生育保险单位证明

生育保险单位证明（精选9篇）

生育保险单位证明 篇1

关键词：单位证明,类别归属,证据效力

高法解释第一百一十五条规定:“单位向人民法院提出的证明材料, 应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章, 并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料, 可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时, 可以要求制作证明材料的人员出庭作证。单位及制作证明材料的人员拒绝人民法院调查核实, 或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝出庭作证的, 该证明材料不得作为认定案件事实的根据”。该条规定了单位证明的法律形式、认定效力及相应的法律后果, 依照该规定单位出具的相关证明是可以作为证据来使用的, 那么我们应该将其视为哪一类证据, 亦或能否考虑将其作为一种独立证据, 其效力又如何, 本文将进行分析和探讨。

一、单位证明的概念及特征

“单位”并非是一个严格的法律术语, 仅是在我国特定的历史条件下形成的一个习惯用语。它原本的含义是计量事物标准量的名称, 后来被人们用来指称机关法人或其他组织, 是一个和“公民”相对的概念[1]。对于什么是“单位证明”可以这样表述:单位证明是指以法人或其他组织的名义出具的用以证明待证事实的书面证明材料。诉讼中常见的单位证明有:村委会对本村村民做出的家庭贫困的证明;医院的诊断证明、医疗费证明;用来证明劳动关系的工资卡、用人单位的考勤记录等。单位证明的特征一般为:第一, 单位证明是以法人或其他组织的名义出具, 并由其负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章, 并加盖单位印章;第二, 单位证明的内容能够反映案件的某些事实;第三, 单位证明多以书面的形式存在;第四, 单位证明是向人民法院出具的, 并需要经过司法人员的调查核实。

二、单位证明的类别归属

高法解释第一百一五条规定, 单位证明只要符合法律规定可以作为证据使用, 但它易于与书证和证人证言相混淆, 可能被认为是书证或证人证言。那么, 它到底属于哪一类证据呢?对于这一问题, 理论界和实务界主要存在以下观点:

第一, 单位证明与书证。关于单位证明与书证之间主要存在完全相反的两种观点:一种观点认为单位证明即书证。因为两者都可以表现为书面材料, 单位证明的书面形式很容易被认为是书证的形式之一。另一种观点则认为单位证明不属于书证。因为, 书证在诉讼开始以前就已经形成, 而非针对诉讼活动或应诉的需要即时制作的。单位证明却往往是在诉讼开始后, 有关部门应诉讼的需要或针对诉讼活动即时制作的, 从而认定其不属于书证的范围。此外, 部分符合书证条件的证明材料是由单位持有和提供的, 但其所以为证据与单位本身的属性无关。证据是来源于案件发生之前或发生过程中遗留下来的物体和痕迹, 它客观的记载案件发生之前和案件发生过程中的权利义务关系, 并不反映单位的作证能力[2]。

笔者赞同第二种观点, 认为单位证明不属于书证。主要理由除了上述两点原因之外, 还有:书证是指用文字、符号或图画所表达的思想内容来证明案件事实, 并需要一定的物质载体来呈现出来的证据。书证一经形成, 其思想内容就是客观存在的, 不会带有主观性和随意性。而单位证明往往会受单位负责人案后主观意志的影响, 虽然一般是以书面形式做出的证明材料, 但其与书证有本质的不同。因此, 单位证明不属于书证。

第二, 单位证明与证人证言。有一部分学者认为“单位”作为法定的拟制主体可以出庭作证, 即把单位证明归类于证人证言。还有一部分学者否定这一观点, 主要理由有:首先, 证人必须是能够对案件事实进行感知且耳闻目睹案件发生的全部或部分过程的人, 这就要求证人应具备感知能力、思维活动能力和语言表达能力, 否则便不具有证人资格。而单位只是法律上的一种拟制主体, 不具有自然人所具有的能力, 更不能形成所谓“单位”本身对案件的印象和感受[3]。”其次, 司法机关难以追究“单位证明”制作者的伪证责任。法律要求证人应如实作证, 如有意作伪证, 应承担作伪证的法律责任, 构成犯罪的, 应承担相应的刑事责任。然而实践中, 由于单位所做的证明没有统一的标准形式, 司法机关很难找出单位作伪证的具体证据, 最后也就不了了之了[4]。

笔者也认为不能把单位证明归类于证人证言, 除了上述理由外, 高法解释一百一十五条也没有肯定“单位”作证的主体资格, 而是从反面说明之前的规定是不符合证人证言的基本格式要求。

第三, 单位证明应当是一种独立的证据种类。单位证明既非书证, 也非证人证言, 与其他法定的证据更无相同之处。在司法实践中, 单位证明材料却被广泛的使用, 现行的法律也没有规定单位证明的统一适用标准, 这就导致单位证明材料往往会被滥用, 因此, 进一步规范单位证明的适用是非常有必要的。所以, 笔者提倡把单位证明添加为法定的证据。主要的法律依据是《刑事诉讼法》第四十八条“证明案件真实情况的一切事实, 都是证据”可见, 单位证明属于一种证据。同时, 它在诉讼中所发挥的独特作用, 是其他证据不能替代的。比如, 涉及到人的自然状况的有关人的姓名、出生年月等方面的证据, 只能由公安机关户籍管理部门以单位名义出具, 而以个人名义出具则是不合适的[5]。

三、单位证明的证据效力

证据效力是指证据在证明中所起的和可能起到的作用, 它包含证明能力和证据力两个方面。单位证明也具有其作为一种独立的证据种类的效力, 表现为:

第一, 单位证明的证据能力。证据能力, 是指证据材料成为诉讼中的证据所具备的条件, 以及法律对证据材料成为诉讼中的证据在资格上的要求[6]。我国法律规定的诉讼证据的基本特征是合法性、客观性、关联性, 单位证明的证明能力就是单位具备了这三性, 就具有了证据资格。首先, 单位证明的合法性是指单位证明的形式、收集程序和主体都要符合法律的规定, 高法解释的规定使其符合了这项要求。其次, 单位证明的客观性是指单位证明是客观存在的, 而不是人们主观臆造的。单位证明是以单位的名义出具, 且加盖了单位印章, 其内容往往是以一定的文书、档案、工作记录为依据, 这样就使其反映案件事实真相的程度较高, 故其符合客观性的原则。最后, 单位证明的关联性是指单位证明作为证据材料时与待证事实有内在联系, 能够证明案件情况的一部分或全部。司法实践中, 司法人员为了查清案件事实调查收集的单位证明材料和当事人提供的单位证明材料, 都会与待证事实有着千丝万缕的联系, 而且这种联系是客观的, 是不以人的主观意志为转移的。

