农村公路路政管理与执法提纲（精选11篇）
摘要
一、农村公路路政管理与执法现状与存在的问题
(一)地方经济发展与路政管理的矛盾
（二）农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛盾
（三）农村公路路政管理繁重任务与路政管理人员和经费装备不足的矛盾
二、原因分析
(一)法制教育不到位，地方保护主义严重
（二）农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据
（三）重农村公路建设和改造，轻路政管理工作
（四）农村公路路政协管人员素质偏低，执法水平不高
三、加强农村公路路政管理与执法工作的有效途径
(一)加强法制教育，强化农村公路路政管理的执法环境
（二）坚持依法行政，强化农村公路路政管理工作 1.建立路政巡查执法制度 2.严格依法管理
（1）切实加强对建筑控制区的管理（2）切实加强对侵占路产路权的管理（3）切实加强对超限运输的治理
（4）切实加强对公路标志和公路安全设施的管理
（三）完善基础工作
（四）建立健全制度，强化与人民法院及公路沿线村镇的工作联系
（五）加强学习培训，强化农村公路路政执法队伍建设
一、公路路政执法中现存的弊端
1.执法的力度较弱。
公路路政执法工作是我国行政执法的重要组成部分, 在管理工作中其管理规定具有一定的规范化及约束力。在现实管理工作时人们往往忽视了路政管理部门的管理手段, 更有甚者把其部门的执法视为软法。所以在路政执法过程中执法人员对违章行为进行管制时, 其执法效果力度不足以治理相关的违章行为现象的发生。
2.执法手段比较单一。
在公路路政执法工作中, 所涉及到的部门相对较多, 其中包括 (公安、工商、城建、国土等) 。我国现行《公路法》的规定明确表示, 其违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除外, 对其他违反路政管理法规的行为只能采取“责令恢复原状”等行政强制的措施。现如今一大部分人对违法设施的执法观念认识度不够, 因此执法工作人员的工作强制性便很难彰显。这种情况的产生让工作人员对违反执法规定的行为, 不能够做出及时适当的处罚, 这样便大大限制了路政管理工作日后的发展。
3.执法装备不完善。
我国公路发展日益壮大, 随着点多、线长、面广的行业实际的现状, 路政执法的队伍也在不断的扩大。队伍的壮大导致执法装备的配备跟不上发展的需求, 设备不能得到更好的完善, 执法人员的工作效果可想而知。路政执法过程中工作人员必须具备较强的灵活性和机动性。执法装备的不完善使其不能够得以发挥, 不能够及时的查处导致损害路产逃逸现象时常发生。
4.执法监督制约不力。
我国路政管理部门对执法人员的管理要求是要具备良好的敬业精神和强烈的责任性、使命感, 只有这样才能保证做好本职工作。眼下的监督制约机制已无法满足形势的需求。长此以往, 基层路政队伍执法人员的工作态度便产生了懈怠。部分工作人员在执法过程中吃、拿、卡、要、生、冷、硬、顶的态度常有发生, 导致公路部门尤其是路政执法在人们心目中的形象极速下降。
5.路产不明晰, 路权不完整。
当下由于超载运输现象日益严重, 给公路造成了极大的影响。这样必然会造成国家大量资金的损失, 对公路的畅通安全也留下了很大的隐患。这些问题的发生和存在, 严重侵占了公路路产和路权导致了公路路产的不明晰和路权的不完整, 在以后的工作管理中带来了许多不便。
二、公路路政执法的基本对策
1.树立“以人为本”的执法理念。
路政执法人员的公共形象极其重要, 是公路管理部门取信于民的重要基础, 只有打好基础才能够使公路部门的威信和路政工作能够顺利进行, 在某些程度上讲其形象也代表着政府的形象。因此, 在路政执法工作中一定要采取“以人为本”的执法理念才能够真正的维护了党的威信、提高管理部门在百姓心目中的威望, 完善路政人员良好的公众形象。随着高素质路政人员的需求量的上升, 路政人员需要不断的学习理论和业务知识, 不断的充实自己使自身的管理服务水平得以提高, 自身的世界观, 人生观和价值观得以完善。
2.明确各级人大政府在路政执法中的重要地位。
在工作中结合实际出发, 我们可以积极提出路政立法议案、申请立项、起草有关规章草案及说明, 通过完善法制、规范路政管理行为, 使路政管理工作有法可依、有章可循。
3.建立健全自我管理的机制, 加强路政执法队伍的职业道德教育。
根据种种问题的产生, 我们要严格落实多项规章制度, 对在案件处理时的包庇现象进行制止并加以处罚。积极打击不法分子扰乱执法工作, 无论是谁只要触犯了法律法规, 不包庇、不迁就。必须保证执法部门廉政做到公平、公正的处理。
4.坚持依法行政, 建立社会监督机制。
首先, 各级路政执法工作人员都要熟知公路法律、法规和相关路政管理业务理论并结合实际运用到工作中去;其次, 工作人员在执行过程中要依法治理, 在保护路产、维护路权的同时还要树立一个良好执法风气;最后, 路政执法人员在规范执法行为的基础上, 完善社会监督机制。
5.依靠地方政府和相关部门的协调, 实行综合治理。
公路建设的主要目的是“货畅其流、人便于行”, 其路政的管理以发展经济和服务于百姓为主, 具有很强的社会性。公路这一公益属性的存在使其与社会的关系紧密联系到一起, 路政管理工作不能够单一行使, 必须依靠地方政府部门的协助, 还要充分调动各有关部门和人员的积极性, 只有这样才能够使其由部门行为升级为社会行为。
三、结束语
公路作为国家的公益性基础设施, 是影响国民经济与社会发展的重要因素之一。在改革开放不断的深入发展需求下, 公路路政执法的重要性越发凸显。因此, 公路路政执法中所存在的问题需要我们不断的完善, 这样路政管理水平才能够有效的提高。
参考文献
【关键词】农村；公路养护；管理
一、农村公路养护工作中存在的问题
1.管理制度不完善。
