经济活动而言的，是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为

．集约用地，强调用地方式；节约用地，强调用地效果．一般而言，集约用地必须导致节约用地；而集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择

(2)影响土地节约和集约利用的因素。宏观层次因素

一—土地利用结构以及与之相应的产业结构。中观层次因素

一—城乡、区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置。微观层次因素

—一土地利用的用途和强度．用途方面主要看现状土地用途是否达到其利用条件所允许的适宜用途：强度方面主要看在既定用途务件下，其开发利用强度是否达到土地成本效益的最大化

。微观层次因素

．建设用地利用强度不是越高越好，当边际效益下降到边际成本的水平时，就达到了土地利用强度的最优值

．法律、强制性技术标准等对土地利用强度构成合法性限制

．土地集约利用强度＝Min(市场集约值，合法性集约值)．持有成本越低，最低利用强度也越低，越容易诱发圈地占地、土地投机等行为(3)节约和集约利用的4R原则

．“减量化”(Reduce)

．就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费

．“再利用”(Reuse)

’

．就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力

．“再循环”(Recyc“)

．就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生

．“再思考”(Rethink)．就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的速径、方式、手段和措施，通步形成自觉的节约和集约利用意识

三、专题研究任务。总体目标

◆根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按照”内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，研究和解决如何通过土地利用规划引导和控制土地的节约与集约 2 用地，并从规模、结构、时序等方面，研究提出调控各业、各类用地的目标及政策建议 ◆专题研究把重点放在建设用地的利用

任务一，建立各类建设用地集约和节约利用的指标体系，研究提出集约利用标准 ◆建设用地分类应至少不低于计划控制分类的要求

◆建设用地总量指标

◆城镇、村庄、工业、交通、水利等分类指标

任务二，评价各类存量建设用地集约利用的潜力，研究并提出实现潜力的保障措施 ◆理论潜力，不能直接作为规划方案决策的依据 ◆充分考察影响潜力实现的各种限制因素，客观评价各类存量建设用地在规划期内可实现的潜力

◆“规划期内可实现的潜力”带有一定的前瞻性，是建立在对未来社会经济发展变化基本趋势的预判和相关配套措施的假定基础上 任务三，统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制目标和盘活存量用地的目标，提出统筹增量和存量用地的配套措施

◆针对当前一些地方借挖潜之名变相搞城市土地经营的问题

◆重点不是去重复预测各业用地需求，而是在 相关专题预测成果基础上，统筹各业用地需求

①要给相应各业用地需求的预测，提供新增建设用地的集约利用标准．防止需求预测中的“粗放”

②要考虑各类建设规模扩展在用地类型上的相互转化关系，合理核算新增建设用地总需求 ③要开展对建设用地总量等更综合层次的用地扩展与杜会经济发展间关系的研究，井以此为控制，对比分析分类需求预测结果，提出各业用地需求间的结构性调整建议 ④在总结各业用地需求预测结果薹础上，结合存量建设用地集约利用的潜力方案，确定各类新增建设用地规模控制目标，并提出统筹增量与存量土地利用的配套措施

任务四，研究提出各类新增建设占用耕地的控制比例，并提出节约用地、少占耕地与农用地的政策措施

◆在新增建设规模己定的情况下，节约用地问题就简化为各类新增建设占用比例的问题，其实也是各类新增建设用地在空间上的扩展方式问题 ◆要结合各相关专题，研究各类建设用地空间扩展模式改变的可能性及其余地，确定各类新建设用地占用耕地或其他农用地的控制目标，提出相应的配套措施建议 任务五，研究提出促进土地集约和节约利用的制度性建议 ◆制度性建议，区别前面的“保障措施”或“配套措施”

◆制度性建议更多地针对土地管理的深层次因素，内容更综合、更系统，要求更具体，更明确，操作性强

四、主要研究内容与要求

(一)建设用地利用的基本形势判断

1、总结1996—2004年建设用地发展变化规律，分析经济建设消耗土地资源的趋势，预测分析国情、省情、市情所决定的严峻形势 ◆摸清建设用地的利用现状。

充分利用“D壹清、四对照”的成果，补充调查，区分统计利用水平与实际利用水平，反映真实利用情况

◆分析社会经济发展与土地利用变化的相互关系，总结现阶段社会经济发展趋势下建设用地规模扩展的己基本规律。

．GDP、固定瓷产投资、三产结构

．人口总量、人口城镇化、年龄结构、家庭结构、生活质量

．弹性系数

◆总结建设用地扩展对农用地特别是耕地等重要资源的消耗趋势，分析各种建设占用耕地的比例关系以及影响这种比例关系的内在因素

◆结合社会经济发展趋势和国情、省情、市情、县情，预测分析规划期内科面临的费潭与环境压力

2、研究宏观层次反映土地集约利用水平的社会经济指标，界定各项指标对集约利用水平的影响关系，提出合理的评价指标体系 ◆宏观层次的指标与微观层次指标相区别 ◆全国《纲要》专题中考虑的指标

．单位建设用地固定资产投资额、单位建设用地

二、产业增加值、人均建设用地 ．城镇人均建设用地．城镇建设用地综合容积率

．农村居民点人均建设用地，农村居民点建设用地综合容积率 ．单位GDP交通用地，单位工业用地工业产值

◆希望省级相关研究能够尽量把上述指标涵盖进去，以便于全国《纲要》和省级规划的衔接 ◆准确把握指标的指示意义，合理搭配指标，避免重复

3、分析判断集约利用水平变化的长期趋势，总结集约利用水平的空间差异，综合评判辖区内土地集约利用的总体形势 ◆调查、收集指标数据

◆总结集约利用的发展趋势(各种用地增长的弹性系数)◆总结集约利用的空间格局

(二)节约和集约用地的指标控制标准研究

1、研究设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标

◆直接用于日常土地利用管理和项．B审批，服务于微观管理 ◆考虑不同土地利用类型的特点，按用途类型分别制定

1、研究设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标

居

住 商

业 工

业 住宅用地容积率 商业用地容积率 工业用地容积率

住宅楼面空地率 单位商业用地营业额 单位工业用地利润

人均住宅面积 单位商业用地就业人数 单位工业用地附载固定资产 住宅地价实现水平商业地价实现水平工业地价实现水平

2、在现行相关标准基础上，通过补充调查研究和统计分析，提出辖区内规划修编的集约利用指标控制标准

◆已有国襄标准的，要结合当地实际，根据自然条件．环境容量、经济实力、主导土地利用模式等，在国家标准控制范围内，提出反映地方特点的地方标准，不能简单套用国柬标准上限