第二, 单位证明的证明力。证明力是指事实的反映所含有的证明价值, 即作为证据的事实被反映出来以后, 能在诉讼中发挥的证明作用[7]。对单位证明的证明力可以从其与待证事项关联程度大小和可靠性两方面来考察。首先, 单位证明的关联程度, 关联性是指证据与其所涉事实具有一定的联系并对证明事实有实际意义。单位证明材料对待证事实关联性程度越高, 则其在诉讼过程中的证明作用也就越大。其次, 单位证明的可靠性, 可靠性是指单位证明内容上的真实性, 它是单位证明的内在质的特征, 单位证明与所要反映的事实是一致的。要确保单位证明内容的真实性, 最重要的就是要保证其来源的可靠, 即单位证明材料的生成是基于单位职务的客观安排, 如会议记录、查勤记录、工作记录等。

四、单位证明的司法运用及完善建议

单位证明不同于其他传统证据, 在取证的程序、方法与和审查判断方面也与传统的证据不同。

第一, 单位证明的收集。单位证明与其他的传统证据有许多不同之处, 包括其收集程序。由于单位证明并没有一个统一的法律标准, 在司法实践中运用也比较混乱。直到高法解释的出台, 才明确规定了单位证明制作、收集方面的程序, 即单位证明需要有单位负责人或制作证明材料的人员签名或盖章, 然后经过司法人员的调查核实才可能被法庭采纳, 否则, 该证据材料将不能作为证明案件事实的依据。

第二, 单位证明的审查。根据高法解释第一百一十五条规定, 对单位证明的审查是由有关司法人员对其进行调查核实, 必要时由制作证明材料的人员出庭作证, 该证明材料才可以作为证据使用。但是, 该解释对于违反此项规定的法律后果仅仅是“该证明材料不得作为认定案件事实的依据”, 即举证不能。不难看出, 该举证不能的证明责任是由举证一方来承担的, 单位如果不想出证明材料, 不用担心作伪证将要承担法律责任, 而完全可以以拒绝司法机关调查核实、拒绝出庭作证的方式来规避这一义务, 而且也不会承担法律责任。因为, 结果无非就是举证方承担举证不能的法律责任, 这也跟单位没什么关系, 反而有可能会对其有益。因此, 笔者建议将该司法解释法律后果改为“被举证方和单位共同承担相应的法律责任”, 以更好地保护举证一方的合法权益。

第三, 建议将单位证明作为法定证据种类中的第九种证据。由于单位证明并没有统一的法律标准, 司法实践中的往常做法都是把单位证明归入书证、证人证言当中, 在适用上显得非常混乱。前文已经详细阐释单位证明既不同于书证, 也不同于证人证言, 而且, 高法解释第一百一十五条又规定了单位证明的法律形式、审查程序和法律后果, 因此有必要将单位证明列为一种独立的证据种类, 以更好的发挥其在诉讼中的证明价值。

五、结语

综上所述, 单位证明有许多不同于传统的法定证据特征和价值。虽然高法解释第一百一五条规定了单位证明的形式、调查核实程序以及看似有效的法律后果。但是, 并没有规定单位证明是一个什么样的证据, 这样在司法实践中就很难准确判断其证明力, 导致司法运用复杂化。把单位证明规定为一种独立的证据, 以明确它的证明力大小的评价标准、完善其法律保障措施, 使其发挥还原案件事实, 解决诉讼当事人之间纠纷的一般功能, 对人民法院实现和谐司法和公平正义的目标起到强有力的推动作用。

参考文献

[1]余健.论行政处罚中单位证明的证据效力[J].佳木斯教育学院学报, 2014.

[2]李国光.最高人民法院关于<民事诉讼证据的若干规定>的理解与适用[M].北京:中国法制出版社, 2002.

[3]张金明.单位出具证明材料的证据形式探讨[J].南京农业大学学报 (社会科学版) , 2007.

[4]李传军, 刘蕾, 宿秀兰.民事诉讼中“单位证明”的证据效力探析[J].山东审判, 2011.

[5]金恺.单位证明是一种特殊的证据种类[J].检查实践, 2005.

[6]杨连峰.中国刑事诉讼法学[M].湖北:武汉大学出版社, 1995.

结婚登记将不需单位证明 篇2

——据《南方日报》

点评：法律在上，以法为大，个人的事，个人承担责任，像结婚离婚这样的事，何劳组织再“证明”呢（另悉，还有不少人认为，只凭当事人的口头声明就认可其婚姻状况，易出疏漏，如制资料详备的个人身份电子卡，必要时打开一看，则一目了然，既方便，又保密）。

早恋应改称“中学生恋爱”

北京教科院德育研究中心主任闵乐夫说：“说‘早恋’就有批评倾向，有道德价值判断，不科学。正确的提法应该是‘中学生恋爱’。”

闵乐夫说，现在中学生“恋爱”已出现了低龄化、普遍化和公开化的趋势，对此，学校和家庭不要惊慌失措。“棒打鸳鸯”、“跟踪盯梢”反而会使孤立无援的两个人风雨同舟。如果我们珍视他们的情感，并和他们一起审视这种情感，共同探讨中学生恋爱值不值、本该学习的时光恋爱该不该、能否既不违背情感又被社会规范所承认等问题，会比粗暴干涉的效果好得多。

闵乐夫认为，中学生恋爱有两个特点：情感的不稳定性和结局的不确定性。所以不能武断地判断对错，要辩证看待，学校和家庭对此要有一颗平和之心。“早恋”一词是十多年前出现的一个不科学的本土化的定义，容易将人们的注意力集中于批评，忽视对中学生恋爱者本身的关怀。

闵乐夫指出，面对中学生恋爱问题，禁止并非良策，默许是种失职，教学生把握成长才是良策。青春期教育可以有多种渠道，如青春期教育进课堂，开展主题讲座，同伴教育，开主题班会，家庭教育和社区教育也要予以配合。

