政府采购效益（共8篇）
我国自1998年正式推行政府采购制度以来，取得了明显的经济效益和社会效益。据有关资料统计，2000年采购规模为328亿元，2001年为653亿元，2002年突破1000亿元，采购量在成倍增长，采购节约率为10%～15%.若按10%的节约率计算，2001年到2002年分别节约采购资金为65.3亿元和100.0亿元。认真做好政府采购效益分析，最大限度的降低采购成本，提高财政收支效率，对我们更好的进行政府采购具有重要的现实意义。一．政府采购的微观经济效益
（一）政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金
由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。
政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。
（二）规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的运行效率
政府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。二．政府采购的宏观经济效益
（一）发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡
政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。
政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。
（二）建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展
国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。
（三）政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成
作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。三．政府采购的社会效益
（一）无可比拟的政治效益
政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。
（二）巨大的生态环境效益
生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。
（三）通过政府采购创造就业机会，促进就业
政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。四．.现阶段政府采购的效益差距
我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。
（一）政府采购范围狭窄，规模不足
2002年政府采购总额只占GDP的0.99%，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。
（二）政府采购预算编制滞后，计划不到位
由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。
（三）政府采购缺乏监督体系，即政府采购缺乏
明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。
五．提高政府采购效益的对策
（一）扩大政府采购范围，增加集中采购比重
根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。2002年中国政府采购金额为127亿美元，仅占当年GDP的0.97%，同发达国家相比，比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。
（二）提高政府采购工作水平
编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。
将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化，在编制采购计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。
科学设置政府采购机构并建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。
（三）建设监督机制，体现“三公”原则
建立政府采购的监督法规体系，按照《政府采购法》等法律法规的要求加强对政府采购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度，以保证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。
（四）建立完善的招投标机制，充分引入公平竞争
自2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来, 全国各高校相续出台了政府采购的实施办法, 成立了政府采购机构, 并将各种物资采购纳入政府采购的范围, 这对于在社会主义市场经济下提高资金的使用效益、规范采购程序和行为、加强廉政建设起到了积极的推动作用。但是, 政府采购在高等学校实施也遇到一些问题, 并且开始影响高校的投资效益。
高校采购工作在符合政府采购的法律、法规的前提下, 必须强调为教学和科研服务的总体目标。学校以教学工作为中心, 高校采购的工作重点是调动各种采购要素, 围绕教学、科研的需求, 装备优质、廉价的物资设备。只有这样, 采购职能才能真正落到实处, 投资才能获得最优效益。
一、影响高校物资采购投资效益的因素
仪器设备的采购在高校物资采购中占主导地位, 它主要用于教学和科研, 与其它国家机关、事业单位和团体组织的政府采购相比具有其自身的特点。影响高校物资采购投资效益的主要因素包括:
1. 仪器设备种类繁多, 涉及面广, 技术要求高
高校设备可分为通用设备和专业设备, 通用设备一般用于基础教学和教学环境建设, 如基础实验教学设备、计算机、办公设备等, 一般需求量大, 单价相对比专业设备低。而专业设备与各高校所设专业有关, 一般用于科研与专业教学, 需求数量少、单价高。高校设备采购中专业设备比例较高, 一般超过总设备额的一半以上, 随着高校的发展, 其采购比例将逐年提高。传统政府采购的优势之一是集中采购, 对于这些量少价高的专业设备的采购往往难以发挥其采购优势。
2. 专业设备的采购的时效性强
各类高、精、尖的专业设备主要是为科研项目服务的。目前, 各类科研项目的研发周期比较短, 立项后必须尽快实施, 以便早日投入使用, 早见成效。而政府采购的特点之一, 就是周期长, 特别是列入政府公开招标采购的项目, 使用单位从提出项目采购申请到实施完成采购, 中间至少经过采购项目的申购报批、列入政府采购预算编制和计划、政府审批汇总后组织实施招标采购、网站公示、合同签订等几个阶段, 最短至少三个月才能完成, 一般需半年, 甚至一年的时间。这与短周期的科研项目实施有较大的矛盾。
3. 采购工作绩效评价体系的缺陷
目前, 我国政府采购部门采购工作绩效评价的主要指标是采购资金节约率, 即采购资金节约额 (政府预算金额与实际采购金额之差) 与政府预算金额的比率, 该指标在政府采购绩效考核工作中具有一定的片面性。其指标误区主要表现在:首先, “低价导向”容易诱发供应商之间的恶性竞争, 这种恶性竞争极不利于政府采购工作的良性、可持续发展, 违背了企业合理的成本核算与市场价值规律, 背离了政府采购法宗旨。其次, 一味追求节约率, 无疑会使采购执行机构价值观发生扭曲。有些采购执行机构在产品基本性能一致的情况下, 就以最低价格中标, 忽略了产品寿命和稳定性因素, 尽管一时的采购资金得到节约, 但增加了产品使用成本、维修成本和更换成本。供应商由于低价中标, 其售后服务也难以保障。最后, 预算金额的大小成为了决定节约率的关键因素, 众所周知, 政府采购预算金额的确定受很多因素影响, 政府采购初期, 由于预算编制的方法、编制人员的素质和编制依据不同, 预算价的水分较大, 节支率往往很高。随着政府采购制度的推进, 政府采购市场将越来越规范, 其节约额和节支率将稳定在一定的范围之内, 加之预算价不断地被修正, 采购价与预算价的差距越来越小, 甚至有些地区将最新的采购价作为预算价, 这样节支的余地越小, 节支率就越低。在采购资金节约率指导下的高校政府采购具有较大的盲目性, 缺乏前瞻性、忽视技术、服务等隐含因素, 为设备的长期使用埋下了隐患。
二、创新高校政府采购
