法治与安全工作

法治与安全工作（精选8篇）

法治与安全工作 篇1

为切实加强依法治县和法治建设工作，突出“法制宣传教育、规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识”四个重点，巩固法治建设成果，提高基层民主政治建设水平，高效实施法治实事工程，全面提升安监系统法治建设水平，促进和推动全县的安全生产监督管理工作，2010年我局在安全生产法治建设方面提出了以下几点工作思路：

一、指导思想

围绕“四个明显”的总体奋斗目标，认真贯彻落实省、市、县政法会议对安全生产法治建设工作的要求，继续以推进依法行政、确保公正司法为重点，全面构建以学法、执法、监督、服务、反馈、考核奖惩为重点环节的行政执法工作管理机制，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，加强组织领导、强化各项措施、扎实有序开展各项工作，为推动全县“超越发展、争先进位”提供安全生产方面的法治保障。

二、工作目标

通过开展一系列安全生产法制培训和宣传教育工作，全面提高行政执法人员的法律素养和全社会安全生产意识。通过各项制度建设，健全完善行政执法工作管理机制，确保管理机制健康运行，从而杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，各类伤亡事故死亡人数和重大事故起数不突破市政府下达的控制指标，力争使事故总量、死亡人数、直接经济损失和重大事故起数四项指标全面下降，努力实现全县安全生产状况的稳定好转，为构建“平安宝应”、“法治宝应”打造良好的法治环境。

三、工作措施 根据安全生产执法管理工作机制的六个重点环节，即学法、执法、监督、服务、反馈和考核奖惩等方面的建设需求，制定下列措施：

一、努力提高依法行政能力

1、健全决策机制。健全党组、行政依法决策、科学决策、民主决策机制，完善重大决策事项论证、听证制度和集体决定制度，强化决策过错责任追究制度，加强决策执行力度，确保决策全过程公开透明。

2、完善监督机制。畅通监督渠道，完善组织监督、纪检监督、群众监督、舆论监督机制，扩大群众对重大事项的知情权、参与权和话语权。建立领导干部述职述廉重大事项报告、民主生活会制度，适时听取群众的意见和建议，不断改进工作方法。

二、不断提高法治建设水平

1、优化行政服务。完善政务信息公开机制，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开。扎实推进行政权力公开透明运行，严格落实行政权力运行程序，自觉接受社会群众监督。

2、改革管理体制。积极探索行政管理体制改革，对管理权限、机构设置、人员配置等方面进行合理调整，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。深化行政处罚权委托试点工作，降低行政成本，提高行政效率。

3、规范文件管理。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，加强对规范性文件的审查备案工作。建立受理和处理公民、法人或其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，定期清理规范性文件，按照修改、废止的要求及时向社会公布。

4、规范执法建设。不断提升依法行政能力和水平。全面落实行政执法责任制，加强行政执法评议考核工作。严格执行执法过错责任追究制度，深化诫勉制度和问责制。开展行政执法案卷自查和互查，加强执法人员资格管理，细化和规范行政处罚自由裁量权，继续推广行政执法说理式文书。

三、完善执法监督制约机制

1、监督行政行为。加大执法监察和机关问责力度，确保行政权力公开透明运行。通过执法监察，加大督察力度，保证各项措施有效落实。完善监察分析、应用和处理机制及群众参与监督的机制。认真做好行政复议和应诉工作，确保行政负责人出庭应诉率70%以上。

2、开展执法评议。组织开展群众评议、问卷调查、走访座谈为主要手段的评议活动，以百姓满意为评议目标，真正把知情权、参与权、监督权、话语权、评判权交给群众。以基层单位为重点，公布群众评议结果，对群众反映强烈、迫切希望解决的事项，及时办理，尽快落实。

3、落实惠民举措。紧密结合本单位实际，确定每年度法治实事建设工程，并认真制定实施计划。同时紧密结合实事工程，进一步完善机关服务体系，提升服务质量，提高办实事质量。

四、广泛开展法制宣传教育

1、加强文化建设。开展形式多样的法治活动，普及社会主义法治理念，增强全系统干部职工的主体意识、参与意识，营造崇尚法治的浓厚氛围。积极探索法治理念、法治精神、法治文化和安监法治化等课题，努力使之融入到安全发展各个领域，不断推进法治安监建设进程。

2、深化宣传教育。全面落实“五五”规划，将法制宣传教育纳入安监目标管理和效能建设考核体系，充分利用“安全宣传月”、“宝应安监”专版等各种载体，依托多种平台，大力宣传相关法律法规。建立法制宣传教育长效机制，完善送法进学校、进社区、进企业、进工地制度，建立法制宣传手册、标语横幅、电视教育片、电影幻灯片等宣传教育机制，确保法制宣传教育常态化。

3、加强干部学法。强化党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、公务员学法考核等基本制度建设，各级领导干部年内完成2篇学习笔记。行政执法人员必须完成年内规定的法律培训任务，积极完成上级组织的各项培训，考核合格率必须达到100%。

五、加强法治建设组织领导

1、发挥组织作用。定期召开依法治理领导小组会议，研究部署法治建设工作，发挥各级组织在法治建设中的领导作用，肩负起履行职责的政治责任。各级“一把手”是法治建设的第一责任人，分管领导是主要责任人，建立和完善明确的层级法治建设责任制。

2、加强协调指导。充分发挥局领导小组指导、协调和检查督促职能，认真落实法治建设的各项工作任务，加强日常工作的长效管理，认真落实例会制度、报告制度、督办制度，及时总结、分析、查找工作中的薄弱环节，研究新思路、新举措和新方法，努力构建法治建设长效机制。

3、加强调查研究。不断加强法治建设的调查研究，探索法治建设新机制。完善局法治建设组织网络，制定明确的考核细则和责任分解。开展多层面、多视角、多领域的法治建设探讨，加强法治信息沟通和交流，有效解决法治建设中出现的新矛盾和新问题。

4、狠抓工作落实。法治建设要作为一项年度重点工作，与整体工作一起部署、一起落实、一起考核，实行“一票否决制”。法治建设的考核与评先奖惩、个人利益挂起钩来，努力营造法治安监环境的浓厚氛围，为安监事业可持续发展创造良好的稳定环境。

开展全县危险化学品、烟花爆竹、玻璃制品安全专项整治

危险化学品方面 规范危险化学品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理，进一步完善危险工艺自动控制改造及后续管理；突出抓好危化企业、高危工艺和高危岗位及动火作业等关键环节的管理和规范，提高对重大危险源的监测监控能力。继续加大关闭力度，淘汰使用落后工艺和设备、不符合基本安全生产条件的化工企业。