——据《北京晨报》

韩议员要为狗肉立法

韩国国会议员宋锡赞近日发起法律草案签名征集活动，以推动国会把家狗列入家畜行列。宋锡赞说，狗是韩国的重要家畜之一，而且狗肉在历史上一直是韩国人餐桌上的食品。但是政府一直未能在法律制度上明确这一点，而现在又对一些文化传统迥异于韩国的外国人士反对食用狗肉的有关意见过于担心，这是不正常的。他说，韩国应该把家狗列入到《家畜处理法》的家畜名单中，以彻底解决这一问题。此举得到了众多知名人士的支持。

——据《福州晚报》

妻子诉讼要求性权利

李刚系宜昌正大公司伍家岗某种猪场门卫，去年2月25日晚，被告张立强驾驶鄂E-DO517号货车运煤到种猪场，李刚将栅栏门打开，站在墙边水泥坎上，让张立强驾车通过。然而张立强开车经过时将李刚挤伤，致其骨盆骨折和其他多处损伤。事后，原、被告之间就事故的责任和赔偿未能协商一致，李刚遂诉至伍家岗人民法院。经法医鉴定，李刚骨盆骨折致神经损伤，导致性功能障碍，伤残程度为6级。

在案件审理中，李刚之妻孙某又以因被告张立强的过失，造成其丈夫完全丧失性功能，导致他们无法过正常夫妻生活为由，向法院提起诉讼，要求被告赔偿其精神损害抚慰金5万元。

法院经审理认为，公民的生命健康权和性权利都应受到法律保护，性权利包括合法获得和给予性生理享受的权利，被告张立强侵犯了孙某的性权利，给两原告造成经济损失和精神损害，判决被告张立强一次性赔偿原告李刚因车祸造成的各种损失14万多元，赔偿原告孙某精神损害抚慰金1万元。（文中人均为化名）

——据《长江日报》

点评：性权利也是一种权利，而且是一种很重要的权利。维护自己的性权利天经地义，就是要理直气壮。

新华社消息在重庆精神卫生中心，年仅21岁的韩燕燕则是最令医护人员们痛惜的病员，她被送进医院那一天，刚好收到国内某著名高校连续五年硕博研究生的录取通知书。韩燕燕5岁时就被送进学校，从小学一年级到21岁考取硕博连读研究生得病的16年间，她无时无刻不在父母严厉的管教下苦熬。自韩燕燕得病住院以来，其父母每天都会来到床前，痛心疾首地呼唤女儿。只可惜，这一切来得太迟了。

激动网消息哈尔滨市公证部门最近接待的一些市民，要求对方用“我爱你一辈子”、“永不变心”等字眼来保证婚姻的永久稳定，但此举并没有得到公证部门的认可。原因是情感公证属于道德范畴，无法物化。即使公证了，法律也不能真正保护情感受害者的利益，婚姻的稳定还是要靠双方用行动来维护。

南方网消息一年只有365天，台湾却有人可以一年看病900次，等于一天上医院3趟，夺得“看病冠军”，令人不可置信！

新华社消息漫步时下的上海，“男士止步”的告示随时可见，其中以女子美容院、护理馆和健身场所居多。“男士止步”是社会进步的一个标志，无关女权主义，无关性别歧视，男人女人都需要属于自己的性别空间。

《羊城晚报》消息2001年12月17日上午，德阳市郊天元镇敬老院里，９５岁的高龄老人赖自珍与８８岁的唐太安喜结连理。上千居民见证了这一幸福时刻。

一脱成名是与非

靓丽的成都女孩静静(化名)，当着三位摄影家和一些记者的面，毫不羞涩地脱去所有衣物，将自己的玉体展现。她笑着说：“人体艺术本来就很美，我愿意展出自己的人体摄影作品，让观众知道成都女孩的美丽。”摄影家何远波一边拍摄，一边赞赏：“我真没想到成都女孩艺术思维如此前卫、时尚，胆大得令人敬佩。”20岁的模特静静是地道成都人，现在某师范学院读大三，同时又是歌手。记者问她怕不怕？她笑着说：“我妈妈支持我来的。我不怕同学、邻居议论，不怕男朋友分手，更不怕作品公开展出。你一定要把我的名字写出来，我想让同学明天吃一惊。明天我会因此而出名！”

渴望一脱出名的消息报道后，在社会上引出较大反响。如此大胆的选择成名方式，是一种勇敢，还是亵渎人体艺术？是商业炒作，还是单纯为了追求艺术？成为社会各界议论的话题，大家众说不一。

有人认为，现在有些女孩成名心切，靠青春、体形而不是通过学习刻苦的渠道出名，太功利性、实用性。用暴露身体的方法出名显得很幼稚、粗浅，即使出名也不会是好名。

有人却觉得那个女大学生很不简单、很勇敢，这是社会进步和观念转变的表现。只要不对社会及他人造成伤害和侵犯，又不越过最后的道德底线，哪怕她是为了出名，也无可厚非。

——据《华西都市报》

22.8万1月7日，广东东莞唯美陶瓷有限公司以22.8万元的高价买下新疆摄影家晏先的摄影作品《瀚海行》的商业使用权。该公司董事长黄建平认为，出22.8万元，他“捡了个大便宜”。他说，该作品所反映的沙漠风光和粗犷、豪迈的西部风情，与其企业生产的马可波罗瓷砖系列产品的卖点及品牌内涵不谋而合。“我敢说，如果在美国，面对一个其产品在内涵上与作品风格如此珠联璧合的买家，作者的开价起码在200万美元以上”。

5000万最新统计资料显示，我国人口男性比女性多5000万。

1/3俄罗斯统计局11月24日公布的数据显示，三分之一的俄罗斯婴儿是由未婚妈妈所生。这一数字比十年前增长了一倍。

93亿联合国《2001年世界人口状况》报告说，世界人口到2050年将增加50％，即从目前的61亿增加到93亿。

生育保险单位证明 篇3

不“吃”3万亿元企业养老基金

问:改革后,由于没有基金的积累,机关事业单位养老保险基金会不会“吃”企业养老保险基金?