1. 创新采购方式, 提高采购效率
近几年来, 各级高等院校为强化政府采购制定了各类招标采购管理办法, 招标采购似乎已成为高校政府采购的代名词。各种专业设备几乎都通过招标采购途径来购置, 有效地限制了各种规避招标的行为, 推动了《政府采购法》的实施。但是, 高等学校, 特别是一些学科门类比较多的学校, 需求仪器设备种类繁多, 有的需求量少, 有的时间紧, 有的专业指标高, 生产厂商少, 若招标采购, 不仅影响采购效率, 而且也增加了采购成本, 甚至影响教学科研活动。笔者曾参加过一次电类仪器设备的招标采购, 其中量少价高的高端数字示波器、频谱分析仪、逻辑分析仪等科研项目急需使用仪器设备出现大量废标, 其原因是高端仪器生产厂商少, 投标单位严重缺位。其实, 这样的招标并没有完全理解政府采购的精神实质, 浪费了人力和时间, 降低了采购效率, 严重影响了科研活动的时效性。
《政府采购法》的第三章明确规定政府采购方式为:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式, 并对每种采购方式进行了说明。招标只是政府采购的两种方式 (公开招标和邀请招标) , 而绝非政府采购的全部, 对于前述事例, 可通过询价或单一来源采购相结合的方法完成采购任务, 即提高了采购效率, 满足短周期科研项目的需求, 也实行了政府采购, 完全合法合规。因此, 高校物资采购在实行政府采购过程中, 应根据实际情况, 灵活适用《政府采购法》规定的各种采购方式, 对小批量大宗标准化商品 (如电脑, 空调、打印机等) 采取协议采购可大幅提高采购效率, 对采购数量大、时间要求不高, 且通用性强, 技术指标明确的教学仪器设备, 由公开招标完成, 以便充分发挥政府批量采购的优势, 节约资金, 对教学、科研急需, 价值较高, 技术含量高, 对供应商缺乏的仪器设备, 可采取询价或单一来源采购的方式由政府主管部门和学校共同完成, 以便节省时间, 提高效率;对数量较少, 来源单一, 价值低的教学仪器设备可由学校自主采购, 以缩短供应链, 减少采购的中间费用。
2. 效益优先, 价格主导
采购价格作为影响高校政府采购活动中的一个重要因素, 但并不是唯一因素。笔者参加的许多招标采购中大多数都是最低价中标的, 其原因是多数采购部门默认节约资金是政府采购的首要目标, 因而造成价格成为决定成交的唯一因素。其实, 除了价格因素外, 采购活动还应该考虑仪器设备的功能、质量、性能和售后服务等因素, 采购过程中, 选购的仪器设备首先要满足功能和技术指标的要求, 其次是质量、性能、售后服务等方面的要求, 在考察了上述各方面因素的前提下再考虑价格。一般而言, 仪器设备的价格是由生产成本、科技含量、运输、售后服务和税金等组成, 一分钱, 一分货, 对于功能全、质量可靠、性能稳定、售后服务到位的仪器设备, 其价格相对于其它同类设备的价格高一些是完全合理的。在采购活动中片面追求低价格, 而忽视产品的工艺、质量、售后服务等因素, 有可能会影响仪器设备的使用效果和使用寿命, 甚至会影响教学科研活动, 造成严重的损失和浪费, 这些都是于政府采购的宗旨相违背的。在采购活动中, 应综合考虑仪器设备的功能、质量、性能、服务和厂商的信誉、资质、价格等各种因素, 各部分按一定权重进行评分, 价格仍应作为主导因素, 一般应占40%-50%的权重, 这样可保证采购的设备“性能价格比最优”作为成交依据, 提高投资效益。
3. 创新绩效评价
制度的实质在于对特定行为提供管束的行为规范, 这种行为规范最终体现为一定的基本程序和运行机制。政府采购绩效评价制度是指导政府采购工作的一系列行为规则, 为政府采购行为正常、有序、规范地进行提供有力保障, 是政府采购工作良性运行的基础。
至今, 我国对政府采购绩效的研究并未真正开展, 尚未形成一个对政府采购绩效的整体、全面的认识。更多的是以政府作为“经济人”的假设出发的采购支出经济效益的研究, 认为政府采购效益主要是经济效益, 没有将社会绩效、环境绩效等内容纳入政府采购的视野。因而也不可能建立一个科学、全面反映政府采购绩效的理论体系。对于将绩效评价与政府采购制度结合起来, 探索提高财政效益途径的理论研究方面, 在国内十分薄弱, 全球也仍处于十分幼稚的阶段。
政府采购绩效评价制度的最终表现形式为政府采购绩效的评价程序和运行机制。创新政府采购绩效评价制度是我国政府采购绩效评价由技术、方法层面上升的制度建设层面, 实现政府采购绩效评价制度化的必然选择, 是政府采购绩效评价规范化、科学化的发展趋势, 在这方面必须加强研究, 尽快树立政府采购绩效评价体系, 对高校的物资采购将具有非常积极的推进作用。
三、结束语
高校政府采购是创新工作, 没有现成的管理模式。高校政府采购必须以提高投资效益为出发点, 用宽阔的眼界观察问题、分析形势、发现规律, 做好高校采购工作的主动性、预见性和科学性。必须确实加强高校设备采购方式的灵活性, 坚持效益有先, 价格主导的采购方针, 尽快研究政府采购绩效评价的理论体系, 推进绩效评价制度的建立。只有这样才能真正推动高校政府采购进入规范、科学、高效的物资采购行为, 更好地为教学科研和社会服务。
摘要：高校实施政府采购必须在符合政府采购法规的前提下充分考虑采购的投资效益, 本文分析了影响高校物资采购投资效益的主要因素, 提出了必须加强高校设备采购方式的灵活性, 坚持效益优先, 价格主导的采购方针, 尽快研究政府采购绩效评价的理论体系, 推进绩效评价制度的建立, 才能实现高校采购投资效益的真正提高。
关键词：政府采购,高校物资采购,效益
参考文献
[1]《政府采购法》起草小组编, 政府采购法实用手册[M].北京:中国财政经济出版社, 2002
[2]江雪松.试论高校采购的效能优化[J].实验技术与管理, 2005.8
[3]周容.高校设备实行政府采购模式的探讨[J].教育与职业, 2005.5
一、汉中市政府投资审计工作成效显著
（一）政府投资审计工作不断得到强化。近年来，市委、市政府高度重视政府投资审计工作，2013年，市政府颁布了《汉中市人民政府投资建设项目审计监督办法》，转发了《汉中市审计局进一步完善政府项目和BT、BOT项目管理和监督的审计意见》等意见措施，进一步强化了政府投资审计工作，使政府投资项目审计更加有章可循。
（二）政府投资审计工作效益日趋明显。2013年，全市审计机关共完成投资审计项目530个，查出违纪违规资金30.8亿元，核减工程投资2.7亿元。市审计局对11个灾后重建项目、12个重大工程项目进行了审计，共查出违纪违规问题资金1.9亿元，核减工程造价1.5亿元，提出审计建议并采纳29条。
（三）政府投资审计的作用大幅提升。通过采取事中介入、全程跟踪等方式，对部分县区10多个重大工程项目进行审计，对部分建设单位工程资料不完备、会计核算不规范、资金支付方式不合规、支出票据不合法等问题现场提出意见建议，并督促其整改完善，限期纠正。对少数施工单位企图通过变更设计套取国家建设资金、不按设计要求施工的问题进行了制止和纠正，推动和促进了工程的实施和政府投资项目效益的发挥。
二、汉中市政府投资审计存在的主要问题
（一）审计力量严重不足。投资拉动是我市扩大经济总量、实现加速发展、奋力后发赶超的必由之路。“十二五”规划要求固定资产投资以30%的增长速度向前推进，去年全市固定资产投资总额将达670亿元，实施重点项目200个，完成投资250亿元。这就要求各级审计机关必须紧紧围绕发展大局，提前介入、主动服务，切实加强对重大投资项目和灾后重建项目的审计监督。但是，当前汉中市审计局的机构设置和人员配置还不能适应新形势下政府对投资审计的要求，因此，增强投资审计力量迫在眉睫。
（二）政出多门重复跟踪。在实际工作中，存在多头委托、政出多门的现象，削弱了国家审计作用的发挥，审计质量难以保证。一是财政评审与国家审计范围、职权、职责界限不清，越权、越位现象较为普遍。财政部门以评审结果作为政府投资建设项目资金最终拨付的依据，预算和决算都由财政部门说了算，既当运动员，又当裁判员，既不符合法定程序，也有失公正。如汉江二号桥、四号桥、汉中日报社迁建一期工程等重大工程项目，市局早已发出跟踪审计通知，但市财政要求建设单位把工程项目竣工决算交由市财政评审完成。二是部分社会中介组织参与政府投资审计工作。有的建设单位把政府投资建设项目工程结算自行委托社会中介机构进行审核，不但造成工作缺乏有效监管，而且审计质量难以保证。如：国家审计对23个委托项目的审计结果进行了复核，在中介机构审核的基础上又审减工程造价231.89万元。三是投资项目较多的一些部门通过内审机构安排工程项目审计，给市、县审计机关投资项目审计造成了影响。四是有关部门没有严格执行陕西省人民政府第七十二号令关于“未经竣工决算审计的项目，计划、财政、建设及项目主管部门不得组织竣工验收和办理竣工决算手续”的规定，很多项目在没有审计结论的基础上办理了竣工手续。
