水利工程建设程序

水利工程建设程序（精选10篇）

水利工程建设程序 篇1

水利工程项目在建设过程中，各个工作环节的先后顺序和步骤。也称水利工程基本建设程序。其内容包括调查研究、河流（或地区）水利规划、项目确定、设计、施工和竣工验收等。

中国水利工程建设程序中国规定，对拟兴建的水利工程项目，要严格遵守基本建设程序，做好前期工作，并纳入国家各级基本建设计划后才能开工。水利工程建设程序一般分为两大阶段：工程开工前为前期工作阶段，包括河流规划、可行性研究、初步设计、施工图设计等；工程开工后到竣工验收为施工阶段，包括工程招标、工程施工、设备安装、竣工验收等。

前期工作中根据工程规模大小不同，建筑物构成不同，作用不同和管理部门不同，建设程序的繁简亦不同，设计阶段的划分亦有所区别，各个阶段的审批程序也不同。水利工程设计须遵循分阶段循序渐进逐步深入的原则进行。设计阶段一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。对重要的大型水利工程，增加技术设计，为三个阶段。对技术复杂的工程，还要编制技术专题报告。对技术经济条件简单，方案明确的中型水利工程，可行性研究和初步设计合并为一个阶段。对小型水利工程，则可进一步简化。至于配套工程，如灌溉渠首、渠系重要的大型交叉建筑物应与主体工程一样，其他建筑物可予简化。

对前期工作项目实行分级管理。大中型水利工程项目按隶属关系一般由主管业务部门或省、市、自治区审批，其中对国民经济有重大影响的和协作关系比较复杂的项目,主管业务部门审查后,报国务院或国家计划委员会批准。中小型水利工程可由设计单位的上级审批。初步设计和概算经审查批准，可列入各级政府的基建计划，或作为计划的预备项目。

各个阶段的主要工作内容如下。

江河流域规划根据国家制定水利建设的方针政策，地区及国民经济各部门对水利建设的需求，提出某一河流治理开发的全面综合规划（见流域规划）。

可行性研究根据国民经济和社会发展的长远规划，在江河流域规划研究的基础上，选定建设项目，广泛收集有关资料，踏勘建设地点，基本弄清工程项目的技术经济条件,提出项目建议书。按照项目建议书的要求,对拟建工程勘测调查，收集水文气象、地理、地质等自然资料和社会经济资料，进行全面的综合的技术经济分析研究，确定工程的任务和规模，拟定多种可行方案，经过论证比较和必要的科学试验研究选择最佳方案，编制完整的可行性研究报告，作为编制工程项目设计任务书的依据。

初步设计对可行性研究推荐的方案进一步分析利弊，落实建设条件和协作配合条件，审核技术经济指标，比较确定建设地点,审查建设资金来源及偿还能力,编制设计任务书，为项目最终决策和初步设计提供依据。根据批准的设计任务书和设计基础资料，经通盘研究，确定工程项目的综合利用、总体布置及主要技术经济原则，提出实施方案，编制初步设计和概算，经过审批，据以进行施工准备。

施工图设计对初步设计拟定的各项建筑物，进一步补充计算分析和试验研究，深入细致地落实工程建设的技术措施，提出建筑物尺寸、布置、施工和设备制造、安装的详图、文字说明，并编制施工图预算，作为预算包干、工程结算的依据。

重要的大型水利工程，技术复杂，一般增加一个技术设计阶段，其内容就工程的特点而定，深度应能满足确定设计方案中较重要而复杂的技术问题和有关科学试验、设备制造方面的要求，同时编制修正概算。

工程招标初步设计批准后，主管部门筹组建设单位，进行工程招标。由设计单位编制招标文件，其内容应按照有关法规、工作条例的规定，对工程项目的规模、技术、质量的要求和实施细则作出详尽的规定。建设系统（即发包单位）向施工单位发出投标邀请书，施工单位编制投标文件。通过开标、评标、议标、询标等一系列过程，确定中标单位（即承包单位）。发包单位与承包单位签订承包合同和贷款合同协议书，其内容包括投标邀请书、投标书、工程量报价表、技术规范、图纸及资金筹集、运用、贷款支付、帐户建立等。合同协议书，应报送上级及有关单位核查备案。

工程施工及设备安装合同签订后，承包单位着手施工准备，主要为施工队伍进点、施工征地、临建工程等，并组织设备订货，编制施工计划，据以进行工程施工、设备安装、库区居民迁移安置等。根据施工需要设计单位应派出设计代表在现场配合施工，说明设计意图，必要时修改局部设计，并会同施工单位进行质量检查。

水利工程建设程序 篇2

针对引水渠工程初期建设资金投入不足、技术标准低, 后期养户严重不到位、年久失修, 致使险工险段多, 工程长期处于危险运用状态, 不能发挥出应有的效益。因此, 对米家庄水库引水渠进行了维修养护。水利工程不仅关系到国家、生态、经济等方面的安全, 还关系到农业、洪水、洪涝等沿途低于方面的安全。因此要严格的按照建设程序进行。笔者就米家庄水库引水渠维修养护工程建设程序对水利水电工程建设程序管理进行了论述。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目的实施, 经过基本程序完成手续, 项目立项文件报告则根据已批准的水利主页规划、水利发展中长期建设规划、想和流域综合治理桂怀以及国家的相关政策等编制。水利工程建设的程序为:施工准备 (包括招标设计) 、可行性研究报告、初步设计建设实施、项目建议书等方面阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目的实施是严格按照水利工程建设程序进行的建设。

米家庄水库引水渠维修养护工程建设程序中各阶段的工作要求有以下几点。

(1) 项目建议书阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目建议书是有相应资格的工程设计单位, 依据行唐县区域/流域综合规划、国民经济发展规划、专业规划进行编制, 对拟进行建设项目提出初步说明。并按照国家规定进行申报审批。主管部门批准项目建议书后, 开始准备下一阶段的工作。

(2) 可行性研究报告阶段。

根据批准的米家庄水库引水渠维修养护工程项目建议书, 委托有相应资格的设计单位做了米家庄水库引水渠维修养护工程可行性研究报告。可行性研究报告对工程项目进行了方案比较, 对技术上是否可行和经济上是否合理进行了充分的科学分析和论证。经过批准的可行性研究报告, 是项目决策和进行初步设计的依据。