烟花爆竹安全方面 严查烟花爆竹企业非法违法行为，充分发挥烟花爆竹联席会议作用，定期召开联席会议，积极形成部门整治合力，推进联合执法。严肃查处、依法取缔私产、私销、私储、私运烟花爆竹的行为，采用突击检查、明查暗访、群众举报、舆论监督等方法，形成打击非法生产经营活动的社会氛围，有效防范烟花爆竹“四私”行为的发生。

（一）以人才和制度建设为突破口，促进“执法质量效率提高年”活动的深入开展

1、抓好三类人才的法律培训和教育，作为提高执法质量效率的基础,也是贯彻落实《中共宝应县委关于加强干部队伍能力作风建设的实施意见》的重要措施之一。首先是行政执法人员队伍。建立局月学习制度，每月培训2天左右，每季考核1次，在培训形式上采取自训和集训相结合，训考相结合以及请进来走出去的方法，在自训的同时，邀请一些知名法律专家、学者来局授课，不定期派遣执法人员参加各种安全法律、法规培训和交流，提高培训质量，实现执法人员由一般法律素质向专家型法律素质转变。其次是抓好生产经营单位负责人和安全生产管理员的培训和教育，此项工作由局分管领导负责，力争每个乡镇培训1周，全年培训2700人左右，此项计划正在组织实施。三是抓好普通民众的普法教育，不断提高公民安全意识和法律素质。今年将结合安全生产宣传月，举办安全生产“咨询日”活动，并采取挂横幅、标语，流动宣传车、散发宣传资料和法律资料等形式，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，确保学法工作落到实处。

2、抓好行政执法工作管理机制的建设，作为提高执法质量效率的制度保证。首先是建立法治建设领导小组，明确分管领导及组成人员，明确业务分工和职责，明确工作原则、工作内容和工作程序。其次是建立健全各项工作制度，如法治建设领导小组工作制度，重大事项决策制度，行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、罚缴分离制度、评议考核制度。另外还将建立法律服务制度，计划每半年组织一次普法活动，每月组织一期上门法律培训活动，每年组织一次安全生产法律咨询，以制度建设来促进法治建设的不断深化。第三是积极建立联合执法机制。逐步建立启动迅速、分工明确、协作高效、信息共享的联合执法机制，组织开展重点地区、重点部位、重点行业的联合执法活动，不断增强执法工作的法律效果。第四是组织开展“安全生产达标企业”活动和危化企业评“星”活动，促进企业降低甚至消灭各类事故发生率，不断增强执法工作的社会效果。

（二）强化法治公正，全面规范自由裁量权

1、从法律依据和处理对象上入手，在制度上规范自由裁量权的使用。要对相关法律、法规和规章进行梳理，在处罚种类和幅度上进行细划。对罚款幅度进行梳理，限制执法人员的处罚权限。对相关生产经营单位的生产经营、服务内容及性质进行梳理，统一处罚标准，使行政执法裁量权的使用在制度上得到限制。

2、建立执法审查和反馈制度，在行政执法运行中规范自由裁量权的使用。局里计划每周由法制科对监察执法大队所处理案件的处罚内容、程序和法律依据等进行合法性审查，再与被处罚人所反馈的信息进行对照检查，经审查合法后方可报局领导批准并通报被处罚人。

（三）积极倡导以人为本，试行说理式行政处罚文书 局里积极倡导行政执法应以人为本，以生产经营单位健康发展为本，并拟采取以下措施，进一步规范行政执法行为。

1、建立“首查不罚制”。除相关法律、法规和规章强调必须进行首查罚款外，其他违法行为第一次查处时不进行经济处罚，应限期整改，若在规定期限内仍未整改，方可进行经济处罚。

2、深入开展依法行政和文明执法。在生产经营单位树立举报牌，提供举报电话，对行政执法人员不依法执法的违法行为和不文明执法行为进行举报，促使行政执法人员在处罚过程中必须做到以法律为准绳，以事实为依据，违法主体以及主、客观条件具备的情况下方可处罚，要向违法人讲清违法事实、性质、法律依据、法律责任和社会危害性，并向违法主体明确救济途径，杜绝带着个人意图执法和粗暴执法。

3、实行案件受理审查，倡导人性化执法。行政执法人员的每一起行政行为都必须在局内部先进行审查，从处罚的合法性、合理性，处罚的种类、罚款幅度选择，违法主体的主观动态、客观事实、性质、情节和社会危险性以及违法主体的承受能力，处罚力度和处罚效果等多方面进行综合衡量，以法教化，以理服人。

（四）坚持开门审案，落实行政执法过错责任追究

1、实行审案监管。完善法律监督、层级监督、舆论监督、群众监督和专项监督机制，除涉及国家秘密不公开审理，或涉及商业秘密、个人秘密，由违法人主动申请不公开审理外，我局将主动邀请上级部门以及本级人大、监察、检察、工会等相关部门人员和民主人士参与各项案件的审理，保障社会各界的知情权和监督权，实现审案公开、公平、公正。

2、建立公示制度。对一些重大安全生产违法行为，特别是社会影响深远、危害性较大和群众关注性较高的违法案件，应向新闻、媒体公开。

3、建立阳光工程—规范事权行动制度。我局将在深入贯彻3.25国务院廉政工作电视电话会议精神的基础上结合本局实际，继续推进并实现政务公开，大力实施执法权力阳光运行工程，重点抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节和群众关心的焦点、难点事项的公开、创新公开载体，保证权力在阳光下运行。

4、全面落实行政执法责任制。明确责任主体，做到行政执法谁处理谁负责，谁违法谁负责。对轻微违法违纪行为，将执法人员的违法责任与入党、晋升使用、立功受奖、奖金等物质与精神利益直接挂钩，实行一票否决制。对严重违法违纪行为和犯罪行为移送监察和司法机关处理。

5、建立专业监察机制。建立以纪检组长为负责人的执法违法行为查处领导小组，实行24小时值班制度，负责执法违法行为的查处活动，并受理人民群众对执法违法行为的控告和举报。

法治与安全工作 篇2

一、运用法治思维和法治方式开展农机安全工作的必要性

能否运用法治思维和法治方式,关系到法治中国建设,关系到全面深化改革的推进,关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现,也关系到我们农机安全生产工作水平的有效提升。