（三）审计理念滞后。由于种种原因，当前的政府投资审计工作理念不新，定位不高，仅仅局限于“核增核减”审计，对政府投资的立项、可行性研究、资金来源、工程招投标、工程监理、工程管理、投资绩效等环节缺乏深入跟踪检查，给政府投资项目埋下了隐患。同时，由于政府投资审计是近几年才逐步开展的，理论还不成熟，导致投资审计在整个基本建设监管体系中的定位不够准确，审计的客观公正性和审计结论的权威性受到了影响。有的项目主管部门把投资审计组当成“万金油”、“挡箭牌”，凡事找审计，形成审计与管理、审计与监理不分。由于这种定位的不准确，既增大了审计风险又影响了审计的独立性，制约了投资审计对政府投资项目全过程实施审计监督的职能发挥。
（四）审计方法较为单一。投资审计是一项庞大的系统工程，涉及到勘察设计、工程造价、招投标、工程监理、经济合同、工程管理等多学科知识。加之新材料、新工艺、新标准、新计价方式的运用，增加了审计难度。而目前汉中市审计系统中这种多学科复合型人才严重不足。同时，对一些大型投资项目跟踪审计不到位，导致工程造价严重失实。承包单位为了获取高额利润，往往采用高套定额、变更设计虚增工程量、虚列费用项目、多次计价等手段加大工程造价，对此类案件，由于受技术限制，查出往往比较困难。如：汉中市江南污水处理厂一期工程，送审结算造价共计11638.58万元，审定结算造价8714.43万元，审计核减结算造价2924.15万元，工程虚假造价率达25.12%。西二环南段道路工程送审结算造价63932.94万元，审定结算造价45212.62万元，审计核减18720.32万元，工程虚假造价率达29.28%。
三、加强和改进汉中市政府投资审计的建议
（一）突出国家审计在投资审计中的主导地位。尽管社会中介审计具有独立开展相关审计业务的资格，但与国家审计相比，其审计侧重点明显不同，往往只是关注前者，很难全面履行审计监督职责。因此，投资审计必须突出国家审计的主导地位，确保投资审计质量。一是严格执行《审计法》、省政府令、《汉中市人民政府投资建设项目审计监督办法》等规定，凡是投资30万元以上（含30万元）的政府投资项目，必须由国家审计或由国家审计授权的社会中介机构进行审计，并接受国家审计监督，依法承担相应的责任。二是财政评审机构只能在本身职责范围内行使政府投资的评审职责，不能替代国家审计，理清国家审计与财政评审职能范围，依法接受国家审计的监督。三是建立和完善准入和退出激励机制，充分利用社会中介机构投资审计人才充沛、技术力量雄厚的优势，参与政府投资审计，并依法接受国家审计的监督和指导，确保审计质量。
（二）加强投资审计专业队伍建设。尽快组建汉中市投资审计局，为政府投资建设项目审计提供组织和人力保障，以适应现代政府投资审计的需要。一是政府投资规模和总量不断扩大，成立专门的投资审计局势在必行。政府投资始终是拉动经济增长的主要引擎，是保持社会发展和经济稳定持续增长的主要途径。二是借鉴其他审计机关的成功经验。目前，陕西省已有4个地市成立了正县级投资审计局，汉中市已有6个县区成立了正科级投资审计中心，在政府投资审计中发挥了重要作用。三是随着审计事业的发展，审计职能已经由经济监督、经济评价、经济鉴证上升到国家治理高度，审计任务将更加繁重。因此，应该成立“汉中市投资审计局”，以适应日益繁重的审计工作需要。
（三）提升审计监督水平。要树立管理审计和绩效审计的理念，在突出对工程造价审计的同时，加强对投资决策、投资管理、招投标管理、合同管理、工程管设计与监理、材料供应、项目绩效、环境保护等环节的审计，不断提高政府投资审计层次和水平。积极探索以项目建设过程管理为核心的跟踪审计。目前，政府投资审计大多是事后审计，主要起工程决算核查和监督的作用，对建设过程中已经造成的损失浪费无法挽回。因此，应该对政府投资的一些重点建设项目实行审计监督关口前移，提前介入，超前服务，将事前防范、事中控制和事后监督有机结合起来，贯穿到政府投资建设项目的各个环节，及时发现问题，堵塞漏洞，减少浪费，提升政府投资建设项目审计效果。
关键词 企业 政府 行政管理 效益
效益是一切单位组织乃至政府发展所必须关注的事情。效益可以简单的解释为收入与支出的比例。在政府的行政管理当中，同样需要注重效益，政府代表的不仅仅是政府，还代表着广大的人民群众，政府相当于用纳税人员的钱维持和推动社会的发展，而一旦效益行政管理效益没有得到保障，会导致社会发展的恶性循环。在我国的行政管理当中，从改革开放以来政府职能发生了许多变化。但是在这个变化当中有关政府铺张浪费、机构臃肿、贪污腐败的报道越来越多，机构不断的细化，职能却相互交叉，处理事情效率较低，开支又较高，效益不高的表现。
企业的行政管理是上世纪发展起来的，其主要职责是维护生产操作的正常进行，规范企业人员的行为，促进企业的发展。在企业当中，行政管理人员过多会导致办事效率变低，企业开支变大，一般来说成功的国际大公司都有较精简的行政管理机构，这些机构的设置和制度的执行有许多值得政府借鉴的地方。
一、企业行政管理的特点
像政府行政管理机构一样，企业的行政管理机构也是执行行为准则，更新方针机构的组织，对企业的发展有决定性的作用，因此一切的制度原则也是从企业的效益出发，这是根本，同时具备以下特点：（1）民主性，企业的行政管理不是一个独立的机构，时时与本企业的基层组织相联系，关注企业和社会发展动态，可以和基层组织一起调配资源，使人力、物力和财力得到更合理的分配，而这些分配的准则绝大多数来自基层组织。这样一来可以保证与共的积极性，保障了主动性和创新性，加快企业的发展。（2）实用性，企业的行政制度都会以实际需求为准则，一般经过协商做出的制度都会对公司的发展有直接的促进作用，较少会有无用功等形式主义的程序。（3）高效率，要保障企业的正常运营，行政管理必须具备较高的效益，在日益激烈的竞争驱动下，企业的行政必须高效率运转，机构和程序都必须尽量精简，分工明确，几乎没有权利交叉区域，既方便公司政策制度的实施，又能保证在最低的开支下进行最高效率的运转。
二、政府行政管理存在的问题
由于中国改革开放，行政管理改革和实行市场经济的时间较短，因此在政府行政管理方面还有许多欠缺，存在着以下的不足之处：（1）财政问题，由于中国属于社会主义国家，许多大型国有企业享有政府的扶持和补贴，能免费使用许多资源，而私有企业和其他居民则需要承担较高的税收，这样不够公平，其次目前的财政制度覆盖范围较小，许多民生领域尚未覆盖，而且地区之间存在很大的差异，比如目前政府在土地政策上就没有控制好，导致房价出现不可控的状态，广大居民都有购房困难的问题，这是关系直接关系到民生的事情。（2）部门任职问题，目前关于国家公务员的选任是比较公开，可以从每年报考的部门报考的热度可以看出，不同的部门收入差别较大，收入高的部门，大家都往里挤，这些事情背后都隐藏的利益关系，这种利益关系使得对任职人员缺乏合理科学的考核。（3）机构设置问题，在封建时代，帝王就注意到官员的数量不能太多，需要与人口数量挂钩，如今，国家也一直实行机构改革，尽量精简人数，但是没有达到任何成效，和西方发达国家相比，我国政府机构数量明显偏多，政府人员数量更是臃肿，导致部门和人员之间权利交叉，反而降低办事效率。
三、基于企业模式的政府管理改善
首先，虽然企业行政管理和政府行政管理有许多差异，但是也有最主要的共同点：利益，作为企业，一切以所有员工和公司的利益为指导方向，那么作为政府，就必须时刻以国家发展的利益和全国广大劳动人民的利益作为行为准则。即政府行政管理的目标需要更进一步明确，不能以部门和私人的利益为方向，要为服务的人民群众的民生考虑。需要以最低的政府运行成本，给国家和社会创造最高的利益。
其次，加强政府惠民政策的普遍性，关注民生，是行政管理民主化。目前在发达的企业，公司从上到下的员工在享受企业福利，都比较平等，而在政府行政管理中，表现出极大的不平等，公务员也许有最好的福利，其次发达的地区，而偏远地区甚至没有福利可言；还有在行政管理方面，需要更多的关注民生事业，一味地追求国家的发展和地区的发展而不关注民生会导致民众苦不堪言，而在较好的企业一般会关注员工的需求，防止人才流失和抱怨。
最后，必须进一步精简政府机构，避免闲职、虚职和职权交叉的现状。政府代表国家的权利，有义务用最少的人员和金钱管理国家事务。这点上政府行政管理需要向企业模式学习，政府应就各个部门的人员数量做出规定，而不是部门能承受的最多人员数量为上限，对于相关政策和办事程序、时间也需要做出规定并公开。
四、总结
政府行政管理关系到国家的命运，借鉴企业行政管理思路，有助于强化政府行政管理效益，保证国家和社会更稳定的发展。□
参考文献：
[1]杨亚捷.企业行政管理的特点及其要求分析.现代经济信息，（2）.
