探索加强基层纪检监察组织建设

探索加强基层纪检监察组织建设（通用8篇）

探索加强基层纪检监察组织建设 篇1

为了全面贯彻党的十六大和中央纪委二次全会精神，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设农村小康社会提供强有力的政治保证，近年来，我们永济市纪委把加强基层纪检监察组织建设摆在重要位置，在运城市纪委和永济市委的正确领导下，积极探索新形势下加强基层纪检监察组织建设的新路子。通过创新工

作机制，强化基层干部队伍建设，进一步激发了工作活力，实现了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。全市上下呈现出干部作风正、社会风气好、经济发展快的政通人和的良好局面。我市连续七年被运城市委、市政府授予党风廉政建设先进市，市纪委荣获运城市“五一劳动奖状”。我们的具体做法是：

一、立足实情，找准加强基层纪检监察组织建设的切入点

镇、街道纪委作为党的最基层一级纪律检查委员会，在维护党的章程和党内法规，保证党的各项路线、方针、政策在农村的正确贯彻执行以及维护广大农民群众根本利益等方面发挥着重要作用。但随着形势发展和撤并乡镇，出现了许多新情况、新问题。基层纪委能否协助党委搞好组织协调反腐倡廉工作，能否全面履行纪委职能，是摆在我们面前的一个新课题。我们多次深入基层进行调研，发现镇、街道纪委遇到以下几方面困难和问题。一是我市原有19个镇、街道，机构改革后撤并了9个，镇、街道纪委也随之减少了9个。在区域和人口分别增加一倍的情况下，工作机构相对减少。二是镇、街道纪委书记由同级党委副书记担任后，加强了对纪委的领导，提高了纪委的组织协调能力，但由于分管工作较多，不能保证把主要精力放在纪检监察工作上，同时又缺少工作人员，难以全面履行基层纪检监察职能。三是镇、街道纪委工作任务不断增加，工作力量却相对薄弱。特别是新的《党内监督条例》和《纪律处分条例》颁布实施后，基层纪委工作任务更大了，担子更重了。随着农村全面建设小康社会进程的加快，在农村财务、土地、农民负担、群众信访以及党员干部违纪等方面，一些深层次的社会矛盾凸现出来，问题更突出，情况更复杂。基层纪委的现状已不适应形势发展的要求，由此造成组织协调难、干部监督难、查办案件难、处理群众信访难。这在一定程度上损害了党和群众的血肉联系，影响了农村稳定和农民增收。这就要求我们必须以科学的发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，创新机制，加强基层纪检监察组织建设，建立一支强有力的纪检监察干部队伍，为全面建设农村小康社会提供政治保证。

二、创新机制，全面推进基层纪检监察组织建设

创新是熔责任、勇气、方法、态度、精神于一炉的实践活动，工作要有作为、有地位就必须创新，没有创新就没有生命力，纪检监察工作的特殊性更要求我们要不断创新。我们必须用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，一切从实际出发，深入调研，积极探索加强基层纪检监察组织建设的招法和措施，努力建设一支充满生机和活力的基层纪检监察干部队伍。

一是调查研究，破解难题。“没有调查就没有发言权”。为了解决基层纪检监察组织建设中存在的现实问题，市纪委主要领导带领有关职能部门进行了深入调研。了解到一些镇、街道纪委在查办案件等工作中经常需要临时抽人，抽调的同志有的没有干过纪检工作，业务不熟，经验不足，影响了工作质量和效率，这样做也不符合查办案件的要求，在维护纪律的同时，也违反了纪律。在调研中还了解到，撤并乡镇后，我市卿头镇人口达到4.8万人，最远的村距镇政府20公里，镇党委为了解决纪委工作力量不足的问题，确定一名同志担任纪委副书记，促进了工作。对卿头镇这一新的做法，我们非常重视，专门召开市纪委书记会、常委会进行认真研究讨论，探索加强基层纪检监察组织建设的新思路，认为只有在基层纪委增设机构，增加人员，才能走出基层纪检监察工作面临的困境。但同志们思想上有不同的认识，有的认为在机构改革期间，这种想法不合时宜；有的认为上级没有要求，也没有经验可循，不好操作；还有的担心市委能同意吗？针对这些思想上的顾虑，我们认真学习了《党章》、《行政监察法》和中央纪委有关组织建设的文件，结合永济机构改革力度大，撤并乡镇近一半的实际，经过反复讨论，统一了思想认识：工作中出现问题和难点是客观存在的，但正视它就是潜力，解决它就是进步，突破它就是成果。只要符合“三个代表”要求，符合农村全面建设小康社会的需要，就应该敢于尝试。我们就加强基层纪检监察组织建设的初步意见向市委进行了汇报，向运城市纪委作了请示，得到同意和支持。市委书记潘和平同志认为，镇、街道纪委的工作，是基层党委工作的重要组成部分，事关农村基层政权建设和农村稳定大局，在农村政治生活中发挥着重要的监督、保障作用。切实加强基层纪检监察组织建设也是加强基层党组织建设的一个重大举措，市纪委要以改革的精神，科学的方法进行大胆探索。

二是以点带面，整体推进。根据市委要求，在运城市

纪委干部室的具体指导下，2002年6月，我们把卿头镇作为试点，在镇政府设立行政监察室，为镇纪委、监察室选拔了四名坚持原则、公道正派的干部担任镇纪委副书记、监察室主任和纪委委员。有了这支队伍，一段时间内卿头镇纪委的各项工作取得了明显成效，组织协调能力明显提高，查办案件力度不断加大，从根本上扭转了工作的被动局面。他们探索创新了信访预约

制度，有效解决了群众信访问题，密切了党群干群关系。在认真总结卿头镇试点经验的基础上，我们进行了反复酝酿和讨论，提出了加强基层纪检监察组织建设的具体实施意见，向市委常委会进行了专题汇报，得到市委的充分肯定。市纪委、组织部、编办、监委联合下发了《关于加强基层纪检监察组织建设的意见》和《关于对市直派驻机构实行统一管理的意见》，使基层纪检监察组织建设做到程序化、规范化。为了切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关全面履行职责，充分发挥基层干部队伍的作用，市委作出了《关于加强纪检监察工作的决定》。2003年4月我们召开现场会，推广了卿头镇的做法。在现场会上，市委书记潘和平明确要求，各镇、街道党委要站在实践“三个代表”的高度，充分认识加强基层纪检监察组织建设的重要意义，认真学习典型经验，切实抓好工作落实。市长冯方汇同志要求，党政一把手要克服一切困难，保证机构、人员、经费三到位。

三是规范程序，严格选拔。我们严格执行《干部选拔任用条例》，按照四部委关于加强镇、街道纪检监察组织建设的意见，对基层纪检监察机构设置、干部选拔、任免程序和工作职责做出了明确规定。在干部选拔中，严格把好“入口关”。对从事过纪检监察工作的干部优先选拔，对政治素质高、纪律作风硬、热爱纪检监察工作的干部优先使用。规定镇、街道纪委副书记、监察室主任、纪委委员人选由镇、街道党委考察后提出，报市纪委监委审查同意，由镇、街道党委任免，并从干部提名、考察、报审、批复各个程序进行了规范。全市10个镇、街道监察室的设置和40名新任纪检监察干部的选拔、任免在两个月内全部到位。镇、街道纪检监察干部的平均年龄为32岁，大专以上文化程度占到90％以上，本科学历6人。为了加强市直纪检组的力量，根据永济实际情况，我市在市直21个重点单位配备了纪检组副组长和监察室主任，全市纪检监察干部由79人增至140人。为了加强对这支队伍的管理，市编委专门研究为市纪委监委增设了干部室，强化了对基层干部进行管理教育的职能。

四是强化管理，提高素质。纪检监察工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及对人和事的处理，涉及面广，影响大，对干部的素质要求比较高。我们首先强化了对新任干部的学习培训，使大家对纪检监察工作性质和业务知识有了进一步的理解和提高，逐步胜任工作，为开展工作打好了基础。我们还建立完善了纪检监察干部十不守则，镇、街道纪委五项工作制度及办案纪律、保密纪律和错案追究制等规章制度，做到各项工作有章可循、有规可依。对信访、案件检查等工作制定了明确具体的目标，实行了定期通报、考核评比、奖惩兑现的激励机制，激发了干部的积极性和进取精神，提高了工作质量和工作效率，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

三、服务大局，充分发挥基层纪检监察组织的职能作用

加强基层纪检监察组织建设是我们在新形势下进行的一次有益探索和尝试，通过两年来的实践，基层纪检监察组织得到切实加强，工作职能得到全面有效地履行，有力促进了镇、街道的反腐倡廉工作。一年来，我市基层纪检监察机构，组织基层党员干部进行党性党风党纪教育1.2万人次，开展各种专项检查20余次，就地解决信访问题279件，排除矛盾隐患328件，立查案件43件，挽回经济损失130余万元，减轻农民负担1840万元，切实维护了群众利益，促进了农村稳定和农民增收。

（一）、组织协调工作真正得到落实

加强基层纪检监察组织建设，使镇、街道纪委能够把工作重点放在协助党委抓好统筹策划、组织协调和监督检查方面，积极配合党委、政府贯彻落实党风廉政建设责任制。针对群众反映强烈的计生、土地、农电等热点难点问题，开展行风评议和专项检查，由监察室主任牵头，纠正处理了一批坑农、损农问题。一年来，在实施农村财务“2528”工程中，拒付不合理开支70余万元。集中治理中小学乱收费，退还学生家长负担60余万元，查处案件16起，给予党纪政纪处分5案6人。针对群众反映强烈的农村电价虚高、加重农民负担问题，各镇、街道纪委、监察室统一行动，纠正不合理收费280万元。

（二）案件查办力度得到加强

加强基层纪检监察组织建设，使基层案件查办工作力量强了，业务精了，查案力度明显加大，案件质量明显提高，能够针对群众信访中发现的苗头性、倾向性和规律性问题，主动出击，对一些严重侵害群众利益、影响基层稳定的典型案件实现了直查快办，基层案件查办工作达到了群众、组织、本人三满意，实现了政治、经济、社会三大效应。2003年，我市基层纪委立查案件43件，占全市的47％，同比增加7.2倍。去年9月，于乡镇纪委在接到群众举报后，由纪委副书记带队，仅用三天时间就查清了一起村支书侵占公款公物案，给予其党内严重警告处分。蒲州镇纪委、监察室在查办原文学乡（已撤并入蒲州镇）土地所所长冯某严重违反财经纪律案中，五名同志各司其职、密切配合，一举突破了该冯私设“小金库”20.9万元，贪污公款4000元的问题，使其受到留党察看两年处分。

（三）、创新能力得到提高

基层纪检监察工作的特殊性，决定了机制创新是提高工作效率和工作质量的重点和关键。为此，我市各镇、街道纪检监察机构努力创新工作思路，使创新成为推动基层反腐倡廉工作不断前进的动力。卿头镇针对群众上访难的问题，创新了信访预约制度，由镇纪委、监察室具体组织协调镇直有关职能部门和人员以及农村两委，对群众反映问题采取预约时间、地点和方式、方法及时解决，一年来，该镇通过信访预约解决问题58件，直查快办侵害群众利益案件3件，收到了良好社会效果。运城市纪委向全市推广了信访预约的经验作法，省纪委予以专刊转发。

