县级工会工作问题探讨与思考

县级工会工作问题探讨与思考（通用9篇）

县级工会工作问题探讨与思考 篇1

随着改革的不断深化，形势的不断发展，工会工作同样面临着许多新情况和新问题，县级工会作为最基层一级总工会，与基层工会和职工群众有着最密切的联系，处在承上启下的特殊地位，是工会工作的基石。县工会工作也无疑成为问题显露比较明显的汇聚点，如何适应形势、适应社会，是摆在我们面前的一

个新课题。

一、面临的新情况和新问题

深化改革、扩大开放，给工会组织体制提出了前所未有的挑战。随着经济结构和产业结构的调整，传统的产业局、系统已被“瓦解”，大量下岗失业人员沉淀到社区、或返乡、或外出务工；私有企业如雨后春笋；大批进城务工人员成为职工队伍中的新成员，“工人阶级”的外延在扩大。职工总数在增多。职工从业流动量在增加；县工会工作领域扩展到了乡镇、社区和农村。在按劳分配的框架下，出现了以劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新的分配方式，维护职工的经济权益和具体利益成为工会工作的重点内容；在企业特别是非公有企业中，与职工权益关系密切的劳动安全卫生、工资福利待遇、劳动保险、社会保障等主要问题矛盾突出。这些都给工会履行基本职责带来了严峻的考验和挑战。

（一）工会实际地位与法律地位存在差距，一些工作形式和内容缺乏统一，制约机制不到位。往往一些政府部门或领导、甚至一些职工群众，都或多或少的对工会缺乏正确的认识。有的认为工会可有可无，有的认为工会是行政下属机构部门，有的认为工会没什么权办不了啥事等等，这些现象在一些地方普遍存在。这里面虽有工会自身存在问题的原因，但在现实中，工会的实际地位与法律界定的地位存在的差距还很大。对工会地位、作用的认识是一个社会性的问题，也是工会改革和社会机制建设的重要问题。

近年来，工会在实践中逐步探索了一套与政府（行政）的联席会议制度、劳动关系三方协商机制、平等协商签订集体合同制度、工资谈判制度、厂务公开制度等方面的经验和做法。这些机制和制度的建立，在维护职工合法权益等方面起到了积极的作用。但不容忽视的是，工会在“使用、实现”这些机制和制度上还存在不到位的问题。还存在形式和内容的统一问题。工会有心却无力促使这些机制和制度的到位。法律法规赋予了工会开展工作的权利和义务，但现实工作中工会大都在唱独角戏。类似《工会法》等一些法规的违法成本和风险不大，也没什么风险。

在维护职工合法权益工作中，工会表现的往往无力、无奈。侵犯职工合法权益的现象之所以时有发生，很重要的一个原因就是缺乏强有力的制约机制。

（二）民营企业迅猛发展，工会工作难度增大。我县现有企业家，其中非公有制企业家，占企业总数的64.5%。由于我县属于典型的农业县，企业规模都不大。目前开展工会工作存在的问题：一是建会难。私营企业主思想上不重视，怕建会为自己树立对立面，缴经费，增加支出，不情愿建立工会组织。二是吸纳职工入会难。据了解大多数私企职工对工会组织认识不足，认为企业是老板的，什么事老板说了算。职工缺乏加入工会的积极性。三是规范难。有的企业虽然建立了工会组织，但企业工会受制于行政方，老板说了算的情况较为普遍。一些家族式管理的企业，工会工作更流于形式，不少是一纸文工会，挂牌工会。

（三）工会机构编制滞后，不能满足工作需要。县总工会的机构和人员编制还是七、八十年代的，已不能满足社会主义市场经济条件下工会工作的需要，并且在一定程度上制约了工会的发展。乡镇虽成立了工会各种组织机构，但没有机构编制，除乡镇工会主席外都是兼职，大都是种别人的地，荒自己的田，影响和制约了乡镇工会工作的开展。

（四）工会经费收缴难度增大。随着国有、集体企业数量的减少和非公有企业的崛起，经费收缴难度也越来越大，由于县域企业发展不景气，我县财政收入偏低，属“吃饭财政”，加上近两年上解经费数额逐年上涨，县工会经费越发显得紧张。

（五）帮扶工作力量不足。南乐是一个经济基础相对较落后的贫困县，困难职工问题相对较多、较突出。帮扶资金紧缺是我县帮扶工作面临的首要问题。由于我县企业发展不景气，县财政的补贴也局限在“年关”慰问困难职工活动时，杯水车薪。上级专项资金往往到了基层就所省无几了，有的县级工会根本就见不到面。其次是有关部门的重视与支持不够。据统计相当一部分来访困难职工大都是由于行政方面没有严格执行国家的方针政策及法律法规，侵犯了职工的应得利益。一些单位和部门往往因地方利益、部门利益、单位利益等各种原因使国家的政策法规得不到落实，造成困难职工利益被侵犯，作为工会在处理职工反映的这些问题时，只能反映、协调、再协调。

二、思考与建议

改革对传统的工会工作带来巨大冲击。组织体系的创新和工作重点的转移

已成为工会工作面临的首要问题。我们要在继续按照原有组织体系的基础上，积极探索工会组织建设的新方法，冲破工会组织必须依附于行政体制的认识障碍，本着哪里有职工，哪里就必须组建工会的原则，最大限度地把工会组建起来，把职工组织起来。探索和尝试在非公有制企业由职工直接民主推荐选举工会主席的方法。进一步探索有效维护职工合法权益的途径，切实履行

工会基本职责。

树形象，提高工会的地位。据了解，目前一些省份县级工会主席进入了同级常委领导班子，一些省份由同级常委兼任，而我省县级工会主席基本上实现了同级党政副职配备，担任常委以上职务的为数不多。从工会工作的开展情况看，工会主席进同级核心领导班子的地方工会工作优势更多，更有利于工会的源头参与，更有利于工会工作的开展，更有利于工会作用的发挥。真正解决好“有位”才能更好的“有为”问题，这对我国工运事业的发展将会产生更具影响的积极作用。这是切实加强县级工会工作的重要保证。

要切实履行工会的基本职责，维护职工的合法权益，不仅要维护职工的政治权益，而且要维护职工的具体经济利益，不仅要着眼于职工群体利益的保护，而且要注重职工个人的一人一事，这些方面维护到了，工会的地位才能得到提高，工会的社会影响才能得到提高。

加强自身建设，提升工会服务力。做好工会工作，必须建设一支高素质的工会干部队伍，必须有坚强的物质保证，必须把服务职工作为工会一切工作的出发点和落脚点，不断增强服务意识，提高服务能力。一是要在提高服务能力上下工夫。服务职工是工会组织的根本职能，发挥服务职能的关键是提高工会干部的服务本领。通过强化理论政策学习，业务培训和实践锻炼，提高广大工会干部把握全局，综合运用法律、政策、经济等手段为职工说话办事的水平和能力，增长服务职工的才干。始终坚持以职工为本，以竭诚为职工服务为宗旨，树立群众观念，强化群众意识，增进与职工群众的深厚感情，真正带着感情、责任和追求去服务职工。二是要在增强服务实力上开源头。工会服务好职工群众，必须有坚实的物质保证。工会要不断增强自身实力，从而保障工会工作正常顺利开展。建议上级工会对经费紧张的县级工会给予必要的资金帮助，打牢工会工作的基础。进一步加大帮扶资金的投入，特别是对县级工会的直接支持。

建机制，提高工会维权效果。工会应发挥自身的独特作用，加强与相关职能部门的沟通与联系，提出可操作性的主张或建议，推动相关制约机制的建立与完善，减少并杜绝肆意侵犯职工合法权益现象的发生。

帮扶中心做为困难职工的长效帮扶机构，我们认为还应进一步全面加强机制建设和队伍建设。一是建议把帮扶中心纳入党委、政府机构编制序列，由工会具体负责开展工作，形成党、政、工齐抓共管的社会帮扶机构，实现对困难职工的全方位帮扶。二是对帮扶中心工作人员实施定编定责，建立一套规范的运作程序。三是建立稳定的帮扶资金来源渠道和帮扶资金使用专户，把帮扶资金和工作人员工资都纳入同级财政。四是建立一套与政府有关部门沟通、协调、转办、督办制度和一套处理困难职工问题的有效规范运转机制。

建议建立劳动争议工会仲裁庭，建立由工会直接帮助职工维护合法权益的高效机制，扭转工会解决处理职工合法权益被侵犯问题时，除了反映就是协调、协调、再协调的被动、尴尬局面。

