信息化项目不管理制度

信息化项目不管理制度（共7篇）

信息化项目不管理制度 篇1

第一章总则

第一条为了加强公司信息化项目管理，规范信息化项目实施流程，确保实现信息化项目目标，特制定本制度。

第二条本制度中所称信息化项目是指以计算机、通信技术及其它现代信息技术为主要手段的信息网络、信息安全、信息资源、信息应用系统等新建、扩建或者改建工程项目。

第三条公司信息化项目按照投资估算额分一般信息化项目、大型信息化项目和重大信息化项目，投资估算额小于等于50万元为一般信息化项目；投资估算额大于50万元小于等于1000万的为大型信息化项目；投资估算额大于1000万元的为重大信息化项目。

第四条本制度适用于公司涉及信息化项目管理的有关单位及个人。

第二章信息化项目管理职责划分

第五条运营改善部职责

(一)全面负责信息化项目的组织实施工作。

(二)按照信息规划组织项目预算提报以及项目立项工作。

(三)按立项通知书要求开展专业工作，负责编制招标技术文件，组织信息化项目招标工作。

(四)负责信息化项目合同的签订工作。

(五)负责组织建立业务项目组，并指派专人参与项目建设。

(六)负责信息化项目资料的归档。

(七)负责组织项目实施后评价工作。

(八)负责信息化项目管理制度的修订、培训与检查工作。

第六条信息化项目申请单位职责

(一)按立项通知书要求开展专业工作，参与信息化项目招标工作。

(二)指派专人进入业务项目组全程参与项目建设。

(三)参加信息化项目实施过程的管理，协调解决信息化项目实施与生产组织之间的矛盾。

第七条信息化项目其他涉及单位职责

(一)指派专人进入业务项目组全程参与项目建设。

(二)参加信息化项目实施过程的管理，协调解决信息化项目实施与生产组织之间的矛盾。

第八条计财部职责

(一)负责对信息化项目立项请示中涉及本专业的问题进行审查。

(二)负责按照项目立项的批复意见及精神，下达公司内部项目立项批准通知书。

(三)参与信息化项目招标及合同的审查工作。

(四)负责信息化项目阶段性费用结算及后评价工作。

第九条设备部职责

（一）负责对信息化项目立项请示中涉及本专业的问题进行审查。

（二）按立项通知书要求完成相关专业工作；

配合、协调完成信息化项目中施工现场各种计量、自动化、通讯网络节点、数据接口的联接工作。

第十条党群工作部职责

参加有关招投标工作并对招投标过程进行监督，做好项目宣传工作。

第十一条人力资源部职责

负责项目培训组织与考核工作。

第十二条后勤部职责

负责项目实施后勤保障工作。

第十三条业务项目组职责

（一）全面负责项目实施各阶段组织协调工作。

（二）负责组织项目各种业务问题讨论与处理。

（三）负责组织项目各种实施方案的讨论与确认

（四）负责组织项目硬件设备的安装、调试与确认。

（五）负责组织项目阶段性验收工作。

（六）指派专人兼职项目文档员参与项目文档收、发、归档工作。

（七）负责组织项目用户测试、系统培训以及权限收集工作。

（八）负责协调解决项目实施过程中各种后勤保障问题。

（九）负责项目资金计划提报工作。

第三章信息化项目立项、招标

第十四条运营改善部依据《公司项目管理制度》和信息化计划分别开展信息化项目立项请示、审批、上报工作。

第十五条项目审批通过后，由计财部进行项目立项，由运营改善部、项目申请单位依据《中华人民共和国招投标法》以及上级部门要求组织项目招标；涉及企业核心机密的信息化项目依据国家有关规定处理。

第十六条对于需要招标的信息化项目，由运营改善部编制招标技术文件，并组织发标工作。

第十七条招标过程中把握的原则，投标人应具备信息化项目实施能力与资质，公开招标投标人不得少于3家；邀请招标投标人不得少于3家，其他招标方式按照国家相关规定执行。

第十八条自招标文件开始发出之日到投标人提交投标文件截至时间控制在二十日以上；对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

第十九条评标工作由运营改善部、项目申请单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由运营改善部、项目申请单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，技术、经济等方面不得少于2/3，成员总人数为5人以上的单数。

第二十条评标委员会在党群工作部监督下完成对投标文件的综合评定后，提出综合评标意见，确定候选单位，公布评标结果。

第二十一条项目实施方确定后，运营改善部经请示主管经理后签订项目实施合同。

第二十二条对于客户化开发的系统，项目实施合同须明确界定源代码归公司所有。

第二十三条项目实施合同签订前项目实施方须提供详细的《公司XX信息化项目实施服务合同工作说明书》，该说明书包含且不仅限于：

（一）项目实施范围

（二）项目实施前提条件

（三）项目进度安排

（四）项目团队结构、人员分工管理

（五）项目支持服务与质量保证

（六）项目变更管理

（七）项目验收要求

第四章信息化项目实施准备

第二十四条信息化项目合同签订后，运营改善部、项目申请单位组织召开项目启动会，建立业务项目组，业务项目组成员应包括：

（一）信息化项目申请单位主管领导为业务项目经理；

（二）运营改善部主管领导为业务项目副经理；

（三）涉及单位主管领导为业务项目副经理；

（四）申请单位、涉及单位以及运营改善部骨干专业为组员；

（五）项目维护相关人员为组员；

（六）运营改善部项目管理相关专业为组员；

（七）项目实施包含硬件采购以及网络铺设的业务项目组组员还包括运营改善部相关硬件专业以及硬件涉及单位相关专业。

第二十五条对于重大信息化项目要求业务项目组成员脱产进行项目建设。

第二十六条业务项目组及项目实施方办公环境安全保密措施由运营改善部安全专业组织设计。

第二十七条项目实施方撰写《公司XX信息化项目项目实施章程》，并向业务项目组汇报确认，该章程包含且不仅限于：

（一）项目整体概述

（二）项目组织机构

（三）项目实施里程碑计划

（四）项目实施策略及方法论

（五）项目文档管理

（六）项目问题管理

（七）项目计划管理

（八）项目保密管理

第五章信息化项目需求调研

第二十八条由项目实施方按照《公司XX信息化项目XX周双周滚动计划》（模板见附件一）牵头组织业务需求调研工作，调研确定的业务流程图由项目实施方绘制，业务流程图必须经过业务项目组确认。

第二十九条需求调研过程中牵涉到跨部门、跨专业的业务问题由业务项目组综合组织讨论确认。

第三十条业务问题讨论过程中形成的结论采用《公司XX信息化项目XX会议纪要》形式发布（模板见附件二）。

第三十一条项目实施方综合整理需求调研情况，形成详细的《公司XX信息化项目需求规格说明书》，该说明书应包含且不仅限于：

（一）需求范围

（二）业务流程

（三）功能需求

（四）性能需求

（五）运行需求

第三十二条《公司XX信息化项目需求规格说明书》必需经过业务项目组讨论确认，并由涉及单位、运营改善部以及项目申请单位主管领导审核签字认可。

第六章信息化项目设计

第三十三条项目实施方在确认的《公司XX信息化项目需求规格说明书》的基础上，对该信息化项目进行概要设计和详细设计，制定《公司XX信息化项目概要设计说明书》和《公司XX信息化项目详细设计说明书》。《公司XX信息化项目概要设计说明书》包含且不仅限于：

