铁路建设基本程序

铁路建设基本程序（精选9篇）

铁路建设基本程序 篇1

铁路基本建设程序（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。进行铁路基本建设必须遵循它。铁路基本建设程序一般可划分为七个阶段，即：铁路预可行性研究（项目建议书）阶段、铁路可行性研究（设计任务书）阶段、铁路设计阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段和铁路建设项目后评价阶段。其中预可行性研究阶段、可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或“投资项目决策阶段”，在这两个阶段，必须对建设项目做出经济评价。

铁路预可行性研究阶段 是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其它行业和地区规划的要求。

铁路可行性研究阶段 是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

铁路设计工作阶段 铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段；工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。

初步设计 根据批准的铁路可行性研究，彩用定测资料编制。初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。

施工图 是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入投资计划，其中大中型投资计划由国家计委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道部和铁路局批准。

铁路建设准备阶段

建设准备的内容 主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。

报批开工报告 具备了开工条件后，建设单位要求批准新开工要经国家计委统一审核后编制大中型和限额以上建设项目新开工计划报国务院批准。大中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委下达项目计划。

铁路建设实施阶段 建设实施阶段以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。在实施阶段还要进行运营生产准备，建设单位应适时组成专门班子或机构做好运营生产准备工作。

铁路竣工验收阶段 当铁路建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成并满足质量要求后，便可组织验收。通过竣工验收，可以检查铁路建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免铁路项目建设后继续消耗建设费用。

铁路建设基本程序 篇2

1 编制项目建议书及批准立项阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件, 是建设过程中最初阶段的工作, 是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的编制是根据国民经济和社会发展长远规划结合行业和地区发展规划的要求提出和编制的。我们在编制项目建议书时应符合国家的产业政策和我市发展四大支柱产业、培育市域经济、壮大财源建设、加强基础设施建设这一主导原则来进行。项目建议书编制好后, 要及时报送政府行政主管部门和投资主管部门审批。通过对项目建议书的审查论证后, 即可批准该项目立项。批准立项的主要依据是先有法人后有项目, 项目要符合中长期发展规划和国家产业政策要求, 要符合发展经济的指导思想和原则要求。

项目建议书的主要内容是:a.项目法人是谁;b.为什么要建设这个项目, 其建设的必要性和依据是什么;c.建设条件是否成熟;d.建设内容及规模是什么, 包括产品方案的设想;e.投资估算和资金筹措方案;f.简单经济评价和分析。

2 可行性研究阶段

项目建议书批准后, 应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上, 编制可行性研究报告, 并报告审批。可行性研究报告被批准后, 不得随意修改和变更。可行性研究阶段主要内容是在项目勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制出可行性研究报告。可研报告主要阐述项目在技术上是否可行和经济是否合理, 反映出投入与产出的关系, 一般说产出大于投入则项目可行, 反之, 则不可行。

可行性研究报告的主要内容是:a.总论。包括项目建设的背景、建设的必要性和依据等, 技改项目还要分析说明企业现状和技改的原因等;b.建设条件;c.市场预测;d.建设地址选择方案;e.主要建设内容及规模和产品方案、技术方案等;f.环境保护;g.劳动定员及培训计划;h.投资估算及资金来源和构成;i.财务评价和国民经济评价;j.结论及建议。

3 可行性研究报告的评估论证及批准阶段

可行性研究报告是投资者根据项目的咨询评估情况对项目最终决策和进行初设计的重要文件。可研报告编制好后, 要及时报送发改局和行政主管部门或投资者进行审查和评估论证。论证通过后, 即可上报审批。一经批准后, 不得随意修改和变更。同时, 可行性研究报告又是银行信贷评估和信贷立项的主要依据。

4 项目初步设计和施工图设计阶段

根据可行性研究报告及其批准文件进行编制项目初步设计及设计概算书。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排, 是项目建设计划的具体化, 是组织施工的依据。一般项目进行两阶段设计, 即初步设计和施工图设计。技术上复杂而又缺乏设计经验的项目, 在初步设计后加技术设计。一般小型基建项目 (指非生产性工民建项目) 也可直接进行施工图设计。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批, 其它项目的初步设计概算由发改部门审批。初步设计文件一经批准后, 项目总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建设规模、建筑结构和总概算不得随意修改和变更, 如确需修改和变更, 则必须征得原设计单位和原批准单位的同意, 并编制修正概书上报审批。

5 施工准备阶段

项目初步设计或技施设计批准后, 下阶段要进行以下实施前的准备工作。即:开展三通 (水、电、路) 一平工作、资金筹措和落实到位 (含资本金的筹措和落实) , 办理环评等相关手续, 接着可进行工程招标、投标, 择优选定施工队和办理开工报告审批工作。按规定组建工程监理机构或聘请一个或多个具有相应资质的工程监理公司对项目的全过程或某一单项工程、某一阶段的工作进行监理。

