以改善民生为重点的社会建设

以改善民生为重点的社会建设（推荐8篇）

以改善民生为重点的社会建设 篇1

【摘要】胡锦涛在党的十八大报告中提出,要在改善民生中加强社会建设。本文结合自己对《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程的理解，通过分别对当前民生建设的问题及其解决的办法、改善民生与加强社会建设的关系以及改善民生的几个重要意义等若干方面的论述，阐述我对十八大“以改善民生为重点的社会建设”的理解。

【关键字】民生问题 改善民生 社会建设

一、改善民生成为社会建设重点的原因

首先，民生问题是以人为本执政理念的集中体现。以人为本、科学发展，是进入新世纪以来我们党提出并坚持的执政理念。作为我们党执政理念的以人为本，就是把人民群众利益放在首位，普遍关注中国各阶层利益，注重每个人的生存和发展，把“民生、民权”以及每一个人的全面发展，看作中国特色社会主义建设的最终归宿的理念。这一执政理念的贯彻落实，集中体现在民生问题的解决。

其次，民生问题是社会矛盾多发凸现最基本的根源。中国社会转型加速，社会分化加剧。每一次重大的社会变革，都会引发社会成员对正在或即将变革的社会结构产生个人的重新定位，当今中国正处于剧烈的社会变革中，相当数量的普通民众在主观上已经把自己置于社会的底层，弥漫着对富人的仇视和怨恨，并因为腐败等原因对政府机构抱有不同程度的不满和埋怨情绪。近年来出现的医疗难、上学难、讨薪难、住房难、诉讼难和权益保障难等一系列民生问题都反映出普通民众不仅是经济上的弱势群体，而且更是政治权力上的弱势群体。他们因而有某种较强的不公平感，甚至相对剥夺感，再加上缺乏有效的利益表达机制，由此引发抗诉和闹事事件逐年增加。原本可能是潜在的群体利益矛盾，已经显化为被意识到的社会利益矛盾。因此，解决社会问题，实现社会和谐，首先就要解决好民生问题。

再次，民生问题是规避风险、确保安全的基础。安全是每个社会成员的最基本需要。现在中国社会已经进入了社会发展的风险期，或者说风险社会或高风险社会，安全问题就更加突出。一个社会的安全需要涉及到两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要。过去我们主要侧重于强调社会和国家的安全，而在一定程度上忽视了个人生活中的安全。实际上，个人安全是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前中国社会成员的不安全感，主要产生于两个方面：“现实困境”，即个人生活中已经遇到的实际困难或问题；第二是“未来威胁”，即可能对个人生活造成的威胁或风险。这两方面都与社会成员的切身利益有关，都与民生问题有关。民生问题可以说是个人安全和整体社会安全的连接点。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。它们都会构成人们的后顾之忧，严重影响社会成员的安全感，降低社会安全指数。

二、当前民生建设存在的主要问题

（一）教育问题。如今，中国的教育规模以全世界最快的速度急剧扩张，但财政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年财政开支的教育经费为3 952亿元，仅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才达到4%”，距国际上平均比重6%有较大差距，致使中国的人均财政教育经费只相当于发展中国家平均水平的1/4，被联合国教科文组织排在世界倒数第八位[1]。与此同时教育部门迅速膨胀的开支大部分通过收费形式转嫁到民众身上。统计表明，国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出的差额从1993年的192亿增加到2004年的2 776亿，这巨大的差额有相当大部分来源于有就读学生的家庭，可想而知民众的负担之重，中国父母目前在子女教育费用方面的支出已超过养老和住房，在居民总消费中排名第一。

（二）医疗问题。医疗费用的快速增加，使农村、城市家庭因病致贫的情况非常突出，近年来医院门诊费平均每年增长13％，住院费用增长11％，大大超过了居民收入增长幅度，遭遇“经济困难”或“不能报销”困境的患者尤其对医院收费过高表示强烈不满，一般轻易不敢住院，“看病难、看病贵”是一个非常重要的社会问题。医疗卫生事业发展极不均衡，医疗资源过分集中于大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈，造成“看病难、看病贵”；财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势，造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障，实际上，中国医疗事业大部分来自老百姓缴税以后再次掏自己的腰；药品和医疗器械生产流通秩序混乱，药品生产企业、药品批发企业、药品零售企业都是通过“经营、收费、加价”来维持，所以药品价格节节攀高，而且医院实行药品加成政策，进价越高，加成越多，医院当然不会去进低价药，这样整个链条都需要高价药，那么到老百姓那里价格就不可能低下来。

（三）就业问题。当前，2亿多农村剩余劳动力需要转移、下岗职工再就业和大中专毕业生就业是一个非常沉重的社会话题。2012年全国大学毕业生人数将创历史新高，将要毕业的大学生就有680万人，就业形势非常严峻。有“华夏第一考”之称的公务员考试，竞争激烈已超高考。据中公教育统计，截止到2012年12月21日16时，共有624649人通过审核，523个职位无人通过审核，平均竞争比例为30:1。教育专家通过数据分析，目前10个竞争最激烈的职位已经有9个职位竞争比例超1000:1，竞争程度非常激烈。截止到现在，国家统计局重庆调查总队的国家统计局四川调查队业务科室科员职位竞争比例高达3889:1。同时可以发现，去年同期，国家民委民族理论政策研究室科研管理处主任科员及以下职位为竞争最激烈的，竞争比为2144:1,今年此时竞争比例最高职位竞争比高于去年同期[2]，这足以说明就业竞争的剧烈程度。我国实际的就业压力可用三句话来概括：一是劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，二是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，三是新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织，特别是大学生就业问题。这三大矛盾因素综合起来，形成了中国巨大的就业压力。就业是人民群众经济收入的主要来源，失业则意味着失去劳动权利，中断了收来源，生活也会由此陷入困境，所以，就业成为民生的首要问题，就业问题至关重要，为一切有劳动能力的人提供就业机会，不仅是经济发展和社会进步的重要前提，也是各国政府的重要职责和使命。

（四）收入分配问题。群众最关注的社会经济问题中，收入分配已成为今日民生问题的焦点。群众关心收入分配主要是两个问题，一是收入增长问题，二是收入分配差距问题。改革开放以来，城乡居民的收入水平有很大的提高，特别是近几年收入增长速度很快，群众的生活大大改善。但是，由于体制、发展和公共政策的缺陷问题，城乡居民的收入分配差距也在不断拉大。中国城乡收入差距为世界最高，城乡收入差距仍在扩大，高收入人群收入超常增长，落后地区收入差距最为明显，中国分配不公、收入分配差距过大的问题日益突出，日前，西南财经大学发布报告，称2010年中国家庭的基尼系数为0.61，城镇家庭内部的基尼系数为0.56，农村家庭内部的基尼系数为0.60。数据显示出中国无论是从全国、城镇还是农村来看，贫富差距都过大。报告结论称：“当前中国的家庭收入差距巨大，世所少见。[3]” 同时，以农民工、下岗工人为代表的困难群体基本生活并没有完全解决。从社会保障支出占财政总支出的比重来看，近年来社会保障支出所占的比例基本上没有提高。而且城乡教育差距、政府公共投入差距、城乡消费差距、就业差距、城乡医疗差距也在不断拉大。

三、党对改善民生的主要措施

针对以上问题，从党的十八大中我们可以看到党对这些民生问题的重视，同时也可以看到我们的党也有了很好的对策。

（一）努力办好人民满意的教育。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视。“学有所教”这个由圣贤孔子提出的美好理想，在报告中被赋予新的内涵。其一，把立德树人作为教育的根本任务；其二，要全面实施素质教育；其三，要大力促进教育公平，从而“让每个孩子都能成为有用之才”。