[2]薛霞霞.我国政府行政管理支出的合理规模研究.陕西师范大学，,05.
我局下属有一家从事工程施工的全民事业单位，实行企业化核算管理，2005年度上报的会计报表反映经营效益低下，与其所完成的施工量应可获的收益相去甚远，为此我们局财务审计科专门对该单位进行了较为深入细致的经济效益审计，查清了效益低下的原因。现将这次审计的主要经过写出来，供同行们探讨
。
一、雾里看花
通过初步查阅单位会计资料，帐册、凭证、报表均较齐整，凭证签字完备，科目运用正确。不足之处是缺少材料明细帐。该单位资产负债表反映年末资产总额11447万元、负债总额10788万元、净资产658万元；利润表反映当年工程结算收入为2727万元、利润总额为22.53万元。
由于工程施工的周期一般都较长，绝大多数是跨年度项目，工程款又往往要拖延2-3年才能结清。所以利润表反映的工程结算收入大多是以前年度完成的工程量，并不能反映审计年度的实际情况。对此，我们按照权责发生制原则，采用了以往承包经营审计时使用的办法对当年度的经营业绩进行了计算，即：以当年度经过监理工程师和业主共同签字认可完成的工程量为基础、以近两年来工程决算审计的平均核减率来估算未完工工程可能存在的决算审计核减额，据此算出的金额作为单位当年度完成的工程量可以实现的工程结算收入，并据以计算营业税费；以帐面反映的各项目成本支出为基础，再向各工程项目经理部取得各项目已经实际耗用、但尚未计入工程成本的料费、工费等成本消耗资料，一并计入当年度的施工成本；对于管理费用、财务费用等期间费用则按帐面数计列。按照上列办法，我们计算出了单位当年度的经营效益：当年完成的工程量7903万元，可结算工程收入为7558万元，营业税费283万元，工程结算成本6727万元，管理费用491万元，财务费用12万元，营业利润仅为45万元，还不到工程收入的6。与系统内其他工程施工单位比较，与该单位以往年度的情况比较，这个收益率是很低的。工程施工创造的经济效益究竟流到哪里去了呢？
二、初步调查
经向该单位有关人员了解，单位当年度对部份工程项目采用了内部职工承包的经营管理办法。当年完成的总工程量7903万元共有6大工程，该6大工程又细分为25个分项，其中有12个分项实行了承包。经核对计算，12个承包项目当年完成的工程量为4523万元，占总工程量的57，其余占总量43的13个分项未实行承包，仍由单位统一经营管理。
该单位的内部职工承包在具体做法上就是单位将中标承建的工程分解为各个分项，由单位内部职工（通常为施工队长）对中标工程或中标工程中的某些分项进行签约承包。承包的主要内容就是工程建造成本，首先由单位按照中标造价下浮一定比例作为承包的建造成本，承包人在达到设计要求、质量标准及保证工期的前提下，对其所承包的工程成本负全部责任，包括各项材料的采购、民工的招用及薪酬的发放、施工设备的使用等。如果实际发生的工程成本低于承包的成本，节余部份归承包人所得；如实际发生的工程成本超过承包成本的，超过部份由承包人全额赔补。除此以外由单位按各工程设立项目经理部，指派人员进驻现场，负责工地生产安全、施工进度、工程质量等监督管理，相关的费用由单位承担。
按照上列的承包环境，承包人要追求自身利益，只能在节约成本上下功夫，也就是说实行承包的项目比单位统营项目在工程成本方面应有所节约，但从我们查阅会计核算资料所获得的信息来看却并非如此。仔细比较会计资料中单位统营项目与职工承包项目的各项成本支出数据，承包项目的材料成本及人工成本比单位统营项目的要高，而设备使用成本则比单位统营项目低，但总的成本水平比单位统营项目高出约5左右。如果按照这一成本水平，各承包项目承包人的获利甚微，而据了解承包人的积极性是很高的，这似乎违反了常理。
三、追根寻究
为了查清真相，我们追根寻究，进一步向各基层的项目经理部人员及其他有关施工人员进行调查，终于取得了很大收获。据了解，承包签约时是按中标造价下浮一定比例后确定承包造价的，下浮比例原本就定得比较宽松。在承包项目承包人的精打细算下，实际发生的成本消耗肯定比单位统营的项目有节约，估计节约3-4，因此承包人的得益是较大的。由于承包以后单位对承包项目的成本支出由承包人掌控，因此承包人往往通过虚开材料等手段虚列工程成本，以掩盖其获利真相。具体可分为材料采购与民工工资两个方面：
1、材料采购
项目“管理效益年”活动总结
中国水电十五局咸阳基地24#、25#住宅楼工程项目通过调研分析，根据制定的“管理创效年”实施方案和专项措施，优化了各项施工方案。项目部与各施工队伍签订生产责任制、促进施工生产，在项目管理上取得了成绩，但离公司创效的要求还有有差距。现就本项目“管理效益年”活动的开展情况和取得的成果总结如下：
（一）“管理创效年”活动的组织开展情况，主要包括：
1、利用各种形式开展“管理创效年”活动的组织情况；
为深入贯彻落实公司关于开展“管理创效年”活动的具体要求，切实提高项目管理水平，增强项目创效能力，项目部认真落实文件要求，积极组织项目部全体员工召开启动大会，对“管理创效年”活动进行了全面部署。
按照活动安排，项目部成立了“管理创效年”领导小组，并结合项目部的实际情况，从安全管理、质量管理、进度管理、财务管理、成本控制管理、合同管理、信息管理以及物资设备管理等方面重点查找自身存在的突出问题，以进一步明确项目部在管理过程中的薄弱环节，做到对症下药。
为切实加强项目管理基础工作，提高制度整体执行合力，提升项目部精益化管理水平，南水北调天津项目部领导班子积极摸索管理创效方法，制定出切实可行的实施方案，做到完善预防控制节点，增加管理工作透明度，同时为监督各项制度的执行提供重要的依据，以促进管理机制的高效运行，为项目部更好更快发展打下良好的基础。
2、活动宣贯情况；
1）.通过召开动员大会、内部简报、宣传橱窗等多种形式学习宣传局“管理效益年”活动的目的意义，做到深入人心，让广大干部职工积极主动参与到活动中。
2）、通过召开干部职工座谈会，按照上级领导关于开展管理效益年活动的指示及要求，结合本项目实际查找在体制机制、合同管理、项目管理、资产资金管理、投资管理、生产成本控制管理、劳动用工管理、制度建设等等方面存在的突出问题。
3、对管理存在问题的调研情况；尽管项目部的各项管理工作开展的平稳有序，但也存在着不容忽视的问题，一是从分包队伍的引进及合格分包商的培育上还有很多不足。首先我们手中可供选择的合格分包商本身有限，其次，分包商的劳务人员紧缺，难以固定，严重影响工期。二是专业技术干部少，不愿长期干，受文化程度和专业知识的限制，工人难于胜任。三是大量使用民工，违章作业现象时有发生，不能很好适应当前的工程建设需要，阻碍了质量安全生产工作的有效开展。
