支部经费保障制度（共8篇）
一、支部经费来源
1、党员党费收入。按照党章规定，所有赏应向所在基层组织交纳党费。经民革湘潭市十二委员会第五次会议讨论决定，党费标准每人每年不少于30元，个别经济上确有困难的党员，经支部同意，可以减免党费。
2、支部所在单位的行政拨款。
3、其他来源。包括支部创收、获奖或他人赞助等。
二、支部经费保管
1、支部经费统一由支部组织委员（或由支部指定的其他支部党员）保管。
2、负责经费保管的委员每年应及时向党员收缴党费，和向所在行政单位领取拨款，并造册登记。
3、支部换届或经费保管者调整时，应及时办理经费的移交手续。
三、支部经费的使用
1、使用支部经费，须由支委会集体研究决定，（少量工作急用的费用，可在事后报支委会审批）。
2、经费使用后的报帐手续，应按财务的有关规定执行，有关单据均应有经手人和审批人的签名。
一、基本原则，1、服务基层、立足支部。党建经费要用于各基层党组织的活动，特别是保障基层党支部能正常开展活动。
2、专款专用，规范使用。党建经费必须用于党的基层组织建设的各项工作，确保专款专用，规范使用，任何部门和个人不得挪用占用。
二、使用范围
1、培训和教育管理入党积极分子、发展对象、党员、党务干部等。
2、订阅或购买用于开展党员教育宣传的报刊资料，音像制品和设备。
3、表彰和奖励先进。
4、联系群众、走访慰问和补助生活困难的党员。
5、召开党内会议，开展党的组织生活、主题活动和专项活动。
6、党建理论的研究、工作调研和学习考察。
7、党员活动阵地建设和党组织规范化建设。
8其他与党建相关的活动。
三、工作要求
1、党建经费由组织部门统一管理，指定专人负责。党建经费使用，要从实际出发，合理细化年初预算，并严格按照预算执行，实行专款专用，量入为出，确保合理有效使用。
2、党建经费的使用和下拨必须集体讨论决定，严格执行财经法规和经费审批程序。
第一条为了搞好本公司的安全生产保障经费(以下简称安保费管理工作,保障本公司的安保费用的使用切实的落到实处,确保本公司生产,经营活动正常有序地开展。根据《中华人民共和国国家安全生产法》以及xx地质矿山总局《安全生产管理制度》的各项规定,结合本公司的实际情况,特制定本制度。
第二条安保费用是指企业按照规定标准提取,在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安保费优先用于安全技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行的整改。按照xx总局规定,每年提取公司上年总产值的0.5-1%作为安保费;由财务设立安全生产专用账户,总体规划额度后具体分配到以下部门:办公系统、xxx等。
第三条安全生产费用应当按照“全公司统筹、确保需要、项目计取、规范使用”的原则进行管理。计划财务部应将安保费纳入各单位财务计划,年初和年中分别提取50%入安全账户,保证专款专用,并督促其合理使用。
第四条安保费应当用于以下安全生产事项: 1.安全设备、设施的更新、改造和维护。2.安全技术措施工程建设。3.劳动防护用品配备。4.安全生产宣传、教育和培训。
5.重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。6.安全生产检查与评价支出。
7.配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
8.完善、改造和维护安全防护设备、设施支出,主要是指:工地、车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、隔离操作等设施设备。
9.进行应急救援演练支出。
10.其他与安全生产直接相关的支出。
第五条公司分管领导对安保费全面掌控。审批安保费提取、安全投入计划、经费使用报告、安保费提取和使用情况报告。
第六条各单位安全员应建立安保费管理台帐,记录安保费的费率、数额、支付计划、使用要
求、调整方式等。项目生产结束,多余的安全生产费用交回财务。
第七条安全生产委员会负责审核、汇总并编制全公司安全投入计划,监督检查安全投入落实情况,汇总并建立本公司安保费投入台帐,编制安保费提取和投入情况报告。
第八条计划财务部负责对安保费进行统一管理,审核安保费提取、投入计划和使用等,根据安全生产计划,做好资金的投入落实工作,建立安保费台帐,确保安全投入迅速及时。
第九条安保费实行专户核算。各部门应当按规定范围安排使用,不得挪用或挤占。结余资金结转下使用;安保费用不足的,超出部分按正常成本费用渠道列支。
浅谈法院经费保障制度
吴旭萍
党的十五大政治报告正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，在实现依法治国的进程中，法院肩负着行使审判权的神圣使命。独立审判，又是行使审判权的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障。孙子兵法云：“大军未动，粮草先行”，从古到今，充分的物质保障始终是进行一切活动的根本，物质保障也是法院实现审判职能的前提条件。