由于农村公路施工分散性较大，施工队伍较多，在管理上有一定的困难，且由于公路本身的实用需求不是很高，在施工中随意性较大等情况时有发生，归根结底还是管理制度不完善导致的。在现阶段进行农村公路建设时，由于公路建设成本较低，投资资金缺乏，导致施工过程中作业人员懒散，工程进度与工程质量管理缺失，这对农村公路建设是极其不利的。
2.资金投入不足、延缓工作进程。
资金是影响我国农村公路建设进程的一个首要原因，农村公路建设中所需要的资金开销都是由乡政府进行拨款，这很大程度上制约了当地的经济发展。众所周知，我国农村经济发展参差不齐，对于经济较发达的农村，这一问题不足而提，但是相对发展较落后的农村就显得资金短缺，拿不出足够的经济去支持公路建设，严重干扰了当地经济发展进程。而且，由于农村对公路养护和建设工作认识不到位，因此历年来，农村财政预算中并没有将公路相应的管理资金涵盖其内，因此就没有固定的资产供应公路建设相调配，这一区域可以说盲区很多，等到真正需要公路建设时，资金紧张，就导致了农村公路在建设过程中质量不达标，从而导致使用过程中出现纰漏，从而影响了经济发展和人民的基本生活。
3.养护与管理的技术落后。
很多公路管理局没有道路养护专用车辆，养护工作也无专职人员，季节性调集沿线村民，采用人工玩不、人工摊铺等，机械化程度低。除此之外，由于公路养护专业人才的短缺，再加上农村工作条件的艰苦，更加剧了管理与养护人才的匮乏现象，无法对农村公路的养护与管理进行有效的监督和帮助，严重阻碍了农村公路的建设工作。
二、农村公路养护与管理的完善对策
1.制定科学有效的管理制度。
针对农村公路分散性大，施工队伍管理困难等情况，地区政府或者相关建设企业必须制定详细的公路管理制度，对施工过程人员组织管理、施工质量管理等进行合理控制。具体实施上，由地区政府联合国家相关部门，制定农村公路建设的基本要求，建设单文根据政府给出的要求制定详细的施工管理计划，根据项目的施工地理特点对人员、材料、施工技术等方面进行管理，确保施工项目稳步有序进行，使农村公路建设质量提升。
2.加大农村公路养护与管理的投入。
要加大对农村公路养护管理的资金投入，就需要建立长期稳定的资金保障制度，要在省级政府进行补助的基础上，实行县乡机构的有效自筹，为农村公路管理工作提供资金保障。这就需要各级政府在认真结合发展情况的基础上，寻求到合适的资金筹集方式，并制定出科学的使用办法，保障资金的投入能够发挥出事半功倍的成效。与此同时，还要建立相应的监督机构，对管理与养护资金的使用情况进行科学的监督和管理，防治挪用资金等不法行为的出现，为农村公路的养护与管理提供保障。
3.提高农村公路养护工作的技术含量。
作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。
4.建立农村公路养护与管理的队伍。
要加强对农村公路的养护与管理，还需要建立高素质的专业管理队伍。为了提升养护管理工作的质量，就需要充分依靠专业队伍的建设，要加大对管理养护工作人才的引进和任用，改善生活条件提升薪酬待遇，为农村公路的管理人才长期稳定的工作奠定基础。
5.严格控制原材料质量，科学设置拌和站。
原材料的质量是工程建设的基础，必须做好原材料的试验检测工作，在开工前将所用主要原材料检测合格后使用。同时做好混凝土配合比论证工作，在验证配比时，务必考虑气候条件和运输时间对混凝土性能的影响。这就要与拌和站的设置选择问题结合在一起，在山区修建农村公路，有时因项目小，建站成本高，施工方会选择商品混凝土，在验证商品混凝土合格的前提下，必须就近选择拌和站，保证混凝土初凝或重塑前完成施工，符合规范对混凝土的相关规定，不要因为利益和关系舍近求远选择拌和站，对于农村公路大中型项目，在周围没有合适的商品拌和站，要从几十公里外调运，但是混凝土从搅拌机卸入搅拌运输车至卸料时的运输时间不宜大于1.5h，很难保证规定时间，需要进行试验论证延长时间，但在炎热夏季是很难保证的。所以还是建议在靠近主体工程施工部位建拌和站，减少运距，拌和站拌和能力要满足施工要求，保证施工中拌和料的不间断供应。总之，在原材料质量上严格控制，建设合理的施工场站储存加工原材料，科学选择设置拌和站能够从源头上有力保证工程质量。
6.明确监督职责。
公路建设过程中，施工人员散漫往往会使得各种人为影响因素发生，比如机械操作不规范、材料用量不科学等，这些对于工程建造而言有非常大的影响，因此，要不断加强公路工程的监督管理工作，积极推行“政府监督施工企业、施工企业自我监督、群众监督”的监督机制，建立有效的质量保证体系。政府监督企业主要是发挥政府的权威力以及法律效应，在农村公路建设中，对于施工单位建设质量不合格造成交通事件发生的情形，公路建设单位需要承担一定的责任，这给建设单位提出警告，要求施工单位不断提高施工管理质量，严厉督促施工人员采取科学的施工手段，完成农村公路建设的实际目标，农村公路建设的政府管理部门主要为县级、镇级部、乡级部门，由县级政府建立监督小组，将具体人员分布到镇级部门，再由镇级部门联合到乡级，实行层层监督管控的体系，确保公路建设按要求完成。企业自我监督主要是施工企业从自身经济利益与社会责任出发，对施工人员的行为进行约束，严格杜绝施工中不规范操作现象，明确施工人员具体责任。
三、结语
总结全文，可以看出目前我国仍然需要加强农村公路建设和养护管理工作，首当其冲就要解决资金投入不足、提高施工人员素质、推广科学技术开展、增强执行力等几方面问题，同时也要加强宣传力度和培训强度，增强管理人员的正确认识，明确相应的职责和义务，高度重视公路养护工作的重要性，投入相应的人力和物力，强化施工队伍的素质测评，从根本上解决农村公路中存在的不足，从而促进农村的经济水平稳步发展，为提高人民的生活水平做出贡献。
参考文献：
[1]闻发栋.加强农村公路工程施工管理的措施分析[J].科技与企业，2015（1）：55.
[2]孙长春.公路工程施工技术控制与管理分析[J].中国高新技术企业，2015（6）：110-111.