4、“管理创效”措施制定及落实情况；项目根据实际情况制定了管理创效的实施措施及方案并认真落实。严格执行《建造合同准则》，共签订了劳务分包合同7份，材料合同20份，设备租赁合同4份。制定各项管理方案和专项施工方案8份。5.项目部活动开展情况 项目认真贯彻落实公司《关于印发《中国水电十五局第三工程公司开展‘管理创效年’活动实施方案》的通知》要求，制定了“管理创效年”活动实施方案，及时启动开展 “管理创效年”活动，各项目部领导对该项活动高度重视，成立了以项目经理为组长的领导小组，明确了各项目的“管理创效目标、保障措施、实施计划等，提出了落实推进措施的时间表，”按活动要求在2010年7月初进行了自查，对经营管理方面存在的薄弱环节、主要问题等进行了认真的自查梳理，制定了专项改进措施，及时对“管理创效年”活动进行了总结，通过该项活动的开展，使项目上的经营管理工作取得了很大的改进与提高。
（二）“管理创效年”活动的成果情况。
在今年的“管理创效年”活动中，项目已完成了项目方案制定的目标，管理上水平,创效增能力。11月2日，由项目管理创效办公室牵头,各职能部门参加，对本项目的“管理创效年活动”第三阶段实施情况进行了自查。大家一致认为，通过前三阶段的活动，项目全体人员统一了思想，提高了认识，形成了“管理创效是一种理念和长效机制”的定性思维，有力地推动了各项工作的顺利开展。
在这次活动中，项目结合自己的实际情况，深刻剖析和研究了管理过程中的薄弱环节，查找到了制约管理上水平的短板，并在第二阶段确定的创效目标范围上进行了扩展。通过管理创效年活动，真正从源头上控制和减少了投资；成效显著。目前截止11月30日完成产值1075.69万元。安全大小事故为零。
2、活动中发现的问题和不足情况
（1）现场的管控力度不足：管理难度较大，项目上配备的高素质的管理人员偏少，现场管理人员年青员工多，业务素质偏低，这样对现场的管控力度稍显不够。
（2）合格分包商资源欠缺，分包商的管理水平还满足不了生产的需要。下一步，努力提高分包队伍的施工能力，建立一种长期合作的关系，努力建立互利双赢的局面。
3、活动取得的好经验、好做法等情况
（1）项目上不定期的教育培训：通过在项目上定期或不定期的对年青职工组织学习培训，聘请有经验的或有丰富现场施工经验的前辈对年青员工进行技术、施工工艺、质量控制、安全管理、合同管理、等方面全方位的掊训学习，使年青员工迅速成长、提高，进而利于现场的管理。
（2）在项目上定期组织对职工的工作进行考核评比：通过制定可行的考核评比办法，采取对比考核、互相考核的办法对职工工作业绩进行考核，将工作业绩、效率与职工收入有效的挂钩，可以有效的提高职工的劳动积极性。
（3）在分包队伍之间建立一种考核评比制度：在一个项目上的分包队伍之间制定有效的考核办法，对施工质量、安全、进度、文明施工等方面不定期进行考核评比，通过考核评比，可以提高分包商的劳动积极性，促进项目管理目标的顺利实现。
（4）做好分包商的技术指导服务工作：项目上要树立为分包商服务的思想，由于目前分包商施工水平良莠不齐，对一些管理水平较差的分包队伍，项目加强对其的技术指导、管理指导工作，努力降低其施工成本，在不违背项目利益的基础上帮助他赢利，只有分包队伍有利可图，项目的经营管理目标才能顺利实现。
（5）做好资料的整理工作：在项目“管理创效年活动”实施过程中，项目注重资料的整理，包括施工日志、会议纪要、各种报告、影像资料等。工程资料是工程形成的重要记录，是施工过程中发生的真实记录，是形成实体的工程依据。
4、后期“管理创效”的长效机制制定情况等
通过“管理创效年”活动的开展，使项目上对“管理创效”的理念得到很大的提高与加强，我们也深深意识到“管理创效”是一种长效机制，下一步我们要将“管理创效”活动长期实行下去。同时将及时把工作中的有效措施和经验转化为规章制度，并纳入经常性监管，建立健全长效机制。
一、外部效应的内涵
1.外部效应的经济解释。在完全竞争市场结构下, 边际社会成本与边际私人成本相等, 边际社会收益与边际私人收益相等, 因而边际社会效益与边际社会成本相等, 这是实现帕累托最优的资源配置条件。然而, 在现实社会经济运行中, 由于市场条件的限制, 私人成本及收益在大多数情况下并不等于社会成本及收益。以土地整理项目为例, 土地整理项目的实施使得项目区农业生产技术改良、农业生产规模扩大、农田生态系统改善、农地景观优化, 项目区农户均可从中获益, 但项目本身却并不完全享有其带来的收益, 这种经济活动对活动以外第三者的经济影响就是典型的外部性问题。
2.外部效益的表现形式。项目的外部效益是相对于项目的内部效益而言的, 项目的内部效益是指预期产生在项目自身范围内, 与项目投资目标直接相关的成本和效益, 这部分的成本效益分析与项目投资决策直接相关。项目的外部效益则是因项目实施而引起的与项目目标没有直接关系的成本或效益, 属于项目实施的连带效益。各种不同类型项目的内、外部效益各有区别, 需根据项目预设目标和实际情况进行分析。以土地整理项目为例, 其内部效益是指因土地整理项目实施为投资者带来的各种收益, 如基础设施使用收益、耕地承包收益、土地增产收益等。项目的外部效益则是指因项目实施对项目区社会、环境、生态、景观等方面的影响, 具体来说可以将其归纳为三个层面的效益:在宏观层面上, 项目实施有利于促进社会公平, 保障农业的可持续发展;在中观层面上, 项目实施有利于促进农业结构优化和经营制度的创新;在微观层面上, 项目实施有利于促进农业生产充分利用资源, 提高了农地使用的经济效益。
3.外部效益评价的必要性。目前政府投资项目评审体系的关注重点集中于财政资金运用的合规性、合理性以及项目建设的内部质量, 对项目的外部影响较少涉及, 评审报告仅对项目的外部效益进行简单的描述。虽然项目的外部效益与项目目标没有直接关系, 但是它在很大程度上影响或改变了某些人的福利状况, 因此投资者应充分考虑其投资行为所引发的外部性问题。若项目评审仅关注项目内部质量而不考虑项目的外部效益, 则评价结果难以准确、全面地反映项目的真实效益, 因此, 有必要构建政府投资项目外部效应评价体系, 通过开展项目外部效益评价, 充实项目评审结论, 真实反映项目绩效。
二、土地整理外部效益评价指标体系的构建
(一) 土地整理外部效益评价体系内涵分析
如上所述, 土地整理外部效益包括项目实施对社会、环境、生态、景观等多方面的影响, 因此土地整理项目外部效益评价体系应包括社会影响评价、生态影响评价、环境影响评价、景观影响评价等几个子系统。
1.社会影响评价。土地整理项目社会影响的评价对象是项目实施所导致的各种社会影响, 具体来说, 主要包括下面几方面的评价内容:
(1) 社会公平影响评价。主要用于分析项目实施对项目区收入公平状况的影响, 具体包括以下两方面的内容: (1) 项目的收入分配是否公平; (2) 项目实施在多大程度上减轻了贫困现象。
(2) 社会适应性评价。主要分析土地整理项目是否获得项目所在地政府及群众的支持, 群众参与项目实施的积极程度。包括以下两方面内容: (1) 项目所在地政府对项目实施的态度; (2) 项目区公众参与项目活动的态度。
(3) 其他社会影响评价。主要用于分析项目实施对项目区农业生产经营管理机制的影响, 评价土地整理项目实施对项目区农业生产组织机构及管理机制完善等方面的影响。