我国法院系统的经费来源，主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。因此，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？而经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题。在逐步建立社会主义市场经济体制的进程中，社会经济正在起着翻天覆地的变革，各类案件剧增，法院的审判业务日趋繁重，现有的经费保障制度已难以适应形势发展的需要。
笔者认为，在当前强调司法改革的进程中，经费保障机制也应进行相应的改革，应改变这种法院经费单纯依靠地方财政拨款的做法，应当实行全国法院系统的经费由国家计划单列，财政统一拨款，并立法保障司法经费，建立独立的司法预算制度。理由有以下几个方面：
一、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有其历史渊源和借鉴。1985年8月召开的第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过了《关于司法机关独立的基本原则》（下称“基本原则”），“基本原则”第七条规定“向司法机关提供充足的资源，以合之得以适当地履行职责，是每一会员国的义务”，在基本原则的有效执行程序解释中，“向司法机关履行职能提供充足的资源”包括根据承办案件数量任免足够人数的法官，为法院配备必要的支助人员和设备，以及向法官提供适当的人身安全、报酬和津贴。在国外，大多数国家都将法院经费独立出来，单独列入国家预算。日本早在1947年的《裁判所法》中规定“裁判所的经费是独立的，应计入国家预算内”；美国于1939年设立了联邦法院行政管理局，专门担任联邦司法系统的行政管理职责，由它制定并向国会提出联邦法院预算，审核并分配各联邦法院的经费，借鉴外国的有益经验，针对我国的司法经费财政管理体制中的弊端，我们应该改革这种体制，建立独立的司法预算体制。
二、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保证法院独立行使审判权，不受地方政府干涉支配。我国宪法规定：审判权由人民法院行使，不受任何机关、企、事业单位、社会团体和个人的干涉。但在现行体制下，司法机关的人、财、物，都掌握在同级政府手中，司法机关往往只有与当地党政机关合作才能正常开展工作，司法权处处受制于行政权，导致司法不公，当遇到跨在区的纠纷时，只能维护本地区利益，形成地方保护主义。由此可见，如果不对这种体制进行改革，司法独立、司法公正只能是一纸空谈！只有在经费保障制度上能保证法院工作的需要，不存在物质利益的干扰，法院才能够独立行使审判权，公正地实现其司法职能。
三、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保障法院有充足的办案经费，保证审判职能的实现，防止司法腐败的产生，维护司法公正。随着社会主义市场经济的发展，各类案件不断增长，但地方政府安排给法院的经费增长率却不能与案件增长率成正比。在经费短缺的情况下，有些法院为了解决经费困难，干警的住房、福利、办公用房紧张等问题，千方百计搞“创收”，或是向当事人、律师、企业单位拉赞助，或是私设收费项目，或是提高收费标准等等。司法腐败，成为妨碍司法公正的最直接敌人，成为最危险的社会公害。在九届二次全国人大会议上，代表们反应最强烈的问题之一也是司法腐败。因此，在建立起社会主义市场经济体制之后，特别是确立了依法治国、建设社会主义法治国家的.基本方略后，再实行人、财、物保障依赖于地方政府的体制，已很难适应社会的客观需求，只有建立起与之相适应的独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，才能保证司法机关拥有充足的办案经费，保证审判工作的顺利进行，维护司法公正。
四、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保障法官们享有应有的物质待遇和福利待遇，提高法官们的社会地位，纠正少数干警的不正之风。在西方国家，法官的社会地位比一般公务员高，待遇与福利也比普通公务员优厚，一些国家甚至将法官的工资以法律形式规定下来。而在我国，法官的工资结构与普通公务员相同，虽然《法官法》规定了“法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点由国家另行规定，法官实行定期增资制度，法官享受国家规定的审判津贴、地区津贴、其它津贴以及保险和福利待遇”。可见我国对于提高法官的待遇福利是重视的，法官作为一个特殊的群体，掌握着对别人财产的裁判权，甚至是对个别人的生杀大权，但同时法官也是一个人，他（她）们在人群中，一样需要生活，一样有种种需求，如果法官能享受较高的待遇，所谓的“人情案”、“金钱案”、“权力案”等司法腐败现象都将大幅度减少直至消失，法官也必将会更珍惜自己所在的位置。只是，要执行这一条法律，如果没有充足的经费保障，还是无法落实。因此，建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，保障法官享有优厚的待遇，对于抵制司法腐败，将是一项积极有效的措施。