（一）项目概述

（二）需求描述

（三）架构描述

（四）业务组件定义

《公司XX信息化项目详细设计说明书》包含且不仅限于：

（一）项目概述

（二）数据设计

（三）组件设计

（四）用户接口设计

（五）事务类型及其管理

（六）错误处理

（七）限制、局限、约束

第三十四条《公司XX信息化项目概要设计说明书》、《公司XX信息化项目详细设计说明书》应符合公司的整体信息化发展规划需要，满足长期规划，强调标准统一与业务系统间的纵向贯通与横向集成。

第七章信息化项目开发管理

第三十五条信息化项目开发应满足信息系统安全保护等级要求。

第三十六条信息化项目开发过程中，项目实施方面临的各种业务问题通过专题会、协调会方式讨论研究解决，讨论形成的方案通过《公司XX信息化项目XX会议纪要》形式发布。

第三十七条对于项目实施过程中涉及使用的软、硬件工具由项目实施方负责进行培训。

第三十八条项目实施牵涉到与第三方系统接口的，由业务项目组协调第三方系统供应商共同协商解决。

第三十九条项目实施牵涉有硬件购置或者网络铺设的，由业务项目组相关硬件专业组织对设备进行到货验收和安装调试验收。

第八章信息化项目测试管理

第四十条在完成信息化项目的各项功能后，由项目实施方进行内部测试，内部测试完成后由业务项目组与项目实施方制定该项目的用户系统测试方案，并组织系统功能测试。测试情况通过《公司XX信息化项目测试报告》以及《公司XX信息化项目问题跟踪表》(模板见附三)进行发布。《公司XX信息化项目测试报告》应包含且不仅限于：

（一）测试概述

（二）测试环境

（三）测试过程

（四）测试结果

（五）测试评价

第四十一条对于测试中发现的各种问题，由项目实施方详细记录《公司XX信息化项目问题跟踪表》并落实问题处理计划，对于测试中业务提出的变更需求由业务项目组与项目实施方依据信息化项目需求变更流程办理。

第九章信息化项目权限收集与配置

第四十二条信息化项目用户测试的同时，由项目实施方设计系统权限收集模板，由业务项目组下发用户单位进行权限收集以及权限模板的填写。

第四十三条业务项目组收集各单位用户权限收集模板，汇总转交项目实施方，由项目实施方进行用户权限批导入，导入完成后由业务项目组通知用户权限测试。

第十章信息化项目培训管理

第四十四条项目实施方制定系统操作手册，并编制项目培训计划，大型和重大信息化项目由人力资源部组织系统培训，一般信息化项目由运营改善部与项目申请单位组织系统培训，系统培训后由培训组织方组织考核，对于考核不合格者不允许上岗操作。

第四十五条用户培训中所提的问题由项目实施方记录《公司XX信息化项目问题跟踪表》并落实问题处理计划；对于用户所提的需求由业务项目组与项目实施方依据信息化项目需求变更流程办理。

第十一章信息化项目上线及试运行管理

第四十六条信息化项目完成既定的设计、开发、测试、培训任务后由项目实施方编写《公司XX信息化项目上线策略》，该策略包含且不仅限于：

（一）上线组织体系及职责

（二）上线业务范围

（三）上线准备工作情况

（四）上线时间及工作安排

（五）上线支持流程及问题处理

（六）上线应急预案

（七）人员联络方式

（八）后勤保障措施

第四十七条由项目实施方设计期初数据导入模板，由业务项目组组织期初数据收集，由项目实施方清空生产机数据后导入期初数据，并锁定生产机。

第四十八条系统上线试运行前，由项目实施方解锁生产机，由项目业务组通知涉及单位系统上线试运行。试运行期间，项目实施方7*24小时支持系统业务开展，试运行问题通过《公司XX信息化项目问题跟踪表》跟踪处理，各单位所提需求依据信息化项目需求变更流程办理。

第十二章信息化项目验收及后评价管理

第四十九条依据项目实施合同，业务项目组与项目实施方分阶段共同组织项目验收工作，项目验收分软件验收和硬件验收。

第五十条项目软件验收材料由项目实施方准备，准备材料包含且不仅限于：

项目启动阶段：《公司XX信息化项目实施章程》、《公司XX信息化项目里程碑计划》、《公司XX信息化项目组织机构及通讯录》。

项目需求阶段：《公司XX信息化项目需求规格说明书》。

项目上线阶段：《公司XX信息化项目概要设计说明书》、《公司XX信息化项目详细设计说明书》、《公司XX信息化项目数据接口文档》、《公司XX信息化项目培训计划》、《公司XX信息化项目测试报告》、《公司XX信息化项目上线策略》、《公司XX信息化项目问题跟踪表》。

项目终验阶段：《公司XX信息化项目实施总结》、《公司XX信息化项目双周滚动计划》、《公司XX信息化项目会议纪要》。

第五十一条项目软件验收过程中，首先由项目实施方向业务项目组兼职文档员提交项目验收材料以及《公司XX信息化项目验收报告》（模板见附件四），经项目组审核通过后，由项目实施方持《公司XX信息化项目验收报告》按照项目涉及单位、运营改善部以及项目申请单位主管领导先后顺序签字确认验收，对于不具备验收条件的由项目实施方依据审核意见进行整改。

第五十二条项目硬件验收由业务项目组以及项目实施方共同组织，首先项目实施方提交所有随硬件采购的软件及授权，经业务项目组硬件专业核实无误后由项目实施方持《公司XX信息化项目设备到货安装调试验收报告》（模板见附件五）到业务项目组硬件专业以及业务项目经理处签字确认验收。对于公司自采的项目硬件，由业务项目组组织相关专业与供应商进行到货验收。设备安装、保存在项目涉及单位管辖区域的，由项目涉及单位负责设备的保管。

第五十三条项目最终验收前，由项目实施方与项目维护方做好项目维护交接，交接完成后，由业务项目组组织对项目实施情况与《公司XX信息化项目实施服务合同工作说明书》中KPI指标进行审定验收。

第五十四条项目阶段性验收后，由业务项目组依据合同向计财部提出项目资金计划，由计财部安排项目资金。

第五十五条项目最终验收后由运营改善部组织项目涉及单位依据《公司项目管理制度》要求进行项目评价。

第十三章信息化项目需求变更

第五十六条对于已经确认的需求，后续系统设计、开发、测试过程中因业务、技术等各方面原因需要变更的，由变更方提出《公司XX信息化项目需求变更申请表》，经过变更方领导签字后提交业务项目组综合评审确认，确认无误后由业务项目经理签字后提交给项目实施方。

第五十七条项目实施方收到需求变更申请后，进行技术、成本、计划的评估，评估可行的，由项目实施方项目经理签字确认生效，同时更改与该需求变更所涉及的所有验收文档。

第五十八条对于项目实施方评估有异议的需求变更申请，由项目实施方组织相关项目实施人员与业务项目组综合讨论协商解决。

第十四章信息化项目文档管理

第五十九条所有信息化项目文档按照《公司文件体系管理制度》要求编制、管理。

第六十条项目实施方提供给业务项目组的文档必须经过项目实施方项目经理签字确认。

第六十一条所有项目公开发布文档必须经过业务项目经理签字确认，并由业务项目组兼职文档员整理收集。

第六十二条项目最终验收后由业务项目组兼职文档员将所有项目过程文档提交运营改善部项目管理专业归档保存。

第十五章信息化项目质保期管理

第六十三条项目实施方与项目维护单位分别安排专业技术人员7*24小时参与项目质保期问题处理，做好项目实施到维护的过渡，质保期内系统应用问题通过《公司XX信息化项目问题跟踪表》进行跟踪解决。