2.推动实现更高质量的就业。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。

（二）千方百计增加居民收入。老百姓常说，“幸福不幸福，要看钱袋子”。十八大报告在居民收入增长上不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这是首次。让老百姓“钱袋子”鼓起来，把改革发展的“蛋糕”分好，十八大报告对此作了明确的部署，提出了“两个同步”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

（三）统筹推进城乡社会保障体系建设。社保犹如一把大伞，为十几亿中国人遮风挡雨。十八大报告提出到2020年实现社会保障全面覆盖。全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设新目标，体现了执政党的责任与担当，也体现了党维护社会公平正义的决心。

（四）提高人民健康水平。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。

四、社会建设以改善民生为重点的现实意义

首先，社会建设以改善民生为重点体现了广大人民群众的迫切愿望和要求。中国共产党必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终代表中国最广大人民的根本利益，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

其次，社会建设以改善民生为重点体现了中国特色社会主义本质的要求。邓小平关于社会主义本质的概括，强调了以社会主义生产关系为基础的社会关系，是生产力和以生产关系为基础的社会关系的内在统一，既要求大力发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系，使全体人民走共同富裕的道路。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，体现了我们党对中国特色社会主义本质的深刻把握。

最后，社会建设以改善民生为重点体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观要求发展必须坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。而且，以改善民生为重点是我党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的最终体现,是处理好改革发展稳定关系的结合点。

【参考文献】

[1]侯荣娜《中印财政教育经费支出比较研究》中国经贸导刊2011年22期 [2]国家公务员考试网

以改善民生为重点的社会建设 篇2

我们必须立足国情, 探究加强社会建设改善民生的途径和措施。

十七大提出了改善民生为重点的社会建设的制度建设, 集中地体现在对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等事关民生的六个方面。我们在把握民生问题的性质、定位及其内容后, 从全局和战略的高度, 深刻认识做好新形势下深化改革、改善民生的重要性和紧迫性, 立足国情, 从理性的视角思考改善民生为重点的社会建设的基本路径, 研究规律, 强化措施。

一、正确认识和处理几个重要关系是改善民生为重点的社会建设的前提

切实改善民生, 解决民生问题, 是我们党坚持立党为公、执政为民的具体体现, 是全面贯彻落实科学发展观、实现我国经济社会发展历史性跨越的内在要求, 是构建“和谐中国”的重要基础和重要内容。因此, 要正确认识和处理几个关系。

正确认识和处理社会建设与经济建设的关系。社会建设是经济建设的最终目的, 并为经济建设提供强大动力和支撑, 经济建设则是社会建设的前提和基础。我们要做到社会建设和经济建设二者相互适应、协调推进, 同时高度重视和加强社会建设。鉴于当前我国社会建设滞后的问题比较突出, 一些涉及到人民群众切身利益的问题亟待解决, 所以要更加注重加快社会建设, 更加注重改善民生。

正确认识和处理尽力而为和量力而行的关系。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 目前经济社会发展很不平衡。我们既要尽最大努力加快社会建设, 尽快的解决群众关心的突出问题, 又要充分考虑各方面的条件和承受能力, 从实际出发, 进行科学规划, 全盘统筹, 再全局和局部上把有限的财力、物力投入到关键点、重点上。

正确认识和处理政府主导和社会参与的关系。在教育、医疗卫生、社会保障等公益性社会事业上, 切实强化政府职责, 充分发挥政府主导作用。然而, 政府不应当也不可能包办一切, 可以把那些适合或可以通过市场、社会提供的公共服务, 在引进竞争激励机制下, 以妥善的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担, 充分发挥各类市场主体和社会组织的作用, 以扩大公共服务的供给, 提高服务效率和质量, 并降低服务成本。

正确认识和处理增加投入和深化改革的关系。鼓励和引导社会力量增加对社会发展领域的投入。在扩大公共服务供给总量的同时, 要努力改变公共服务设施分布不合理的状况, 大力调整供给结构, 注重向农村、中西部等困难地区倾斜。同时为避免增加投入的效果大打折扣, 要加大社会体制改革力度, 推进体制机制制度的创新。

正确处理好现实发展与人们长远利益的关系。不能单纯地为发展而发展, 更不能靠牺牲人民群众的利益来谋求发展, 必须始终坚持以人为本, 正确处理好加快发展与改善民生的关系, 从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手, 特别是对各类民生问题, 要区分轻重缓急, 突出重点, 强化落实。要更加注重改善低收入群众生活, 合理、科学地解决人民群众最关心、最直接、最基本的实际问题。

二、社会公平是改善民生为重点的社会建设的关键

十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务, 集中反映了社会公平是改善民生为重点的社会建设的基本思路和策略。

众所周知, 教育是民族振兴的基石, 教育公平是社会公平的重要基础。现实社会发展要求公民平等、人格平等、人权平等。接受教育和获得教育、享受教育是人生存发展的必须, 是政府应该提供的必要环境。其中平等接受教育, 实现教育公平, 已经成为人类发展社会进步的前提和保障。实现教育公平, 首先是公民接受教育的机会要公平, 要坚持教育公益性质, 强化政府责任, 从实际出发, 加大对教育的财政投入和政策支持, 优化教育结构, 不断扩大教育机会。由于我国经济社会发展的不平衡, 政府更应当承担起教育公平环境建设的重任, 如健全助学制度, 切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育, 让所有的城乡新增劳动力都接受必要的职业教育培训。其次, 公民受教育的过程要公平, 要能够在受教育的过程中享受到同等的优质教育资源和优质服务, 政府政策需要使公共教育资源向贫困地区、民族地区倾斜, 逐步实现公共教育服务均等化, 保证教育逐步公平。规范教育收费, 鼓励和规范社会力量兴办教育, 拓展教育资源。绝不可以将教育整体推向市场, 教育市场化在我们这样一个发展中国家来讲不符合国情, 如果走教育市场化道路, 中国的教育将走向崩溃, 中国的未来将遭受毁灭性的打击, 教训是惨痛的。为此, 我们要坚持育人为本、德育为先, 实施素质教育, 提高教育现代化水平, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人, 办好人民满意的教育。优化教育结构, 促进义务教育均衡发展, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 提高高等教育质量。更新教育观念, 必须优先发展教育。

就业是民生之本。我们还要在惠民政策中, 实施扩大就业的发展战略, 促进以创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策, 加强政府引导, 完善市场就业机制, 扩大就业规模, 改善就业结构。完善相关政策, 加强就业观念教育, 使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度, 加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场, 形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度, 依法维护劳动者权益。

住房和社会医疗保险也是如此。我们提出要居者有其屋, 病者有所医, 这样才是人们生活的基本保证, 也是以人为本的具体体现。落实科学发展, 推进我国经济社会又好又快发展, 需要广大人民群众基本生活能够得到保障, 社会救济和社会保障那个体系需要在人的生存发展上抓住关键, 满足其基本需求, 以便推进社会的发展与进步

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。十七大报告特别强调“初次分配也要体现公平”, 这意味着广大低收入者的收入增长将会提速。分配制度要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存, 健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献、参与分配的制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更要注重公平, 创造条件让更多群众拥有财产性收入。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 以增加城乡居民收入。逐步提高扶贫标准和最低工资标准, 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