平和县委组织部 组织科石艺军 “168”农村基层党建模式与村务公开民主管理
第一个专题“168”农村基层党建模式
“168”农村基层党建工作模式首创于三明永安市八一村，是在多年的实践中逐步总结出来的一种模式。胡锦涛总书记于2006年1月13日视察永安市小陶镇八一村后，又给八一村亲笔回了信，八一村党支部牢记胡锦涛总书记到村里视察时作出的“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示精神，积极探索加强农村基层党建工作的有效措施，经过4年多的努力，建立了一套比较完善的“168”工作模式。“168”工作模式是一个经实践证明的行之有效的好经验、好做法，符合我省农村发展的实际，符合基层党建工作科学化的要求，得到上级领导的充分肯定，多位领导做出批示，层层下发文件，强调要求予以推广施行，还实行了推广“168”工作模式旬报制度。
一、“168” 工作模式的主要内容
“168”工作模式的“1”，指的是要建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制。组织“目标管理”就是把新农村建设的规划和年度计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；个人“设岗定责”是指对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求。
“168”工作模式的“6”，指的是要实行“六步工作法”。村党组织带领各类组织各支队伍围绕新农村建设，按照征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”开展工作。
“168”工作模式的“8”，指的是要发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”。根据村级各类组织各支队伍的性质、地位以及新农村建设的目标任务，明确其应当发挥的八个方面的作用和职责，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、1帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。
二、我市大力推广“168”工作模式，开展“三看三比三创”活动
我们漳州市在学习借鉴“168”农村基层党建工作模式，提出了“三看三比三创”，下发了文件，还设计了“168”农村基层党建工作模式挂图，已经下发到个村，要求各村一定要上墙，要挂在村部会议室内显眼位置。“三看三比三创”具体指的是：
第一、看班子、比管理，创优服务
1、层层设岗，人人定责，目标明确。建立村党组织“目标管理”、党员个人“设岗定责”机制。目标任务分解到各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；发挥带头作用的各类先锋岗设定到每个无职党员。
2、有址议事，有章理事，有钱办事。建好的村级组织活动场所要发挥应有的作用；健全村“两委”议事规则和决策程序、党员大会审议村级重大事项、村民（代表）会议、村干部考核评议、村干部激励保障等制度；增加村财收入，保障日常办公运作。
3、党务健全，村务公开，财务规范。
第二、看发展、比活力，创新项目
1、农民增收项目好。要依靠市场导向带动增收，发展专业合作社等组织和农民经纪人队伍；依靠项目带动增收，实施农业产业化经营、品质提升等项目。
2、为民办实事项目多。多方争取项目资金，组织实施涉及农村水泥路建设、农业综合开发、水利设施和文化健身场所等为民办实事项目。
3、竞职承诺项目实。努力兑现新一届村“两委”成员竞职承诺，细化承诺目标，公布承诺内容；明确责任人、完成时限、推进措施，确保群信于民。
第三、看村容、比整洁，创建和谐
1、完成村容整洁工作指标。按照家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”的要求，编制村庄建设规划，开展新村建设和旧村改造；村内废弃建筑拆除，道路硬化，排污网络健全，垃圾处理设施完善；拓展村内绿化范围，空地及边角地平整绿化，管护责任落实。
2、完成计生评比指标。健全人口计生工作长效机制，在稳定低生育水平、流动人口管理、社会抚养费征收、利益导向、优质服务等方面取得明显突破；创新计生宣传模式，引导群众主动参与婚育新风进万家活动，树立和倡导婚育新观念。
3、完成综治维稳指标。加强普法教育，提高村民法律意识、道德素质和集体观念；抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解等工作，尊重群众理性合法的利益诉求，及时疏导化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
第二个专题村务公开民主管理
村务公开是指在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。
一、我县村务公开还存在的主要问题
1、没有公开现象依然存在。
2、公开时间不及时。
3、公开栏设置、摆放位置不合理。
4、公开内容不完整。
5、公开程序不规范。
6、公开形式较单一。
7、村务监督小组运作不到位、不规范。
8、建档工作没有得到应有的重视。
二、存在问题的原因分析
1、思想认识不到位。
2、业务不熟。
3、责任不到位。
4、群众监督不够。
三、落实“五统一”要求，规范村务公开
1、统一公开时间。根据上级要求，每个月的15日定为全县统一“村务公开日”，接受群众的质询并予以答复，切实保障群众的知情权和监督权。要进一步规范村务公开时间，及时反映村情民意。公开时间分为年度性公开、常规性公开、即时性公开三种：年度性公开每年至少公开一次；常规性公开每月公开一次；属于应急性情况以及村民反映强烈、要求尽快公开的事项，应即时公开。
2、统一公开地点。要结合村级活动场所建设，统一规范村务公开地点。凡是有村部的行政村都要在村部外面方便群众阅览的地方统一设立固定公开栏，正在或即将兴建村部的行政村要在村部外面预留固定公开栏位置。固定公开栏标题统一定为“××村党务村务公开栏”。公开栏外观及周边环境要整洁、庄重、大方，公开栏版面公开内容以纸质材料张贴为主，禁止用粉笔直接在公开栏版面上书写。
3、统一公开内容。凡是属于本行政村范围内的重大事项和群众关心的问题，都应向村民公开。根据上级文件精神，要把与农民利益密切相关的村集体财务收支、村干部工资补贴、计划生育、党务工作、企业（耕地、山林等）承包转让、工程招标投标、宅基地分配、土地征用及补偿款发放、农业和水利等补助款、低保和救济款物发放、新型合作医疗及债权债务，以及村民质询或意见的答复办理情况等作为公开的基本内容。要把党支部、村委会任期目标和为民办实事项目纳入公开内容。村务要逐项进行公开，财务收支要逐笔据实公开，不得设置“其他”支出项目。属于非生产性项目开支要以具体明细账目形式公开。
4、统一公开方式。要讲究村务公开形式，原则上以固定公开栏为主要公开形式。在确保以固定公开栏公开的前提下，鼓励拓展网络、电视、广播、电子触摸屏、宣传册，以及“点题公开”、“入户公开”、“质询公开”等多种形式，使公开形式更具实效性。每个村要在公开栏附近设立意见箱，乡镇要开通举报电话，收集群众意见和建议。
5、统一公开程序。要按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行。村务公开民主管理工作领导小组根据本村经济社会发展情况及近期村民的意见要求，作出公开工作的提议。村民委员会按照领导小组的提议制作具体的公开内容清单。村务公开民主管理工作领导小组、村务监督小组对公开内容进行审查。公开内容审查通过后，经村务监督小组组长签字，以村民委员会名义公布；党务工作以村党组织名义公布。村民委员会要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿相同。
四、几个相关问题
1、关于党务村务集中公开。我县已经下发《关于学习借鉴国强乡经验 实行党务村务集中公开，建立“五比五促”机制的通知》，要求全县实行党务村务集中公开，建立“五比五促”机制。“五比五促”，即：比党建、促活力，比项目、促发展，比计生、促提高，比稳定、促和谐，比收支、促廉政。党务村务集中公开一般情况下每季度公开一次，本季度首月15日之前集中公布上季度的党务村务。乡镇根据实际，确定集中公开内容，由各村上报、乡镇公开办审核后，进行集中公开。集中公开后，乡镇村务公开工作小组每季度要组织对各村公开情况进行对比、分析评议，并形成分析评议报告。各村要及时集中公开内容，同时上报的公开材料应建档备查。
2、关于“五要”工程。“五要”工程首创于南平市浦城县。“五要”即，村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。这是新形势下创新党风廉政建设工作机制，加强和推进农村基层民主政治建设的一项新举措，是村务公开民主管理在新形势下的发展和升华，其实质仍然是村务民主管理、民主监督，许多工作我们以前就在做了，所以，这项工作主抓单位虽然是纪委，但与组织部主抓的村务公开民主管理并不矛盾。省委提出要于年底前在全省农村全面实施“五要”工程。我县于7月9日召开实施“五要”工程部署会议，10月22日全市实施“五要”工程现场会在我县召开，3、关于党务公开。胡锦涛总书记8月20日主持中央政治局会议，研究部署党的基层组织实行党务公开，会议审议通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，意见提出，党的基层组织要及时公开党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况。待省市实施方案下发，再进一步贯彻落实。
摘要近几年来,随着“村村通油路”政策的实施,大量的农村公路建成并投入使用,为了巩固这来之不易的成果,如何搞好农村公路的养管工作,已经引起各方的重视。针对目前农村公路养管工作中普遍存在的问题,阐述一些观点。
关键词农村公路;加强;养护;管理
中图分类号U4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0193-01
农村公路是广大农村地区最主要的运输通道,是农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比,里程长、分布广,并且这些道路纵横交错,形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来,全国大搞农村公路建设,从2004年开始,河北省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程,是百姓的一条条致富路,让人们结束了“晴天一身土,雨天一身泥”的状况,给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为,把路铺到百姓的家门口,就以为完成了整个工程,殊不知,公路的养护,却是一项更重要、长期的工程。路修好了,如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。