胡晓义:国务院《决定》第六条中明确规定:“机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工养老保险基金分别管理使用。”改革之后,机关事业单位养老保险的基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的,但基金单独统筹,不和企业的养老保险基金混用。

这样规定,一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的,主要是财政资金的供给,所以各级财政还是要负重要责任。另一方面,是考虑到机关事业单位的抚养比(在职职工和退休人员的比例)比企业高,现在企业的抚养比大致是3∶1,而事业单位抚养比就高得多,我印象中大概是2.5∶1,机关更高,大概是2∶1。考虑到抚养比的不平衡,更不应该和企业养老保险基金混用。

所以,落实国务院《决定》,就不会出现改革之后“吃”企业结存基金的情况,大家不必担心。

“代际赡养”模式消解资金压力

问:养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限,专家认为财政短期内将承受巨大变化,这么多钱将怎么筹措? 另外,公务员养老保险并入社保之后,养老基金盘子越来越大,养老基金投资运营有什么新举措?

胡晓义:如果要同时筹措1 500多万人的养老保险基金,还要筹措单位缴费、个人缴费,都积累起来,显然这两块相加,负担非常重。实际上,现在养老保险的基本制度模式是现收现付,部分积累,主要是代际赡养的模式,工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金,而是可以做财务上的转化。

关于养老保险基金的投资运营,正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题,需要采取多种措施,一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营,实现保值增值。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中,有可能尽早提出一个具体方案,供中央决策。

缴费细化到月体现职业生涯贡献

问:对于一个公务员来说,改革前和改革后退休的,养老金领到的标准有什么样的变化?

胡晓义:我先说宏观,这次养老保险制度改革到底改了什么? 第一,改了一个制度模式。原来是单位保障模式,现在变成了一种社会化的制度安排,这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二,改了计发办法。原来参照退休前一个月的工资和工作年限,改革后是按照缴费年限和缴费的工资来计算,细化到每一年甚至每个月的缴费,体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。到底哪个高哪个低? 具体到每个人会非常细致。从政策设计上,我有这样的信心,对绝大多数人来讲,如果不是极特殊情况,待遇水平都会有所增加,至少是不降低。

老人退休之后养老待遇保持不变

问:《决定》中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变,并执行新的待遇调整办法。这句话怎么理解?很多自收自支单位已经退休的老人,他们的养老金以后由谁来发?

事业单位养老保险制度改革探析 篇4

关键词：事业单位;养老保险;制度改革

一、我国事业单位养老保险制度历史沿革

我国养老保险制度始建于十九世纪五十年代初期，1951年实行的《劳动保险条例》规定实施劳动保险制度。计划经济时代的劳动保险推行进度缓慢，“十年文革”期间，劳动保险制度处于停滞状态。1978年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》实施，国家对事业单位的干部退休按月发给退休金。1995年实施的《劳动法》提出我国要建立社会保障制度，逐步推行社会保险。我国建国以来一直实行劳动关系、人事关系并存，但劳动关系对应的企业职工和人事关系对应的事业单位专业技术人员所享受的待遇和管理体制是相互不同的两个体系。事业单位工作人员不适用《劳动法》，所以事业单位养老保险制度在法律上没有得到明确。本世纪初，事业单位人事制度改革，推行聘用制，但养老保险制度尚未推广。2008年，原国家人事部、劳动和社会保障部合并新成立了人力资源和社会保障部，国家对人事、劳动关系的管理逐步出现统一的趋势。《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》也在2008年开始施行，在全国选定了山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老保险制度试点。事业单位养老保险制度迈出了第一步。

二、目前事业单位养老保险制度存在的问题

（一）全国各地事业单位养老保险推进程度不一致。目前，我国事业单位养老保险制度除了试点的几个省市之外，还有小部分省市也推行了事业单位养老保险制度。1996年1月1日，湖南省颁布实施了《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》，在全省各级机关事业单位推行了养老保险制度。2004年1月1日，湖北省实施了《湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见》，在省内进行事业单位基本养老保险制度试点。但是，其他绝大部分省市均没有启动事业单位基本养老保险制度。

（二）缺乏全国统一的事业单位养老保险政策。目前，在已经推行事业单位养老保险制度的各个省市，政策各不相同。从缴费比率、缴费基数、缴费年限、待遇享受等等，都有各自不同的规定。所以，事业单位基本养老保险在不同省份之间，目前还难以实现统一和转移，影响事业单位工作人员跨省市区域的正常流动。

（三）事业单位养老保险推行遇到的阻力重重。一是企业养老保险制度，二是机关事业单位的退休制度，两个不同的制度造成了机关事业单位退休职工与企业退休职工待遇悬殊。在推行事业单位养老保险制度时，势必要减少了事业单位退休人员的待遇，所以，遇到事业单位退休人员的抵制是理所当然。

（四）养老保险统筹层次低。目前，我国基本养老保险制度尚未完全统一，在全国各地也各不相同，绝大部分省市的养老保险统筹层次仍然停留在县级，部分省市的养老保险统筹层次达到了地级市，但尚没有实现了省级统筹，更没有实现全国统筹。

（五）事业单位配套人事制度与现行养老保险制度相冲突。事业单位聘用制在2000年开始实施，但事业单位聘用制度推行效果不明显，尤其是在具有行政管理职能的事业单位中聘用制度没有得到有效的推行，事业单位养老保险也没有明确的法律法规规定。事业单位人事管理制度仍然遵循计划经济体制下的人事管理制度，迟至2014年7月1日实行的《事业单位人事管理条例》才将聘用制和社会保险等进行了明确的规定，逐步与《劳动法》和《劳动合同法》缩小差距。

三、事业单位实行养老保险制度改革的必要性

（一）实行事业单位养老保险制度是体现社会公平正义的

重要措施。目前，企业职工退休与机关事业单位工作人员退休待遇存在较大差异是社会所诟病的一个焦点问题。虽然国家连续十年提高了企业退休人员的退休待遇，正在逐步缩小了与事业单位退休人员待遇差距。但目前仍然存在两个退休待遇计算方式，退休待遇差距依然没有在根本上解决。

（二）有利于划清财政与社会保险的责任。目前，事业单位退休人员的待遇基本是由财政供养，实施社会保险试点的地区，因目前缴费年限较短，仍然依靠财政补贴发放事业单位的退休待遇。财政负担过重一直是我国的难题。实行事业单位养老保险制度改革后，单位、个人、财政共同来负担事业单位工作人员的养老保险，不但分担了财政的压力，也有利于划清财政和社会保险的责任。