县级工会工作问题探讨与思考 篇2

如何来解决这些问题, 这是摆在县级气象部门和各级气象主管机构面前的一系列重大课题。近年来山东陵县气象局积极进行气象工作转型, 转变发展方式, 深化内部机制改革, 走出了一条特色发展之路。本文以陵县气象局工作为例, 就基层县局怎样做好工作转型问题作如下简要分析。

1 县级气象部门工作现状

近年来, 各级气象部门相继进行了一系列气象业务体系和内设机构的改革, 内部科室设置和职责履行也随之有了较大变化, 工作环境和生活水平都有了较大提高和保障。目前, 受国家政策影响, 县级气象主管机构较偏重于盈利性气象科技服务的发展, 而在深化改革中公益性气象服务却有所弱化。气象公共服务、行政社会管理工作岗位呈现弱势或缺失, 其县级法定职能岗位由于人、事、权、利得不到保障又缺乏统一创新措施而无法实施。县级气象机构在自我发展中为保证气象队伍稳定和对应地方基本生活待遇, 较注重科技服务创收, 并实施政事企一条龙服务, 其内设职责不清不严、科室设置不规无序。随着气象业务科技手段的提高, 工作量的减小, 由原来的一人单岗, 发展到一人多岗, 人员职能专业性和积极性不高, 很难更好的服务于社会, 不能正确对待气象有偿社会服务和公益服务的关系, 县级气象局深入改革转型是亟待解决的重要问题。

2 县级气象部门存在的若干问题

2.1 职能定位不明晰

目前, 县级气象部门工作缺乏主动性, 职能定位不明晰。除执行上级气象主管机构规划建设中的“三站四网”综合气象观测系统和有关业务体系, 努力为地方做好决策服务和开展专业气象科技服务。县级气象主管机构虽说经历多次改革调整, 其职责定位并未发生根本性变化, 法律赋予的依法行政、社会管理职责等由于改革成本昂贵与自身难以承受的原因跟进缓慢, 各项专业高效公共服务甚少, 致使县级气象部门目前还未形成健康的、全面的、符合实际的职能定位。

2.2 岗位设置不合理

县级气象部门一般仅10人左右构成, 大部分以基本业务和气象科技服务两部分组成, 没有按照公共气象社会管理岗位、公共气象业务服务岗位和新增业务日常运转维护等实际需求进行岗位资源配置。以陵县气象局为例, 作为国家基本气象站, 在2011年在编13人的基础上调动、退休3人, 到目前现有在编10人, 临时工5人。如今, 气象业务随着科技的进步, 工作量比例不断缩小, 内部新增项目业务和社会公共管理事务和地方性事务却急剧增加。如:依法开展防雷安全管理、人工影响天气、气象自动站、自动测墒站、灾害风险评估、灾害调查、气象行业有序和规范管理以及大量的地方会议和惠农帮扶落实等工作。于是, 县级气象部门为解决人员编制紧张、不断适应生存空间和壮大气象事业, 一人多职, 职责不清, 以及大量编制外气象事业从业人员和兼职人员应运而生。其岗位设置是政、事、企不分或政、事、企形象分离而实质未分, 既当运动员又当裁判员, 岗位设置不合理制约了县级气象事业的有序、健康发展

2.3 公益性气象服务不足

县级气象局业务中, 公益性气象服务明显不足。根据气象法规定, “气象事业是基础性公益事业, 气象工作应当把公益性气象服务放在首位。”它所涵盖的范围很广泛, 但是就普通群众而言, 公益性气象服务最普遍的形式就是电视天气预报。随着社会经济的发展, 人们生活水平的提高, 广大人民群众已经不再满足像电视天气预报这种单一性的气象服务, 而是要求提供更专业更多更好地能满足当地生产生活需要的特色公益性气象产品, 而这正是县级气象部门所缺乏的, 很多县级气象部门热衷于盈利性气象服务, 而忽视公益性气象服务工作, 难于适应当地经济的发展对于公益性气象服务的需求。

3 关于县级气象部门工作转型的若干思考

3.1 明确职能定位

目前, 县级气象部门急需依法强力推进, 实施统一的、准确的、全面的法定职能定位, 强化县级气象机构职能转变, 有效发挥县级气象机构公共服务职能和公共管理职能, 只有这样才能对县级气象机构的深化改革有积极的促进作用。气象部门要在依法准确定位县级气象行政管理、公益服务、科技服务的基础上, 加强县级气象部门的管理与指导, 提高县级气象行政服务功能, 强化内部管理, 强化依法行政, 发挥好气象法赋予公共气象服务和公共气象管理作用的优势。不断完善县级气象机构行政服务功能, 发挥出县级公共行政管理和公共气象服务的巨大社会效益, 重塑县级气象部门公益事业服务新形象。

3.2 合理设置岗位

按照法律法规和气象事业发展要求创新内设科室和合理科学地设岗定编。作为我国行政级别最小的县级气象主管机构, 其在编事业人员在气象部门中拥有量最多。如按原有单纯的观测、预报业务而言, 经过多次现代化设备和人员素质的提高, 市局以上对县局天气预报制作的改进, 其工作量和现有工作人员而言是相对富余的, 要坚决精减。但随着现代气象业务体系的延伸和公共行政管理职能的建立, 以及地方气象建设对县级气象主管机构工作的多重要求, 现其承担的工作任务繁杂, 现实存在的在编人员青黄不接, 年龄较大, 退休和将要退休的人员增多, 年轻力量跟不上, 人员紧张, 经费不足, 很难保障开展更多更好地气象工作。因此原有单一的县级业务体系中科室和岗位设置已不能适应现县级气象主管机构的业务发展需求, 上级气象主管机构要在对强化推进县级气象科技服务队伍实施分离, 市场化运作管理的基础上, 针对县级气象主管机构现有的气象业务服务和公共行政管理这两块工作职能进行调研, 重新设计出符合县级气象主管机构行使气象业务服务和气象行政管理职能双重需求的内设科室和岗位设置, 解决现在政事、政企人员混岗、人员不足等不利于行政管理和关系难以理顺及责任不明的问题。

3.3 加大公益性气象服务力度

县级气象部门, 应加大公益性气象服务工作的力度, 不能把主要精力放在盈利性气象服务工作上面。应逐步增强气象综合观测、预报预测业务对公共气象服务的基础作用, 提高公共气象服务业务的科技支撑能力, 逐步完善公共气象服务业务的人才机制。比如加强公共气象服务人才培养和引进, 培养多职多能“专家型”、“复合型”公共气象服务队伍。建立公共气象服务人才激励机制, 科学划分和完善气象服务岗位, 明确岗位责任制, 职责分清。推进服务人员的持证上岗, 建立合理的服务人员考评、奖惩和晋级机制。推进优秀业务人员转岗机制。鼓励优秀测报预测业务人员从事气象科技和公共气象服务业务工作, 加大公共气象服务业务的资金投入。加强公共气象服务业务的科学管理, 制定和完善科学的公共气象服务业务规划, 建立和健全运行高效的公共气象服务业务管理模式。以陵县气象局工作为例, 2011年县局积极进行公益性气象服务工作。比如在山东省农村公路网改造陵县段施工期间, 县局根据施工需要提供了许多准确及时的气象公益性服务, 提高了工程质量和缩短了施工工期, 同时也减少了不必要的损失, 赢得了上级主管部门的好评。

4 结语

县级气象部门面临的工作多, 任务重, 需要通过工作转型来加快县级气象部门的发展, 以利于促进社会各方面工作协调发展。应该明确职能定位, 合理规划设置岗位, 并加大公益性气象服务力度。县级气象部门通过转变发展方式, 进行工作转型等方式可以走出一条特色协调可持续发展之路。

摘要：县级气象部门各项工作发展很快, 取得了一定成绩。受条件制约, 县局很多工作还处于发展阶段, 不能适应现代社会对气象工作越来越高的要求, 工作转型已是大势所趋。分析了县级气象部门在工作转型中存在的若干问题, 并进行了思考。

关键词：县级气象部门,工作转型,问题,思考

参考文献

[1]郑国光, 继续解放思想, 强化社会管理和公共服务职能, 充分发挥气象在全面建设小康社会中的地位和作用, 在中国气象局党组中心组专题学习会上发言, 2008.

[2]郑国光, 转变发展方式, 提升四个能力, 不断提高气象工作的地位和水平, 在司局级领导干部提高“四个能力”学习与研讨班上的讲话, 2011.