(3) 初步设计阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程初步设计委托有项目相应资格的设计单位根据批准的可行性研究报告和勘察设计资料, 对设计项目进行全面研究后编制, 进一步阐明了该工程在技术上的可行性和经济上的合理性, 确定了项目的各项技术参数, 编制了项目的总概算。其中初设概算静态总投资未突破已批准的米家庄水库引水渠维修养护工程项目可行性研究报告估算的静态总投资。

米家庄水库引水渠维修养护工程初步设计报告批准后, 主要内容未随意修改或变更, 并作为了项目建设实施的技术文件基础。

工程项目在建设标准和概算投资范围内, 依据批准的米家庄水库引水渠维修养护工程项目初步设计报告, 进行的一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整, 由项目主管部门进行批准。如在关键内容上有重大变动或重大修改 (包括工程项目设计变更、子项目顺序调整、建设标准调整、概算调整) 等, 应按原程序上报原批准机关复审同意。

(4) 施工准备阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程项目在引水渠工程正式开工之前, 完成的各项施工准备工作, 其主要内容包括:

(1) 米家庄水库引水渠维修养护工程施工现场的征地、拆迁。

(2) 完成了工程现场的用水、用电、通信、道路和场地平整等工作。

(3) 建了必要的生产、生活临时建筑设施。

(4) 组织了工程建设监理、施工单位的招标投标, 并择优选择了建设监理单位和施工承包队伍。

(5) 建设实施阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程建设实施阶段是指引水渠工程正式开工建设的实施阶段。

米家庄水库管理处做为项目法人按照审批权限, 向项目主管部门提出了工程开工申请报告, 经审查批准后, 米家庄水库管理处按照批准的建设文件, 实施了工程修复, 保证了项目建设目标的实现。

米家庄水库在工程实施阶段按照批准的建设文件, 协调设计、监理、施工以及地方等方面的关系, 解决在施工过程中出现的各种矛盾, 实行了目标管理。米家庄水库管理处与设计、监理、施工等单位的关系是合同关系, 各方严格履行合同进行的建设。

(6) 生产准备阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程生产准备阶段指为该工程建设项目投入运行前所进行的准备工作, 完成项目的生产准备是工程由建设转入生产的必要条件。米家庄水库管理处按照建设为管理创造条件和项目法人责任制的要求, 适时做好了有关生产准备方面的工作。米家庄水库管理处生产准备做了以下几个方面的工作。

(1) 生产组织准备。

建立了管理机构及相应管理制度。

(2) 生产技术准备。主要包括对工程项目进行的技术基础资料的汇总、生产技术方案的制定、岗位操作规程的制定。

(3) 生产物资准备。主要是落实生产所需的材料、工器具、备品备件等准备。

(4) 正常的生活福利设施准备。

(7) 竣工验收阶段。

工程项目竣工验收是工程项目完成建设目标的标志, 是全面考核工程建设成果、检验工程设计和工程质量的关键程序。竣工验收合格的工程建设项目即可从建设转入生产。

当米家庄水库引水渠维修养护工程的建设内容全部完成;工程项目的单位验收、工程档案的资料验收, 符合设计要求后, 对工程项目的档案资料进行了整理;米家庄水库管理处完成竣工报告, 编制完成竣工决算, 由审计机关组织竣工审计后, 米家庄水库管理处向验收主管部门, 提出验收申请。验收主管部门根据国家和部颁验收规程, 组织了引水渠维修养护工程验收。

验收主管机关对验收出的遗留问题做出了具体处理意见, 提出了限期整改期限。米家庄水库管理处做为项目法人针对验收组提出的问题制定了整改措施, 明确了整改期限, 并落实了责任人, 由米家庄水库管理处指定责任单位进行处理。

(8) 后评价阶段。

米家庄水库引水渠维修养护工程建设项目通过工程竣工验收, 经过1年运行后, 针对项目立项及建设项目的相关文件资料, 与工程项目实施后所达到的实际效果进行了详细对比分析, 总结了在工程施工过程中应提倡的合理的方法和建议, 按三个层次 (项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门的评价) , 组织实施了工程建设项目后评价, 做到分析合理、评价公正。评价的内容有以下几点。

浅谈水利工程建设与水利工程 篇3

关键词：水利工程；施工质量；工程管理

施工阶段是工程建设的一个重要阶段，施工质量管理包括项目施工招标至工程施工全过程。为控制水电水利建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益及工程管理水平，促使工程建设施工质量管理工作规范化，国家经济贸易委员会发布了《水利水利工程施工质量管理规范》（DL/T5111-2000），于2001年1月1日开始实施。施工质量管理规范规定了对水利工程建设项目施工质量管理工作的要求，对工程质量、进度、费用的控制，对安全及环境保护的要求以及合同管理职责等。

一、水利工程施工质量管理的主要内容

（一）施工准备阶段的质量管理工作

（二）施工实施阶段的质量管理工作

施工实施阶段的质量管理工作应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。质量管理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投；资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。

（三）工程移交与缺陷责任期的质量管理工作

工程移交与缺陷责任期的质量管理工作包括：监督承包商按计划完成尾工项目，协助业主验；收尾工工程；监督承包商修补缺陷、保修工程，督促承包商移交工程资料等。

二、水利工程施工质量管理中存在的问题

（一）对质量管理的作用认识不清

在水利工程施工过程中，质量管理作为业主和施工单位的中介方，从这方面上讲，质量管理的工作主要是负责对整个施工过程的监督管理，水利工程质量好坏的利益关系到业主的利益，由此，质量管理主要是为业主的利益方面出发，力争让业主获得最好的结果。然而在当前，由于市场化经济的开放，越来越多的质量管理对自己的本职工作认识不清楚，特别在参与施工监督的过程中，进行超越权力的行为与承包商和质量员相互协助，对工程的质量质量管理不严格，这样完全没有把业主的利益放在首位，势必会影响到业主的利益，这是水利工程施工质量管理不能正确履行自己职责和义务的结果，并且这种现象在当前水利工程施工质量管理中广泛地存在着[2]。

（二）水利工程施工质量管理行为不规范

水利工程施工时要加强企業的全过程质量管理，主要是针对当前出现的施工过程中由于各种因素停工、转包等不良现象直接影响到水利工程施工的质量，并且在质量管理工作中，一些行为不规范，包括所签订的合同不规范，招投标项目的管理不科学，对质量管理的执法力度不强等一系列的安全隐患问题，这些因素都会导致水利工程施工的质量和安全问题。