要形成合理的收入分配制度, 就必须坚持“提低、扩中、调高、打非”的原则, 即“提低”, 就是着力提高低收入者收入水平;“扩中”, 就是努力扩大中等收入者比重;“调高”, 就是切实对过高收入进行有效调节;“打非”, 就是坚决取缔非法收入, 严惩违法者。在扩大中等收入阶层比例的政策导向中, 着力加强提高社会底层人民群众的收入和生活水平。依据这样的理性需求, 我们政府就需要制定一系列宏观调控政策, 从医疗、住房、金融、税收等方面深化改革, 把出发点落实到改善民生、惠及百姓, 整体提高上来。

三、制度是改善民生为重点的社会建设的保障

立党为公、执政为民的中国共产党, 以为人民谋幸福为自己唯一的利益诉求, 始终把改善民生作为一切工作的根本目标, 努力满足人民群众不断增长的物质和文化需要。在国家经济持续快速发展、财力稳步增强的形势下, 党的十七大提出要着力改善民生, 更显“民生”二字在党和政府工作中的分量之重。

解决民生问题是解决民生问题是一个渐进的长期历史过程, 是一项复杂而具体的系统工程, 不同领域、不同层次、不同阶段的民生问题千差万别, 各项具体工作千头万绪, 不可能一蹴而就。加强制度建设, 将各类民生问题的解决纳入到制度化、法制化、科学化的轨道, 是着力保障和改善民生的枢纽所在。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充, 加快完善社会保障体系。

建立基本医疗卫生制度, 提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质, 实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。强化政府责任和投入, 完善国民健康政策, 鼓励社会参与, 建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系。建立国家基本药物制度, 确保食品药品安全。加强医德医风建设, 提高医疗服务。为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

完善社会管理, 维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿, 是改革发展的重要前提。健全基层社会管理体制, 最大限度的增加和谐因素, 减少不和谐因素。健全社会治安防控体系, 加强社会治安综合治理, 改革和加强城乡社区警务工作。形成以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 以保障人民生命财产安全。

要保证十七大改善民生的各项举措在科学合理的轨道上有序运行, 就必须发挥制度的引导、协调、激励和保障作用。同时, 政府还要注重从整体和全局的高度来设计和推动制度创新, 使各个层次、各个领域的制度相配合、相协调, 建立惠民长效机制, 形成一整套保障人民各项权益, 有效提供各项社会公共服务的制度体系, 为切实解决各种民生问题, 创造人民群众更加幸福美好的新生活, 提供坚实有力的制度保障。

以改善民生为重点的社会建设 篇3

当前,全面加强以改善民生为重点的社会建设,应主要从以下几个方面入手。

一、千方百计扩大就业

就业是民生之本。我国是一个人口大国,人力资源十分丰富。在当前加快工业化、城镇化和现代化的进程中,劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存,城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现,新增劳动力的就业与失业人员再就业问题相互交织,就业压力相当大。

针对当前高校毕业生就业总量增大、结构性矛盾突出问题,要把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业,给予社会保险和岗位补贴;到农村基层服务和参军入伍,给予学费补偿与代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业,可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

2008年下半年以来,受国际金融危机影响,出现了相当数量的农民工因失去工作岗位而返乡。农民工最怕的是失业,最恨的是欠薪,最担心的是生病,最渴望的是孩子能在城市继续上学。對于农民工来说,当前最大的问题就是就业。因此,必须广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬,采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法,尽量不裁员。加强有组织的劳务输出,引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。与此同时,要进一步改善对就业的公共服务,继续大力帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业,大力支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业。

二、加快完善社会保障体系

健全的社会保障体系是人民生活的“安全网”,社会安全运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证。针对我国社会保障体系存在的一些突出问题,温家宝总理在政府工作报告中明确提出,一要推进制度建设。要完善基本养老保险制度,制定实施农民工养老保险办法,新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市),出台养老保险关系转移接续办法,完善失业、工伤、生育保险制度;健全城乡社会救助制度。二要扩大社会保障覆盖范围。要重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。三要提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金,人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平,提高优抚对象抚恤和生活补助标准。2009年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元,比2008年增加439亿元,增长17.6%。中央财政对社会保障投入的力度之大,是过去少有的。

三、坚持优先发展教育事业

教育是民生之基。保证人民享有接受教育的机会,是党和政府义不容辞的职责。今年要重点抓好五个方面工作:一是促进教育公平。要落实好城乡免费义务教育政策,逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题,增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助,完善国家助学金制度,加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助,确保人人享有平等的受教育机会,不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育。要继续提高高等教育质量,推进高水平大学和重点学科建设,引导高等学校调整专业和课程设置,适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高1200万中小学教师待遇,中央财政为此将投入120亿元。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展,加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革,把中小学生从过重的课业负担中解放出来,让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设。

四、推进医疗卫生事业改革发展

从总体上讲,我国医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展,医疗卫生服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出,医疗卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题,尤其是医疗服务体系不适应群众的健康需求,看病难、看病贵问题突出。

为了实现人人享有基本医疗卫生服务这一重大目标,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,我国将加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。2009年,各地要重点抓好五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围,三年内参保率均提高到90%以上。完善城乡医疗救助制度,提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。2009年要统一制定和发布国家基本药物目录,出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策,减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。2009年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围,增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。中央已经决定,今后三年各级政府拟投入8500亿元,其中中央财政投入3318亿元,以保证医药卫生体制改革的顺利推进。

各级政府全面加强以改善民生为重点的社会建设,必须切实提高自身的社会管理能力。当前,我国社会管理中出现了不少新情况和亟待解决的新问题,有的问题已严重影响社会稳定,社会管理的难度加大,任务加重。因此,必须切实加强社会管理,以维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益,正确处理人民内部矛盾,及时合理解决群众反映的问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。要健全社会矛盾纠纷调处化解机制,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。要坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度,服务群众,化解矛盾。要健全社会稳定预警机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件。要深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理。要严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

作者:中共中央党校社会学教研室教授

以改善民生为重点的社会建设 篇4

【摘 要】改革开放以来，我国经济建设取得了重大成就，与此同时，由于社会发展同经济发展之间的严重不平衡，中国在发展过程中出现了贫富差距过大、失业率显着上升、贫困人口增加等一系列严重的社会问题。要想保证中国社会的安全运行和健康发展，就必须高度重视和加强社会建设，使社会建设和经济建设相协调。只有大力发展社会建设，着力改善民生，中国社会才能真正朝着和谐、健康的方向发展。

【关键词】经济建设 社会建设 民生

在一段比较长的时间里，我们似乎是一直在认为经济目标优于社会目标，经济发展几乎成为现代化建设、社会发展的代名词。好像只要是能把经济效益搞上去，其他一切问题都迎刃而解了。一时间，经济效益问题成为一切事情的判断尺度和评价标准。在这样的情形下，出现了大量的社会问题，其协调发展也开始被许多人所关注。

一、正确认识和处理经济建设与社会建设的关系

历史唯物主义和社会主义发展规律告诉我们，经济建设是社会建设的前提和基础，也是社会建设的重要保障；社会建设是经济建设的重要目的，也为经济建设提供强大动力和支撑。对于一个健全的现代社会来说，经济建设和社会建设缺一不可。经济建设固然十分重要，但是，如果只是强调经济建设而忽略了社会建设，以经济建设取代了社会建设，那么，这样的社会只能是一个少数人受益、多数人的基本尊严和基本生活水准无法得到保证的病态社会，是一个社会焦虑不断加重、社会问题迅速增多、社会整合程度不断降低的低质量社会。经济建设关注效率，社会建设注重公平，二者好比社会这驾马车向前推进的两个“巨轮”，不能偏废。而我国现阶段社会建设已明显成为滞后的一个“轮子”。中国人已经不再仅仅是温饱性生存问题，越来越多的人意识到并开始追求生活的品质，“小康意识”已真正觉醒。不符合时代需要和民众诉求的短期“纯数量增长”开始面临挑战，不少涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。所以我们必须在经济建设的基础上，更加注重加快社会建设，更加注重改善民生。总之，要坚持合理统筹经济建设和社会建设，使二者相互适应、协调推进。