(一) 坚持群众路线需要运用法治思维和法治方式。群众路线是党的生命线,保持党同人民群众的血肉联系,是我们党永远立于不败之地的根本保证。保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位,最重要的就是要靠坚持党的群众路线,密切联系群众。习近平总书记要求领导干部充分认识运用法治思维和法治方式做好群众工作的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,把法治思维和法治方式坚持好、运用好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,切实解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题。

(二) 提高农机部门工作能力水平需要运用法治思维和法治方式。当前,一些农机部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄;农业机械化领域还存在立法空白,一些早期制定的法律法规不适应形势发展亟待修改,执法体制机制和执法力度亟待加强。因此,必须加快农机部门职能转变,做到各项工作于法有据,着力提高运用法治思维、法治方式管理推进农机化的水平;必须尽快扭转分散执法、多头执法的局面,坚定不移地推进联合执法,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制,严格规范执法行为。提高农机部门的工作能力和水平,迫切需要加强农机法治建设,把农业机械化各项工作引向制度化、 规范化、程序化的轨道。

(三) 推进农机安全工作必须坚持法治思维和法治方式。当前,我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期,经济新常态对农业发展和农民增收的影响日益加深,农机法治建设在“三农”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。保障农业机械生产者、销售者、使用者合法权益,规范生产经营行为,必须依靠法治建设予以保障;保证农机产品的可靠性、适应性、安全性,必须依靠法治建设强化监管;强化农机安全生产监管责任制,必须依靠法治建设强力推进;创新体制机制,增强农机管理人员法治思维和法治意识,提高依法行政水平,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治农机,迫切需要运用法治思维和法治方式加强农机法治建设, 充分发挥法治的规范引领作用。

二、运用法治思维和法治方式推进农机安全工作的主要成效和存在问题

近年来,崇左市农机化发展迅速,但也存在一些问题。截止目前统计,全市拥有各类农业机械11.89万台,其中拖拉机拥有量32630台,驾驶人累计在册31677人,全市农机监理机构8个,在编监理人员71人,已全部参照公务员法管理。这些年, 崇左市农机局统筹谋划全市农机安全生产工作,指导和帮助各县(市、区) 开展农机安全监理工作,认真开展源头管理、宣传教育、执法监控、隐患排查、专项整治等五大项工作,一年谋划一件事、一年促成一件事、一年有一个亮点。全面完成自治区农机局下达拖拉机年检任务及规费上缴,2010~2014年连续4年道路外农机事故死亡人数为零。崇左市农机安全监理所在2011、 2012年连续两年荣获自治区农机安全监理先进单位;2013年荣获自治区农机安全履职考评优秀奖。目前,崇左市已有四个县荣获全国“平安农机”示范县, 在全区争创全国“平安农机”示范县排位第二名。

虽然崇左市在开展农机安全生产工作中取得了一定的成效, 但离有关法律法规和各级对依法行政的要求还有很大差距,也存在许多问题和不足,突出表现在:一是农机部门依法行政的法律措施不足。从现有的法律来看,农机管理部门执法监督的法律措施比较笼统,难以实施。对诸如拖拉机及驾驶员牌证管理事项虽然明确了相应的处罚内容, 但执法区域被限定在法定道路外,没有授予道路检查权,农机安全监督管理部门无法对上道路行驶的违章拖拉机进行执法检查,使农机管理部门依法管机的力度减弱了,从而不能很好的履行职责、发挥职能作用。二是由于宣传不到位,没有造成全社会都来关注农机执法的良好氛围, 致使部分领导对农机执法没有引起足够重视,更谈不上群众、农机手对该项工作的理解和支持, 有的把我们的正常依法管理,说成是乱收费,加重农民负担,从而造成农机执法开展难的现象。 三是农机执法的对象是农机手、 拖拉机,全市3万多台拖拉机主要分布在农村,面大量广,既从事农田作业,又从事公路运输; 既能行驶国道、省道,又能行驶乡村、田间,作业场所分散且复杂,增加了农机执法的难度。四是农机执法力量薄弱、基础设施和装备差。市、县两级专职农机执法人员仅有71人;农机安全执法装备残旧,甚至有的县农机安全监理执法车辆都没有一台; 同公安交警、交通部门相比,可以说农机执法的人员、设施装备与承担的农机执法的任务很不相称。五是农机执法程序、执法行为有待进一步规范完善,农机执法队伍的整体素质有待进一步提高。

三、以法治思维和方式推进农机安全工作创新发展

面对新形势、新任务、新要求,我们要认真学习和贯彻落实十八届四中全会 《决定》、习近平总书记一系列安全生产讲话精神,以及今年中共中央1号文件关于“善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”的要求,充分认识推进农机安全依法行政的重要性和紧迫性,牢固树立“抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象”的理念,做“尊法学法守法用法”的模范,将依法履职作为破解当前基层农机安全监理工作难题、增强监理为农服务能力的有效手段,下大气力解决突出问题,全面推进农机安全工作规范化和法治化。

(一) 完善农机监管法治体系。一是围绕 《中华人民共和国安全生产法》 和 《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》 的贯彻实施,完善“党政同责、 一岗双责、齐抓共管”的农机安全生产责任体系,强化农机安全生产责任制考核和“一票否决”。 二是创新农机安全监管手段,改进管理方法,加强基层农机安全生产监管网络建设,积极推动农机安全监管重心下移,研究探索适合乡镇、农机合作社等基层农机安全生产的监管方式。三是健全和落实农机安全生产“四不两直”暗查暗访制度。各级农机化主管及监理部门通过“四不两直”进行暗查暗访,直接与农机驾驶操作人员对话,直接查看农业机械和作业环境的安全、制度和责任的落实,查找农机安全隐患,是新形势下排查治理隐患、 从根本上防止安全检查走过场的有效措施和重要形式。

(二) 开展“以法治机,服务三农”为主题的宣传活动。一是结合集中年检、送检下乡、夏秋农忙、重大节日和农机安全生产月等活动的开展,着力提升监理执法人员的法制观念和法律素质,进一步增强执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力,努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。二是开展法律知识教育。以学习宪法为基础,围绕 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》 等一批与农机化发展息息相关的法律法规进行集中宣讲,提高农机工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力、群体法治素养,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。三是举办知识竞赛。根据学习宣讲内容,选出竞赛选手,以知识必答、竞答、案例解析等形式,开展法律知识竞赛,在农机系统上下形成学法、 普法、用法、守法的良好氛围。 四是开展多种形式宣传。以创建 “平安农机”活动为载体,通过微博、微信等新媒体优势传播法律知识,提高农机手参与度,扩大活动覆盖面和影响力,让广大农机手随时随处都能感受到法治宣传的感染力。五是广泛开展法律咨询。在城镇、乡村设立法律咨询点,制作法律展板,法律教育警示图片、农机普法在行动致农机手一封信,广泛开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园等活动,在宣传活动中教育群众、服务群众,树立法治农机形象,在全市中形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好风尚。六是重点开展法律帮扶。针对一些无证驾驶、违章操作等农机安全生产非法违规行为的农机手送法律上门,农机工作人员开展一对一说教帮扶,普及法律常识,分析不守法的危害,让他们在接受教育中转变思想,促进农机安全生产。