第六十四条信息化项目质保期中各单位所提需求依据信息化项目需求变更流程办理。

第六十五条如项目质保期问题较多，质保期内无法全面解决，业务项目组与项目实施方共同商议后续解决方案，商议不妥的按照合同条款处理。

第十六章奖励与考核

第六十六条信息化项目奖励申请原则：

（一）按照项目阶段要求，完成项目建设，并取得预期效果，对相关单位给予一次性奖励。

（二）对项目实施过程中有突出贡献的单位或个人给予单独奖励。

第六十七条信息化项目实施过程中出现下列问题时，对涉及的单位和个人提出考核意见：

（一）项目实施过程中未按要求配合项目工作，影响项目实施进度或质量，对相关责任单位每次处罚500-2000元，对主要责任人每次处罚100-1000元。

（二）由于项目实施方原因影响项目建设或者未达到项目预期目标的，按合同条款处理。

第十七章附则

第六十八条本制度的附件有：

附件一：公司XX信息化项目计划模板，编码:

附件二：公司XX信息化项目会议纪要模板，编码:

附件三：公司XX信息化项目问题跟踪表，编码:

附件四：公司XX信息化项目验收报告，编码:

附件五：公司XX信息化项目设备到货安装调试验收报告，编码:

附件六：信息化项目立项招标流程，编码:

附件七：信息化项目需求变更流程，编码:

附件八：信息化项目验收流程，编码:

第六十九条本制度由公司运营改善部负责解释。

公司

年月日

主题词：制度信息化项目管理

公司办公室年*月*日印发

共印*份

附件一：

公司信息化项目计划

制定人：

签发人：

计划时间

________年_____月______日

–________年_____月______日

本周工作小结

下阶段主要工作

安排

重点关注事

项

项目问题

附件二：

公司XX信息化项目XX会议纪要

文档编号：公司XX信息化项目XX会议纪要-1.0

会议主题：公司XX信息化项目XX会议

会议主持人：XX

会议时间：XXX.XX.XX上午XX：00

参加人员:

XX、XX、XX

整理人:

X

内容：

议题

XXXX

主要内容

确认签字

附件三：

公司XX信息化项目问题跟踪表

序号

提出时间

提出人

问题描述

是否完成解决人

计划解决时间

实际解决时间

解决方案

问题分类

优先级

负责单位

备注

附件四：

公司信息化项目验收报告

项目名称

公司信息化项目

合同编号

验收内容：

项目负责人：

****年**月**日

验收意见：

项目负责人：

****年**月**日

项目单位意见：

项目负责人：

****年**月**日

项目组意见：

项目负责人：

****年**月**日

公司XX信息化项目验收资料清单

序号

资料名称

纸质版/电子版

备注

资料报送人：资料验收人：

年月日

附件五：

公司信息项目设备到货安装调试报告

公司信息项目设备到货安装调试报告

合同名称：

序号

设备名称

型号

配置

数量

单位

安装地点

安装位置

投入使用日期

安装调试负责人

备注

设备供货单位：

（公章）

确认单位：（公章）

验收地点：

经手人签字

：

经手人签字：

负责人签字：

负责人签字：

签收日期：

附件六：

信息化项目立项招标流程

附件七：

信息化项目不管理制度 篇2

关键词：工程项目管理,信息化建设,信息不对称

引言

信息化管理是近年来顺应建筑工程日趋扩大、技术日趋复杂, 在对工程质量、工期、费用的控制日益严格的形势下, 发展起来的一种科学管理方式。其具有辅助决策、提高管理水平、再造管理流程、降低成本和提高管理创新能力等优点出。但我国建筑业工程实施管理信息化的效果一直不太理想。许多学者对其原因进行了研究, 总的来说包括两个方面, 即宏观原因和微观原因。宏观原因指的是国家层面的原因。比较有代表性的观点如陶庆、王红春等人认为, 我国缺乏统一的数据标准, 使得不同的软件企业所开发出来的软件数据接口不同, 造成不同系统中的数据、信息、资料等标准不统一, 常常出现流程管理脱节的现象。微观原因指的是企业层面 (包括与建设有关的企业以及软件供应商) 的原因, 多数观点集中在建设行业企业的信息化意识薄弱、投入不足、软件供应商的软件模式落后等方面。在工程项目管理的信息化建设中, 涉及大量的信息处理和信息传递, 因此信息传递的效率将直接影响系统建设效果。在信息化建设中信息的不对称, 将影响信息的传递效率, 甚至给系统建设带来巨大的风险, 因此本文将从信息不对称视角对信息化建设阶段进行分析, 以获得消涂信息不对称的策略, 进而改进信息传递效率, 提高工程项目信息系统的管理效果。

1. 信息不对称理论简述

所谓信息不对称, 是指交易双方各自拥有对方所不知道的私人信息。信息不对称理论所有的模型都可以在委托-代理的框架下进行。委托-代理关系主要表现为委托人力图使代理人按照委托人的要求进行活动, 但是委托人和代理人之间所形成的合同, 以及在这些合同约束下的行动都可以被看作是非对称信息条件下参与者之间的策略以及策略均衡的结果。常用的分析模型有以下3种。

(1) 逆向选择。该模型是指在委托人 (即工程项目管里方) 和代理人 (即信息系统建设方) , 签订合同之前, 在信息系统建设中, 代理人具有系统建设方面的信息优势, 而委托人处于此类信息的劣势方, 因此信息是不完全对称的。这造成在交易谈判的过程中, 代理人利用信息优势来订对自己有利的合同, 而委托人由于处于谈判劣势而不得已做出不利的选择。

(2) 道德风险。该模型是指委托人和代理人在合同签订后, 代理人的行动和自然状态共同决定某些可以观测到的结果, 委托人只能观测到结果, 而不能直接观测到代理人的行动本身。所以委托人要设计一个激励合同, 使得代理人选择对委托人最有利的行动。

(3) 信号传递与信息甄别。信号传递和信息甄别是解决逆向选择问题的两种不同方法。所谓信号传递, 就是在息化建设市场中, 具有信息优势的个体为了避免因委托人的逆向选择而错失机会, 从而采取向委托人释放信号的方式来显示自身信息, 以规避逆向选择带来的市场效率低下的问题。所谓信息甄别是指在交易之前, 处于信息劣势的委托人根据市场上的信号传递进行选择、判断, 确定了代理人后, 提供多个合同供代理人选择, 使得代理人有机会选择更适合自己的合同, 并根据合同采取行动。

2. 工程项目的管理信息化建设过程

常见的工程项目管理信息化, 其实现方式有自行开发、直接购买和租用3种模式。由于在我国建筑业领域里, 推进工程项目信息化建设的基本上都是行业中的领先者, 他们为了提高管理水平和效率, 进一步提升自己在行内的地位和水平, 其建设思路更多的从信息化建设的效率和效果出发, 而把成本放在相对次要的位置上。另外, 结合目前我国法制环境和信用状况, 采用租用模式会埋下诸如盗取商业机密之类的信息安全隐患。因此, 大多的国内知名建筑企业会选择自行开发或直接购买的方式来推行工程项目管理信息化建设。而无论是自行开发或是直接购买均涉及针对企业独特的建筑管理文化及风格进行个性化开发的问题。

