关于推进建设社会主义新农村的实施意见

关于推进建设社会主义新农村的实施意见（共8篇）

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇1

江安县畜牧食品局

关于推进社会主义新农村建设的实施意见

局属各股室、中心，各基层站：

为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，经局党组、行政研究，决定从2006年起结合江安县委、县府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》在全县开展以“五新”为主要内容的社会主义新农村建设。特制定如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想以党的十六届五中全会精神为指导，大力推进社会主义新农村建设，科学规划，分步实施，逐步推进我县生态养殖进程，加快建设社会主义新农村步伐。

二、基本原则政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行畜牧部门职能，组织和引导农民群众积极参与。

三、发展目标

从全面建设小康社会和切实解决“三农”问题的战略高度，认真落实以人为本的科学发展观，统筹兼顾畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，充分利用我县生猪生产优势和四川白獭兔、四川麻鸭、江安黑山羊特色养殖，推进生态畜牧的发展，建设社会主义新农村。

四、建设内容

1、生猪标准化养殖场及无公害生猪基地建设

协助华夏农业开发公司在桐梓镇修建生猪标准化养殖场占地100亩，修建圈舍2万平方米，建设相应的办公、住宿、生活设施，形成饲养基础母猪600头，年出栏优质无公害商品肉猪1万头的规模场。无公害生猪基地建设，一是建立二杂母猪制种场2个；二是建立三元杂交肉猪养殖示范场5个，带动周边农户发展三元杂交肉猪生产，每场建筑面积600平方米，购置其它相应配套设备、药品等，达到年出栏三元杂交肉猪32万头的生猪生产规模。

2、特色养殖基地——獭兔养殖基地建设

扩建四面山镇三江獭兔种兔场达到3000平方米，饲养种兔数量达到1500只以上，带动四面山镇、铁清镇、迎安镇、怡乐镇、留耕镇等发展商品獭兔养殖户。

3、肉兔养殖基地建设

新建肉兔种兔场达到5000平方米，饲养种兔数量达到2000只以上，培育优质肉兔扩繁场5个，带动四面山镇、铁清镇、迎安镇、滥坝乡、水清镇、江安镇、怡乐镇、留耕镇等发展肉兔。

4、江安麻鸭养殖基地建设

建设3个饲养种鸭规模达500只的种鸭场。在11个重点乡镇发展年出栏10000只优质肉鸭的规模养鸭场和年出栏1000只的优质肉鸭规模养殖户。

5、奶工程建设

兴建一个占地60亩的奶牛养殖场，引进优质黑白花奶牛，建设自动化挤奶设备，认真搞好奶质检测，保证牛奶质量，保障人们生活需要。

五、实现措施

1、加强领导

建设社会主义新农村是解决三农问题的重要突破口。立足树立科学的发展观和正确的政绩观，把加快畜牧业发展，增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，切实加强领导，不仅分管领导要直接抓，而且“一把手”要亲自抓，认真研究加快畜牧业发展的措施，解决畜牧业发展中出现的问题。并组建领导机构，落实责任。

2、突出重点，分类实施

建设社会主义新农村要从示范村开始，按照县委、县府的安排，他们分别是：怡乐镇公平村、留耕镇三块村、滥坝乡阳春村、夕佳山五里村、桐梓镇石头村、底蓬镇石龙村、四面山镇中桥村、红桥镇两江村、大井镇铜锣村、万里镇高峰村、江安镇洋码头村、蟠龙乡铁坎村、大妙乡胜利村、仁和乡桂花村、五矿镇金锣村、水清镇团结村、铁清镇田坝村、迎安镇凤鸣村、井口镇复元村等，各工作组要按照规划和农民自愿的原则引导他们发展。

3、确立政策投入引导机制

以经济杠杆做引导，推动畜牧标准化生产的发展，采取典型引路、重点扶持等措施，以科技为依托，按照标准化生产“统一圈舍建设、统一引种、统一饲养规程、统一疫病防治、统一投入品控制、统一合同销售”的“六统一”要求，建成一批以现代化规模养殖场为核心、养殖大户为主体、适度规模养殖户为基础的标准化养殖示范基地，形成若干支撑产业发展的畜禽养殖专业村、专业乡，为产业开发经营品牌畜牧业创造条件。

4、发展专业协会，提高农民组织化程度

协会要走民营发展的路子，坚持“民办、民管、民受益”的原则。鼓励协会壮大会员队伍、投资兴办养殖实体，搞好科技成果就地转化，走“协会+基地+农户”的发展路子，县财政每年对带动农户多，科技含量高、专业化、组织化程度强的养殖规模户，年销售产值大的专合组织采取以奖代补的形式，扶持、奖励每个农村专业协会，发挥桥梁作用，提高农民组织化程度，彻底解决农民买、卖难的问题。并切实发挥内引外联作用，确保协会在助农增收上谱写新篇章。

5、以江安高金、斌艳食品等加工企业为龙头，大力发展订单生产。

6、提升产业文化，实行综合开发

畜牧产业的发展要向观光畜牧，生态畜牧，富民家园发展提升产业文化，实行综合开发。

7、加强畜牧教育培训，提高畜牧队伍科技水平，增强业务素质。

8、明确责任，强化考核。新农村建设是一项事关全局的工作。各乡镇站要增强大局意识和责任意识，积极主动参与新农村建设。要细化目标，分解任务，硬化措施，强化责任，切实把各项政策措施落到实处，切实把建设成果体现在基层，让广大农民真正得到实惠。局新农村建设领导小组将不定期地派出检查组对各组工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。如果受到县委给予通报批评和扣分5分以上的相关工作组责任人员，年终取消目标考核。

江安县畜牧食品局

二〇〇六年六月五日

主题词：畜牧社会主义新农村△建设意见抄送：市畜牧局，县新农村建设领导小组

江安县畜牧食品局办公室2006年6月5日印

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇2

关键词：新农村,建设,改革

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策。干事创业的责任心和事业感空前高涨, 广大农村呈现出全新的发展态势。通过调查发现农村各项改革的巨大成就和国家对“三农”问题前所未有的关注为建设新农村提供了契机, 几年来, 随着新农村建设各项事业稳步推进, 农村大变化较大, 农村面貌焕然一新。但在黑龙江这样的农业省份, 变化主要体现在农村基础设施建设方面, 变化最快的仍然是参与示点的少数村屯, 一些深层次的“三农”问题仍未根本解决, 全面推进新农村建设仍面临着严峻挑战。

1 存在的主要问题

虽然县政府高度重视新农村建设工作, 适时出台政策措施, 不遗余力的扎实推进, 农村经济持续稳定发展, 农村基础设施明显改善, 农民素质有了较大提升, 农村面貌明显改观, 农村有了较大变化。但从宏观的角度看, 农村的发展还不够均衡, 整体推进的速度还不够快, 诸多突出问题还有需要亟待解决。

1.1 基础设施建设不牢。

新农村建设启动以来, 无论是国家还是地方, 都把新农村建设的重点放在加快基础设施建设上, 投入幅度逐年增加, 投入力度不断加大, 农村基础设施得到有效改善。虽然投入力度较大, 但其主要是投入到路桥建设上, 其他农业基础设施仍然较为滞后, 处于相对落后的状况。许多农业基础设施年久失修, 功能老化。配套不全, 致使一部分设施不能发挥正常作用, 或者是使用效率不高。水电、医疗、文化等基础设施在数量和质量上与城镇相比仍存在很大差距。

1.2 农民收入增长不快。

近年来, 虽然国家积极出台各项惠农政策, 农业基础设施不断优化, 农业产业结构调整的力度进一步加大, 农村经济得到持续稳定发展。但我们应该看到, 还有数亿农民的生活水平还处于温饱水平, 城市的发展, 到了日新月异的地步, 但是农村的发展步伐不快, 农村经济发展程度仍然滞后于全社会经济发展步伐。从农民收入构成看, 宾县农民收入60%以上来自以农业为主的家庭经营收入, 但2004-2009年的五年间, 农民家庭经营收入只增加了500元, 不到农民收入增量的30%, 受耕地资源减少、土地流转制度不完善以及农村非农产业发展落后的制约, 农民收入很难实现新的突破。农民增收渠道不宽、致富手段不多、推进农业产业化思路不清和自然灾害的影响, 严重制约了农村发展和农民收入的提高。农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决, 将直接影响社会主义新农村建设进程。

1.3 农民综合素质不高。

国家逐年加大对教育的投入力度, 对农民教育十分重视, 国家出台了若干的免费教育政策, 九年义务教育全面普及, 农民科技培育、文化“三下乡”等工作扎实开展, 农村文化基础设施建设得到不断加强, 有民素质得到普遍提高。但由于历史原因, 大多数农民受教育的年限仍然比较短, 文化程度比较低, 特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工, 留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童, 难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民, 已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

2 深入推进新农村建设的建议

建设社会主义新农村是一项涉及面很广的系统工程, 也是一项需要稳步实施的长期工程, 这就要求我们既不能脱离农民群众搞空中楼阁, 又不能脱离物质文明搞精神文明;既不能放弃政策搞“无为”工程, 又不能急功近利搞政绩工程;既不能违背国家意愿搞形式主义, 又不能违背农民意愿搞达标升级。建设社会主义新农村要以科学的发展观为统领, 认真坚持因地制宜、科学规划, 统筹兼顾、突出重点的原则, 从解决发展最需要、农民最企盼的现实和长远问题入手, 分项实施、分步推进。整体上要把握“三个结合”贯穿始终, 切实加快新农村建设步伐。