（三）水利工程施工质量管理人员素质不高

人的因素是质量管理工作中不可缺少的因素，对于水利工程施工质量管理来说，如何加强质量管理工程师自身的职业水平和职业道德是值得深思熟虑的问题。针对一些施工项目高素质质量管理人员匮乏， 不能积极地与施工单位进行沟通，及时地发现问题，特别是解决问题的能力也不强，特别是针对一些比较偏远的项目，由于环境恶劣，质量管理人员都不愿去，有时会给水利工程施工管理工作带来很大的不便。

三、水利工程施工质量管理问题的解决思路

（一）控制性总进度计划编制

控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由质量管理机构协助业主（或按业主委托）完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人施工进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件[3]。

（二）施工进度计划工程项目（包括分部、分项工程）

开工前，质量管理机构应督促承包人向质量管理机构报送施工组织设计或施工进度计划或施工措施计划。承包人向质量管理机构报送的施工计划内容应包括工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置计划，施工机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等）的供应计划等。

（三）施工过程进度控制

质量管理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查。工程被指令暂停施工时，质量。

四、结束语

水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识，这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入，更专注，更有成效。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程建设施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。

参考文献：

[1]贾卫兵.工程建设监理存在问题分析[J].中国新技术新产品.2012（14）.

[2]邓金娥.浅析工程建设监理的安全监督及其作用[J].现代物业（上旬刊）.2012（06）.

水利水电工程基本建设程序 篇4

一、基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。

（一）流域（或区域）规划

流域（或区域）规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域（或区域）水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。

（二）项目建议书

项目建议书又称立项报告。它是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。

（三）可行性研究

可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务是：

（1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。（2）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主地质条件和存在的主要地质问题。

（3）基本选定工程规模。

（4）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。（5）初选水利工程管理方案。

（6）初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。（7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。（8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。

（9）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。

（四）初步设计

初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。

初步设计的主要任务是：

（1）复核工程任务及具体要求，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。

（2）复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。

（3）复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。（4）提出消防设计方案和主要设施。

（5）选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出天然（人工）建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。

（6）提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。

（7）拟定水利工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。

（8）编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。（9）复核经济评价。

（五）施工准备阶段

项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作。其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁工作。

（2）完成施工用水、用电、通信、道路和场地平整等工程。（3）必需的生产、生活临时建筑工程。

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。

（5）组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。

（六）建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

主体工程开工必须具备以下条件：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要。

（2）建设项目已列入国家或地方水利水电建设投资计划，建设资金已落实。

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意。（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。（5）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。（6）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。

（七）生产准备阶段

生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的

必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容： 1.生产组织准备。2.招收和培训人员。3.生产技术准备。4.生产物资准备。

5.正常的生活福利设施准备。

6.及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值、增值创造条件。

（八）竣工验收，交付使用

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。

当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

二、基本建设项目审批

（一）规划及项目建议书阶段审批

规划报告及项目建议书编制一般由政府或开发业主委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

（二）可行性研究阶段审批

可行性研究报告按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同进提出项目法人组建方案及支行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。

（三）初步设计阶段审批

可行性研究报告被批准以后，项目法人应择优有与本项目相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计文件完成后报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。

（四）施工准备阶段和建设实施阶段的审批

施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须依照有关规定，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

（五）竣工验收阶段的审批

水利项目审批工作程序 篇5

（2011年5月）

根据省发展改革委印发的《关于进一步加强农林水利基本建设项目管理的通知》（川发改农经［2011］202号）文规定，州发改委农经科对水利项目审批工作程序如下：

一、大型水利工程（库容1亿立方以上，灌面50万亩以上）

1、项目建议书：由发改部门层层转报国家发展改革委，发展改革委委托水利部审查并提出审查意见后审批。

2、可行性研究报告：由发展改革部门层层转报国家发展改革委审批，附规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价文件、节能审批批复文件及其它相关规定应提供的附件。

二、中型水利工程（库容1千万立方—1亿立方，不含1亿立方；灌面5万亩—50万亩，不含50万亩）

除国家、省对编制项目建议书有明确要求的项目外，省略项目建议书阶段，以可行性研究报告代项目建议书，其程序为：发展改革部门层层转报省发展改革委审批，附规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价文件、节能审查批

复文件及其它相关规定应提供的附件。

三、小型水利工程（库容1千万立方以下，不含1千立方）

工程建设程序 篇6

1、向规划局申报办理选址意见书、用地规划许可证。

2、委托具有资质的环境评价公司，编制环境评价文件（报告书或报告表），向环保局申报环境评价的审批；

3、向国土部门申报建设用地预审并获得批文；

4、委托具有资质的公司编制可行性研究报告；

5、向发改委申报可研报告评审与立项批文；

6、编制设计任务书（根据可研报告），委托具有资质的勘察单位编制地勘报告（并组织审查）、委托设计单位进行建设方案设计和初步设计并组织设计审查；

7、向规划局申报建设方案审批；

8、编制设计概算，向财政局（或审计局）申报概算评审（俗称财评）；

9、委托具有资质的公司进行施工图设计、组织施工图审查（含消防、防雷等单项审批手续的办理）、编制预算与标的（招标控制价）；

10、向发改委申请招标备案；

11、委托招标代理机构进行工程招标（含货物招标、监理招标）；

12、与各中标单位签订施工、监理、货物采购合同，向相关机构申报合同备案；

13、办理建设规划许可证、公共绿化建设备案、建设工程质量监督及行政监督申报（含白蚂蚁防治、新型墙体材料、散装水泥、建筑垃圾处理、定额费用、人防费用等申报缴纳）、开工手续（领取施工许可证）；

14、委托测绘公司测量建设场地控制点高程；组织施工方、监理方、设计方召开技术交底会、施工交底会；

15、下达开工通知（如果需要报批，应编制开工申请报告，报建设局下达开工令）；

16、办理国土证；

17、业主方项目管理（贯穿工程全过程）；

18、组织竣工验收，编制竣工决算报告；

19、资料归档； 20、办理房产登记。

水利工程建设程序 篇7

1.1 招投标不规范

水利工程建设管理招投标工作不规范表现如下:违规操作, 招标主体错位, 一些地方政府人员独断专行, 认为自己是一级政府, 就无视国家法律法规, 在招投标工作中违反操作程序, 导致招标主体错位。招标单位存在问题。很多项目业主为了规避招标, 会采用将项目化整为零的方法, 项目、资金变成多个独立的小项目, 就达不到公开招标的条件, 采用邀请招标, 将潜在投标人排斥在外。并且一些招标单位甚至与监理单位或施工单位患通, 违背建设程度实施工程管理, 从而损害国家利益。投标单位存在问题。投标单位的主要问题即暗箱操作, 抬标、串标、陪标、围标及违规评标行为屡禁不止。招标者与投标者互相勾结, 排挤其它竞争对手, 影响到招标过程的公平性;投标者之间互相串通, 抬高或压低投标报价;还有一些施工单位不具备投标资格, 挂靠多家有资质的施工企业进行围标, 从而影响到工程质量;还有些评委评标时带有强烈的个人倾赂, 甚至有些评委为了满足业主的要求, 意向性投标人分数达不到评标分数, 则会对评标分数进行调整, 促使其中标。