县级工会工作问题探讨与思考 篇3

[关键词]县级法治政府；建设；重要性；途径

为加快推进法治政府的建设，全面实现法治政府的目标提出了明确的努力方向，《关于加强市县政府依法行政的决定》指出“市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。”因此我们有必要对我国目前县级政府法治建设的现状进行必要的反思与总结，探求地方法治政府建设的路径，以期待我国法治政府建设的目标的尽快实现。

一、县级法治政府建设的重要性

建设法治政府，县级政府是基础和关键，这是由县级政府在我国政权体系中的地位和作用决定的。

1.县级政府是建设法治政府的基础。在我国的政权体系中，县级政府是基层政府的核心。对上，它通过省、州（市）政府与中央政府联系起来，是政策、法律的重要执行者；对下，它通过乡镇政府与最基层的人民群众联系起来，是广大人民群众的直接服务者。相对于省、州（市）政府，县级政府的事权更加集中，管理事项更加具体，管理对象更加直接，更加能够影响行政相对人的切身利益；相对于乡镇一级的政府，县级政府的机构设置更加完整，行政职权更加法定，管理事项更加广泛，也更加能够影响行政相对人的切身利益。因此，加强县级法治政府建设，不仅关系到地方经济社会的发展和社会秩序的稳定，而且关系到整个国家的发展与稳定。为了加强以县级政府为核心的基层法治政府建设，国务院于2008年专门发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，决定中对市县政府在法治政府建设中的基础地位作了明确阐述：“市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。”

2.县级政府是建设法治政府的关键。法治政府建设的重点和难点，都在以县级政府为核心的基层政府。基层政府是连接国家与人民群众的“桥梁”政府，是体现人民政府形象的“窗口”政府，是贯彻执行法律法规的“终端”政府，是转型期各种社会矛盾交汇的“焦点”政府，由此可以说，它是法治政府建设的重点所在；基层政府在地域上的相对封闭性、机构设置上的相对完整性、利益上的相对独立性、公务员人际关系的地缘性和工作岗位的低层次性，更容易出现行政权力的地方利益化、行政执法的非程序化以及行政监督的形式化等倾向，由此可以说，它是法治政府建设的难点所在。作为基层政府的核心，县级政府更是基层法治政府建设的重点和难点。县级法治政府建设成功与否，对我国整个法治政府的建设将起到十分关键的作用。

二、县级法治政府建设的途径

1.树立法治理念。县级政府要树立法治理念，真正从思想上明确行政权从何而来、权为谁用、为谁执法、如何执法等重大思想认识问题，确保依法治国基本方略的贯彻落实。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。因此政府机关及其领导干部的一切权力也都应该源于人民的授权。既然政府的权力是人民赋予的，那么各级政府就应该利用手中的权力为人民谋利益，负责地解决人民群众的困难和问题。同时政府本身不追求利益，应当把人民的利益当作自己的根本利益，而不是盲目的追求政绩。

增强领导干部的行政法治理念，要通过加强培训，使得领导干部时刻更新法治观念，树立起对法律的信仰；通过加强学习，提高法律知识，不断提高法律意识的底蕴；通过加强宣传，营造良好的法治氛围，而宣传本身就是自我法律意识提高的途径。在实践中注重改进工作方式，增强法律意识，提高法律素养，维护法律的严肃性、权威性，严格执法，从而真正提高领导干部依法行政的能力和水平。

2.完善行政决策制度。完善行政决策的各项制度，保证实现重大行政决策的科学化、民主化和法治化。目前在行政决策程序中要大力推进专家咨询制度，地方政府对专家的选择必须考虑不同专家的利益立场，尽可能使受决策影响的利益各方都能获得专家代表，从而通过专业知识的相互制约而获得平衡；行政机关不得干预专家的论证意见，不能向专家提供倾向性的意见；专家在咨询过程中的活动应有相应的纪录，便于公众查阅；尊重专家论证意见的科学性，政府最终决策应当说明理由并公开对专家意见的处理情况。

建立公众参与行政决策制度，行政决策直接关系到公众的切身利益，阳光政府要求政府的行政决策也应该公开、透明。推行公众参与在“阳光”下操作，不仅地方行政决策过程公开，而且结果也公开。通过向社会公开征求意见，举行听证会、研讨会、座谈会等形式使公众参与到行政决策中来，提高行政决策的民主性。

切实开展行政决策的评估制度，各级政府机关应当事前对行政决策的成本、目的、效益、近期和远期的影响、公众的认可程度及风险进行分析评估，形成完整的决策后评估报告，载明决策评估的相关信息、对实施中决策做出的调整建议及理由，提前做好相关应对准备。

建立行政决策追踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。地方政府内部应该建立一个吸纳和反馈社会意见的专门组织，及时、准确、广泛的征集和受理来自社会各方面的建议和意见，对征集到的所有意见和建议，都逐一加以整理归纳、认真分析研究，形成有关意见情况的说明材料。

3.加强对行政权力的监督。权力的行使要受到监督和制约。建设法治政府，监督是保障。要规范行政机关及其工作人员的行为，防止行政权力的随意放弃或滥用，做到依法行政，就必须加强对行政权力的监督。

在继续强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和公众监督等外部监督和完善行政复议制度、专门监督等内部监督的基础上，对规范性文件的审查应进一步加强，提高规范性文件备案审查的民主程度，扩大公民有序政治参与。审查规范性文件是一项复杂的工作，它涉及到人大常委会与“一府两院”的关系，有的还涉及到与党委的关系，因为有些文件是经党委同意甚至是授意的。这就要求地方人大及其常委会既要敢于监督，又要善于监督。对报送备案的规章政府法制机构应当严格依法审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。将规范性文件也纳入司法审查范围，加强监督。

三、结语

县级法治政府建设在我国的整个法治政府建设中有着重要的意义，它是法治政府建设的基础和关键。加强县级法治政府建设，应当明确建设的目标和途径。在建设的过程中，要以人为本，严格监督政府权力，为此应当做到行政合法、行政限权和行政透明。

参考文献：

[1]王璐.县级法治政府建设指标体系构建与应用问题研究[M].华中师范大学，2012.

[2]张英飚.拜城县法治政府构建策略研究[J].中小企业管理与科技旬刊，2015（26）.

[3]黄卧云.法治政府，从县级改革寻求突破[J].刊授党校，2007（9）.

县级工会工作问题探讨与思考 篇4

王军奎 高志远

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，笔者就结合当前沙河市在非税收入管理过程中存在的问题谈一些粗浅看法。

一、沙河政府非税收入情况及征管措施

据统计显示，2008年1-6月份，沙河市纳入预算管理的政府非税收入累计完成1700万元，占年初计划的57.8％；预算外管理的政府非税收入，即行政事业性收费数完成290万元，占年初预算的50.9％。预算内、外政府非税收入两项合计为1990万元，占年初预算任务的56.7％，实现了时间任务双过半。主要工作措施：

一是加强领导，明确职责。坚持政府统一领导，财政归口管理，执收执罚单位依法征收，收费科具体负责全市非税收入管理的工作模式，统一收缴账户，实行收缴分离。与此同时，市政府设立行政收费大厅，各相关部门设专项服务台，按时对水资源费、排污费、房屋出租费及行政性收费、罚款进行收缴，并全部缴存财政局在各商业银行开设的收费专户，实现真正意义上的“票款分离，罚缴分

离”。

二是健全制度，强化征管。立足沙河实际，在多方论证和研讨的基础上，由市政府名义制定出台了《非税收入管理暂行办法》、《执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》等相关规章制度，使非税收入收缴管理，达到有章可循，有法可依，为提高全市非税收入征管水平，打下了扎实的基础。同时，严格按照《行政许可法》切实规范非税收入征收行为，依法杜绝擅自征收、乱收滥罚，随意减免的问题。对现有的各项收费、基金等非税收入项目进行了认真的清理整顿和规范。在非税收入征收过程中，严格执行“收支两条线”管理办法，创新收缴程序，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离管理模式，实现国库单一账户管理。

三是源头控收，规范票管。首先，在票据管理上实行“专人负责、专人保管、专账管理”的制度。对单位严格执行“专人领票、凭证购买、验旧领新、票款分离、款缴票清”的管理制度。在票据使用上坚持“收费出票、罚款出据、防止串用、杜绝乱开”的原则。其次，通过对非税收入票据的核销，监督各项非税收入及时足额解缴财政，充分发挥“以票管费”的职能作用。对单位票据的审验，坚持审查收入项目、审查收入标准、审查资金入库制度。第三，严格票据使用范围，对票据实行“限量使用，审查用途，核旧领新”。限量领用票据，对每一张票据的领取、使用、去向、核销过程进行严格的监控。第四，强化责任，落实管户责任制，把所有非税收入执收单位分解到管户人员名下。管户人员对所分管执收户的票据购领、使用和审验情况以及非税收入的执收、解缴情况进行全面的监管，并对所分管单位票据使用出现的问题负连带责任。