2.1 坚持整体推进, 确保经济发展与社会进步相结合。

新农村建设要把经济建设、社会建设、政治建设及党的建设结合起来, 整体推进。要抓住经济发展这一根本, 切实增加农民收入。要深入推进农业结构调整, 发展优质高效生态安全农业, 充分挖掘农业内部增收潜力。要大力发展农业产业化经营, 培育带动力强的龙头企业, 壮大地方经济, 形成农村内部增收合力。要转移农村富余劳动力, 发展“劳务经济”, 拓宽农民外部增收空间。要抓住基础设施这一关键, 加快推进村镇建设。加快农村基础设施建设是建设社会主义新农村的当务之急。要加强农田水利建设, 提高农田的耕地质量。

2.2 坚持科学规划, 确保试点带动与整体推进相结合。

农村的发展状况、基础条件、人文环境、经济承载能力等现状的差异, 决定了新农村建设的重点和标准不同。这就要求在新农村建设的过程中要因地制宜, 合理规划, 切忌搞统一标准、搞“一刀切”。要突出代表性, 分情建点。搞好示范点建设对于新农村建设的整体推进至关重要。示范点选择的好与坏、建设标准的高与低、推广价值的大与小直接关系到新农村建设的实际成果。因此, 各地要立足实际, 区别情况, 不同标准地建设试点。经济条件较好的乡村, 要以建设现代化、标准化、村庄化的试点为主;同一地区, 在试点选择上也要尽量选择那些条件居中的村屯推进建设, 确保好村在自身努力下容易达到, 差村在外力支持下可以实现, 从而避免打造一些不具代表性和推广性的示范点。

2.3 坚持资金投入, 确保外力牵动与内力挖潜相结合。

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇3

1.制定和完善法律制度，强化法律保障是建设社会主义新农村的前提

有法可依是社会主义法制的前提。建设社会主义新农村必须依法进行，把保障农民利益的相关制度用法的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设必然要求。尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还需大力加强。我国农业法最近的一次修改是在2002年，但是2004年以来，中共中央、国务院关于支持农业、保护农业的政策的基本方针已经发生了变化，最近，温家宝总理又提出了“工业反哺农业、城市支持农村”要求，根据近三年的中央“一号文件”，我认为应该进一步完善我国农业立法。首先，要完善我国农业投资法律制度，明确确立各级人民政府在农业投资方面的责任权限，以及农业投资每一年占财政收入的比例、投资的预算、投资的程序和投资的监督问题。要按照世贸组织农业规则的有关规定，建立我国农业补贴方面的制度，依法支持农业生产。在世界上基本上每一个发达国家都有一些详尽的关于农业补贴方面的规定，WTO的规则在这方面也有相应的规定，就我国来看，我们在近几年已经搞了三种农业补贴了，一种是关于种粮补贴，第二种是粮种补贴，第三种是购置农机具的补贴。但这些补贴仅仅体现在国家政策的层面上，为了防止政策在贯彻执行过程中的随意性，应该将其上升为法律层面，加紧制定我国对农业补贴方面的法律法规，明确界定國家农业补贴的范围、程序和标准，以及对农业补贴的监督等内容。比如说在2002年美国在农业安全和农村投资法中规定了三种补贴方式，一种是直接投入、直接支持；第二种是反周期农业补贴，主要是从价值方面的补贴；第三种是信贷方面的补贴制度。其次，农村基层组织建设，农民的生产经营、文化卫生、教育科技的建设都需要一个好的法制环境。比如在村庄规划、村庄建设方面，也应当有相关的法律规定。如陕西省人大在2005年11月通过了陕西省农村村庄规划建设条例，这在全国是第一家，今年3月该条例正式实施，这对新农村建设提供了依据。相信在条例实施后，对陕西的农村规划工作会有一个很好的推进。第三，要坚持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。

2. 加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识是依法推进新农村建设的基础

由于经济文化发展的不平衡性，广大农民甚至一些基层干部的法律知识匮乏、法律意识淡薄、法律觉悟偏低，农村存在着许多问题，一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地承包、园林承包、农民负担、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视，已经成为制约社会主义新农村建设稳步推进的瓶颈。加强法制宣传，提高农民法制意识已经成为我们面临的刻不容缓的重要任务。

党中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，明确提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。将农村普法教育作为推进社会主义新农村建设的重大措施加以提出，为深入开展农村普法教育工作指明了方向。首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部四化建设培训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合，与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集体咨询、征订普法教材，开展法律知识竞赛，联户组织送法上门、电视、广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，有针对性的加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校，“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利。

3. 加强法制建设，是化解各种矛盾，推动新农村建设的重要保障

如前述，农村存在的各种问题和矛盾，已经成为制约社会主义新农村建设的瓶颈之一。这些问题处理不好，会严重影响农村社会稳定，进而影响到我国社会主义新农村建设的大局。这些矛盾和问题的解决依赖于政策和法律，依赖于行政的手段和法律的手段，其中最根本的是法律手段。

首先，法律具有指导作用，明确人们的权利和义务，让人们知道什么能做、什么不能做，怎样维护自己的合法权益，可以从根本上减少矛盾。其次，与政策相比，法律更公平、更稳定。与行政手段相比，法律是个更客观、更公正的裁判手段。古罗马有一句名言，法律是关于善良和公正的艺术。在处理各种矛盾和问题时，基于宪法的有关原则，依法裁判，不仅能保护受害人的合法权益，违法者的权利也能得到尊重。更能体现人权原则，更易被人们所接受。第三，强有力的农村基层组织是社会主义新农村建设的组织保证，是解决新农村建设中不断出现的新问题、新矛盾，对社会主义新农村建设实行有效领导的坚强保证。在我国9亿人口的农村，采取有效的措施，切实加强以村民自治为基本内容的农村基层民主法制建设，全面促进农村的改革发展和稳定，是党的执政方式的重要体现，是党的群众路线在新时期农村的最好形式，它有利于社会主义制度优越性的发挥，有利于实施党对农村工作的领导，有利于处理和协调农村各种利益关系，解决农村矛盾，保持农村社会稳定。

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇4

见

推进社会主义新农村建设的实施意见

各乡镇党委、人民政府，县直各林场，县委有关部门，县直有关单位：为了进一步全面落实科学发展观，统筹城多经济社会发展，经县委、县政府研究，决定从起利用三年左右时间在全县推进社会主义新农村建设，特提出如下实施意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

建设社会主义新农利‘是一项利民富民的民心工程，是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。全县各级领导干部要

充分认识到社会主义新农村建设的重要意义，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和主动性。建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。从我县来讲，工业在国民经济中的主导作用开始显现，加上中央转移支付力度加大，实行工业反哺农业、城-市支持农村的政策取向符合全县实际。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。㈢建设社会主义新农村是全力构建和谐平安社会的客观要求。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。当前，全县农村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房厕”，生活环境“脏、乱、差”，以及社会稳定压力较大

等问题，迫切需要通过在全县开展社会主义新农村建设，不断推动“建设和谐平安宜丰，共创富民强县大业”的进程。㈢建设社会主义新农村是广大群众创建文明农村的迫切愿望。改革开放以来，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收八稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治建设、文化建设、和谐社会建设不相协调的地方。广大农民群众迫切需要各级党委、政府进一步加强农村民主与法制建设，加强农村的文化设施建设，加强农村公共服务事业建设，不断完善各类设施，改善人居环境，创建文明农村。

二、我县社会主义新农村建设的指导思想、总体要求和工作内容

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，以文明村镇创建为重点，以提高农民生

活质量为根本，把全县广大农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定，事业协调、文明进步的社会主义新农村。总体要求：按照“一年试点、二年起步、三年铺开”的时间步骤要求，重点抓好新昌镇良田铺村、石市镇何家村、潭山镇逍遥村、芳溪镇芳溪村、新庄镇上塘村、同安乡同安村等6个村和各乡镇确定的示范点建设，基本完成各示范点的新农村建设任务，在总结和推广示范点建设经验的基础上在全县全面铺开。

‘在新农村建设中，重点推进“五大建设”。即：

一一推进村镇基础设施建设。通过三年左右的努力，使试点村镇基础设施健全，文教设施配套，给供水设施完善，自来水普及率达到80％以上，环卫设施齐全，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，村庄内主要道路硬化，实现通水、通电、通电视、通电话‘‘四通”。’ 一一推进农民科技素质建设。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的

要求，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明守法、移风易俗、积极健康的新型农民。～一推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业。新上节材型木竹建材工业项目，依法关闭无证无照小型木竹加工企业。加快杨树等工业原料林基地建设。继续实行封山育林、禁笋育竹和禁伐公益林等措施，严禁砍伐天然阔叶林。加强对旅游景区、自然保护区和公路沿线、主要河流“两旁”山林的保护。保护村庄水系、旅游景点、古樟名木、历史遗迹，推动生态旅游业的发展。