2.环境影响评价。土地整理项目的目的在于兼顾人类对农产品的需求与资源环境的改善, 使项目区农业生产建立在良好的环境基础之上, 使农业生产和环境保护形成良性循环。由于存在改良环境的目标导向, 因此土地整理项目的实施必然会打破环境系统原有的状态和结构, 必然会对项目区各个环境要素进行重组, 这个过程可能会实现预期目标, 改善项目区农业生产环境, 但同时也存在违背环境系统运行规律、导致农业生产环境恶化的可能。因此, 土地整理环境评价子系统就是要通过对土地整理项目实施前后项目区环境系统的状态、结构进行比较评价, 确定项目实施对农业环境的影响程度和方向, 其评价对象主要包括土壤、水文、植被等环境要素。
3.生态影响评价。土地整理项目的实施, 会在不同程度上改变农田生态系统的组成因子, 而作为对这一改变过程的反馈, 农田生态系统必然会对人类的生产条件产生实质性影响, 这种反馈所导致的影响可能是正面的, 但也可能是负面的。这一反馈过程从投资收益的角度来看, 可以理解为土地整理投资既可能带来正的生态效益 (生态系统的正向演替) , 也可能带来负的生态效益 (生态系统逆向演替) 。因此, 土地整理生态影响评价就是要根据农地生态系统的特性, 反映生态系统变化对人类活动的影响, 比较分析项目实施前后项目区水土流失、抗灾能力和生物多样性等因素的变化情况。
4.景观影响评价。土地景观是地球表层最广阔的景观类型, 是人地互动的直接界面, 既具有一般景观的基本特点, 又突出地表现为人类作用的结果。土地整理项目景观建设便是运用生态学理论, 通过精心设计、合理规划, 将方便农业生产与塑造良好的景观结合起来, 实现多目标的统一, 以达到合理配置、充分利用农业资源的目标。土地整理景观影响评价就是针对景观建设对景观美感、景观生态的影响, 评价土地景观因土地整理项目实施的改善程度。
(二) 土地整理外部效益评价指标体系的构建过程
根据土地整理外部效益评价体系内涵分析的结论, 土地整理外部效益评价指标体系应涵盖社会、生态、环境和景观四方面的内容, 构建过程应包括指标初选、搭建框架、体系优化三个步骤。
1.土地整理外部效益评价指标初选。为全面反映土地整理外部效益评价体系的科学内涵, 本研究针对其四个组成子系统的主要特点及关注重点, 通过收集四个子系统涉及领域的研究成果, 对有关的指标进行频度统计, 选择那些出现频度较高的指标从不同侧面来表征土地整理外部效益的水平。在此基础上, 根据土地整理外部效益评价各子系统的内在要求, 对筛选的指标进行整理归类, 剔除存在明显重复的指标, 从而构建起土地整理外部效益初选评价指标库。
2.搭建指标体系框架结构。在对土地整理外部效益初选评价指标库进行整理的基础上, 研究设计评价指标体系的框架结构。将指标体系分为目标层、准则层和指标层三个层次。目标层为土地整理外部效益水平;准则层由社会影响、环境影响、生态影响、景观影响四个子系统构成;指标层在上述四个系统下设立若干个评价指标, 并由初选评价指标库中反映其内涵的具体评价指标构成。
3.指标体系的优化。根据数据的可得性对搭建的指标体系框架进行优化, 剔除那些受条件限制无法获取相关数据的指标, 确保最终保留的各项指标均可度量, 经过以上三个步骤建立起土地整理外部效益评价指标体系, 如表1所示。
(三) 评价指标的内涵界定及测算说明
为确保合理准确地量化评价指标, 需要明确评价指标的内涵并对其量化方法进行必要的界定。总体来看, 评价指标量化的基本思路是:用有项目和无项目条件下的指标变化率作为评价指标的数值, 各指标内涵及其测算公式如表2所示:
三、潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目外部效益评价
1.项目概况。潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目位于潍坊市寒亭区高里镇东北部, 北至南孙乡, 南至双杨店镇, 东与固堤镇、朱马村等相接, 西至高里二、桥西三等村, 涉及小庄子、牟家院、三甲刘等19个行政村。
建设内容共4项:一是土地平整工程。整理土地1 900.47公顷, 新增耕地132.33公顷。二是农田水利工程。修建排水斗沟90 593米、农沟191条56 186米、过路管涵63座、过路桥涵7座、进地涵520座、生产桥2座, 新打机井173眼, 维修机井118眼, 配置7.5千瓦潜水泵288台套, 安装PVC管45 588米, 建阀门井1 628个, 安装预交费智能排灌装置288个, 新建机井房288座, 配电室20座, 安装变压器20台, 架设高压线3 300米, 埋设地下电缆77 762米。三是田间道路工程。修建现浇混凝土路19 956米、沙石路67 406米。四是农田防护林工程, 种植速生杨14.4万株。
2.评价方法选取。土地整理外部效益评价指标体系具有定性和定量相结合的特点, 同时评价结果要求定性分级。针对上述特点, 本研究认为模糊综合评价法较为适应土地整理外部效益评价的要求。
模糊综合评价法是依据数据及评价专家的意见, 综合各项指标的评价结果, 对项目的成功程度做出定性结论的一种方法。其将模糊集理论引入评价中, 以实现对事物的综合评判, 通常在确定定量指标隶属度的基础上, 由若干专家根据项目自身特点、所处环境以及国家有关政策, 对定性指标进行分析、评分, 并判断各个指标在评价中的重要程度, 确定相应的权重, 然后通过测算求得项目的综合效益。其运用过程可分解为评价资料收集、确定分级标准与指标隶属度、构建评价指标权重体系、确定评价准则评级结论、获得项目绩效评价结论等五个步骤。
3.评价资料的收集。根据土地整理项目外部效益评价的内容和指标体系, 采用案卷调查、实地调研、问卷调查等方式, 对潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目进行资料收集整理, 并根据评价指标测算方法, 计算出了定量指标的指标值, 对难以直接量化的指标, 则采用特尔菲法, 通过专家打分的方式进行了量化。
4.评价分级标准与隶属度。本研究将土地整理外部效益评价的成功度分为优、良、中、差4个等级, 综合考虑同类型土地整理项目实施的外部影响及潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目实施的实际情况, 为各指标的每个等级制定了标准, 具体结果如表1所示。
对照制定的指标分级标准, 以与指标相关的评价对象的比重 (如各类土地面积比重、各收入等级农民数量比重、持不同意见专家数量比重) 为依据, 确定了各指标的隶属度, 隶属度评判结果如表3所示:
5.评价指标体系权重确定。采用层次分析法, 计算潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目外部效益评价指标体系的权重值。设项目目标层为第一层, 评价指标体系准则层为第二层, 指标层为第三层。邀请相关专家对各准则及各指标间的重要性进行判断, 在此基础上, 列出判断矩阵, 通过不断反馈和调整, 通过一致性检验, 最终确定了评价指标体系的权重, 具体结果如表3所示。