四是严格执法，强化监督。在对政府非税收入的预算安排上，取消了对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩，各单位的行政性收费和罚没收入全部纳入部门预算，所需经费由财政根据支出需求和财力统筹安排，增强了政府的调控力度，实现了非税收入管理工作

规范化、制度化、法制化。严格执行和完善政务公开制度、收费公示制度、非税收入的质询制度、稽查制度、违规处罚和责任追究制度，建立举报机制、责任追究制度等。不断扩大财政监督范围。同时，创新监督检查形式，采取职能部门经常性监督、公开社会监督、通过人大和上级政府进行权威性监督等形式，将所有非税收入的征收管理、资金管理、票据管理工作，全面纳入财政监督检查之中。

二、存在的问题

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，近年来，虽然沙河市对政府非税收入管理工作高度重视，以市政府名义相继出台相关管理制度，并不断深化改革，创新管理措施，强化非税收入征管，在规范政府非税收入方面取得了一些成绩，但是在实际运作的过程中，也存在着一些问题，而这些问题也在县级政府非税收入征管过程中具有普遍性。因此，要解决这些问题就需要我们广大财税工作者继续努力探索，加强调研，找出根源，研究对策。问题主要表现在：

一是管理制度需要进一步健全完善。时代在进步，社会在发展，我们不能总是以一成不变的眼光来固定地看待问题。现行的非税收入管理制度已难以适应纷繁复杂的形式的需要。而且放眼全国来看，目前非税收入的管理，非税收入资金使用的监督和对收费项目的设置和标准等，都缺乏成套成型的法律法规及其相应的实施办法，征收管理体制的不健全，必然导致县级基层单位难以实行规范的“票款分离”管理办法，这就给逃避财政监管留下缝隙，导致开支不合理，乱支滥用现象的出现。

二是政策研究需要进一步深入把握。对国家政策的研究和把脉不及时，也会对政府非税收入造成影响。例如：今年，沙河市受迎奥运、保环境、促节能减排等因素的影响，继续加大了对重点行业、重点污染企业的整治力度，特别是对中小型污染严重的水泥厂、玻璃厂强制拆除。据了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后产能企业86家，大大地影响了收费力度，造成行政事业性收费，基金收入等项目的减收，这与年初制定的预算任务形成了一定的出入，给财政支出造成了一定的压力。

三是思想认识需要进一步提高重视。诚然，大部分县市每年都坚持对“收支两条线”和政府非税收入征管重要性的宣传和教育。但仍然有部分单位或个人，置国家、大局于不顾，受部门或个人利益驱使，淡薄对政府非税收入的基本性质认识模糊，总认为非税收入是部门和单位的自有资金，应归部门和单位所有，故此不积极主动地上缴财政专户，成为推动非税收入征管工作的绊脚石。

四是收费秩序需要进一步整顿规范。这里所说的收费秩序问题主要表现在一些工作人员偏多，机构臃肿的单位，由于精简不到位，导致机构重叠，工作人员增多，超过财政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而为了确保机关、单位的运转正常和工作稳定，就容易出现“收费养人、养人收费”的现象，形成收费资金使用的扭曲，导致收费秩序的混乱。

五是监督管理需要进一步加强规范。对非税收入管理尚缺乏有力的监管机制，致使资金管理欠规范。主要表现在：各执收执罚单位之间、部门之间的分配与再分配没有法律的依据，随意性很大；对收费项目的设置和标准的确定没有过硬的衡量标准，难以认定是否合理、是否合法；在资金使用监督上，没有一整套的法律体系，出现了多头管、多头收等不利局面。

四、对策及建议

“问题就是命令，问题就是工作的指南针。”县级政府非税收入要想取得更大的成绩，就必须紧紧围绕科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，对出现或潜伏的问题做到有的放矢，逐个击破。

一是健全制度，规范征管。健全制度是完成任务的重要保障，也是规范和约束干部执政行为的一项措施。建立健全制度、加强干部队伍建设，提高干部队伍

执政水平至关重要。对此，县级财政部门要严格按照《行政许可法》，积极研究出台符合本地实情的相关配套制度法规,从制度上规范全市非税收入征管工作，确保非税收入征收管理进入制度化、法制化、规范化轨道。

二是加强宣传，提高认识。继续狠抓宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强政府非税收入管理重要性的认知度。让大家都了解到，非税收入是政府财政性资金，不属于哪个部门和单位所有，而是属于国家，彻底杜绝“小金库”、“乱收费”等不良现象的出现。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。

三是抓好改革，提高效能。充分发挥财政的协调作用，正确处理政府与部门的分配关系。不断加强政府机构改革，将政府机构改革与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理顺收费秩序。四是深化票管，控好源头。一方面对征收单位用票实行“计划供票、验旧领新、限量发售”办法，防止财政票据在征收单位长期滞留。实行票据管理员与收费专管员“双向控制”办法，做到“票款同行、源头控制”，从根本上杜绝挤占、挪用非税资金行为。另一方面要抓好制度的制定和落实，制定票据月报表制度、填写票据出库单制度，每月月底结算出票据出库数量、票据款金额，并与用票单位、票据库存相核对，做到账账相符、账实相符。

五是严格管账，防范风险。要与财政集中收付相结合，明确规定征收单位除按规定必须开设的专项资金账户外，原则上不再保留银行账户，所收取的非税收入全部实行“收支两条线”管理，通过“票款分离”和“罚缴分离”办法上缴财政，严禁坐收坐支，减少资金在途时间，有效的防范财政资金风险。要建立健全内控机制，严格财政专户管理，加强财政内部控制，拨款凭证与银行印鉴分开管理，银行日记账与分类账分开管理，做到日清月结，按月对帐，账账相符，严防挪用非税资金。要建立征收单位、开户银行、财政三位一体的资金管理平台，做

到征收单位缴存银行数与开户银行对账单数和财政专户存款数一致，保障非税资金及时缴存到财政专户。

六是强化监督，查补漏洞。要强化非税稽查的计划性，把日常稽查工作贯穿于征收单位收罚的全过程，不断完善稽查形式，提高检查质量。要强化非税稽查重点性，重点选择那些票据使用量和收入规模大的部门进行检查，发现问题，及时地予以纠正。要强化非税稽查的连贯性，坚持“回头看”，追踪检查处理结果落实情况，督促单位进行整改。坚持日常监督为主、重点检查为辅，通过非税稽查促进规范管理的原则，把强化日常监督检查放在首位，将非税稽查与非税收入征缴情况、财政票据使用情况、收罚政策执行情况等结合起来，充分发挥非税稽查工作对征收管理、票据管理、财务管理的促进作用。

七是加强学习，提高服务。坚持学习终身制，认真进行十七大教育学习，提高干部职工思想政治素质；坚持练兵日常制，认真进行专业知识的培训学习，提高干部职工专业技能和为人民服务的本领，提高对国家政策的分析能力，促进收入征管的工作发展。同时要结合财政局创建“六型”财政机关活动，改革服务模式，变事后管理为事前提供服务，提高机关工作效能，提高征收单位非税收入征管水平与征管质量。

对新时期县级党校工作的思考 篇5

一、县级党校的职能、中心工作以及面临的主要矛盾

对党校的性质和职能，1995年中央颁布的《中国共产党党校工作暂行条例》中早有明确的阐述：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门”。“各级党委要把党校办成轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要阵地，成为干部增强党性锻炼的熔炉”。中央于XX年颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》中进一步明确指出，要“充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用”。

中央颁布的两个条例中用了四个词：重要部门、重要阵地、熔炉和主渠道，深刻地表述了党校的性质和职能，规定了党校的中心工作。县级党校，是在中共县委直接领导下的一个重要部门。其主要职能是：在县委的领导下，按照中央两个条例和县委的要求，紧密联系本地区经济和社会发展的实际，发挥主渠道作用，开展大规模培训干部工作。县级党校的中心工作，就是办好各类主体班，大规模轮训和培训干部。

对于中央对新时期干部教育培训工作提出的要求，做为主要培训机构之一的党校，尤其是县级党校，将面临严峻的挑战。因为县级党校不同于中央党校和省级党校，在办学规模、办学条件、专职教师队伍的教学科研水平、管理水平诸方面都存在较大的差距。但对干部教育培训工作的质量要求是共同的。