二、关注民生问题，加快推进社会建设

改革开放以来，我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强，人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。为让经济发展的成果更多体现在改善民生上，近年来，党和政府以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，优先发展教育，实施扩大就业战略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，完善社会管理，维护公平正义，社会建设取得全面进步，在重大民生问题上发生了明显变化。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民生问题是中国特色社会主义的本质要求。当前，我国正处在改革发展的关键时期。随着经济社会的发展和群众生活要求的提高，利益群体诉求多元，民生问题日益凸显。这些都决定了解决民生问题是一个渐进的历史过程，决定了我们依然要用更多精力和更大努力关注和改善民生。

党的十七大报告中，总书记在谈到全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说，要坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领。社会建设被第一次正式提高到国家建设和发展目标的高度上来，使之不仅成为十七大的新亮点，更折射出新一届党和国家领导人关注民生，关注科学发展的高瞻远瞩。大力发展社会建设，我们的国家将会越来越和谐，越来越强大。

三加快推进以改善民生为重点的社会建设加快的措施

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以改善民生为重点的社会建设 篇5

改革开放30多年以来，中国的社会主义建设在政治、经济、文化等方面均取得了长足的发展。但是，作为一个拥有着13亿人口的大国，而衣食住行又关乎百姓的切身利益，民生问题势必会成为一个当前发展急需解决的关键问题。“沧海百年，民生不息”，民生问题的解决不可能一蹴而就，尤其对中国这样一个人口众多的大国来讲，更是一个长期的持续过程。随着以往旧的矛盾和旧的民生问题的解决，新的矛盾和新的民生问题又摆在我们面前。所谓社会建设，就我国情况而言，广义的社会建设包括经济、政治、文化、社会建设，它同中国特色社会主义总体布局的外延是一致的，同广义的社会主义和谐社会建设也是一致的。狭义的社会建设则主要是指同经济、政治、文化建设等相关联的社会建设和社会管理，具体指的是同经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会事业发展、社会制度和体制机制建设、社会结构建设以及相应的社会管理和公共服务建设等。也就是说，社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，其内涵主要包括：发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义以及这方面的改革和建设。而当前民生建设的重点则主要体现在以下这些方面：

(一 医疗问题

医疗费用的快速增加，使农村、城市家庭因病致贫的情况非常突出。“看病难、看病贵”是一个非常重要的社会问题。

1.医疗卫生事业发展不均衡。医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。目前，全国的医疗资源80％在城市，20％在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在城市大医院，老百姓得了病在当地得不到有效治疗或不相信当地医疗机构，于是就都往大城市大医院奔，造成“看病难、看病贵”。

2.财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。实际上，中国医疗事业大部分来自老百姓缴税以后再次掏自己的腰包。

3.药品和医疗器械生产流通秩序混乱。药品生产企业、药品批发企业、药品零售企业都是通过“经营、收费、加价”来维持，所以药品价格不可能不节节攀高，医院实行药品加成政策，进价越高，加成越多，医院当然不会去进低价药。整个链条都需要高价药，那么到老百姓那里价格就不可能低下来。

4.公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。政府举办公立医院的初衷，“肯定不是让它为政府挣钱，而是为群众提供廉价有效的医疗服务”。然而，当前一些政策上的矛盾致使这个目的越来越难以实现。一方面是目前政府投入很少，医院收入靠医院自己组织医疗服务得来的；另一方面，医院自由收费和分配，追求高利润，过度治疗、大处方等现象广泛存在。群众看病不仅要负担医药成本，还要为医生发工资、发奖金以及为医院买设备、盖病房“作贡献”。而在医患关系中，医生的主导地位则让这种情况有可能发展到非常严重的程度。

5.政府对医疗市场的监管不力。职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监管办法。

(二 就业问题

我国实际的就业压力究竟有多大呢? 可用三句话来概括：一是劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，二是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，三是新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织，特别是大学生就业问题。这三大矛盾因素综合起来，形成了中国巨大的就业压力。

就业是人民群众经济收入的主要来源，失业则意味着失去劳动权利，中断了收来源，生活也会由此陷入困境，所以，就业成为民生的首要问题，就业问题至关重至为一切有劳动能力的人提供就业机会，不仅是经济发展和社会进步的重要前提，也是各国政府的重要职责和使命。做好就业和再就业工作，关系到改革发展稳定大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。

(三 收入分配问题

群众最关注的社会经济问题中，收入分配已成为今日民生问题的焦点。群众关心收入分配主要是两个问题，一是收入增长问题，二是收入分配差距问题。

改革开放以来，城乡居民的收入水平有很大的提高，特别是近几年收入增长速度很快，群众的生活大大改善。但是，由于体制、发展和公共政策的缺陷问题。城乡居民的收入分配差距也在不断拉大。中国城乡收入差距为世界最高，城乡收入差距仍在扩大，高收入人群收入超常增长，落后地区收入差距最为明显。而且城乡教育差距、政府公共投入差距、城乡消费差距、就业差距、城乡医疗差距也在不断拉大。

我们对民生问题依然缺乏一个系统而实际的认识，这在一定程度上冲淡了解决问题的紧迫性。我们处在一个涨声四起的时段。水、电、天然气、油、煤等在上涨，房价在上涨，医疗费用、教育费用，甚至连肉、粮、油等都在上涨。这意味着，民生问题正面临着几个方面的挤压：其一，公共产品和公共福利的滞后。其二，社会保障机制的残缺。其三，资源性价

格的持续上涨。其四，税收的快速增长。其五，民众工资收入增长缓慢。我国曾经设想的民生路径是，先发展经济，等有了足够的资金再去解决民生问题。但是，长期对民生问题的忽略，却在一定程度上导致了资金的浪费和低利用率，使民生问题的解决不断向后拖延。所有的这一切，都在不断蚕食着民众的承受能力，使其变得日益脆弱。

“国以民为本，民以生为先。”民生问题得不到解决，就不会有国家安定，也不会有社会和谐。关注民生、改善民生、造福民生，既是治国理政之根本，也是构建和谐社会之要务。中国共产党作为代表中国最广大人民利益的政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，不断改善和解决好民生问题是党的基本诉求。建国后直到

改革开放之初，中国作为世界上人口最多国家的最大民生问题，就是如何摆脱贫穷，过上温饱生活。但在一段时间里，我们却选择了一条“齐步走”和平均主义“大锅饭”的民生发展之路。实践证明，它所带来的只能是“共同贫穷”，当然也就无法从根本上解决民生问题。邓小平同志在总结了我国社会主义建设的经验教训的基础上提出“允许一部分人先富起来”、“先富带后富”、“最终实现共同富裕”的构想。正是在这种允许一部分人先富起来的民生思想及其相应政策的推动下，经过多年的改革和发展，中国这个曾经共同贫穷的国家终于解决了温饱问题，继而达到总体小康水平，这是中国特色社会主义理论在解决民生问题的实践中取得的阶段性成果。

面对“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的特定时期，以及社会事业发展不足所引发的贫富差距、社会公平等问题集中突显，关注民生，推进民主，实现社会公平，以共同富裕为目标的制度建设，既是新一代共产党人的历史重任，也是和谐社会的主要内容，更是中华民族复兴的划时代伟业。