（四）党委、政府的政令畅通得到有效保证

基层纪检监察组织建设加强后，镇、街道纪委能够充分履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，维护政治纪律，保证政令畅通。纪检监察干部深入到农村和镇直机关，对党员干部贯彻执行党的政策以及基层党委政府决策情况进行了全面监督检查，有力地维护了党委政府的政令畅通。今年4月份，在落实粮食直补政策时，为了维护农民利益，防止补贴款发放中违纪问题的发生，各镇、街道监察室全程监督检查，在各村设立了公示栏，保证了146万元直补款全部发放到位，同时，为农民减免税费256万元，使中央一号文件精神落到实处，为维护农村稳定和经济发展发挥了积极作用。

以上是我们加强基层纪检监察组织建设的一点做法。虽然取得了一些成绩，但与形势发展和上级要求相比还有差距，需要进一步探索和完善。我们要借这次会议东风，认真贯彻中央纪委二次、三次全会精神，与时俱进，求真务实，努力开创基层党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为全面建设农村小康社会作出新的贡献。

探索加强基层纪检监察组织建设 篇2

近年来, 基层纪检监察现状与反腐败斗争的新形势、新任务、新要求相比较存在诸多不相适应的问题。

1.1 学习不够刻苦, 相关业务知识掌握不够。

少数纪检监察人员不钻研政治理论, 不研究政策精神, 缺乏系统的政治理论、经济法律和相关专业等方面的新知识和业务要求。

1.2 工作作风不扎实, 工作上有畏难情绪。

一些纪检监察人员工作方法简单, 害怕困难, 习惯把问题上挂, 矛盾上交, 缺乏从实际出发解决问题的现象依然能存在。

1.3 执纪意识需进一步提高。

部分纪检监察人员自律意识不强, 与涉案人员牵扯不清, 到办案单位吃吃喝喝;不遵守工作纪律, 为当事人通风报信, 泄露工作内容等现象。

1.4 业务能力素质与工作要求不相适应。

部分纪检监察人员知识结构较为单一, 信访件查办程序不严, 办案艺术欠佳, 尤其办理较为复杂信访件水平不高;协调能力不强等, 都直接影响着纪检监察队伍作用的有效发挥。

当前纪检监察队伍建设过程中存在的问题, 是各种主客观因素共同作用、相互影响的结果。究其产生原因主要有以下几个方面:

个人自身要求不严。一是一些纪检监察人员对新时期、新形势下做好纪检监察工作的重要性缺乏足够的认识;二是认为政治上没奔头, 交流难, 提拔慢, 于是思想放松了要求, 行动上降低了标准, 工作上放之任之, 根本谈不上培养和提高自身的能力。

企业内部对纪检监察工作认知氛围还未形成。企业的中心工作就是抓好安全生产和经营管理, 对纪检监察监督保障企业发展的作用不愿承认, 对纪检监察人员就是挑刺、找毛病的看法比较普遍, 低估了和减弱了基层纪检监察工作的作用。

企业管理机制还不够完善和健全。历年来, 在企业考评、奖惩等管理机制上, 弱视纪检监察部门, 往往定位比较低, 在人员提拔和奖惩机制上操作性和针对性不强。不能科学、规范地考评运用纪检监察人员的工作成绩, 致使部分纪检监察人员工作没有了积极性。

纪检监察人员业务学习培训机会较少。当前, 各类企业在教育培训方面只是注重安全生产人员的交流培训, 纪检监察人员交流培训机会较少, 尤其是高质量的教育培训显得更少, 培训的系统性、针对性不够强, 不能很好适应形势发展的要求, 培训收效甚微, 直接影响纪检监察队伍建设。

2 基层纪检监察队伍素质提升的重点环节

2.1 加强管理机制建设, 创造良好工作环境

2.1.1 严把“入口关”, 注重选拔人员的综合素质。

在纪检监察队伍的配备问题上要本着宁缺勿滥的原则, 严格、慎重选人, 确保纪检监察队伍的纯洁性。

2.1.2 注重人员年轻化。

在选拔中注重挑选一些年富力强、精力充沛的年轻同志, 使他们与经验丰富的老干部、承前启后的中年干部按梯形结构形成一个综合体, 发挥各自的最优效能, 不断增强队伍的战斗力。要采取请进来和走出去等方法, 加大人员培训力度, 开拓纪检监察工作人员视野, 积极为监察人员的成长创造条件, 畅通“出口”。

2.1.3 注重对纪检监察人员的奖惩及提拔使用。

对那些思想觉悟高, 业务素质好、工作能力强的纪检监察人员要进行大胆提拔使用。同时抓好轮岗交流, 实现纪检监察人员交流的制度化、经常化。

2.1.4 积极营造良好的工作环境。

教育干部要自觉接受监督, 把监督视为保护干部的一种方式;教育职工要切实认清在企业发展中, 纪检监察部门及人员的工作, 具有其特殊的、不可替代的作用, 不是可有可无或根本无用的, 在企业内部逐渐形成自觉自愿接受监督的良好氛围。

2.2 加强能力素质培养, 突出纪检监察队伍作用

2.2.1 增强学习意识, 提高实践能力。

学习是提升个人素质、提高实践能力的最基本的方法和途径。首先, 要理清“为什么学”的问题。面对新形势、新任务、新要求, 纪检监察人员必须尽快适应, 不断改善个人知识结构, 提高反腐倡廉工作的素质和能力, 积极适应工作需要。其次, 要解决“学什么”的问题。一是要加强政治理论学习。在政治上保持清醒和坚定, 增强政治洞察力、鉴别力;二是要求纪检监察人员既要具备较高的政策理论水平, 还要熟悉经济、法律、金融等相关知识, 系统地学习纪检监察业务知识, 熟练掌握本职工作所需要的知识和技能, 熟悉本职工作的方法和程序。最后, 要把握“怎么学”的问题。一是要学以致用。不但要勤于学习, 还要善于将所学的知识应用到实际工作中去。二是要持之以恒。培养起终身学习的能力和习惯。做到向书本学, 向实践学, 向老同志学, 向职工群众学, 不断提高素质、增强能力、促进工作。

2.2.2 强化纪律观念, 提高个人自律能力。

首先, 要强化政治纪律。在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。其次、要坚定立场。树立正确的世界观、人生观、价值观, 提高政治敏锐性、事物鉴别力, 在各种思潮和形式面前经得起考验, 始终保持政治上的清醒和坚定。再次、要忠实履职。要立场坚定、是非分明, 对党和国家无限忠诚、对消极腐败现象要坚决斗争、对广大干部和职工群众要关心爱护、对自己严格要求。着力纠正各种与民争利、侵害职工利益的腐败现象和不正之风, 成为职工的贴心人。第四, 加强个人廉洁自律。工作中尤其是调查中, 一定严格要求自己, 带头秉公执纪、廉洁自律, 做到工作关系简单, 私人关系清白, 严格做到自慎、自重、自警、自醒, 自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀, 增强拒腐防变的能力。

2.2.3 强化自我约束, 提高执行能力。

一方面, 要强化工作绩效考核。采取“以岗定责、以绩定岗”为核心的工作绩效考核办法, 充分调动纪检监察人员的主动性、积极性和创造性, 对少数表现不好、工作能力弱、责任心不强的人进行待岗培训, 经培训合格后重新上岗。另一方面, 强化工作贯彻落实。纪检监察人员要以身作则, 率先垂范, 对工作落实中遇到的困难和问题, 不回避, 敢于面对, 认真负责地协调解决。切实使每个人在工作落实中, 有目标、有责任, 有压力、有动力, 保证整体工作目标的顺利完成。

2.2.4 落实“四新”要求, 提高服务能力。

“四新”工作理念, 在基层纪检监察工作中具体来讲, 树新观念, 就是要把着眼点放在预防教育上, 不断深化教育内容, 扩大教育覆盖面, 注重教育落实效果;创新思路, 就是要把着力点放在遏制腐败现象的重要工作环节上, 加强源头治理腐败工作, 之中防患于未然, 重点放在“防”上;定新标准, 就是要把关键点放在对事、对人、对生活的监督上, 不仅要监督党员干部8小时内的工作情况, 而且要将8小时外情况逐步纳入监督范畴;拓新市场, 就是要把落脚点放在融入中心、服务大局, 服务企业中心工作上。要通过这“四新”要求的综合运用, 不断提高基层反腐倡廉建设科学化水平, 为促进企业又好又快发展提供有力保障和环境支持。

2.2.5 适应需要, 塑造纪检监察人员新形象。

一是树立可信形象。要有坦荡的胸襟和刚正的气节, 为人处事要光明磊落, 堂堂正正。做到在纪律面前人人平等, 决不能从私心和个人好恶出发。靠自己的言行赢得干部职工的信任。二是树立可敬形象。要提高工作能力。要有敏锐的洞察力, 善于在信访举报中查证问题。以工作的实效取信于职工, 使干部职工从心底里信服。三是树立可亲形象。要敢于碰硬, 又要善于工作, 讲究工作方法和工作艺术, 既严肃认真, 又不盛气凌人。四是树立可畏形象。反腐败是一场严肃的政治斗争, 作为纪检监察人员, 要有不畏权势、敢于斗争、不怕牺牲的大无畏精神, 充分发挥纪检监察队伍的职能作用。

参考文献

[1]李月娴.对搞好纪检监察干部培训工作的几点思考[J].河北师范大学学报 (哲学社会科学版) .1995 (S1) .

[2]刘伯荣.对加强纪检监察队伍建设的思考[J].廉政大视野.2003 (11) .