(三) 依法规范监理行为。 一是要严格实行监理执法人员持证上岗和资格管理制度,受理、 考试、检验、档案、事故处理、 安全检查等专业岗位人员必须是持有监理证的在编在岗人员;组织开展各级监理执法人员法律知识和依法行政知识轮训,通过培训,提升依法履职能力。二是各级监理机构要按照有关法律法规的规定,积极推进职能、程序和责任的法定化,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,严格按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的原则依法履职、依法监理,不缺位、不越位。坚决纠正不作为、乱作为。三是监理许可、处罚、事故处理、隐患治理、收费等工作, 必须做到程序合法。对于农机安全生产违法行为实施行政处罚的,必须做到“场所、依据、内容”合法,规范裁量范围、种类和幅度。

(四) 增强红线意识,突出重点抓好整治。一是强化监理机构安全把关这个源头,突出把好驾驶人考试关和检验关这两个重点。各地监理机构在行政许可工作中,一定要坚持和严格执行 “六个严禁”,切实把住拖拉机和联合收割机驾驶人考试关和安全检验关。二是强化农机生产经营企业这个源头,突出治理“三无”产品和配件这个重点。各地农机化主管部门要加强与工商、 质量技术监督、公安等部门的沟通配合,建立部门间的工作协调机制,针对少数农机销售市场、 维修市场、报废回收市场中存在的违法行为,通过开展联合检查执法或专项整治,重点查处和治理假冒伪劣产品、“三无”产品、 “三无”配件,报废农业机械零配件拼装改装等违法行为,形成打假维权的高压态势。三是强化农机驾驶人这个源头,突出治理无牌无证和未检作业这个重点。 积极配合公安等部门,加大对以上道路行驶拖拉机为重点的违法载人、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等交通违法行为的查处力度。结合集中年检、送检下乡、 夏秋农忙、重大节日和农机安全生产月等,突出重点地区和重点路段,深入到乡村、田间场院和农机合作社,重点检查和查处拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、未检即投入作业等违法行为。四是加大执法工作力度。 要进一步巩固牌证治理和“打非治违”专项行动成果,规范农机安全监理执法行为,严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故和其他违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为。规范执法行为, 文明执法、严格执法、规范执法,进一步加强源头管理,提高 “三率”水平。

法治与安全工作 篇3

关键词：社区；维稳；法治建设

一、引言

法律是一个国家秩序维护最基本的保障，法治建设是一个国家发展的重要支撑，如今的法治已经融入到国家一级社区建设的方方面面之中，成为维护社会秩序的有效途径，在社区维稳工作之中扮演者日益重要的作用，但是，就目前的发展来看，由于对社区维稳工作之中的法治建设认识不足，导致在法治建设之中存在着较大的漏洞，因此，只有积极搞好社区维稳工作之中的法治建设，才能够保障社区法治建设的顺利进行，实现社区的稳定持续稳定健康发展。

二、社区维稳工作之中的法治建设的意义

（一）法治建设是社区维稳工作的前提和重要保证

社区维稳工作关系众多，不仅关系到社区的群众利益以及社区的健康发展，更是对于整个社会国家的秩序的保障，因此，在社区维稳之中开展法治建设时社区维稳工作的首要前提，只有加强法治建设，才能够让社区的维稳工作有法可依，通过建立良好的法律制度保证社区居民之间的利益均衡，更大限度的满足社区发展的需要，为整个社区的发展提供一种有效的前提保障，实现社区维稳工作有法可依和有法必依的局面。

（二）法治建设关乎整个社区的普法宣传和民众的法律意识的构建

针对于整个的社区而言，社区本身就是民众集聚的地方，人口密度较大，难免产生各种各样的纠纷和摩擦，因此，法治建设能够帮助社区实现普法宣传，更好地服务于社区维稳工作，帮助社区开展矛盾纠纷的自行调解工作，同时，民众的法律意识的增强对于促进民众的行为规法化有着积极的意义，通过法治建设能够更好地让社区民众的行为受到约束，实现法治建设的积极意义。

（三）法治建设是是促进社区维稳工作的有力后盾

社区的稳定对于社区的发展来说意义重大，但是社区的稳定工作以及秩序的维护不是单纯靠暴力解决的，制度的建设永远是发展的重要环节，无规矩不成方圆，社区法治建设以及法制宣传对于整个的社区的稳定来说是一种强有力的后盾，通过社区的这种制度建设来为社区的稳定发展提供后期保障，实现社区的稳定发展。

三、社区维稳工作中法治建设存在的问题

（一）社区权利职能划分不明确

在社区经营管理过程之中，社区的维稳工作一直以来是一项长期的任务，但是在发展过程之中，由于政府对于社区的职能划分不明确，导致在建设社区维稳的法治过程之中，各部门的发展职责不明确，社区的职权划分不明确，因而导致的是整个社区的法治建设制度落后甚至出现无人监管的局面，职能划分已经严重影响了社区维稳之中法治建设的顺利进行，加强对于社区维稳工作，职能部门权利与义务的划分义不容辞。

（二）社区法治理论建设与实际工作相脱节

在社区维稳工作建设之中，法治制度建设一直是建设的重点内容，因此，加强对于法治建设的制度和理论保障是关键，但是，在我国社区的维稳工作之中，对于法律制度建设比较齐全，但是与实际工作的衔接以及法律制度的漏洞常见，理论并不能很好的联系实际，指导社区维稳工作，理论与实际的脱节导致在维稳工作之中出现了无法可依的状况，因此，加强对于社区法治制度的实际化建设已经迫在眉睫。

四、提高社区维稳工作之中法治建设的途径

（一）加强对于法治制度的指导性建设，让法治制度服务于实际工作

在社区维稳工作之中，首先和最重要的就是对于法治制度的建设，针对于当前社区的法治制度与实际工作相脱节的现象，合理进行有效的法治制度修改是保证社区稳定的前提，建立有效的法治理论研究制定部门，通过研究来不断丰富和完善社区的法治建设，真正使得法治理论能够源于社区，服务社区，用不断丰富完善的法律制度来进行有效的普法宣传，建立有效的社区维稳工作的制度保证。