任何管理信息系统都有其产生、发展、成熟、消亡或更折换代的过程, 这个过程称为系统的生命周期, 所以工程项目的管理信息化开发同样是一项长期、艰巨的系统工呈, 从用户需求到系统建成, 存在一系列互相联系的工作环节, 其中每个环节工作的质量都将直接影响其相关环节, 甚至影响整个管理信息系统的建设质量与进程。因此, 要正确认识工程项目管理系统的发展规律, 合理划分系统建设的工作阶段, 了解不同工作阶段的特点和相互关系, 使得系统建设工作有合理的组织与科学秩序。

工程项目由于其一次性、单件性、流动性的特点, 开发时间较其它系统开发来说有更加苛刻的要求, 所以对已开发好的标准的信息系统功能模块进行个性化的组合或二次开发是比较理想的解决方案。以系统功能模块二次开发为时间分界线, 把系统开发分为系统实施前的准备阶段、系统实施阶段及其后维护阶段。其中, 准备阶段又包括系统规划、系统分析和系统设计三方面内容;系统实施主要是系统编程和系统测试组成;系统维护是在系统验收合格后, 在投入使用的过程中按需进行微调以延长系统的使用寿命和效果。

3. 工程项目管理信息化建设中的信息不对称分析

工程项目的管理信息化建设是指工程项目管理方委托合适的系统开发商对工程项目的信息管理进行系统开发。当然这也是一种委托-代理关系, 在这个过程中也存在信息的不对称。大体上来说, 它包括工程项目管理内部的信息不对称和信息外部的不对称。其中, 内部的信息不对称包括项目管理中的上下级之间的信息不对称, 和不同职能部门之间的信息不对称;外部的信息不对称包括建筑企业的工程项目管理团队与软件供应商之间的信息不对称, 这种信息不对称是由于行业不同而造成的, 是不可避免的。因此, 找到消除这种内外部信息不对称 (特别是外部) 的原因, 是信息化成功的关键所在。下面将按照信息化建设的3个阶段, 对各阶段的信息不对称现象进行分析和总结。

3.1 准备阶段

在准备阶段主要涉及3个方面的内容, 分别是系统规划、系统分析和系统设计。准备阶段是信息化建设的重点, 因为在此阶段中要明确自己的实际需求, 需求分为显性需求和隐性需求, 特别是隐性需求一般不易被挖掘出, 需求分析的成败对将来系统的成功具有决定性的影响。准备阶段的信息不对称主要包括以下3个方面:

(1) 建筑企业在选择软件商中的信息不对称。在工程项目上马初期, 会有很多软件商营销IT产品, 而软件商必会从自身利益出发, 避重就轻, 夸大并吹嘘自己的产品性能。建筑企业在信息化方面与软件商存在着专业方面的知识差以及对软件商能力与资质的不了解。如果草率地在市场上进行选择, 在信息不对称的情况下很容易选择不合适的厂商而导致信息不对称理论中逆向选择情况的发生。

另外, 并不是最好的软件商就一定最适合建筑企业进行信息化建设的, 要寻找到最适合自己的软件商实质上就是一个搜寻信息 (知识) 源的过程。由于好的软件商为了摆脱逆向选择而需要在市场中释放信号, 以便建筑企业能通过接受信号而改变它的选择。虽然信息源的搜寻是有成本的, 但成本不应成为建筑企业草率决定的理由。一般来说, 信息 (知识) 搜寻需要通过信息市场并结合双方的个人因素的匹配度。如图1所示。

从图1可以看出, 嵌入信息市场中的信息 (知识) 搜寻能否成功的关键是双方的谈判, 即考虑到信息 (知识) 传递双方之间的关系, 受到彼此间的信任、文化、共同目标等个人因素影响, 也要考虑到双方所处的环境噪声影响, 即信息传递过程中的障碍因素如利用电子邮件传递信息时遭到服务商的屏蔽等。

(2) 建筑企业与软件商签订合同中的信息不对称。一没情况下, 建筑企业和软件商之间签订的合同是由软件商事先拟定的, 不排除软件商利用双方在专业上的信息不对称, 隐含风险并转嫁到建筑企业身上。而合同一旦签订, 将承担法律保护效力, 所以合同是信息化项目建设中隐藏高风险的地方。

(3) 软件商对建筑企业需求分析中的信息不对称。双方在合同签订之后, 进入系统开发的准备阶段最重要的环节即需求分析阶段。在此阶段双方信息不对称的主要方面来自两个方面:其一是建筑企业往往只考虑哪些显现的问题而忽略了隐性问题, 比如基于系统标准模块的业务流程重组和再造等;其二是软件供应商利用建筑企业存在知识方面的缺乏而站在自己角度出发, 只想对自己固有的标准模块直接套用来敷衍建筑企业的要求而不去针对不同工程项目的特点进行二次开发甚至多次开发。

3.2 实施阶段

在系统开发的实施阶段的信息不对称包括工程项目部内部各部门之间的信息不对称和软件商与工程项目部之间的信息不对称等。其中最大的信息不对称来源于软件商与工程项目部在各自专业领域的知识不对称和由此造成的处理能力上的差异。

在实施阶段较容易出现道德风险, 因在合同签订后, 由于合同基本上是由软件商提供的, 因此很多细节规定往往不会很细致, 造成工程项目部不能很清楚地监督软件商在开发过程中的行为, 而只能关注于开发完成的结果。所以为了把实施过程中的道德风险规避掉, 需要提前在合同制定上做文章, 提出具有激励作用的合同, 才可能避免委托-代理理论中的道德风险带来的诸多不利后果, 如简化功能模块、忽视信息安全、模拟管理现状、外包新手开发等不道德行为。

3.3 系统维护阶段

这一阶段, 由工程项目部根据合同制定验收计划并按计划进行项目验收。由软件商提供用户手册, 并配合工程项目部进行验收及系统维护。而作为工程项目部他们消化用户手册是需要一段时间的, 在验收的过程中, 可能因一部分模块的测试结果而影响对系统的整体判断。另外, 系统的稳定性也是需要时间来进行考验的。所以工程项目部和软件商之间还有很多信息不对称的地方, 这些信息不对称为后来的系统瘫痪或者出现漏洞埋下了隐患。一般来说, 信息化建设项目的结束是随着信息系统的结束而完结的, 该结束方式存在如下两个问题:一是项目完成情况评估的真实客观性如何保证;二是系统的效益如何保持长久。前一个问题, 需要找到相对客观的第三方评价机构才能做出中立客观的评价;第二个问题是由于建筑企业的信息化意识不强造成的。事实上信息系统本身并不会产生效益, 而必须是系统符合企业的业务流程的要求, 同时只有不断地使用它才能为企业创造价值和利益。

4. 消除信息不对称的策略

4.1 招投标制度

招投标制度用于对软件商的选择, 这样能根据每个投标的软件商的招标文件详细了解软件商的资质和已做过的成功案例, 进而能相对清楚的了解软件商的能力。同时对于在市场上释放信号的优质软件商也可采用邀标的方式, 因为邀标的前提必然是对该软件商的企业文化更加认同、信任感更加强烈、目标更加一致, 也可以有效的规避信息不对称带来的逆向选择。因此, 软件商选择过程中的招投标制度是有效消除合同签订前的信息不对称的方式之一。