在资金筹措方面, 首先必须按规定筹措和落实项目资本金, 然后再争取银行贷款、项目专款和外援资金以及其他资金。

目前, 我市的项目资金的筹措可以按以下项目分类进行筹措。

a.基础设施建设项目可以争取以工代赈资金、战恢资金、扶贫贴息贷款、发展资金、公路、水利、电力、通讯建设专款等解决。

b.财源建设项目:主要可以争取以工代赈资金、战恢资金、省财政财源建设专项资金、扶贫贴息贷款和正常银行贷款等解决。

c.社会发展项目, 主要可以争取教育专款 (包括国家计委扶贫教育希望工程专款) 、卫生专款、广播电视专款、战恢资金等解决。此外, 还可以抓住营口市对口帮扶的机遇, 争取他们的扶持和援助, 创造条件争取外资的投入。项目在报批新开工前必须办理项目报建注册登记和由审计机关对项目的资金来源等有关内容进行审计。

6 项目实施阶段

项目批准开工后, 则可按批准后的初步设计或技术设计、施工图设计和批准投资计划要求组织实施。同时需要做好生产性项目生产前的一切准备工作。如原材料、动力供应、员工培训等。

7 竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程中的最后一道环节, 是全面考核本建设或技术改造的成果、检验设计和工程质量的重要步骤, 也是工程转入生产和使用的标志。工程验收要由建设单位向组织验收的机关报送竣工验收报告和工程竣工图, 然后由验收机关邀请有关部门参加并组成工程验收小组进行验收。工程验收后要根据验收结论办理工程竣工验收备案表。工程验收后要及时办理工程结算手续和交付使用或投入运行。

生产性建设项目交付使用或投入生产后还应进行项目后评价。根据项目的大小、评估时间可选择在1年以上, 2年以内 (或按生产周期计) 。一般由项目投资者或上一级行业主管部门组织评估。

根据上述几个建设程序, 可将建设项目分为项目前期工程阶段、施工阶段和竣工验收三个阶段进行管理。

a.项目前期工作阶段中:项目建议书、可行性研究报告的审批主要由发改部门或行业主管部门审查、评估和审批。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批, 其它项目的初步设计概算由发改部门审批。

b.施工阶段的管理, 主要由建设单位、行政主管部门或项目监理公司进行管理。

c.竣工验收阶段的管理。按国家发改委、建设部的有关规定, 明确划分出生产基本建设项目由发改委组织有关部门验收;技改项目由经贸委组织有关部门审批;一般工民建项目由建委组织有关部门验收。其他非生产性建设项目由发改委、建委汇同有关行政主管部门组织验收。

以上就是我国基本建设程序, 各建设施工单位可按此程序进行报建申批施工。由于篇幅所限, 在建设单位办理可行性报告到开工报告过程中有一系列申批手续需要办理, 这里不做详细分析。

建设执行基本建设程序情况 篇3

勘察、设计、施工单位具有与本工程相应的资质等级，建设单位无肢解工程情况。依据招标投标法，本工程勘察、设计、施工和监理实行了公开招投标。严格执行基本建设程序，先勘察、后设计、再施工的原则，建设单位无违反建设强制性标准行为。施工图设计文件经乌鲁木齐市建筑工程施工图审查中心审查，取得施工图设计文件审查合格书，编号为:委托的新疆金石监理公司资质等级为一般工业与民用甲级监理单位，符合本工程所需的相应资质条件。

已办理工程质量监督手续，由乌鲁木齐市建设工程质量监督站实施质量监督。按照合同约定，本工程无合同约定以外的材料采购。

基本建设程序的流程 篇4

3，项目施工（1）组织施工（2）工程款结算

4，竣工验收及后评价（1）竣工验收备案（2）项目决算资料归档（3）项目后评价（4）产权登记物业管理。

基本建设程序是指基本建设全过程中各阶段及其各项工作必须遵循的先后顺序

意义：国家计划委员会早在1983年制定的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》中明确指出：“为适合我国全面开创社会主义建设新局的要求，改进建设项目的管理，做好建设前期工作的研究，避免和减少建设项目决策的失误，提高建设项目和实施综合效益，建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设。

程序选自《建设项目》 丁晓欣

二．项目建设程序：

概念：是指国家按照项目建设的客观规律制定的项目，从设想，选择，评估，决策，设计，施工，投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

意义：如世界银行对任何一个国家的贷款项目，都要经过项目选定，项目准备，项目评估，项目谈判，项目实施和项目总结评价等步骤的项目周期，从而保证世界银行在各国的投资保持较高的成功率。流程：（1）提出项目建议书

（2）编制可行性研究报告

（3）对建设项目进行决策

（4）编制设计文件

（5）做好施工之前的各项准备工作

（6）组织施工

（7）投产交付使用

（8）进行项目后评价

基本建设项目审批程序.. 篇5

按照国家计委、国家经委、国家统计局《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》（计资〔1983〕869号），基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面： 第一，为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；