◆已有地方标准的，要进一步总结实施情况，细化分类，调准目标，缩小标准控制的浮动范围，加强控制力度

◆尚无标准的，要深入研究，提出新的建议性标准 ◆标准确定的方法举例：

．基本做法是：在辖区内选择若干比较符合当地社会经济发展水平、利用比较集约的样 本地块，提取地块利用的相关指标，然后通过标准化修正，进行比较、分析，确定标准值。

．标准化修正：剔除背景条件的差异

．背景条件指标：人均收入水平、人均耕地占有量、自然环境条件

．修正参教：儡移分析、专家评判

3、根据各地现状土地利用格局和产业布局发展方向，按照节约用地、少占耕地的原则，研究制定各类新增建设占用耕地的控制比例

◆如果规划期内建设用地扩展的行为模式不调整，建设占用耕地的比例应该采用历史占用系数

◆结合区内产业布局发展方向，考虑各类建设用地扩展模式的调整空间

◆按少占耕地厚则，确定控制比例(三)存量建设用地集约利用潜力的预测

1、分析建设用地集约利用潜力的来源类型以及影响潜力实现的制约因素 ◆对于城镇用地

一是现状用地范围内的空闲、闲置用地和批而未供的土地 二是已利用但利用强度不够的土地

三是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地

第一类土地原则上全都纳入潜力范畴，第二、第三类土地利用潜力要重视时间和过程的限制，要考虑市场因素的作用 ◆ 对于农村居民点用地

．现状人均用地水平高，存在闲置地

．规划期内农村人口进城，存在未来的潜力 ．受农民意愿和资金限制

．缺乏新陈代谢机制，市场不发育 ．受农民财产权利限制

．要重视再利用(Reuse)◆对于工矿用地

．低效利用的，镇企业用地 ．工矿废弃地

．大多位置不好，存在污染，再利用的获利性差 ．需要政府投入支持 ◆ 对于交通用地

◆ ．文通设施的充分利用

2、根据节约和集约用地标准和闲置用地调查，通过对经济增长、技术进步、保障措施的多方案预测，测算不同方案下的土地集约利用潜力 不同层次上潜力测算的方法也不同

对现实潜力的测算，一定要以缓解资源环境压力为目标，与具体的实现潜力的途径、方式相结合，与潜力实现的社会经济成本核算相挂钩 多个潜力方案

(四)新增建设用地规模的统筹安排

1、根据社会经济发展态势和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各类用地的合理需求 类似于上一轮规划中的建设用地需求预测部分．不同的是，预测所采用的用地参数必须是在集约利用标准范围以内

要根据社会经济发展态势和集约利用水平长期提高的趋势，在现状集约利用标准的基础上，根据规划时段长短，提高用于需求预测的集约利用标准

数学手段要与专业判断相结合

2、按照充分利用存量土地的原则，根据用地需求，统筹安排各类用地的存量和增量，提出辖区各类新增建设用地控制规模及其占用耕地规模

根据潜力释放的速度，对比建设用地需求，优先利用存量，统筹安排存量和增量 提出相应盘活存量利用的措施 提出占用耕地的控制规模

3、从积极参与宏观调控、保障宏观经济平稳运行的目标出发，提出各类新增建设用地规模的时序控制方案

对照规划期内分时段的经济发展目标和各时段的经济发展速度，按照集约利用水平提高的趋势预测t提出各类新增建设用地的时序控制方案

重点要做好2010年前的新增规模控制方案．要以“十一五”规划为主要依据，比照增长速度，从时序，布局上，安排各类新增建设用地投放的规模 要针对现状潜力，做好消化潜力的近期专项规划

(五)提出促进土地节约和集约利用的政策施建议（措施比数据更重要）

◆结合潜力预测中的各项假设，从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面，提出促进土地集约和节约利用的一揽子制度性建议 ◆重点落实28号文，健全土地节约利用和收益分配机制

五、关于研究中的几个问题(一)关于数据基础和调查研究

仅依靠现有数据是不够的，必须有针对性的展开补充调研和样本调查 要与“四查清、四对照”相互配合，共同开展

(二)关干专题研究中上下级规划的衔接与配合

从提高效率、节约成本、防止重复工作的角度出发，各级规划前期研究应该同时开展，合理分工，相互配合

对一些具体的数据调查、样本调查工作，可以考虑由上级规划提出调查需求，由下级规划来具体执行

(三)关于指标计算口径的统一 附录、指标的例子

1、宏观层次指标 ．单位建设用地固定资产投资额：最近5年的固定资产投资平均额／同期新增建设用地面积 ．单位GDP交通用地：交通用地总面积／最近5年CDP平均值

．单位建设用地二、三产业增加值：第二、第三产业增加值之和／建设用地面积 ．单位工业用地工业产值：工业产值／工业用地总面积 ．单位CDP交通用地：交通用地／近5年cDP于均值 ．人均建设用地：建设用地／近5年总人9平均值

．城镇入均建设用地：城镇建设用地面积／近5年城镇总人口平均值 ．城镇建设用地综合容积率：城镇总建筑面积／城镇建设用地面积

．农村居民点人均建设用地：农村居民点建设用地面积／近5年农村总人口平均值 ．农村居民点建设用地综合容积率：农村居民点总建筑面积／农村居民点建设用地面积 农村居民点建设用地面积

2、微观层次指标

◆按居住、商业、工业等不同功能区类型划分

1)居住用地

．住宅用地容积率：功能地块内的各类建筑总面积／功能地块土地面积

．住宅楼面空地率：功能地块内的空地面积／功能地块内的建筑总面积

．人均住宅面积：功能地块内的住宅面积／功能地块内的居住人口

．住宅地价实现水平：(功能地块的楼面总价值／地块面积)／(同类地块该值的中位值)◆按居住、商业、工业等不同功能区类型划分 2)商业用地

．单位商业用地营业额：功能地块的总营业额(或营业收入)／功能地块土地面积 ．单位商业用地就业人数：功能地块从业职工人数／功能地块土地面积 ．商业用地容积率：功能地块各类建筑总面积／功能地块土地面积