一一推进和谐平安村镇建设。深入开展“和谐平安宜丰”和“基层基础建设年”创建活动，努力实现无越级越域和群体性上访、无纠纷械斗、无刑事案件、无“黄赌毒、偷盗抢”的“四无”目标。

一一推进基层组织班子建设。深入开

展“新作为、新形象，乡镇领导班子、“创特色、创五好”基层党组织创建活动，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

工作内容：着力抓好“四创一新”。即：㈠以村镇规划为抓手，创建文明村镇。1．坚持规划先行。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。凡已有建设规划的村镇，国土部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批建宅基地；凡仍没有建设规划的村镇，必须按要求完成规划编制。在未完成规划编制前，暂停宅基地和建房的手续审批。鼓励农民拆旧建新，大力整治“一户多宅”现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其宅基地由集体统一收回或流转，凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。从今年开始，清理

脏、乱、差的‘‘三清’’工作在全县所有村镇全面铺开，明年内所有集镇和90％以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，改变农村“脏、乱、差，现象。各乡镇要按照“先易后难、逐步实施，的原则，推进“三改”工作。今年每个乡镇要选择2至3个村开展‘‘三改’’试点，明年逐步推广，争取用三年左右时间使50％的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、水质优化的目标。3．坚持量力而行。从实际出发，新农村建设的模式既可刷新创建，也可异地重建，或结合旧村改造实施。不增加农民负担，不搞强制和摊派，不求“一刀切”、齐步走。村镇规划和建设要因地制宜，科学编制，有序推进。㈢以农民增收为目标，创建规模效益。1．壮大八个传统农业产业。加快调整和优化农业产业结构，积极扶持壮大粮、油、猪、鸭、果、蚕、菌、树八个传统产业，大力发展开放农业、生态农业、品牌农业和创汇农业。2．拓宽农民增收路径。大力推广“猪一沼～

果’’等生态农业模式，全面启动绿色食品生产计划，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，促进农民增收。3．搞活农产品流通。积极推广“市场+公司+基地”模式，按照“新品种、新技术、新体制”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。㈢以科技入户为依托，创建服务体系。1．实施优质高产粮食工程。抓好l万亩超级稻示范、5600亩超级稻良种示范推广基地、3万亩绿色大米三大工程建设。2．实施农村沼气工程。通过沼气工程建设，改善农业生态环境，促进生态农业发展。在全县新建农村户用沼气池520个以上，新建大中型沼气池l处以上。3．实施农村劳动力转移培训阳光工程。，培训农民2300人，到，全县实现培训农民达到10000人以上：使全县60％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强能力的新型农民或产业工人。以平安村镇为基点，创建维稳平台。1．抓好对农民的普法教育。结合

“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导、促进农民法治理念的确立，成为知法守法、学法用法的新型农民。2．依法打击“毒赌色，偷盗抢”等行为。坚持严打整治方针不动摇，对各类违法犯罪行为实行“露头就打”，并实行重点区域的集中整治制度，有力震慑和遏制各种黑恶势力和宗族势力的‘‘抬头”，营造和谐稳定的社会环境。3．树立文明新风。广泛开展星级文明户、文明信用户创评活动，建立和完善支部书记、村委会主任的定额生活补助制度，生活困难的老劳模生活津贴制度，城乡困难群体政府救助和社会援助制度。建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系。继续深入开展“321”．等多种形式的扶贫帮困活动，切实帮助农村困难群众解决“吃得饱饭、穿得暖衣、看得好病、住得上房、读得起书”等实际问题。

三、强化举措，合力共建，扎实推进新农村建设工作㈠营造良

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇5

根据中央、自治区、市党委、政府的部署要求，我区2010年农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央一号文件和中央、自治区农村工作会议精神，按照区委二届八次全体（扩大）会议提出的全力打造**陆港经济区的总体战略部署，抢抓统筹城乡试点机遇，把大力发展现代农业作为转变农村经济发展方式的重要手段，依托工业化提升农业、依托产业化致富农民、依托城镇化带动农村，加快统筹城乡发展试点步伐，扎实推进社会主义新农村建设。预期目标是：全区农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增长9%以上。

一、加快现代农业体系建设，构建农民稳定增收机制

加快龙头企业发展，带动农业产业提质升级。坚持以市场为导向，借助大型龙头企业在产业、资金、技术、人才和市场等方面的优势，改造、提升和嫁接脱水蔬菜、枸杞和奶产业，带动发展规模化、集约化生产，走龙头带动、农企联合发展的路子，坚定不移地做强具有我区优势的三大特色产业，全面提升产业发展水平。以中粮集团为龙头，打造西北出口农产品安全示范区和现代农业科技示范区；以提升脱水蔬菜加工企业发展水平为重点，落实优惠政策，鼓励和引进有实力的企业或引导本区脱水蔬菜企业，对脱水蔬菜加工企业进行重组、改造、升级，增强发展实力；对农副产品加工园区进行改造提升，打造以脱水蔬菜加工销售集散地为重点的新型农业特色产业园，推进现代化农业发展，全区优质蔬菜基地面积达到12万亩以上，其中番茄6万亩，脱水蔬菜6万亩。以建立汇源果汁优质枸杞原料基地为重点，加大枸杞流通环节的扶持力度，培育开拓稳定的枸杞销售市场；大力发展有机枸杞，带动优质枸杞产业发展扩规模、上台阶。全区新增有机枸杞3000亩，总面积达到6000亩以上。围绕扩大和加快蒙牛、夏进集团的优质原料鲜奶和优质牧草基地建设，加大小型奶牛养殖园区的整合、改造、提升力度，促进奶牛园区由小变大、提质增效；加快红河公路两侧高产奶牛核心区建设步伐，新建1－2个规模在500头以上的高标准奶牛园区，大力推广种植优质牧草5000亩，提升奶产业发展档次。结合实施黄河金岸、调蓄补灌二期、盐湖等水系建设项目，加大生态招商力度，加快发展健康生态养殖示范区，新发展水产养殖5000亩，总面积达到2万亩。

提高农业科技推广和创新能力。把做强优势特色产业作为农业科技创新的重点，加快特色产业关键环节的技术攻关，完善与农业科研院校的合作机制，开展产学研联盟，加强农业新品种、新技术、农产品深加工关键技术和各种节约型技术的推广应用。实施5000亩标准化栽培示范区，重点推广番茄新品种、栽培技术、绿色防控技术等；实施2000亩脱水蔬菜高效种植和加工新品种、新技术集成示范推广；加快枸杞现代农业园区建设，加大有机枸杞高产栽培技术示范与推广；实施5万亩配方施肥示范区，重点推广专用肥，提高番茄产量。大力开展基层农业科技服务体系示范县创建活动，培养100名科技示范指导员，带动1000个科技示范户，创建10个科技示范场；完善农业科技信息化集成服务体系，提高科技特派员创业水平，提高现代农业的科技装备水平。

完善农产品质量安全体系。推进农产品质量可追溯体系建设，实施农业标准化示范项目，扶持企业、合作经济组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产；建立农产品质量安全风险评估和检测机制，开展蔬菜、水果、饲料等农产品从原料生产、收购、加工和产品销售环节的检测；落实农产品市场准入制度，引导和帮助企业按标准化规程建设基地，组织绿色和有机食品生产，建成无公害蔬菜基地8万亩、无公害枸杞基地5万亩、有机枸杞0.6万亩。进一步完善动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，加强动物疫情监测和防治，杜绝重大疫情疫病，确保动植物和农产品质量安全。

健全农产品市场体系。按照适应现代农业发展的要求，加强农产品物流配送体系和农业生产资料流通体系建设，促进农产品和农业生产资料的连锁经营。以实施农产品农超对接和农产品外埠窗口项目、“万村千乡市场工程”为契机，以扩大“平惠乐”农产品集体商标覆盖面和市场知名度为抓手，以培育发展农村供销社农产品现代物流平台为基础，加大政策扶持力度，整合人才、网点、市场等资源优势，推进农产品和农村商品流通网络建设，大力发展农村连锁经营、农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流，尽快培育形成以供销社为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。鼓励和引导更多的农产品使用“平惠乐”集体商标，开展特色产品品牌创建活动，促进特色农产品流通增值。

二、加快非农产业发展，拓宽农民持续增收渠道

大力发展

劳务经济。把发展劳务经济作为今年稳定增加农民收入的突破口，积极增加农村就业，本文来源：公务员在线 http://扩大劳务输出规模，推动劳务经济的健康持续发展。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业、民营企业，更多地吸纳农村劳动力，促进农村劳动力转移；通过加快培育全民创业基地、发展城乡服务业、扩大土地规模经营和农业产业化经营，拓宽农村劳务输出渠道，加快劳动力向二、三产业转移，推动城乡三次产业的有机融合，加快农民向产业工人转变；通过政策引导、技术信息服务，经营理念的培训和创业资金援助，选拔培植一批规模化或专业化生产经营的种植专业户和农民企业家。抓住土地流转和黄河金岸配套项目建设的机遇，吸引各类投资大力发展农村服务业，带动农民就地转移就业；继续加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从事非农产业的能力，全年培训农村劳动力4000人，技能鉴定700人，转移1.8万人次，拓宽农民增收渠道，确保农民转得出、稳得住、能增收。