五、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保证拨给的经费能得到充分合理的使用，最大限度地发挥作用。当前，许多法院都面临着基础设施建设，办公现代化建设等更新换代的问题，而进行一切活动，都需要庞大的经费，前文中已从多方面进行分析单纯依赖于地方政府拨款的种种不妥，如果能够实行国家单列拨款，由最高法院统一计划，那样，在资金的利用率方面必定能得到大大提高，从财务的角度来看，也可以节省许多不必要的环节，使资金得到最有效的利用，避免不必要的浪费。
建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，具体应当如何实行？纵观我国至今为止，对于法院经费最主要来源之一的诉讼费的收支管理，其管理办法几经变更，大体上有三种模式。一种是完全自收自支，法院收缴的诉讼费一概不上缴给其他部门，留作办案经费，在这种制度下，地方财政对于法院需负担的经费较少，但因此失去了宏观调控，有的法院因此而擅自用诉讼费滥发奖金，提高福利标准，造成了不平衡现象，犯了错误；一种是按比例上缴，即基层法院留下一定比例的诉讼费作为办案经费，余下的再按一定的比例分别上缴地方财政和上级法院，在这种制度下，法院能够及时地得到办案经费，但是有
的法院为了多留经费，隐瞒诉讼费的真实收入，或是多设收费项目，或是提高收费标准，也存在不少的问题；还有一种是目前实行的“收支两条线”，即法院收取的诉讼费全额上缴财政，由财政统筹后，再以“业务补助经费”拨给法院。财政在统筹时，将法院上缴的诉讼费按比例分成，大部分回拨给基层法院，再将一定比例的诉讼费作为统筹基金，分配给较不发达的基层法院，这样，在办案经费分配上，满足了发达地区法院的需求，又兼顾了不发达地区的法院。实行“收支两条线”，使监督部门能够发挥监督的作用，根除了法院在收费上存在的种种问题。但是，实行“收支两条线”，最大的缺点就是把经费的主动权完全地交到财政部门手中，财政拨款是否及时，是否充足，会直接影响着法院的审判工作，使地方政府有条件对法院的审判工作进行干预、干扰，影响了法院司法独立。因此，实行“收支两条线”，虽然在目前经济变革日新月异的时期对于把有限的资金统筹安排，改善法院的基础建设和硬、软件建设起到一定作用，但在不久后的将来，会成为司法改革进程的一种阻碍。
因此，笔者认为，只有对“收支两条线”进一步进行完善，在“收支”的“支”上，建立起独立的司法预算制度，并立法给予保障，即将经费预算分为两部分，一部分由最高法院编制全国法院系统（包括普通法院和专门法院）全年的开支预算，而这个收支预算，则建立在各个法院年初预算的基础上，由各个法院每年所需的建设资金、人员经费组成。这部分的开支预算，在年初由最高法院交国务院主管部门审核，单列入国家预算，报经全国人大批准，国务院主管部门保证按预算拨款。另一部分由办案经费构成，由于办案经费是随案件的多少而增减变动，属于不可预计因素，因此这部分经费由各级法院根据实际情况逐月按需向同级财政提出，同级财政用法院上缴的诉讼费形成专项经费。专款专用，限时拨给法院使用。专款的年终结余用于统筹，保证下一年度的经费。这样，既有利于充分调动各个法院的工作积极性和主动性，使经费得以充足的保障，又能体现其灵活性，使资金得到最有效的利用。也只有这样，才能建立起独立的司法预算保障制度，才能真正实现法院司法独立与司法公正，真正实现“法治”。
参考书目：
《依法治国与司法改革》 中国法制出版社 信春鹰、李林
《司法公正的价值内涵与制度保障》 严军兴
《论司法公正的实现》 刘作翔、雷贵章
《人大法律评论》 2000年卷第一辑 中国人民大学出版社
《民事诉讼收费考》 方流芳
《独立审判问题研究》 最高法院研究室 人民法院出版社
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为提高教学质量，突出教学工作的中心地位，实现学校总体发展规划和人才培养目标，保证教学经费及时、足额投入到教学工作中，特制定本措施。
一、核心教学经费的保障措施，要能够满足课程资源开发、教学设施配备、教学资料、教师培训、外出学习交流活动等经费需要。
二、教学经费统筹安排，保证重点。在量入为出、收支平衡的前提下，每年在安排经费预算时，优先安排教学经费，将全年经费预算的40%用于核心教学经费支出，使教学工作的中心地位在经费预算中得以体现。