．商业地价实现水平：(功能地块的楼面总价值／地块面积)／(同类地块的中位值)相关文章

集约和节约土地使用 篇2

1 土地节约集约利用的重要性

首先, 更好保护耕地。人类生存与发展的基础是土地, 人们之所以节约集约使用土地的根本原因是土地资源具有稀缺性。开展城市建设以及保护耕地, 既是矛盾同时又彼此相互支持。城市要发展必须保留一定数量的土地, 而耕地又是人们赖以生存的重要保证, 是确保城市化稳步推进的重要前提。此外, 土地节约集约利用能全面节省城市建设。投入到城市土地节约集约利用能适当减少对土地本身的投入, 提升城市用地的布局以及人口分布的积聚程度。对于城市建设用地需要集中布局, 适当集约利用后土地, 来不断减少基础设施的运行费用, 能够为城市居民提供更为完善的社会服务与基础性设施, 提升城市建设用地的社会效益与经济效益。

2 土地集约节约现状

首先, 土地利用的布局、结构不科学。工业工地占到的比例相对较大, 交通与绿地偏少是当前存在的普遍性问题。因为这方面的用地偏紧, 导致出现城市交通拥挤, 并且对居民的生活质量也产生了一定的消极影响。还存在土地空间布局混乱, 不能建立功能合理的布局结构, 也就影响了城经济运作, 不能全面发挥好聚集经济效能。

其次, 土地集约化程度不高。当前的一些项目的土地的宽用的现象较为普遍。利用的效能较为偏低, 让原来就紧张的土地供需矛盾进一步增加, 粗放型使用土地情况较为普遍, 土地利用整体效能低, 让可持续发展缺少必要的后劲。

3 土地集约节约的有效方法

首先, 编订科学的土地利用规划。科学有效的土地使用规划, 对土地节约集约利用水平将起到建设性的作用。土地利用规划必须建立在全面规划调研的基础上, 对经济、社会以及自然环境等展开全面的把握。制定出一些富有成效的规划, 特别是在基础设施建设、空间结构布局以及功能定位等方面进行科学安排, 提升土地资源利用效能。

其次, 做好土地的整理和置换工作。用地区位本身的稀缺性、固定性等方面的要求, 需要从集约土地的视角来选取配置方式, 真正科学利用好每一寸土地。从当前的情况来看, 通过土地整理和置换工作, 能切实体现出从土地低效使用到高效土地的利用, 能对经济结构调整与引导起到一定的积极作用。在土地利用规划的每一个层次都需要确定土地利用规划所起到的引导、控制作用, 在城市规划的每一个层次需要明确土地整理和置换的具体内容, 从整体计划与经济社会发展的实际需要, 从产业结构优化、基础设施以及生态环境的基本需求出发, 编订土地置换与整理规划, 对需要进行置换与整理的土地进行科学安排, 并对整理与置换之后的土地控制指标、使用性质以及基础设施等方面做出明确的规定, 从宏观层面做好土地的整理与置换工作。与此同时, 还需要从微观层面来整理或置换后的土地使用性质、容积率加以明确的规定, 避免因为置换与整理中存在的逐利行为, 导致超出了环境、经济的可承载范畴, 避免出现过度开发的情况, 确保土地利用的集约节约。

再次, 完善土地储备制度。土地储备制度实际上由政府委托的相关机构, 采用收购、征用以及置换等方式, 从分散的土地使用人手中, 将土地逐渐集中起来, 在经过对前期的放开之后, 按照土地出让计划, 再有计划、分批次的将土地投放到市场内。

最后, 健全并完善土地利用监督机制。从事土地管理的部门, 需要充分使用好权利, 对土地使用中的违法行为按照法律的要求给与必要的处罚, 对土地闲置的情况进行必要的调整, 或直接回收。做到政务公开化, 加强行政权利行使的透明性与公开性。确定好基础地价和公布工作, 全面扩大对低价监管的监测范围, 进一步增加对土地使用的监测点与监测数量。加大对土地地价情况变化进行监督, 对重要市场信息加大分析的力度, 判断并把握好土地市场运作情况, 探讨土地分析的供需矛盾, 预测土地开发的基本要求。要定期采取多种有效的方式与路径向社会全面发布土地供应规划, 及时公布土地地价的动态变化情况, 引导正确的市场供求信息, 稳定市场预期, 避免地价出现大规模的变动。

4 结论

总之, 土地是重要的民生资源, 大力推进土地集约节约用地, 将直接关系到经济社会发展的协调性以及今后的可持续发展。因此, 必须进一步明确土地集约节约利用的重要性, 特别是针对当前土地集约节约中存在的土地利用的布局、结构不科学以及土地集约化程度不高等问题, 编订科学的土地利用规划, 做好土地的整理和置换工作, 完善土地储备制度, 健全并完善土地利用监督机制, 提升土地资源的集约化利用程度, 安排好土地投放的节奏与数量, 适当改善当前的土地布局与结构, 全面支持并实现保障发展, 发挥好土地资源管理部门的重要作用, 提升土地的利用效能, 推动我国经济社会实现又好又快发展。

摘要：土地节约集约是全面提升土地利用的整体效能, 优化土地资源配置的重要方式。因此, 考察当前的土地节约集约现状以及采取必要的措施, 对全面有效提升土地利用情况, 将起到建设性的作用。

关键词：土地,节约,集约,现状,方法

参考文献

[1]乔晓东.城市化进程中的土地节约集约利用问题研究[J].知识经济, 2009 (2) .

[2]鲁慧勇, 胡秋莉, 胡朝阳, 梁伟.影响我国土地节约集约利用因素及对策[J].国土资源导刊, 2009 (1) .

[3]梁宇哲.土地利用规划与节约集约用地[J].广东土地科学, 2009 (1) .

[4]朱天明, 杨桂山, 万荣荣.城市土地集约利用国内外研究进展[J].经济地理, 2009 (6) .