第二，为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；第三，为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；

第四，遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；

第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。

项目总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项目总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计、投资计划和开工报告，这五道手续均需要报福建省发展计划委员会或由省发展计划委员会审核后转报国家计委审批。房屋建筑项目和一些小型的农业项目（不含水利）、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型项目中长期规划或前期工作计划、需要报省审批的基建项目可免予审批项目建议书，直接报批项目可行性研究报告。根据国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资〔1984〕1684号），可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则需对项目重新进行决策。

（一）项目建议书的审批

各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。

1、项目建议书的内容

（1）建设项目提出的必要性和依据。

引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明城市规划和行政主管部门的初步审核意见。

（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

2、报批项目建议书必备文件

（1）主管部门报送项目建议书的请示文件。

请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部门报送项目建议书；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报项目建议书；地市项目由设区市计委报送项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

（2）项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项目建议书的请示文件中论述，不需编报项目建议书。

（3）拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，必须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。

（4）工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

（二）可行性研究报告的审批

按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。

1、可行性研究报告内容（1）总论

A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。

（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C、销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。D、拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。（3）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。（4）建厂条件和厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。C、厂址比较与选择意见。

（5）技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。对有关部门协作配套件供应的要求。

（6）主要单项工程、公用辅助设施、总体布置方案和土建工程量估算。

（7）环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动安全、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。（8）企业组织、劳动定员和人员培训设想。（9）建设工期和实施进度。（10）投资估算和资金筹措。

A、主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额度)。

B、生产流动资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款（含经济性投资和企业债券）的偿还方式。

（11）经济效益和社会效益评价。

（12）除公益性和外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。对建设项目的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算项目本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的《建设项目评价方法与参数》，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％。初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于10％以上的，项目必须重新审批。可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

2、报批可行性研究报告必备文件

（1）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。

请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施进度、项目业主或法人组建方案。

省属项目由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；地市项目由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。（2）有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。（3）大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。（4）省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。

（5）有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。

（6）工程招标方案。包括招投标方式（自行招投标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金和资金来源已落实文件）。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）的有关规定提供有关材料。

（7）项目法人组建方案。

（8）工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章程。（9）高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

（三）初步设计的审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是在必要而准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。它应能满足项目投资控制、招投标、材料设备定货、土地征用和施工准备等要求。

1、初步设计内容

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：（1）设计依据和设计的指导思想；

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

（3）工艺流程、主要设备选型和配置；

（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；（5）占地面积和土地使用情况；（6）总体运输；

（7）外部协作配合条件；

（8）综合利用、环境保护和抗震措施；

（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（10）总概算。

承担项目设计单位的设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由发展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

2、报批初步设计必备文件

（1）主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

（2）有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；（3）初步设计专家审查意见；（4）初步设计审查会议纪要。

（四）投资计划安排

项目初步设计或扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入基本建设投资计划。

申请列入基本建设计划必备文件：

1、设区市计委或省归口行政主管部门申请基本建设投资计划的文件。省属项目和参股投资项目由省归口行政主管部门报送申请计划文件；地市项目由设区市计委上报申请计划文件。其中省直行政机关购、建房项目必须附有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。

2、建设项目的建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图。

3、市县政府或省归口行政主管部门自筹资金计划安排建议。

4、有权承贷银行出具的贷款资金配置证明文件。

5、有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

（五）项目开工报告的审批

1、审批范围

需省审批开工的项目为：由福建省发展计划委员会审批立项的省属和地市属基本建设大中型项目。

2、所需材料（附件）

（1）市计委或建设项目行业主管部门的初审意见；

（2）项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件）

（3）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算批准文件（复印件）；（4）项目资本金落实文件及投资用款计划（复印件）；（5）规划部门“一书两证”（复印件）；

（6）项目施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；（7）施工招投标合同（复印件）；

（8）项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量；

（9）项目施工监理单位已通过招标选定。

3、项目审批程序

（1）项目单位按开工要求准备好有关材料，按项目隶属关系向所在设区市计委或省直行业行政主管部门申报开工报告；

铁路建设基本程序 篇6

一、铁路基本建设项目资金来源

铁路基本建设资金来源渠道分政府来源资金、自有专项资金、社会筹集资金三方面,政府来源资金是纳入中央预算内安排,并列入年度基本建设投资计划的财政预算投资;自有专项资金是铁路企业出资,包括资产变现资金和铁路建设专项资金;社会筹集资金指除政府和自有资金以外,从社会筹集的资金,包括铁路发展基金、铁路建设债券、地方或企业货币出资、银行贷款、外资借款等。

二、铁路基本建设资金管理现状及存在的不足

(一)铁路基本建设资金管理现状

铁路资金的来源是多渠道的,而建设资金的投放和使用却主要是实施铁路基本建设项目管理的建设单位,铁路建设单位是建设项目的直接实施者和责任人。建设单位对资金的管理是贯穿于整个基建项目始终的,主要体现在预算、申请和使用等方面。