以改善民生为重点的社会建设 篇6

——开阳以改善民生为重点加强社会管理创新

加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。贵阳市是中央明确、全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，开阳县作为贵阳的县级城市，以实施民生工程统揽社会管理全局，不断进行探索创新并取得一定成效。

一、“三大抓手”顺民意，科学探寻社会管理之道

开阳县坚持把保障和改善民生作为加快社会建设、创新社会管理、促进社会和谐的核心手段，科学确立抓认识、抓方法、抓机制“三大抓手”，有力推进了社会管理工作顺利开展。

1、抓认识，民生建设是加强社会管理的现实需要。开阳县坚持从认识层面下功夫，明确了加强社会管理的三个要点：首先，与经济建设相比，民生建设需要进一步加大力度。在“十二·五”规划中，开阳县明确提出要努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，届时人均生产总值将超过4500美元，人民群众的物质生活水平将进一步提高。其次，加强社会管理、促进社会和谐，是长远发展的客观需要。当前，开阳社会总体保持稳定，但历史形成的一些老矛盾没有得到完全解决，改革发展中又不断出现新矛盾。如因构皮滩电站建设和工业园区搬迁，这些虽然在很大程度上为搬迁群众带来了利益，促进了新型工业化和

城镇化进程，但也因部分群众失去土地、缺乏就业技能等原因，导致历史遗留问题与现实问题相互交织。最后，加强社会建设、促进社会公平正义，是广大人民群众的强烈愿望。近年来，开阳县在经济社会发展方面取得巨大成就，群众生活水平普遍提高，为加强社会管理奠定了坚实的物质基础。影响社会和谐的主要因素，物质上基本已由“有”与“无”的矛盾转变为“多”与“少”的矛盾，群众对平等享有、平等保护、平等参与、平等选择、平等竞争、平等发展的期待越来越强烈。因此，在创新社会管理方面必须充分体现公平正义。

2、抓方法，同时做好社会管理的“加减法”。一方面，做好“加法”，最大限度地增加和谐因素。开阳县致力于促进基本公共服务均等化，投入了更多的资金用于社会建设。“十一·五”期间用于民生的支出就达17亿元，占财政支出的40.8%。并着力加强社会主义核心价值体系建设，坚持开展“公民道德建设工程——„满意在贵州·文明在开阳‟”、“十大真情人物”评选等传统美德弘扬活动，并将“美德弘扬工程”纳入“十二·五”十大民生工程系列，切实营造社会建设人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。另一方面，做好“减法”，最大限度地减少不和谐因素。以“定分止争”为目标，加强矛盾纠纷排查调处，制定出台了《开阳县“十二·五”社会治安综合治理暨“平安建设”工作要点》、《开阳县创建“省级平安建设先进县”实施方案》等文件，与16个乡（镇）和县直相关单位签订了《创建“省级平安建设先进县”责任书》，并将“平安建设工程”纳入“十大民生工程”范围。

3、抓机制，着眼于构建社会管理的长效措施。加强社会建设，需要不断探索创新管理机制。一是创新社会管理措施。随着经济社会发展，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会管理措施也必须跟上。在这方面，开阳县有很多好的做法：如楠木渡镇以“抓房东，管房客；抓雇主，管雇工；抓市场，管商户”的工作思路，将流动人口管理和计划生育工作有机结合；冯三镇积极探索利用“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”的流动人口管理新模式，推进“流动妇女之家”建设；二是夯实社会建设的基层基础。2008年以来，通过广泛推广“两规六制三保”工作机制，一大批基层党员能人脱颖而出，108个村的“两委”班子成员多数是致富能手、专业大户、农民经纪人、民营企业负责人等，并建立和完善了村级社会管理制度380余项。通过构建农村党员干部保障体系，解决了他们基本生活后顾之忧，进一步提高了政治待遇，增强了工作责任感。三是完善社会建设领导机制和工作机制。坚持“一把手”负总责、亲自抓，用抓经济建设的劲头抓社会管理，制定了《开阳县党政领导干部问责办法（试行）》、《开阳县重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》、《开阳县创建“平安建设先进县”目标任务分解表》等强化社会管理的规范性文件，并总结出了“一查、二纠、三反馈、四通报、五跟踪检查”的社会管理工作督查机制。

二、“十大工程”得民心，夯实社会管理保障之基

“十一·五”期间尤其是2008年以来，开阳县以“十大民生工程”统揽社会管理工作，效果显著、成就斐然。创新社会管理的过程，也成为 3

了县委、县政府不断集中民智、凝聚民力、赢得民心的过程；创新社会管理的丰硕成果，更见证了县委、县政府和人民群众共建共享的深情厚谊与和谐局面。

1、“学有所教工程”，切实解决“上学难”问题。“十一五”期间，共投入资金1.76亿元，新建和改扩建学校54所，“两基”顺利通过国家检查验收。自2006年推行“两免一补”政策以来，累计为贫困学生提供生活补助1777.14万元，惠及62970人次；积极开展“生源地信用助学贷款”工作，累计为贫困大学生贷款1024.1万元，惠及贫困大学生2097人次；积极争取社会各界对贫困学生进行资助，2005年以来资助贫困学生14300余人次，受助金累计617.3万元。

2、“劳有所得工程”，消除群众“饭碗”之忧。“十一·五”期间，全县累计新增城镇就业岗位9793个，城乡统筹就业37066人，城镇登记失业率控制在2.14%以内，开发公益性岗位1338个，返乡创业2752人。自2009年创建“国家级创业型城市”工作开展以来，新增创业实体3294户，带动就业4178人。举办专场招聘会100余场，促进就业11000余人，杭州朝阳轮胎、长兴电池、贵阳轴承厂、老干妈公司等用工人数在1000人以上的企业，成为我县比较稳定的劳务输出地。

3、“病有所医工程”，解决群众“看病难”问题。新型农村合作医疗参合率从2006年的74.42%提高到2010年的97.45%，群众得到补偿近1.2亿元，群众满意率从2006年的75%提高到98%。惠民医疗政策覆盖100%的困难群众，惠及25000余人，为困难群众减免医疗费77.3 4

万元，为580例贫困白内障患者实施复明手术。全县16个乡镇卫生院、317个村卫生室全面实施国家基本药物制度药品零差率销售，惠及36万人。新建村卫生室43个，改扩建乡镇卫生院14个，新建县级医院业务综合楼2个，群众看病就医条件进一步改善。

4、“老有所养工程”，让老年群众颐养天年。2008年6月，全县新型农村社会养老保险正式启动，并于2009年被列为全国新农保试点县。截至2010年底，全县共参保144000余人，为应参保人数165758人的87.14%，征缴参保资金1.17亿元，享受待遇38914人。制定了《开阳县在职村（社区）干部基本养老保险暂行办法》，村（社区）干部参保1453人，办理退休领取养老待遇451人。企业职工参保率达82%，缴纳社保退休人员养老金领取标准由2005年的人均每月不足500元提高到2010年的1400元以上。

5、“住有所居工程”，让广大群众“俱欢颜”。“十一·五”期间，全县累计投入城镇建设资金25亿元，开发房地产90多万平方米，分别是“十·五”期末的1.5倍和1.38倍。建成经济适用住房30多万平方米，对人均住房面积不足15平方米的城镇低收入家庭实行应保尽保，城镇居民人均住房面积从2005年的29.9平方米增加到38.69平方米，全面完成10981户农村危房改造工程。