[5]温占军, 晏晓红, 耿冯康, 殷少美.FAO可持续土地资源管理综合规划指南及启示[J].农业工程学报, 2005 (S1) .

集约和节约土地使用 篇3

关键词：工业园区；节约集约利用 ； 思考建议

1.园区概况

浙江嘉兴工业园区创建于2002年，位于嘉兴市区东南部，是南湖区发展先进制造业的重点区域。2006年3月经省人民政府批准升格为省级经济开发区。同年根据国家发改委2006年第23号公告核准为省级开发区。嘉兴工业园区根据自身实际，聚焦和放大区位优势，紧紧抓住长三角板块发展新机遇，围绕“沪杭同城”城市新概念，开展产业空间布局和功能规划，在发展香精香料、通讯电子、汽配机电三大百亿产业集群的基础上，规划打造“一城四区”，即嘉兴东南产业新城、商务科教文化核心区、新材料产业集聚区、战略性新兴产业发展区和都市型生态农业示范区。

2.园区土地利用现状调查和分析

2.1 园区土地资源状况

浙江嘉兴工业园区批准范围土地总面积为927.86 公顷。目前，已建成城镇建设用地534.80公顷，占园区土地总面积的57.64%；未建成城镇建设用地335.99公顷，占园区土地总面积的36.21%；不可建設土地57.07公顷，占园区土地总面积的6.15%，其全部为河湖及其蓄滞洪区土地。

2.2 园区土地供应与开发建设状况

浙江嘉兴工业园区范围内不可供应土地面积为57.07公顷，占评价范围土地总面积的6.15%；可供应土地总面积为870.79公顷，其中已达到供地条件的土地面积为751.92公顷，土地开发率86.35%。284.09公顷尚可供应土地中存在2.07公顷已建成农村建设用地和116.80公顷其他未达到供地条件的土地。

已供应土地面积为586.70 公顷，占已达到供地条件土地面积的78.03%。其中已供应住宅用地为13.83 公顷，占比为2.36%；工矿仓储用地面积为447.30公顷，占比为76.24%；交通运输用地为84.73 公顷，占比为14.44%，商服用地为2.25 公顷，占比为0.38%；公共管理与公共服务用地为38.60 公顷，占比为6.58%。

已供应国有建设用地中，已建成城镇建设用地面积为520.60公顷，占已供应国有建设用地面积的88.73%；其中工矿仓储用地面积为381.67公顷，占比为73.31 %。已供尚未建成城镇建设用地主要为近年新供应的项目，大多尚在建设过程中。

已建成城镇建设用地中，交通运输用地、商服用地、公共管理与公共服务用地的建成率都达到了100%，住宅用地建成率虽不到100%，但也超过95%，工矿仓储用地最低，仅为85.33%。

3 园区土地集约利用存在的问题分析

浙江嘉兴工业园区土地利用集约利用总体水平较高，较好体现了“布局集中、产业集聚、用地集约”的园区集约用地目标要求，以及园区以工业用地为主导的用地模式。同时，在园区相关管理部门强化集约用地管理和政策引导下，近年园区土地集约利用水平提高显著，用地内涵集约型转变明显。

但对比园区转型升级、产业提升等发展目标要求分析，当前园区土地集约利用也存在以下几方面的问题：

3.1 用地结构有待优化，一方面近两年新供土地相对较少，同时均为工矿仓储用地，现状工业用地率已高于规划安排；另一方面因园区与大桥镇区距离相对较近，商服用地配套主要依赖大桥镇区配套用地，园区商服用地结构比例远低于规划安排。

3.2 用地效益指标尽管近年来稳步提升，但相比于省内相对成熟开发区，尚存在一定差距。进一步积极引导和促进园区企业向产业链高端延伸以及向高新化转型，以及积极实施“退二优二”战略，对于进一步促进园区用地内涵集约发展意义重大。

3.3 扩展潜力相对较大，有待进一步释放。因园区整体开发和用地指标额度等影响，园区南部区域尚存在大片的扩展潜力，园区可供开发利用的土地空间相对较大。

4 园区土地集约利用的政策建议

4.1 坚持高起点规划和建设，强化优势产业招商。以土地利用总体规划调整完善为契机，积极争取新增建设用地指标，合理扩大用地发展空间。同时，紧紧抓住长三角板块发展新机遇，融入嘉兴现代服务业集聚区发展平台，强化产业链体系建设，特别是要通过制定引导性的招商政策和以龙头企业带动相关产业的方式，积极营造“亲商、重商、护商、扶商”的良好氛围，建立起资源节约型和环境友好型的产业发展模式，使园区真正成为地区产业转型升级和经济发展方式转变的先行区。

4.2强化节约集约用地激励约束机制建设，增强企业集约用地的自觉性。按照“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量空置，供需双向调节、差别化管理”的总体要求，进一步强化“亩产论英雄”为导向的节约集约用地激励约束机制建设，不断建立完善一套从项目准入、批后监管、综合验收为基本流程的工业用地建设管理体系。

结语：建议浙江嘉兴工业园区进一步深化节约集约管地共同责任机制，不断优化部门监管职责分工，完善部门监管协调机制和节约集约用地管理岗位责任制考核体系，不断深化评价考核内涵和外延，加大考核权重，将评价考核结果与干预政绩考核、目标责任制考核与政绩、奖金分配挂钩，充分发挥节约集约用地评价考核指挥捧作用，着力构建起政府主导、领导主抓、相关部门共同参与的节约集约用地共同责任机制。

参考文献

[1]《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）.

[2]《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）.