探索加强基层纪检监察组织建设 篇3

关键词：加强；基层；纪检监察干部

我国相关领域虽然对纪检监察干部队伍建设方面有了一定的基础和经验，并且也进行了一定的研究，其研究应用在实际的干部队伍建设中也取得了十分有效成绩。但是，就当前我国社会、企业等各个方面的发展而言，特别是对纪检监察工作而言，现有的对干部队伍建设的研究显然已经不能满足其发展的需求。因此，本文主要以纪检监察干部队伍建设为研究重点，提出了笔者自身的几点建议，仅供参考。

一、当前纪检监察干部队伍建设中存在的问题

当前我国纪检监察干部队伍建设水平虽然在以往的基础上有了很大的发展和进步，但是，我们在看到其发展的同时，更应该注意到，当前的纪检监察干部队伍建设中仍旧存在着多个方面的问题，其问题归纳起来主要体现在以下几个方面：首先，纪检监察人员的思想不够稳定，这主要是由于纪检监察工作在某种程度上就是一种容易得罪人的工作，并且无论是在精神压力方面，还是社会压力方面都比较重；其次，纪检监察人员素质水平不高。由于纪检监察工作的特殊性，需要检查人员对于经济、法律等多个方面都要有较强的专业知识，但是就当前的水平而言，显然有些监察人员的知识水平较为单一，并且工作的方法与手段也比较老套，不能满足当前社会经济发展对于纪检监察工作的需求；再次，一些纪检监察人员你的工作作风显然不够过硬，由于工作的特性，害怕行事手段过硬会遭到打击报复的等多方面的心理，使得一些纪检监察人员在办公的过程中总会畏缩。

二、加强纪检监察干部队伍建设的几点建议

从上述研究可知，我国当前的纪检监察干部队伍中普遍存在着多个方面的问题，并且这些问题的存在会直接的影响纪检监察工作的质量，阻碍纪检监察工作作用的发挥。因而，我国政府的相关领域应该给予这些问题高度的重视。笔者在此对如何加强纪检监察干部队伍方面提出了几点建议，希望可以提高纪检监察干部队伍的水平而做出一些贡献。

（一）加强教育培训，提高综合素质

要想加强纪检监察干部队伍建设，其方法有很多，而就笔者看来，首先最为重要的一点就是要加强对纪检监察干部队伍的教育培训，进而提高其综合素质，而做好这一点可以从以下三个方面入手：第一，加强思想观念的教育。纪检监察工作是国家发展中的一项重要工作，纪检监察人员肩负着十分重大的使命。所以，在工作中，要不断的建立正确的世界观、人生观，进而正确的认识自身职位的重要性。第二，加强纪检监察人员工作的积极性，增强其工作的斗志。纪检监察工作的每一次打击违法乱纪、反腐反贪都是为国家做贡献，都是将党中央思想贯穿落实的重要举措。第三，加强对纪检监察干部人员知识方面的培训，使得每一个干部人员都能基本上灵活的掌握纪检监察相关的法律、经济方面的知识，提高其素质水平的同时，也能够大幅度的提高其工作效率和质量。

（二）健全规章制度，规范干部行为

建立和健全规章制度，形成用制度规范行为，积极推进制度创新，大胆探索建立健全一整套能够有效进行规范管理的制度体系。一是坚持原则，坚决杜绝安置性进人和照顾性进人，为建设高素质的纪检监察干部队伍打好基础。二是积极创造条件，合理安排优秀纪检监察干部到其他生产或销售等部门进行挂职锻炼，让他们多学习多接触经济管理、金融证券、财务会计等相关知识，取长补短，与时俱进。

（三）健全奖惩机制，严格内部考核

加强纪检监察干部队伍建设除了要做好以上几个方面的工作外，还需要建立一套行之有效的奖惩机制、同时严格内部的考核制度。一方面，奖惩机制的建立能够给干部人员一个良好发展与竞争平台的同时，也能激烈纪检监察干部人员在工作上不断的进行努力。另一方面，要对内部的监察人员进行定期的考核，对于考核不合格者要勒令其进行进一步的培训和学习，成绩高低者纪检监察干部队伍中将不再录用。此外，对于成绩较高，以及在平时工作中有突出变现的干部人员要给予适当的鼓励。奖惩机制的建立、考核制度的加强对于纪检监察干部队伍的建设有着十分重要的作用。因此，我国政府的相关单位必须要给予高度的重视，将奖惩机制以及考核制度落实到纪检监察工作的每一个环节。

（四）加强作风建设，提高群众满意度

规则面前人人平等。良好的作风，直接关系到纪检监察干部队伍的形象和战斗力，是纪检监察机关保持纯洁性和先进性、始终得到人民支持和拥护的重要基础。按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”新要求，以教育实践活动为契机，始终贯彻整风精神，打好改进作风持久战，切实提高群众满意度。

加强纪检监察干部队伍建设的研究涉及的方面有很多，所以，对于纪检监察干部队伍建设的研究还可以从其他多个角度进行研究。而以上仅仅只是笔者对于其队伍建设的几个主要方面的研究，并且由于笔者对于纪检监察方面的研究能力有限，所以，上述研究也比较浅显，仅仅凭借这些研究来加强纪检监察干部队伍的建设是远远不够的。因此，对于纪检监察干部队伍建设的研究还有待进一步加强。

三、结束语

探索加强基层纪检监察组织建设 篇4

加强纪检监察机关自身建设的思考与探索

桂汉良 舒 敏

党的十八届三中全会制定了全面深化改革的总目标和路线图，对纪检监察工作提出了新的更高的要求；紧紧围绕加强反腐败体制机制创新和制度保障，切实转职能、转方式、转作风，打造反腐铁军，是新形势下加强纪检监察机关自身建设的内在要求和必然选择；纪检监察干部如何以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责，是摆在纪检监察机关面前的一个重要而紧迫的任务。

一、纪检监察机关自身建设成效及不足

纪检监察机关按照“正人必先正己”的原则要求，全面加强队伍建设，已经取得了明显成效。纪检监察干部培训体系、选人用人体系、聚焦主业的履职体系、抓落实的激励奖惩体系、监督者接受制约的监督体系等五大体系日益完善。但纪检监察机关及队伍建设中仍然存在着需要不断加强的薄弱环节和亟待解决的新情况新问题。

（一）在谋事干事上，存在“三怕”。一是怕办案。敢办案的勇气不足，能办案的水平不足，办成案的信心不足；二是怕困难。出现问题相互推诿，遇到矛盾退避三舍；三是怕担责。多了一点人情世故，少了一点责任担当。

（二）在履职尽责上，存在“三无”。纪检部门长期存在的“上岗前无专门培训，在岗时无时间培训，轮岗时无机会培训”现象导致部分纪检监察干部理论水平不高、业务知识不精，直接表现为执纪监督的无序、无方、无力。

（三）在执纪监督上，存在“三缺”。一是遇到问题缺对策。习惯于老思维、老套路，不想、不愿、不敢面对新问题。二是分析问题缺能力。面对疑难复杂问题，理不出头绪，抓不住症结，找不准根源；三是解决问题缺方法。习惯以“管人者”自居，逞强摆谱、颐指气使、态度蛮横、方法简单。

（四）在职权运用上，存在“三忧”。一忧用权漏洞大。线索尤其是信件线索容易在流通环节被人为隐匿，成为暗箱交易的砝码。二忧自由裁量权大。是否立案、如何定性量纪容易成为以权谋私的手段。三忧权力滥用危害大。该不该使用和解除“两规”、“两指”措施，容易成为自毁形象的利刃。

总书记说：打铁还需自身硬。不管是打老虎还是拍苍蝇，都要坚决，绝不手软。只有提高自身硬度，才能在打“老虎”、拍“苍蝇”的反腐败斗争中敢于硬碰硬，能够硬碰硬。面对当前严峻的反腐败斗争形势，我们必须正视纪检监察机关和干部队伍中存在的不足，采取多种有效措施切实解决“灯下黑”问题，用纪检检察机关准确的职责定位、严密的制度体系、科学的运行机制、出色的工作业绩和纪检监察干部坚定的理想信念、高尚的职业操守、无畏的责任担当以及不断净化自我、革新自我、完善自我的实际行动，积极回应党和人民的广泛关注和热切期待。

二、多措并举努力打造自身建设的“亮”点

（一）切实加强理想信念教育，打牢固本培元的思想基础，让纪检监察干部从精神境界上“亮”起来

1.锤炼忠诚可靠的政治品质。深入学习习总书记关于反腐败斗争的重要论述和对纪检监察系统的重要指示，深刻领会其中的科学内涵和精神实质，按照政治过硬的要求，认真开展“为谁执纪、执纪为谁”的大学习、大讨论活动，将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”教育实践活动常态化，打造忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于纪律的纪检监察干部队伍，让“政治上靠得住”成为纪检监察干部的最高追求和最大亮点。

2．筑牢有腐必反的执纪理念。“信念坚定”是习总书记提出的好干部五条标准的第一条，也是纪检监察干部必须构筑的思想“高地”。要深刻领会反腐败斗争的基本理念、基本任务、基本方式和基本方向，坚持“抓早抓小，有病马上治”，严格纪律约束，使“纪律成为带电的高压线”，以义无反顾的精神和气概除恶扬善，扶正祛邪，激浊扬清，弘扬正气，坚决查办和有效预防职务犯罪，最大限度地震慑和惩处腐败分子，从执纪理念上打造正直、正气、正派的纪检监察干部队伍。

3．塑造秉公执纪的作风形象。按照敢于担当、铁面无私的要求，坚持有案必查、有腐必惩，发现一件查处一件，坚决克服和防止选择性执纪甚至用感情代替党纪，尤其要把促进干部清正、政府清廉、政治清明作为执纪监督的出发点和落脚点，作为衡量执纪是否严格和执纪是否取得成效的唯一标准，强化能碰硬、敢碰硬，能担责、敢担责的工作作风和进取精神，打造无私、无畏、无惧的纪检监察干部队伍。

（二）切实加强主业定位，构筑执纪监督的科学体系，让纪检监察部门从工作职能上“亮”起来

1．聚焦主业，优化结构。按照全员办案、全力办案的要求，将纪检监察机关内设机构和人员力量向办案一线倾斜，尽可能地增加办案机构和办案人员，让纪检监察机关70%以上的人员直接从事案件查办工作，把分散的手指攥成紧的拳头，以更大的气势和更强的力度向腐败分子宣战，用治标取得的显著成绩，为治本赢得宝贵的时间。

2．履行主责，精简机构。认真清理纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构，按照还政于政府、还权于部门的原则，坚决从与纪检监察机关主职、主责、主业不一致的议事协调机构中退出来，收缩战线，集中精力抓主责。纪检监察部门要深刻认识到，执纪监督、严惩腐败，就是纪检监察部门围绕中心、服务大局的具体体现，就是深化改革、与时俱进的内在要求，就是正确回应人民群众对纪检监察部门的呼声和期待。

3．突出主力，创新机制。完善纪检监察部门的体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。当前省、市、县三级的纪检监察部门工作体系比较完备、运行机制比较科学，但乡镇一级显得相对薄弱，必须强化“底部”、夯实基础。要加大乡镇办案协作区建设，整合多个乡镇的力量，成立办案协作区，实行“县级纪委纪检监察室+派出（派驻）纪检监察机关+乡镇办案协作区”的案件查办组织模式，解决乡镇办案力量不足、能力不够的问题，全面提高乡镇执纪监督、反腐倡廉的水平。

（三）切实加强工作创新，逐步实现公开透明，让纪检监察部门从运行机制上“亮”起来

1．完善集体决策机制。线索的筛选、立案的取舍、“两规”措施的使用、审理的定性量纪等核心权力，极易滋生“灯下黑”。因此，实行集体领导、民主决策显得更为重要。要建立完善信访初核、线索管理、两规两指措施的使用和解除、案件定性量纪等核心权力使用的集体决策制度，对核心权力使用的各个环节一律提交书记办公会或纪委常委会集体讨论，民主决策，规范权力的运行，强化对权力的监督和制约。