（二）加强对于职能部门权利与义务的划分

社区职能部门是维护社区稳定发展的第一力量，加强对于社区的职能部门建设对于整个社区的稳定发展来说相当重要，因此，在社区维稳工作之中加强对于职能部门的建设已经成为社区发展的首要问题，职能部门建设不仅仅是机构的成立，对于职能部门权利与义务的划分也是相当重要，法治建设之中，除了有法可依之外，对于执法部门的建设来说意义重大，通过制度维护以及部门的执行确保社区之中制度的稳定，实现对于社区的维稳工作的法制化建设。

（三）加强社区法治观念的普及，为社区维稳工作减少障碍

社区的法治建设不仅仅是停留在书面的理论，也不仅仅是整个社区职能部门执法的保障，对于社区维稳的法治建设来说，民众的法治意识是相当重要的方面，当前我国社区的普法宣传尚不彻底，通过对于完善的法治制度的宣传能够更好地展示出民众的法治素质，也能够在潜意识之中避免更多的矛盾纠纷的产生，法治宣传在很好的程度上促进了社区维稳建设，加强普法宣传是社区法治建设以及职能部门执法的重要一环。

五、结语

社区的维稳工作关系到社会的安定发展，社会的安定发展关系到国家的繁荣昌盛，社区维稳之中法治建设是关键，针对于当前我国社区维稳工作之中的法治建设薄弱问题，加强对于法治制度的假设，从源头上保证法律制度的有效，同时，建立有效的部门进行法制制度的执行以及在民众之中普及法制观念，在更大程度之上实现社区的安定团结发展，最大限度保障社区维稳工作的顺利进行。

参考文献：

[1]林炳兰；郭丽，对社区维稳工作中的法治建设的实践与思考，黑龙江科技信息，2011-11-25.

[2]陆海岩，城镇社区维稳工作的难点与法治解决路径——基于新疆地区的调查研究，行政管理改革，2013-01-10.

法治与安全工作 篇4

西青区城市管理综合执法局

法治文化建设是社会文化建设的一个部分，是社会主义现代法治建设所奋斗的核心。本文就法治文化的概念、形成等与综合执法工作的特点进行联系，提出城市管理综合执法工作是社会主义法治文化建设的新阵地这一理念，并探讨如何利用这一平台推进社会主义法治文化建设等问题。

一、什么是法治文化

法治文化作为一个法学重要研究课题，不同的学者以自身不同的角度曾对其作出过许多的阐述。因为对法治文化概念进行研究，不仅仅是法治文化基本理论的研究需要，而且是法律文化研究所需要解决的一个核心部分，而我们来研究法治文化主要看重的是法治文化的发展对法治社会建设的推动作用。

什么是法治文化。法治文化作为社会文化中的一个重要组成部分，脱离不开社会文化的主要特点，它是与整体社会的经济、政治、历史、人文习俗等等相适应的，是人类在法律实践活动中不断积累、发展形成的有关法和法律生活的群体性认知、评价、心态和行为模式的总汇，是人们长期创造形成的产物，是一个国家、一个民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式。

由于其与社会组成要素的相适应性，与人类实践活动密不可分性，造就了法治文化具有群众性、实践性、实用性、历史连续性及民族特征性等特点。法学家张文显教授曾总结指出法律及法治文化是由社会的经济基础和政治结构决定的，因此我国的社会主义社会制度造就出的必然是具有中国特色的社会主义法治文化。

二、我国法治文化建设现状

法治是人类物质文明、政治文明、精神文明和社会文明发展之必然，法治文明是人类文明的重要组成部分和重要实践形式。我国党和政府在改革开放后郑重果断地做出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略决策，并明确将其载入了宪法，上升为一项不可动摇的宪法原则。此后，又明确提出了“依法执政”的理念，将“依法执政”作为新的历史条件下党执政的基本方式，可见法治化是社会主义现代化建设的必然选择。但在我国积极推进法治建设的同时，对于社会主义法治文化建设的推进还存在着许多困难。

1.传统阶级思维影响大众对法治、法律的认同感。

有人曾提出过这样的看法：法治之于中国,不仅是一种制度变革和组织重构,而且是一场文化观念的革命。总观中国历史全貌，人治一直是处在社会管理的主导地位，就是曾提出以法治天下的法家也是无法摆脱其法律工具化的思想。在基层大众的传统法文化观念中，没有对法的认同感，反而是“权

大于法”的消极观念影响深远，故而法律的权威性无法有效树立，法治追求的平等自由的价值精神无法彰显。

2.在法治建设过程中缺乏法治的理性精神。

法治文化包含着思维方式和行为方式，即学界所称隐性法律意识形态与显性法律结构。而理性属思想意识形态范畴，从意识形态和制度结构的角度看，法治的心理基础应当是理性，理性是法治的动力和源泉。

随着我国法治建设的不断发展，立法工作不断推进，解决了许多社会快速发展中出现的迫切问题。但是，出一个问题立一个法这样的“亡羊补牢”式的立法习惯及制订的法律规范往往可执行性不足等，都反应了当代的法律观念和法学理论往往沉湎于工具主义法治观中,具有浓厚的实用主义色彩，这种功利主义的法律观是缺少法治理性精神的法律观，其对我国社会主义先进法治文化的影响是不利的。因此我国的法治建设不应当仅仅停留在于法制制度的建设上，更应该深入到精神文化层面中来。

3.法治化和市民法律素质在深度文化层面上，仍然存在着明显的差距和不足。

2001年曾有学者主持过一项关于上海市民法律意识状况的课题研究。通过对上海10个区、20个居委会、2000份市民样本的深入调查和研究发现：自1978年我国改革开放以来，上海市民的法律意识有了历史性的进步，但仍然存在着

明显的结构性的不完善。其表现是：

（1）市民普通法律意识（特别是民商、经济方面）较强，但宪法宪政意识相对较弱；

（2）市民民事私权益维权意识很强，但公权益维护监督意识相对较弱；

（3）市民对调解私了和实体法比较看重，但现代诉讼与非诉讼程序法律意识相对不足；

（4）市民权利意识大为增强，但与其相匹配的公民责任义务意识没有相应跟上；

（5）市民普及法律知识方面有明显改观，但综合法律素质并不很理想。

这样的结构性的不完善不仅仅是出现在一地、一市当中，而是普遍存在于我国社会整体层面上，并且在农村等基层中有时连普通法律意识也较薄弱。

三、城市管理综合执法工作在法治文化建设中的地位 城市管理综合执法是近些年新发展起来的，其主要任务是处理城市化进程不断加快所带来的一系列城市环境管理问题，所触及的大多是社会基层层面，其工作影响直接反映在底层社会层次上。