三、关工委经费要及时到位，为关心下一代做出一定的贡献。
四、课程资源开发
学校对凡是确定了的国家课程、地方课程、校本课程资源开发予以支持和经费保障。
五、教师培训
1、学校每年要做出学校教师培训所需资金安排。
2、根据工作需要，学校认真安排好校本培训工作。
3、按时参加上级教育主管部门安排的培训。
4、学校定期给教师、班主任、教学管理人员配购培训资料，做好教师继续教育教材的征订工作。
六、教学研究、外出交流规定
1、学校鼓励教师进行教学研究，学校为组长以上教学管理人员订阅一份本学科、专业报刊杂志。
2、学校每年优先安排一定数量的骨干教师、学科带头人、班主任、管理人员外出学习。
3、设立教改课题专项使用经费。国家级、省级课题资助、及奖励费。项目和课题经费原则上专款专用，不得挪用或挤占，按照学校制度办理相关报销手续。
七、强化监督检查。为确保教学经费足额投入到教学工作中，学校将加大教学经费的监督力度，建立完善的监督机制，保证教学经费能够足额、充分、高效地使用，严禁挤占、挪用。
设立职工代表参加的监督小组，定期按照有关规定对教学经费实行监督及检查，对不符合要求的支出，责成限期整改。
学校每学期向教职工汇报教学经费的使用情况,并设置财务公开栏。
学校经费保障措施
1．做好***经费保障工作，是做好***工作的基础和前提。***经费保障工作，是***机关以经费为基础的各项物质保障工作的总称。经费和物质装备，是开展各项***业务工作的物质基础。院要从讲政治的高度，充分认识做好经费保障工作对于保障***机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，促进***事业健康、顺利发展的重大意义，解放思想，加大力度，增强做好***经费保障工作的使命感和责任感。
2．***事业的发展迫切需要加强***经费保障工作。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，***工作也迎来了全面发展的有利时机。今后一个时期，机关将以“三个代表”重要思想为指导，以“强化监督、公正执法”为主题，突出抓好维护社会稳定、查办和预防职务犯罪、强化诉讼监督三项重点工作，推进***改革，提高队伍素质，加强基层***院建设。日益繁重的任务，对经费保障工作提出了新的更高的要求。
3．***经费保障工作面临着艰巨而繁重的任务。***机关恢复重建以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心和支持下，经费和物质条件不断有所改善。尤其是1998年党中央作出政法机关不再从事经商活动的决定以来，中央和地方财政、计划部门按照中办发〔1998〕30号文件的要求，加大了对***机关的经费投入。但总的看，***经费保障工作与***事业发展的要求仍有较大差距，经费不足、装备短缺、科技含量低、基础设施落后，仍然是制约***事业发展的重要因素。4．加强***经费保障工作面临着良好机遇。这些年来，党中央、国务院对政法（***）经费保障问题高度重视，中央领导同志多次强调，要逐步建立和完善政法经费保障机制。中央财政部门在不断加大***经费投入的同时，也已着手研究解决政法（***）经费保障机制问题。机关要抓住机遇，克服困难，5．坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立为***工作大局服务的意识。经费保障工作，必须以***业务工作的需要为出发点和归宿，紧紧围绕***工作中心任务订规划、提要求，实现“服务到位，保障有力”的总要求。
6．坚持经费来源的主渠道，充分依靠党委、政府的支持。要坚决贯彻“四条禁令”、“九条卡死”、“收支两条线”的规定。无论在任何时候，无论出现什么困难，解决经费问题都必须走正道，不许走歪道；坚决吃“皇粮”，不许吃“杂粮”。绝不能以损害***机关和***人员形象为代价，求得经费困难问题的暂时缓解。
7．坚持发展眼光，牢固树立“科技强检”的指导思想。当今世界进入了信息时代，科技进步日新月异。***工作要与时俱进，开拓创新，就必须紧跟科技潮流，充分运用现代科学技术成果，提高***工作中的科技含量，向科技要战斗力。
8．全面贯彻落实30号文件的各项规定，提高***经费供给的总体水平。中办发〔1998〕30号文件，对保障政法机关经费的基本原则和具体措施作了明确规定，是现阶段和今后一个时期做好经费保障工作的根本政策依据。9．努力增加中央财政补助专款和补助投资，抓好配套落实。高检院要争取财政部、国家计委的支持，加大补助地方***院的力度。地方院特别是省级***院要积极协商地方财政、计划部门，采取切实有力的措施，争取配套资金，并确保中央财政补助专款和补助投资及时、足额到位，充分发挥中央补助专款和补助投资的使用效益。