县级党校工作面临的主要矛盾是什么呢？这个主要矛盾反映了一种供求关系的变化，具体可以表述为：县域经济发展与社会进步对党政干部素质的客观需求、县委对干部队伍建设的要求与县党校能够提供的干部教育培训资源的有效供给不相适应的矛盾。这种供给，既表现为数量，更表现为质量。不相适应是绝对的，相适应是相对的。我们的工作，就是通过不懈的努力，不断适应新形式下党对干部教育培训工作的要求。

二、新形势下县级党校工作与事业发展重在实现转型与创新面对新形势、新任务、新要求，党校工作怎么做、关涉全局的着力点和工作重心在哪里，党校事业如何发展，笔者的基本观点是：适应变化、与时俱进，努力实现党校工作转型，全力推进干部培训创新，在推进转型中实施改革创新，在改革创新中实现工作转型。转型与创新，是新形势下县级党校工作与事业发展的两大基本主题。抓住了这两大基本主题，就抓住了当前和今后一个时期关涉全局的工作重心和关键；实现这两大基本主题，就能使党校工作与事业发展步入新阶段、完成新跨跃。

（一）实现党校工作转型，是县级党校一项带有全局性、整体性的紧迫课题，步入新世纪以来，县级党校工作与事业发展所面对的客观情势已发生一系列重大而深刻的变化，这是无可否认的基本事实，也是我们理解、感悟、把握党校工作，思谋党校事业发展的客观依据。实现党校工作转型，是我们对当前和今后一个时期党校工作形势和任务的基本判断，具有深刻而丰富的内涵，我个人理解主要有以下几个方面：

1、工作重心转移。即党校工作的重心，要由适应干部“四化”要求、完成党政干部尤其是领导干部“学历教育补课”的历史性任务、大力发展党校函授学历教育，转移到全力实施大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略任务和战略要求上来。实现这一转移，对于县级党校来讲，挑战是深刻的、全方位的，涉及到财力支撑、机构设置、运作模式、制度机制、基础设施、队伍建设、科研调研、党校信息化、培训能力建设、培训改革和创新等方方面面，其艰难程度不亚于一次新的创业、一次新的自我超越。

2、培训模式转换。首先，在培训目标模式上，要实现由单纯的素质培训向素质和能力培训相结合的模式转换，要坚持党校姓党的原则，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以学习和传播马克思主义中国化最新成果为中心内容，以增强执政意识、提高执政能力为重点，综合运用多种培训手段和方式，促进干部特别是领导干部素质和能力的全面提升。其次，在培训方式上，要全面贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》提出的“以人为本、按需施教，”“全员培训、保证质量”，“全面发展、注重能力”，“联系实际、学以致用”，“与时俱进、改革创新”的基本原则，实现由传统培训向现代培训的转变。

3、工作布局调整。县级党校要适应大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略要求，坚持深化和完善干部教育培训中心格局的目标定位，按照“突出主体、多元支撑、持续发展”的总体发展思路，及时调整工作布局。一是干部教育培训的载体形式，要由以函授学历教育为主，转向以短期强化集中培训为主；二是要以事业单位改革为契机，对内部机构和人员配置进行新的调整和整合，要强化主体培训、科研和党校信息化等职能部门，并形成新的制度和机制；三是要坚持教学是中心、科研是基础、制度是支撑、服务是保障、人才是根本的工作布局，将教学、科研（包括调研教研）、制度、服务、人才等六大基本因素有机融合起来，形成新的运行制度和机制，以适应新形势下党校工作的新要求。

（二）着力推进干部培训创新，是实现党校工作转型的战略突破口和中心环节，实现党校工作转型，内涵深刻，意义重大，涉及深层制度、机制和党校工作的方方面面。我认为战略突破口和中心环节就是着力推进干部培训创新。

1、更新培训理念。更新培训理念不是要放弃党校姓党的原则和党校培训特色，恰恰相反是要使我们的培训更有实效，更能体现《条例》提出的五大基本原则，更能突出党校特色。注意从党校干部教育培训的功能目的和实际情况出发，坚持党校姓党的根本原则，坚持素质与能力培训相结合的目标模式，大胆引进现代培训理念，着力实现教学、教务管理人员和学员培训、受训理念上的新突破。这些新的理念，诸如以人为本、按需施教和以学员为中心的理念；关于党校教师既要做思想者、学者、理论家、又要做政策顾问，既要做讲师、教授，又要会做培训师、人力资源开发师的理念；关于培训的本质是学员资源开发的理念；关于培训应增强针对性、实效性和学员的主动性、参与性、互动性的理念；党校应以培训创新为载体、为中心、为导向，提升师资能力和水平的理念等等。

2、创新培训模式。在培训的整体模式上，我们坚持把课堂教学、外出考察、本地调研、理论和现实问题研讨、教育基地学习和内心自省感悟及深度总结交谈等因素有机融合起来，形成了以执政实践为本源、以自学为基础、以深刻内省感悟为契机、以理论和现实问题研讨为导向的新的培训模式。这一培训模式一改过去单一课堂教学、“满堂灌”和“你讲我听”的传统做法，融实践、学习、内省感悟、外部刺激、学员互动等教育培训因素为一体，使党校真正成为“熔炉”，使学员思维心智在短时间内处于全方位受激和主动思考感悟的亢奋状态，体现了以学员为中心和学员资源开发的基本理念。

三、新形势下如何提高县级党校主体班教学水平

党校的主体班，是指各级党委所管理的领导干部以及相关干部在党校的培训、轮训、研讨等班次，它是与学历班相对而言的。组织好党校主体班教学，是党校的主要职责，主要任务，是“党校姓党”最重要的体现，也是县级党校在当地树好形象、打响品牌，引起上级和领导的关注与重视，得到干部群众认可，产生威望的关键所在。

（一）影响党校主体班教学效果的因素

近年来，在各级党委、政府的关心重视下，党校教师队伍从专业技术职务和行政职务的设置上都给予了重视和倾斜，高职称的教师逐渐多起来，到了一定的年限都有了相应的“头衔”。而党校主体班的教学效果在总体较好的前提下，也有在着不尽人意的地方，存在一些不足和问题，面临着严峻的挑战。

1、随着时代的发展，干部人事制度改革的深化，干部队伍的结构和素质发生了新的深刻变化。新理念、新科技、新文化、新知识、新事物、新发明的不断涌现，学员进党校培训，期望值和需求也在不断提升，对党校主体班教学效果的要求越来越高。要使学员听了课感到“解渴”，达到让党委（或领导）满意、学员满意、联办单位满意的目标，对党校主体班的教学水平不断提出了新的更高要求。

2、党校教师队伍整体素质有待提高。县级党校普遍存在着教师队伍进口渠道不宽、不严，出口渠道不畅，名师缺乏，青黄不接，理论素养不扎实，教学基本功不过硬，甚至有的教师是力不从心，名不符实等情况。对形势、对党和国家新时期的路线、方针、政策及重大理论问题的学习研究不够，理解不深，认识不高，分析不透。部分教师教风浮躁，标准不高，要求不严，低估学员的要求和水平，对学员队伍的知识结构及培训需求分析不够，备课不深、不细、不实、不透。

3、县级党校教师受上一级党校或高层次的培训、轮训及教学研讨机会不多，眼界不高，视野不开阔。深入到农村、社区等基层学习调研不够，对县、乡、村的实情了解不多，理论与实践相结合不够。

（二）开阔视野，拓宽思路，打牢基础，在主体班教学上取得新突破

关于对县级电大工作的几点思考 篇6

【摘 要】 文章对县级电大的招生工作、教学管理进行了简要的分析，在教学管理上，提出要建立行业或企业学习中心，并进行了有益的探索，取得了一定的成效。

【关键词】 县级电大；招生工作；教学管理：学习中心

我国广播电视大学管理实行的是中央、省、市、县四级管理模式，县级电大作为基层教育实践点，承担面向学生教学管理和提供服务的任务和职责，为进一步推进县级电大的建设，完善办学条件、规范教学管理，本文试图以丰城电大为蓝本，对县级电大工作进行探讨。

一、招生工作

电大要充分发挥形式灵活、门类多样、适用性强的办学优势，努力加快实用型人才培养步伐。生源是办好电大开放教育的关键。以往，电大习惯于在家“守株待兔”式的招生方式，而且眼光也只紧紧盯住机关、学校、医院、金融等一些招生热点部门。但是，近年来，随着招生热点部门这条生源主渠道日渐“淤塞”，电大办学的生源问题开始变得忧心。要扩大生源，用牵引的办法把电大教育融入社会实践的大舞台，把招生的触角向企业、农村和社会各行各业延伸，重新找到电大生源的“源头活水”。在工作中，以最大的耐心、最真的情感、最优的服务动员每一个有志愿、有需求、有上进的人员，尽最大可能把一个个农民、工人、私企老板和外出务工人员领进电大开放教育的课堂。