关于促进土地节约集约利用 篇4

为了切实管好用好有限的土地资源，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资源效益得到切实发挥的节约集约用地新格局，推动产业结构优化升级，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发[2008]11号)，现就促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变提出如下意见：

一、规范公告园区外工业项目供地

按照“工业向园区集中，优先保证市级以上工业园区、六大产业基地等重点区域、重点投资领域和市重大项目供地”的原则，对经过发展改革、产业、规划、房地、环保等部门共同认定的公告工业园区外的重要工业项目，在符合土地利用总体规划、城市规划、产业规划等前提下，支持项目用地，加快办理“招、拍、挂”出让。

二、鼓励工业项目用地节约集约利用

在符合规划、不改变用途和其他土地使用条件的情况下，对工业用地提高容积率的，经规划部门同意后，由原出让人与受让人直接签订补充合同，不再增收土地价款。

三、充分利用存量房产和土地

对现代服务业聚集区、创意产业园区内的工业项目，鼓励“腾笼换鸟”；经过产业部门认定后，在不改变使用权人、土地用途条件下，支持原用地者利用存量国有建设用地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。

四、发展生产性服务业功能区内企业总部和研发中心项目

在生产性服务业功能区内并符合相关规划的前提下，对经过产业部门认定的企业总部和研发中心项目的建设用地，可以通过工业用地“招、拍、挂”方式进行出让。

五、加快工业用地出让公告节奏

进一步简化工业项目挂牌流程，实行“成熟一幅及时公告一幅”的常态化管理，将原来每10天综合项目情况、及时公告，改为每天公告，以强化服务，提高办事效率。

六、优化公告园区内基本农田布局

将城市规划、土地利用总体规划和产业发展规划有机结合，通过指标核减、空间置换等方法，调整各区县在公告工业园区内的基本农田，优化基本农田布局。

七、合理安排产业项目的新增建设用地计划

支持本市及区县推进的先进制造业等产业项目的用地需求，改进和完善产业用地计划的安排方式。市重大产业项目的新增建设用地计划，由市统筹安排；区县重点产业项目的新增建设用地计划，在下达区县的计划中优先安排。

八、实施“控增逼存”，加大存量土地盘活力度

在控制新增建设用地供应的情况下，加大存量土地盘活力度，进一步将新增建设用地指标与消化盘活存量土地相挂钩，促进产业结构调整。

本意见的实施细则，由市房地资源局另行制定。

多管齐下 推进土地节约集约利用 篇5

周荣春 洪永华

 2012-12-24 15:41:22

来源：《中国地产市场》2012年第12期

据统计，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16万亩。其中，建设用地22.07万亩，仅占土地总面积的6.35%；农用地309.34万亩，占土地总面积的89.11%；未利用地15.75万亩，占土地总面积的4.54%。

根据我国现行土地用途管制规定，城市建设规模和新增建设用地供应量受到土地利用总体规划的刚性约束。建德市2006～2020年均新增建设用地规模约为1567公顷（即23505亩允许建设区），截至2011年年底，实际已用612公顷，这意味着今后9年间每年约有1600亩的新增建设用地规模可用于发展建设。

从供给方面测算，“十二五”期间建德市可供的建设用地总量约为31500亩，其中新增建设用地空间约为8000亩，复垦置换建设用地约为11200亩，存量建设用地约为12300亩。从需求方面分析，“十二五”期间建德市重点项目和一般项目预计总共需要农转用指标约40000亩。很明显，“十二五”期间，全市农转用指标需求总量与31500亩的用地空间相比至少有8500亩以上的缺口。由此可见，建德市的发展将面临十分严峻的形势，土地节约集约利用的任务更为艰巨繁重。为此，提出如下对策和建议。

加强领导，创新机制，强势推进土地节约集约。

要实现科学、较快发展，全市各级部门必须高度重视土地的节约集约问题。

首先，要加强领导，建立和完善全市土地节约集约利用的组织协调机制，负责对全市土地节约集约利用的统一组织协调、监督检查、考核评估等工作，赋予这个机构统领权、指挥权、监督权和考核权。

其次，要建立健全严格的考核体系，一是在政府层面重点建立和完善土地征收、房屋征迁安置、土地平整、设施配套等过程的监管和考核体系；建立和完善项目申请、项目准入、批后监管、复核验收为基本流程的用地监管体系；建立土地复垦的规划、立项、拆旧、新建等为主要内容的监管机制。二是在企业层面重点建立以亩均销售、亩均税利、建筑容积率、建设投资强度、建成投产期限等为核心的节约集约用地考评体系，并将考评结果向社会公开。要把企业享受政府的各项优惠政策直接与其挂钩，要与乡镇工作业绩考核相一致，促进企业及全社会树立“亩产论英雄”的理念，着力推进土地节约集约利用工作。

运用经济杠杆，促进土地的节约集约。

一是强化市场调控。尽管目前建德市的经营性和工业用地采取了招拍挂方式出让，但工业用地都是采取有意向单位的定向挂牌方式出让，市场化运作的程度不高且地价偏低，企业的拿地成本不高，易产生“占而不用”、“多占少用”的现象。因此，要适时提高现行工业用地的出让价格，同时针对区位优势较为突出或有多个意向单位的地块应通过拍卖方式出让，以提高市场化运作程度。二是强化税收杠杆。适时提高土地使用税，让一些低产、低效的企业买得起用不起，倒逼企业减少粗放用地行为，促进这些企业加快转型升级。同时采取稳基数、重激励的办法，进一步加大对企业的奖励，激励企业节约集约用地。三是强化合同制约。要严格按照土地出让合同和招商引资协议的约定按期缴纳土地出让金和开竣工，将项目开竣工进度直接与保证金返还挂钩，由此促进用地单位加强项目建设的工期管理。对于未经批准擅自拖欠土地出让金和未按期开竣工的用地单位，要追究违约责任，收取违约金。

围绕提高土地利用率，多管齐下拓空间。

做好“节流”与“挖潜”相结合的文章。“节流”就是严把项目准入关，实行工业用地会审制度，对有意落户的用地项目实行集体会审，凡投资强度、容积率不达标的坚决“一票否决”，从源头上杜绝那些高用地、低产出的项目落户。“挖潜”就是严把技改指标关，根据产业实际，科学设置规划技术指标，新建或翻建厂房，无特殊行业要求的应建多层，鼓励建高层。对此，政府应在现有政策基础上加大扶持和奖励的力度，引导更多的企业在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”与“入地”双拓展的文章。“上天”就是要提高建设项目用地的容积率，尤其是要提高商住项目的容积率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓励开发建设地下空间，向地下要土地。一方面，要科学编制“上天”与“入地”的专项规划，避免盲目无序。另一方面，要研究制定激励政策，对符合条件的地下空间，采取多种形式对用地单位予以扶持，并按规定核发《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。