（三）事业单位养老保险制度改革有利于事业单位人事制

度改革。事业单位聘用制度一直没有得到很好的实施，原因是多方面的，既有事业单位工作人员抱着铁饭碗的主观心态的影响，也有事业单位工作人员与企业职工之间养老保险没有实行有效的对接，无法办理转移手续成为了事业单位工作人员流动的一大障碍。事业单位推行养老保险制度改革之后，人员能够合理流动，这样才能有效的推进事业单位人事制度改革。

四、事业单位养老保险制度改革策略

（一）应当出台事业单位养老保险的部门规章。我国企业职工养老保险制度已经相当完善，国家也有一套相关的政策依据，但是均散见于各种单行文件。因此，国务院应当授权人力资源和社会保障部制定相关的部门规章，由部门规章对养老保险的缴费比率、缴费基数的确定、缴费年限的认定、退休待遇的计算方式、跨地区的养老保险转移等相关问题进行统一的规定。待时机成熟后应当制定相应的行政法规对养老保险制度进行统一的规定。

（二）提高事业单位养老保险统筹层次。事业单位养老保险与企业职工养老保险有着明显的区别。企业职工养老保险的缴费主体是个人和企业（包含有雇工的个体户），事业单位养老保险的缴费主体虽然是单位和个人，但事业单位的性质决定其养老保险最终来源于国家财政。养老保险统筹层次越高，抗风险能力就越强。通过中央财政和省级财政加大投入，逐步将养老保险统筹过渡到省级统筹，并最终实现全国统筹。通过做实个人账户，解决养老保险转移难题。

（三）推动企业职工养老保险和事业单位养老保险并轨。企业职工养老保险与事业单位养老保险虽然都称之为养老保险，但有着很大的区别。企业职工养老保险在劳动法实施之后已经深入民心，企业和职工都能积极主动缴费，为养老保险待遇发放创造了良好的条件。事业单位养老保险在推动初期遇到了种种阻力，所以要推动企业职工养老保险与事业单位养老保险制度并轨，以先进的企业养老保险制度带动事业单位养老保险事业的发展。破除两者之间的障碍，消灭两者之间的差距。

（四）建立事业单位补充养老保险。事业单位推行养老保险制度的主要阻力来自于退休后待遇下降，建立补充养老保险是对基本养老保险的补充，企业年金制度虽然已经实施，但尚未取得很好的效果，这是因为企业和劳动者的社会保险费负担比重过高等原因导致的。事业单位的工资制度和企业工资体系有着很大的不同，在事业单位推行补充养老保险制度，由事业单位及其工作人员参照企业年金制度缴纳补充养老保险，可以提高养老保险待遇的发放水平，解决事业单位退休人员在退休前后待遇差别的问题，减少事业单位内部的阻力，有利于事业单位养老保险制度的顺利推展。

参考文献：

[1] 田园，谭春萍， 方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].特区经济，2014（2）

从事业单位辞职后养老保险谁保障 篇5

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Q : 试用期内用人单位也应当缴纳社会保险费吗?

我与某公司约定了签2年期的劳动合同,可是现在已经工作近5个月了(公司承诺试用期为3个月),公司还不给签合同,只是口头说转正了,在这种情况下,我担心如果我工作未满6个月,就被裁员了,那么公司是否会以“试用期为6个月,他还没有转正”为由,拒绝给我缴纳保险和支付经济补偿金呢?试用期内用人单位与职工是否存在劳动关系,用人单位是否应该为职工缴纳社会保险费?

北京某软件技术开发公司 胡先生

胡先生:你好!

你询问的问题,应该肯定地答复为:社会保险从建立劳动关系之日起,也就是从试用期开始缴纳。

根据《中华人民共和国劳动法》第17条第2款规定:“劳动合同依法订立立即具有法律约束力,当事人必须履行劳动合同规定的义务。”同时,劳动法第21条又规定:“劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过6个月。”由此可见,把劳动合同与试用期分割开来的做法是有悖于法律的。在试用期内,劳动者与用人单位之间已经存在事实劳动关系。因此,以在试用期内不具有法律关系为由,不为劳动者缴纳社会保险费是缺乏法律依据的。一旦建立了劳动关系,就应该签订劳动合同,试用期应当包含在劳动合同期限内,从时间上看,试用期是劳动合同期限的一个部分。无论试用期还是合同期,劳动合同当事人都受同一个劳动合同的约束,双方按照劳动合同的约定来履行各自的权利和义务。

《劳动法》及其他相关的规章制度规定,劳动合同中可以约定不超过6个月的试用期。劳动合同期限在6个月以下的,试用期不超过15日,劳动合同期限在1年以上2年以下的,试用期不超过60日。现在吴先生与用人单位所签订的劳动合同约定6个月试用期限,明显违反了法律规定因而是无效条款。既然2年期的劳动合同不能约定6个月的试用期,那么用人单位为什么要约定6个月呢?其实这是企业为在试用期随时解约创造条件。关于社会保险的问题,单位不为员工缴纳社会保险的做法也是错误的。我国现行的社会保险制度是法定的强制制度,是必须要执行的,没有任何余地,任何逃避缴纳社会保险的行为都是违反法律规定的。

缴纳社会保险是国家法定,而不是双方当事人约定。劳动合同不能缺少必备的条款,更不能自行约定违背国家法律法规的条款。根据《劳动法》第73条及国务院的有关规定:国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工都应当参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险,依法缴纳社会保险费,这属于法律强制性规定,故企业在劳动合同中自行作出与此条款相违背的约定,是违反《劳动法》的。在建立劳动关系之后,企业和职工都必须按照法律规定的比例缴纳社会保险费。企业必须履行代扣代缴的法定义务。

Q :从事业单位辞职后养老保险谁保障?

我是一名1981年参加工作的医务工作者,在一家县级医院工作,现在想辞职到外地自己开诊所,但因我所在县的行政事业单位目前还没有实行养老保险缴费制度,所以我担心辞职后前面二十多年的工龄要作废,不知今后的社会保险怎么缴纳,将来退休金是否

有保障?

江西人民医院 崔女士

崔女士:你好!