1. 定期预算管理

铁路实施全面预算管理,对于基建项目的预算管理主要是根据建设项目当年基本建设投资计划、施工组织方案中确定的年度工程进度和预计投资完成额等,本着“先权益性,后债务性”资金的原则,编制当年分款源资金预算,作为年度资金申请额度。

2. 阶段计划申请

在全年预算定额的基础上,按月度提交相关资料和当月工程进度,结合参建单位资金申请计划综合分析后编制月度资金申请,批复后以此作为月度资金使用限额的依据。

3. 资金投放使用

建设管理单位依据参建单位提供的资金申请计划拨付基建项目所需资金。

( 二) 铁路基本建设资金管理存在的不足

近年,随着铁路系统政企分开,效益挂钩等一系列的改革,铁路基建项目资金管理呈现出较好的局面,资金管理越来越受到管理者的重视,但是,由于体制的转型较晚,人员的素质参差不齐,加之对参建单位的管理不全面等原因,铁路基建项目资金管理方面也存在诸多不足之处。

1. 建设项目方案设计不合理,设计变更频繁出现

项目可行性研究决策后,项目方案的设计是重要的一环, 设计的合理与否,直接关系到基建项目是否能顺利进行。项目设计不合理,导致施工过程中频繁出现设计变更,从而造成资金的重复投资和不必要浪费。

2. 建设程序监管不力

部分基建项目由于受到特点环境和因素的影响,在前期项目审批手续上,未达到可以实施建设的要求, 为了抢工期抓任务,在缺少必要许可证件的情况下,抢先开工, 导致后期竣工验收, 交付使用,竣工决算上的被动,势必影响工程项目的资产移交和管理工作的开展。 在施工过程中, 有些项目参加单位善自变更设计方案,扩大建设规模,不仅造成设计与施工同时进行,还有超标准、超概算的现象出现。

3. 超概算现象时有发生

超概算的现象存在的原因是多方面的,建设管理单位经验不足,对项目设计预算把握不准确, 考虑问题不够全面,造成概算编制的科学性和准确性较低,使得基建项目投资弹性加大;参建单位随意变更设计方案, 加大了建设成本的支出;由于外界因素影响, 基建项目工期过长,使得建管费超标等。这些问题直接导致建设成本加大,超概算现象出现,从而影响了基建项目的投资效果。

4. 资金计划执行力度低

除全年资金预算外,铁路基建项目按月报送资金申请计划,但部门项目资金计划的执行力度差,资金使用与计划偏差甚至查出60%以上,资金使用与计划的严重脱节,造成资金合理调配上的难度,势必造成资金使用不足或资金过于闲置的现象,不利于工程开展。

5. 资金违规使用情况仍然存在

基建项目资金的使用原则是专款专用,铁路基建项目资金被挪用、挤占的情况屡有发生, 如参建单位同时承建多个项目的施工任务, 其中专项工程资金临时被调剂、串换使用到其他工程上;工程成本随意列支, 施工方的建管费列支非专项工程人员费用任意增加; 利用建设资金从事与建设无关的生产经营活动;通过高估、虚验工程进度来套取资金等,资金的违规使用, 必将使建设资金的缺口越来越大。

6. 建设资金拨付手续不完备

建设资金的拨付应做到每笔有依可付,但部分基建工程的资金拨付项目手续不完备, 没有达到资料合规就盲目付款,从而造成后续竣工,审计程序的被动。 如征地拆迁的五方联签手续,明显滞后于拆迁款的支付。

7. 工程合同执行不严谨

部分基建工程在合同执行过程中,对资金支付、结算条款没有严格执行,资金支付比率不符合合同规定限额。如预付工程款不按合同比例超额支付,且验工计价后不予冲回,导致资金超额支付;预留的工程质保金低于合同规定限额,且未到合同规定期限提前支付等,诸如此类合同执行不力的现象,都会严重影响工程资金使用,给工程管理带来弊端。

8. 竣工决算资金不及时

竣工决算资金滞后,严重影响了资产交付工作的进展,使国有资产不能及时交付使用,资产监管不到位,同时,竣工决算资金的迟缓, 使基建工程收尾工作拖至,无形中也加大了管理成本,严重的将会影响竣工决算数据的超支。

9. 财务人员经验能力有待提高

铁路下设单位机构较多,人员流动性大, 工作缺少相对的稳定性和连续性,在一定程度上影响了基建资金管理职能的发挥;人员的流动使得有些财务人员从未接触过基建工程财务管理工作,凭借着以往的经验来核算基建工程, 见票付款记账, 不考虑和业务相辅助的其他环节,使得财务与工程相脱节,没有实质性的起到资金管理、财务管理的作用。