1.2 缺乏必要的质量管理意识

施工单位自身缺乏完善的质量管理体系, 一些承接大型水利工程项目的企业通常规模较大, 但是其往往将管理侧重点倾向于经济效益及市场占有率, 忽略了工程质量管理的重要性。此外, 水利工程项目的管理模式也存在诸多问题, 一般采用的是逐级向上的管理模式, 即项目经理到分公司, 再到总公司, 这种管理模式无法保证工程质量。工程项目频繁更换项目经理。水利工程通常规模较大、工期较长, 需要多个项目经理共同管理, 由于一个项目经理完成自己负责的部分之后就被更换, 因此导致项目经理过分注重短期利益, 一味追求工期, 未认识到质量管理的重要性。

1.3 监理单位不够重视

理论上按照我国现行的法律法规及市场规则而言, 在任何工程项目建设管理中, 监理单位的重要性都是十分突出的, 其主要内容是负责项目目标控制, 故监理单位具有行使具体工作职能的权力。但是现阶段我国的监理单位处境十分尴尬, 我国的相关法律法规未明确监理单位的责任及权限, 没有明确监理单位与业主之间的关系, 其与业主处于一种被动从属的关系, 缺乏明确的市场主体地位, 从而影响到其正常职能、作用的发挥, 很多工程的监理单位只是流于形式。

2 提高水利工程建设管理有效性的策略

2.1 完善招投标机制

建立一套完善的招投标管理机制, 保证招投标管理的科学性;保证评标、决标标准的公平性、公开性、科学性, 坚决遏制招投标过程中的违法行为, 加强招标代理机构及评标专家的管理力度, 从源头上提高招投标管理的严密性。要建立招投标信用机制, 对招投标信用评价指标体系、信用法规体系等予以完善, 整合现有分散的信用评价体系;要通过评标标准的完善规避串标及围标行为, 针对技术标及商务标分别设计权重, 采用不同的评标方法遏制串标行为。

2.2 完善质量管理体系

严格按照水利工程质量管理的相关规定及要求, 对建设单位、施工单位、监理单位等加强管理, 全面保证工程质量。将各级水利工程质量监督机构的作用充分发挥出来, 实行质量管理一票否决制, 各分部、分项等工程验收时必须有质量管理部门的鉴定报告, 如质量管理部门发现质量问题, 则出具质量整改报告, 相关单位要及时整改、完善。质量管理部门要督促项目法人单位、监理单位、施工单位严格按照质量管理体系执行各项工作, 使其充分认识到工程质量管理的重要性。要将项目稽察对质量管理的作用突显出来, 稽察工作由经验丰富、责任心强、专业能力强的专家负责, 通过先进的检测设备检查水利工程的质量, 以保证质量管理的有效性。

2.3 充分认识到监理的作用及意义

监理单位在接受建设单位的委托后, 就必须按照建设工程监理合同的约定实施监理, 体现出其服务性、科学性、独立性及公平性;参与施工现场进度的管理、资金的管理及工程质量的管理, 协调工程各方的关系, 采用规划、控制、协调的方法帮助建设单位完成工程建设目标。

3 水利工程管理过程中需要注意的几个环节

3.1 创造良好的施工外部环境

努力营造良好的外部环境, 对于促进工程顺利进行是十分必要的, 也是建设单位的一项重要职责。常熟枢纽位于王市镇花庄村, 工程区范围内人口众多, 住房密度大, 企事业单位多, 搬迁难度相当大。特别是木材市场, 由于其主业及相关的运输业、服务业兴旺, 因此搬迁难度更大, 曾出现多次搬迁但迁而复返的局面。为创造良好的施工外部环境, 建设单位与地方政府多次深入群众做宣传解释工作, 在帮助拆迁户提高认识服从国家利益的同时, 也切实帮助他们解决具体困难。由于工作细致深入, 各项迁建重置安排落实, 不但按期完成征地拆迁工作, 而且整个施工期内也没有发生干扰施工的事件。

3.2 处理好参建各方的相互关系

在工程建设过程中, 建设单位要及时处理好参建各方的相互关系, 这是工程建设有序进行的保证。

建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中, 应在合理投标价的范围内, 特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验, 力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。

在选定这些单位后, 建设单位要注意运用合同来规范各方的责权利, 用查、促、帮等方法来加强对这些单位的监督控制。所谓查, 即建设单位对参建单位的工作定期不定期地进行抽查或复查。如建设初期, 对监理单位核定的工程量逐项进行复核;对施工单位的材料质量、设备质量进行单独或与监理一起抽查、复查。所谓促, 根据工程项目的展开, 督促各单位按合同及进度要求保证人员、设备到场, 督促参建各方注意施工安全等。所谓帮, 在工程出现进度滞后时, 建设单位从实际出发, 通过与上级部门协调, 采取一系列必要措施以解决劳力、设备和资金缺口, 帮助参建单位克服困难以加快工程进度。这些措施和方法, 有利于迅速解决工程中出现的问题, 在明确合同规定各方职责的前提下, 能促进参建单位共同努力保质保量完成建设任务。

4 结论

总而言之, 在现阶段我国社会主义市场经济的建立及发展的过程中, 应该逐渐优化水利工程的项目实施, 在项目招标的过程中建立科学的制度经济模式, 促进水利事业的不断发展, 提高水资源的利用, 提高水利工程建设及管理的有效性。

参考文献

[1]蔡青.水利工程建设管理中的风险管理问题[J].东北水利水电, 2007 (4) .

[2]万富军, 谢美霞, 孙元文.浅谈水利工程项目的风险管理[J].山东水利, 2005 (3) .