你的担心其实是对现行的社会保障制度以及相关法律法规不了解造成的。

1991年,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)规定:随着经济的发展,逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年,《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)中更进一步明确:各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划,贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则,为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善,体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异,各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险,同时发挥商业保险的补充作用。基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。

根据劳动保障的制度规定,机关事业单位职工流动到企业工作的,或者其他因为个人原因办理辞职手续的,可以把自己的档案关系转到户籍所在地的职业介绍中心或者人才交流中心,参加社会保险。由社会劳动保险机构依照国家技术监督局发布的社会保障号码,即居民身份证号码建立一个终身不变的个人账户,可以自己续缴社会保险费。

包括医务工作者从医疗事业单位转到个体经营单位,虽然你所在县目前在行政事业单位还没有实行养老保险缴费制度,但是将来社会保障部门在计算基本养老金的时候,根据你原先在机关工作的年限,将视其为已经缴纳,这部分保险金由财政一次性划入个人社会养老账户。同时,只要你自己按照企业标准继续缴纳养老保险费,以前在原单位的工龄与以后的缴费年限可以连续计算。这样辞职后,前面二十多年的工龄就不会作废了。

在这方面有一个例子,江西铜鼓县私营业主帅明柎在交了十多年的养老保险金后就享受到了与国家正式退休职工完全相同的待遇。刚满60岁的私营业主帅明柎和妻子陈清莲是个体经营户领到社会养老金的第一人。帅明柎夫妇作为江西首例有养老保障私营业主的出现,标志着社会保障中“单位人”与“社会人”的界限在江西率先被打破。铜鼓县1990年作为江西开展個体户参加养老保险的试点县后,首批吸纳了12户共23人参保,参保人当年1月份起开始缴纳保险金,帅明柎夫妇就是首批参保户之一。根据有关规定,连续缴纳保险金满15年又达到退休年龄者,可以享受国家正式职工退休待遇,按月领取养老金、政策性增加养老金及丧葬抚恤金等;连续缴纳保险金虽未满15年但已到退休年龄者,在一次性补满15年保险金后,也可以享受同等待遇。帅明柎夫妇就是在一次性补齐15年的保险金后,获得了享受国家正式退休职工待遇资格的。

20世纪80年代以前的社会保障仅仅局限于国有企业、集体企业职工,随着改革的深入,社会保障面的扩大是必然趋势。“个体户、私营企业主的参保,意味着‘单位人’与‘社会人’的界限正在打破,保障待遇将与‘贡献’即缴纳保险金额挂钩,而不再与‘身份’挂钩。”

退休后每月领取的个人账户养老金就等于个人账户本息总额除以120。此外还可以领取基础养老金,数额为退休时上年职工社会平均工资的20%。两部分相加就是每月的养老保险金总额。1998年7月1日前参加工作的参保人，还可以根据本人1998年7月1日前的缴费年限、缴费工资和退休前上年度所在市职工社会平均工资(2000年7月1日以后退休的,统一按1999年所在市职工社会平均工资)等因素领取过渡性养老金。

关于机关事业单位养老保险的思考 篇6

一、现行机关事业养老保险制度现状与存在问题

(一) 统筹的范围不合理

机关事业单位养老保险制度改革, 由于国家没有统一的政策法规, 各地政策不一, 统筹范围和统筹对象不尽一致。有的将所有机关事业单位都纳入保险, 有的将所有事业单位纳入保险, 有的只是将差额拨款和自收自支事业单位或者仅仅将自收自支事业单位纳入保险。而且已纳入的地区中也有出现随意停保、退保的现象, 这势必影响我国机关事业单位养老保险的改革和发展。

(二) 养老保险基金管理混乱

我国现行的养老保险金实行的是属地所有、属地负责的原则, 即养老保险的责任主体是地方政府。受管理体制、管理经验、专业人才缺乏等因素的影响, 养老保险基金管理分散, 效率低下, 养老保险的收益率很低甚至为负值, 而且养老保险金挤占挪用现象比较普遍。对我国机关事业养老保险制度健康发展极为不利。

(三) 养老金计发办法不合理

现行的机关事业单位养老保险大多实行的是现收现付制, 许多地市的社保经办机构没有建立起个人账户, 养老金计发办法也没有改革, 机关事业单位人员退休执行的仍是退休制度, 即按其基本工资的一定比例计算养老金, 与其在职时实际缴费多少、时间长短不挂钩, 缴费与待遇出现脱节。而在其他一些地方, 在未实行养老保险制度前, 退休人员根据级别、职务等结合工龄计算退休费。实行养老保险制度后, 机关事业单位离退休人员领取“养老金”, 但计算办法并未改变。另外, 机关事业单位养老保险在与企业养老保险衔接上问题比较严重。缴费比例和个人账户的不统一, 造成机关、事业单位与企业人员在流动过程中养老保险关系难以衔接, 影响了人才正常流动。由于养老金支付发生困难, 个人账户基金用于支付当期退休人员养老金, 从而形成个人账户的空账。“空账运行”使“统账结合”模式倒退回“现收现付制”, 个人账户不仅没有发挥积累基金的作用, 而且比现收现付制的风险还要大。

(四) 统筹覆盖面偏小, 参保机制不合理

机关事业单位养老保险制度受到的限制很多, 如机构编制问题、行政事业单位的改革问题。受这些因素的限制, 机关事业单位养老保险不能像企业养老保险那样可以扩大统筹范围, 但退休人员却在不断增加, 机关事业单位养老保险不能体现出社会保险的“大数法则”, 基金不可能形成良性运营。另外, 由于过去对事业单位的人员编制进行严格控制等客观原因, 部分事业单位中长期存在“临时工”现象, 这部分人在单位和其他职工一样工作, 但却不能像其他职工一样享受养老保险待遇, 同时, 也因事业单位的性质不能参加企业养老保险。目前, 城镇居民都可以参加养老保险, 事业单位中的一些工作人员却被拒之门外, 这显然是不公平的, 更是一种不合理现象。同时, 这也可能为社会安定带来一定风险。

二、完善机关事业单位养老保险制度的紧迫性

我国城镇企业职工养老保险经过数十年的探索和实践, 已经建立了统一的制度。机关事业单位的养老保险却相对滞后, 全国至今还没有制订统一的政策、法规。机关事业单位养老保险制度改革的不同步以及内部政策的不统一, 制约了机关事业单位养老保险事业的健康发展, 甚至可能引发一些潜在的社会问题。因此, 完善机关事业单位养老保险制度势在必行。