4.2 激励合同

委托-代理理论为解决在合同履行过程中存在的隐藏行动的信息不对称而造成的道德风险提供了一种思路, 即构造一个具有激励属性的合同, 最大化约定双方的效用。笔者认为可以使用多阶段博弈的信誉模型作为设计激励合同的思路。即建筑企业通过搜集了解软件商在市场上的信誉和口碑作为与之合作的基础, 并根据观察到的情况决定是否继续与该软件商合作。于是, 软件商不仅需要考虑当前的利益, 而且还要考虑未来合作的期望利益。此时, 软件商和建筑企业开始建立博弈关系, 软件商会以“好人”的形象出现, 努力工作以获得将来合作的计划, 这样一直到双方交易结束前的一次博弈, 也就是软件商想永久性的退出建筑信息化的市场时, 才会显露出机会主义“坏人”本性, 一次性把自己过去建立的信誉毁于一旦, 以获得更大的短期收益。基于以上思路, 可在激励合同中添加建立长久合作关系的条款及其前提条件, 以期降低合作中的道德风险。

4.3 信息监理

所谓信息监理是指聘请第三方 (丙方) 代表, 根据甲乙双方签订的企业信息化项目实施合同和监理合同的要求, 对企业信息化实施中的双方工作和成果进行审查和监督, 以确保信息化建设的成功。另外, 2002年11月, 信息产业部正式颁布了《信息系统工程监理暂行规定》, 其中规定投资在200万以上的信息化项目必须有第三方的监理。

引入信息监理对保证工程项目信息化成功有3个方面的好处:首先, 信息监理能消除甲方和乙方之间的知识不对称, 建立起知识转移的桥梁和媒介, 因为信息监理参与项目的相关人员熟悉信息技术。其次信息监理能代表甲方在某些技术环节进行把关, 从而缓解双方信息不对称中产生的逆向选择和道德风险。最后, 信息监理还能对甲方的信息需求分析进行客观指导, 从而减少信息化建设中因甲方的失误而造成的风险。

信息监理是对项目建设的全过程管理, 其工作内容主要涉及质量、进度、投资、合同、信息和组织协调。其中质量管理、进度控制和投资控制是其工作的核心内容。合同管理和信息管理是实现其工作目标的手段, 组织协调是完成其工作的重要保证。

参考文献

[1]王要武, 李晓冬, 孙立新, 工程项目信息化管理-Autodesk Bzzsaw[M]。北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]崔惠钦.我国建筑企业工程项目管理信息化实施难以成功问题在哪里[J]。中国建设信息, 2010 (2) , 24-27.

[3]陶庆, 王红春.工程项目管理信息化现状分析与对策研究[J].北京建筑工程学院学报, 2007 (1) :77-79.

[4]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社, 1996.

信息化项目不管理制度 篇3

关键词:信息不对称;公证制度;经济效用

中图分类号:D92 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)29—0136—02

目前,我国正处在经济转轨时期,市场经济体制不健全,信用的价值被严重忽视,信用缺失现象愈演愈烈。商业欺诈屡屡发生、虚假财务报告屡禁不止、假冒伪劣产品充斥市场、股市黑幕重重上演……市场经济要有序、高效的运作,需要人们恪守市场规则,其中,最重要的规则是守信,信用是市场经济的灵魂。信用缺失意味着公平的缺失和效益的缺失,扭曲了经济关系,增加了交易成本,严重阻碍了我国市场经济的发展。从信息经济学角度分析,信用缺失的根本原因是信息不对称。

一、市场经济中信息不对称破坏社会信用体系

为什么信息不对称会破坏社会信用体系呢?因为信用是一种建立在授信人对受信人偿付承诺的信任基础上而使后者无须付现即可获取商品、服务或资金的能力。这种授信的前提是授信人和受信人双方信息对称,但是由于各种条件(例如市场交易中双方的地位、双方的技术差异等)的限制或变化,授信人和受信人双方的信息往往又是不对称的。这样处于信息优势的一方就可以借此获益,而处于信息劣势的一方则可能吃亏,其结果就是信用体系遭到破坏。为了纠正这种信息不对称所导致的结果,社会必须设立相应的法律制度。

二、信息不对称理论在公证制度中的应用

信息不对称这一经济模型是市场经济中一种常见的现象,在政治、经济、法律领域都有体现。公证制度在某些方面与信息不对称理论的特征存在天然的契合,因此其能够在这一经济模型中得到很好的应用。

1.公证业务的适用范围与信息不对称理论模型存在有效契合。从发生原因角度看,信息不对称可以分为隐藏行为和隐藏信息。前者的信息不对称是指因内生信息造成的信息不对称,后者是指因外生信息造成的信息不对称。随着经济利益的多元化,交易主体和交换方式的多样化,交易对象的范围日益广泛化。市场经济关系的复杂程度使得市场交易中的双方往往处于一种陌生的状态,彼此之间是生疏的。这种情形通常不是由当事人直接行为造成的,它体现为一种先天的外生属性,包括交易当事人的交易能力、个人信息等等。这种现象就是一种外生的信息不对称。

公证业务主要适用于特殊民事、商事活动中,为民商事契约、财产处分行为、家事关系、身份关系以及其他事项提供公信力。这钟公信力的提供与市场主体彼此间的不信任存在天然契合。在外生信息不对称的情况下,公证制度能够提供给双方当事人一个彼此都信服的、对于资信能力认可的证明,解决交易双方的后顾之忧,实现对于外生信息不对称的克服,毫无疑问会促使双方交易的安全。因此,公证制度是一个制度化的解决信息不对称的有效方式。从经济学意义上讲,它比每个个体通过自身的努力来解决信息不对称而采取的措施所耗费的成本要少[1],这是符合市场交易规律的。

2.公证活动的开展时间与信息不对称模型存在有效契合。从发生时间角度看,信息不对称可以分为事前发生的信息不对称和事后发生的不对称。前者称为逆向选择,后者称为道德风险。公证活动一般在纠纷之前开展,有预防诉讼的功能,可以有效地纠正事前发生的信息不对称。因此,对于讲求效率和注重成本的商业公证需求来看,其事前的公证行为,不外乎是对于当事人之间可能性的逆向选择的一种对称[2]。

三、公证制度的经济效用——克服信息不对称,维系社会信用体系

从中国的现状来看,能够而且正在提供信息证明、信用监督的最有效、最现成的工具,就是公证[3]。公证制度是通过对法律行为、有法律意义的文书和法律事实的真实性和合法性进行证明和监督,为市场提供信用,并且保障其依据诚实信用原则从事民事活动的制度。该制度在经济上的最大效用是克服信息的不对称,维系社会信用体系。

公证制度的三个基本特征,决定了其在克服信息不对称,维系社会信用体系上拥有其他国家机关和商业性中介机构都无法替代的、独有的重要作用和业务优势。一是公证的公权性。《中华人民共和国公证法》第6条规定,“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”《公证法》明确将公证机构界定为不以营利为目的的证明机构。二是公证的客观性。客观性是公证活动应当遵循的核心原则,也是公证公信力的必然要求。公证文书中所证明的法律行为、具有法律意义的文书和法律事实是确实发生的事实,必须符合客观实际,反映事物的本来面目。三是公证的预防性。公证制度的主要职能是预防交易纠纷,制止交易中的不法行为,消除人们在社会经济交往中的隐患,减少诉讼,保证法律的正确实施。