水利工程建设程序 篇8

关键词 生态；水利工程；设计；建设；应用

中图分类号：TV222 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.065

近年来，生态水利工程系统逐渐被广泛应用，在保护生态环境稳定发展方面作出了重要贡献，是现阶段不可或缺的重要的生态水利工程之一。为进一步提升生态环境保护的完整性，做好生态水利工程建设的经济效益与社会效益的考量工作不容忽视，对于提高生态水利工程应用效果意义非凡，是确保生态水利工程建设迈向标准化与规范化发展的重要标志。

1 水利建设中生态水利工程设计的应用

生态水利工程就是在充分保证生态系统稳定发展的基础上设计和改造水利工程，相对于传统的水利工程，生态水利工程对周围环境的破坏性较小，满足了社会发展的需要和人们对生态环境的要求[1]。生态水利工程将生态作为水利工程的重要标准，维持生态系统平衡稳定是生态水利工程发展遵循的基本原则，传统的水利工程大都以牺牲环境为代价，而生态水利工程却能在发展水利工程的情况下保护生态系统，遵循了自然界的基本规律，防止破坏生态环境的现象发生。在设计生态型水利工程时要充分考虑到周边环境的承受能力，降低环境成本，在建设生态水利工程时应遵循以下几点原则：第一，在水利工程的选址上，应充分考察所选地区的地理环境和生态环境，将水利工程对自然界系统影响最小作为基本原则，利用数据及经验进行正确估计，找出该地区生态系统的最大承受能力，将生态建设作为重要指标，保证水体的生态环保；第二，在河道的建设过程中，要满足人们对于生态用水的需求，不能破坏正常的生态用水，保证河道的正常水量和河道的生态平衡。只有遵循这几项原则才能实现生态环境与水利工程的双赢，促进生态水利工程的发展。

2 水利建设中生态水利工程设计的基本原则

生态水利工程设计的首要原则是确保生态环境的稳定与和谐，在施工过程中，要尽可能降低对生态环境的影响，同时在水利工程投入使用后，不仅不能威胁生态环境，还要能够为生态环境的发展提供便利条件。生态水利工程设计要符合实际情况的需要，由于各地区的生态环境有所不同，在设计阶段，要综合考虑区域内的天气、地理信息、相关动植物的生活习性情况，从而使其在生态环境保护中发挥作用，并为生态环境的发展作出贡献。

3 水利建设中生态水利工程的应用

3.1 为动植物提供生存与繁殖的空间

动植物是生态系统的基础，为动植物提供了生存与繁殖的空间，即有效地保障了生态环境的可持续发展。在生态水利工程施工中，需要重视对动植物的保护工作，相关工作主要体现在两个方面。第一，陆路方面。在设计阶段，要圈定一定范围的自然保护区域，同时在施工期间，要委派相关的专业人员做好相关自然保护区域的看护工作，进而避免水利工程施工对陆路生态环境产生影响。第二，水路方面。在水利生态工程开始前，便需要了解与勘察周边环境中的水生生态状况，然后根据勘察的实际情况设计出鱼类的回游甬道，以此确保水生生物的繁衍生息。在工程施工阶段，要降低水下深度作业频率，在保障工程质量的基础上尽量降低对水生生态环境的影响，以此做到对水下动植物的保护。

3.2 积极提高水资源自身净化能力

当前，水污染问题日益严重，对生态环境构成严重威胁，水资源作为生态资源发展的必备资源，必须在有限的时间内得到补充，从而确保生态环境的稳定发展。提高水资源生净化能力不仅是保障生态环境稳定发展的有效途径，同时也是解决我国水资源匮乏的重要举措。因此，在水利工程的设计中，有效地融入了提高水资源自身净化能力的基本理念，水资源的净化需要依靠大量的氧气，而氧气在水中的含量较低，不足以解决庞大的水污染问题，所以要在水利工程中加入加速水流流速的功能，使其在流淌过程中即可产生大量的氧气，从而确保水源氧气的供给充足，进一步提高水资源的自身净化能力。

3.3 起到调节水量的作用

受地理环境及自然环境的影响，我国各地区的降水量、温度具有较大差距，南方地区的土壤通常水分较多，而北方地区则相对较少。但自然环境中的水量却不随土壤含水量或需求量的变化而变化，因而建立生态水利工程能从根本上解决水量供应量过度或不足的问题，可将多余的水资源输送至有水源需求的区域，以此达到用水平衡的目的[2]。在生态水利工程设计阶段，即充分地考虑到水患灾害问题，所以生态水利工程的设计具有较强的截水作用，对于确保生态水利工程周边公众的生命安全具有不可替代的重要作用。

3.4 调整流域尺寸

流域尺寸问题不容忽视，需要在工程设计前，预留部分区域，以便在施工过程中出现技术问题时，能够有效地解决问题，如施工过程一切顺利，则可在施工完成后封堵预留区域。流域尺寸调整要根据当地的水流流量及水资源需求量而定，要在保证生态环境完整性的基础上做好對流域尺寸的控制。在施工过程中，要时刻查验流域尺寸，以确保与预期的尺寸设计相符，从而在提高生态环境稳定性的基础上做好生态水利工程的建设工作。

3.5 水利工程经济建设

水利工程的经济建设首先考虑其功能性，利用有限的资源创造无限的价值是水利工程建设的重要目标，同时要控制好施工成本，并杜绝资源浪费现象，确保每一个工程建筑材料均能得到有效应用。在施工期间，要做好废物处理工作，包括施工人员的生活垃圾及建筑工程的施工垃圾，要定期安排相关人员进行运输，并在符合相关规定的区域掩埋，以避免对环境造成污染。同时，施工工程要考虑水利工程建设完成后的能源消耗问题，降低能源消耗是保护生态环境的一种措施，因而工程的施工必须符合预期的设计目标，从而达到设计阶段的设计要求。

4 结语

生态环境问题的日益加剧严重的影响到区域的正常稳定发展，为有效解决该问题，提高生态水利工程利用率极为必要。生态水利工程建设是提高生态环境可持续发展的能力的重要保障，不仅能有效治理现有的生态环境问题，同时为生态环境的长期稳定发展奠定坚实的基础，对于有效解决生态环境问题具有重要意义。因而建立完善的生态水利工程系统将是未来水利工程发展及生态环境保护的必然趋势。

参考文献

[1]郭梦法.浅谈河流生态与水利工程设计[J].广西水利水电，2011（2）：42-43.

[2]霍凤双，王鸿飞.生态水利工程设计中亟待解决的问题和应对措施[J].黑龙江水利科技，2011，39（2）：111-112.