2．完善统筹协调机制。反腐败的责任主体是各级纪检监察部门，但纪检监察部门绝不能把自己当作孤军奋战的“独行侠”，一定要在党委领导下建立完善反腐败协调领导小组责任制度和工作制度，充分发挥审计、财政、政法机关等成员单位的职能作用，整合资源、优势互补，全面抓好反腐败工作的整体协调和个案协调，切实起到同频共振、系统联动的效果。

3.完善追责问责机制。建立完善党委、纪委定期向上级纪委报告党风廉政建设和反腐败工作制度，建立健全上级纪委对下级纪委定期巡视和同级纪委之间不定期交叉巡查制度，加大对纪检监察部门执纪执法的监督检查力度，对工作不力、办案失误、造成不良后果的要严肃追责问责，追责问责既应该顺查，也可以倒查，任何一级组织和个人都要为自己的过错付出代价、在党纪政纪面前同样要坚持人人平等，绝不可敷衍塞责、文过饰非。要执行一案双查制度，确保党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。

（四）切实加强群众路线教育，夯实返璞归真的感情基础，让纪检监察干部从工作作风上“亮”起来

1．在紧密联系群众上，坚持亲民爱民为民。腐败现象败坏的是党风，祸害的是百姓；对腐败现象不能做到重拳出击，就是对老百姓的不负责任。要坚持抓早抓小，围绕“常”、“长”二字做文章，下功夫，建立狠刹“四风”的常态化机制，对“四风”案件做到发现一起、查处一起，长抓不懈，并一律实行点名道姓曝光，让党员干部牢记“从善如登，从恶如崩”的道理，真正俯下身来当好“公仆”和“廉吏”，不以善小而不为，更不以恶小而为之。

2．在关心群众疾苦上，坚持立说立行立改。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚持群众利益至上，民生疾苦优先，积极作为、勇于担当，紧紧围绕教育医疗领域、涉农收费、食品卫生安全、环境保护等事关人民群众切身利益的问题，组织开展媒体问政等活动，扎实开展各项专项治理工作，切实纠正部门和行业不正之风，让人民群众及时公平地享受改革和发展的成果，不断提高幸福指数和尊严指数。

3．在回应群众期待上，坚持严查严办严处。认真开展基层信访突出问题专项整治活动，通过深入查办案件有效化解一批信访积案，以零容忍态度和高压态势严肃查处发生在人民群众身边的腐败问题，让腐败分子付出难以承受的代价，用实实在在的反腐倡廉成果取信于民，从根本上解决举报难、告状难、处理难的问题，避免重复访、越级访和群体访，让老百姓处处找得到“清官”，时时看得到“青天”。

（五）切实加强自我约束，不断拓宽社会监督，让纪检监察干部从社会形象上“亮”起来

1．健全自我监督机制。“严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，总书记倡导的“三严三实”为纪检监察干部树立了学习的标杆和努力的方向。“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”，纪检监察干部要坚持率先垂范，自我净化，在建立健全内部监督机制的基础上，积极探索纪检监察机关率先实行“三公”经费公开制度和纪检监察干部财产公示制度，强化刚性的自我约束，“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，用自律筑牢反腐倡廉的思想防线，用铁的手段及时清除系统内部的“害群之马”，以优良作风和高尚道德赢得群众的信任和拥护。

2．探索外部监督机制。纪委独立办案，谁来监督纪委？群众监督是最可靠的保障；纪检监察部门处于反腐倡廉的风口浪尖上，更要尊重人民群众在反腐败中的主体地位，时刻将自己的一举一动置于社会的监督之下。群众的眼睛是雪亮的，要全面推行纪检监察机关开放日制度，探索邀请相关人员旁听纪委常委会制度，建立纪检监察机关信息发布制度，聘请纪检监察机关监督员制度等等，主动将纪检监察机关和干部的工作、学习和生活置于广大群众的监督之下，让依法依规反腐成为纪检监察部门自觉遵循的行为准则，让纪检监察干部的贪心、贪欲、贪念在“阳光下止步”，让系统内部的各种腐败现象在利剑高悬下得以及时查处和有效防止。

探索加强基层纪检监察组织建设 篇5

加强党风廉政建设，是从严治政的重要内容，是国家长治久安的迫切需要，对于凝聚党心民心有着极其重要的意义。基层地税部门作为重要的执法单位，肩负聚财为国、执法为民的神圣使命，直接面对广大纳税人，联系各行各业，处于各种利益冲突和交锋的前沿焦点。每个地税干部廉洁从政的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到地税事业的健康发展和税收职能作用的充分发挥，更关系到地税部门在人民群众心中的形象和地位。由于长期以来形成的历史原因、体制机制及外部环境等因素影响，现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，诸多经济社会矛盾的相互交织，给反腐倡廉工作带来了不少困难和问题。基层地税部门的党风廉政建设工作还存在一些薄弱环节需要在实践中去探索和解决。

一、基层地税部门党风廉政建设现状

近年来，基层地税部门认真贯彻落实中共中央颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范了党员干部从政行为。

（一）认真开展党风廉政建设和反腐败工作，落实目标责任制。单位“一把手”与各科室、基层分局和稽查局的负责人签定目标责任书，部门负责人与一般干部签订目标责任书，将党风廉政建设和反腐败工作责任分解到班子成员和各科室，认真实施“两权监督”、行政效能专项监察和重要岗位效能监察，开展了“家庭

助廉、网络评廉”活动。加强对地税干部的政治思想教育，廉政、勤政教育和警示教育。党风廉政建设有了新的起色。

（二）地税工作点多、面广，人员分散，监察部门人员较少，任务重，工作难度大，难以监督到位。

二、当前基层地税部门党风廉政建设存在的主要问题

（一）干部思想惰化。部分基层税干缺乏积极的人生观和价值观，法纪观念淡薄，是非界限不清，缺乏忧患意识，把纳税人看作管理对象而不是服务对象。有的干部只看重个人利益，“吃点拿点不算什么事”的自谅心态、“人生苦短及时行乐”的享乐心态、“别人这样我也这样”的从众心态、“有权不用过期作废”的弄权心态还一定程度的存在。有的干部缺少争先创优的意识，对过去取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性；有的干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象，工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高；有的干部知识水平、业务操作技能与当前地税工作不相适应；个别干部依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生；有的干部不比贡献比待遇，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对自己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了地税干部的整体形象。

（二）廉政责任落实不到位。有的单位没有认真落实领导干部“一岗双责”制度，思想不统一，认为党风廉政建设是“一把手”的事，具体工作是纪检监察的事，存在“说起来重要、干起

来次要、忙起来不要”的现象，重中心工作，轻党风廉政建设工作，总认为“不出问题就是党风廉政建设工作抓得好”，没有主动防范风险的意识。

（三）廉政教育缺乏系统性。当前，基层地税部门的党风廉政教育基础普遍比较薄弱，教育途径单一，方法陈旧，大部分基层单位仍采用“一人讲众人听”、看录像、读警示文章的老方法，教育流于形式，效果不佳。在教育对象上缺乏针对性，没有针对存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次分对象区别进行教育；未对教育内容进行筛选，抓到什么学什么，缺乏教育的系统性和有效性。

（四）内外监督流于形式。地税部门属于垂直管理部门，上级地税机关和行政部门不能实现对下级地税干部的面对面管理，纪检监察部门从本部门利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，家丑不外扬，廉政监察流于形式，监督制约机制薄弱；税收征管一些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不够健全；地方政府部门还没有建立一整套系统的监督工作制度。

三、基层地税部门党风廉政建设存在问题的原因分析

（一）体制机制不健全，监督无力。现行的纪检监察工作体制缺乏独立性而造成职能“缺位”。基层纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，不能独立开展工作，造成监督无力。一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制，权力制约

机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定困难。

（二）思想认识程度不深，责任不清。无论是领导干部还是普通干部在对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性的认识上不够深入。相当一部分党员干部没有认识到党风廉政建设工作是系统工程，对党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足；部分领导干部只注重抓业务工作，认为党风廉政建设是纪检监察的份内工作，把党风廉政建设看成是额外负担；有的党员干部及其他干部群众对反腐倡廉工作的冷漠，认为腐败是他人的事，反腐倡廉是领导的事，与自己无关，没有真正起到群众监督作用。

（三）各种不良因素存在，缺乏正确引导。随着市场经济的发展，税收规模越来越大，税收管理链条长，涉及外部环境广泛，基层税务人员处在税收战线的最前沿，随时经受着能否廉洁、公正执法的考验。一是市场经济的利润最大化原则诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；企业为了换取某种利益优惠，总是想方设法利用各种恩惠诱惑税务人员，以换取丰厚回报；二是当前反腐败形势严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来了很大的负面影响。三是基层税干思想不够坚定，存在三种不良心态：优

越心。少数干部自认为在社会上有一定地位，工资待遇较高，工作相对独立，有一定的行政执法权，滋生高人一等的优越心理，从而追求享受、贪图权欲的奢望越来越大，把税收优惠政策当成恩赐和施舍，没有好处不办事，有了好处乱办事，为个人捞名捞利。从众心。在社会大环境影响下，有的人认为吃请送礼是人情往来，无关紧要，打着融洽税企关系的幌子，与纳税人吃吃喝喝，甚至个别人利用手中的权利，进行钱权交易，“不拿白不拿”。攀比心。税务干部每年收入“比上不足、比下有余”，但与高收入人群相比相差甚远。为了过上更高品质的生活，住上更高档的房子，让子女上最好的学校，有的人铤而走险，跨越廉政红线，利用手中的权利谋取私利。

四、加强基层地税部门党风廉政建设的对策及建议

（一）教育先导，筑牢思想防线。胡锦涛总书记指出：“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。”教育是反腐倡廉工作的基础，我们要从“灌输式”的教育方式向“引导式”的教育方式转变，形成“党组统一领导，党政齐抓管共、部门密切配合、群众积极参与、形成整体合力”的大宣教格局。将思想政治教育与党纪党风教育、宗旨教育、法制教育和廉政文化建设有机地结合起来，构建思想道德和法纪双重防线。廉政文化建设作为党风廉政建设和反腐败工作的有效载体，重点推行“三项教育”：

1、开展先进典型教育，弘扬正气。充分利用身边先进典型教育身边

人，组织干部职工收听、收看、学习新时期廉洁从政好党员郑培民等先进事迹，做到心中有形象，做人有标准，行为有规范，学习有榜样。

2、开展廉政警示教育，引以为戒。结合地税系统内部涉税案件，在全系统开展丰富多彩廉政警示活动，如定期组织观看典型案例警示教育片、邀请纪委检察院领导剖析讲解职务犯罪典型案例等活动，引导干部算好 “七笔帐”，把握好“三个圈”，构筑“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的防线。

3、开展红色传统教育，珍惜生活。组织广大党员干部到红色革命传统教育基地、煤矿等艰苦工作岗位以及帮扶村村民家中，开展“一比二看三思”活动：一比，即比工作环境、条件和待遇；“二看”，就是看思想、生活和作风，看工作责任心和奉献精神；“三思”，就是思考党组开展此次活动的真正用意，思考如何爱岗敬业，思考自己“当干部、入党为什么、应该做什么、将来留什么”。