(一) 企业职工养老保险制度的完善, 迫切要求加快完善机关事业单位工作人员养老保险制度

当前, 企业职工养老保险已初步形成了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。企业职工养老保险制度的日趋完善, 与滞后的机关事业单位工作人员的养老保险制度不断发生冲突, 影响社会稳定。

(二) 机关事业单位人事制度改革的进程, 迫切要求加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革

随着事业单位分配制度改革的深入, 职称评聘制度的分开, 职工长期引以为豪的“铁工资”———档案工资将风光不再, 取而代之的将是按岗定酬的浮动工资。届时, 现行的以退休人员在职时最后一个月“档案工资”为标准计发退休费的办法, 就不能客观地、公平地反映出职工退休后应享受的退休费。

而随着人事制度进一步的深化改革, 各项新的人事制度诸如全员聘任用制度、辞职辞退制度等已逐步建立并实施, 为了保证这些制度的实施, 必须要有相应的社会保险制度作保障。如果不建立相应配套的保险制度, 就会影响人才的正常流动。

(三) 社会主义市场经济的建立, 迫切要求完善机关事业单位工作人员养老保险制度

市场经济的建立, 使得人们愈来愈具有较强的经济意识, 但现行的事业单位拨款, 已不是原来意义上的全额或差额拨款, 经费不足已是所有机关事业单位面对的一个事实, 因而在人才的需求上就限制了那些年龄偏大、具有丰富经验的专业技术人员的流动。另外, 据有关部门预测, 到2030年, 我国退休人员人数相当于在职职工的40%, 按旧体制的退休办法, 退休金相当于工资总额的近50%。为了逐步减轻财政负担和单位的财政压力, 就必须建立和完善新的社会养老保险制。

三、有关机关事业单位养老保险制度的建议

以上提到的机关事业单位的养老保险制度这些问题是制约机关事业单位养老保险制度改革发展的主要因素。结合国外可借鉴的一些经验, 可以从以下方面入手解决这些问题。

(一) 国家出台统一的机关事业单位养老保险法律规范

在国家政策的框架内各地制定切实可行的改革方案, 出台机关事业单位养老保险政策及配套规章。在此基础上, 统一机关事业单位养老保险范围和对象, 将行政机关和各类事业单位全部纳入, 实行全员统筹。从国际上来看, 取得成功经验的欧美国家都是先在国家层面制定方案和立法, 再推动法律在各地区的实施, 这种办法更适合机关事业单位。应该使职工退休金的多少与个人缴费年限、缴费金额紧密挂钩, 多缴多领, 少缴少领。这样有利于调动职工参保的积极性, 能够充分体现权与义务的统一、公平与效率相结合的原则, 也有利于企事业单位养老保险政策的衔接, 缩小机关事业单位与企业在养老待遇方面的差距, 促进人才流通, 维持社会安定。

(二) 提高统筹层次, 实行自上而下的统筹机制

国家应设立专门的机关事业单位养老保险机构, 在各地设立分支机构, 实行垂直管理。提高统筹层次:一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础, 只有实现较大范围的统筹, 才能提高抵御风险的能力, 确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次, 能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一, 消除参保职工跨地区流动的障碍。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次, 可以实现集中管理, 降低基金分散管理的风险。

(三) 加快机关事业单位养老保险进程, 建立统一的机关事业单位基本养老保险制度

这种制度既要适合机关事业单位的特点, 又要和企业养老保险制度、城镇职工养老保险制度相衔接。统一的制度要覆盖所有人群。目前, 从我国基本养老制度的任务来说, 它应覆盖的目标人群主要有四个:城镇居民、公务员和事业单位工作人员、农民工、农民。在国际上, 如美国就实行了全民大统一的社保制度, 尽管美国各个州的立法制度不尽相同, 但却实行了高度统一覆盖面很全的社保制度, 所以美国国内没有因社保待遇而产生动荡。这是美国的又一个经验, 我们可以借鉴。我们应尽快以国家立法的办法完善机关事业单位养老保险制度, 改变各地机关事业单位内参保不全、参保不一, 制度随意定等混乱局面。

(四) 完善待遇计发办法, 建立缴费和待遇完全挂钩的激励机制

把每一位职工的缴费年限、缴费多少等因素转换为一定的参数, 反映到基本养老金的计算上, 改变以往只计算个人账户养老金的做法, 结合本人的工作经历等相关因素, 更真实地反映其缴费水平。以往只主观的强调提高机关事业单位工作人员的缴费积极性, 但结果令人失望。现在把工作人员的缴费贡献和他的退休待遇结合起来, 并以立法的形式加以确立, 真正体现多缴多得, 少缴少得, 这样, 每一位工作人员自己就能算这一笔账, 任何投机取巧或违法违规的行为都将直接影响到自己的退休待遇, 其缴费积极性自然就高了。

机关事业单位职工养老保险是整个社会保障体系中的一个重要组成部分, 随着各项新的人事制度诸如聘 (任) 用制度, 辞职辞退制度等的实施, 实行养老金制度是大势所趋, 势在必行。完善机关事业单位养老保险制度, 是要改变机关事业单位长期以来形成的养老观念, 增强自我养老的意识, 从而使我国机关事业单位工作人员退休后的生活, 在国家和个人的共同参与下, 变得更加美好。

参考文献

[1]赵欣龙.机关事业单位养老保险工作存在的问题及对策[J].理论新探, 2008, (12) .

[2]严永斌.机关事业单位养老保险制度探索[J].西安社会科学, 2008, (6) .

[3]董德全.机关事业养老保险制度应纳入统一的社会保障制度[J].时代经贸, 2008, (2) .