我们说一种文化不可能是无源之水、无本之木，文化的形成应该是由下而上的，形成文化的条件必定有着基层群众基础，而不可能是上层设定强行推行的。目前我国的法治文

化建设首要的任务是培养、提高群众的法治意识，要使法律通过公平公正的司法过程在社会生活中发挥作用, 使法律真正融入群众的社会生活中,使得群众了解法律,熟悉法律,信任法律最后达至信仰法律从而在意识形态上达成法治化。故而城市管理综合执法工作这种始终与人民群众紧密相连的基层特性决定了其在推动法治文化建设方面具有着积极优势，能够成为我国社会法治文化建设新的宣传阵地。

四、怎样发挥城市管理综合执法法治建设阵地作用，增强群众法治文化成熟度。

1.紧抓宣传阵地作用，培养全面的法律意识。

城市管理综合执法工作的首要特点就是其触及阶层的基层性，因此它在法治宣传上有着得天独厚的优势，社会法治建设应该要充分利用这一有利平台，不仅仅是做具体的法律法规宣传，更要加强法律思想与法治意识的宣传培养，弥补群众法治意识中的结构性不完善，培养社会全面的法律意识。

2.推进执法法治队伍建设，培养职业法律人队伍。

“法律人”是指高度信仰法治思想，持有深刻的法治理念，运用法律处理社会关系，实现社会公平与正义，追求人类社会和谐发展的法律职业从业者，其对法治社会的建设起着不可替代的作用。法律人作为法治的积极实施者而能够保障各种建构起来的法律制度在社会生活中有效的运作、形成的法

治理念在社会现实生活中传播，保障现实中的“有法必依”。

一个以法律人作为组成的执法队伍能够直接影响群众对法律及法治的信心，对于群众法治信仰的树立有着不可替代的导向作用。著名思想家奥特伽、卢曼等曾提出“信仰机制的实质在于,人们与其说是相信法律本身,毋宁说是相信法律被广泛信奉的事实状态,或者说是相信那些信奉法律的人”。因此一只具有法治思维的执法队伍是培养群众法治信仰的重要标杆，为此必须加强执法队伍自身的法治意识建设。

3.我们执法工作者要加强信念教育，培养法治建设的耐心与恒心。

法治与安全工作 篇5

如今，法律以各种方式影响着我们的日常生活。依照法律治理国家和管理社会的方式被称为法治——古希腊哲学家亚里斯多德曾说过：“法治比任何人治做的更好。”因为民主的立法、公正的司法和负责的行政让我们在法律面前人人平等;而执法者能够保障法律不折不扣地执行。我们烟草人，对法律有一份独到的理解和感情，因为我们就是执法者，因为有一部专门为我们的工作而设立的法律：《中华人民共和国烟草专卖法》。

法律与我们的工作生活息息相关，影响着我们日常行为的点点滴滴。一个法治国家，法律威严公正，守护着人民群众;法网疏而不漏，震慑着不法分子。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，如此，我们白天可以安心工作，晚上能够安然入眠，不用担心自己生命健康受暴力威胁，不必害怕个人权益被强权侵占。

遵法、守法、学法、用法，对我们烟草人来说特别重要。作为一个有执法权，却缺乏强制力的单位，用篇幅有限的《烟草专卖法》和实施条例支持自己的工作，我们唯有做到更理解、更深入、更精通，方能承担日益紧迫的专卖工作，维护国家利益、维护消费者利益。

初到xx，在特情中队的那段时间，我亲身经历了落实依法办案的苦累与艰辛。为了搜集证据，我们全天候监视嫌疑人，几乎呆过了附近所有能隐蔽的地方：高速公路隔离带的冬青丛，废弃破旧的砖房，蚊虫横行的麦田蹲守时间一长，附近住户怀疑，询问我们只能编造理由，叫来警察我们只能匆忙离开，换地点继续蹲守。全队稽查员每个人都有几十天的待休假期，队长更是多达一百多天，他曾半开玩笑地说，我退休前这假是补不完了——可是我们知道，那不是玩笑。这一切，只为烟草专卖工作取得成绩;只为烟贩不能继续逍遥法外;只为卷烟市场秩序更加井然;只为守护着这部为我们而设立的法律!

法不容情，人却有义。近年五月，稽查中队在一个零售户家中查到了假烟100多条。年过半百的店主痛哭流涕，说明自己并不清楚这些是假烟，一再央求执法队员网开一面。法律就是法律，虽然当时的情况让稽查员动容，但是按照规定，假烟还是罚没了。工作没有结束——法律的落实并不是为了让困难群体的境遇雪上加霜，净化市场正是为了让他这样的零售户可以脱贫致富。几天后烟草公司积极地向老人讲解政策法律，并向领导申请让他破格参加零售户营销技能培训、协助办理了小额融资贷款。老人激动地不知说什么好，我们的执法队员却坦然地说，这，和稽查一样，都是我们应该做的。

有的人遇事也爱讲情、理、法，但是他们心中法律总是排在最后一位，似乎不到万不得已不至于闹到法律层面上。也因为有这些托朋友、找关系的习惯，烟草专卖系统自身的遵纪守法就显得尤为重要。因此，我们有了内管科，对行业内的工作严守规章，层层把关;因此，我们有了法制科，力保专卖工作程序合法、规范进行。如今，构建法治烟草的活动蓬勃开展，我们探索着民主管理，阳光透明，依法行政、依法管理、依法生产经营的理念已经深入到每一个烟草人的心中。

法治安全 篇6

一、宣布报告会开始。

（各位领导、老师们、同学们：

为了进一步深化学校法制教育工作的开展，进一步增强同学们的法制意识，加强和谐平安校园建设，让法制知识走进校园，让全体学生接受法制教育，能够自觉遵纪守法，学会利用法律进行自我维护，做一个知法、守法的合格小公民，今天我们召开了这次大会。现在我宣布“杨集镇中心小学法治安全教育”报告会现在开始）