二、教学管理

县级电大人才培养模式的重点在于通过切实有效的远程信息技术为学员提供综合教育服务，因此县级电大要“进一步形成切实有效的质量保证体系，加强实践教学环节，确保应用性人才培养目标的实现和学位教育质量”。宜春电大丰城分校依托丰城市教师进修学校的教育资源优势，在教学管理、培训提升方面有独树一帜的先进经验。一直以来，宜春电大丰城分校视教育教学质量为立校之本。学员既招得进，又教得好，是丰城电大培训工作的追求和承诺。在教学中，丰城电大严格执行教学计划，规定所有论文指导老师必须专业对口，职称达标，教艺精湛，爱岗敬业，确保学员学有所成、学有所得。

电大的教学管理，是一个非常复杂的过程，由于学员结构、成人学习特点、学工矛盾等原因，电大的教学必须要有新的方法和举措，丰城电大从两方面进行了有益的探索：

1.面向特殊群体，建立行业学习中心

围绕行业需求开设土木工程班、道路桥梁工程技术班、工程造价班等多个特色班，为建筑行业培育人才助一臂之力。这些针对特殊群体开展的学历教育为我们下一步教学模式探索积累了丰富的经验：（1）立足需求，为学员提供专业特色服务。秉承着为行业服务的理念，电大需架起急需实用型人才及技术管理人才的行业与电大的网络通道。在实际办学过程中，结合行业特点提供针对性的支持服务。在专业师资队伍上，针对行业特点，可从企事业单位和大学院校聘请兼职教师给学员讲课，实行专兼执教结合，以适应行业专业变化的要求，确保人才质量更加贴近工作实际。在教学内容上，学习中心应以课程和教学内容体系为重点，突出应用性、实践性的原则。2014年，丰城电大取得市民政局的支持，使全市38名优秀社区干部轻松入学；同时，通过与市科技局牵手，共同开发人力资源，又使36名民营科技型企业管理人员成为了电大这个大家庭的新成员；2015年，还争得市委组织部大力支持，招收40名科级干部进行行政管理专业本科学历提升教育；通过与市药监局配合，招收52名药店管理人员进行药学专业学习。（2）立足创新，开辟招生领域新天地。行业学习中心的建设是一个新的领域、新的起点，也必将开辟一片新天地，学习中心作为行业与院校的桥梁纽带，是维护院校声誉的窗口，是学生求知的港湾。

2.面向企业员工，成立企业学习中心

企业对人才的需求，决定了它成为广播电视大学提升战略终端的合适对象，成为国家开放大学转型的终端战略的选择对象，建设企业合作型学习中心，主动地利用终端建设来重新整合教育资源，进行教学改革，提供优质服务，将有助于提升国家开放大学的社会影响力，增强广播电视大学社会的整体竞争力和向国家开放大学的转型和发展。因此，需抓住时机，积极探索国家开放大学校企合作建设新模式，实现外置式向内置式合作形式的转变：（1）探索企业电大的功能。企业电大主要功能就是以企业生产活动和岗位职业能力为基础，在理论教学中运用实践经验，在实践工作中提升理论水平，使教学、学习、工作做到“无界化”合作。目前，丰城电大分校通过开设企业讲堂，成功与“江西华伍制动股份有限公司”、“东鹏陶瓷”等6家知名企业中层管理人员签订培训合同，共吸纳161名企业骨干报名电大。（2）探索企业学习中心教学支持服务体系建设。企业电大教学支持服务体系建设操作要点如下：以企业需求为导向，实现企业教学支持服务体系的目标化；以企业资源为切入口，实现企业教学支持服务体系的优势共享；以网络为载体，实现企业教学支持服务体系的远程支持。

在实践过程中，两种模式是相辅相成，缺一不可的，院校合作为行业、企业合作提供了师资保障。行业、企业是电大的生源基地。不管是与院校合作还是与行业、企业合作，丰城电大都积累了经验、取得了成绩。为了实现从县级电大到国家开放大学学习中心的转型，丰城电大从以下几个方面进行改革：（1）在原有学校网站的基础上建立电大网络教学支持服务系统；（2）拓宽与院校合作的领域如：课程资源建设、非学历职业培训等；（3）建立并完善相关管理制度；（4）与行业、企业合作制度化、正规化。

【参考文献】

[1]刘永权，刘海德.开放大学未来学习中心的架构[J].中国远程教育2014（3）

[2]王铁军.内地远教需要科学的研究[J].中国远程教育.2005（24）

县级工会工作问题探讨与思考 篇7

一、当前县级供电企业党建工作现状

长期以来, 县级供电企业党建工作主要由所在地党委领导和管理, 我们对县级供电企业党建工作开展情况了解较少。为加强对县级供电企业全面管理, 我们从深入调查县级供电企业党组织设置及党员队伍状况等方面入手, 摸清底数, 找准问题, 为加强县级供电企业党建工作确定了着力点。2010年8月份, 我们以潮州饶平供电局为试点, 进行了专题调研。通过与党内座谈、交谈等形式, 对该局党建工作情况有了更清楚的了解, 为今后进一步指导县级供电企业党建工作奠定了基础。

通过一些调研, 我们发现:

(一) 在组织建设方面

1.有的组织建设设置不合理。

机关党支部共111名党员, 其中:在岗党员77名, 退休党员34名。党员队伍过于庞大, 党支部集中学习很难找到统一的时间, 致使部分党员不能按期参加组织生活。

2.乡镇党组织尚未组建。

饶平供电局目前辖下20个乡镇供电所共有党员215名, 由于历史原因, 乡镇各供电所党组织关系由地方党组织管辖。根据潮州市委组织部《关于调整市县供电局党组织关系有关问题的批复》 (潮组党[2010]4号) 精神, 市委组织部同意饶平局党委及辖属镇级供电所的党组织和党员划归潮州供电局党委统一管理。到2010年7月为止, 完成了乡镇供电所党组织和党员组织关系的接转工作, 但乡镇党组织尚未组建。乡镇供电所党员较分散, 20个乡镇供电所中, 党员10名以内的共9个, 有的乡镇供电所党员甚至只有4名。

(二) 在政工队伍方面

1.政工队伍相对老年化。

政工队伍年龄结构偏大。饶平局, 现有的政工人员6人, 平均年龄超过43岁, 45岁以上的3人, 30岁以下的政工干部人数为零。由于自1999年至2008年, 没吸收新员工。这是政工队伍老年化的主要原因。

2.政工人员素质有待提高。

政工人员政治水平及业务素质仍有待于提高。部分政工人员党务知识缺乏、工作经验不足, 思想素质跟不上形势发展需要, 创新能力不强。

(三) 在党员教育方面。

党员教育没什么特色, 主要表现在“三会一课”存在着一定的形式主义, 学习方式只是简单的集中学习, 一言堂, 单一的学习文件, 通报工作, 缺乏创新, 效果不明显。

二、加强县级供电企业党建工作的一些探索

针对在调研中发现的主要问题, 我们在县级供电企业党组织设置模式、提升政工人员素质及创新党员学习方式等方面进行了一些探索。具体抓好“三个着力”:

(一) 着力夯实基层党组织建设

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。为建立健全基层党组织, 尽快推进乡镇党组织的组建, 保证该局党组织正常开展活动。

首先, 我们完善饶平供电局机关党支部建设。2010年10月份, 将该局机关原一个支部分拆成三个党支部, 即机关第一、第二党支部和退管会党支部, 并进行换届选举工作。

接着, 推进乡镇党组织的组建。一是做好计划, 落实措施, 稳重推进乡镇供电所党组织的组建工作。二是选好领导, 配好班子, 切实把“德、能、勤、绩”佳、群众满意度好的同志选拔到支部领导班子中。三是乡镇供电所党组织的设置, 以地理相近为区域, 4至6个供电所党员为一体, 组建若干个党支部。四是党委加强对乡镇供电所党组织选举工作的指导和监督, 严格按照广东电网公司综合管理业务流程《基层党组织换届选举 (基层供电所) 》和中共中央《基层党组织选举工作条例》的规程开展组建工作。五是乡镇党组织的组建任务完成后饶平局党委整体成建制划归潮州供电局党委统一管理。