建设工程报建程序 篇9

1、办理建设项目用地选址意见书（规划局）

2、建设用地规划设计条件通知书（规划局）

3、备案核准证（发改委）

4、建设工程规划方案审查意见书（规划局）

5、建设用地规划许可证（规划局）

6、建设用地批准文件（国土资源局）

7、建设工程建筑方案审查意见书（规划局）

8、人防工程审核手续（人防办）

9、消防审查（消防大队）

10、燃气、热力设计审查（燃管处）

11、商业网点用房及物业管理用房等设施确认手续（物业办）

12、建设工程规划许可证（规划局）

13、建设工程招标投标（招标办）

（1）计划部门的立项批复文件；

（2）《建设工程规划许可证》；

（3）招标公告或备案表（邀请招标，直接发包工程需填报邀标、直接发包表）。

14、质量监督手续（质检站）

（1）《建设工程规划许可证》；

（2）施工、监理中标通知书；

（3）施工、监理合同；

（4）勘察、设计、施工、监理单位资质证书及项目负责人资格证书；

（5）工程地质勘察报告；

（6）建设工程竣工档案移交合同书；

（7）施工图纸文件及审查意见；

（8）建设工程质量监督登记表；

（9）建设、勘察、设计、检测（实验）单位质量责任制度报告表；

（10）施工、监理单位质量保证体系报告表。

15、建筑工程施工许可证（建委）

（1）《建设用地规划许可证》；

（2）《建设工程规划许可证》；

（3）施工许可证申请表

（4）中标通知书；

（5）质量监督手续；

（6）安全报监手续。

16、建设工程规划验线申请（规划局）

17、办理建设工程竣工规划验收合格证（规划局）

工程建设程序法律制度案例 篇10

【案例1】圆明园防渗工程环境影响评价

一、事件始末

2005年3月22日，兰州大学生命科学研究院客座教授张正春参观圆明园时，发现园内正在进行大规模铺设防渗膜的工程。由于担心铺设防渗膜将破坏圆明园的整体生态系统和古典园林风格，张正春立即将此事告知媒体。经媒体报道后，圆明园防渗工程引发极大的争议。3月30日，海淀区政府组织专家召开论证会。随后，环保局、文物局、水务局等多家部门相继卷入争论之中。

对于质疑，圆明园管理处认为防渗工程方案是经过反复论证的。据测算，圆明园开放区湖底年渗漏量近700万立方米，如果想要保持常年1.5米的水深，用于购买环境用水的资金每年将达两千余万元，南水北调后于购买环境用水的资金将更高。圆明园管理处组织相关单位和专家组深入研究、论证，制定了《圆明园水资源可持续利用规划》及圆明园节水灌溉工程、雨洪利用工程、东部湖底防渗工程、内湖补水工程等四个项目建议书及可行性研究报告，最终选定了东部湖底防渗工程方案。2004年1月7日和1月17日，圆明园的环境整治工程得到了国家文物局和市文物局的正式批复，湖底防渗工程就是圆明园的环境整治工程中的一项。此外，圆明园管理处辩称防渗工程不会影响环境。防渗工程范围主要集中在重点景区的湖底，只做底层防渗，不做侧防渗，保持有部分侧渗量，以保护原有的驳岸遗址和沿岸植物的生存环境。在防渗工程的技术处理上，采取了复合土工膜防渗技术，可以栽植水生植物，以保持良好的水生生态环境。此外，对防渗后的湖面，将采取有效措施进行水质处理，并对水生植物、动物及微生物菌种加以培养和维护，从而达到圆明园水面自身的生态平衡。对于圆明园管理处的说法，北京地球纵观环境科普研究中心主任李皓博士给予了评价。认为防渗工程讲给圆明园带来三大灾难：

灾难一：圆明园水系是圆明园的“命根子”，破坏圆明园的水系等于要了圆明园的“命”。圆明园可持续发展和生态平衡已经接受了几百年的历史考验，园林水系和外部水系、地下水系的沟通是最重要的“生态流”。湖底防渗会彻底破坏园林固有的水系结构，把圆明园的“活水”变成“死水”。一园死水与园林草木相隔绝，园林树木将面临严重干旱而大片死亡；由塑料包裹的一潭死水将成为一个相对缺氧的环境，大量厌氧微生物所排放的有毒气体，对于水底土壤中的生物群落、水生生物、动物和游园的人们也是一种危害。

灾难二：北京市上游水口的水源涵养功能将被削弱，圆明园和北大、清华的生态环境质量将受到重大影响。圆明园的湖水渗漏是圆明园、北大、清华一带海淀区生态环境的救命水，如果湖底防渗完成，圆明园过去300多年所形成的植物、动物、水生物共存的生态链条将遭到破坏，这对北京北部的生态都可能造成不可逆转的影响。

灾难三：将彻底破坏“天人合一”的意境，圆明园那种“浑然天成”、“自然天真”、“恬淡清雅”的美学感受将荡然无存。

3月30日，国家环保总局环境影响评价司有关负责人表示，圆明园湖底铺设防渗膜工程至今未进行建设项目环境影响评价，属擅自开工，应该立即停止建设，并依法补办环境影响评价审批手续。该负责人说，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内开工建设的，环境敏感程度高，环境影响特殊，并且受到社会各界的广泛关注。按《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定，在批准该项目环境影响评价报告书之前，应由环保总局组织听证会，征询有关单位、专家和公众的意见。

4月13人，国家环保总局举行了防渗工程听证会，引起了媒体和社会的广泛关注，在央视东方时空调查中，58%被调查者希望通过本次听证会，最后达到撤掉防渗膜，恢复原生态的结果。新浪网的听证会实录有超过400人参与评论。与会代表及公众在接受采访时表示，希望能加强环保领域的公众参与。

听证会结束后，网上的评论还滚滚如潮。一位网友说：“我们终于看到，公众参与由口号式的倡导，终于开始落地了。虽然这种听证还有待完善，而且在一个讲求要建立法制社会的国家，它来得有点迟，但还是终于来了。这是值得鼓掌的一件事。” 中国农业科学研究院博士生导师姜文来说，国家环保总局以圆明园整治工程为契机，举办一场别开生面的听证会，在中国环境影响评价史上具有划时代的意义。圆明园作为全国重点保护单位，世人关注，民众对其整治工程了解更加迫切，对其进行听证，走出了中国民众参与环境保护的最大的一步，必将对中国环境影响评价及环境保护产生极大的深远影响。国家环保总局副局长潘岳表示，今后与公众关系密切的重大工程，还将举行环境影响听证会。