10．省级财政部门要结合本地区的实际情况，逐步建立起有效的政法机关的经费保障机制”。省级***院要根据这一要求，协商省级财政部门，解决好四项经费（枪支弹药费、特别业务费、专线电话租金、服装及标志经费）省级财政统管问题，并负责中央财政补助专款配套资金的落实。
11．适应财政改革新形势，科学编制经费预算，积极有效地争取支持。编制预算是经费保障的中心工作，是争取经费的基础和前提。院必须高度重视并切实做好预算编制工作。要把握财政改革动向，认真研究部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革措施，适应财政改革要求，不断提高预算编制水平。要遵守《预算法》的规定，增强预算观念，强化预算约束。
12．突出重点，合理安排支出，提高经费使用的科学性。院要按照“确保重点、兼顾一般”的原则，统筹安排经费支出，既要保证机关正常运转所需经费，又要努力加大对重点支出项目的保障力度，充分发挥有限资金的最大效益。在保证业务（办案）经费的同时，要加大对“科技强检”和各项***改革的经费投入。
13．坚决执行“收支两条线”规定，提高财务管理水平。认真落实《行政单位财务规则》和《人民***院财务管理办法》，由财务部门统一归口管理本单位全部财务收支活动，建立健全管理制度，严格执行《***业务费开支范围和标准》，制止违反财经纪律和财务制度的行为，坚决反对铺张浪费。要认真执行《政府采购法》，规范采购行为，提高资金效益。要加强对经费使用效果的监督检查，确保经费按照规定用途使用，禁止截留、挤占和挪用。
14．完善***系统财务报表，建立经费数据库，进一步做好经费保障的基础工作。继续完善***系统财务报表制度。要通过计算机网络实现信息互通、资源共享，形成上下联动、信息畅通的工作运行机制，提高经费保障工作的现代化水平。
15．加强经费保障政策研究，积极探索建立***经费保障机制。从多方面摸索保障***经费的有效措施，为解决***经费保障问题积累经验。
16．贯彻落实“五年规划”，全面提高***机关物质保障能力。今后一个时期，人民***院基础设施建设和科技装备工作的奋斗目标是：认真落实党中央关于政法机关吃“皇粮”的决定，发挥中央和地方的积极性，建立多层次的经费和物质保障体系；完成以“两房”（办案用房和专业技术用房）建设为中心的基本建设任务；充分运用计算机技术、信息管理技术和先进的通讯技术，建设***系统的综合信息网络；建立侦查指挥、侦查取证、检验鉴定和计算机多媒体示证系统，完善侦查诉讼手段和设施体系；改善办案交通条件，增强快速反应能力，提高***系统经费和物质保障的总体水平，逐步实现办案现代化和办公自动化。院要以高检院制定的《人民***院基础设施建设和科技装备2001年-2005年发展规划》为依据，根据本地实际，制定切实可行的工作规划，突出重点，全面推进，努力实现目标任务。17．加大投资力度，推动***机关“两房”建设。要以建设部、国家计委批准的《人民***院办案用房和专业技术用房建设标准》为依据，建设和设置办案用房和专业技术用房。没有“两房”或面积不足的***院要积极申请立项，在五年内完成建设任务。
18．加快科技装备建设，提高***装备的科技化水平。院要依据高检院制定的《全国***机关器材设备配备标准》的要求，加快侦查诉讼、检验鉴定、保密安全防范、诉讼档案管理等设备的配备进度，保证业务工作需要。
19．加强组织领导，形成经费保障工作齐抓共管的局面。把经费保障工作作为全院中心工作任务之一，加强领导，多方支持，加大工作力度。院党组要把经费保障工作作为“一把手工程”，对重大问题经常研究，一把手直接过问，分管院领导亲自协调，各业务部门大力支持。院领导班子要加强对财政知识和政策的学习，提高运用政策指导经费保障工作的水平。要结合***改革实践，大力开展调查研究，对经费保障工作中的重点、难点问题，及时研究解决，为做好经费保障工作创造有利条件。
20．明确职责范围，理顺管理关系，充分发挥计划财务装备部门的职能作用。计划财务装备部门是经费保障工作的职能部门，负有对经费和物质保障工作实施统筹规划并组织实施的专有职责。院领导要支持计划财务装备部门在经费和物资方面大胆监督和管理，强化计划财务装备部门的规划和管理职能。各业务部门要按照计划财务装备部门的统筹规划提出本部门在经费和物质保障方面的要求和建议。21．加强计划财务装备部门机构建设，为经费保障工作提供组织保障，具备专业素养的专门人员负责经费保障工作。
22．建立健全规章制度，向管理要效益。经费和物资管理是经费保障工作的重要内容。院要转变重视争取经费和购置装备、轻视管理的观念，坚持购置和管理两手抓，开源和节流两手抓。要抓好经费和装备设施的效益管理，合理使用各项经费，精心使用、科学维护各种装备设施，充分发挥经费和装备设施的最大效益。要抓好警用车辆、***服装、枪支弹药等物资的安全管理，加强防范，杜绝安全隐患，防止安全事故的发生。要建立健全各项管理制度，建立责任制，确定责任人，明确奖惩措施，确保规章制度落到实处。