大力发展村级集体经济。制定发展壮大集体经济的指导意见，鼓励乡村两级发挥各类资源优势，大力开展乡村两级招商，吸引外来生产要素参与新农村建设，积极探索各具优势的村级集体经济发展的新途径。结合黄河金岸水系建设，积极发展休闲农业、生态旅游和农村服务业，拓展农村非农产业发展空间；贯彻落实**市乡镇、村招商引资暂行办法，实行优惠扶持政策，鼓励各乡镇、村开展农业招商，采取租赁、入股和联办等多种合作形式，积极与区内外企业联合进行资源开发，壮大农村集体经济；积极探索农村集体建设用地流转和农村土地承包经营权入股等有效形式，完善集体土地承包合同管理，杜绝集体收益流失；通过帮扶引导，典型示范，建立村干部任期目标责任制，把集体、企业、农民的利益“绑”在一起经营发展，使村集体经济实现可持续发展，消灭空壳村,实现全区村集体经济收入增长20%以上。切实加强集体资产和村级财务收支管理，实行定期财务收支公开、定期审计的办法，广泛接受各方面监督，严肃查处挥霍浪费集体财物和资产的行为，杜绝集体资产的流失现象。

大力发展农村专业合作经济组织。围绕服务中粮集团等大型企业，以土地流转乡镇和村级组织为依托，成立劳务派遣公司，培育发展农机、劳务、农业技术、农产品加工、流通为主的各类农民合作经济组织、农民经纪人队伍和流通贩运大户，新发展专业合作组织5个。

三、推进农民集中居住，着力改善农村发展环境

加快农民向城镇和大村庄集中。开展农民集中居住试点区工作，高标准规划和建设农民集中居住点，搞好道路、供排水、农村能源、通讯、绿化、垃圾处理等基础设施配套，推进农民集中居住，让农民享受文明的生活方式。按照打造集现代农业示范区、统筹城乡示范镇和高标准宜居区为一体的新型现代化小城镇目标，完成红果子镇农民新居一期工程入住，开工建设二期工程，进一步加快红果子镇道路、供排水管网改造和绿化工程等基础设施建设步伐，吸引农民向红果子镇集中居住；完成西河桥农民集中居住点一期工程入住，开工建设二期工程和西河桥大村庄建设，改善城市南出口形象和农民居住条件；突出礼和乡地理位置和民族特色，围绕黄河金岸新村建设，跟进发展金岸休闲娱乐项目，带动农家游。全区完成新建农民新居示范点1个、改造旧村庄10个，改造危房1000户，在自治区率先实现农民全部住上安全房目标。

改善农村生产生活条件。实施中北部重大土地整理项目、黄河金岸水系工程、中粮集团万亩节水灌溉项目、王泉沟生态治理、尾闸调蓄补灌工程二期等重点水利工程，启动世行贷款节水灌溉二期项目；实施万亩全程机械化示范区建设，重点推广机械起垄、移栽、除草、采收等技术；坚持不懈地开展大规模春秋两季农田水利基本建设及中低产田改造；完成红礼路、红河路等4条道路与滨河大道连接线工程，完成下营子至蛟龙口、李岗中心路等23公里的农村公路建设，进一步提高农村公路通达深度和管理养护水平；加快农村能源建设，完成6个乡村沼气服务网点建设工作；进一步加大资金投入力度，抓好30个以上重点主干道路沿线村庄改造和环境卫生整治，继续深入开展农村环境卫生综合整治评比活动，完成农村专职保洁员配备工作，完善农村环境卫生保洁的长效机制，塑造文明、整洁、优美的村镇形象。

加强生态环境建设。以黄河金岸高标准生态体系建设为重点，大力实施尾闸调蓄补灌、兴惠湖、银善湖、惠泽湖和盐湖等重点生态建设工程，继续抓好农田林网补植、主干道路两侧绿化和乡镇驻地、中心村、企业、校园绿化，加快种苗培育基地建设，大力开展“生态招商”，引进社会投资参与生态建设，加快生态建设步伐；加强对已建林地、绿地的管护，建立和完善林木管护的长效机制。全年完成造林2.4万亩，植树940万株，切实提高生态建设质量，着力改善城乡生态环境。

四、加快公共服务事业发展，提高农民的公共服务水平

加快发展农村教育、文化和卫生事业。实施农村中小学校舍安全工程，巩固提高“两基”和“普高”成果，创新城乡学校对口支援工作机制，提高农村教育教学水平。整合旅游资源，招商开发黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目；大力开展全民健身和文化示范村、示范社区等创建活动，加强农村文体活动阵地建设，建成32个“农家书屋”，在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖，全面提升农民文化素质；开工建设**人民医院住院部综合楼，加快基层卫生室标准化建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务；完成老年人活动中心及老年公寓建设并投入使用。

完善农村社会保障制度。不断完善城乡社会保障和救助体系，落实国家医改方案，抓好农村医保的扩面提标工作；积极对接国家新农保政策，落实自治区新型农村养老保险试点，实现农村居民养老保险参保率70％以上的目标；探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗、养老保险一体化，完善城乡社会保障体系。

五、加强农村集体土地管理，增强农村发展后劲

进一步规范对土地流转的管理。在进一步扩大土地承包经营权流转范围和规模的基础上，完善和规范土地流转运行机制，落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，按程序向企业、种植大户和种田能手流转土地，为提高农业集约化经营水平创造良好条件，不断提高土地的产出效益。

加强农村集体土地管理。制定和完善加强农村集体土地管理的办法，加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，年内完成农村集体土地所有权证确认工作。研究制定城乡建设用地增减挂钩置换土地、农村危房改造后闲置宅基地、农民退出宅基地管理的政策措施，鼓励农民自愿退出宅基地，进入城区或红果子镇居住，为缩小城乡居民在居住条件上的差别和加快推进农村土地流转创造良好条件，完成年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。

规范集体荒地开发和利用管理。规范已开垦和未开垦荒地的收益分成，拓宽村集体的增收渠道。集体荒地、荒水、退宅还耕后的土地仍属农民集体所有，开发后所得的承包收入归村集体所有；集中供养后的五保户，其承包地收归村集体，其收益纳入集体收入；现已开垦荒地并由农民个人耕种的，应根据开垦投入、土地等级和受益年限等情况，合理确定村集体与现耕种农民的收益分成比例，防止集体土地收益的流失。加大农业招商引资力度，围绕为工业企业开发原料基地，支持和鼓励各村通过建立土地信用社，搞活集体荒地、入社土地等资源开发，加强与企业的原料基地建设、原料收购服务、荒地荒水的开发利用等经营性项目合作，扩大集体经济的发展规模。

六、加强基层组织建设，夯实新农村建设基础

加强农村基层党组织建设。以学习实践科学发展观活动的整改落实工作为契机，结合村“两委”班子换届，切实解决基层组织建设中存在的突出问题，整体推进基层组织建设。注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，探索跨村任职，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍。尽快研究并妥善解决乡村两级干部的身份、力量配置和工作环境改善等待遇问题，调动乡镇、村两级基层干部干事创业的积极性。积极推进基层党建工作的科学化，试行机关与农村、社区和非公企业之间“1+3”联建模式，着力构建城乡大党建工作格局。

完善农村基层治理机制。加大乡镇规范化服务型政府（机关）建设力度，深入推进乡镇政务公开。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，设立便民服务中心、村代办点，为农民提供一站式服务。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度。开展农村社区创建活动，加强服务设施建设，培训发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。

维护农村社会稳定。认真落实支农**政策，维护好农民切身利益。深入细致地做好群众工作，广泛开展法制宣传教育，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法正确行使权利、履行义务。拓宽农村社情民意表达渠道，扩大农村治安保险覆盖面，健全和完善矛盾纠纷的排查调处机制，从源头上化解农村各种矛盾，切实加强维护农村社会稳定工作，促进农村和谐发展。

七、加大政策保障力度，顺利推进农村改革发展

继续加大农业农村发展的政策扶持力度。整合中央、自治区、**市和区本级支农政策投入资金，实行统一捆绑，以奖代补的办法，提高资金使用效率，确保统筹城乡发展试点和新农村建设重点项目的顺利推进。蔬菜产业：培育发展脱水菜龙头企业，对流转土地自建基地达到千亩以上，加工销售产品在5000吨以上，带动中小企业5家以上的脱水菜加工龙头，一次性以奖代补20万元；枸杞产业：新建立有机枸杞基地500亩以上、并按有机枸杞操作规程进行生产的，每个以奖代补10万元（含基地内农户每亩补助100元）；奶牛产业：对新建存栏500头以上的现代化奶牛科技示范园区，每个补助100万元；改扩建高标准奶牛园区新增存栏达到500头以上的每个补助50万元；每新建1个千亩以上的优质牧草基地以奖代补1万元，5000亩以上的以奖代补5万元；产业化经营：对年稳定加工销售枸杞干果300吨以上的企业、合作经济组织或大户，每加工销售1吨枸杞干果补助100元；成立乡村级土地信用合作社并集中流转土地千亩以上的，每个以奖代补3万元。农村危房改造：每户补助1.3万元。培育示范型合作社：每培育1个带动百户以上农民增收、组织化程度较高并为集体创收2万元以上的合作经济组织补助2万元；完善农业保险：设立奶产业风险基金15万元；设立动物防疫应激死亡补偿基金20万元；设立动物防疫基金10万元；蔬菜政策性保险，每亩补助18元；奶牛政策性保险，每头补助36元；发展集体经济：对当年集体经济收入分别达到5万元、10万元和20万元以上，且当年新增收入分别在3万元、5万元和10万元以上的村，每个分别奖励0.5万元、1万元和2万元。