四、提高公证制度经济效用的途径

1.明确公证的性质,加强公证制度的公信力。公证的性质是设置公证制度的基础性问题,它从整体上决定着公证制度的建构,影响公证制度经济效用的发挥。《中华人民共和国公证法》第6条规定,“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”该规定虽然鲜明地体现了公证的公权性,但“依法独立行使公证职能、承担民事责任”又说明公证机构还具有一定的自由性。这其实是立法者对公证制度公益性和自由性的折中,笔者认为,这样规定反而会产生一些问题,影响公正制度的公信力。例如,国家将公证机构定位为事业单位法人,但收支却不列入财政预算,公证机构必须自己挣钱养活自己。加之其不能提供法律服务招揽生意,生活更显艰辛。因此,部分地方的公证服务秩序混乱,出现了公证处、公证员给当事人回扣、压价竞争、诋毁同行等不正当竞争的问题就不足为怪了。这些行为又进一步破坏了公证制度的公信力,大众不再相信公证的权威性,使其在维护社会信用时的能力大大削减。

由于文化传统的影响,我国国民很难对民间证明产生信赖感。因此,我国立法有必要强调公证的公权性。以国家形象加强公证制度的公信力,增强国民对公证的信赖度,这样才更有利于公证经济效用的充分发挥[4]。

2.在实体法中扩充公证事项,全面拓展公证服务面。针对我国目前商业诚信缺失的现状,依托公证制度平台能够在更大意义上增进商业的诚信是毋庸置疑的。据统计,我国目前民商法中有关公证的条款不足0.5%,而在德国、法国等大陆法系国家则达3%以上[5]。在现行法律法规中,仅在《收养法》第15条、第21条,《继承法》第20条,《担保法》第43条,《合同法》第188条,《招标投标法》第36条中有所体现。如何具体拓展法定公证事项,使这种“公证——诚信”格局的良性互动得到最大效用的发挥,将是实现公证制度经济效用的重要途径[6]。

笔者认为可以从以下几方面拓展公证业务:一是商事担保行为认证、民事交易合同的确认;二是推进自由拍卖活动,对于公证后的当事人分割财产协议等,可以先对动产进行拍卖;三是遗产管理以及重要集中在婚约和离婚协议确认方面的家庭事务公证[7];四是提供法律咨询业务。公证人既可以再文书和契约公书出具之前为最大限度地满足客户的权利诉求、以最符合契约合意原则的方式去协调当事人和契约的另方当事人的权利平衡,为最大限度地降低契约风险而提供法律咨询;也可以参加合同谈判、起草文书和完备相关各种手续;还可以在与当事人利益相关的家庭法、不动产法、公司法领域提供经济的、资金和理财方面及税收方面的建议;同时帮助客户付诸执行公证书所载事项等公证服务的后期服务工作[8]。除此之外,针对我国日益繁荣的房产交易市场,公证业务还可以引进类似于美国的公证托管制度,从而有效降低双方不动产交易风险。

3.引入专家系统。公证制度基本功能是证明事实,但由于局限性的存在,其并没有也不可能拥有无所不知的神通,所以要引入专家系统。专家系统能够打通关于交易产品的实质信息在买家和卖家的信息不对称。公证机关要实现对于所公证内容的实质评价,是不可能的,也逾越了其专业要求。以商业交易的公证为例,社会对于商业交易的对象会有其专业的行业标准和行业认证,在这个意义上,公证在上述商事交易中的主要任务是通过专家系统认定交易对象有没有获得这种行业认证,或者说更为直接就是通过专家系统判定企业的行业能力、资信。

4.建立和完善公证质量的监督制度。对公证质量的监督应从两方面入手:内部监管和外部监管。对内要进一步完善公证机构的内部自律机制。健全公证机构内部错证、假证责任追究制度,分清职责,明确责任。定期组织公证人员进行业务质量自查和互查,及时发现问题,迅速加以解决。其次,加大外部监督。充分发挥司法机关、公证协会的智能作用,改进监督检查的方式方法。建立重大质量事件报告制度,提高办证质量,增强公证法律服务能力。充分调动人民群众和社会舆论的力量,加大对公证事业的监督。完善举报与监察机制,让公证工作始终在公众的监督之下[9]。

参考文献:

[1]那淑伟.公证的公信力研究[D].长春:吉林大学博士学位论文,2006:80.

[2]张文显.公证制度新论[M].厦门:厦门大学出版社,2005:78.

[3]王家福,周志扬.公证是预防和弥补市场信用缺失的重要工具[J].法学家,2006,(2):9.

[4]陈华.完善公证制度促进公证繁荣[J].广西警官高等专科学校学报,2006,(1):46.

[5]徐国栋.公证制度与民法典[J].中国司法,2005,(7):64.

[6]陈孝才.论我国公证制度的立法完善[D].武汉:华中师范大学硕士学位论文,2008:13.

[7]中国公证员协会.德国公证制度简况[J].中国司法,2005,(5).

[8]程春明.法国公证法律制度的基础理论与实践[J].中国司法,2005,(6).

[9]韩辉.公证制度改革之我见[J].管理科学文摘,2008,(Z1).

项目部信息交流制度 篇4

信息沟通管理制度

1、总则

为了加强项目信息沟通工作，对项目信息进行有效管理，保障项目现场管理信息及时上报；公司文件、资料等信息及时下达；项目部内部各部门之间的信息沟通与传递，保证项目的顺利进行。

2、适用范围：项目部各领导层，部门负责人及项目部全体员工。

3、职责

项目经理：负责项目部各部门之间沟通过程、方式建立的全面管理。

综合办公室主任：信息管理人员，主责信息的收集处理、传阅跟踪。

4、项目信息沟通原则

4.1 及时

信息管理人员应及时的收集、记录与本项目相关的各种信息；快速将信息整理传送给相关部门。

4.2真实

信息管理人员在收集过程中必须保证信息的真实性和可靠性，在整理过程中必须防止和减少各种干扰，保证信息不失真。

4.3适用

信息处理必须适合项目管理的需要，便于利用。信息收集必须完整，根据管理的需要进行分类整理。在传输信息时，必须本着项目的要求和情况，选择相应的高效媒介手段。信息管理人员应对信息进行分类、登记、编码等工作。使档案便于今后的查询和利用。

4.4保密性

信息管理员在整理、传送信息的过程中，根据不同信息的保密程度，严格执行集团公司相关的保密制度，避免信息泄漏。

5、信息传递

5.1信息的传递必须及时和准确，避免因传递迟缓或失真造成的决策失误，组织失控与指挥失利。

5.2信息畅通。除去不必要的环节，在每一层次或环节中，接收、反馈、重转的职责要分明。

5.3传递如实，不论是接收或传递，都应事实求是，保证信息可靠。不能任意取舍或歪曲。

6、信息交流形式

6.1书面沟通：包括工作报告、红头文件、现场签证单、文件传阅单等。

6.2会议沟通：例行会议、临时性会议。

根据具体情况召开领导班子会议、部门会议、全体员工会议、业主会议等。所有参会人员必须按时到会，因故不能参

加者须请假。参加会议的人员要做好会议记录，并将会议精神及时传达到项目部全体员工。

6.3面谈：主要指一对一的面对面谈话。

6.4网络沟通：包括电话、电子邮件与网络即时联络工具等方式。

公司网站信息是重要的沟通方式，主要发布公司重要事件、存在问题、项目重大事项及形象进度的及时报道等，为中高层人员提供各类信息参考。为便于各项目工作联络，公司还为各中高层人员配置了即时通等工具。各部门要加强网上沟通，充分利用公司网站这个沟通平台。