1农村公路目前存在的主要问题
1.1建设质量参差不齐
由于农村公路每年的修建里程都比较长,时间紧,任务重,有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员,有足够的施工机械,公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备,他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了,所以对路面以下的基层偷工减料,为实现自己的利益最大化,他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了,可那时施工队伍却早已退场了。
1.2养管机制不健全
农村公路,特别是村村通工程,由于养管机制不健全,仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下,较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理,而乡村公路反原则上是属于各乡镇、村委会管理,但事实上一般都是无人养管,此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管,也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具,也极少有专业的技术人员,工艺粗放,设备简陋,大大降低了养护水平。
1.3养护意识淡薄
在农村公路中,重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路,人们却不知道爱护,随意在路上打场、晒粮,有的更是占道堆放农作物,致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理,致使公路病害越来越严重,最终又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意义。
另一方面,大多数乡村公路更是无排水设施,有的公路两侧虽有排水沟,却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿着公路顺流,整个路面便成了排水路面。
2对农村公路养管的建议
根据农村公路建设发展的实际情况,我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务,要重点做好以下几个方面:
2.1加大施工中的监督力度
不要认为农村公路不重要而疏于管理,在公路建设期间,建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度,工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全,相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序,严格把守质量关,不能让施工单位偷工减料,决不能让不合格的产品带入下一道工序,工程全部合格才可以通过竣工验收,最后进行养管单位交接,交付使用。
2.2建立健全农村公路养管机构
先修好路是基础,再养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体,我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中,建设是先导,养护是保障,二者相辅相成,缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,交通主管部门根据公路的通行情况,分别划定一定的里程或区域,分配给相关的乡镇或行政村,同时,在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理,真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。
另外,交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训,增强养管人员的技术水平。各级政府部门也应积极筹措资金,为农村公路养管单位配备实用的养护机械,现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面,养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成,而是需要专业的养护机具,以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害,延长农村公路的使用寿命。
2.3强化公路养管意识
农村公路在建立健全养护机制的基础上,应加大宣传力度,扭转人们重建轻养的思想,使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路,沿街村民应该自觉维护,做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面,要经常清扫保洁,及时排水清雪。做到这些,不但延长了公路的使用寿命,而且还美化了庭院村街,为争创文明生态村打下了良好的基础。
有了通畅的农村公路,极大地方便了农民的生产、生活,繁荣了农村市场,推动了经济增长;有了通畅的农村公路,村村通了客车,接近了城乡之间的距离,为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道,促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路,改善了乡村的发展环境,为招商引资工作搭建了良好的平台,许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业,推动了乡村民营经济的快速发展。
农村公路的发展前景广阔,建养工作任重而道远,我相信,在各级政府的领导下,在交通系统广大干部职工的共同努力下,在所有老百姓的悉心爱护下,农村公路一定会健康发展,一定会给人们带来更多的收益。
作者简介
XXX公路运输管理所行政执法工作在县交通运输局的正确领导下，在县法制局的监督指导下，大力倡导以人为本的工作理念，狠抓队伍建设，不断提高道路运输管理的水平和质量，逐步使全县形成了一个公平有序、活而不乱的运输市场。
一、加强行政执法工作，规范道路运输市场环境
全县道路通车里程近2000公里，县内有各类营运车辆3300多辆。为了管好管活运输市场，我所把“反超载、保安全、反违章、保畅通”作为工作重点，对全县各线路、运输经营作业场所、站点进行了摸排式清理整顿，查处了超员、超范围经营、不按规定线路运营及“黑头”车辆从事营运等违章违纪行为。在客运市场管理中，通过调查，开通了固镇至任桥、固镇至马场两条农班线进行公车公营，全程低票价运营，服务了沿途群众，保证了安全、效益同步。在行政执法上，我们敢于碰硬、不循私情，实施行政处罚始终坚持执法检查与处罚决定分离和罚缴分离制度，建立相互制约、相互监督的行政执法运行机制。形成了法制机构监督；案件处理机构具体处理；案件审批领导小组集体讨论的行政处罚工作体系。确保对行政处罚的案件公开、公平、公正。
二、加强执法队伍建设，行政执法水平大幅提高。
为了提高行政执法人员的执法水平，我所注重开展对执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，因地制宜开展多种形式的岗位大练兵活动，通过学习提高，培训考核等多种形式，强化执法人员的为人民服务、文明执法、依法行政的意识。同时，我所还通过新法培训、证件审验，加强对执法证件的管理和监督，保证行政执法证件的合法、有效，促使执法过程中的实体合法、程序合法，提高行政执法人员的执法水平，严格依法行政。目前，我所行政执法人员都持有行政执法证，执法证件都按规定进行年检。在执法中执法人员坚持持证上岗、亮证执法。全所推行政务公开、“一条龙”服务和“一厅式”办公，将申办程序、收费项目、标准等在县行政服务中心公布于众，杜绝了“暗箱操作”和个人说了算。还聘请社会各界代表为运政监督员，设立举报箱和公告投诉电话，及时纠正和查处执法中的偏差和问题。通过采取这些措施，使运政队伍整体素质和水平大为提高。
三、始终坚持执法为民的工作作风
一、农村公路养护与管理中存在的问题
1) 重要性认识不够。农村通公路和农村道路路面硬化后, 部分管养单位和沿线群众认为农村行路难问题解决了, 可以高枕无忧了, 无须浪费更多的人力财力去养护, 这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上, 一些农村公路建成后, 由于失去管养很快遭到损害, 致使公路的使用寿命大为降低。据统计, 现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%, 有些公路使用不到一年、甚至还未通过验收就遭到大面积损坏, 使用率不足正常使用率的十分之一。
2) 前期建设标准低, 遗留隐患大。特别是最近几年建设的农村公路, 由于上级补助标准低, 自筹资金困难, 加上部分建设单位赶工冒进, 导致工程质量难以保证, 使用寿命短, 基础比较薄弱, 增加了养护压力。
3) 资金缺乏保障。县、乡 (镇) 两级财政对农村公路养护管理资金投入少, 公路养护资金缺口较大。加上大部分村级经济状况较差, 在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下, 使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难。由于县、乡 (镇) 、村三级财力有限, 近几年来在农村公路建设当中已经投入大量的资金, 特别是村一级更是负债严重, 无力再投入更多的资金用于农村道路养护, 农村公路养护管理资金得不到保障。
4) 超限运输造成道路损毁非常严重。由于行驶农村公路的车辆超限运输, 我县的大部分道路损毁严重, 甚至造成交通中断。目前, 我省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超, 且须经省政府批准, 对于农村公路县、乡道的治超, 现在无法实施。对于超限的车辆, 我县目前只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障 (限宽) 限制重车通行, 但不能解决根本问题。
5) 管理体制不健全。按照上级交通主管部门的要求, 农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。但是, 由于各级政府财力不足, 县、乡 (镇) 、村一级养护压力增大, 对损毁的县、乡、村道更是无能为力。
二、加强农村公路养护监管的对策