目前, 饶平供电局党委属下的党支部已健全, 设置有:机关党支部2个, 离退休党支部1个, 二级部门党支部7个, 乡镇供电所4个党支部, 共14党支部, 党员人数565名。

(二) 着力提升政工人员素质

打铁先要自身硬。要做好党建工作, 必须有一支思想正, 业务精, 纪律严的过硬的政工队伍。当前, 加大政工人员的教育力度, 提高政工人员的素质, 任重道远, 时不我待。两县供电局直管后, 我们着力提升县级供电企业政工人员的整体业务素质和工作能力。

对于县级供电企业党群部人员, 坚持以日常业务工作指导为主, 通过传、帮、带, 把自身的经验做法传授给他们, 实现资源共享, 共同推进。对于党支部书记, 政工部每年举办党

支部书记培训班。邀请市直工委领导授课, 将党务人员组织起来, 集中精力、集中时间、集中学习。使刚刚走上党务岗位的新同志尽快进入角色, 尽快熟悉业务, 更好地开展工作;使老党务人员进一步提高认识, 更新观念, 跟上形势。

(三) 着力创新党员学习方式

俗话说:工欲善其事, 必先利其器。党员素质能力的高低, 是影响党员队伍先进性的关键, 同时与他们的工作质量、工作业绩息息相关。基层党员的水平高, 就能在服务企业工作中得心应手, 游刃有余。而提高党员素质的途径, 只有通过学习, 学习, 再学习。因此, 创新党员学习方式, 是我们面临的一个紧迫课题。通过创新党员学习方式, 使基层党员干部的学习质量得到提高。

一是采取集中学习与分散学习相结合, 充分发挥基层党支部的灵活性和创造性, 使支部生活赋有生机与活力。

二是个人主讲与讨论相结合, 将单一的学习文件, 通报工作, 与个人轮流主讲、谈认识、谈体会结合起来, 营造人人重视学习、人人当主讲的氛围。

三是业务学习与理论学习相结合, 即学理论、学政治, 又学经济、学管理、学业务、学现代科技知识, 努力使党员成为政治坚定、思想清晰、业务精通的一代新人。

四是走出去与请进来相结合, 走出去主要组织参观、学习、考察, 请进来主要是请专家、学者进行专题讲座。2010年, 聘请潮州市委党校饶平分校徐景炎教授为党员上了党员纪律和党员基本职责教育课, 该局共分成培训中心、新丰、汤溪3个片区, 由党委成员带队进行巡回上课, 参加人数508人, 占全局党员人数的90%, 为全面提升党员履行义务, 遵守法纪提供强有力的政治思想保证。

五是学习教育手段多样化, 在集中学习的基础上, 充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育, 寓教于乐。

六是落实学习制度, 做到学习有计划、有安排、有考勤、有记录、有检查、有总结。

三、取得初步成效

一分耕耘, 一分收获。通过积极的探索创新, 潮州县级供电企业党建工作已取得了初步成效。目前, 县级供电企业的党建工作呈现出良好局面:一是基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。通过党组织设置的进一步优化, 党组织优势资源进一步整合, 党组织的活力进一步迸发, 基层党组织的功能作用得到充分发挥。二是基层党员干部活力增强, 工作积极性得到很大提高, 党员干部精神面貌焕然一新, 工作积极性得到很大提高。三是有效促进了各项工作任务的完成。有关创先指标大幅提升, 出色完成亚运保供电任务。

四、体会与探讨

浅议县级预决算公开若干问题思考 篇8

【关键词】预决算；信息公开；财政奖金来源；“三公”经费

当前，社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高。财政是国家治理的基础和重要支柱，公开财政资金来源和使用去向是各级政府应尽的职责。笔者多年从事县级部门决算工作，通过日常工作调查发现，虽然公开内容已从预算扩展到决算，公开范围也从政府扩大到了部门，但总的来说，政府和部门的预决算公开，尤其是地方政府和部门预决算公开仍处于起步阶段，与公众的期望相比，还存在一定差距，需要认真分析，主动接受社会监督，采取有效措施，积极稳妥推进预决算公开。

一、我县财政预决算公开现状

近年来，按照中央关于推进信息公开的工作部署，我县把预决算信息公开工作列为推进惩防体系建设和办事公开的重要内容。本着“循序渐进、稳步推进”的原则，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，稳妥推进预决算信息公开工作的深入、规范和健康发展。

（一）稳步推进政府预决算公开

从2012年起，在县人大批准复后的20个工作日内，及时向社会公开县本级预决算，内容涵盖公共财政、政府性基金预决算；公共预算收支报表细化到款级科目，对于教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事物、住房保障等民生支出全部细化到项级科目。力求内容详实、尽量细化，方便公众了解财政管理的最新动态以及人大代表关心的财政热点问题。

（二）逐步扩大到部门预决算公开

在政府预决算公开的基础上，从2014年起开始做好部门预决算的公开工作。除涉密单位外县直部门在人大批复后20个工作日内，财政向部门批复收支预算总表和财政拨款支出表，部门在20个工作日内在各自门户网站上公布本单位预决算情况。2014年部门预决算公开内容更加丰富，细化至款级科目（民生类支出细化到项级科目）。为了便于公众理解，各部门除了公开有关表格数据外，还对自身职能、机构设置、上下年数据变化情况进行说明，并对专业性较强的名词加以解释说明。

（三）推进“三公”经费预决算公开

对于公众比较关心的“三公”经费支出，要求各部门单独公开，指导单位统一“三公”公开表格，对范围、内容、时间做了统一规范。同时还专门根据中央和省的相关制定，出台相关管理办法，强化预算执行管理，确保“三公”经费决算不突破预算，做到只减不增。

二、我县财政预决算公开存在的问题

近年来的预决算信息公开工作有力地促进了预算监督，强化了预算管理，取得了积极的成效，得到了社会公众的总体肯定。但在当前预决算公开工作仍然存在一些不容忽视的问题，亟待解决和提高。主要表现在：

（一）公开内容不细致

从这几年地方政府不能公布的预决算内容、范围等方面看，大部分公开到大类，有些涉及民生社保等公众关心的支出公开到款、项，但没具体到项目本身和支出用途，更未对公众关心的问题做出具体回答。从表面看，将两年支出的预算数和执行数以及增减对比等都列出，且都列出增减幅度，但这些数据很笼统，无法理解这些数据的内在构成和具体状态，从而分辨出哪些钱是必须花的，哪些钱是可以节约的。笼统的数据和情况的公开往往会掩盖需要公开的关键性问题，政府信息公开就失去了应有的意义。

（二）公开项目不全面

由于财政科目设置没有细化到位，目前公开的预决算信息多是粗线条的，笼统性的内容偏多，缺少具体支出内容，如“三公”经费中的办公经费，没有细分到文印费、水电费、与业务经费，业务经费汇总的招待费、广告费、宣传费等成本费用各多少等，因此预决算也就难以公开细化到每一具体支出。预决算公开无法反映支出的经济性质和具体用途，公众关注的问题也无法全面得到解释。

（三）公开信息易懂度不足

预决算本身具有很强的专业性，涉及到复杂繁琐的账目，各地在编制预决算报告时往往存在专业术语运用较多、大量罗列数据等现象，加上对每笔支出的具体内容缺少必要的解释说明，不仅社会公众看不懂，即使一些专业人士有时也难以理解，“外行看不懂、内行说不清”的现象较为普遍。

（四）公开过程互动性不强

预决算公开工作是一项互动连续性工作，目前各部门在门户网站或政府信息平台上公开的内容相对比较零散，时间也难以统一，不便于公众查询和实时监督，更缺少一个交流互动的平台。政府和部门没有专人负责预决算解释工作，回应不及时，解释不细致，导致公开环节很多是形同虚设，公众参与预决算公开积极性不高，未能达到预想的效果。

三、推进预决算公开建议

推进财政预决算公开是全面深化财税体制改革的重要环节，新《预算法》也对“预算公开”做出全面规定，因此预决算公开已成为一项系统工程在稳步推进。我们必须从全局和长远考虑，积极稳妥地推进财政预决算公开工作。

（一）增强公开内容的可理解性

预决算公开是为了保障社会公众的知情权、参与权和监督权，从而推进社会主义民主政治建设、提高政府的公信力等。上述目的的实现都要社会公众能够理解为前提，因此政府公开的预决算信息必须通俗易懂、便于理解，对一些专业术语应做出相应的解释，复杂的支出应细化明细的具体的经济用途和使用情况。