为加强信息交流、便于信息发布，项目部特建立了项目部专用QQ群。项目部综合办公室主责，将项目部日常信息和公司下达的文件按时上传。项目部全体员工须加强利用此信息交流平台，严禁用此平台闲聊，对于重要信息Q群通知后，须再通知各部门负责人及以上领导层人员。

6.5其他形式：口头、信箱、刊物、公示栏等。

可以在公司报纸等内部刊物上发表文章，加强信息沟通。各部门办公人员可将需发布信息通过公告栏发布。

7、信息沟通方式及流程

7.1对外书面沟通流程如下：

需解决问题由部门相关人员整理分管领导审核项目经理审核综合办公室按发文

要求上报并及时跟踪。

7.2对内书面沟通流程

需解决问题由部门整理分管领导协商解解决未果上报项目经理综合办公室根据项目经理意见通知相关部门或相关责任人。

7.3项目现场在工作过程中发生的问题，需要公司各职能部门协调解决的事项。统一由项目负责人向项目部指定信息处理员反馈并由信息处理员将现场信息及时上报对应部门负责人。

7.4项目部通过工作联系单、书面报告等方式，将项目现场反馈的问题通报各相关单位、部门，并负责督促各职能部门对项目现场反馈的问题的处理方案形成书面答复意见，并反馈给信息处理员。

7.5 信息处理员将各职能部门负责人签发的解决方案或处理意见，报送项目部负责人审阅。批准后及时反馈给项目相应现场负责人。

不合格兽药管理制度 篇5

一、目的：规范管理退回兽药和不合格兽药的验收、入库、处理。

二、适用范围：质量部门、门市、仓库。

三、责任人：质量管理人员、保管员、业务员。

四、正文：

退回兽药与不合格兽药的管理，执行以下规定。

一、退回兽药产品管理规定

1、质量管理人员会同仓库管理人员对退回兽药按兽药验收制度进行逐批验收。

2、退回兽药应先存放于待验区，确认无质量问题后，移入合格品区。

3、怀疑兽药产品有内在质量问题时，应将退回兽药送省兽药监察所检验。

4、不合格的退回兽药产品按不合格兽药处理规定处理。

二、不合格兽药管理规定

1、对质量不合格兽药进行控制性管理，发现不合格兽药应立即报告质量负责人。

2、不合格兽药应存放在不合格兽药区，并挂红色标志。

3、对不合格兽药应查明质量不合格的原因，分清质量责任，及时处理并制定预防措施。

4、对不合格兽药的确认、报告、报损、销毁等执行审批制度，并认真及时填写记录。

不合格药品、销毁管理制度 篇6

1、质量管理部是企业对不合格药品实行有效控制管理的机构。

2、质量不合格药品不得采购入库和销售，凡与法定质量标准及有关规定不符的药品，均属不合格药品，包括： 2.1国家、省、市药品监督管理部门的药品质量公告或有关通知和省、市、药品检验机构出具的检验报告书，判定的不合格药品。2.2药品外观、包装、标签及说明书不符合国家有关规定的药品。2.3符合《药品管理法》有关假、劣药品规定的。2.4过期、失效、霉烂变质及有其他质量问题的药品。

3、不合格药品存放不合格品区。

4、在药品入库验收过程中发现质量可疑药品，填写复验单，报告质管部，确认为不合格药品的，由专人存放于不合格药品区。

5、对发现的假劣药品，不得作销售或退换货处理，应及时报告药监主管部门。

6、质管部在检查药品的过程中发现不合格药品，应出具药品停售通知单，及时通知仓储部门和销售部门，立即停止出库和销售；必要时追回已销售的不合格品，并将不合格药品移放于不合格药品区。

7、药品养护过程或出库复核过程中，发现质量可疑药品，挂黄牌，在计算机系统锁定药品，通知质量管理部处理。确定为不合格的，通知保管人员将不合格药品移至不合格药品区。

8、上级药监部门抽查、检验判定为不合格品时，或上级药监、药检

部门公告、发文、通知查处发现的不合格品时，企业应立即停止销售。同时，按销售记录追回销出的不合格药品。并将不合格药品移入不合格药品区，等待处理。

9、药品在收货、验收、入库、储存养护、出库复核、运输过程中，因破损而导致液体、气体、粉末泄漏时，应立即采取隔离、密封、专区存放等方式，进行处理并报告质量管理部，防止对储存环境和其他药品造成污染。

10、不合格药品应按规定进行报废和销毁 10.1 不合格药品的报废由保管人员提出申请，填报《不合格药品报废审批 表》，经质量管理验收员验收、业务副总审批同意后，保管人员库存调整仓库确认。10.2 报废药品的销毁由保管人员提出申请，填报《报废药品销毁审批表》，经质管部经理、企业负责人审批同意后，到当地药监部门审批同意后方可销毁。10.3报废药品销毁时,应在质量管理部及其他相关部门的监督下进行,并填写《报废药品销毁记录》，销毁假劣药品时，应在药品监督管理部门监督下进行。

11、对质量不合格的药品，应查明原因，分清责任，及时采取预防措施。

信息化项目不管理制度 篇7

一、信息不对称背景下公众参与面临的主要问题

社会转型背景下, 社会转型所带来的社会结构变迁、公民权利意识日益觉醒, 这些都从内而外亦或从外而内地推动公民公众参与的快速兴起和发展。客观、及时、准确的信息是公众参与管理国家事务和社会事务的前提和基础, 只有在获得充分信息的基础上, 公众才能作出正确的选择。我国《政府信息公开条例》 (以下简称条例) 的颁布实施, 其目的就在于充分保障公众的知情权。然而, 实际实施过程中亦面临一些现实问题。

1. 制度的不完善影响了参与进程。

知情是参与的前提, 参与是知情的最终目的。《条例》规定:“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开: (1) 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的; (2) 需要社会公众广泛知晓或者参与的; (3) 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的; (4) 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”。同时规定了相应的惩罚措施和追责机制。但实践中一些机关有意隐瞒相关信息, 拒绝信息披露的情况仍客观存在。究其原因, 一方面是由于封建陈旧观念的影响, “民可使由之, 不可使知之”, 部分行政官员存在对公众参与行为的排斥心理。政府在处理事务中的过程中, 为拥有更多的自由裁量权, 以便维护和谋求自身利益, 往往会加强对信息的垄断和控制。另一方面, 由于《条例》地位仅是一部行政法规, 位阶较低, 效力层次不高, 不具有刚性的约束。如《条例》第35条规定:“情节严重的, 对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”但对什么样的行为才构成“情节严重”, 以及给予什么样的“处分”, 却没有具体的规定, 致使公众知情权受到侵害时, 没有法律救济给予保障。