6、“居有所安工程”，构建“和谐开阳”。深入开展“严打„两抢一盗‟，保卫百姓平安”、“扫黑除恶”专项行动和禁毒斗争，人民群众安全感满意率2008年、2009年、2010年连续3年居贵阳市之首。注重加强以 5

农村党支部为核心的群防群治组织建设，全县108个村23个社区居委会均组建了专兼职联防队伍，共有联防队员655人。如金钟镇、高寨乡充分发挥村治保委和调解委的作用，形成了“治安中心户长”、“户户联防，联户联防”的治安模式。毛云乡各村成立了义务巡逻队，实行“五户联防”、“十户联防”责任制。同时，不断提高灾害预防、应急救援、应对突发性事件的能力。

7、“困有所助工程”，建立完善惠民帮扶机制。2010年成功申报了贵阳市“二星级”困难职工帮扶中心，在全省率先实行县派驻乡（镇）劳动保障监察中队，16个乡（镇）中队全部挂牌，把构建和谐劳动关系延伸到了到基层，成立了17个区域性、行业性调解委员会，42个基层企业调解组织。2005年以来共为企业解决纠纷45件，成功调处劳资纠纷50余起，为农民工挽回经济损失300多万元。稳步推进“148”法律援助专线工作，司法援助5600余人。

8、“幼有所爱工程”，让少年儿童健康成长。深入组织开展“关爱留守儿童”系列活动，将留守儿童纳入年终目标考核，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的帮扶网络，广泛开展“关爱留守儿童，争当代理父母”活动，发动教师、乡村干部、关工委（关协）、“五老”成员等主动与留守儿童结对帮扶，积极开展金秋助学、希望工程、春蕾计划、残疾儿童康复救助、慈善助学、走访留守儿童等系列帮扶活动。

9、“境有所美工程”，营造良好的生产生活环境。集中组织开展“绿丝带”志愿者服务活动3200场次，组织了2.3万余名志愿者参与整治 6

“脏、乱、差”活动，广泛发动群众参与“三创一办”工作，志愿者年人均服务时间达7天以上。以新农村示范点和清龙十里画廊沿线为重点，大力加强景观绿化、公路绿化、庭院绿化和经济林建设；加大违法违章建筑拆除力度，拆除县城违法违章建筑14000余平方米。

10、“需有所应工程”，做到“民有所呼，我有所应”。充分发挥“百姓—书记县长交流台”的作用，2010年收到群众来件511件，办结482件，办结率达94%。投入1000余万元建立了以县政务服务中心为龙头的“一站式”服务中心，受理各类代理事项10100余件，办结9878件，办结率达97.8%，群众满意率达99%。

为政之道，以厚民为本；治国之道，必先富民。进入“十二·五”后，在强力推进加速发展、加快转型、推动跨越的大背景下，开阳县进一步拓宽了“十大民生工程”的内涵和覆盖面，明确提出要大力实施就业增收、扶贫济困、普教优教、健康服务、养老敬老、城乡安居、平安建设、文体共享、整脏治乱、美德弘扬“十大民生工程”。我们坚信，只要党委政府始终坚持为人民群众办实事、谋利益、增福祉，不断创新社会管理的模式和方法，就一定能够在加速发展、加快转型、推动跨越的航道上走得更顺、跑得更稳、飞得更高！

三、“七大转变”启示深，开创和谐社会建设新局面

开阳县近年来的社会管理创新模式所取得的成效和经验，具有较好的借鉴和推广价值。具体而言，我们有如下体会和启示：

1、由政府主导型向公众参与式管理转变。引导公众个体和社会组织参与到社会管理的各个环节，政府可以集中力量处理群众和第三方组织不容易或者无法处理的重要社会问题。比如，开阳县实施“居有所安工程”的“户户联防，联户联防”模式，就是充分发挥了广大党员干部的能动作用。充分发动“五老”成员等，主动与留守儿童结对帮扶，这也是推动公众参与社会管理的创新模式。

2、从运动式整治向长效管理转变。“突击式”整治虽在短期内能起到一定的作用，但是从长期来看，却不能治本。开阳县在社会管理方面制定出台了一系列规章制度或政策文件，并探索出“一查、二纠、三反馈、四通报、五跟踪检查”的社会管理工作督查机制等，这些都无疑是促进社会长效管理的创新举措。

3、从被动式管理向主动式的源头管理转变。加强社会管理，必须在问题源头上寻找良策。如开阳县通过做好“加减法”，就是要从源头上最大限度的增加和谐因和最大限度的减少不和谐因素。“幼有所爱工程”可以说是“学有所教工程”的补充，做好了留守儿童的工作，可以促进城乡教育公平，并维护社会稳定。

4、从“面向问题”管理向“面向对象”管理转变。问题的背后是“人”，只有把“人”的问题解决好了，才能进一步加强社会管理。因此，要通过实施“就业增收工程”，让“人”安居乐业；要通过实施“普教优教工程”，提高劳动者素质；要通过实施“文体共享工程”和“美德弘扬工程”，提高 8

“人”的综合素质，切实营造遵纪守法、诚信友爱、尊老爱幼的良好社会氛围等等。

5、从单一职能部门管理向综合集成管理转变。许多社会问题需要多部门密切配合才能实现高效管理。开阳县在2011年的“一抗三保”工作中，气象、交通、供电、供水等部门及时按照既定预案、相互配合，组织党员突击队128支1.2万人次参与抗灾救灾。投入1000余万元建立了“一站式”服务中心，并充分“百姓—书记县长交流台”以及“511”全程为民服务代理工作机制等的作用，打破了部门之间的隔阂和界限，优化了事务管理流程。

6、从以行政手段和经济手段为主的管理向以法治手段为主的管理转变。加强社会管理，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在这方面，开阳县做了大量工作，通过深入开展“12.4”全国法制宣传日活动、法律知识竞赛、开通“148”法律援助热线、“法律进校园活动”、残疾人法律援助活动等，广泛宣传《人民调解法》、《劳动保障监察条例》、《贵阳市应急知识手册》等法律法规知识，营造了知法、守法的良好氛围。

以改善民生为重点的社会建设 篇7

关键词:改革开放;民生;和谐社会

中图分类号:D089文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)21—0069—02

一、实践证明改善民生是改革开放得以顺利推进的根本动力

1978年12月,中国共产党召开了具有深远意义的十一届三中全会。会议在总结历史经验教训的基础上确定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,作出了实行改革开放的重大决策。由此,掀开了我国历史发展的崭新一页。这一年冬天,曾经“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”——安徽凤阳小岗村,18位农民在生产队长严俊昌带领下冒着坐牢的危险,按下18颗鲜红的手印,签订了一张包产合同书。拉开了中国改革开放的序幕。小岗村被称为改革的“源头”是当之无愧的。中国改革为什么从农村开始?农村改革又为什么从小岗村突破?改革从农村开始,是因为农民太穷;农村改革选择从小岗突破,是因为小岗农民更穷,穷则思变。