23．大力加强表彰先进和推广典型工作，增强经费保障工作的示范效应。院要重视推广经费保障工作方面的先进典型，表彰和奖励在经费保障工作中做出突出成绩的先进单位和个人，以典型示范引路，总结推广先进经验，推动本地区经费保障工作的发展。
24．严把进口，疏通出口，配齐配强计划财务装备工作队伍。高素质的计划财务装备人员是做好经费保障工作的重要保证。要大力抓好计划财务装备队伍建设，选配德才兼备的干部进入计划财务装备部门，充实和加强经费保障工作力量。要按照***干部分类管理的要求，积极探索建立计划财务装备干部的专门化管理机制。
25．加强思想作风建设，提高计划财务装备干部的政治素质。要大力改进院计划财务装备干部的思想作风和工作作风，增强政治意识、大局意识、保障意识和创新意识，树立“为***业务服务、为机关服务、为基层服务”的指导思想，提高廉政勤政意识，不断提高工作效率和服务水平。
26．加强业务培训，提高计划财务装备干部的专业素质。要着眼于经费保障工作的实际需要和长远发展，将计划财务装备干部的业务培训纳入《2001年-2005年全国***干部教育培训规划》，采取有效措施，不断提高计划财务装备干部的综合业务素质，增强做好经费保障工作的能力。
近年来，我们财务工作以党和国家的财经方针、政策和军队的规章制度为依据，立足现有经费，精打细算、强化管理，从严格经费开支入手，在实践中不断探索市场经济体制下财务管理的新路子，积极帮助基层解决实际问题，坚持经费向基层倾斜的政策，为基层官兵创建了良好的训练、生活环境，也为防火、灭火工作做好后勤保障工作，使我局出色地完成了灭火救援任务，但同时也存在着一些问题。
一、经费管理现状及存在问题的原因。
（一）预算编制不按程序，内容不符合要求。部队经费预算的编制，是一项涉及面广，政策性强，既复杂又重要的财务活动。部队各级预算单位编制年预算经费时，财务部门首先要核准实力，了解当年的主要工作任务，掌握单位家底经费后，组织各个部门编制详细具体、符合实际的分项经费预算。财务部门根据各部门上报的预算，参照往年经费执行情况，结合党委确定的当年中心工作任务，编制单位本预算草案，报经党委审批；预算批准后，财务部门再给各个部门下达预算经费指标。有的单位在实际工作中年初预算不及时，致使经费开支盲目无序，有多少花多少，工作没有计划性、没有重点。有的单位预算草案考虑不全面，有遗漏项目，造成预算与实际相脱节，有的单位预算项目列支内容不具体，没有必要的文字说明。
（二）不严格执行预算，经费超支项目多。单位经费预算批复下达各部门后，财务部门应严格执行预算，不得无理由地办理任何超预算开支，如确需追加经费的项目应上报党委审批后方可追加经费。但在工作中，常常有单位实际支出与预算安排相脱节，没有按年初计划将经费支出放在工作的重点问题上，这就失去了预算的作用，同时也没有达到宏观调控的效果。
（三）没有严把审核报销关，存在账目处理不规范问题。有的单位制定了一系列经费报销制度，但财务人员碍于面子，并没有按要求按标准卡住经费，对票据的审核不仔细，有些原始发票填写内容不全，招待费支出控制不严等等，有些帐目处理不规范，经费标准把握不准。
（四）有的单位基层财务管理薄弱。有的中队司务长兼任职务较多，基础差，平时学习时间少，致使经费开支较乱、不能按要求正确处理账务等。
二、解决经费管理中存在问题的对策。
（一）加强经费管理，提高调控能力。当前，由于受国家财力所限，部队经费供应面临着诸多困难，也随之出现了许多问题。为做好消防部队的后勤保障工作，在现有的经费供应下，管好用好经费，真正做到投向合理，投量节约，使用有效，对部队提高经费质量和使用效益是十分必要的。第一，集中财权，党委理财。由于消防部队既担负着防火、灭火的重要职责，又担负着处置突发事件的应急任务，部队财务工作的好坏，直接影响和制约着其它方面的工作。因此，党委要坚持加强财务管理，保障经费供应和面向部队，服务基层，始终坚持党委领导下的“一支笔”审批制度，做到集体理财，科学管理，“财”尽其用。大项开支党委要集体研究决定，花钱看“家底”，办事看缓急，开支看效果。在安排使用经费时
对部队建设全盘计划，借鉴经验，总结教训，实施正确有效的调配，确保重点，兼顾一般，使有限的部队经费在宏观调控下发挥出最大的效用。第二，严格预算、遵照执行，人常说“凡事预则立”。在经费管理中，加强预算更是起着“龙头”的重要作用。每始，首先要求各部门依照本年工作计划，根据实际需要，编制详细的开支计划。作为财务部门则根据经费标准，切实把握经费来源及标准、本工作任务、部队实际保障能力，本着量入为出、计划不留缺口、预算不出赤字的原则，通盘考虑各个相关因素，经过多次商议讨论，认真分析研究，制定切实可行的预算，报经党委讨论通过。预算执行中，如有确需追加经费的，要严格遵照要求报批，严禁乱开经费口子。并且在季度末要及时做好经费开支分析报告，及时掌握经费流向、流量、从严控制经费借款，从而有效地克服经费使用的盲目性和随意性，及时发现和纠正预算编制中不尽人意之处，提高经费的使用效率。也为来年的预算编制提供了可参照的样本。第三，合理配置，落实经费。在经费使用问题上要合理配置经费使用结构，本着为基层官兵服务的精神，坚持经费向基层和边远艰苦地区倾斜的政策，有计划、有步骤地解决部队建设中亟待解决的难点、重点问题。