2. 参与程度低。

公众参与能力是和公众的知识文化水平密切相关的, 其能力高低直接影响着参与的效果。具有一定知识水平的人更易于了解和掌握信息的内容。随着公共决策的日益专业化和技术化, 普通公众囿于自身知识文化水平的限制, 其参与能力离参与要求还有一定的差距, 在参与时往往心有余而力不足。除此, 参与渠道不通畅及缺乏可操作性, 参与结果不能贯彻落实等诸多因素, 导致广大群众公共参与积极性不高, 参与水平和能力较低。加上大部分群众主观上对当地基层政府的不信任, 虽有参与但参与不能取得预期效果, 不能解决民众实际问题, 致使民众逐渐放弃合理合法的参与方式, 甚至酿成群体性事件, 给参与者本人和家人乃至社会带来巨大创伤。

3. 参与成本过高及参与主体不均衡。

随着社会转型加快, 社会经济快速发展, 人民物质生活水平提高, 可支配财富日益增多, 即便如此对广大公民群众而言, 间接参与式民主更待加强;直接民主尚无从论。由此, 囿于信息的不对称, 公民对公共事务的参与和政府相比仍处于弱势地位, 导致参与的时间成本和物质、精力等公共维权代价过高, 公共利益难以通过参与方式得到全方位维护, 且参与结果尚不确定。就整个社会参与状况而言往往是知识分子参与积极性高, 非知识分子特别是大部分基层群众参与较少, 甚至漠不关心;面对社会转型带来的诸如子女教育、医疗保障、住房拮据等一系列经济生活压力, 其日常收支已出现严重赤字, 公共参与对他们而言亦不现实, 公共参与的践行缺乏基本物质保障。

二、信息不对称背景下公众参与的实践向度

社会主义政治文明的核心是高度的民主与法治, 两者不可分离;没有民主不可能有真正的法治, 没有法治, 也不可能有真正的民主。

1. 关于信息不对称背景下公众参与资源的整合。

发展中国特色社会主义民主, 应切实保障人民当家做主的权利, 尤其是知情权、参与权、表达权和监督权, 使广大群众公民意识在民主实践中得以锻炼和成熟, 民主和权利意识不断增强, 参与水平和能力得以提高。“一旦在与个体生活密切相关的领域落实了公众参与, 一个‘参与式社会’就可以逐渐生长, 公民要求参与到与他们生活密切相关的活动过程之中, 就会像呼吸空气那样自然。”[1]13在信息不对称背景下广大群众参与权的实现有赖本地公共参与的践行, 亦需要客观的参与主体和必要的辅助资源。 (1) 参与主体。社会转型背景下公众参与的践行主体固然是广大人民群众, 他们亦是历史的推动者和权利践行者。加强民主素质意识和公民权利认识的培养, 转变传统观念, 巩固和扩大群众公共参与范围是实践中国特色社会主义民主的必要条件。“民主政治强调政治参与, 参与的人越多越好。凡是公民都有政治参与权, 都是国家这个政治结合体的‘股东’。”[2]151 (2) 信息资源对称。信息对称是知情权存在的前提, 知情权是参与权的基础, 参与权亦是知情权目的。由于民主权利意识、参与意识淡薄, 加强基层政府政务公开, 使广大群众在充分享有知情权的基础上及时了解公共事务解决情况, 践行参与权, 以期更好地维护自己的公共利益和合法权益, 提高广大群众公共参与实践的积极性。 (3) 强化法律规范的实践力度。在我国, 现有的法律规范对公众参与权的实现业已作了基本的程序性规定和框架。如《宪法》第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为, 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利, 但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”《立法法》第5条:“立法应当体现人民的意志, 发扬社会主义民主, 保障人民通过多种途径参与立法活动。”第58条:“行政法规在起草过程中, 应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”强化诸此法律规范的实践力度是实践广大群众公共参与的基本保障和强制力后盾。

2. 信息不对称背景下完善公众参与实践的路径选择。

公民的公共利益维护问题是与中国的政治特性和民主化进程紧密相关的重要课题, 亦是社会转型背景下我国政治学研究和法治建设应当予以科学回答的重要问题。 (1) 完善信息公开制度。首先, 政府官员要转变观念, 尊重民众的主人公地位, 鼓励和引导公众有序参与, 真正对民众负责。其次, 畅通信息公开渠道, 除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密外, 政府应尽量将信息通过各种途径向社会公开;最后, 从我国实际国情出发, 借鉴国外立法经验, 以“公开为原则, 不公开为例外”, 制定《信息公开法》, 充分保障公民的知情权。 (2) 优化责任承担机制。权利的保障和义务的履行必须要有法律责任的强制性规定。公众参与是公民的法定权利, 尊重和保障公众参与权是行政主体的法定义务;行政主体若违背践行公众参与的法定义务, 就必须承担相应的法律责任。对在决策过程中违反参与程序规定的行政主体, 公众可以提起行政复议或行政诉讼, 追究其法律责任。 (3) 完善权利救济机制。无救济就无权利。除了为公众参与提供具体、可操作的实体性和程序性权利外, 还要规定相应的救济机制, 即在参与程序中, 当公众的权利受到侵犯时, 确保公众能够从法律上得到有效的救济, 才能保护公众参与的积极性。

总之, 信息不对称背景下公众公共参与强调的是广大人民群众的自我管理。通过完善公共参与制度设计, 实现多元化社会主体之间利益的优化组合和公民权利与国家权力的和谐互动, 保证社会运行最大限度地合乎民意。

三、价值与功能:信息不对称背景下完善公众参与的民主内涵

加强民主化管理是现代民主实践的根本和现代政治文明的重要内容, 亦是现代民主与和谐社会赖以存在的制度基础。所谓民主化管理, 即依靠和动员群众, 对事关自己公共利益的重大事项共同参与、共同管理、民主决策, 实践参与式民主。公众参与的程度在一定意义上直接映射出我国民主政治与和谐社会的建构状况。要推动和谐社会公共事业快速发展和城乡基本公共服务均等化, 创造和谐美好生活, 首先应培养和造就亿万新型参与主体, 充分调动其公共参与的积极性, 全面参与社会公共事务, 使其在公共事务的处理中发挥主体性、主导性作用, 实现公民权利和国家权利和谐互动。新时期从中央到地方各级政府都在抓紧转变政府职能, 朝着建设法治型、诚信型、责任型、服务型政府目标迈进, 这一进程中若缺乏基层群众参与, 广大群众没有知情权、监督权和话语权, 在民主社会建设中长期存在群众缺位状态, 党和政府在各自应然目标的推进过程中, 就难免会有懈怠情绪, 难免会发生各种忽视乃至侵害群众利益的问题, 进而影响社会和谐稳定及民主化进程。

概言之, 发展中国特色社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。阐释广大人民群众民主参与的价值底线和实践进程, 从创造法律资源转向公平、合理地配置法律资源, 为广大群众运用法律资源实践公共参与提供更多法治保障, 依此构筑民主与和谐社会的人文基础和民主精神底蕴。

摘要：在公共信息不对称现状下, 通过对参与资源的整合, 完善信息公开制度;优化配置与公众参与相关的法治资源和责任承担机制, 完善权利救济机制, 实现多元化社会主体之间利益的优化组合和公民权利与国家权力的和谐互动。

关键词：信息不对称,公众参与,制度

参考文献

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