党的十三大后,在我国改革进入攻坚阶段的同时,国际国内出现了前所未有的复杂困难局面。国际上,发生了震惊世界的苏东剧变。在国内,长期以来双重体制并存所形成的各种深层次的经济问题充分暴露出来,要求展开改革攻坚,深化改革;1989年春夏之交的政治风波及随后西方国家所谓的“经济制裁”也使我国的改革经受了一次严峻考验。面对国际国内复杂艰难的局面,中国经受住了考验。十四大在邓小平南方谈话基础上明确提出和正式确立社会主义市场经济体制目标模式。从此,我国进入加快改革开放和现代化建設步伐、建立社会主义市场经济体制的新阶段。党的十六大以来的五年,随着社会主义市场经济体制改革的推进,使我国在经济、政治、文化、社会等各个领域、各个方面取得了全面进步。社会主义市场经济通过不断改革正在逐步走向完善,中国社会空前活跃起来,中国人民的积极性、主动性、创造性极大地迸发出来。去年以来,我国相继发生雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震等重大自然灾害。特别是四川汶川大地震发生后,全国人民万众一心、众志成城,展开了气壮山河、感天动地的斗争,取得了抗灾救灾斗争的重大胜利,保证了北京奥运会和残奥会的圆满成功。

改革开放30年来的实践证明:我国的改革开放之所以得以顺利推进,取得了巨大的成就,其重要经验就在于改革有效地促进了中国经济社会的发展,使当时卷入改革过程中的绝大多数社会成员成为直接的受益者,强化了民众对于改革的认同感,把全国上下的利益需求化成强大的改革力量,汇成中国改革开放的滚滚洪流,从而成为社会经济的发展最为重要的推动力量。30年改革开放的进程,其实就是不断重视民生、改善民生的过程。

二、目标彰显改善民生在建设和谐社会,实现社会主义现代化过程中的战略地位

实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思列宁主义政党不懈追求的社会理想。2005年2月,胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中明确指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一目标彰显了改善民生在建设和谐社会,实现社会主义现代化过程中的战略地位。

改善民生是巩固党执政地位的社会基础。“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。”人民群众是国家的主人,是社会主体和历史主体,也是党的事业发展主体。党的事业是人民的事业,离开人民群众的广泛参与,就会成为无源之水,无本之木,必将寸步难行,一事无成。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体,进一步强化“立党为公、执政为民”的理念,提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的新要求,以科学发展观统领经济社会发展全局,把构建和谐社会落实到人民的生存、发展和幸福等问题之上,把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到一系列具体的惠民政策之中,使人民富裕与国家强盛、民生幸福与社会和谐有机地结合起来,赢得了全国人民的信赖。党的十七大报告首次将民生问题独立成章,并指出要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我们党在建设中国特色社会主义现代化事业中,更加重视民生,并逐步形成以人为本的中国特色社会主义民生观。这一民生观,充分体现了党全心全意为人民服务的宗旨,是“立党为公、执政为民”执政理念的新发展,是具有永恒价值主题的执政理念。

改善民生是全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。以胡锦涛为总书记的党中央确立了经济建设、政治建设、文化建设和以改善民生为重点的社会建设“四位一体”的社会主义现代化建设总格局。我们进行中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设目的就是要创造更多的物质财富,不断提高人民生活水平;就是为了保证人民当家作主的民主权利,真正成为掌握自己命运的社会主人;就是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求;就是让人民群众拥有更加可靠的社会保障。这在社会主义发展史上是第一次,在中国特色社会主义发展史上也是第一次。无论从理论层面,还是从实践层面来看,都是一个重大的突破。这是党对社会主义建设认识的深化,打开了现代民生建设的新视野,为中国特色社会主义理论体系增添了新内容。

改善民生是确保中国社会安全运行的必然要求。随着改革发展进程的深入,我国进入发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会变革,给我国发展进步带来巨大的活力,也必然带来这样那样的矛盾和问题。现在大量社会调查显示出的问题多集中在同民众日常生活有直接关系的方面,如:就业、社会保障、公共卫生、义务教育、贫富差距、物价上涨等。由于一些民生问题得不到及时解决所引发的社会问题对于社会的安全运行造成了有害的影响。显然,为了保证中国社会的安全运行,必须高度重视并改善民生问题,并将它放到极为重要的战略位置上。否则,不仅影响经济社会的发展,还将危及社会的稳定。应当强调指出的是,这些问题是改革开放过程中出现的新问题、新矛盾,究其原因是因为我们改革不彻底、不到位,而不是由于改革本身所导致。因此,保障民生、改善民生应摆在更加突出的位置。

三、现实需要把改善民生落到实处,促进和谐社会建设

坚持以人为本,不断改善民生,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的根本保障。解决民生问题,需要从群众反映比较集中的社会热点问题入手,要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,从就业、社会保障、收入分配等多方面加以体现,在经济社会发展的进程中改善提高。

首先,强化为民理念,着力健全为民机制。以人为本的执政理念日益深入人心,而以人为本必须关注民生,只有关注民生才能重视民生,只有真正重视民生才能有效保障民生,只有在有效保障民生的基础上才能不断改善民生。改善民生,直接关系到人民群众的生存权和发展权。各级党委、政府和广大干部必须牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念,切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职责,常怀为民之心,常思利民之策,常办惠民之事,切实把改善民生的工作落到实处。同时,要加强制度建设,真正使民生问题成为各部门常抓不懈的一件大事、实事。建立与改善民生要求相适应的政绩考核评价体系,把改善民生作为考核政绩的重要因素,促使各级党委、政府切实把民生问题纳入重要议事日程,经常议、经常抓、经常督促检查,真正把改善民生这一为民之举、利民之策落到实处。

第二,改善民生问题的根本途径是发展经济,切实增加群众收入。胡锦涛强调,中国最紧迫、最现实的任务就是集中力量发展经济,不断改善人民生活。温家宝提出,只有经济不断发展、民生才能改善。只有在加快经济发展的同时,切实关注全体人民的民生问题,采取更加积极有效的措施,完善分配制度,创造更多的就业岗位,不断提高低收入者的收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入,改善困难群众的生活状况。解决好这个问题,对于建设和谐社会是十分紧要的。

第三,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,切实改善群众的生产生活条件。建立健全社会保障体系是保障群众基本生活的现实需要,对于深化改革、维护稳定、促进社会公平有着十分重要的作用。“社保是民生之依”,就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”,完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制,落实城镇居民最低生活保障;探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度;大力加强对特殊困难群众的救助,确保弱势群体的生活底线,使人民群众老有所养,病有所医,居有其屋,衣食无忧。逐步扩大社会保障面,提高保障水平,建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

最后,千方百计维护社会稳定,让人民共享改革发展成果。稳定是和谐的保障,是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治,害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作,健全社会矛盾纠纷处理机制,排难解纷,把各种矛盾化解在萌芽状态,加强社会治安防控体系和综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪,争取社会治安状况的根本好转,增强人民群众的安全感。尤其要妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制中出现的问题,尽可能减少矛盾的发生。要抓住群众普遍关心的迫切问题,制定具体措施,逐项研究,逐个加以解决,进而实现稳定和谐,使全体民众共享改革开放发展成果。

参考文献:

[1]吴忠民.改善民生的战略意义[N].光明日报,2008-09-03.

[2]窦孟朔.中国特色社会主义民生观的理论思考[N].河北日报,2008-10-04.

[3]郭建英.把保障和改善民生落到實处[N].人民日报,2008-09-10.

[4]陆晓文.民生:社会建设的核心任务[N].解放日报,2008-08-27.