6.评价结果计算。由表3的指标层权重组成权重矩阵A, 由指标绩效等级隶属度组成评价矩阵R, 计算各准则的绩效等级B及其特征值。社会影响准则的评价结果如下:
计算社会影响准则B社会=的特征值= (1, 2, 3, 4) × (0.297, 0.453, 0.251, 0) =1.956, 其中, 1、2、3、4分别对应指标评级的优、良、中、差四个等级。采用与社会影响评价相同的测算过程, 计算出了其他评价准则及项目外部效益综合影响评价结果。汇总各准则及项目综合评价结果, 得出了土地整理项目外部效益评价结论, 具体结果如表4所示。
7.评价结论分析。根据计算的综合模糊集合B综合分析, 潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目外部效益等级中优为25.2%, 良为43.8%, 中为25.3%, 差为5.7%。根据最大隶属度原则, 该项目外部效益等级确定为良。其中, 项目的社会影响为良, 隶属度为45.3%;项目的环境影响为良, 隶属度为45.5%;项目的生态影响为良, 隶属度为43%;项目的景观影响为优, 隶属度为51.6%。总体来看, 潍坊市寒亭区高里镇土地整理项目的实施取得了正的外部效益, 对项目区的社会、环境、生态及景观等均产生了良好的影响。
四、结语
我国政府投资项目主要集中在基础设施建设及公用事业领域, 项目投资额大、周期长、收益较低, 但项目实施对国家经济发展、民生改善具有重要意义, 项目实施往往具有巨大的外部效益。在目前的项目评审体系下, 很难对这些外部效益进行规范、合理的评价, 难以对项目的外部效益进行系统地分析。本研究从外部性形成机制入手, 在系统分析项目外部效益内涵的基础上, 以土地整理项目为例, 构建了项目外部效益评价体系, 并成功地对项目外部效益进行了评价分析, 为反映政府投资项目外部效益, 全面展现项目实施绩效提供了一种可借鉴的思路和方法。
摘要：针对目前政府投资项目绩效评价强调项目内部质量评价、忽视项目外部影响评价的不足, 本文以土地整理项目为例, 在系统分析项目外部性影响因素的基础上, 从指标体系构建原则、指标体系构建流程和评价方法入手, 系统地构建了项目外部效益评价体系。
关键词：政府投资项目,土地整理,外部效益
参考文献
[1].范大路.生态农业投资项目外部效益评估研究.成都:西南财经大学出版社, 2001
[2].艾亮辉.土地整理投资项目后评价研究.杭州:浙江大学博士学位论文, 2004
关键词：政府投融资；项目效益；审计
投融资平台以一个独特的身份出现在社会里，为一些企业在获得资金的方式上提供了更为广阔的空间，在各种企业中称得上是一朵奇葩。其次投融资平台的出现为加快城市建设，促进企业经济的发展提供了便利条件，为加快社会经济的发展步伐也起到了巨大的推动作用。区域性投融资平台以政府为主导，其投入针对的对象主要以市场为主，以企业为主导媒介，通过政府的干预进而推动市场经济的发展。当前，新形势，新经济政策的趋势下一些先进的企业根据这些新形势，新经济政策结合企业自身的情况已经改进了企业的管理制度。
一、投融资平台项目效益审计内容
1.编制可行性、科学性、权威性的审计方案，在不违背国家相关法律、法规的前提下，做好各种财会资源的审计工作，对财务资金、债务、企业固定资产、企业无形资产进行科学从组，避免资金的浪费及无形资产的损耗，规避各种不安因素对财会方面的不利影响，控制资金的流动分配，制度最佳觉得方案，确保决策者在进行决策时思路能准确、客观、有针对性。
2.制度财务保证体系，对具有相应资质的人员进行编制从组，充分发挥各个员工的专业特长，制定有效监督机制，制定严格科学的财会管理制度，并确保其制度的落实性。其次对财务管理的责任分工要制度化、细致化，确保各岗位在职责范围内能够实现效率最优化原则。
3.做好协调财务各工作部门各岗位之间的关系，融洽各工作部门各岗位之间的密切协作关系，制度科学的财会管理制度，对财会工作的目标及任务进行统筹，以表格或者条形图的形式分析各个部门各个员工之间的业务水平及工作成果，通过分析、比较、对比、统计等方法评定财会管理部门的综合性人才，积极做好思想道德建设，定期组织员工进行思想建设方面的系统培训，让每个部门，每个员工对待财会管理工作都秉持一个积极乐观的心态。
4.以财务审计的方式通过以不定时，不定点，不定人员的方式对财务工作进行突击性检查，检查的主要内容是看财会工作的各个环节及一些小的细节是否遵守了国家的法律、法规，是否违背了公司的财会管理制度，财会的循环工作是否顺应了当前形势下的财政制度的发展等。
5.及时查验各种财会报表的详细内容，通过科学的方法分析这些报表的准确性及科学性，审查一些容易出错的财会内容，看执行的适当定额及相关税率，是否是当下国家政策下最新的执行标准，避免由于套用旧版的税率或者财会表格而造成的不必要麻烦，审查财会工作的核算、会计概算，及财务现金账支出情况，及时掌握现有资金的可支配额度，最后查验企业财会的盈亏情况，审查利润里是否符合公司的利润标准，避免由于其他因素造成利润降低而财务利润报表还在按原有利润率上报的情况。
6.加强对现金账目的管理，及时查验现金账目的支出情况，支出原因、支付方式及哪位领导的批准情况。签字需要盖戳的章戳是否完整；查验现金支付的有效凭证，例如银行支付单，汇票等；核查现金支配的对象姓名账号是否属实，支付现金后的票据、发票是否齐全能；核查企业的盈亏情况及近期的大额支出及采购情况，要有现金与支出或者购买物品相符的等价交换凭证。
7.比较被审财务报表与最近财务报表，看有无重大变化的项目，向管理部门查询资产负债表日至审计日间有无重大经营活动和重要的经营环境的变化，重点调查有无下列（非调整）事项及是否对其进行了披露：股票和债券的发行；企业合并或购买控制权；自然灾害导致的资产损失；开展新的经营或活动、扩大原有经营范围等。
8.按照一定的科学方法，验核查验财会的各项报表及企业的实时盈亏情况，查验企业的负债情况，查验企业的收支是否平衡，查验各个股东持有的股份是否真实有效，查验公司的重大财务资金走向是否按照公司的现金管理及支配制度落实，审查各项报表的时间报验时间是否真实有效，如果报验的各种财会表格与现实中发生的时间不一致，采取紧急措施，落实主要经手人，一查到底。仔细核查各项支出及债务报请情况能否与实际相符。查验各项财会报表的内容是否与公司在此阶段经营的主打产品为主，是否存在一些公司淘汰的一些企业产品而未及时做好增减项的科目及名称。
9.做好财务内部管理的统筹工作，检查各项工作的费用支出及产值情况，对财务的账本、流水账、涉及重大现金支出的有效凭证是否真实，此类财务资料的审批手续是都齐全，部门领导签字是否有漏签现象。其次财务账本的制定及记账名称、填写数字、累计额发生的数值是否能符合要求。严格查验现金流水账的支出情况，审查各项票据是都真实有效，是否得到主管领导的签字或者认可，避免由于现金的流动经手人太多而导致的贪污现象的发生。建议任何大量现金支出通过网银支票代替大量现金的流动，这也体现了新形势下对企业现金科学管理的一个良性手段。