三、加强铁路基本建设项目资金管理的有效措施

1.做好投资计划下达工作,审核基建工程前期各项审批内容

铁路归口部门应严格对基建项目提报的可行性研究认真考察、审核,在投资方面重点研究工程范围、 项目建设年限、资金筹措方案、项目效益评价等,优化方案核定项目投资估算; 待可研批复后,项目建设单位应组织专业技术人员对初步设计文件进行初审,提出合理意见,因重大方案变化,基建项目初设总概算超出项目批复可行性研究投资估算时,应详细分析原因,报送归口部门审核,当超出比例过高,需重新审定项目投资方案,以便从源头杜绝资金重复投资。

2. 加强实施全面预算资金管理,严格预算资金审批联签制度

基建工程预算资金管理,是控制投资、编制定期计划、工程招投标限额、对工程进度全面经济分析的重要依据, 预算资金的管理和各主要工作环节的工作都有着密切的联系。全面预算资金管理既要体现全面,凡是涉及建设工程的资金都要纳入预算管理范畴;也应体现平衡,预算资金在考虑投资计划、工程进度、资金款源的同时,既要满足工程需要,又要降低筹资成本,通过资金预算实现资金需求与筹集、存量与增量、来源与运用的有序衔接,保证资金需求,降低资金成本。 建设资金的预算编制要统一组织、协调,与各个业务部门沟通,综合编制,才能更好的为基建项目服务。

建立大额资金联签制度, 对支付的超限额资金, 均要按照内控程序实行联签,即每笔资金支付应有业务经办人及负责人签字,财务负责人、合同管理员、部门主管领导、单位负责人进行联签。 联签人员对业务事项的真实性、合法性、合规性确认并负责, 确保资金支付的多渠道、多方位监管。

3. 做好清理概算审核工作

清理概算工作是一项时间跨度大、涉及范围广、内容复杂的一项工程,铁路基建工程清理概算工作涉及施工图量差、材料价差调整、设计变更、 新增工程等,每一项内容最终都反映在资金的结算上,因此必须以事实为依据,确保资料的完整可信,施工单位需配合建设单位和设计单位收集、整理和清概有关的各种原始资料,建设单位要严格对各项内容审核,明确支出的合理性,确定概算总额,真实反映基建项目概算变化情况,并指导工程竣工决算。

4. 加强财务重点环节管理,完善资金管理制度,提高资金使用效率

(1)开立专门的基建项目专管账户

铁路建设资金在铁道资金结算中心开设账户,用于建设项目实行分账户核算和管理,所有用于建设项目的资金都要通过专门账户核算, 且划拨款项应优先采用转账方式,避免大额现金的使用,防止利用现金转移和挪用项目资金, 为有效的资金管理,参加单位对应的项目资金账户也必须在一家银行机构开设,且不能多账户开立。

(2)加强建设单位资金管理的内部控制制度

健全的内部控制制度是防范资金风险的重要环节。 重点应从以下方面入手:事前控制,主要是内部机构的设置,权责分工明确;事中控制,建立规章制度,明确部门、人员岗位职责,将基建项目实施过程中的各项内容划分到工作岗位中,把工作内容进行量化,将效益纳入制度中加以规范,规范了基建项目的各项内容,与之体现的资金环节才能良性发展。

(3)加强资金管理情况分析

建设单位定期要对资金计划、使用情况分析总结,对比计划与支出情况,找出偏差的原因, 重点强化资金使用效率,为基建项目以后阶段更好地利用资金提供依据。

5. 加大第三方监管机制

基建项目引入银行进行资金监管,建设单位和协议银行点、 面结合的管理资金,更能直接便捷的掌控资金流向,参加单位定期报送资金使用计划,需要列明用途和金额,协议银行依据建设单位批准的参加单位用款计划, 予以受理资金的支付, 建设单位利用网上银行查询功能,对资金动态进行监管。基建项目引入第三方监管,提高了建设资金的使用效率,能有效防范资金风险,保证项目有序进行。

6. 建立跟踪审计制度,切实防范风险

铁路基建项目从立项、审批、开展、竣工等各环节都涉及到诸多利益,极易导致各种违规行为的发生,为防止不良现象的出现、 杜绝萌芽状态违规内容的扩大,保证工程顺利的进行,定期的审计跟踪是非常有必要的,基建项目定期审计,将项目资金风险隐患控制在事前、事中,保证基建项目资金安全有效使用。

7. 提高财务人员综合素质

铁路基建项目的资金管理对财务人员的要求是很高的,财务人员不仅要有会计核算、财务管理的能力,还需要对建设项目的专业知识有一定的了解, 只有这样才能掌握项目进展中各阶段资金预计需求和未来资金需求量, 同时财务人员要对工程进度、完工状况有整体把握,和各职能部门要多沟通,了解项目资金的使用情况,要把项目情况与资金来源挂钩, 在合理满足项目资金需求情况下, 力求降低项目资金贷款利息成本, 通过财务人员的综合业务水平,来达到控制资金成本管理的作用。