（二）完善财务制度，加强审计监督。加强经费管理，我们要从强化制度意识入手，从完善规章制度上，落实管理措施。首先根据军委、总部的有关规定，结合本单位实际情况，率先出台了出差借款、日常报销、经费审批等相关具体规定，励行节约、制止浪费奢侈。在经费报销上严格规定标准予以开支，超额部分自理；对于各县市来局办事的干部一律在机关食堂就餐等一系列节约经费开支的相关规定陆续出台。在一段时期的规范化管理之后，出差经费超支、招待费开支较大的问题随之减少了。同时，各基层后勤部门也相应制定了《营房营具管理规定》、《被装库管理规定》、《给养库管理规定》、《消防大队（科）财务管理实施细则》等各项管理制度和措施。其次，严格审核，严把报销关。大项经费开支事前要经党委会讨论决定，报销时手续齐全、签字符合规定才能予以报销。对于无经费保障、不符合开支范围、凭证不完备、违反规定、发票不符合要求、开支超标等都坚决不予报销。在一系列日益完善的制度约束下，机关日常消耗性经费开支呈下降态势，有效地节约了部队经费，提高了办事效率。再次，加强审计监督。多一分监督，就会减少一分疏漏，有效的监督也是提高经费使用效益的重要途径。随着经费保障范围的扩大，部队财务监督也越来越重要，监督体系也越来越复杂。只有在完备的监督体系下，财务人员才能各司其职、各尽其责，各财务工作环节的分工和协作才可能遵守共同的程序和节拍，从而最大限度地提高财务工作效率，发挥部队的财力保障作用。各单位除了加强经常性财务监督检查外，更重要的是建立起内部财务管理监督机制，增强单位自我监督、自我约束、自我管理的能力，及时发现和解决存在的问题，揭露存在的错误弊端，制止收支过程中违反法律、法规、制度、财经纪律以及侵吞国家财产和严重损失浪费的行为。财务监督机构要进一步拓宽监管领域，不断改进监管方法，找准监管重点，提高监督质量，正确评价财务管理成果，合理实施奖惩，提高经费效益，保证部队建设和各项任务顺利完成。建立健全经常性制度化的审计监督和财务监督。各级财务应根据职能权限，搞好本级财务的审计工作，对下级进行定期和不定期的抽审和复审，检查指导各单位财务工作。要充分调动各单位加强财务管理和监督的积极性，支持各大队开展的各级审计监督工作。坚决杜绝财经法规流于形式，执法不严，违法不究，失之于软，失之于偏的现象。各级财务监督部门必须依法认真
履行职责，防止大事化小，小事化了，各级党委对遵守财经纪律和执行财务规章制度好的单位、部门、个人，要给予表扬和奖励，对违反财经纪律的单位和个人依法查处，决不姑息迁就。
（三）提高人员素质，发挥管理职能。作为影响当今世界大趋势之一的知识经济正在蓬勃兴起。而会计人员作为社会经济利益的见证人和协调者，在知识经济的发展过程中，曾经和正在发挥着重要作用，更面临着拓展新的研究领域和解决新问题的挑战。在知识经济时代，生产的核心要素是知识、经济的发展，单位效益的高低，将取决于人的能力的充分发挥，取决于人力资源的利用程度。随着市场经济的发展，消防部队财务工作的难度越来越大，对财务人员的要求也越来越高。财务干部队伍整体素质的高低，是决定财务工作质量的关键，对部队各方面的建设都具有较大的影响作用。要切实提高新形式下部队财务管理工作水平，就必须造就一支政治强、作风硬、业务精、善管理的干部队伍。一是要有良好的政治素质和思想素质。财务人员身居“管钱”这一特殊的工作岗位，要树立坚定的政治信念和正确的人生观，立志献身消防事业，努力为基层服务，廉洁奉公、克勤克俭、模范执行和维护部队财经纪律和规章制度，敢于同违反财经纪律的人和事作斗争，积极发挥监督职能。二是要有过硬的业务能力。财务干部要善于学习、勤于钻研、爱岗敬业、精通业务，不断学习各项新的财务标准制度和规定及财务工作程序，了解与财务工作相关联的知识，为发挥管理职能做好充分的准备和综合能力的培养。三是要掌握好科学技术知识，充分利用先进的技术，应用财务管理知识做好财务分析，用有限的经费谋求最大的保障效益。要摈弃“管帐先生”的偏颇看法，在市场经济发展时期，财务工作不仅是一种事后记账的单一记录行为，而且还是一种通过一系列数据的记录、归纳、分析来判断某项决策的可行性，为如何进行操作提出更为切实有效的建议及得出事后分析的管理程序。如何加强经费管理，不仅要从微观数据入手，而且还要依赖于宏观调控，更大可能地发挥财务人员的主观能动性，为党委决策提供科学、切实可行的依据，使有限的部队经费发挥最佳使用效益。由此可见，选择财务干部是关键，增减和造就人才就更重要了。所以在知识不断更新的今天，仅仅靠埋头苦干是不行的。要选择多渠道、全方位的人才增减途径。一是选择地方院校的优秀毕业生。地方大学生有着头脑灵活、工作热情高昂、知识丰富等优点，将这些新生力量充实到部队里来给我们的工作带来新的思路和不可估量的作用。