(一) 理顺关系, 明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理, 必须根据《公路法》规定和交通部颁布并于二00六年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》, 理顺关系、明确责任。来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
1) 是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。长期以来, 农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任, 而农民常抱着“等、靠、要”的思想观念。随着“通达”“通畅”工程建设步伐的加快, 农民对农村公路的重要性有了新的认识, 他们出资出力, 成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者, 将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位, 发挥他们的积极性, 实行民路民建、民养、民管、民享, 有益于农村公路养护事业的健康发展。
2) 是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员, 负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后, 无人养护、无人管理, 导致建而不管、修而不养、公路损坏严重, 形成了新的行路难问题, 在乡镇设置交通协管员, 就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料, 严格控制公路两侧建筑红线及五杆埋设, 避免公路街道化, 组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时, 也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系, 协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。
3) 是县级公路管理部门应做好行业管理工作, 充当农村公路养护管理的监护人, 着重做好养护质量的考核工作, 做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作, 做好养护资金专款专用的审核工作。
(二) 拓宽渠道, 筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理, 养护资金保障是关键。从目前情况来看, 农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题, 由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的, 虽然上级公路主管部门正在研究对策, 目前每公里500元也仅是补助经费, 不能满足日常支出。因此, 要解决农村公路养护管理资金问题, 必须拓宽筹资渠道, 扩大融资方式。
(三) 完善机制, 措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理, 还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法, 建立相应的规章制度, 明确农村公路养护质量评定标准, 要有与之配套的奖励机制, 逐级签订养护责任合同, 其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等, 乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核, 并按奖励机制予以兑现, 使得在实际工作中有章可循, 措施到位。
(四) 组建队伍, 确保畅通
要对农村公路实行长期有效的管理, 还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作, 所以它要求养护队伍要保持相对稳定, 同时, 农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点, 在养护作业上又是“单兵作战”, 因此, 在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能, 提高养护质量, 公路管理部门应对养护农民工进行技术培训, 使他们掌握处理公路各类病害的技术技能, 通过日常的全面养护, 来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时要发挥乡镇交通协管员路政管理职能, 协助县公路路政大队维护路产路权, 为农村公路养护保驾护航, 确保农村公路安全畅通。
三、结语
关键词：农村公路；养护管理；建设；对策
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1007-3973(2010)010-008-01
1、当前农村公路建设和养护管理的现状
1.1农村公路的定义
农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是一个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路。
1.2我国农村道路的现状
我国的农村公路数量多，分布广。我国农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2008年的统计资料显示，我国公路总里程为373万公里，其中我国农村的公路里程为324.5万公里。
其次，我国农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次划分，它们的交通量和技术等级是呈现逐步降低的趋势。农村公路的技术等级大多是处于三四等级，技术水平较低。
再次，我国农村公路的功能多侧重于服务功能。农村公路一般是以为邻近区域的人们提供便利服务为条件的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活。
2、农村公路建设和养护管理面临的问题
2.1农村公路建设和养护的总体技术水平不高，有待于进一步提升
由于受到土地条件的限制，在道路建设的过程中，往往过多考虑了农田、村庄、河流的影响，大多数道路都是顺着原来的沙石地或者是土路修建的。所以说，在道路项目建设的方案选择上，一些技术指标不能够满足规范要求，有些路线的选择性较差。另一方面，在道路的建设中，还存在一些危桥和陡坡路没有得到相应的改善，影响了道路建设的总体指标。农村公路建设虽然上级补助资金标准都是统一的，但是不同地区执行的标准却不相同，这样一来，由于农村公路建设和养护技术水平较低，从而阻碍了道路的建设和养护。
2.2用于公路建设和养护的资金不充足
农村公路在建设和养护管理中面临的重要问题就是用于建设的资金不充足。近几年来用于农村公路建设和养护的资金主要是依靠国家和相应省的补助，而在相比之下，农村乡镇的公路建设资金配套设施相当落后。有些时候只能够保证收费和管理人员的工资，根本就不能用于农村道路的养护管理。超期服役的乡村道路没有或者是缺少资金的保障，这样就使得农村的道路建设处于一种“失养”的状态，有些路段都出现的断行的现象。
2.3农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理
近几年来，随着公路建设的不断深入和发展，交通相关部门对农村公路建设的计划编制做了大量的工作，促进了农村道路建设和养护的快速发展。但是，由于农村公路建设和养护的工程量比较小，工程标准比较低，施工的期限比较短，加上计划编制中存在跨年度的问题，所以造成了公路建设计划编制时间与公路实际工程的施工不够协调，影响了公路工程的进度和质量，进而阻碍了我国农村公路建设和养护管理的正常运行。
3、采取措施，深化农村公路的建设和养护管理水平
3.1积极提高农村公路建设和养护的技术水平
首先是提高农村公路的建设水平。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的工具和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的相关配套设施，提高公路建设的整体水平。其次，针对当前农村公路养护队伍的总体素质较低、人员老龄化、道路养护知识相对贫乏的情况，积极建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，提高他们的技术水平。再次，相关部门应该大力加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，采取定期培训方式，不断提高农村道路养护人员的技术水平，促进农村道路建设和养护工作的顺利进行。
3.2强化政府责任，积极拓宽农村公路建设和养护的资金渠道
资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的重要基础，是解决农村公路建设问题的重要保障。农村公路建设与养护资金应该积极采取建设资金应该全部由国家和省级相关部门的投入，道路的养护资金由省从汽车养路费和通行费中调出一部分资金进行养护，加大农村公路的养护力度。另一方面，在获取政府的资助之外，要采取乡镇、村、村民的资助和集资，从而拓宽公路建设和养护资金的筹集渠道。只有积极建立长期稳定的农村公路建设和养护管理资金筹集机制，保证资金的稳定来源，才能够从根本上解决农村公路建设和养护的资金问题，才能够促进农村公路的健康快速发展。
3.3制定和完善农村公路建设及养护工作的规章制度
为了更好地保障我国农村道路建设和养护工作的健康、有序、快速发展，促使农村公路建设和养护管理工作步入规范化和制度化的发展轨道，政府以及相关部门应该积极制定和完善农村公路建设和养护的规章制度，为公路的建设养护奠定重要的制度基础。进一步明确农村公路建设和养护的技术标准、资金使用标准、养护管理办法，规范道路建设的市场主体，切实把握道路工程质量，确保农村道路建设和养护工作的快速发展。
总之，农村公路建设和养护是一项长期和艰巨的任务，只有不断加强农村公路建设和养护工作，才能够为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定重要的基础。
参考文献：
[1]牙祖荣，公路建设养护经济化的必要性探讨[J]，广东科技，2009年14期
[2]丁秀芹，县乡公路建设管理发展现状研究[J]，林业科技情报，2007年3期
[3]杨帆，农村道路建设问题及对策研究[J]，现代商贸工业,2010年12期
一、填空题（每题5分，共20分）
1、超限运输车辆所指的超高、超长、超宽是指在公路上行驶的车辆有下列情形：