（二）完善制度，规范权利运行。制度是反腐倡廉工作的保证。地税部门要根据自身工作特点，建立健全各项工作制度，构建管理保障防线，按制度办事。要把健全配套制度与加强党风廉政建设和落实惩防体系工作规划有机结合起来，规范权力运行，对重点领域、关键环节和重要岗位实施重点监控，工作流程要细，硬性规定要具体，限制自由裁量权。

1、要完善行政管理制度。及时修订和完善不合时宜的制度，如选人用人、大宗物品采购、公共财物的管理和使用、资金管理等等。

2、要完善行政执法制度。针对新时期地税系统反腐倡廉出现的新情况、新问题、新特

点，不断规范税收行政执法行为，制订出针对性、操作性更强的相关制度。如个体定税、减免税、税务稽查等等。要充分运用信息化管理优势，将各类执法流程程序化，减少人为操作因素，降低腐败风险。

3、要确保制度落到实处。制度的制定，为人的思想行为划定了红线，但是如果制度不落实，形同虚设，就起不到任何制约作用。单位“一把手”要两手硬，抓中心工作要硬，抓党风廉政建设也要硬。在查处违规违纪行为时，要严格按法规法纪办理，决不姑息，这样才能起到震慑、教育作用，使干部“不敢为”。

（三）强化监督，建立预警机制。监督是反腐倡廉工作的关健，强化监督管理，落实制度管人，防范在先，把提醒、招呼做在前面，使党员干部不犯错误或少犯错误。

1、扩宽监督渠道。对外编制廉政“监督网”，充分发挥网络的优越性，强化社会监督，打开权力监督新局面；继续聘请廉政特邀监察员，加大地税纪检监察工作监督力度；发放民主评议调查问卷，向社会公布行风廉政监督举报电话；引入第三方评估，加大明查暗访力度，把权力运行放置于各方关注下，让腐败行为无处遁迹。

2、加强重点监督。围绕领导班子、部门负责人及人财物等关键岗位和重点环节进行不间断的检查，加大预防力度。

3、建立预警机制。局领导或人事、监察部门通过各种渠道获得的有关干部不良行为，实行预警谈话机制，及时制止不良倾向。

4、探索监督机制。要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制，积极开展自查、互查活动，及时纠正思想道德上的各种偏差，将贪念的苗头性、倾向性问题解决在萌牙状态。

（四）规范执法，打造阳光税收。地税部门在实行党务公开、政务公开的基础上，推行阳光执法，将所有税收工作流程置于阳光之下，把我们的税收征管、减免税、违法处理、税务稽查等税收执法结果对外公开，让社会监督。

1、公开税收政策和办事流程，让纳税人详细了解税收方面的有关政策和办税程序。

2、公开税负。分期分批分行业公布个体户定税情况、企业税负情况。如将房地产开发项目的土地面积、建筑面积、房屋套数、办证情况、纳税情况等相关信息对外公开，主动接受社会监督。

3、公开执法程序。按照《湖南省行政程序规定》和相关法律法规，将地税部门的执法程序对外公布，在税收执法过程中要告知纳税人相关事项，做到公开、合法、适当。

4、公开违法处理案件结果。定期公布纳税人欠税以及处理情况，公开对违法案件的处理、处罚结果，选择稽查大案要案对外公布等。推行阳光执法，根除腐败产生的土壤环境，减少执法风险，消除腐败隐患。

（五）有错必纠，防微杜渐。在日常工作中，我们要跟进管理，不断发现问题，解决问题，不怕揭短，有错必纠。财务部门要把好经费管理关，严格财经制度和资产管理制度，坚决杜绝单位小金库的存在；征管部门要加大对税收征管的监督管理，通过征管质量检查，发现和纠正征管中存在的问题；规划核算部门要加强对当期填开发票与税票的核对，以及入库级次的核查，对填

开发票与对应税票金额不符，或者税种不齐、混销级次等问题，及时解决；税政部门通过执法监督，对税务稽查案件、税务行政处罚等税收执法行为进行检查，杜绝税收执法过程中的违法现象。

探索加强基层纪检监察组织建设 篇6

自2000年中央提出由纪检监察机关对纪检监察派驻机构实行统一管理以来，各地对纪检监察机关派驻统管工作进行了一些有益探索。但市、县纪检监察派驻机构统管工作展开进度不大，而且，派驻统管工作中也存在一些矛盾和问题，分析并解决这些矛盾和问题，建立和创新派驻统管的体制和机制，尤其是尽快在基层实行派驻纪检监察机构统一管理模式，对改革和创新党的监督体制，提高我们党预防和惩治腐

败的能力，意义重大。

一、浅析派驻统管的利与派驻双管的弊 派驻统管是指各级纪委和监察机关派驻到党委和政府机关的纪检组、监察室，由原来接受纪检监察机关和驻在单位的党组织及行政领导的双重领导，改为由纪检监察机关统一管理。派驻双管是相对派驻统管而言，是指纪检组、监察室原来所接受的纪检监察机关和驻在单位的党组织及行政

领导的双重领导。

实行派驻双管，则纪检监察干部的考核、任免由上级纪检监察机关负责，人事管理、工资福利、后勤保障由驻在单位负责。实行派驻统管，则派驻机构的纪检监察干部的考核任免、人事管理、工资福利、后勤保障均由上级纪检监察机

关负责。实行派驻双管，是一种同体监督的体制，造成了俗话说的“左手监督右手”，“既当运动员、又做裁判”；而上级纪检监察机关只能从面上来组织协调开展纪检监察工作，从而使这种管理模式造成以下两种主要弊病：一是监督力度不够。因派驻机构纪检监察干部的人事管理、工资福利、后勤保障均由驻在单位负责，与驻在单位利益联系紧密。“人是我任用的，待遇是我给的，你怎么监督我？”而且工作难免会受到“一锅吃饭”、“一同苦乐”、“一同分享”环境的约束，难免让派驻机构和进驻单位形成一个利益共同体。某些纪检干部还深陷于官本位的关系网中，成了腐败分子的保护伞和护院家丁，甚至形成“有福同享，有腐同败”的局面。监督者缺乏应有的独立性，其监督作用必然要打折扣，从而成为“聋子的耳朵”，形同虚设。二是查办案件工作难以开展。派驻双管模式设置分散，人员较少，势单力薄。一般情况下，每个纪检组和监察室1～2人，人员配备完全“本地化”。由于职权的限制，环境的制约，很难有效监督同级班子成员，特别是对同级党委一把手的监督更加乏力，也是造成“一把手”的腐败案频发的原因之一。这样客观和事实上都不便于直接查办驻在单位发生的违法违纪案件，造成查办案件工作基本上没有开展。

派驻统管可以扭转派驻机构与驻在单位双方的关系，由过去的“领导与被领导”转变为“监督与被监督”，从“内设”变成“直管”，从“单位人”变成“纪委人”。派驻统管模式有三个优点：一是实现了上下级纪检监察机关的垂直管理。即上级纪检监察机关全面负责派驻机构纪检监察干部的考核任免、人事管理、工资福利和后勤保障，实现了上级纪检监察机关对下级纪检监察机关“横向到边，纵向到底”的垂直管理。二是强化了派驻机构异体监督作用。由于驻在单位与派驻机构不属于领导与被领导关系，特别是在人事、经济、服务、利益等方面，不存在联系，从而使派驻机构纪检监察干部可以放心大胆地开展监督工作，克服和避免了同体监督时不敢监督、不便监督、不好监督等弊端。三是加强了案件查办工作。实行完全统管后，派驻机构在上级纪检监察机关的领导下开展工作，不受驻在单位制约，便于集中人员，整合力量，查处驻在单位发生的违法违纪案件。

二、浅析派驻统管存在的矛盾与问题

从各地实行派驻统管工作的经验来看，推行派驻统管有显著的成效，但由于我国正处于全力发展经济和社会急剧转型时期，这一时期也是腐败现象的高发期，各种复杂的社会矛盾交织在一起，反腐败的难度本来就很大，同时又由于各方面在认识上和工作上存在着差距，所以派驻统管工作的实施和推进必然存在不平衡，它在很多环节上还存在一定的矛盾和问题，正视这些矛盾和问题，并加以研究和解决，意义深远。

1、派驻统管的制度建设虽已启动但不够完善。一是派驻统管法规未出台。中央和省对派驻统管工作没有出台相关条例，派驻工作权威性和规范性都有待于加强。二是派驻统管制度不完备。大部分省有了干部管理、业务管理等派驻统管暂行办法，但如何从思想上、政治上、组织上加强对派驻机构领导缺乏具体办法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于尽快出台。三是派驻机构与纪检监察机关联系不规范。纪检监察机关与派驻机构是一种领导、指导、管理的关系，这种关系如何在工作中体现应当进一步明确。

2、派驻统管监督职能受到制约。监督与被监督是此消彼长的矛盾关系，只有监督者的力量大于被监督者的力量才能实施有效的监督，当前的派驻统管制度在这方面还存在缺陷。一是监督力量的制约。相对于驻在单位领导班子，派驻机构处于弱势；相对于驻在单位的党组织书记，作为党组织成员的纪检组长也处于弱势。在这种情况下，加强监督缺乏过硬的措施作“尚方宝剑”，监督大打折扣。二是对派驻机构的支持力度不够。纪检监察机关如何支持派驻机构大胆履行监督职责，遇到阻力如何为派驻机构排忧解难等需要具体措施。、机构庞大，管理难度增大。一是由于对派驻机构纪检监察干部的考核任免、人事管理、工资福利、后勤保障等均由上级纪检监察机关负责，涉及内容多，触动范围广，改革力度大，无形中加重了纪检监察机关管理负担，有一定的实际操作难度。二是对派驻单位的具体业务，难以开展直接监督。这种统管模式客观上虽然不受驻在单位制约，但也使派驻机构游离驻在单位一些具体业务工作之外，无法进行直接和有效监督。有些驻在单位的领导对实行派驻统管制在认识上存在差距，把派驻机构仍视同内设机构，凡是纪检监察机关牵头或参与的工作都交由派驻机构负责，派驻机构承担了大量的该由驻在单位承担的工作事项，组织协调变成了“包办”。甚至有个别驻在单位的领导认为派驻干部是专门来挑他们毛病的，从而滋生了抵触和防范的情绪，研究一些重大事项不通知纪检组长和监察室主任参加，弱化派驻机构的监督职能。三是派驻人员众多，思想意识不统一。少数派驻干部对自身的职责认识不清，尤其是当他们遇到有抵触情绪或防范意识的驻在单位领导时，就以维护领导班子团结为借口，不敢大胆的开展监督工作；少数派驻干部唯恐加强监督得罪了人，从而对派驻机构应具体参与哪些方面的工作，重点应在哪个环节加强监督、以什么形式、方法和措施来监督等都不研究不探索，结果使监督工作成为形式主义；少数派驻干部的自身素质不高，工作能力不强，在工作中抓不住重点，只能头痛医头，脚痛医脚，看起来每天忙得团团转，实际上却拿不出足够的精力去履行主要的监督职责；少数派驻干部缺乏工作魄力，只在党风廉政建设方面做些表面性工作。