（二）真正做到公开信息的全面性

政府预决算公开范围应包括所有使用财政拨款的政府和部门（除涉密单位）。根据财政资金“取之于民、用之于民”的属性，所有使用财政资金的政府和部门应将所使用的财政资金来龙去脉公之于众。这就要求财政部门在功能科目设置上和预算单位会计核算时将每一笔资金的来龙去脉记录清楚，以便于后续预决算公开工作的顺利开展。

（三）切实做到所公开信息的重要性

政府预决算细化到明细工作量大，要耗费大量的人力和物力，一次性公开到位是不现实的，应对公众关心的问题详细公开，能细化的资金使用情况就细化到位，对于公众不是十分关心的问题可从简公开，这也有效贯彻了厉行节俭的原则。

（四）强化预决算公开的及时性

预决算信息有一定的时效性，如过了预决算公开时间再公开，就失去了政府信息公开的意义。因此政府和部门必须提高思想认识，转变观念，明确主体责任，完善预决算公开的工作機制，加强各主体间的协调配合，积极主动及时开展预决算公开及解释工作。

目前预决算公开与社会各界的需求仍然存在一定的差距，随着相关法律法规的完善与出台，政府信息公开的需要，各级政府和部门会不断提高思想认识，真正认识到信息公开的意义，从而不断提高信息公开工作水平，预决算公开工作也将得到进一步完善。

作者简介：高晶晶（1983-），女，江苏洪泽人，会计师，研究方向：行政事业单位财务管理。

县级工会工作问题探讨与思考 篇9

改革开放至今，我国96%以上的商品和服务价格已经放开，今年1月4日，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。这是国务院常务会议部署加快推进价格改革后，发改委放开和下放的首批价格。6月1日，国家发展改革委在全国放开了除麻醉药品和第一类精神药品外的所有药品价格。这一轮价格改革把政府关注、人民群众关心的，具备竞争条件的商品和服务价格毫无保留地放开，这也意味着我们价格工作的重心已全面转向市场价格的调控和监管。在新的形势下，县级物价部门作为物价工作的前沿阵地，在规范市场价格行为，维护市场价格秩序，保持社会稳定等方面应该怎样更好地履行职能，有所作为，还需要进一步摸索和探讨。

一、县级物价部门市场价格监管现状

当前，我区物价部门能够紧紧围绕自治区、市物价主管部门关于开展市场价格监管的总体部署和当地政府的中心工作，把加强市场价格监管工作摆上价格工作的议事日程，切实增强紧迫感和责任感，取得了一定的效果。主要表现在：一是能够充分发挥监督检查职能，强化价格专项检查，有效规范市场价费秩序。二是积极落实惠农价格政策，深入农村开展价格服务进万家活动，保护了广大农民的切身利益。三是通过开展日常巡查和重大节日期间市场价格监 管，净化了市场价格环境，营造了良好的消费环境。但也存在不尽人意之处，一是群众的价格法律意识较淡薄，对一些价格法律法规不了解或了解不透，消费者维权意识弱，经营者甚至存在明知故犯的现象。二是市场价格行为还不规范，常见的是销售商品、提供服务不明码标价，或商品促销活动中的价格欺诈行为。三是价格监管仍然力不从心，主要体现在监管主体地位不突出，执法人员素质不高，执法手段滞后等方面。

二、当前县级物价部门市场价格监管面临的问题

（一）县级价格主管部门主体地位不够突出。随着商品市场价格的放开，社会上形成了物价部门“无事可管”的印象，广大城乡居民对价格违法行为熟视无睹，甚至很多人不知道还有物价部门，不清楚物价部门对市场价格的监管范围是什么。市场价格监管主体地位低下、监管力量薄弱。没有诸如象工商、质监、环保等部门的统一执法服装或标志，执法用车破旧不堪，降低了市场监管的威慑力，价格监督检查的社会地位不高是不争的事实。

（二）执法人员数量不足，监管乏力。例如我区总面积2202平方公里，人口近60万，共辖11个乡镇、165个行政村。但现有检查人员只有3人，平均年龄48岁。承担着每年上级安排的如医疗、教育、涉农、涉企等专项检查、价格投诉举报案件的调查、调解、查办任务，还兼顾局里其 他工作的统筹安排，对区域内市场价格监管疲于应付，无力深入到广大乡镇。造成“小马拉大车”，纵向不能到底、横向不能到边的现象，在一定程度上影响了市场监管的开展。

（三）执法人员综合素质普遍不高，知识结构老化。从我区情况来看，执法人员知识陈旧，素质参差不齐，对价格法规政策掌握不够，理解不深，检查办案常常不能说到点子上。不善于钻研业务知识和学习新知识，工作习惯延用老办法，不能熟练运用现代化的手段去办案，难以开拓新的监管领城。聘请的义务价格监督员，虽有工作热情，但缺乏价格业务知识，对价格法律法规也是一知半解，难以适应需要。

（四）执法手段单一，查办不正当价格违法案件难度大。由于市场价格监管面广、线长、点多，不正当价格行为表现多样化，存在的检查难、取证难、处罚难的现象，加上执法手段偏软，被检查人的对抗性强，并且一旦发生对抗，物价部门没有后续执法力度，往往不了了之。执法难度大，查办案件力度不够，特别是对价格欺诈、价格串通等不正当价格行为不会查处、不敢查处。

三、对县级物价部门开展市场价格监管的几点建议

（一）加强学习，提高执法人员业务素质。一是执法人员要通过专业的法律学习、参加培训丰富市场价格监管的相关知识，提高调查取证、综合分析、应急处理等方面的技能，提升执法水平和办案能力。二是上级物价部门要积极 开展价格业务指导，采取以会代训、以查代训、聘请专家授课、派员外出学习、案卷评比、工作经验交流会等多种形式，有针对性地对县级执法人员的业务、技能进行培训。三是要对聘请的义务价格监督员进行定期的法制培训、价格业务知识培训，壮大市场价格监管队伍。

（二）注重宣传，营造良好氛围。一是大力宣传价格政策，通过全民普法教育、提供价格信息，促进广大企事业单位和广大群众了解价格法规，提高经营者和消费者的有关价格法律意识。二是通过在广播、电视、网络和报刊上设置专栏及开设宣传台等形式，使价格政策法规等家喻户晓、深入人心，扩大宣传的覆盖面和普及率。三是结合“3.15消费者权益保护日”、“价格法宣传日”、“12.4法制宣传日”等活动，制作宣传板、宣传栏、设立咨询点现场解答群众的价格咨询、印发宣传单、消费明白卡等形式，提高经营者依法经营的意识，提高消费者的维权意识。

（三）关口前移，创新市场监管方式。一是运用政策提醒、告诫警示、规劝教育、新闻曝光等多种手段，前移市场价格监管关口，把倾向性和苗头性的问题解决在萌芽状态，引导经营者搞好价格自律。二是将政策法律公开化、透明化，把价费监督权交给广大消费者，促使经营者自觉规范价格行为。强化服务意识，坚持价格监管和引导教育相结合，4 检查处罚与帮助整改相结合，把价格监管和价格服务有机结合起来。

（四）充分发挥12358价格举报平台作用，使之成为市场价格监管的一个重要抓手。12358价格举报平台是物价部门联系群众工作的一个重要桥梁和纽带，是群众反映价格诉求的一个重要渠道。我们要紧紧围绕政府关注、群众关心的价格和收费热点问题，充分发挥价格举报平台作用，按照“有报必查、有查必果、有果必复”的工作要求，坚决维护广大人民群众和经营者的合法权益。有效利用价格举报平台认真解答价格政策疑问、及时查处价格举报，有效化解社会矛盾，从而使12358举报平台更加深入民心，真正成为物价部门的一个标志性品牌。

（五）强化监督，发挥监督员作用。要建立和完善农村价格监督网络，以县级价格主管部门为依托，在乡（镇）、大中型商贸流通企业设立价格监督站，设立专（兼）职价格监督员，在人大、政协、行政村、社区聘请义务价格监督员，形成县、乡、村三级价格监督网络。充分发挥社会价格监督员队伍的作用，及时捕捉市场动态，确定监管重点，弥补价格主管部门执法力量的不足。

（六）多措并举，形成监管工作合力。一是请上级多采取联合检查、交叉检查、下查一级等方式，整合价格执法资源，帮助和支持县级物价部门排除阻力，把案件查深、查 透、查彻底，加大案件的处理力度，提升执法效果。二是多编辑反映县级物价部门市场价格监管工作情况的汇报和先进经验的宣传报道，争取地方政府领导的支持，扩大县级市场监管工作的影响。