铁路基建项目的建设, 既关系到经济、民生的发展,社会进步的体现,也关系到铁路自身发展的内在要求, 对铁路的长久发展起着重要的作用。 基建项目的资金管理贯穿于整个项目的始终,是保证基建项目能否顺利进行的关键环节,加强铁路基建项目资金管理,是铁路建设工作者必须加以重视的责任, 铁路基建项目资金的管理涉及小到项目的开展、工期、形象进度,大到项目的工程质量、社会任务、对经济的作用等,无论从局部层面,还是从整体衡量,铁路基建项目的资金管理将要作为长期工作的重点, 建设管理者要在工作中不断总结经验和不足, 充分提高铁路基建项目资金管理的使用效率, 为铁路基建项目的顺利完成提供有力保证。

参考文献

[1]黎春春.高速公路建设项目资金管理问题探讨[J].西部交通科技,2013(01).

[2]曹如旭.铁路基本建设资金管理和监督问题研究[J].企业改革与管理,2014(10).

基本建设项目审批程序 篇7

凡总投资1000万元以上的建设项目，在编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件时，项目单位必须按国家规定要求，选择有资格的工程设计、咨询单位进行编制。总投资在1000万元以下的建设项目，项目单位可将项目建议书和可行性研究报告的内容合并编制报批，经批准后，可直接进行初步设计。

基本建设项目报批程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、投资计划(或开工报告)和竣工验收的报批和审批等环节。

1、项目建议书的报批。项目建议书由项目建设单位提出。生产性项目，须经行业管理部门审查后报计划部门审批；非生产性项目，按项目的隶属关系，由主管部门审核后报计划部门审批。

2、可行性研究报告的报批。项目法人或建设单位在申报可行性研究报告时，须由环保部门出具环评报告，并经咨询评估机构和专家评估论证后，报计划部门审批。

3、超预算规模项目的审批。设计单位必须在可行性研究报告批准的项目总投资、建设总规模和建设方案范围内编制初步设计。凡初步设计概算超过可行性研究报告批准总投资10%以内的，必须经原审批单位同意后才能报批；超过总投资10%以上的必须重新报批可行性研究报告。

4、初步设计的报批。初步设计编妥后，由项目法人或建设单位报计划部门，经组织评审后计划部门审批。建设项目的施工图设计和预算，必须严格按初步设计批准的总概算和设计内容进行编制。严禁超概算编制施工图和投资预算。凡超概算编制的施工图预算，一律不准作为财务拨款的依据。项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准文件的有效期为3年，未能在3年内按条件报送下一程序文件的须重新编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计。批复初步设计后，项目建设单位方可进行征地、五通一平、施工合同签约和设备订购。未经批准，土地、规划、城建等部门不予办理有关手 续。

5、投资计划（或开工报告）的报批。申请投资计划的新开工项目，必须具备初步设计已批准、建设资金已经落实、施工合同已经签约、五通一平已经完成等开工建设条件。确需安排开工的项目，只能在可行性研究报告批准后方可列人预备项目计划。项目单位必须严格执行计划部门下达的基本建设投资计划和计划所列的各项建设内容，按合同工期组织施工，保证工程质量。

我国基本建设程序包括那些步骤 篇8

我国基本建设程序最初是1952年内政务院正式颁布的，基本上是原苏联管理模式和方法的翻版。现行的基本建设程序为如下七个阶段：

（1）项目建议书阶段（包括立项评估）。项目建议书是由投资者（目前一般是项目主管部门或企业、事业单位）对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要确定拟建项目必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究论证工作提提供依据。1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要经过项目建议书这一阶段，并规定了具体内容要求。

（2）可行性研究阶段（包括可行性研究报告）。根据项目建议书的批复进行可行性工作。对项目在技术上、经济上和财务上进行全面论证、优化和推荐最佳方案，与这一阶段相联系的工作还有由工程咨询公司对可行性研究报告进行评估。另外，原来有过编制项目设计任务书阶段。从1992年起国家取消设计任务书的名称，统称为可行性研究报告。

（3）设计阶段。根据项目可行性研究报告的批复，项目进入设计阶段。由于勘察工作是为设计提供基础数据和资料的上作，这一阶段也可以称为勘察设计阶段，这是项目决策后进入建设实施的重要阶段。设计阶段主要工作通常包括扩大初步设计和施工图设计两个阶段，对于技术复杂的项目还要增加技术设计文件。以上设计文件和资料是国家安排建设计划和项目组织施工的主要依据。

（4）开工准备阶段。项目开工准备阶段的工作较多，主要包括申请列入固定资产投资计划及开展各项施工准备工作。这一阶段的工作质量，对保证项目顺利建设具有决定性作用。这一阶段工作就绪，即可编制开工报告。申请正式开工。

（5）施工阶段。对建筑按装企业来说是产品的生产阶段。在这一阶段小，还要完成生产准备工作。

（6）竣工验收阶段。这一阶段是项目建设实施过程的最后一个阶段，是考核项目建设成果，检验设计和施工质量的重要环节，也是建设项目能否由建设阶段顺利转入生产或使用阶段的一个重要阶段。