（一）车货总高度从地面算起 4 米以上（集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上）；
（二）车货总长 18 米以上；
（三）车货总宽度2.5 米以上。
2、超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经 县级以上交通主管部门批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照规定的 时间、路线、时速 行驶，并悬挂明显标志。
3、路政管理人员执行公务时，必须按规定 统一着装，佩戴标志，亮证执法。
4、福建省简称 闽，黑龙江省简称 黑，浙江省简称 浙，山西省简称 晋，宁夏简称 宁。
5、国道用英文字母 G 代替，省道用英文字母 S 代替，县道用英文字母 X 代替，乡道用英文字母 W 代替。
二、选择题（每题2分，共20分将正确的答案序号填在括号内，多选不得分。）
1、《公路法》规定，车辆在公路上擅自超限行驶的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处（D）元以下的罚款。A.1000 B.5000 C.10000 D.30000
2、公路赔补偿费收费标准中，超高、超长、超宽车辆收费标准为每公里（A）元。A.0.2 B.2 C.4 D.15
3、下列哪车属于超限运输车辆？(C)A.装载货物超出车厢宽度20厘米的“松花江”微型货车 B.车货总高3.9米的半挂货车 C.车宽5米的未载货的特种挂车 D.车厢里乘坐了20人的“解放”五吨货车
4、全国统一治理车辆超限超载工作期间，对超限超载车辆的认定标准是：（ABCDEF）
A、二轴车辆，其车货总重超过20吨的；
B、三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；
C、四轴车辆，其车货总重超过40吨的； D、五轴车辆，其车货总重超过50吨的；
E、六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的；
F、虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定载质量的。
5、超限超载治理工作总的要求是（ABCD）A.依法严管 B.标本兼治 C.立足源头 D.长效治理
6、对超限车辆作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的（C）。
A：事实、法规、依据B：法律、法规、依据C：事实、理由及依据
7、对超限车辆作出较大数额罚款的行政处罚之前，应当告知当事人有要求（C）的权利。A：申请行政复议 B：提起行政诉讼 C：举行听证
8、下列公路上不得进行超限运输：（BC）
A.三级公路 B.四级公路 C.技术状况低于三类的桥梁 D.二类桥梁
9、下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?（AB）A:行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据； B行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩； C:行政处罚没有法定依据；D:行政处罚不遵守法定程序。
10、治超行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具（B）财政部门统一制发的罚款收据。A：县级 B：市级 C：省级
三、判断题（每题2分，共10分，正确的在括号内打“√”，错误的打“×”。）
1、超高、超长、超宽车辆在需要本省内公路上行驶的，可在货源地市级公路管理机构办理超限运输通行证，本省内沿线交通执法人员应当予以放行，不得以超限运输为由对其进行处罚。（×）
2、运输不可解体货物的非法运输车辆车货总重超过55吨的在接受公路部门处罚后可以予以放行。（×）
3、在固定线路经常性进行超限运输的车辆，公路部门可根据实际情况酌情按月实行包干一次性收取路损费和罚款。（×）
4、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。（√）
5、各级公路管理机构和行政执法人员有义务接受监督检查。（√）
四、简答题（每题10分，共30分）
1、什么是超限运输车辆？
答：车辆超限是指在公路上行驶的车辆的轴载质量、车货总质量或者装载总尺寸超过国家规定限值的车辆。
2、治理车辆超限超载工作的总体目标是什么？
答：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。
3、治理超限超载工作的原则是什么？
答：一是坚持路面专项治理与源头长效治理相结合的原则;二是坚持政府牵头与部门协作的原则；三是坚持行政手段与经济手段相结合的原则；四是坚持宣传先行、突出重点，兼顾利益，区别对待，稳妥推进的原则；五是治理力度与社会可接受的程度相结合，严格处罚与人性化管理相结合。
五、问答题（20分）
今天，我们召开第二季度安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实市局第二季度安全生产工作会议精神，总结二季度安全生产管理工作，安排部署第三季度安全管理工作。下面，我结合工作实际，将两个方面的问题。
一、第二季度安全生产管理工作情况
一季度，我们严格按照市公路局和县委县政府的部署安排，坚持“科学发展，安全发展”的方针，严格按照抓安全、保稳定、促发展的工作思路，认真开展“安全生产月”活动，以减少事故发生为目标，立足防范，深入整治，综合治理，强化安全生产监督检查，确保了安全形势稳定和各项工作的顺利开展。
一是施工安全措施落实到位。重点加强对机械设备和施工现场的安全管理，定期对各种车辆、机械设备进行全面检查和维修，并给各种车辆、机械设备配备灭火器，排除车辆和机械事故隐患，同时对各工程施工现场进行集中检查清理，增设安全标志，加强对施工人员和操作人员的安全管理，确保施工现场应急处理预案的有效实施。
二是“安全生产月”活动扎实有效开展。为认真做好全国第十一个“安全生产月”活动，我们认真贯彻落实市局党委和县委县政府部署安排，制定了具体的实施方案，结合工作实际扎实开展一系列活动，营造了科学发展、安全发展的浓厚氛围。
6月1日上午，我们分别组织人员参加了市局和县政府组织的“安全生产月”启动仪式，观摩了临沂服务区危化品车辆安全管理演练和县消防大队防火汇报演练。
组织开展了 “安全生产月”宣传咨询活动，共发放宣传材料1000余份，分别在局机关和各公路站门前张贴标语口号，充分利用宣传栏、图板等张贴宣传画、法律法规、安全知识等内容，提高了干部职工和群众的安全意识。
积极开展应急预案演练活动。按照活动要求，我们分别于6月8日和25日组织开展了防汛演练和防火演练。防汛演练通过假设韩莱线61K+610处出现水毁险情，立即启动应急抢险预案，迅速组织抢险队伍、抢险设备赶往现场组织抢险。演练过程中，所有参演人员全部上岗到位，实行责任到组，任务到人，围绕演练方案的要求，积极开展工作。通过交通管制、现场清理、打防护桩、沙袋填埋、铁丝固定、机械加固等方式，第一时间控制殉情，确保了道路安全畅通。演练活动通过集群对讲和视频监控等应急指挥系统，实现了远程指挥、调度，不仅全面检验了在汛期发生突发事件下的应急处置能力和各类相关预案的可行性，同时验证了局应急指挥中心的各项功能。
三是加强了道路安全管理。定期组织有关科室、公路站重点对公路桥梁、涵洞、构造物等设施进行彻底检查和清理，及时清理路障，排除不安全因素。路政管理人员坚持每天上路巡查，对对各类违法涉路依法进行了查处，确保公路安全畅通。
三是加强了汛期安全管理。综合公路防汛特点，今年我局重新修改制定了《蒙阴县公路管理局防洪抢险预案》和《蒙阴县公路管理局桥梁突发事件处置预案》，组建了防汛队伍。从汛期开始，我局多次组织对辖区路段桥梁、涵洞及沿线设施进行全面检查，对存在问题的桥梁进行必要的抢修加固，及时清除桥涵上下游行洪障碍，严格落实桥梁“四个一”和桥梁日常检查制度，完善安全管理责任，切实做好防大汛抗大灾的一切准备工作。
四是开展经常性安全生产检查活动。按照《全市公路系统安全管理考核办法》对安全工作的要求，局安全生产领导小组每月组织对辖区的所有道路桥梁、各施工现场、车间、仓库、机械设备、车辆、输电线路以及夏季防汛等进行拉网式检查。同时，根据市局要求，积极参与了全市公路系统安全生产互检互学活动，通过互检互学，查找了不足，也学习兄弟单位好的经验和做法，进一步提高了各单位安全生产管理水平。
虽然我局安全生产管理总体形势稳定，我们也必须清醒的认识到存在的问题和不足，主要表现在个别同志对安全生产工作不够重视，存在麻痹大意和侥幸心理，部分安全生产管理制度落实不到位，安全检查力度不够大，下一步工作中必须加以克服。
二、第二季度安全生产管理工作任务
一是要抓好安全生产责任落实。要严格落实“一岗双责”制，各科室公路站负责人就是安全生产第一责任人，要在抓好业务工作的同时，下大力气抓好责任范围内的安全生产工作，确保不出问题。
二是要做好节假日期间的安全生产工作。随着天气逐渐转暖，外出旅游人员也随之增多，要着重加强“五一”“端午”等节假日期间的安全生产工作，要结合工作实际，做到早部署、早落实，制订周密方案，确保节日期间安全生产形势稳定。
三是加强汛期公路安全生产工作。结合工作实际，进一步修订完善应急抢险应急预案，强化预案的实用性，适时组织应急演练，进一步熟悉程序、掌握装备，提高反应能力和实战水平。要加强汛期公路巡查密度，特别是要加强深挖方高填方等水毁易发路段的巡查，对有水毁隐患的路段要及时采取措施进行预防。要充分发挥应急指挥调度平台和应急物资储备库作用，加强各部门之间的协调配合，确保公路安全度汛。
四是要加强工程施工安全管理。今年，我局的工程建设项目较多，除了在建的莒界线拓宽改造、沂台线蒙山路口至费县界路面摊铺以及京沪高速应急出口建设外，205国道示范改造工程、沂台线蒙阴县城至蒙山段拓宽改造以及沂台线北段路面大修工程也将逐步展开，同时，我们组织的养护小修项目、绿化等任务也较多，安全监管压力较大。要扎实开展“平安工地”建设，认真履行安全监管职责，切实做好施工交通组织，严格施工安全生产许可制度，确保施工安全。在日常养护、路政巡查过程中也及时发现问题，及时加以整改落实，确保道路安全畅通。
五是要加强行车安全管理。前段时间，我们加强了车辆的GPS监控管理，对部分制式车辆行驶数据进行了汇总整理，对车辆行驶状况有了大致的了解，总体来看，行驶状况比较规范，但部分车辆也存在着非有效行驶里程相对较多的现象。下一步，我们将进一步加大车辆管理力度，修改完善车辆管理制度，规范驾驶员行为，确保车辆安全行驶不出事故。
六是要加强安全检查，加大隐患排查力度。要把安全生产例行检查制度认真贯彻好、执行好，要杜绝形式主义，不走过场，要敢于发现问题，敢于正视不足，要坚持谁检查谁负责、谁签字谁负责的原则，切实排查安全隐患，切实整改落实到位。特别是针对沂台线北段、韩莱线等路段两侧山体风化松动，容易滑落的实际，要特别注重加强监控，防范于未然，提早采取有效措施，确保不发生安全事故。