证明计生育(单独二胎证明) 篇7

明

（单独二胎证明）

县

镇

村

（身份证号码）与

（身份证号码）于

****年**月**日结婚，婚后

****年**月**日，生育1男（女）孩，名叫

，该夫妇现只有一个男（女）孩，未违反计划生育政策。根据《江西省卫生和计划生育条例》第九条第款规定，符合再生一胎条件，同意呈报再生一胎。

乡镇计生办

镇

村

盖章签字：

签字盖章：

****年**月**日

证

明

（独生子女死亡证明）

县

镇

村

（身份证号码）与

（身份证号码）与

****年**月**日结婚，婚后于

****年**月**日生育一男（女）孩，名叫

。该小孩

由于

病（或者其它原因）于

****年**月**日死亡。该夫妻之后未生育过小孩，未抱养过小孩，情况属实。

乡镇计生办

镇

村

盖章签字：

签字盖章：

生育保险单位证明 篇8

针对社会热议的养老金“双轨制”问题，宋晓梧说，企业职工退休金和机关事业单位退休人员的养老金之间，由于是两套体制，所以衔接相当困难，在一个时期内造成企业退休人员养老金待遇水平过低，从2005年开始，中央连续7年提高了企业的基本养老金水平，但是企业职工和企业退休人员仍然有很大的意见。他表示，“如果这两个体制能够统一，这个问题就很好解决了”。

今年的政府工作报告提出，要建立企业退休人员养老保险待遇正常增长机制，宋晓梧认为，因为机关事业单位退休人员待遇也要增长，这两个待遇如果不平衡，还会产生矛盾。

生育保险单位证明 篇9

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布以来，社会各界就此展开了一场大讨论。此次改革究竟改了些什么，机关事业单位工作人员的养老保险待遇是上升了还是下降了，老百姓们对此次改革存在着诸多疑虑。而这次改革本身也存在着诸多亟待解决的问题和困难。

一、旧制度：退休养老金双轨制

（一）何谓双轨制

所谓的退休养老金双轨制，就是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。它是我国计划经济向市场经济转型时期的特殊产物。通俗地举例来说，我国每年的公务员考试，都有动辄几十上百万的人参加，而公务员招聘的岗位却远没有这么多，有的职位甚至出现了一比几百的报考比例。关于公务员考试的话题几乎每年都会登上各大新闻报纸的头条。为什么有那么多的人想要进入政府机关，成为公务员呢？这种现象其实就是退休养老金双轨制的最通俗体现。人们普遍都知道，公务员的待遇比一般企业的工人、白领要高，不只是工资福利待遇，更重要的是退休养老待遇。普通的企业退休工人领的是基本养老金，而机关事业单位退休人员领的是养老金，这个金额要比基本养老金高。

（二）双轨制产生的历史渊源

双轨制是我国经济体制过渡时期的特殊产物。1995年，国家对养老金进行社会保障改革，这次改革从企业开始，实行企业和个人共同承担的“统账结合”的模式，而此时，机关和企事业单位并未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。由此，我国的养老金制度形成了企业与机关企事业单位完全不同的双规制。

二、养老保险制度改革

（一）为何要改

机关企事业单位养老保险制度的改革是我国社会发展和社会福利体系进步的必然选择。我国之前实行的养老金双规制是经济转型时期的特殊产物，它并不是出自我国社会改革的本意，而且，双轨制存在着很大的弊端。在双规制的制度下，企业工人和机关企事业单位工作人员的退休金待遇不同，随着时间的推移，这种待遇上的差距越来越大，也越来越明显。仅以湖北省汉川市社保局的数据为例，2009年该市企业和机关事业参保退休人员的月人均退休金分别是756元和1575元，到了2015年则分别为1518元和2914元。明显的差距已经引起了人们的注意，每年的公务员考试现象就是这个差距的具体表现。这种制度存在不公平、不合理、不科学性，所以，养老保险制度改革势在必行。

（二）改了什么

机关企事业单位工作人员养老保险制度改革更改了很多内容。首先，机关企事业单位工作人员养老保险制度撤销了双轨制，机关企事业单位的工作人员将与企业员工一样，实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，这意味着从此以后，机关和企事业单位的工作人员也要缴纳养老保险金，个人的养老保险金由单位和个人一同承担，而非之前的由国家财政拨付。其次，改革中增加了职业年金这一项内容，它是一种补充养老保障制度，不属于保险，而是一项单位福利制度，是事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度，机关和企事业单位工作人员退休之后，按月领取职业年金，职业年金是单位工资总额的百分之八与本人缴费工资的百分之四的和，有人指出，增加职业年金制度后，机关和企事业单位工作人员的退休金比之前不会减少，反而会增加。最后，就是人们谈论最多的延迟退休年龄和随之而来的退休金领不完的问题，这一项是人们谈论最多，也是最关心的问题，改革中，退休年龄被延迟到了65周岁，人们不禁担心，交了那么多年保险金，活不到65岁怎么办？改革中规定，参保人员未领够139个月，保险金可以依法继承。

（三）改革中出现的问题

退休养老金双轨制已在我国存在二十年之久，存在诸多历史遗留问题和影响改革的因素。首先是历史遗留问题。这次制度改革的时间界限是2014年10月1日，在此之前进入机关事业单位的人员将面临一个改革前和改革后的过渡问题。如何过渡成为改革首先要解决的问题。其次，在原有制度中，由于工作人员的退休金由国家统一拨付，所以很多机关事业单位并没有自己的管理工作人员养老保险的部门，管理体系的缺失和不健全会导致责任划分不清，改革制度错乱等现象。再次，对于人力资源和社会保障部门而言，改革前，参保的对象主要为机关事业单位的合同制工人，人数少且退休人员更少。改革后将是所有机关事业单位的在编人员全员参保，收缴与发放的工作量都是十分巨大的，机构的设置与人员的合理分配是十分关键的。而且参保人员身份的确定，原事业单位改制、乡镇改制、人事代理等等历史遗留问题的处理将也是十分敏感的工作，处理的不当会直接影响社会的和谐与稳定。

（四）如何解决

对于上述问题，首先，各主管部门应首先制定详细、严谨的过渡时期政策，可实行缴费分期递增的方式，缓解一次性缴费给工作人员带来的支出压力。其次，各主管部门应迅速建立起自己的养老保险管理部门，管理程序和经验应向具有一定养老保险管理经验的企业学习，为员工建立档案等，保证改革过程中各司其职，使改革有序进行。对于人力资源和社会保障部门所面临的问题，应该统一改革的口径，合理设置机构和组织好人员的培训，学习并落实好政策。政府、人社和财政等相关部门要互相协作，整体联动，大力做好改革的宣传解释工作，让全体机关事业单位的工作人员能明白改革的意义和必然性，将改革的风险降到最低，确保社会的稳定，保障参保对象的合法权益，解决其后顾之忧。

结论

这次养老保险制度改革解决了我国原有养老保险体制中存在一些弊端，是我国经济发展和社会福利制度发展的必然选择。此次改革有利于促进我国各项事业的公平、科学发展，有利于促进社会和谐稳定发展。