二、案例评析

环境影响评价是国家实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展的重要措施，也是工程建设项目可行性研究审批之后，开工建设之前的必经审批环节。《环境影响评价法》第16条指出，“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”

可见，任何建设项目都应通过环境影响评价程序，只是随项目类型、复杂程度等不同，环境影响评价的程序严格程度不同而已。

《环境影响评价法》第21条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

圆明园防渗工程这样的项目，不仅影响周边居民用水、生活，影响周边水环境，而且具有较大的社会影响，符合征求公众意见的项目范围。圆明园防渗工程案后续的专家咨询、听证会、勒令停工等处理措施，都是对前述工程建设程序缺乏的一个弥补。既使如此，还是体现了整个社会对环境保护的重视和意识、保护手段的进步。【案例2】瀛丹大厦无施工许可开发预售案

一、基本案情

1999年，重庆瀛丹物业（集团）有限公司（简称瀛丹公司）在新牌坊开发新建渝北瀛丹大厦，2000年11月因故停工。

2002年7月，景浓荣经人介绍，认识了瀛丹公司总经理张瀛丹，谎称自己有资金可以投入瀛丹大厦。经过商谈，当月26日，景以内江市第四建筑有限公司的名义与瀛丹公司签订了《瀛丹大厦联建合同书》。甲方瀛丹公司委托乙方以工程承包的形式修建工程，建成后，乙方得房57%；乙方办理施工许可证和预售房许可证。

合同签订后，瀛丹公司为尽快施工，同意景以内部认购等方式销售瀛丹大厦房产，允许其刻制、保管、使用瀛丹公司的合同章、售房财务专用章各一枚，用于房产销售和产权登记。另外，瀛丹公司还向景提交了“重庆渝北瀛丹大厦”立项的批复等相关文件，等待景履行合同。景不能向相关部门提供建设资金证明，无法取得施工许可证，但他却在没办理相关手续的情况下，开始对外销售瀛丹大厦的房产。瀛丹公司发现后，于2003年11月在重庆市多家媒体上刊登声明，解除与景及其公司的合作关系，并要求返还其刻制、使用的瀛丹公司的合同专用章和售房财务专用章等物。

而从2003年10月至2005年8月，景将瀛丹大厦的部分房产销售给了29户业主，收取售房款506万余元，且据不说明钱款去向。案发后，景于9月归案。

二、案件审理

庭审中，景的辩护律师称，景的行为并未构成诈骗罪，也不构成其他任何犯罪。在该案中，景并没有以非法占有为目的。他销售房屋，也是一种代理行为，且是以瀛丹公司的名义销售的，并不是以他本人的名义在销售。景也从来没有隐瞒自己并无资金投入瀛丹大厦建设的事实。另外，购房人并没有被欺骗。根据检方向法庭提交的购房人证人证言表明，购房人在签订合同前，都被告知无预售许可证，是内部销售。

购买了房屋的29位业主得知景涉嫌合同诈骗一案要开庭，纷纷来到法庭，旁听该案的审理。据业主张女士称，29位业主中，有部分业主是全额付款的，另有部分业主交了部分房款或交了定金。购房者中，有点家庭条件相当困难。没想到，购房都两年了，房屋至今还没修好。购房的29位业主纷纷表示，他们希望能早日拿到房屋，搬进新家。

瀛丹公司的法律顾问称，在这个案件中，瀛丹公司其实也是受害者。早在2003年11月，瀛丹公司就登报声明，解除了与景的合作关系，景却仍然有瀛丹公司的专用章，向市民销售。张律师认为，景的行为是典型的诈骗。

三、案例评析

1、无资质施工，售房应追究哪一方的责任？

在工程建设项目实施过程中，有一些必经程序，是由政府有关部门控制，有助于保护社会公共利益的。这些程序包括公共项目可行性研究报告审批、建设工程规划许可、建设用地规划许可、土地使用许可、环境影响评价、施工图审查、施工许可、房屋拆迁许可、房屋预售许可等。这些程序不办理导致了法律纠纷或对第三方财产的损失，未办理相关手续的单位要承担法律责任。

本案中，瀛丹公司于内江四建签订的《瀛丹大厦联建合同书》本质上是施工承包合同，其中瀛丹公司是建设单位，内江四建是承包商。而我国《建筑法》、《城市商品房预售管理办法》规定，办理施工许可证、商品房预售许可证都是建设单位的任务。瀛丹大厦在合同中约定由乙方办理施工许可证、商品房预售许可证，是不合法的；也不能以此合同推卸自己无证施工、预售的法律责任。

2、内江四建是否不承担责任？

实际上，瀛丹公司是与内江四建签订的联建合同，而景正是以内江四建的名义承揽工程的。如果内江四建实质上未承担施工任务，这种行为就构成了“借用资质”，即俗称的“挂靠”。有关建设行政主管部门可依据《招标投标法》等法律，追究内江四建的行政责任。

3、景与瀛丹公司在预售中的关系

景在房屋预售时是得到了瀛丹公司许可的，并且持有瀛丹公司的合同专用章、财务专用章。景在实际上是以瀛丹公司名义预售房屋，构成了“表见代理”。因此，购房人可直接追究瀛丹公司的责任。

景的无证预售行为是瀛丹公司知情的，且实际上得到了瀛丹公司的许可，故不构成诈骗罪。

4、购房人如何讨回公道？

购房人作为善意第三人，也是房屋销售中的弱者，应有明确的维权渠道。应该说，这起案件中，瀛丹公司是主要责任方。由于其无证施工、无证预售，购房人可要求退房，瀛丹公司应退回房款并赔偿相应损失。至于瀛丹公司在2003年11月公告与景解除合同关系后的损失，是可以向景追偿的。

【案例3】贵州省电子联合康乐公司不服贵阳市城市规划局拆除违法建筑行政处理决定案 原告：贵州省电子联合康乐公司 被告：贵州省贵阳市城市规划局

一、基本案情

1992年8月初，原告欲在贵阳市主干道润金北路南端西侧修建一幢儿童乐园大楼，向贵阳市城市管理委员会和云岩区城市管理委员会提出申请。市、区城管会分别签署了“原则同意，请规划局给予支持，审定方案，办理手续”的意见。原告将修建计划报送被告审批。

原告在被告尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于8月23日擅自动工修建儿童乐园大楼。同年12月9日，被告和市、区城管会的有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写出书面检查。原告于当日向被告作出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理。但是原告并未停止施工。