二、介绍来宾。

（今天，我校有幸请到了派出所的领导范所长到校为大家作法制教育报告，让我们大家以热烈的掌声欢迎范所长的到来。范所长还被聘为我校的法制副校长。）

三、大会程序。

根据安排，大会有五项议程，下面逐一进行：

首先请优秀少先队员代表为杨集镇派出所所长，我校的法制副校长范雪峰同志敬献红领巾。同时请范校长颁发聘书。

大会进行第二项，让我们以热烈的掌声欢迎范所长给我们做法制报告。

大会进行第三项，请郭校长给我们做小学生校园安全知识报告。大会进行第四项，请少先队总辅导员徐朴老师做遵守好学校纪律的报告。

信息安全漏洞要靠法治“打补丁” 篇7

诚如相关人士所解释, 高考报名不再采集“联系人”和“联系电话”, 将会大大减少学生及家长受骗的概率。至于高招录取时高校如何与学生联系的问题, 其实在志愿填报阶段再添加以上信息, 便能大大降低学生信息被泄露或利用的潜在风险。相比之下, 黄冈那名读书时疑似“被办信用卡”的小方, 如今处理起莫名其妙留下的“不良信用记录”, 肯定得劳神费劲好一阵子了。

教育信息安全时现漏洞, 自然与眼下公民个人信息被无孔不入地任意盗取、大肆买卖乃至用于违法活动大有干系。毋庸讳言, 高考考生信息泄漏、学生被偷偷办信用卡等案例, 只不过是教育信息安全的冰山一角。现实语境下, 浏览媒体报道可知, 每年都会曝光大量的这类事件。当各行各业、方方面面的信息数据和资源, 都能通过转手交易、变现牟利时, 点多面广、易被惦记的教育信息, 又岂能独善其身、不受侵扰?譬如, 去年底的时候, 一条“130万考研信息疑似全泄露”的惊人消息, 在乌云漏洞报告平台被爆出;预警发出后, 有关官网及时修复了严重的安全漏洞, 却也有部分网友发出了“谁把这漏洞给爆了, 我保证不打死你!”“做假证又要找其他漏洞了”的恐吓。

值得警醒的是, 对教育信息安全的重要性缺乏足够重视, 使一些学生、教师的个人利益, 以及相关教育机构的形象受损。长远看, 大数据、个人征信、移动金融等日益融入公众日常生活, 假如相应的加强信息保护、惩治信息犯罪的法律法规滞后太多, 其对社会稳定甚至国家安全的巨大危害, 也会日益明显地暴露出来。

治乱当用重典。有专家称, 当前个人信息泄露的严重状况已经超出我们想象。只有尽快织牢严密可靠的信息安全网, 才能提高教育信息的安全度, 最终达到保护公民个人信息的目的。

解决问题最终还要靠法治。从国家层面上来说, 应加快推进个人信息保护法的立法进程, 以法律的形式明确公民信息收集使用者的法律责任, 泄漏公民个人信息必须承担相应的法律责任, 这是法治社会公共治理的基本思路。令人欣慰的是, 今年初, 国家网信办相关负责人披露, 针对个人信用卡等信息网络泄露问题, 我国将加快研究制订个人信息保护相关法律, 加大对非法收集、泄露、出售个人信息行为的打击力度。一旦有了法律, 那些出卖公民个人信息牟利的个人、企业或组织, 在可以预见的违法成本面前, 就得好好掂量掂量。

必须指出, 要严格执行现有法律, 对肆意泄露公民个人信息者依法严惩, 形成一定的威慑。应该承认, 包括教育信息安全方面存在的漏洞, 和违法成本低有直接关系, 这有认识问题, 但更多的则是对泄漏行为惩戒不够。今年11月1日起正式施行的 《刑法修正案 (九) 》 已有明确规定, 违规出售或提供公民个人信息, 最高可判7年并处罚金。专家认为, 加强对公民个人信息的保护, 是此次修正案的亮点之一, 体现了对个人信息更大边界的保护。如果能抓几个典型案例, 加大执法和宣传力度, 将有助于保障教育信息安全。

法治与安全工作 篇8

社会公共安全管理的根本目的是实现公众的根本利益，而实现公众的根本利益，就必须要公众的广泛参与和积极监督，社会公共安全管理能够顺利实现并取得成效，必须要公众的参与。公众参与需要制度建构和法律保障，建立健全一系列的公共安全管理制度，安排了这种制度，才能确立公民、社会和政府的职责和义务，把公民、社会和政府一切行动落实到法治框架内运行，才能建立起公开、公正、高效、安全和可预期的社会秩序。

公共安全管理法治滞后

由于过去我们以政治动员为载体，忽略了法治建设，所以在公共安全管理中，法治相对滞后，原因主要有四方面。

第一，改革开放前，国家是政治国家模式，形成了组织群众、发动群众、依靠群众的“政治动员”模式，政治国家评判人的标准就是政治身份。也就是说每个人都要积极参加政治运动、参加政治学习、积极地政治表现。当时我们管理国家的方式也是组织群众、发动群众、依靠群众，公共管理同样是这样。群众也需要积极参与公共管理，这是政治上的具体表现。以前维护治安大家共同参与，是政治动员的需要。强大的政治动员优势和政治氛围，靠人民的政治觉悟、政治情势和强烈的主人翁责任感和自觉性来维护社会公共秩序，而不需要法律保障。但是我们现在不是政治动员，这种强大的政治优势正在减弱，我们的管理方式发生了变化，进入了平等参与的阶段。因此，无论政府、社会还是公民，大家都是平等的，平等参与需要制度建构和法治保障。那么，政府的职责是什么？社会的职责是什么？公民的职责是什么？这些都要由法律予以明确规定，因而制度建构是非常重要的。同时，平等参与要有必要的法律保障。

目前，利益需求在一定程度上不平等。比如，现在有的老百姓寻求花钱保平安，有的参与社会治安是为了利益；政府无奈也只有花钱买线索等。如何保障利益上的需求，需要构建一套制度，但是这些制度还相对滞后，并没有一整套体系。

第二，以前我们公共安全管理主要是运动治理模式，如“严打”运动、“集中统一行动”“专项治理”运动、“扫黄打非”运动等，“运动治理”模式就是调动一切资源，集中解决一切突出尖锐的社会矛盾和纠纷。主要是由领导亲自抓，一切工作都要给维稳让路，严防死守，强力部门齐抓共管，不惜物力、财力、人力，以确保辖区平安。这样的做法势必导致政府的短期效应，缺乏制度化、常规化的社会管理机制，而强化了运动治理机制，这实际在本质上就是以权代法。我们现在维稳，包括化解矛盾，甚至有的地方领导包案都是“运动治理”的产物。致使社会公共管理的路子越走越窄，而不是越来越宽，甚至越走越偏离法制轨道。进入法治以后必须按照程序来操作，按照法律标准来操作。以前的人治维稳方式没有标准，领导包案没有标准，化解矛盾也没有标准，所以出现花钱买平安，人民内部矛盾用人民币解决，摆平就是水平的做法，这些都和法治完全没有关系的，也背离了法律的初衷。现在我们已经进入了法治国家，一切都必须要以法治方式、法治思维来运作，所以，要从运动治理走向国家治理、社会治理。