三、尽快在基层推行派驻统管工作的对策和思考 不管存在这样那样的问题，派驻统管制作为一项反腐倡廉的重大举措，都是行之有效并且应当长期坚持的体制，在这个问题上我们不能有任何怀疑和动摇。现在重要的事情是，我们要从派驻统管工作运行实际出发，不断的总结经验，有针对性的扬长补短，使这一体制日臻完善才是王道。加之基层党委和政府机关权力相对集中，干部数量多，直接面向广大人民群众，是加强党风廉政建设工作的重点。准确理解把握派驻统管精神，从思想观念、工作思路、具体措施等方面不断进行探索，解决“能不能监督、敢不敢监督、会不会监督”三个问题，是尽快在基层推行派驻统管工作的关键。

1、理顺关系，解决“能不能监督”的问题。实行派驻统管工作明显的标志是领导和管理体制发生了根本性的变化，带来工作职责、工作关系、工作要求等一系列的变化和调整。所以，只有准确定位，理顺关系，才能在变化的体制下，确保监督检查职责得到有效的发挥。一是理顺纪检监察机关与派驻机构的关系。实行统管之后，纪检监察机关与派驻机构是领导与被领导、上级与下级的垂直关系。纪检监察机关要建立和完善领导体制和工作机制；要实现派驻机构和派驻单位之间监督主体和责任主体的剥离；要明确管理办法，进行规范管理，要明确岗位职责，让派驻机构明白该管什么，不该管什么，要建立健全各项规章制度。同时，纪检监察机关不但要直管派驻干部的考察考核、职务任免及日常业务工作，而且要直管他们的工资福利和后勤保障，使派驻干部毫无后顾之忧地开展工作，提高行使监督权力时的独立性和权威性。派驻机构要明确自身的工作职责，监督方向，自觉在纪检监察机关的领导下开展工作，主动请示汇报工作，重大事项和违纪案件查处更要及时向纪检监察机关报告，要在纪检监察机关的指导和支持下，共同

抓好纪检监察工作。

二是理顺派驻单位与派驻机构之间的关系。实行派驻统管后，派驻机构与所在单位是监督与被监督的工作关系。一方面要明确所在单位党组织和行政领导班子是单位党风廉政建设工作的责任主体，要加重驻在单位抓好反腐倡廉工作的领导责任，促使单位领导把反腐倡廉工作摆上重要议程，履行职责，做好工作。另一方面，派驻机构代表纪委监察机关对所在单位党风廉政建设进行组织协调、监督检查，要加强对部门领导班子及其成员的监督。在这种前提下，派驻机构既要明确监督的宗旨、目的和方式方法，既要当好“裁判员”又要当好“教练员”，还要紧紧围绕所在单位的中心工作，把监督工作融入到各项业务工作中去，做到一起部署、一起检查、一起落实，在监督中参与，在参与中监督，以实际工作的成效争取所在部门党政领导班子的重视，赢得部门方方面面的支持和配合，使监督工作的路子越走越宽。

2、建立健全机制，解决“敢不敢监督”的问题。实行派驻统管的目的，就是进一步加强对权力行使的监督和制约，遏制或减少腐败。鉴于日益复杂、任务繁重的监督职责，只有建立健全各项机制，把握重点，抓住关键，落实各项权力，才能完成组织赋予的神圣使命。

一是抓好制度建设。派驻机构对所在单位的监督是否有效，抓好制度建设是关键。要特别重视制度对权力运行的制约作用，重点围绕派驻统管的职能、职责，开展制度建设、制度执行工作。要针对制度空白，建立相关的制度；要针对制度缺陷，进行制度的修改、完善和创新；要针对制度落实难的问题，督促各级各部门自觉遵守制度，带头落实制度。要针对对权力运行的监督制约，建立公开机制和制约机制，让领导班子及其成员的权力置于阳光之下，让权力的行使过程接受社会和群众的监督。要建立权力与责任相配套的责任

追究机制。二是要突出重点监督对象。派驻机构要根据《党内监督条例》的要求，重点突出对所在单位领导班子和领导干部、重要事项，特别是主要领导干部的监督。领导干部特别是主要领导干部所处地位和作用，决定了他们必须接受监督，对他们进行监督，就是为了防止领导干部滥用权力，提高党的执政能力，同时，也是在政治上关怀和爱护领导干部。

三是要把握监督的重点内容。对领导班子和领导干部的监督，重点针对领导干部遵守和维护党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律以及贯彻落实党风廉政建设责任制和勤政廉政等方面情况实施监督检查。在具体工作中，要重点围绕“五个加强”开展监督检查工作。即：加强对领导班子、领导干部落实重大决策和部署执行情况的监督检查；加强领导班子、领导干部执行民主集中制及领导班子议事规则情况的监督检查；加强对领导班子、领导干部遵守法律法规、依法行政情况的监督检查；加强对领导干部执行廉洁自律各项规定情况的监督检查；加强对领导干部履行党风廉政建设责任制情况的监督检查。

四是要抓住监督的重点环节。按照权力制约的特点和要求，加强对关键环节和重点部位权力行使情况的监督，是有效预防腐败的关键。在当前形势下，派驻机构的监督重点应体现在五个方面：一是加强对干部选拔工作的监督；二是加强对行政审批行为的监督；三是加强对财政资金运行的监督；四是加强对企业国有资产的监督；五是加强对金融运行

机制的监督。

五是要落实派驻机构各项权力。要落实知情权，建立驻在单位与派驻机构工作相互沟通和重大事项通报制度。要落实参与权，通过参与驻在单位重要工作和专项检查等，履行对驻在单位党组织和行政领导班子成员监督检查的职责。要落实建议权，对驻在单位重大决策、重要业务工作提出建议。要落实查处权，对驻在单位干部违纪行为进行直接查处。要落实报告权，对驻在单位党风廉政建设和反腐败工作重要情况直接向纪检监察机关报告。要落实否决权，在涉及重大问题上，派驻机构要严格把关并就反腐倡廉问题行使一票否决

权。

3、加强自身建设，解决“会不会监督”的问题。建设一支高素质的派驻机构队伍是提高派驻机构履职能力的基础，要针对派驻统管后的新情况、新问题，积极加强队伍自身建设，不断提高派驻机构纪检干部的素质和能力，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

一是加强派驻机构队伍建设。认真落实中央关于“各级纪委书记（纪检组长）按同级副职配备，并排在同资历的副职前面”的要求，为派驻机构更好地履行职责提供保证。要拓宽选人用人渠道,采用公开选拔、面向基层选调等多种方式把政治强、素质好、潜力大的优秀年轻干部充实到派驻纪检监察机构工作。要加大交流轮岗力度, 积极向外推荐在派驻机构工作时间长、政治素质好、工作能力强的同志，积极

推动内部交流、轮岗。

二是加强派驻纪检干部能力建设。要以考核评价为导向，突出对派驻机构履行监督职责情况的考核，进一步完善考核评价办法。要通过培训、以案代训、上挂下派等多种形式，加大对派驻机构干部的培训，树立派驻机构干部的责任意识、大局意识，增强他们的使命感和事业心，提高他们的业务水平，使其既熟悉纪检监察工作，又掌握驻在单位工作特点和流程。不断提高他们的组织协调能力、克难攻坚能力，进一步增强履职能力。

探索加强基层纪检监察组织建设 篇7

一、加强对检察机关纪检监察工作的重要性认识

(一) 加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要

检察机关人才建设的关键在于职业化, 就是让检察官成为和谐社会的践行者, 成为公平正义的化身, 成为检察职业知识、职业观念和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可为检察官职业化建设营造健康成长的环境, 经常开展廉政警示、职业道德和职业纪律等方面的教育, 帮助检察官树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观和权力观。教育他们权力在手、责任在心、执法如山、清廉如水, 筑牢廉洁从检, 拒腐防变的思想防线, 守住职业道德底线, 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

(二) 加强纪检监察工作是促进司法公正的需要

检察机关被人民群众誉为最讲理、最公平的地方。检察官不廉洁, 不仅个人品质有问题, 而且会损害党、国家和人民群众利益、玷污检察机关的形象。要维护检察机关的良好形象, 确保检察机关严格依法行使职权, 离开了纪检监察部门, 检察权将失去有效监督, 关系案、人情案、金钱案将会发生。违纪违法事件得不到及时查处, 就会使个别检察人员铤而走险, 亵渎检察权, 损害人民群众的根本利益, 从而导致公平与正义难以实现。

(三) 加强纪检监察工作是以监督强化制度执行力的需要

监督检查是手段, 规章制度是基础。规章制度带有根本性、稳定性和长期性, 基层检察院的各个环节、各项工作中都有明确具体的制度规定。从组织检察人员开展的各项活动看, 无论是政治思想、职业道德教育, 还是职业纪律、廉洁从检教育, 都是以制度的实施为落脚点。管理靠制度来施行, 监督靠制度来保证, 成果靠制度来巩固, 创新靠制度来体现。基层检察院的制度建设, 反映了科学管理的水平, 但规章制度建设并不仅仅是制定, 根本在于执行, 有了好的制度, 不落实就形同虚设。纪检监察是制度执行的忠实捍卫者, 对违犯规章制度者严格追究责任, 真正使制度发挥出应有的作用, 形成由制度到制约行为的根本转变。

二、强化基层检察机关纪检监察工作的几项举措

(一) 加强政治教育

当今社会经济高速发展, 人们的思想发生着深刻变化, 竞争意识显著增强, 致富愿望日益强烈。这些无疑是促使经济发展、社会进步的内在动力。但同时受拜金主义、个人主义、享乐主义影响, 有些人政治观念淡化, 纪律观念淡薄, 世界观、人生观、价值观发生扭曲。近年来, 检察人员严重违记、贪污受贿、玩忽职守的案件时有发生, 追根索源, 就在于漠视党纪国法, 不讲学习、不讲政治、不讲纪律, 放松了对自己的思想改造。因此, 抓好政治教育, 这是促使检察人员具有积极向上精神风貌, 永葆革命气节的根本保证。作为检察机关的纪检监察部门, 就要积极协助院党组, 结合本单位的具体实际, 精心选择政治教育内容, 制订灵活多样的学习方式, 做到领导重视, 组织落实, 时间保证, 收到实效。