七是要加强安全生产信息报送。市局将定期对局属单位安全生产信息报送情况进行通报，并纳入年度考核，一季度报送情况通报已下发，我们的信息报送工作还存在一些欠缺。下一步工作中，要注重相关信息的收集整理，按照要求及时报送，在确保完成报送任务的基础上，不断提高报送数量和信息质量。
关键词农村公路;养护;管理;探讨
中图分类号 U418.3 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0158-02
0引言
近年来,随着我市农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的大规模路面改造工程的实施,农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了农村城镇化进程,有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我市农村公路量大面广、地区差异较大,加之养护管理运行机制不够健全,农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。为进一步加强农村公路养护管理,提高农村公路养护管理质量和水平,探索适合我市实际的农村公路养护管理模式,我们在宜丰县农村养护管理体制、运行机制等有关问题试点的基础上,就农村公路养护管理模式问题进行了专题调研。通过对高安、上高、袁州、樟树丰城等县(市、区)各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析,同时借鉴省内吉安等地养护管理经验,对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨,形成本调研报告。
1我市农村公路养护管理基本情况
1.1农村公路现有里程和规模
据统计,截止2009年底止,全市农村公路(县、乡、村道)总里程为13962.48公里。按行政等级标准分,其中:县道2368.254公里、乡道4888.30公里、村道6678.060公里;按技术等级分,其中:一级公路21.73公里、二级公路91.131公里、三级公路349.746公里、四级公路6050.493公里、等外公路7449.38公里;按路面类型分,水泥砼路面4751.333公里(其中省道19.877公里、县道856.086公里、乡道2034.896公里、村道1840.474公里),沥青路面169.925公里,中级路面7880.169公里,无路面里程1161.053公里。
1.2农村公路养护管理体制现状
我市的县(市、区)均设有专业和县乡两个公路管理机构,分别负责国省道和部分指定县乡村、(专)道和县乡公路的养护管理工作。目前,我市农村公路养护管理中,大部分县道和乡道已纳入交通公路部门管养范围,基本上实行“条块结合,以县为主”。村道公路的管养,由于目前的法律法规没有明确规定,一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上,目前仍沿袭过去县乡公路养护经费由市交通局安排下达的方式。县乡公路养护经费由省汽车养路费切块补助一部分,不足部分由地方自筹解决(两拖、简易汽车规费安排一部分,县乡财政预算安排一部分)。
1.3农村公路养护生产运行机制
我市县、乡、村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式:
模式一:由乡镇成立固定的专门养护队,负责辖内县、乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所,并有少量的机具设备;养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。
模式二:乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会,再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政和村委会解决。
模式三:由村委会组织,一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护(保洁和少量的维修)。这种模式在经济欠发达地区(特别山区)采用较多。养护资金由交通部门补助一部分,不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低,但缺乏长效的管理手段,而且养护质量较差。
2目前我市农村公路养护存在的主要问题
1)农村公路路况总体水平较低,区域间差异较大。由于经济发展不平衡、地域差异较大,加之长期养护管理“缺位”,致使农村公路基础薄弱,路况总体较差,公路等级普遍较低,绝大部分村道为四级副或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用,病危桥梁较多,道路安全设施、标志标线基本没有。
2)农村公路养护管理主体不明确,责任不落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定,但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确,养护管理严重“缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责行业管理,乡道养护责任归属乡镇,村道养护责任名义上也落实到乡镇,但因经费无着落,乡镇基本上不管。在地方政府方面,由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确,地方政府重建轻养现象也较为突出。部分乡镇认为乡、村道路建好以后,养管工作就是交通部门的事,没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴,个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。
3)农村公路养护资金投入严重不足,养护资金缺少来源,资金筹措缺乏相应的保障机制,正常养护无法维持。由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入,忽视养护管理的投入,使得县乡道公路养护经费不能足额到位,县乡道公路养护管理不能到位。村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围,没有正常固定的养护经费来源,而多数村在修建村道公路时已负债累累,根本无法筹出资金来养护,导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后,财政支付转移用于农村公路养护的资金太少,有的乡镇甚至把乡村公路养护专项财政转移支付资金作为乡镇财政收入的一部分,当上缴县财政的任务不能按时完成时,用于抵数。农村公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重,公路养护成本大为增加,但养护资金投入甚少,每公里年养护资金仍为500元。
4) 养护管理机制不健全,养护质量难以保证,缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确,农村公路的养护管理机制无法建立,特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立,缺乏农村公路养管长效机制。无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务,养护质量难以保证。
3迅速推进农村公路管养体制改革,建立以县为主的管养体制和运行机制
鉴于我市农村公路及其养护管理的现状,为解决农村公路养护管理“缺位”,改善并提高农村公路路况,推进社会主义新农村建设,根据国办发[2005]49号文件精神,结合全省实际,制定了《江西省农村公路养护体制改革实施方案》,提出了全省农村公路养护与管理体制建设的目标是:用三年左右时间,基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制,实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。我市里的目标是:构建农村公路长效养护机制,逐步实现有路必养。用三年左右的时间,实现全市农村公路管理养护的正常化和规范化。通过农村公路管理养护体制改革,到“十一五”期未,一是使现有的公路养护质量大幅度提高,好路率水平达到75%以上,二是通过加强公路养护,促进形成安全畅通,和谐高效的公路基础设施网络;三是加快建立政府投入为主体,社会各界多方筹集、持续投入、不断增长的公路养护管理的资金渠道;四是通过深化改革,完善管养分离、招标养护、形成养事不养人的公路养护市场化运行机制。
3.1明确责任主体,建立健全农村公路养护管理体制
各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织,应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责,明确相应的职能部门或专职机构,并落实农村公路养护管理生产专职人员。各级交通主管部门作为政府执行部门,应将全部农村公路(县、乡、村道)的管理养护工作纳入行业管理范畴,加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门,应落实人员切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。
3.2建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道
各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则,积极组织筹措农村公路养护与管理资金,建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制,建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广,养护经费全部由国家承担目前尚不可能,应不断拓宽多种资金筹措渠道:即除部分费改税转移支付用于农村公路养护外,省、市在政策允许范围内争取补助一部分,县财政列出专项资金承担一部分,乡镇也自筹一部分(可以通过投工投劳或以资代劳形式解决),积极鼓励社会、个人捐资等。
3.3实行管养分离,推进农村公路养护市场化