二、当前投融资平台效益审计管理中存在的问题
1.财会内部管理制度的几点不足之处
（1）出纳在处理报销凭证时能否把报销凭证捋顺、整理有序，能都及时审查各项报销凭证的真伪性，报销凭证的经手人及批准人是否签字盖章，报销需要正规的发票，发票的真伪性是否进行检查，发票的开票日期与所发生的实际报销额能否相符。当险报销后拿凭证进行报销时，此时此刻企业的公司最高领导人是否知情，是否第一时间通知了企业的领导。
（2）有些企业为了节约投资成本，在财务工作人员上大做文章，混搅财会工作中出纳与会计，本来由出纳做的事结果让会计去做，本来出纳该去银行存钱的工作结果会计去做，这样严重影响了财会管理的科学性，导致财会、出纳分工不明确，虽然从表面上公司节省了财会工作的投资，但是实际上财会工作的很多账目及各项财会报表工作肯定做的不完善，给审计工作带来极大的难度。
（3）财会管理工作的各类报表及经常性的财务展示有时不切合实际，有些单位为了能吸引招商引资，做假账，做假的财会宣传，此种做法已经严重影响了公司的平稳发展，此类公司就是外表强大而内部极其虚空的幌子公司，其次各个财会管理部门在竞争业绩方面为了得到奖励，进而将一些账目或者报表的未来发生额进行公示，通过拆东墙补西墙的方法进行恶意竞争，此种做法也严重影响了科学合理的内部财会管理工作的氛围。
2.财会管理制度在竞争管理时自身有一定的狭隘
财务管理制度编制的在严谨，在天衣无缝，其运行机制及工作的产物只能作为企业决策者的一个参考，无论财会做得多么漂亮，财会管理工作的成果必须经过企业决策者的审计，否则成为不了最终的决策定义。
（1）财务管理工作各个工作人员的数量与质量严重制约着财会管理制度的成效及业绩。其中包括财会管理人员的数量与质量以及一般工作人员的数量及质量。
（2）财务主要管理人员的素质及工作涵养等在一定程度上影响了财务内部管理制度的科学有效运行。
（3）财会管理制度的变更不能及时得适应新形势下公司财会经济的需要，导致的财会工作效率低及不能为决策者提供及时参考等。
3.财务自身管理存在的局限性
（1）企业自身不能正确理解审计制度，有些认为审计工作只要把财务的账务，账本，现金账、财会报表、以及税务等工作做好就行完全通过审计，其实整个公司的全体员工的数量与质量与一个企业的成长有着密切的关系，优秀的员工能为企业创造更多的利益，这也体现了企业本质的发展是以员工的水平与技术成正比的。
（2）区域性投融资平台的财务内部管理制度在迎接审计时有些内容不真实，不能代表企业的真实经济水平，有时片面追求企业的单方业绩，从而忽略了企业在其他领域的长远利益，就像面子工程一样，耐看不中用。落实做好企业长远规划，制定可持续发展的企业战略目标才能经得起时代的考验。
（3）区域性投融资平台在一般情况下由政府支持，这在一定上就限制了资金的局限性，虽然政府通过强大的政治能力掌握着这个大权，但个别人员在行驶权利时有时会出现徇私舞弊现象，换个角度来说企业也得不到实质性的进展，妨碍经济的公平、平等原则。甚至国家出裁的法规文件在现实生活中落实不到位，执行不到位，从而政府的权利过度膨胀，容易出现走形式而忽略内部过程的现场，造成区域性投融资平台在实施过程中的不科学性。
4.财务部门在进行内部管理时在一些制度的落实力度不够
区域性投资平台财会内部管理的主要监督形式式以有关具有相关资质的审计单位依照国家现行的相关法律、法规、标准性文件对财会工作的内部管理流程各类资金的流动去向，各项费用开支的收支平衡情况，企业的近期资产负债表，企业的资金科学从组等进行系统而科学的审计。但在审计过程中由于财会部门工作的不规范性，给审计工作带来极大的难度，促使审计周期也相对加长，审计的投资费用也会有所增加，于此同时，审计工作都是在每个企业预先知道的情况下进行的财会审计，容易造成企业财务方面作假而应付检查的举动，在一定程度上审计工作应加强审计时间的调整，确保审计的科学性。
三、解决投融资平台效益审计管理中存在问题的对策
1.提高财会审计工作人员的工作涵养，提高员工的主人翁意识。
审计部门是区域性投融资平台的重要组成部分，其审计的主要工作是对公司财会内部自身的财会管理制度进行监督和检查，认真落实国家相关法律、法规的要求，提高各个员工的思想道德建设及工作涵养。其次管理人员的数量与质量及一般审计工作人员的数量与质量也是审计工作部门加强自身建设的纲领性措施。
2.制定严格的财务人员录用标准，及时制定财务类风险的规避措施。
中国加入世界贸易组织后、经济全球化、贸易全球化趋势促使政府在某些行业、某些领域也担当着企业法人的角色，并由此行驶企业法人的权利并承担相应的义务。公司在落实财务内部管理制度时要及时引入大量专业性较强的财会人才，但由于政府组织招聘经验的缺乏，有些人员远远胜任不了当年的财会管理工作，这就出现了招聘财会人员的风险因素。其次公司内部也应该制定企业规避各类风险的预控措施，把一些经常处在的、和一些不可预见的风险因素以表格或图的形式生动的表示出来，对各个风险的影响范围及主要防范措施依依做出，从而提供整个公司财会团队对各类风险的主管认识，做到遇事不慌。
3.加强财会审计工作的管理力度，实行岗位责任制，严惩违反制度的公司及个人
财会各个部门各个团队之间要注意业务上的分离及必要的协调与配合，对一些财会部门之间的保密业务各个部门员工要恪守职业道德严格保密，但对一些需要各个部门积极协调的业务也要积极配个。对财会的工作程序的各个环节有关职能部门要随时做好监督、检查，明确各个部门负责人的责任大小，实行岗位责任制度，严惩徇私舞弊及滥用职权造成公司财政赤字的行为。国家现行的有关财会方面的法律法规对一些财会人员的工作准则及行为准则已经做了明确的规定，对一些财会人员的工作行为在明知故犯的情况下，为了个人的利益、必须想尽一切办法侵占集体利益，并给国家的经济及企业的财政造成巨大亏空的，要依法追究当事人的刑事责任，确保我国财会公共领域的环境净化。
四、结束语
当前对各个财务部门的审计工作主要以随机抽取为主要审计方法，这种方法既经济又实用，不仅节省了大量的审计周期时间也有利于对审计工作的成本投资控制。由此来看，财会内部管理制度一定要随着当前经济的发展及财会工作的各类需要及时更新各项财会管理制度，加强财会自身员工的技术水平及思想道德建设，才能使一个企业在不断发展的环境中经得起时代的考验。注重财务内部制定的审计工作流程及程序，这个流程及工作程序的建立对企业自身而言是对财会内部管理工作的企业性质的监督检查，通过平时的内部审计工作，完善企业的财会各项工作程序及各项审批制度。通过企业内部制定的审计工作流程及工作程序，能及时对各个财会部门工作中存在的缺点与问题即时发现，做到早发现、早改正，从而为企业的良性发展做出贡献。
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