第三，当下处于风险社会，风险社会既有传统的风险存在，又有非传统的风险滋生和蔓延。但我们对非传统的风险安全准备不足，比如说暴恐、毒品犯罪、外来人口的犯罪、食品安全、金融风险等，这些问题以前我们没有遇到过，我们准备不足。其次对传统的风险我们现在处理不好，比如现在犯罪率上升，矛盾突出，城市病，还有食品安全、公共安全等问题都爆发了。现在是非传统安全和传统安全叠加。特别值得注意的是，我们现在城市化进展的速度太快了，但城市化的水平和质量并不高，管理水平与管理能力还不适应，管理的经验还太少。这是低质量的高速度。比如地铁建设，仅仅用了几年的时间就把地铁全建起来了，硬件虽然有了但软件不适应，硬件优于软件。我们现在的速度太快了，但是速度越快存在的隐患越多。现在上海隐藏的风险隐患还没有爆发，但是肯定有爆发期。现在城市积压和滞留的问题太多了。我们现在的问题是要怎么解决。风险社会非传统安全给我们带来了法制需求，非传统安全我们没有认识到怎么制订法律？在这些方面法律严重滞后。

第四，我们前30年主要精力搞经济建设，立法任务就是市场经济立法，重点是强调市场经济，要保障市场经济。这样所带来的问题，就是我们经济是硬指标，公共安全管理是软指标，说起来重要，干起来不要，认为这个事情无足轻重。当时的重要标准是经济发展，所以我们立法主要体现在经济体系，而社会立法、社会公共安全立法、社会保障立法、民生的立法，就存在诸多问题，法律的供给明显不足。比如，我们现在一方面在强调综合治理，而另一方面又缺乏法律依据。以上这四个方面，是导致目前城市公共安全法治滞后的主要原因。

推进社会力量参与公共安全管理法治化

如何推进社会力量参与解决法治化的问题，可从四个方面来考虑。

第一，改变社会力量参与无法可依的局面，加快立法。比如现在的社会治安综合治理，是我们最大的优势，也是社会治安的治本之策，长治久安大计。这些年依照社会治安综合治理，已经比较好地解决了稳定的问题，也可以说是治本政策，是维稳的根本措施，并且在不断地发展。但是注意现在各地方只有一个条例，国家现在也是1981年全国人大制定的那个条例，到现在还没有改。国家这么大的治本策略没有法律对策，现在很多条例也是空的没有办法落实，所以社会治安综合治理成了问题，社会治安综合治理成为一个筐，什么都往里装，没有边界没有要求。“综合治理综合治，不治也没有办法治”，使行之有效的国策难以落实。更可怕的是，由于没有法律依据和保障，前几年把社会治安综合治理搞没了，变为了社会管理综合治理，因为没有法律保障所以随便用，用到最后把我们很好的国策搞坏了。还有，我们现在治安防控体系，中央办公厅、国务院办公厅发文，治安防控体系是公众参与最好的途径，没有立法，法律的效力不强。现在提多元性调解。多元性调解有没有法律依据？没有法律依据，包括我们现在探索的医患纠纷问题，这些已经在做了，但是现在没有法律依据，法律严重滞后。还有我们社会自治的法律现在也没有修改，农村村民自治已经空了，现在空心村怎么自治？自治怎么走？确实法律上需要调整，一方面我们缺失，另一方面我们又严重的滞后，包括我们群防群治的法律严重缺失，因此，第一个措施就是必须要加快立法。

第二，加强地方立法，探索社会力量参与公共安全管理的法律法规。我认为第一个最重要的是赋予经济发达地区特别立法权。现在立法太死，社会发展不平衡，如上海等经济发达地区发展较快，社会管理的问题也必然提前暴露出来，急需法律调整。但由于地方立法权力有限，有些必须有上位法依据才能制订，所以有些问题无法可依，难以治理。我建议，应该搞立法的试验田，应该搞立法特区，适应社会管理的需要，比如说上海的城市顽症，黑车、群租、违章搭建等形成了恶性循环，久治不愈，根源在于无法可依，因为地方立法没有权力。我们总是说去找上位法，但是哪有上位法，很多地区根本没有这个问题。所以应赋予发达地区特别立法权，解决遗留问题。为什么香港的法律解决好，出了问题就马上立法，不用去找上位法，现在立法制约太严重，一方面讲法治，另外一方面不给你权力，结果无法可治。

第二个重要的是，要把地方成功的经验上升为法律。比如说上海现在有很多成功的经验，如群防群治、医患纠纷、实有人口管理、社会组织监督、特殊人群管理等都有了一套经验、一套做法，这些有必要上升为地方立法。

第三，加强社会力量参与公共安全管理保障方面的法律。现在一方面公众参与力度不够，另外一方面公众参与又缺乏法律保障，同时公众参与经验不足。以前我们发动群众、组织群众、依靠群众，群众是被动的组织对等。现在群众主动参与，主动参与必须有法律保障，没有法律保障不行。一是，构建参与主体的法律保障体系，包括见义勇为法律，參与社会治理的义务。俄罗斯法律规定，公民必须有参与社会治安管理的义务，义务被法律明确了，这就好办了，但是我们现在没有。二是，保障参与主体平等自由的行使权利，防止权利不平等、利益不均衡。三是，要把维稳和维权结合起来，在维权基础上，在保障公民的权利上，在立法上解决。四是，加强公共安全法律方面的宣传和普及，引导社会力量参与公共安全管理。我们这方面法治宣传还不够，前些年主要普及法律常识，这些方面我们还是有欠缺的，现在我们有很多载体，这些载体都可以利用，都是我们公共安全法律宣传重要的载体，怎么发挥它们的作用，这是很重要的。现在关于公共安全这一块，老百姓的意识还没有转变过来。我们以前发动群众、组织群众、依靠群众的观念也没有改变。老百姓按这个思路走，就必须要从法律角度上转变这个问题。

（阎立，上海政法学院教授。）