做好“规划对接” 拓空间的文章。要充分利用“三江两岸”发展规划，充分利用三江两岸规划控制线范围内的用地做好旅游休闲项目，做到以少量建设用地带动大项目的开发。此外，道路留用地、绿化用地应尽量保持农用地性质，发挥建德市山青水绿的地貌优势，最大限度节省有限的农转用指标。

着力减少土地闲置，盘活存量变增量。

要集中力量开展闲置土地调查摸底工作。对闲置土地不仅摸清其用途、宗地位置、面积情况，更要摸清造成土地闲置的原因。通过调查分析，研究其相应的处置措施。对于用地单位因自身原因造成不能开工建设或一时不能竣工投产的，要责令其限期开工建设或限期建成投产；对于用地单位因自身原因造成其建设没有达到或与“双控”指标有较大差距的，要责令其限期整改到位；对于用地单位严重违约长期闲置不能开工建设的土地，应责令其退出用地；对因当地政府或相关责任部门原因造成不能按时交地的，应责成当地政府或相关责任部门限期交地；对于已批准农转用而未完成征迁任务或完成征迁任务而未进行平整的，应列为 “百日攻坚战”的首要任务，限期完成。按照“过去从宽、今后从严”的原则，加大对批后土地的监管力度，严格按照出让合同约定进行监管。要建立相应的问责和责任追究制，以确保有限的土地得到充分的利用。

国土局土地集约节约工作总结 篇6

土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必须以土地为条件。**是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速发展的地区，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地资源要满足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。因此，要贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须以理性的态度来面对和尊重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、市情出发，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土地资源的保护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓好土地集约节约利用作为解决这个矛盾的重要抓手。这既是落实省委“八八战略”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)内在要求，关系我市“富民强市、率先发展”奋斗目标的顺利实现。

一、我们已经采取的措施近期，根据市委、市政府的统一部署，我们积极投入到“七大系列”和“企业服务年”活动中去，采取多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实抓服务，取得了一定成效。

（一）规划修编拓空间。对上一次土地利用总体规划进行了认真回顾总结，新的土地利用总体规划在开展调查研究的基础上，把土地更新调查与土地变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的整合。同时，认真分析经济发展趋势和用地需求，按照市政府推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局，搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的衔接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。

（二）包装项目争笼子 在全市喊响“选商引资”的口号，工业项目和选商项目尽量选择在投资1000万美元以上，特别是老四项（能源、效能、水利、基础设施）项目，努力往1000万美元投资强度上靠，以争取列上国务院和国务院有关部门批准、核准的项目，用上留部、省的指标。至目前，我市已有19个项目被省批准为第一批重点项目。我市上报省批准的第二批重点项目也将在近期下达。

（三）处理违法清遗留。根据省政府、省国土厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际情况，组织调研并制订起草《市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施意见》。对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。同时，我们集中局用地处、监察支队、分局（办事处）的力量，集中精力、全力以赴抓好这项工作。目前，市区第一批共111家企业，总用地面积8551.33亩，经依法处理后上报省国土厅确认，目前已经省国土厅确认同意109家企业，共6329.52亩。切实解决了企业发展的后顾之忧。

（四）服务企业促发展。由局领导带队，各业务处室负责人参加，组成2个走访企业工作组和1个争取指标工作组。走访企业工作组重点走访市区企业，上门服务、宣传政策、征求意见、改进工作。至目前，已走访市区101家企业，对征求到的意见进行认真梳理，部分经整理后已布置落实。如在“企业服务年”活动中出台允许为补办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好评。争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证企业补办审批手续的用地指标需求。与此同时，经局领导研究协调，局集体会审会议讨论决定，对补办审批手续的企业将组织联合踏勘、测量。测量形成的结果可用于用地审批及土地登记发证等多个环节，改变了新建项目从审批到发证需分次测量的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。

（五）整合利用出效益。一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约3100亩。对收回的闲置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建设项目用地控制指标》的规定，对2004年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格按照“双控标准”的要求，重新核定项目的用地面积。落户项目的科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从粗放利用型向集约利用型的转变。今年1至6月又协议收回企业内部分未用的空闲地1160亩。同时，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，并对市区23家企业经城市规划部门批准，通过厂房加层或减少厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积42700平方米。

二、存在的问题

（一）土地利用总体规划的刚性与现实用地需求不确定性的矛盾。土地利用总体规划按照定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。从几年的规划实施情况看，目前全市规划建设留用地已所剩无几，待置换耕地面积也大为减少，再加上85%的基本农田保护率是一道无法逾越的“红线”，使我市的发展空间已严重受阻。同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和空间上的错位。因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数量、区位的不确定性之间难以衔接。再加上土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变化的城市发展要求。今年凡涉及基本农田调整的规划修编，必须组织土地所有权村的村民听证，使两者的矛盾更加难以协调。(二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足，分析主要原因：一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发的约束，潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大；三是耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦等许多工作，难以实施，且成本较大；新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等情况，需通过培肥地力等方法提高质量。因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现耕地占补平衡的难度将会增加。四是根据国家宏观调控政策，今后对易地占补平衡将严格控制，这对市区而言无疑又是一个难点。

（三）建设用地供给潜力不足与存量土地粗放利用的矛盾。1999年至2003年，全市共新增加建设用地面积为23.57万亩，到目前为止，已完成供地面积为19.01万亩，占81.5%，尚有4.3万亩土地未供，相当于2001年全市新增建设用地的总面积（4.15万亩）。这些未供土地中约有1/2已落实项目，但因资金未到位或规划调整等原因而未完成供地，约1/2为未落实项目的存量土地，可盘活利用。仅市本级就有1.46万亩土地未供，其中5153亩为未落实项目的可用土地。已查明市本级已供土地中有闲置土地958亩。与此同时，我市前阶段土地利用效益也不甚理想。纵向比较，99年以来，全市增长单位生产总值需要占用耕地面积总体呈上升趋势，2003年是1999年的2.3倍。而新占用单位耕地所产生的生产总值却总体呈下降趋势，由99年的54.89万元下降为2003年的23.95万元，降幅为56%。可见用地集约程度和用地效益随着用地紧张程(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)度的增加却反面在降低，这是很不应该出现的现象。横向比较，去年我市各开发区工业用地的平均投资密度每亩约45万元，处于浙江省的中游水平，而江苏省为平均每亩200万元，是绍兴的四倍，新加坡、马来西亚和我国的台湾地区平均投资密度达到每亩100万美元，是绍兴的近20倍。我市10个开发区的工业性投入与基础设施投入每亩不到50万元，乡镇工业园区仅29万元/亩，而苏州市要求省级以上开发区每亩投入不低于33万美元，乡镇工业园区投入每亩不低于20万美元。苏州工业园区要求外商投资企业每亩土地投资额不低于40万美元，内资企业不低于200万人民币。相比之下差距显而易见。由此可见，一方面是土地规划空间和建设占用耕地的指标十要紧张，供地潜力严重不足，另一方面是普遍存在存量建设用地粗放利用和闲置等现象，批而不用、低效利用的情况时有发生。粗放利用造成宝贵资源的无谓消耗，无疑会给本来已十分紧张土地供需矛盾雪上加霜。