随着地方大学生参军入伍的数量不断增加，大学生兵在部队中越来越显现出重要的作用。二是正规培训与函授、自学考试相结合。正规培训是人才培养的重要途径，但周期长，不可能满足财务工作的急需。因此，在做好正常财务工作的前提下，搞好人才培养，提高素质，就要通过函授、自学考试、短期培训等多种方式进行在职培训，使财务人员在不脱岗的情况下完成专业知识的再学习，并在实际中加以运用，以达到提高财务管理的目的。三是部队培养和地方培训相结合。市场经济的发展使军地两用人才互补性增大，再者消防队与地方联系又很多，及时学习地方的财务知识很有必要。一方面使部队财务人员不断学习借鉴地方好的经济管理经验，提高工作效率，另一方面也能够促进部队和地方的人才交流，使部队财务人员不断更新知识结构，拓宽视野，在必要时能发挥自己特长，支援地方经济建设。四是局一级的财务人员要多下大队、中队及时了解司务长的工作情况。消防部队的司务长大多身兼数职，平时训练疏于学习。针对这一情况局级财务人员更应积极组织司务长多学习，及时发现问题，不断加强中队财务的制度建设和账目管理，而且经委会也确实各司其职，司务与业务水平不断提高。四是要加强财务人员职业道德建设，定期考评财
一、基本现状
1、村级组织经费筹集情况。**乡地处**县北部，界于**、**、**诸县边陲，与岚下乡、埔上镇、**镇毗邻。全乡土地面积129.9平方公里，总人口10967人（其中：农业人口9964人），下辖10个行政村，28个自然村，57个村民小组，一个乡综合林场，一个国有林场。全乡有党员532人。2012年全乡村级组织总收入391.97万元。
2、村级组织经费支出情况。2012年，全乡村级总支出605万元。支出主要用于：（1）经营支出420.79万元；（2）管理支出101.3万元，包括办公费用33.7万元，村干部报酬13.8万元；（3）其他支出82.91万元。
二、存在的问题
1、经费自筹困难。农业税减免后，上级财政转移支付，主要用于五保户供养、村干部报酬、村级办公经费支出。但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。随着支付标准的提高；各项专项工程配套资金的支出；计划生育、特困救助、债务利息、达标整治、支农费用等项开支，村级组织必须通过自筹方式予以解决。而“一事一议”筹款，每人每年有数量限制，且要通过村民大会表决，很难实行。
2、村干部误工报酬不平衡。据调查，一是享受面大于转移支付范围。二是发放标准不一。三是误工报酬兑现难。村干部误工报酬打白条，高的欠款几万余元。
3、非生产性支出较大。基层反映较为集中的意见；一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之四项手术的手术外费用，计划生育的各项开支较大。二是报刊征订摊派较多，有的村征订种类多达十几种。三是村级组织难以实行“零招待”。现在，虽然账面看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到“零招待”。
4、债务困扰运转。一是收入来源少。大部分村几乎没有什么集体经济收入，即使租赁发包耕地等，往往10年的承包费，不到两年就用完了。二是政策不配套。专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款搞建设，工程完成了，债务上升了。三是贴钱做工作。如抗旱提水、放水、卫生创建等，工作要做好，费用收不上来，村里要贴钱。五保户补助钱自己花，生病住院、房屋修缮村里贴钱。四是引导农民致富，支持协会启动，也得投入资金，不求回报。
5、村干部信心不足。从调查情况看，不少村干部一方面感到工作压力明显加重，既要按时完成上级组织下达的任务，又要为全体村民办好实事，即使经济实力较强的村，也感觉“如履薄冰”，经济实力较差的村更是感觉“苦不堪言”，缺乏加快集体经济发展的内在动力。
三、对策建议
1、制定优化合理的财政转移支付制度。加大村级组织建设资金的投入力度，着力解善村级办公条件，增加基础设施建设的投入，确保村级组织正常运转。
2、积极清收债权、化解债务。研究出台债权清收办法，积极落实中央化解农村债务的政策，认真开展资产清理和债权债务核定工作。有针对性地采取措施化解农村债务。特别是政府性债务，应研究切实可行的办法，制定化解计划，政府要将化解政府性债务作为一项硬指标来考核党政一把手，做村级债务化解的典范和榜样，促进全面完成村级化债工作。
3、减轻村组集体负担，完善配套政策。乡政府到农村开展各项工作，应尽量减轻村负担，高效率高质量地指导各村完成中心工作，根据实际情况，适当解决工作经费。特别是党在农村重大政策的落实，比如各项中心工作和突发事件应急处理等应给予专项经费补助，多方筹资解决难题。
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