(二) 牢树防腐思想

基层检察人员由于法律职业的特殊性, 容易受到各种腐朽思想的侵袭, 成为别有用心的人拉拢腐蚀的对象, 加之少数干警特权思想、霸道作风严重, 自身素质不高, 骄蛮自傲, 为所欲为, 偏离了“为民执法”的政治方向, 甚至目无党纪国法, 拉关系、搞人情, 图私利, 把党和人民赋予的检察权作为谋取个人私利的工具, 这些问题严重制约了检察机关法律监督能力。为解决这些问题, 必须坚持不懈地加强对基层一线检察干警的教育, 引导他们严格遵守《廉政守则》、《廉洁从检若干规定》、《中国共产党党章》和有关法律条规等, 恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德, 坚守政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”社会主义核心价值观。要针对队伍中存在意识形态方面的突出问题, 教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。要改进教育方法, 探索教育途径, 提高教育实效, 加强示范教育和警示教育, 及时总结执法监督活动的先进典型和经验, 让干警知晓发生在检察系统内部的违法违纪典型案例, 做到警钟长鸣, 促进干警在检察执法中自觉遵守检察纪律和党纪条例。通过深刻的教育, 使广大检察干警树立正确的思想道德观念和执法理念, 牢固树立拒腐防变思想, 增强防变能力, 真正做到以德立身, 以德立检, 树立检察机关的良好形象。

(三) 强化监督检查

权力不受监督, 必然导致腐败。加强对检察人员及其执法活动的监督检查, 是确保检察机关正确履行法律监督职责的必然要求, 也是加强反腐倡廉建设的重要举措。从检察机关一些干警的犯罪案件来看, 呈现如下特点:时间跨度长、作案次数多、涉案金额大。究其原因, 监督管理方面存在问题, 监督不及时、不到位, 监督不力甚至存在盲区。因此, 纪检监察部门要采取有力措施, 切实加大检察权运行的监督检查力度。一是加强对领导班子、领导干部和重大决策部署情况的监督检查, 确保检令政令畅通。一要坚持民主集中制原则, 落实党内民主生活会制度和领导班子工作制度, 进一步提高民主决策和科学决策的水平。二要坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度, 切实把监督检查贯穿于领导干部行使权力的全过程。二是要加强对重点执法部门、环节和办案人员的监督检查。检察人员发生违法违纪行为大多在执法办案环节。检察官执法办案的权力是国家、人民和宪法赋予的, 如果这个权力被滥用, 就会损害党、政府和检察机关的形象, 损害法律的尊严, 损害人民群众的切身利益。为此, 一定要严格落实和完善内部制约机制, 对职务犯罪案件撤销、不起诉报上级检察院批准和立案、逮捕报上级检察院备案制度, 积极推进讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度, 坚持“一案三卡”制度。适时组织专项检查, 加强对本院扣押冻结款物和“九类”重要案件的备案制度, 加强案件回访和满意度测定, 发现和纠正执法过程中存在的问题, 切实保障诉讼参与人的诉讼权力, 从而有效预防和减少执法办案中的违纪违法问题和苗头。

三、做好基层检察机关纪检监察工作应处理好的几个关系

(一) 正确处理纪检监察工作与检察工作的关系

检察工作是检察机关的基本工作, 也是检察机关各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明, 如果在抓检察工作的同时, 忽视了纪律教育, 检察工作就容易出问题。因此, 我们在大力抓好业务工作的同时, 一定要加强纪检监察工作, 花大力气抓好队伍的纪律作风建设, 要用严明的纪律、良好的作风、对执法活动加以保障, 促进各项工作的正常开展。

(二) 正确处理纪检监察部门与内部其他部门的关系

检察机关纪检监察部门与内部其他部门的教育管理工作广泛交叉重叠, 配合协作关系十分密切。对此, 纪检监察部门要协助、会同党组和政工部门对干警经常性的进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育及检察职业道德、纪律等方面的教育活动, 真正使党员干部在政治思想上同党中央保持一致。纪检监察部门还要配合其他业务部门, 结合检察工作实际, 以党的基本路线教育为主线, 紧紧围绕司法为民, 廉洁奉公, 秉公执法等内容进行教育, 促使检察干警遵纪守法、清正廉洁、工作高效。

(三) 正确处理教育查处与爱护干部的关系

纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处, 教育查处工作是一项得罪人的工作, 一些干警对纪检监察工作不理解, 认识不到位, 认为是“内伙子在整内伙子”, 有意与自己过不去。这种错误认识, 给纪检监察工作造成了障碍, 带来了困难。因此, 要经常性开展教育活动, 努力使干警认识到纪检监察部门的教育处理, 实质是对干警的关心爱护。在实际工作中, 纪检监察干部要认真履行职责, 敢于监督, 善于管理, 对干警思想上的偏差进行疏导, 对行为上的失规进行纠正, 未雨绸缪, 防范未然, 确保单位和干警不出现违法违纪问题。

四、切实加强纪检监察队伍自身建设

(一) 加强思想政治建设

要进一步加强社会主义核心价值体系学习教育, 牢固树立社会主义法治理念;要进一步加强党性锻炼和职业操守, 使纪检监察干部的理想信念进一步坚定, 党性修养进一步增强, 政治意识、忠诚意识和责任意识进一步强化, “党的忠诚卫士、群众贴心人”的良好形象进一步树立, 做到公道正派, 廉洁奉公、依法执纪, 不辱使命, 做保持党的先进性纯洁性的表率。

(二) 加强纪律作风建设

加强对纪检监察干部的管理和监督, 大力弘扬改革创新精神和真抓实干作风, 强化敬业精神, 改进工作作风, 做到公正廉洁、纪律严明、作风优良。遵纪守法, 做维护党纪国法的模范实践者;服务大局, 做廉洁发展的忠实捍卫者;秉公执纪, 做社会和谐的积极促进者;关爱干部, 做干部合法权益的有力维护者。

(三) 加强能力素质建设

为此需要做好多方面的工作, 一要开展“大学习”活动。深入推进学习型机关建设, 争当信念坚定、政策熟悉、知识全面、业务精通的学习型纪检监察干部, 进一步增强执纪文化内涵。二要开展“大培训”活动。落实技能练兵制度, 全面强化纪检监察干部综合素质和执纪能力, 坚持“缺少什么培训什么”, 不断加大培训力度、创新培训方式、拓宽培训渠道, 加强培训考核, 通过实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训, 使纪检监察干部履职能力进一步提高。三要开展“大调研”活动。切实增强纪检监察工作的针对性、有效性, 促进对反腐倡廉建设全局性、规律性、热点难点问题的深刻认识, 切实有效地破解工作难题, 推进反腐倡廉建设的理论、制度和工作创新。四要扎实开展“大练兵”活动。围绕“干什么练什么、缺什么练什么、弱什么练什么”的要求, 立足实际、紧贴实践, 分类进行、点面结合, 以学促练、以赛促练, 提高纪检监察干部的业务素质和专业化水平。

总之, 在新形势新任务新要求下, 检察机关的工作围绕党委政府中心工作大局, 围绕检察机关法律监督职能和检察工作性质、特点来开展, 这就要求我们纪检监察工作, 必须根据检察工作实际情况, 不断完善监督制约机制, 严格执行各项纪律条规, 灵活运用监督手段, 创新工作方式方法, 努力提高履职能力和水平, 才能更好地发挥纪检监察的监督检查作用。

摘要：在新的历史形式下, 检察机关加强队伍建设, 强化自身反腐倡廉建设的任务十分繁重。为此, 必须强化检察机关纪检监察工作, 进一步加强对纪检监察工作的重要性认识, 要从教育、监督、检查、制度建设等方面强化纪检监察工作。纪检监察主要履行的是监督检查职能, 在履职时应处理好与检察业务、其它部门、以及教育查处与爱护干警等关系。为提高基层检察机关纪检监察干部的履职能力和水平, 必须加强自身队伍建设, 强化对纪检监察干部的政治思想、纪律作风、能力素质等方面的建设。

探索加强基层纪检监察组织建设 篇8

关键词：基层党组织；党支部书记；方式方法；素质能力

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0174-03

一、目前基层党组织存在的问题与加强基层党组织建设的重要性与紧迫性

（一）目前基层党组织存在的问题

1.地位不高。公司企业、中小学校、医院、科研院所都是经理校长院长所长负责制，党支部书记地位不高。一定级别的会议书记不能参加，一些干部考核不征求书记意见，书记没有或只有很少工作津贴。特别是非独立核算单位的党支部，没有人事权、财权、重大事项决策权。

2.基层党组织负责人素质有待提高。在基层单位往往做不了行政负责人做书记。在一些非独立核算单位和部门，往往是工作不久的年轻同志担任书记，素质与能力都比较弱，难以开展工作。

3.党员活动经费不足，不能开展一些生动有效具有吸引力的活动。据调查，目前上海高校党支部年人均活动经费普遍在一百元左右，难以开展有质量的活动。

4.党支部活动时间难以保证。上海教育卫生系统一些高校医院有几个校（院）区。由于一个党支部成员分散在几个校（院）区工作，造成组织生活难以开展。另外，上海好几所高校地处郊区，党员教师又不坐班，每周三下午有业务活动，又要处理教学科研事情，又要赶班车，组织生活时间难以保证。

5.党组织活动内容形式单调，且质量效果不佳。现党支部组织生活学习文件多，务虚多，发牢骚多，务实不够，弘扬正气不够，批评与自我批评不够。

6.教师、医生、专业技术人员入党积极性不高，发展工作难以开展。

（二）基层党组织建设薄弱对各行业造成不良结果

一些工矿企业只重视经济效益，忽视社会责任，垄断市场，哄抬物价，制假贩假、偷税漏税，事故不断；一些学校乱收费，乱拉赞助，只注重应试教育，忽视学生思想政治教育、创新精神与实践能力的培训；一些医院医生乱检查、乱开药，对病人漠不关心，医患矛盾加剧。更为严重的是，近年来出现了医生参与贩卖婴儿的恶性案件，造成了非常恶劣的社会影响；一些农村党支部老人多，战斗力不强，带领群众脱贫致富能力不强。基层党组织建设薄弱造成的总的后果是：党员干部的先锋模范作用不能发挥，群众工作不能有效开展，各种矛盾累积，社会隐藏着巨大危机。所以加强基层党组织建设十分重要和紧迫，关系到党和国家的前途与命运。

二、新形势下基层党组织工作面临的新情况新要求

（一）面临的新情况

1.改革到了深水区，各种社会矛盾凸现。随着改革的深入，社会的发展，各种社会矛盾急剧增加，而且有的矛盾非常尖锐，一时难以解决。如贫富差距问题、动拆迁问题、干部腐败问题等，在这种情况下，群众工作、思想政治工作就比较难做。

2.全面对外开放，各种社会思潮出现，扰乱了人的思想。现社会上出现了一些不良思潮，对干部教师群众产生了一些负面影响。如新自由主义、民主社会主义、历史虚无主义、极端民族主义，民粹主义及极左思潮。这些主义思潮打着改革开放、公开公平公正的旗号，隐蔽性很强，迷惑了一些干部群众。