（四）企业谋求低成本扩张与国家要求集约用地之间的矛盾。随着我市招商引资工作的纵深推入，许多企业纷纷落户我市，加速促进了我市经济社会的发展。然而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企业发展空间，特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，客观上也确实需要分期分批使用土地，并需要为企业长远的投入和发展预留用地空间。前几年一些开发区为了尽快上规模、出形象，把项目用地量作为入区门槛，不达50亩或100亩以上的企业不得入区，也在一定程度上推动了批多建少，粗放利用现象的产生。但是这与国家要求集约利用土地的目标以及出台的相关政策不尽一致。国家提出集约利用土地的要求是站在整个国家这一范围内而言的，政策的出台也是针对全国面上，然而就某一个个体而言，这与现实的发展情形并不一定能完全相符。这就必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而，既要体现集约利用土地要求，又要兼顾企业自身长远发展，这也是造成我市用地发展空间不足的一对矛盾。

（五）提升产业档次与扩大社会就业之间的矛盾。通过引进、发展新技术，调整我市产业结构，促使企业由劳动密集型向资金、技术密集转变，以进一步提高劳动生产率来控制企业的用地规模，推动土地及其它要素的集约利用，这是目前形势下加快发展与节约用地的“双赢”选择。科学合理地使用土地资源，必然要求土地的使用力争达到最优状态，真正实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策要求。但产业结构的调整、劳动生产率的提高，客观上也会带来了企业用工量的大幅度减少和社会就业率的降低这一问题。而就业是民生之本，关乎国计民生。就目前来说，我市的就业状况不尽如人意，就业形势不容乐观。到2003年底，全市的城镇登记失业率为3.8%，大量的下岗失业工人找不到固定工作。2004年末，我市全社会就业总量285.23万人,同比增长0。2%。另外，我市还有大量的农村失土农民因土地征用实行货币化安置而导致了“失土又失地”。他们急需要找到工作，政府也急于解决这个问题。这与科学合理用地所倡导的集约要求不尽相符，在客观上也产生了新的一系列社会问题。

浅谈土地集约节约用地 篇7

长期的国土资源管理工作告诉我们, 面对保护耕地与保障发展日益突出的土地供需矛盾, 因循守旧、无所作为的“等、靠、要”思想要不得。我县在土地管理问题上, 始终坚定不移地把节约集约用地放在首要位置, 牢固树立“以土地利用总体规划引领产业发展, 以土地供应引导需求, 以土地利用方式的转变促进经济增长方式的转变, 以提高土地利用效率促进县域经济社会又好又快发展”的理念, 严把产业政策、规划控制、安置补偿、节约集约、占补平衡等关口, 加强土地供应调控, 优化用地结构、坚决杜绝违法征地、粗放用地、圈地囤地等行为, 在全县各级干部中形成了严格保护土地资源、节约集约用地、推进科学发展的共识。同时, 充分利用多种形式, 广泛宣传国土资源节约集约利用的法律法规, 在全社会形成珍惜土地资源、依法高效利用土地的资源氛围。

我县在节约集约利用土地上, 创新思路, 发挥奇思妙想, 大胆探索总结, 在科学用地上巧做文章, 推出了一系列新做法。

(1) 推进节约集约制度, 加强舆论宣传工作。加强土地利用动态监管。大力实施新修订的《闲置土地处置办法》, 加大闲置土地处置力度, 完成各类开发区、工业园区节约集约利用成果评价更新工作。推进节约集约制度建设。每年“6.25全国土地日”, 林口县国土资源局在县南山广场开展宣传活动, 发放国土资源保护宣传手册500余份, 国土资源法律法规常识报纸800余份。在宣传过程中我局宣传人员耐心解答老百姓所关心的土地矿产等热点问题, 解释关系到老百姓切身利益的法律法规。同时还邀请县电视台对此活动进行报道, 提高了“6.25全国土地日”的认知力和影响力。活动有力地推动了全民保护土地矿产资源行动, 营造出依法加强国土资源管理、切实保护资源的良好氛围。

(2) 合理配置项目, 科学规划“控地”。一是用规划引导需求。在土地利用总体规划修编中, 坚持把规划放在首位, 通过科学规划, 充分利用有效的资源, 使其发挥最大的经济效益和社会效益。二是严格控制用地规模。提高项目准入门槛, 对高耗能、高污染、低效益的项目用地不予受理和报批。在土地供应量、投资强度、容积率、项目用地开工进度等用地指标上, 对招商引资项目进行土地利用节约度综合评价, 严格执行国家相关规定标准。对符合用地条件的项目, 并不是简单地“一供了之”, 而是要求项目单位通过技术创新和优化工艺设计方案, 最大限度地减少土地使用数量。这种做法收到明显效果。三是严格土地用途管制。在项目用地与批次用地选址时, 充分利用存量建设用地或劣质地, 尽量不占用或少占用耕地。