铁路建设基本程序 篇9

关键词：专用铁路,交通事故,调查处理

根据《铁路法》的规定,专用铁路是指由企业或者其他单位管理,专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。专用铁路的概念也是从管理权限和管理主体上来划分的。一般来说,专用铁路大都是大中型企业自己投资修建,自备机车车辆,用来满足企业自身运输需求的铁路,如神华集团、中电投都拥有自己的专用铁路,这些企业在实际运营管理中,又将部分铁路运输任务发包给具有铁路运输能力的单位,如中国中铁所属的一些企业,由这些企业实际承担运输任务。既然有运输, 难免会发生铁路交通安全事故,那么目前国家关于专用铁路交通安全事故的调查处理程序是如何规定的?在操作中又有哪些弊端?本文通过对铁路交通事故调查处理有关政策的阐述和分析,找出专用铁路交通事故调查处理中存在的弊端,提出需要国家立法层面进行明确的问题。

一、专用铁路交通事故调查处理适用的法律依据和具体程序规定

铁路交通安全在理论上应属安全生产范畴,但其又不受《中华人民共和国安全生产法》直接调整,该法第二条明确规定,有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。而《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》对铁路运输安全管理均有详细规定。依据《铁路法》和其他有关法律的规定,国务院于2007年又专门针对铁路交通事故出台了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》,该条例其中一个亮点就是废止了1979年7月16日国务院批准发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》,除了有关赔偿标准的变化,“路外伤亡事故”的概念从此不复存在,包括铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞,或者铁路机车车辆发生冲突、 脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故统称为铁路交通事故。配合该条例的出台,原铁道部相继又修订出台了《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援规则》、《铁路安全监督管理办公室职责规定》、《铁路安全监督管理办公室管辖范围》,以上一系列法律法规和规章共同构成了铁路交通事故调查处理及应急救援、处罚措施的法律保障体系。目前,虽然铁道部已经撤销,但以上法律法规规章并未明文废止。

那么,以上法律法规规章关于铁路交通事故调查处理程序是如何规定的,专用铁路发生交通事故是否也适用以上的法律法规规章?依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定,铁路交通事故发生后,事故现场的铁路运输企业工作人员或者其他人员应当立即报告邻近铁路车站、列车调度员或者公安机关(这与生产安全事故向事故发生地县级以上人民政府安全监督管理部门报告的规定明显不同)。有关单位和人员接到报告后,应当立即将事故情况报告事故发生地铁路管理机构,根据《铁路运输安全保护条例》、《铁路安全监督管理办公室职责规定》的规定,国务院铁路主管部门设立铁路管理机构,铁道部所属各铁路局加挂“××铁路安全监督管理办公室”牌子,行使铁路管理相关职责,简称安全监管办。铁路管理机构接到事故报告后,应当尽快核实有关情况,并立即报国务院铁路主管部门。特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查,重大事故由国务院铁路主管部门组织事故调查组进行调查,较大事故和一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查。调查组根据事故等级在不同时限内出具事故调查报告,组织事故调查组的机关或者铁路管理机构应当自事故调查组工作结束之日起15日内,根据事故调查报告, 制作事故认定书。事故认定书是事故赔偿、事故处理以及事故责任追究的依据。纵观以上规定,仅就事故调查处理程序而言,相关规定应该是明确的,也是具有可操作性的。

至于铁路专用线发生交通事故是否适用以上规定,在《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》没有明确,但《铁路交通事故调查处理规则》规定,国家铁路、合资铁路、地方铁路以及专用铁路、铁路专用线等发生事故的调查处理,适用本规则,而该规则又是依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》制定的,另外《铁路安全监督管理办公室管辖范围》中也明确专用铁路、铁路专用线均受所在地安全监管办管辖, 所以专用铁路是适用以上调查处理规则和程序的。

二、专用铁路施工现场发生行车事故,是否适用铁路交通事故调查处理程序

专用铁路的运输管理分为建设和运营两个阶段,在建设过程中,也会有围绕铁路施工进行的铁路运输,如拉送钢轨、道砟等,在此期间难免会发生铁路交通事故,而此时的运输主体是铁路施工单位,那么是应该适用安全生产的法律法规呢,还是适用铁路交通事故的法律法规? 在现行的法律框架下,笔者偏向于认为应适用安全生产的法律法规,因为施工现场的铁路运输属于施工作业组成部分。但也有观点认为仍然可以适用铁路交通事故法律规定,理由是《铁路法》明确规定立法目的是保障铁路运输和铁路建设的顺利进行,即涵盖了铁路建设,并且该法适用范围包括了专用铁路,而《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》又是依据《铁路法》制定,因此专用铁路施工现场发生的铁路交通事故也适用该条例。对以上存在的管理权限冲突的问题,在实际中已产生互相扯皮的现象,在今后的立法中需要进一步明确。