提高农村金融服务质量和水平。探索建立多种形式的担保机制，积极争取金融机构对“三农”的信贷投放，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，争取年内建成1个村镇银行，加强对“三农”的金融服务。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，吸引社会力量投资新农村建设。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可按规定享受相应的税收优惠，贡献突出的由各级政府给予表彰。对“一事一议”建设公益设施实行奖补制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，由区财政给予适当补助。

加强农村防灾减灾能力建设。完善自然灾害预测预报和预警应急体系，提高农业防灾减灾能力。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，推动农业保险体系建设。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。抓好农业政策性保险，发展蔬菜政策性保险5万亩以上，奶牛和能繁母猪政策性保险7000头以上。

八、完善领导体制，强化工作落实机制

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇6

【发布文号】琼发〔2006〕4号【发布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】海南省

中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

（琼发〔2006〕4号 2006年3月31日）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）进一步明确了社会主义新农村建设的目标任务和政策措施。为动员和组织全省人民扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、全省社会主义新农村建设的形势与任务

（一）建设社会主义新农村是我省现代化进程中的重大历史任务我省约60%的人口是农民，80%的土地在农村，33%的全省生产总值来源于第一产业，农业在全省的发展大局中具有基础地位、首要地位和支柱地位。建设社会主义新农村，对于我省落实科学发展观，保持经济持续健康较快发展，构建和谐海南，全面建设小康社会具有重要意义。近几年来，全省农业和农村经济社会发展出现了积极性变化，农业经济多年保持较快增长，农村社会事业投入力度加大，文明生态村建设取得重要进展，农村基层组织建设得到加强，全省工业化和城镇化进程开始加快，社会主义新农村建设面临着良好的发展机遇和条件。但总体而言，全省统筹城乡发展的能力还较弱，农业综合生产能力不强，农村基础设施薄弱，农村公共服务能力滞后，农民的收入较低，农民整体素质亟待提高，农村经济社会发展滞后的局面还没有从根本上改变，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。

（二）社会主义新农村建设的指导思想。“十一五”时期是我省社会主义新农村建设打基础的关键时期，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻统筹城乡发展方略，落实“多予少取放活”的方针，努力实行工业反哺农业、城市支持农村，以发展农村经济为中心任务，以增加农民收入为基本目标，以投资向农村倾斜、公共财政更大范围覆盖农村、公共服务向农村延伸为基本政策取向，以深化农村综合改革为动力，促进全省农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（三）社会主义新农村建设的基本原则。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要坚持处理好与“十一五”规划、农村小康社会建设、农村现代化建设和文明生态村建设的关系，统筹规划，综合推进；坚持立足当前，着眼长远，既要着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的事情；坚持注重实效，不搞形式主义，做到有要求不搞一刀切，动员群众不强迫群众；坚持政府扶持、农民主动、社会参与，确立农民在新农村建设中的主体地位，充分调动和发挥其积极性、主动性和创造性，使社会主义新农村建设成为全省人民的共同行动。

（四）社会主义新农村建设的目标要求。通过“十一五”时期的努力，使全省农村面貌发生比较大的变化。主要预期目标是：热带高效现代农业快速发展，2010年农业增加值达到403亿元以上，年均递增6%以上，农业和农村经济结构调整步伐加快，特色农业产业体系逐步形成；农民生活水平明显提高，农村居民人均纯收入达到4020元以上，年均递增6%以上，达到全国中等偏上水平；农村面貌大为改观，全省50%以上的自然村建成文明生态村；农村各项社会事业全面发展，农村生产生活设施得到完善，农民的直接利益问题得到有效解决，农民综合素质得到提高；农村基层组织建设得到加强，每一个建制村都有一个好的领导班子、一个好的带头人、一个好的发展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大农业和农村投入力度

（五）增加财政投入。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，落实“三个高于”支农投入政策，建立财政支农资金稳定增长机制。2006年，省财政安排支农资金总量达到3.15亿元（含地方水利建设基金），比上年增长15.7%。在财政预算已经确定的基础上，超收部分和机动财力的重点向支持新农村建设倾斜。

“十一五”时期每年新增教育、卫生、文化、计划生育等支出主要用于农村。省财政部门尽快制定耕地占用税新增税收主要用于“三农”的具体办法。省发展与改革部门尽快制定基础设施建设投入重点转向农村的规划。各市县政府在落实《海南省用于农村土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》的基础上，进一步提高土地出让金用于农村的比例。

努力争取中央支持，省直部门和市县领导要跟踪落实中央和各部委有关社会主义新农村建设的扶持政策，积极主动地向中央争取政策、项目、资金和改革试点。

（六）强化金融支持。省内各金融机构都应制定承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济社会发展的比例。全面深化开发性金融合作，继续推广澄迈县、三亚市“三农”和中小企业融资试点，争取2006年实现开发性金融合作省、市县平台对接。农村政策性金融和商业性金融增加信贷投放，通过“公司＋农户＋担保＋保险”的形式，支持农业产业化及龙头企业、生产大户的发展，带动农业经济结构调整。按照资金来源地原则，引导邮政储蓄把来源于农村的资金用于当地农村信用社的协议存款。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户提供贷款担保等有效办法。

（七）整合支农资金。按照“渠道不变、职责不变、捆绑使用、成片推进、政企分开”的原则，省财政部门尽快制定农业产业化资金、中部地区发展资金、财政扶贫资金三项支农资金的整合试点方案，并组织实施，力争2007年整合资金使用工作全面推开。建立健全支农资金投资绩效评估机制，更好的发挥资金使用效益。通过整合监督，规范资金投向，合理配置公共财政资源，集中资金办大事，提高支农资金使用的整体效益。

三、发展现代农业

（八）大规模调整农业结构。按照比较效益最大化和生态平衡的原则发展特色农业、无公害农业和品牌农业。推进海洋渔业实现海洋捕捞由近海向外海转移、水产养殖由内陆港湾向近海转移、水产品加工由初级加工向精深加工转变，加快罗非鱼及深水网箱养殖、渔业安全生产通信保障体系及渔港三大工程建设，力争2010年全省水产品总产量达到230万吨以上，渔业总产值达到250亿元以上，占农业的比重达到39%以上。加快畜禽业发展，继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型畜牧工商公司建设上规模的畜禽养殖场、大型屠宰加工厂和出口基地，建设养殖小区、专业户、专业乡镇，力争2010年畜牧业产值达到224亿元以上，占农业的比重达到35%以上。培育发展大林业产业，“十一五”时期建成23.3万公顷浆纸林基地、5万公顷的珍贵用材林基地和6600公顷的热带花卉基地；5年全省新植胶园8.7万公顷以上，总面积达到46万公顷以上。积极调减传统低效作物种植面积，“十一五”时期每年增加1.33万公顷高效作物种植面积。大力实施种子种苗工程，到2010年主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90%以上，支持新建20个左右种猪场,增加良种母猪4万头左右;杂交制种面积达2万公顷以上;水产苗种产量达到500亿尾以上。

（九）加快农业科技推广和创新。坚持用信息技术和生物技术武装现代农业。到2010年，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率分别提高10个百分点，达到50%左右。省农业、科技部门尽快制定实施热带农业科研机构资源整合的规划和政策措施，集中力量每年完成几个重要的农业高新技术产业化建设项目。继续实施农业科技“110”工程，通过改革和整合，确保每个乡镇有一个农村科技“110”服务站，每个建制村有一个农村科技“110”服务点。实施农业科技进村入户工程，建立省级示范县和科技示范户，2010年先进适用技术入户率达到90%以上。建立农技推广项目招投标制度，对重大农业技术推广项目给予专项补贴。提高农业科技在全省科技投入中的比重，增加国内外先进农业技术引进资金。建设国家南繁管理服务中心和高标准南繁科研核心基地。支持儋州国家农业科技园区和省海洋与水产研究院所建设。大力发展设施农业，积极推广实用农业机械和农机化新技术。

（十）大力发展标准化农业。“十一五”时期，在国家的支持下，制定、修订主导产业的农产品质量标准和技术操作规程，通过立法，建立全省统一的与国际接轨的特色农业标准体系，为发展“精准农业”打下良好基础。完成基本农田土质普查工作，完善全省测土施肥服务体系。建设省级农产品质量安全检测中心，建立健全省、市县、乡镇三级配套的农产品质量安全检测体系。以产地（基地）认证和产品认证为依托，建设一批国家级农业标准化示范市县、省级标准化示范基地和市县级标准化示范区。加强农产品安全监管体系建设，强化农业投入品管理，建立农产品质量安全例行监测制度、追溯制度和市场准入制度。建立健全外来物种和疫情侵害的防控体系。利用进出口税收政策，积极扶持具有出口优势的农产品生产和出口，发展创汇农业。