社会建设与改善民生一试题 篇8

1.下面说法正确吗？现在我国社会的主要矛盾：公共产品的正确 √ 需要与公共产品供给之间的矛盾。

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

2.下面说法正确吗？社会建设主要是指通过社会事业的发展，创新社会管理、培育社会组织、加强公共服务、优化社会结构、协调利益关系等，保障和改善民生，建立公民社会

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

3.下面说法正确吗？我国经济发展转变长期没有完成，其中

正确 √ 一个最主要的原因：内需不足

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

4.下面说法正确吗？提高工资水平的方法有：逐步提高最低

正确 √ 工资标准；企业要实行工资集体协商制

B.B.错误

A.A.正确

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

5.下面说法正确吗？养老方式分为居家养老和社会养老

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

6.下面说法正确吗？社会建设主要是指通过社会事业的发展，创新社会管理、培育社会组织、加强公共服务、优化社会结构、协调利益关系等，保障和改善民生，建立公民社会。

A.A.正确

正确 √

正确 √

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

7.下面说法正确吗？进入全面小康社会，社会的重大变化：

正确 √ 从短缺经济到公共产品和服务供给不足

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

8.下面说法正确吗？江苏对苏南地区提出更高的要求，就叫

正确 √ 做“学有幼教，老有奉筹，病有良医，老有颐养，坐有移居”

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

9.下面说法正确吗？改革开放前，我国只有两部法律：刑法

正确 √ 和宪法

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

10.下面说法正确吗？基本公共服务均等化的两个主要的问题：政府没有尽到基本公共服务的责任；基本公共服务没有做到均等化

A.A.正确

B.B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

第二部分;单选题

正确 √

1.重庆现在叫民生经济。江苏叫

A.A.发展经济

B.B.创新经济

C.C.民生经济

正确 √

D.D.公民经济

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

2.09年09年，城市居民可支配收入与农民之间的比是

A.A.2.56：1

B.B.2.55：1

C.C.2.54：1

D.D.2.53：1

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

3.中国科学院，他们最近的一个调研成果叫做社会与发展系

正确 √ 数，认为我们国家目前的经济系数是

A.A.0.3

B.B.0.4

C.C.0.5

D.D.0.6

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

4.前五个五年计划当中，没有关于社会发展的内容，前五个

正确 √ 五年规划的标题

A.A.市场经济发展

B.B.公民经济发展

C.C.农业发展

D.D.科技发展

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

5.发达国家社会比较稳定，其中一个重要的原因是

A.A.贫富差距比较小

B.B.贫富差距比较大

C.C.贫富均衡

D.D.贫富差距悬殊

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

6.1985年到2008年，这23年间，我们国家的居民消费占GDP的比重下降了

A.A.16%

B.B.17%

C.C.18%

D.D.19%

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

7.中国从1985年到2008年，这23年间，居民消费占GDP的比重下降将近

A.A.16%

B.B.17%

C.C.18%

D.D.19%

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

正确 √

正确 √

8.改革开放后，我国社会结构发生了重大变化。其中存在的正确 √ 主要问题是

A.A.经济结构失衡

B.B.收入结构失衡

C.C.社会机构失衡

D.D.人口结构的失衡

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无 9.第六个五年计划的标题改为

A.A.国民经济和社会发展

B.B.保障和改善民生为根本目

C.C.加强社会建设

D.D.着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

正确 √

10.我国平均工资只有GDP的，是世界平均水平的一半都不

正确 √ 到

A.A.20%

B.B.24%

C.C.25%

D.D.26%

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

第三部分;多选题

1.现在养老的主要方式有

A.A.居家养老

B.B.家庭养老

C.C.社会养老

D.D.救助型养老

您的答案:AC

正确答案:AC

答案分析:

2.下面选项属于我党提出的四大建设的是

D.D.社会建设

A.A.政治建设

B.B.经济建设

C.C.文化建设

您的答案:DABC

正确答案:ABCD

答案分析:

3.关于大中小社会，下面说法正确的是

A.A.大社会它是与自然相区别

B.B.大社会它与经济相区别

C.C.小社会，它是与政治、经济、文化相区别

D.D.中社会，它是与政治、经济、文化相区别

您的答案:AC

正确答案:AC

答案分析:

4.社会结构失衡有哪些方面

A.A.地区结构失衡

正确 √

错误 ×

正确 √

正确 √

B.B.城乡结构失衡

C.C.人口结构的失衡

D.D.经济结构失衡

您的答案:ABC

正确答案:ABC

答案分析:

5.社会管理现在迫切需要创新的几个方面

A.A.后续制度的改革，管理制度的改革

B.B.公共财政制度的改革

C.C.社会保障制度的革命

D.D.社会管理机制的创新

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

6.十七大把民生改观为五有，以下属于五有的是

A.A.学有所教

B.B.老有所得

C.C.病有所医

D.D.老有所养

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

7.江苏对苏南地区五有的要求

A.A.学有幼教

B.B.老有奉筹

C.C.老有颐养

D.D.坐有移居

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

8.慈善发展滞后决策捐赠性收入体现在 A.A.民办慈善机构太多

B.B.慈善组织绝大多数是官办的，民办的太少

C.C.人均捐款太少

D.D.捐赠款充足

正确 √

正确 √

正确 √

错误 ×

您的答案:ABC

正确答案:BC

答案分析:

9.中国现在市场分配、政府分配、社会分配这三个收入，错误 × 存在的问题是

A.A.财产性收入太多

B.B.工资型收入太低

C.C.财产性收入太少

D.D.经营收入

您的答案:ABC

正确答案:BCD

答案分析:

10.基本发展服务表现的方面有

A.A.教育

B.B.医疗卫生

C.C.文化体育民生

D.D.社会保障

您的答案:ABC

正确答案:ABC

答案分析:

11.经济增长体现在 A.A.投资

B.B.消费

C.C.储蓄

D.D.您的答案:ABC

正确答案:AB

答案分析:

12.财产收入中的动产包括

A.A.存款利息

B.B.入股

C.C.股票

D.D.出租房屋、门面

您的答案:ABC

正确答案:ABC

答案分析:

正确 √

错误 ×

正确 √

13.市场分配国民的收入主要来源是

A.A.额外收入

B.B.工资性收入

C.C.财产型收入

D.D.经营收入

您的答案:BCD

正确答案:BCD

答案分析:

14.碎片化社会带严重的后果是

A.A.人口结构的失衡

B.B.官民容易对立

正确 √

正确 √

C.C.社会无零距离，个人和个人之间、相互之间没有组织，个人是你也不能代表我，我也不能代表你

D.D.收入结构失衡

您的答案:BCD

正确答案:BCD

答案分析:

15.关于加强社会建设与改善民生的误区是

A.A.经济建设上去了，社会就健康发展了

B.B.把改善民生与发展经济独立起来

C.C.把改善民生与发展经济联系起来

D.D.经济建设和社会建设并重

您的答案:AB

正确答案:AB

答案分析:

16.财产收入包括

A.A.动产

B.B.工资

C.C.不动产

D.D.经营收入

您的答案:BD

正确答案:AC

答案分析:

17.市场化的误区是

正确 √

错误 ×

正确 √

A.A.义务教育市场化

B.B.基本医疗市场化

C.C.利率市场化

D.D.住房市场化

您的答案:ABD

正确答案:ABD

答案分析:

18.下面选项属于社会建设的是

A.A.加强公共服务

B.B.培育社会组织

C.C.优化社会结构

D.D.协调利益关系

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

19.基本公共服务均等化存在的问题有

A.A.政府没有尽到基本公共服务的责任

B.B.基本公共服务没有做到均等化

C.C.公共产品和服务的供不应求

D.D.需求由过去的追求生存到追求发展

您的答案:ABCD

正确答案:AB

答案分析:

20.中国基尼系数改革开放前很低，现在这么高，出现了很多问题

A.A.贫富差距极具拉大，大众心理难以承受

B.B.有些富人的财富来源有问题

C.C.有些富人的行为有问题

D.D.贫富差距微小

您的答案:ABC

正确答案:ABC

正确 √

错误 ×