1993年2月20日，被告作出违法建筑拆除决定书，限令原告在3月7日前自行拆除未完工的违法修建的儿童乐园大楼。原告不服，向贵州省城乡建设环境保护厅申请复议。贵州省城乡建设环境保护厅于4月7日作出维持贵阳市城市规划局的违法建筑拆除决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使建筑面积为1730平方米的六层大楼主体工程基本完工。上述事实，经庭审调查核实，原、被告双方均无争议。

二、法院审理

贵阳市中级人民法院经审理认为：原告新建儿童乐园大楼虽经城管部门原则同意，并向被告申请办理有关建设规划手续，但在尚未取得建设工程规划许可证的情况下即动工修建，违反了法律的规定，属违法建筑。鉴于该违法建筑位于贵阳市区主干道一侧，属城市规划区的重要地区，未经规划部门批准即擅自动工修建永久性建筑物，其行为本身就严重影响了该区域的整体规划，且原告在被告制止及作出处罚决定后仍继续施工，依照《贵州省关于〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵阳市城市建设规划管理办法》的规定，属从重处罚情节。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第（一）项的规定，于1993年5月21日判决：维持贵阳市城市规划局作出的违法建筑拆除决定。

一审宣判后，原告不服，以“原判认定的事实不清，适用法律有错误”为由，向贵州省高级人民法院提出上诉，请求撤销原判，改判为罚款保留房屋，并补办修建手续。在二审期间，上诉人贵州省电子联合康乐公司主动提出：“服从和执行贵阳市中级人民法院的一审判决，申请撤回上诉。”

贵州省高级人民法院于1993年11月1日作出裁定：准许上诉人贵州省电子联合康乐公司撤回上诉。双方当事人按贵阳市中级人民法院的一审判决执行。

至1994年2月，贵州省电子联合康乐公司违法修建的儿童乐园大楼已全部拆除。

三、案例评析

本案一审法院认定事实清楚、适用法律得当。《城市规划法》第32条规定，“建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”第44条又规定，“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款”该违法建筑位于贵阳市区主干道一侧，属城市规划区的重要地区，未经规划部门批准即擅自动工修建永久性建筑物，属于“严重影响城市规划的”，被告贵阳市城市规划局作出的违法建筑拆除决定并无不当。2008年1月1日，《城市规划法》废止，《城乡规划法》开始实施。如果适用《城乡规划法》仍会得出同样的结果。《城乡规划法》第64条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” 【案例4】某县政府尝试开发性移民事件

一、事件始末

为吸引外资，尝试开发性移民路径，1999年3月初某县政府与某外商公司经考察、洽谈，决定在本县勤民镇选址建设“光明移民新村”。选址确定后，县政府与该外商公司于1999年5月签订《关于创立光明移民事业项目及土地使用权出让合同书》。合同规定，由县政府征收勤民镇土地共1700亩，并以每亩1000元价格出让给外商企业。出让土地性质：1）移民新村住宅用地200亩；2）移民耕地500亩；3）农牧养殖出口基地及商贸、房地产、商业旅游设施等配套服务项目用地1000亩。

为加快征地工作，同年5月20日，县政府向勤民镇政府及县有关单位发出《关于光明移民新村及其开发项目土地使用权转让和青苗补偿问题的通知》。《通知》制定勤民镇政府负责具体组织实施征地事宜，要求在20天内完成征地任务。至6月5日止，勤民镇政府已分别与有关生产大队签订了1580亩土地有偿转让协议书。勤民镇部分群众对县、镇政府征地行为极为不满，上访至该省国土厅。省国土厅派出调查组进行调查，核实群众反映情况基本属实，遂责令某县立即停止征地行为，赔偿群众当年损失，并向省检察部门提出对某县领导行政处分。

三、案例评析

该县政府采取引进外资进行开发性移民的做法并无不妥，但在实施征地用地过程中存在严重的违法行为。

1.把移民安置用地与外商开发建设用地混为一体。两者是不同性质的用地，前者属移民扶贫安置用地，可采取征收划拨或土地调整的办法解决；后者属经营性用地，应采取出让方式供地。

2.《土地管理法》第46条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，县政府不仅没有按法律程序向有关部门申请立项和建设用地申报审批，反而避开国土职能部门，擅自决定由镇政府实施征地，其行为严重违法。3.《土地管理法》第45条对批准证收土地的权限作了具体规定：“征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过35公顷；

（三）其他土地超过70公顷。”本案中，县政府征收土地1700亩，按照《土地管理法》规定应上报国务院批准，县政府没有如此大数量的土地征收审批权。【案例5】擅自变更设计、擅自开工违法案

一、事件始末

2001年，某房地产开发公司与某出租汽车公司共同合作，在某市市区共同开发地产项目。该项目包括两部分，一是6.3万平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4万平方米的综合楼。该项目的住宅工程各项手续和证件齐备，1998年开工建设，2001年4月已经竣工验收。而综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划或开发计划申报问题没能统一意见，从而使得综合楼工程建设的各项审批手续未能办理。由于住宅工程已开工建设，配套工程急需跟上，在综合楼建筑工程规划许可证未审核批准的情况下，开发公司自行修改了综合楼的平面图，在东西方向增加了轴线长度，增加了约2680平方米的建筑面积，并开始施工。该行为被该市规划监督执法大队发现后及时制止，并勒令停工。

二、案例评析

1.违反工程设计法规的行为（1）未依法变更设计。

《建设工程勘察设计管理条例》第28条规定：“建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。”

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第14条规定：“任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及本办法第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。”（2）对变更的设计未依法进行审查。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第3条规定：“国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。本办法所称施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图未经审查合格的，不得使用。”

开发公司自行修改综合楼平面图和对变更的设计未依法进行审查的行为显然违反了上述法律的规定。

2.违反《建筑法》的行为 《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”

依照法律规定，必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。开发公司在未取得施工许可证的情况下擅自开工的行为也属于严重的违法行为。3.违反《城市规划法》的行为

（1）未经批准并依法办理建设用地规划许可证 《城乡规划法》第37条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”第38条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。” 该综合楼项目在东西方向增加了轴线长度，又增加了约2680平方米的建筑面积，这必然增加了用地面积。根据上述法律的规定，开发公司应先报经有关部门的批准，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。开发公司未经批准并办理建设用地规划许可证的行为严重违反了《城乡规划法》。（2）未依法办理建设工程规划许可证 《城乡规划法》第40条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 该综合楼增加了约2680平方米的建筑面积，开发公司应依法重新办理建设工程规划许可证，而开发公司未办理，当然严重违反了《城乡规划法》。