利用市场机制合理配置公路养护资源,逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式,建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化:平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站,集中负责该片区的农村公路养护;山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护,可承包给个人或家庭养护,根据农业生产特点,实行弹性养护制,忙时干农活,闲时养村道,不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率,从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导,并负责培训农民养护工,真正做到:责任在乡镇,实施在村组,受益在群众。
3.4建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制
建立和完善县、乡(镇)、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法,为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容,乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡(镇)政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制,将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩,行业部门与乡镇签订合同,实行定期目标考核,并将考核结果公示,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,确保农村公路的养护质量。
4增加过渡阶段因地制宜,采取多种养护管理模式
养护管理的模式现阶段仍要区别平原地区和山区、低等级公路和较高等级公路的差异,实行一定时期的由原有的管养模式向全面市场化管理的模式过渡,继续走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的路子,充分发挥村级组织等基层单位的作用,因地制宜,积极探索适宜当地情况的管理方式。
4.1农村公路的管养模式分析
根据国务院国办发[2005]49号文精神,农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则,形成国家、省、市(地)、县四级交通行业管理,县、乡(镇)政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者,又有多个间接参与者,既有行业管理者,又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同,基本可以分为四种,即:群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。
1)群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。费税改革前,许多地方都规定农村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工,利用农闲季节集中养护农村公路。该方式组织者一般是乡级政府或者村委会,群众出劳动力,市(县)交通部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道,尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处,在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行,“两工”逐渐取消,从政策上讲,村民已经没有进行农村道路养护的义务,其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。
2)分段承包养护。分段承包到户的农村公路养护方式,一般是根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费,然后以招投标的方法承包给农戶并签订承包责任书。组织者一般为县级交通局公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式,主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织,在一定程度上引进竞争降低了养护成本,且小规模零星作业方式,比较符合农村公路分布广的特点。
3)道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要分为二类:一类是由地方交通主管部门行业领导,在乡级政府成立成立养路队从事养护生产(主要是适用于县道养护);另一类由乡政府领导的机构对乡道进行养护,但常常面临资金困难,造成养护队伍不够稳定。
4)专业公司实行招标养护。这是今后农村公路管养模式的发展方向。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记,具有独立资金调配和人事权利,在法律上与公路管理部门处于独立平等地位,真正面向市场的经济实体。按照性质可分两类:一类是适应市场要求,由社会性资金投资建立起来的股份制公司;另一类是由原来的公路管理机构剥离管理职能后,经过改制建立起来的股份制公司。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离,最大限度地提高了养护资金的使用效果,同时养护公司从具体的事务管理脱离出来,转向合同管理,公路养护质量高、效率高。其缺点在于,由于农村公路分布相对分散,对于农村公路养护市场不够大的地区,尚难以全面推广。且农村公路养护采取专业公司养护的方式,还存在以下问题:一是农村公路养护市场主体较少,投标不具备竞争性;二是资金无长期稳定的来源的问题;三是目前对承包商的有效监督机制尚未建立。
4.2农村公路养护管理模式探讨
根据上述四种养护管理方式的分析,笔者认为抓好农村公路养护管理,要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来,逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。
1)实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把公路养护生产从管理机构中分离出来,组建农村公路养护公司,实行企业化管理。明确交通局公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系,对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的,可以通过人员分类管理实现部分分离。
2)在目前农村公路养护市场不够发育的时期,各地可根据本地的特点,积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合,常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度,建立完善各种形式的养护承包责任制,包括分段到户、道班承包等,全面推进定额养护和计量支付。公路管理机构对养护公司的管理要逐步实现合同管理。
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3)根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点,制定相应的养护技术标准,推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法,降低养护成本,发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下,充分实现养护方式的多样性,保证其足够的灵活性,以最大程度利用养护资金。
4)积极培育农村公路养护市场,充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先要积极培育县级农村公路养护市场,并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式,以提高养护生产效率和资金使用效率,将养护生产逐步推向社会,适应市场化要求。
5)积极筹措包括养路费、财政转移支付和两拖费等各方面资金,逐步实行公示、招标和引入竞争机制,提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下,实行公开招标和引入竞争机制,实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。
4.3 农村公路养护的具体组织形式
1)农村公路日常养护的组织形式,由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡(镇)人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式,选择有相应养护资质的单位实施。农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由县级公路管理机构负责。对自然条件特殊,难以通过市场化运作方式选择养护单位的乡道、村道公路,应充分发挥乡级政府和村级组织的作用,根据实际情况,采取委托、个人(农户)分段承包等多种形式的养护方式,同时农村公路日常养护工作,也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民,促进农民就业和增收。同时,鼓励农村公路大、中修工程捆綁招标,面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司,充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。鼓励通过竞争方式,将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍,实行合同管理、计量支付。
2)在农村公路养护管理实行“以县为主”的体制后,要加强对新体制的研究、指导工作,努力探索农村公路大中修工程、日常养护管理、桥梁管理和养护市场化管理的新情况、新问题。坚持“因地制宜、大胆试验”的原则,指导总结好农村公路养护管理的模式。特别是要加快对乡、村道公路养护管理模式的研究,充分鼓励、发挥乡、村两级组织在养护管理中的积极性。对各地探索的“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”等各类模式加以总结提升,建立符合我市实际的管养模式。
5结语
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