（十一）建立健全农村流通体系。“十一五”时期，新建、完善4个中心市场，改造提升6个农产品综合批发市场，规范28个农产品产地交易市场，逐步完善市场综合服务功能。加强主销区流通办事处建设，巩固100个大中城市销地市场，开发一批有消费潜力的中等城市，健全我省农产品的国内分销体系。实施国家“万村千乡市场工程”，支持流通企业直接到乡镇、建制村创办连锁化的“农家店”，力争到2010年“农家店”覆盖全省85%以上的乡镇和60%以上的建制村。争取把“冬交会”办成国际性热带农产品交易会、农业开发项目招商会。

（十二）提高农业产业化经营水平。“十一五”时期，集中力量扶持12家国家级龙头企业和100家省级龙头企业，力争到2010年全省60%以上的农户进入产业化经营领域。省、市县财政要增加农业产业化发展专项资金，完善支持方式。对创建国内外著名品牌或农产品出口数量较大的企业给予奖励。开展政府支持的产业化项目招投标试点工作。金融部门要创新信贷担保手段和办法，切实解决龙头企业收购农产品资金紧缺问题。实施特色农产品加工业推进计划，大力发展水产品、畜禽产品、林产品、果蔬、药材等加工业；落实好国家对农产品加工业实行低税或免税政策，规划建设定安塔岭等农产品加工园区，力争5年内农产品加工转化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加农民收入

（十三）加大对农业和农民的直接补贴力度。“十一五”时期，完善良种补贴政策，5年安排资金3000万元，新增良种种植面积15万公顷。建立渔船购置贴息制度，对渔民购置100吨以上的渔船发生的贷款，实行3年贴息，5年新增100吨以上大船300艘。设立深水网箱养殖补贴资金，对深水网箱养殖给予适当补贴，促进深海养殖业的发展。完善农机具购置补贴政策，5年安排资金3800万元，补贴7200户农机专业户。设立森林生态效益补偿基金，5年争取中央政财支持和省财政安排资金2.17亿元，对全省大型成片生态公益林进行管护补偿。

（十四）挖掘农村内部增收潜力。实施农村经济结构调整增收2000例工程，争取“十一五”时期2000个示范村农民年人均收入增长10%以上。支持发展“一村一品、一乡一业”乡村经济，建设一大批专业村、专业乡镇。加快农村二、三产业和小城镇发展，把小城镇建设同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、发展农垦经济等结合起来，重点抓好县城和重点建制镇，落实《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，加快发展农产品加工业，增加农民收入。

（十五）发展打工经济。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，争取“十一五”时期每年农村劳动力省外转移3万人以上，本省转移4万人以上。各级财政都要安排农村劳动力转移培训专项经费，加大对农村劳动力转移培训的支持力度。在国家重点扶持的市县级职教中心建设计划资金支持下，整合农村职业教育和培训资源，每个市县集中资金建设一所集职业教育、就业培训为一体的职教中心。

（十六）扶持少数民族、贫困地区和革命老区发展。落实省委、省政府《加快少数民族和贫困地区发展的若干意见》，2010年实现5万贫困人口和15万低收入人口稳定脱贫的目标。用足用好民族自治地方政策、扶贫政策和国家西部政策，扩大少数民族和贫困地区发展专项资金规模。引导贫困户转变观念，克服“等、靠、要”思想，推动自主脱贫。以市县为单位，整合各项资金和扶贫资源，继续完善“三集中”扶贫，实施整村推进扶贫。支持因地制宜发展生态旅游、竹藤产业、林业和农产品加工等特色经济，加快产业脱贫。5年投入1.2亿元，完成1200个贫困户搬迁任务，推动易地搬迁扶贫。5年投入扶贫资金5000万元，到2010年基本实现每一个贫困户有一名合格劳动力得到免费培训并出外打工。建立联手扶贫长效机制，鼓励和支持社会各界、中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。加快民族地区茅草房改造，2006～2007年改造1.6万户，基本完成茅草房改造任务。建立实施鼓励教育、科技、卫生等方面的优秀人才到贫困地区工作的激励机制。

五、加快乡村基础设施建设

（十七）解决好工程性缺水。“十一五”时期新建、扩建、续建大广坝二期、大隆、天角潭、陀兴等水利工程，启动红岭水库建设，新建、扩建中型水库4座，新建小型水库11座；逐步完善松涛灌区和15宗中型灌区的续建配套及节水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88亿立方米，总蓄水量达到69.08亿立方米，扩大灌溉面积5.6万公顷。加强对南渡江、昌化江、万泉河及多洪灾重要河流河段的治理。继续加大政府对农村水利等公益性设施的投入，扩大“民办公助”小型农田水利建设专项补助资金规模，进一步发展水务投融资市场。

（十八）加快乡村道路建设。实施农村公路“通达工程”和“通畅工程”，完善农村路网建设，提高农村公路等级和通达深度。农村道路建设规划要同新农村规划布局相衔接，“十一五”时期，新建（硬化）乡村公路1万公里，实现全省所有的乡镇（农场、林场）通硬化路，实现建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班车。建立健全以市县政府为责任主体的农村公路建设、管理与养护体制，建立稳定的资金渠道，农村公路桥梁、涵洞、防护工程和硬化路面的资金，由省政府给予补助和奖励，市县政府负责组织实施。

（十九）加强农村电力建设。在完成村村通电的基础上，按照抗12级台风的标准完成农村电网改造的续建配套工程。坚持全省统一建网、管网的原则，搞好国营农场和华侨农场的供电营业区、供电资产的移交和电网的建设与改造工作。加强农村小水电的规划与开发，实施小水电代燃料生态保护工程，放开小水电市场，推行投资主体多元化，加快水能资源的开发；在贫困地区、中部山区实施小水电增收解困工程。“十一五”时期，规划新建小水电建设项目49宗，总装机容量13万千瓦，年增发电量4.15亿度。

（二十）推进渔港建设。“十一五”时期，根据新的渔港布局规划，充分利用好中央投资，落实地方资金配套，新建中心渔港和一级渔港12个，解决9000艘渔船的停靠、补给和渔产品交易场所问题。2006年重点抓好六道湾、潭门、八所、新村四个中心渔港和昌江海尾一级渔港等五大渔港建设。对地方群众性小型渔港建设，财政适当安排建设和维护补助资金。

（二十一）重视高产田建设。“十一五”时期，推广良种和科学种田，新建高产田7.33万公顷，大力发展超级稻，力争水稻亩产增加100公斤。调整优化基本农田结构和布局，将集中连片、土地耕作条件较好的粮食主产区、大片田洋和热带高效作物生产基地划入基本农田，实施最严格的耕地保护制度。实施新一轮“沃土工程”和“测土配方施肥”工程，建设高标准基本农田示范区。

（二十二）大力发展农村沼气。大幅度增加农村沼气建设投资规模，力争五年内农村新增沼气使用户数18.8万户,使沼气使用户数达35万户。加快普及户用沼气，把沼气建设与农村改圈、改厕、改橱结合起来，发展循环生态农业。创造条件，开展一个村、一个养殖场、一座学校、一个果园兴建一个大中型沼气池的沼气建设工程试点，探索集中建池、集中供气、人畜分离的新模式。逐步由现在的单户沼气建设为主向单户沼气与联户、整村沼气建设并重，由小型沼气池建设为主向小型与中、大型并重建设的方向发展。

（二十三）实施农村饮水安全工程。在巩固农村饮水解困成果的基础上，“十一五”时期再解决100万人的饮水安全问题。按照安全饮水标准，采取集中供水与分散供水相结合，饮水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合的方式，新建自来水站2200个；坚持“统筹城乡，区域供水”的原则，加快城镇中心水厂辐射农村，使我省农村自来水普及率从目前的35%提高到50%。

六、提高农村公共服务能力和农民素质

（二十四）加快发展农村义务教育。完善“两免一补”政策，继续全部免除义务教育阶段学生杂费，从2006年起对全省公办学校义务教育阶段农村学生和城镇贫困家庭学生免费提供课本，扩大公办学校义务教育阶段贫困家庭学生寄宿生生活费补助范围。在西部开发助学工程和中海油教育扶贫资金的基础上，多方筹资，确保考上大学的贫困生不失学。2006年全部完成全省中小学D级危房改造，从2007年起建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。加快农村中小学办学条件标准化建设，争取2007年实现每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校。2006年基本完成农村中小学现代远程教育工程建设，实现远程教育覆盖所有的建制村。实施农村教师队伍建设工程，建立健全“老少边穷”支教制度，由教育部和省政府共同出资建立省管500名特岗教师制度；加大对不合格教师的培训和转岗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年内基本解决好不合格教师的问题。

（二十五）加强农村公共卫生体系建设。按照每人每年中央财政补助20元、省级财政补助12～20元、市县财政补助5～10元、农民出10元的标准，加快新型农村合作医疗制度建设，2006年实现参合农民250万人以上，农村新型合作医疗制度基本覆盖全省。省财政每年安排专项资金200万元，支持农村医疗救助工作。2007年全面完成全省乡镇卫生院的改造任务，全部实现“一无三配套”目标。到2010年新建581个和改建1664个村卫生室，实现“村村有卫生室”目标。2006年建成投入使用19个疾病预防中心（卫生防疫站）。“十一五”时期，建成一批水平较高的覆盖全省的中心医院，使老百姓有病能得到较高水平的医疗服务。