(3) 大力开展土地整治。近年来, 我县以土地综合整治项目为依托, 拓展土地资源的有效途径, 加强土地综合整治, 具体做法:一是加大力度, 全力推进林口县朱家、柳树、奎山510公顷补充耕地项目, 及林口县龙爪、刁翎、等乡镇约600公顷的补充耕地项目, 通过对项目区“田、水、路、林、村”综合整治新增耕地, 使耕地等级提高、耕作条件得到较大改善, 确保了全县耕地总量的动态平衡, 农民收入得到有效提高。二是立足于境内采煤企业较多的实际, 以采煤塌陷地治理为重点, 大力实施土地开发整理复垦。通过林口县土地整治专项规划上报土地复垦项目2个, 分别是古城镇新立村土地复垦项目和柳树镇富强村土地复垦项目。该项目计划复垦土地700公顷, 增加有效耕地面积500公顷, 在增加耕地面积, 提高耕地质量, 确保耕地总量动态平衡的同时, 有效缓解了土地要素制约, 拓展了土地利用空间。

(4) 建设工业园区。我县按照“要素集聚、产业集群、布局集中、用地集约”的思路, 规划了我县振西工业园区。在园区建设中按照“基础设施共有、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治”的原则, 实现了为工业发展、招商引资打造平台, 促进产业集群发展和提高土地集约利用水平的双重目标。通过集中规划建设标准化工业厂房及办公生活等附属设施, 减少了土地占用, 提高了土地资源的利用率, 从而达到了“省地”的目的。

(5) 挖掘存量土地潜力, 盘活存量用地。充分发挥土地政策的调控作用, 按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路, 加大土地整合, 通过调剂使用闲置土地、对往年批准的建设用地进行位置调整、收回闲置土地重新挂牌出让和督促限时整改等方式, 有效盘活城市存量土地, 提高存量土地利用率, 解决重点产业项目用地需求。同时按照“政府监管、村为主体、市场运作”的模式, 我县将商贸服务业项目、公租房建设、市场建设等与棚户区改造有机结合, 盘活存量土地, 经营土地资产, 改善人居环境, 积极探索“腾地”途径。

(6) 增减挂钩增地。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策, 积极引导农民新建住宅向规划的农村居民点集中, 对废弃的“空心村”和闲置的宅基地等进行整理、复垦, 将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用促进城镇发展, 增加城乡建设用地。2011年以来, 我县通过莲花旅游名镇建设实施增减挂钩项目, 涉及村庄11个, 林场3个, 拆旧规模4.8922公顷, 项目完成后可复垦出耕地约4公顷, 有效缓解了建设用地指标紧张的压力, 实现了增减挂钩工作与新农村建设、土地集约利用、破解建设用地制约的有机结合。

(7) 全面落实土地管理和耕地保护责任制。严格按“政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度用地计划执行情况负总责”的总体要求, 落实共同责任制。将耕地保护目标纳入到我县政府年度考核评价指标体系, 并建立土地违法违规政府领导干部问责制, 每年与辖区11乡镇签订耕地保护目标责任状确保耕地保有量及基本农田数量不减少。同时牡丹江市人民政府授权市国土资源局, 于次年的一季度对我县人民政府本年度耕地保护工作目标完成情况进行全面考核。

浅谈节约集约利用土地 篇8

关键词：土地节约；集约；利用；管理

一、加大土地管理法律法规政策的宣传

由政府引导，利用各种形式进行土地管理的法律法规宣传，特别要加强土地所有权方面的权利教育，增强广大群众在土地管理方面的国家集体意识，增强义务观念，形成土地是国家、集体所有的共识。同时，要加强土地管理执法人员和县、乡镇、村、组领导干部和相关单位工作人员有关土地管理方面法律法规政策和相关业务知识培训，避免政府违法、领导违法。特别要把土地管理方面的法律法规政策与促进经济发展结合起来，要用足用活上级政策，在可操作和程序上下功夫，切实履行好土地管理方面的经营和管理职责，扎实做好统一思想和行为的基础性工作。

二、建立国土资源动态巡查制度和国土资源执法监察网络

建立县、乡（镇）、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源执法监察网络。调动村级监察网络的积极性，充分发挥基层国土资源执法监察员的监督作用，使国土资源违法行为做到“早发现、早制止、早报告、早处理”。继续坚持“预防为主，以事前防范与事后查处相结合”的方针，把土地违法案件消灭在萌芽和始发状态，以减少经济损失。

三、规范用地结构

①改善工业用地结构。首先要停止工业项目用地单独选址，引导新增工业项目向工业区集中；其次要提高工业用地地价和容积率，容积率越低，地价越高；第三，对于污染重、能耗高、产出低等不符合国家产业政策的项目要一律拒之门外，不予供地；最后是制定土地投资强度标准，不达标者，一律停建、缓建。②规范农业用地结构。农民建房是用地大户。第一，应坚持住宅管理与"空心村"整治相结合。村内有空闲的，住宅用地一律使用村内空闲地，无空闲地的住宅首先利用村内空地、荒地、劣地；第二、严格实行一户一宅，鼓励建设多层楼房，节约附属建筑用地；第三，对基本农田保护区内耕地，实行严格管理，确保耕地总量不减，质量不降。

四、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

①严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地。闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。②积极引导使用未利用地和废弃地。对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。③鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积和高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。在保障人防、城市公共安全设施建设和人防要求的同时，加强地上、地下空间综合开发利用的研究和规划，做好与土地功能的衔接，使其成为城市发展空间的有力补充。④加快推进“城中村”和旧城改造。以相对集中的组团形式加强“城中村”改造，鼓励城市规划区内集中建造多层、高层公寓，切实提高城郊结合区域土地利用效率。旧城改造应充分挖掘原有建设用地潜力，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励城市内部低效利用土地通过转让、改变土地用途等措施进行盘活利用。

五、建立健全节约集约用地长效机制

①强化工业项目用地标准。工业用地中应积极提高建筑系数，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的 7%，工业企业内部一般不得安排绿地。工业用地投资强度在目前《工业项目建设用地控制指标》的基础上适当提高。②提高土地资源市场化配置程度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配置的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手續规避招标拍卖挂牌出让。③强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

六、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。建立节约集约用地的监测，主要是做好土地市场动态监测和土地变化状况监测。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置。做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。

总之，加强土地管理，推进土地节约集约利用是严格土地管理的重要环节，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求。因此，我们要十分珍惜、合理、节约集约利用好每一寸土地，并通过土地利用总体规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，建立土地收购储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识，坚守18亿亩耕地红线不动摇，促进经济社会可持续健康发展。