三、专用铁路交通事故调查处理程序存在的弊端

在铁道部撤销之前,政企不分是社会反映强烈的问题,从铁路交通事故处理有关规定中就可见端倪,如《铁路法》明确规定,国家铁路运输企业是指铁路局和铁路分局,《铁路交通事故调查处理规则》及《铁路安全监督管理办公室职责规定》又明确铁路管理机构行使安全监督管理职责,有权调查处理铁路交通事故,安全监管办作为铁路管理机构,在各铁路局加挂安全监管办牌子,很明显,这种政企不分的体制,使得安全事故调查主体和安全责任主体实质上是合为一体的,即存在自我监管、自行调查处理的问题,这样导致在铁路交通事故处理过程中,特别是涉及与行人、机动车等铁路运营单位之外的一方发生事故,由安全监管办组织的事故调查及调查报告、事故认定书,其公信力受到强烈质疑。目前铁道部已撤销,顶层的安全生产监督管理职责已经移交国家铁路局,但各铁路局是否还继续行使管理职责尚未明确,如果继续行使,显然是不合适的。

既然铁路运输企业发生交通安全事故,存在自我监管的问题,那么专用铁路发生铁路交通事故是否也存在同样问题?按照之前所述,专用铁路发生交通事故,虽然铁路的所有权及运营权均属于企业,但在事故处理过程中,仍然受所在地安全监管办的监督管理,也就是说安全监管办行使的是行政管理职能,在铁道部撤销之前,理论上是行得通的,这种监管应属于外部监管。不过在实际操作中,却存在着监管不力、监管空白的问题。因为作为专用铁路的所有及运营单位,一旦发生铁路交通事故,从自身利益出发,显然是愿意自行处理的,而不愿监管部门参与,这种心态在任何安全生产事故涉及的安全责任主体中普遍存在, 所以法律法规对瞒报行为的处罚力度也是非常大的,甚至要承担刑事责任。正因为如此,安全监管办的安全监督管理职责就非常重要,然而由于其机构设置与铁路局是一体的,而铁路局是以铁路运输为主,承担更多的是企业职责,因此对于不隶属国家铁路的专用铁路监管,或多或少存在无心去管或者力不从心的问题。这样就导致了铁路交通事故调查处理规定在专用铁路交通事故中难以落实的问题,一旦发生事故,不涉及专用铁路运营单位之外的人或财产的,专用铁路运营单位内部进行调查处理,涉及本单位之外的人或财产的,大多协商解决,由此在专用铁路交通事故调查处理中出现了监管空白。这种情况不但违法,从长远看,对于专用铁路运营单位完善安全管理制度、明确安全管理职责、提高安全管理水平及安全防范意识是非常不利的。

除了以上所述国家铁路交通事故的自我监管和专用铁路交通事故的监管不力问题,铁道部撤销后,无权监管问题就比较突出了。2013年3月10日,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。 将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。2013年3月14日,《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》正式下发。 2013年3月17日,中国铁路总公司正式挂牌成立。批复中将原铁道部对所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。由此可见,目前的铁路总公司、原铁道部所属的铁路局已不具备行政管理职责,如果继续保留加挂的安全监管办这样一个机构对自身铁路运输和专用铁路运输的安全生产进行行政监督管理,那么此次以政企分开为主要内容的铁路改革将是极为不彻底的。既然铁路总公司承担铁路安全生产主体责任,各铁路局也应承担各自管段内的铁路安全生产主体责任,而不是继续承担裁判员角色的安全监督管理职责。对于包括专用铁路在内所发生的铁路交通事故,也应有一个具有行政管理职责的机构负责调查处理,而不是由一个名称为铁路总公司的企业负责调查处理。按照此次铁路系统改革方案,国家铁路局具有监督管理铁路安全生产的职责,但目前却缺少法律明确授权,且由没有下属机构的国家铁路局监督管理全国铁路生产安全显然也是不科学的。

四、建议尽快完善专用铁路交通事故调查处理等相关问题的立法

随着铁道部的撤销,铁路系统重新整合,专用铁路、地方铁路的发展较为迅猛,铁路运营单位在加强自身安全生产管理的同时,国家原有的法律法规应该尽快进行调整,该废止的废止,该出台新的就出台新的,仅靠运营单位自律性的管理显然是不能满足安全管理要求的,就铁路交通事故而言,针对以上分析存在的各种弊端,铁路交通事故范畴界定、事故报告程序、应急救援程序、调查处理程序,以及最重要的调查主体的确定,都是当前需要从立法角度尽快进行明确的,使其与铁路系统改革相适应,不能再出现自我监管、监管不力,甚至无权监管的现象了。

参考文献

[1]黄昭栓.铁路交通人身损害赔偿案件适用法律及其裁判[J].法律适用月刊

[2]马法学.浅析铁路交通事故的成因及安全对策研究[J].物流工程与管理