（二十六）稳定农村人口低生育水平。加强农村人口和计划生育工作，继续实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富工程”。从2006年起，在全省推行计划生育村民自治，到2010年实现多数村实行计划生育村民自治目标。加强农村基层计划生育技术服务网络建设。

（二十七）完善农村文化基础设施。“十一五”时期，实现县县有图书馆、文化馆，达到国家三级馆标准。到2008年全部完成全省乡镇文化站建设和改造任务，到2010年全部完成建制村文化室（党员活动室）的建设和改造任务。实施新一轮农村广播电视覆盖工程，“十一五”期间，新建、改造电视发射台和广播转播台14个，实现全省所有的自然村通广播电视，每个建制村每月放一次电影。推动实施农民体育健身工程，逐步建设一批农村体育设施。农村文化、教育、科技、体育等公共设施要统筹建设和综合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全农村社会保障制度。“十一五”时期，建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度，在已建立8.5万人农村低保的基础上，2006年低保面扩至15万人，把人年均收入720元以下的绝对贫困户全部纳入农村最低生活保障范围；到2008年把全省农村低保限提高到1000元。对全省符合五保条件的所有人员实现财政负担、应保尽保。对全省100岁以上老人每年每月给予适当生活补助。建立农村社会养老保险制度，到2010年实现全省农民参保率12.7%以上，失地农民参保率100%。

（二十九）培养新型农民。按照“有文化、会技术、懂经营”的要求，制定实施全省百万新型农民培训五年规划。“十一五”时期，各级财政安排农民培训专项补助资金，培养新型农民100万人，其中从事现代农业生产的新型农民55万人，从事农渔业机械化的新型农民10万人，从事农产品加工的新型农民10万人，从事农产品营销的新型农民10万人，从事省外务工15万人。加强农村精神文明建设，紧紧围绕“八荣八耻”的社会主义荣辱观这个主题，大力实施《公民道德建设实施纲要》和《全民科学素质行动计划纲要》，组织开展“知荣辱、树新风、促和谐”的道德实践活动，引导和教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，提高思想道德素质。

七、深化农村改革

（三十）基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。“十一五”时期，在抓好琼海市试点的基础上基本完成农村综合改革任务。加快乡镇机构改革，要本着“做精乡(镇)级、做实村级”的原则，转变政府职能，服务基层群众，整合事业单位，分流富余人员，5年内乡镇机构编制只减不增。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制；按照省里制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，在上级财政补贴基础上，缺口部分足额列入市县财政预算并及时核拨，确保农村学校正常运转。省财政每年安排不少于1.5亿元，建立缓解县乡财政困难的激励机制。稳步推进“乡财县管乡用”的改革试点。实行“村财民理乡镇监管”的村级财务管理制度，试行村级会计委托代理制。2006年选择部分县市开展化解乡村债务试点，“十一五”时期基本完成乡村债务化解任务。今后乡镇政府一律不得举债搞非生产经营性建设，从源头上防止新的债务发生。

（三十一）积极推进农村金融改革。“十一五”时期，争取中央税收和财政补贴政策，完成农村信用社改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区地方金融机构。按照国家规定，积极培育由自然人、企业法人、社团法人发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。完成以大宗农产品重特大自然灾害保险机制为重点的农业保险制度建设，建立政策性农业保险制度，引导商业性保险公司开展农业保险业务。（三十二）开展农村产权制度改革。尽快出台农村土地承包法实施办法。2006年修订好《海南经济特区土地管理条例》和《海南经济特区土地征用管理规定》，出台《海南省被征地人员养老保险实施办法》；推进征地价格听证制度，建立失地农民再就业技能培训制度，制定鼓励用地单位和其它单位优先招收录用失地农民的政策。“十一五”时期完成农村土地和宅基地确权工作，基本解决我省农村土地权属问题。制定小型农田水利设施产权制度改革办法。借鉴农村家庭联产承包责任制的改革办法，制定公有林权制度综合配套改革方案，在“十一五”时期完成改革任务。积极推进农垦体制改革，加快国有农场产权制度改革和税费改革，大力发展混合所有制经济，逐步解决好国有农场办社会职能和社会保障问题。

八、推进文明生态村建设

（三十三）把文明生态村作为社会主义新农村的综合创建载体。

“十一五”时期新建文明生态村6000个，使全省50%以上的自然村建成文明生态村。推动文明生态村向贫困村、矛盾村、连片创建延伸，“十一五”期间全省贫困自然村25%以上建成文明生态村；创建以建制村为主的农村文明生态村片区500个以上。按照社会主义新农村建设的要求，省精神文明建设部门尽快修订文明生态村建设规划，制定推进计划。

（三十四）加强文明生态村建设规划和人居环境治理。建设部门尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性意见，坚持因村制宜，不搞一刀切，不搞达标验收，不搞形式主义，不搞强迫命令。财政安排村庄规划建设扶持资金，2006年全省所有乡镇政府驻地村完成建设规划，2008年全省所有的建制村的中心村完成建设规划。国土环境资源部门负责组织实施农村小康环保计划,编制实施村镇污水处理和垃圾处置技术指南和建设规划，先在每个市县建设3～5个示范项目，到2010年实现全省50%以上的文明生态村解决生活污染问题。推广具有海南农村特点又适应现代生活要求的经济实用、造价低廉的小康农房通用设计图。村庄整治要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护好古村落、古民宅和古树名木。

（三十五）完善“政府推动、农民主动、社会联动”的创建机制。

进一步完善财政支持文明生态村建设的政策，引导其它各项资金，集中投向、整村推进文明生态村建设。充分调动广大农民的积极性，引导农民投工投劳出资建设文明生态村。继续开展城乡共建、工农共建、军警民共建、各党政机关“包点”共建等多种形式的创建活动，加大对文明生态村建设的扶持力度。

九、加强组织领导

（三十六）建立推进社会主义新农村建设的工作机制。各级党委和政府要把社会主义新农村建设当作一件大事，真正列入议事日程，全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，部门齐抓共管，逐级负责的工作机制。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。建立干部下乡指导新农村建设制度，从2006年起，连续五年从省、市县和乡镇三级抽调2500名左右干部驻村帮助工作，每个建制村至少1名，负责宣传政策，落实项目，协调资金，化解纠纷，加强基层组织建设。

（三十七）加强农村民主政治建设和乡村治理机制建设。加强农村基层党组织建设，以建设社会主义新农村为主题，扎实有效地深入开展保持共产党员先进性教育活动，搞好农村党员干部现代远程教育，开展农村党的建设“三级联创”活动。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村务公开和民主议事制度，完善民主决策和村级民主理财制度。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。建立健全我省建制村“农技员、计生员、调解员、文化宣传员、卫生员、畜牧兽医员”制度，对“六员”适当给予生活补贴。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展各种新型的经济合作中介组织和农村社会化服务组织，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，引导和支持农民建立村民理事会等服务组织。加强农村社会治安综合治理，妥善处理好各种社会矛盾，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村。

（三十八）建立城乡一体化建设机制。以海南城乡总体规划为指导，编制海南省社会主义新农村建设总体规划；以新农村建设为重点，以建设社会主义新农村为主题，加强国家开发银行与我省的战略性合作，利用好新增的软贷款，争取在全国率先实现城乡一体化和谐发展目标；建立城乡基础设施共同发展机制，促进基础设施向农村延伸；建立全省城乡统一的劳动力市场和就业制度、土地制度、户籍管理制度、社会保障制度、义务教育制度和税收制度等，走全省城乡一体化路子。

（三十九）建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制。建立党委和政府领导、农民为主体，同时又要广泛动员全社会的力量积极支持和参与社会主义新农村建设的机制。建立党政机关对乡村进行结对帮扶制度，积极引导人民团体、企事业单位、农垦企业和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。加大城市经济、开发区经济对农村的辐射，加大城市和开发区的人才、智力资源对农村的支持，加大城市和开发区科技、教育、医疗等方面对农民的服务。

（四十）建立社会主义新农村建设的督促检查机制。全省各级各部门要把我省推进社会主义新农村建设的实施意见与本部门“十一五”规划衔接，制定好具体实施细则和推进计划。建立新农村建设绩效督查机制，制定科学的目标考核体系，对完成或超额完成任务的市县（区）、乡镇、村及做出贡献的单位和个人予以表彰。

关于推进建设社会主义新农村的实施意见篇7

一、充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义

(一) 推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容。

我国建筑用能迅速增加, 且太阳能资源丰富。利用太阳能光电转换技术, 解决建筑物、城市广场、道路及偏远地区的照明、景观等用能需求, 对替代常规能源, 促进建筑节能具有重要意义。

(二) 推动光电建筑应用是促进我国光电产业健康发展的现实需要。

我国目前已成为世界第一大太阳能电池生产国, 已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。但目前国内市场需求不足, 推动光电建筑应用, 将促进我国光电产业健康发展。