3.群众主体意识增强，对自己的意见和利益比较在意，不太轻易接受别人的想法，不愿吃亏。五六十年代的牺牲精神、服从组织安排的传统没有了。

4.进入了网络信息时代，信息传播渠道广而且快，干部管理人员在信息占有方面已不具优势。

5.政治体制改革不到位，如民主推举、民主选举干部范围过小，没有建立起党员能进能出的机制、对领导干部的监督制约机制没有从根本上建立起来等，影响了基层党组织建设。

（二）新形势下基层党组织工作面临的新要求

1.选好基层党组织书记。一个政党好不好、作用大不大，党的干部非常重要。在党的干部中，基层党组织的书记又是非常重要。常言道：基础不牢，地动山摇。基层党组织的书记如果选得不好，基层党组织就建设不好，这样对党的事业就危害极大，所以选好书记非常重要。党中央有关好书记的标准十二字“守信念、讲奉献、有本领、重品行”，非常正确。作者则把好书记的标准概括为“五气”，即好书记要“正气”，理想信念坚定，大是大非问题上旗帜鲜明，一身正气；要有“朝气”，朝气蓬勃，工作有热情有干劲；要有“才气”，能力不亚于行政领导，有大局意识和总揽全局的能力；要有“勇气”，敢于碰硬，有攻坚克难的勇气；“大气”，书记要心胸开阔，不斤斤计较，敢当幕后英雄。

2.认真履行好党支部工作的职责。除了做好党支部的日常工作以外，基层党支部应该重点做好以下工作。（1）加强领导班子的思想政治建设。（2）参与单位部门重大问题的决策。在实行经理校长院长所长负责制的企业事业单位，书记要通过党政联席会议的形式，参与单位重大问题的决策。有条件的可担任行政副职。（3）与行政一起加强干部、科技人才、生产经营骨干队伍建设。党既管干部，又管人才，所以与行政一起抓干部、人才、生产经营骨干队伍建设是党组织分内的事，不存在越位的问题。（4）做服务型党组织，认真做好群众工作。做服务型党组织，一是党的性质宗旨决定的。党是工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，党的宗旨就是全心全意为人民服务；二是党的生存发展的需要。党要服务好群众，取得群众支持，没有群众的支持，党顷刻之间就会丧失政权。如何做服务型党组织，认真做好群众工作？一是对群众要有感情，干群鱼水情传统不能丢。二是着力解决群众关注的切身利益问题。现在群众很实在，他们关注的是生活中实实在在的事，所以做群众工作，要从群众最关心的事入手，解决群众最迫切需要解决的事。三是用摆事实讲道理的方法解决群众的思想问题。另外，还要从目标、组织构架、制度、服务平台等方面着力构造服务型党组织，确保服务群众制度化、常态化。

3.创新基层党组织工作的新机制。（1）各级党委可根据实际情况，灵活地而不一定按行政隶属关系设立党支部。可以将党支部设在课题组、项目组上，也可将党支部设在同一校（院）区、同一楼层、同一作业区。（2）根据不同情况，实行行政党务“双肩挑”和分设制。一般来说，规模较小的单位部门行政党务实行“双肩挑”，这样有利于消除“两张皮”的现象，把行政党务有机结合起来，在时间、经费、活动内容上把行政活动与党支部活动有机结合起来，实行这种体制的党支部，可设一名副书记，协助书记开展党的工作。规模较大的单位部门要考虑行政负责人与书记由不同的人来担任，也即“分设”，这样有利于制衡，也可避免党务工作流于形式，为行政工作所替代。（3）针对党支部活动经费不足，开展党员“一日捐”、党员领导干部“一周捐”活动，即一年中党员捐出一天的工资、党员领导干部捐出一周工资，用于党支部活动。党的性质宗旨决定了必须在党员中特别是党员领导干部中经常开展帮困捐助献爱心活动，以体现共产党员特别是党员领导干部的先进性。（4）实行党员领导干部、科学家党员与青年教职工、青年学生结对，经常从思想上、学习上、工作上、生活上关心青年同志，帮助他们成长。多年实践证明这是青年快速成长的有效方法，也是党支部青年工作的有效抓手。（5）实行党务公开和“三评议”制度。党支部定期将党内重大事情公开，接受党员监督，同时也培养党员主人翁意识。“三评议”即定期开展群众评议党员、党员评议支部、支部评议总支。这项制度有利于鞭策与激励党员与党组织。

4.积极探索基层党组织活动的最佳方式。（1）党支部活动多途径多样化。针对有些党支部工作任务重时间紧的情况，可利用业余时间开展活动；针对有些党员思想行动退化，不想尽党员义务的现实，（对这些党员要加强教，严重的给以处分）党支部委员、党员骨干可多参加一些活动，多发挥党员精英的作用。（事实上党内分普通党员和党员精英两类，所谓党员精英，即有理想、有抱负，有奉献精神，全身心投入党的事业，对党忠诚，党发展壮大主要靠这些同志）（2）党支部活动要紧紧抓住党员的兴趣点，扩大党员的参与度，争取每次活动都会使党员受教育有收获。上海科技教育卫生系统的党员干部，属于体制内的人，长期受革命传统与思想政治教育，兴奋点很高，一般的教育难以感动与触动，在这种情况下，党支部的主题教育活动一定要摸准党员的兴奋点，提高活动质量。上海市委党校第42期中青班党支部组织学员上井冈山接受教育，请当年在井冈山斗争老红军后代讲老红军鲜为人知的光辉事迹及重走当年红军“挑粮小道”，使党员深受感动与教育。（3）党支部工作要注意党员权利与义务的统一，奉献社会与价值实现的统一。上海科技教育卫生系统知识分子党员多。知识分子党员民主意识较强，把自我权利和价值实现看得比较重。所以党支部在发挥党员作用时，要注意做到党员权利与义务的统一，奉献社会与价值实现的统一，这样才能充分调动党员的积极性和发挥党员的先锋模范作用。这几年上海教育卫生系统开展医生教师下基层为社区群众诊疗和宣讲活动，由于发挥了医生教师的专业特长，党员知识分子踊跃参加活动，同时受到基层群众的欢迎。

三、加强学习，勇于实践，不断提高书记自身的思想政治素质与工作水平

1.加强学习（1）学习是工作的需要。作者在调研中发现，有的党支部书记不愿花时间学习政治理论与党务知识，这种情况是极其危险的。如果是一个技术人员，可不学或少学政治理论与党务知识，但一个党支部书记不学政治理论与党务知识，如何做党的工作和群众思想工作。（2）学习必须持之以恒。学习不会立竿见影，学习有个积累过程，积累到一定程度，水平就会有质的飞跃。（3）学习必须专宽结合。党的工作是一门专业，要专门学习掌握。但做好党支部工作，不光要有政治理论水平和党务知识，还要有宽泛的人文知识，包括历史、地理、人文、教育、心理等方面的知识，学习要专宽结合。（4）学习必须联系实际。联系自己的工作实际思想实际。（5）学习过程中还必须深入思考有关问题。三个层面的问题要经常思考的。一是重大的理论与实践问题，如为什么要坚持党的领导、为什么要坚持人民代表大会制度等；二是改革发展中的热点难点问题，如贫富差距问题、社会保障问题、干部腐败问题等；三是本单位本部门实际工作问题。

2.勇于实践。（1）党支部工作要实事实做。党支部工作：一是思想领导。党支部要组织学习、教育宣传、监督保证；二是组织建设。党支部要培养积极分子，发展党员，建设党员、技术人员、生产经营干队伍。单位有民主党派的还要领导民主党派。三是参与决策。党的基层组织主要负责人进董事会或领导班子参与决策。有的还要担任行政职务，参与行政管理或经营管理。四是支持行政。行政领导在工作碰到困难时，党支部不能隔岸观火，要鼎力相助。行政工作也是党的工作，行政工作的好坏也是检验党的工作好坏的重要依据。（2）党支部书记要善于协调与行政领导的关系。企业实行经理（厂长）负责制、中小学实行校长负责制这是公司法、教育法规定的，必须遵守。但党组织负责人如何协调好与行政领导的关系，却大有学问。作为行政领导，要有党的意识、民主意识，要提高统筹协调能力。作为书记要有大局观，要有主动寻求行政支持的本领与能力。党组织负责人与行政领导要善于沟通。重大问题及时沟通，决策之前预先沟通，及全面主动沟通，认识不一再三沟通，决策改变重新沟通，正常工作定期沟通，情况紧急事后沟通。（3）“双肩挑”的书记要注意发挥副职的作用。一个单位设副职总是有道理的，所以要注意发挥副职的作用。在副职分管的范围内，放手让其工作，即所谓疑人不用，用人不疑。作为副职也要定位清楚，副职是正职的参谋与助手，不可喧宾夺主，在自己分管的范围内，针插不进，水泼不进。

3.牢记宗旨。（1）正确对待名利。担任党务（行政）干部正确的动因应是：一是不辜负领导群众的信任，不违背领导群众的意愿；二是增加一份做党务行政工作的经历，俗话说经历也是一种财富；三是为单位部门做点事、做点贡献。干部应该有这样的事业观和人生观。所以，在工作中要严于律己，处处以高标准严格要求自己，看淡名利，这样才能做好工作，人生才会有价值。做干部的如果一开始就动机不纯，看重名利，处处为自己考虑，是非常危险的，所以，干部自我的党性锤炼非常重要。（2）正确处理好国家、集体、个人三者利益关系。当国家、集体、个人三者利益出现矛盾时，坚决以国家集体利益为重。共产党人不是不讲个人利益，但个人利益由制度保证，由组织与领导来考虑，（一个好的组织与有水平的领导一定是善待下属的）党员干部个人不能太计较个人利益。有的时候，当个人利益不能得到很好维护时（如工作做得很多，组织与领导一时没有注意到），一是通过合法正常的途径反映，二是调节好个人的心态，千万不能消极怠工，甚至去谋求不义之财。调节好个人心态的方法有：一是向家人倾诉，让亲朋好友抚慰自己的心灵；二是培养一二种高尚的有品味的爱好，工作之余，发挥（摆弄）下自己的爱好，分散自己的注意力，放松自己情绪，缓减自己的压力。有调查证明，这是干部可持续发展的有效方法。三是旅游，接触新鲜事物，分散注意力，缓减压力。

4.争创一流。（1）把党支部日常工作做得扎实，不出纰漏，不出差错。如按时收缴党费，按时过组织生活，预备党员按时转正等。并且，注意做好资料收集与保存等基础性工作。（2）把专题活动做出特色，有影响。上海某高校，上海世博会期间，组织教师职工收集整理上海城市发展变迁的资料，包括许多老照片，在社区展出，同时教师进行无偿讲解，收到很好效果。（3）把中心工作做得出色。把学校的教育质量、医院的医疗服务质量、企业的生产经营活动搞好了，党支部工作同时也会得到肯定。不会存在一个单位一个部门中心工作做得不好，党支部还被评为先进的。反过来，党支部工作扎实，一个单位部门中心工作做得出色，行政党务双双被评为先进的情况不少。（4）把党员教育管理好，使党员尽显本色。人是需要经常进行教育与自我教育的，党员也是如此。在改革开放市场经济条件下，经常对党员进行教育管理，使其始终牢记自己是个共产党员，必须严于律己，不断发挥先锋模式作用，尽显共产党员的本色，非常重要。现在有的党组织对党员教育管理不勤不严，致使有些党员出现违纪违法的情况。党支部中出现党员违纪违法情况，一票否决制，党支部工作也前功尽弃。所以，把党员教育管理好是一项非常重要的工作。