(三) 推动光电建筑应用是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。

可带动资金投入, 促进产业升级, 对于实现产业结构调整, 促进经济增长方式转变, 扩大就业, 具有重要意义。

二、支持开展光电建筑应用示范, 实施“太阳能屋顶计划”

(一) 推进光电建筑应用示范, 启动国内市场。

组织支持开展一批光电建筑应用示范工程, 实施“太阳能屋顶计划”。解决设计能力不足、结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题, 从而激活市场供求。

(二) 突出重点领域, 确保示范工程效果。

现阶段在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范;积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电, 实施送电下乡, 落实国家惠民政策。

(三) 放大示范效应, 为大规模推广创造条件。

通过示范工程促进落实国家相关政策。加强宣传, 增强市场认知度;促进落实上网分摊电价等政策;在新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明中积极推广使用。

三、实施财政扶持政策

(一) 对光电建筑应用示范工程予以资金补助。

中央财政安排专门资金, 对示范工程予以补助, 并将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。

(二) 鼓励技术进步与科技创新。

为激励先进, 将严格设定示范的标准与条件。财政优先支持技术先进、产品效率高、建筑一体化程度高、落实上网电价分摊政策的示范项目。

(三) 鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。

出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。

四、加强建设领域政策扶持

(一) 完善技术标准。

各级建设主管部门要大力推动国家相关技术标准的贯彻和执行, 并结合实际, 研制设计、施工、验收标准、规程及工法、图集, 促进太阳能光电技术在建筑领域应用实现一体化、规范化。各光电企业也要制定企业标准, 提高应用水平。

(二) 加强质量管理。

各地建设主管部门要加强对项目的质量管理、监督检查和指导, 对不符合标准或不能实现预期节能目标的要责令改正。

(三) 加强光电建筑一体化应用技术能力建设。

全面推进社会主义新农村建设研究篇8

关键词：廊坊市；社会主义新农村；农村经济；制度；农村文化

20世纪50年代，我党就提出要建设社会主义新农村，2005年中共中央十六届五中全会明确赋予了社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新内涵，并将其作为破解“三农”问题的治本之道。近年又掀起了一场研究、实践社会主义新农村的热潮，近三年研究社会主义新农村相关问题的理论文章不下万篇。河北省廊坊市也开展了该问题的研究与实践，笔者想从经济建设、制度建设和文化建设三个角度谈一谈廊坊市建设社会主义新农村的方法。

一、发展农村经济，增加农民收入

中共中央提出的社会主义新农村五个方面的要求，农民最关心的还是前两条，“生产发展，生活宽裕”。要做到这两点，必须努力发展农村经济，增加农民收入。

1.推进农业产业化

农业要实现现代化，应该借鉴工业发展模式，努力适应市场经济，推进市场化进程。廊坊市各县域的农业产业化进程主要通过农业园区和龙头企业带动，我们应该充分重视、大力培育龙头企业。多年的实践证明，抓好农业龙头企业发展是带动农业结构调整的一种好的形式，是构建农民持续增收长效机制的重要环节。同时，培育市场中介组织，建立农产品专业市场也极利于推进农业产业化进程。

2.发展乡村工业，促进农村城镇化

农业现代化、工业化和城镇化是相互促进的过程，发展乡村工业，促进农村城镇化是增加农民收入，改变农村生产方式的必由之路。据有关调查显示，大多数农民对光靠发展农业致富抱有怀疑态度。大幅度提高农产品价格和调低农资价格阻力很大，农民增收的落脚点应主要放在调整农业结构，发展工业上。政府应做好区域产业发展规划，本着专业化、集群化的原则发展乡村工业。农民对生活宽裕的理解，平均来看大约是城镇的水平，生活在城镇的人却认为大城市的生活才是值得向往的。

3.发展农村服务业

发展农村服务业是提高农民生活水平、增加农民收入的重要环节。廊坊市农村服务业应从提高城市化水平、发展壮大非农产业、提高农民人均年纯收入三大新农村建设的战略目标出发，建立和完善符合市情，多层次、多功能、上下配套、左右贯通、高覆盖率、全方位服务并与京津现代服务业接轨的城乡一体的农村服务网络。我们应该把工作重点放在推进市场化，发展商贸业、金融业、电信业，以城镇化带动教育、医疗、交通、供水、供电、商业、饮食、广播电视、文化娱乐、房地产业以及环境保护等基础性服务业的发展。一些新兴服务业，如劳务中介、职业培训、信息网络、生态旅游、超市连锁、物流配送等，也会应运而生。

4.完善基础设施

我们要认真落实《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见》，坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手，继续支持粮食生产，推进现代农业建设，不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。

5.发展循环经济，实现农村可持续发展

发展生态农业、生态型小城镇、生态型村落、生态型家园。笔者认为工作重点在于：第一，通过区域范围关联产业的投入产出关系，促进区域专业化和合理分工，形成具有特色的区域循环型农业模式。第二，综合利用能源，推广使用太阳能热水器，发展立体种植或养殖和各种形式的秸秆还田，推广使用沼气。第三，综合利用农业废弃物，建立农产品废弃物加工厂，集中处理废弃物。第四，发展有机农业，减少化肥农药的使用，建立食品加工产，培养品牌。第五，构建完整的产业链，实现循环型农业、工业、服务业的对接。

二、完善农村制度，解除发展束缚，推进基层民主建设

以农促工是新中国成立后相当长时期的战略，可以说制度问题是形成“三农”问题的根源。建设社会主义新农村必须从制度层面解放农村生产力，激发农民创造力。

1.解除不利于农村发展的体制性因素

第一，城乡分异的户籍制度造成农民和市民不平等的社会身份，这种身份歧视严重影响农村人力资源的良性发展，加重了农民负担，人为减少了农民的收入来源。第二，长期失衡的产业政策和公共政策加剧了农业的落后和农村的封闭贫困。第三，歧视性的管理制度使农村社会经济发展得不到现代金融服务的有力支持，使“三农”发展支撑乏力。第四，家庭联产承包为代表的农村改革完成以后，长期被忽视。孤军深入的税费改革，由于配套措施不力，也会产生一些不良影响。第五，农村的义务教育制度与城市相较，发展滞后，这使本来就贫困的农民又减少了获取人力资本的机会。第六，农村社会保障制度基本缺失，这又使收入本来就不多的农民的生活雪上加霜。第六，国家对县乡级政府财政支持明显弱于城市（市管县），基层政府的财政困难降低了农村自我发展的能力。

2.建立健全农村基层民主制度

第一，加强对农民的政策宣传与引导，还农民以国家政策的知情权，这样才能保证农民在建设社会主义新农村这场关乎自身命运的伟大实践的参与热情。第二，完善村委会的民主选举机制，保障农民的选举权和知情权。第三，健全村务公开制度，保障农民对村级事务的知情权，建立村务公开监督小组。第四，完善村民代表会议制度，实现农民的决策权。完善“一事一议”、村民代表会议制度，保障绝大多数人的参与。

三、繁荣农村文化

农村文化建设一方面能够丰富农民的精神文化生活；另一方面也可以带来农民思想观念的转变和文化素养的提高，并进一步激发其创新精神和创造力，对促进农村社会的全面发展起着重要作用。

1.加强农村教育

加强农村教育至少应包括义务教育、职业教育、成人培训等内容。第一，深化农村教育体制改革，增加对农村义务教育的投入，减轻农民教育负担。第二，发展各级各类的职业教育，配合完善电信设施，发展远程网络教育，增加农民人力资本。第三，加强对农民急需的知识的培训。据有关调查农民最希望得到农业生产技术和法律知识的培训。同时还可以进行打工技能、健康卫生知识的培训，提高农民素质，提高生产效率。另外根据调查农民的文化程度与城市化的可能性与主观愿望呈正相关关系。

2.丰富农民文化生活

第一，增加公共文化设施，如图书馆、室内外活动场所、健身娱乐设施等为农民提供学习、娱乐、健身的活动机会。第二，恢复与弘扬健康的传统乡土文化活动，如唱戏、高跷、庙会等。第三，组织农民参与公共文化活动，如棋牌比赛、卡拉OK比赛、文艺汇演、运动会等。

3.抵制农村不良社会风气

对于像赌博、封建迷信、涉黄等不良社会风气，不利于建设乡风文明的新农村，一定要严厉禁止。对于像乱倒垃圾、不讲卫生、破坏公物、讲话不文明等不良习惯，要进行说服教育，帮助改掉陋习。

总之，我们要把建设社会主义新农村放到落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，发展县域经济、区域经济，完成第三步战略目标的战略高度去认识和实践，而不能局限于在农村解决农村的问题。解决“三农”问题，必须多管齐下，逐次推进，是一个长期的过程。

作者单位：北华航天工业学院文法系

参考文献：

[1]叶敬忠.农民视角的新农村建设[M].北京：社会科学文献出版社，2006.142.

[2]闫恩虎.县域经济论纲[M].广州：暨南大学出版社，2005.103-106.

[3]周宏大，梁书升.农村循环经济[M].北京：中国农业出版社，2006.74-105.

[4]吴季松.新循环经济学——中国的经济学[M].北京：清华大学出版社，2005.

[5]北京师范大学中国农民问题研究中心.中国农民问题——新农村建设与农民问题调查[M].团结出版社，2006.