远程教育：促进教育公平的利器

远程教育：促进教育公平的利器（共8篇）

远程教育：促进教育公平的利器 篇1

【作者简介】杜玉霞，女，西北师范大学教育技术与传播学院；西北师范大学，甘肃 兰州 730070

杨改学，男，西北师范大学教育技术与传播学院院长，教授。西北师范大学，甘肃 兰州 730070 【内容提要】本文观点：近年来，随着我国现代化进程的加快，教育发展不均衡引起的教育不公平现象受到社会各界愈来愈多的关注，促进教育公平成为一个亟待解决的问题。远程教育自身所具有的特点和优势，使它在促进教育公平方面有独特的作用。在分析了我国教育发展现状和远程教育的优势后，本文着重探讨如何利用远程教育来解决这一问题，以及要采取的措施和应注意的问题。

【摘 要 题】远程教育 【正 文】

教育公平的核心是教育机会的均等，以往的教育制度安排是对特权阶层有利的，但在现今社会，教育机会公平要求改变处于不利地位社会阶层的教育状况。机会均等意味着那些在自然、经济、社会或文化等方面处于低下状况的弱势群体都有可能从教育制度本身得到补偿，实现整个教育事业公平、健康的发展。

一、教育发展不均衡及教育不公平现状

在中国这样一个幅员辽阔的世界上最大的发展中国家，社会经济发展相对滞后的同时，还有明显的不平衡现象。区域、城乡发展的不平衡直接影响着教育发展的不均衡，教育发展水平的不同，教育资源分配的不合理，直接导致了教育不公平，集中体现为教育机会的不均等。我国目前教育发展不均衡引起的教育不公平主要表现在以下几个方面：

（一）城乡差距大，农村人口无论是在义务教育、高等教育还是继续教育阶段，都与城市尤其是大中城市的教育机会差异很大

义务教育阶段的不平衡，主要体现在升学率和生均教育经费方面。1995年，农村义务教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80%以上，而实际上在校学生只占此阶段学生总数的57.1%（初中）、70.5%（小学）。1995年全国普通小学生的预算内事业支出为265.78元，农村为198.69元，与全国平均水平差了67.9元。教育经费的短缺，致使农村地区的教师工资得不到保障，现有师资流失严重，优秀师资难以引进。

在高等教育方面，城乡发展的不平衡更为明显。全国1071所普通高校，90%以上分布在大中城市，农村居民要在离开学校以后接受继续教育尤其是高等教育的机会极小。农村居民在获得教育资源的配额上远远低于城市居民，对各种媒体接触和了解的机会与城市居民相比，差别巨大，信息闭塞，资讯贫乏。农村学校在教学设施上，在学习资料的获取上都非常差，很多农村孩子在学校没有做过实验，但他们要和城里的孩子一样参加相同的考试，与城里的孩子进行竞争。这种竞争是非常不公平，不是在同一个起跑线上的。

（二）地区差距大，中西部地区、贫困地区、偏远地区、少数民族地区与发达地区相比，教育基础薄弱

据上海教科院智力所的研究，我国义务教育的差异度可分为5类地区，北京、上海、天津这些A类地区与包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏在内的E类地区相比，1994年的小学生人均教育经费多了3倍，与往年相比，呈不断加大的趋势。而E类地区基本上是少数民族人口聚居的省区。

由于教育发展不平衡，教育资源的配置与教育机会的享有也不均衡，区域差别在高等教育方面有突出体现。据《中国青年报》报道（2000年3月9日），各省市的高校录取线存在较大差距，仅以北京与湖北省相比，最大差距竟高达114分。录取率的地区差别也很大，1998年，全国高考平均录取率为36%，上海最高，60%，甘肃最低，只有21%，两者相比差了39个百分点。录取线与录取率的差距背后意味着有很多人面对的是不公平的教育权利的分配和机会，如果不积极采取措施，就会造成教育领域的两极分化。而教育作为社会发展公平的一个强大的“平衡器”之一，如果这个“平衡器”本身是不均衡的，那么造成的后果将是严重的，对整个教育及国民经济的发展都会带来危害。

（三）社会阶层、职业之间的教育差距拉大，女性在教育方面依然处于不利境地

20世纪80年代以来，我国社会阶层逐渐分化，贫富差距拉大。1994年，我国城乡居民收入中，最高收入的20%家庭占有了全部收入的50.13%，中间层的20%家庭占有总收入的15%，最低收入的20%家庭仅占总收入的4.27%。低收入家庭的受教育水平往往并不高，家长自己及其子女在享有教育资源和争取教育机会时，由于经济原因有可能处于不利境地。例如，由于义务教育阶段和非义务教育阶段都存在大量收费的行为，所以即便在一个城市中，要想享受好的教育，也必须有一定的经济基础，否则贫困阶层和低收入阶层很难享受到优良的教育。

成人由于从事的行业不同，得到继续教育的机会也不同。政府机关、电力、电信等高收入行业或效益较好的企业员工能得到本单位组织的各类培训教育或被派送到相关教育机构接受继续教育，而失业者、贫困农民、残疾人员、家庭妇女或处境不利的社会弱势群体却难以得到类似的机会。再加上传统的教育系统具有较大的封闭性，这些弱势群体更难得到公平的教育机会。

女性教育不平等问题集中在农村的贫困边远地区，主要表现为女童入学率低于男童，文盲率女性高于男性。1997年，我国尚有1.45亿成人文盲，其中3775万青壮年文盲中，70%以上为女性。教育中男女不平等的现象还表现在受教育权利和机会不平等上。贫困地区妇女的教育和发展处在一个“贫困愚昧－女童上学难－母亲素质低－早婚早育－女童上学更难”的怪圈之中。

二、实现教育公平与平等的迫切性

（一）教育公平是社会主义教育的本质要求

教育公平的内在规定性尤其强调特定受教育群体相对于其他受教育群体在教育权利方面所占有的平等份额，它是个体受教育者获得相应平等份额的前提。只有建立起公平、公正的全面开放的教育系统，促进教育的均衡发展，才能体现社会主义教育的本质要求——坚持教育的公平与公正，维护公民平等受教育的权利。

（二）教育公平是实现社会平等的需要

“教育公平之所以成为现代教育的基本价值，还由于教育具有促进社会平等的社会功能。杜威等教育改革者认为，……在存在经济、社会地位等方面巨大不平等的情况下，教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助处于弱势者摆脱他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。因而，现代社会的教育，一方面在社会流动、社会分化中具有筛选器的功能；同时，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等„最伟大的工具‟。”

（三）教育公平是建立学习型社会，提高劳动者素质的需要

党的十六大第一次把建设学习型社会写进党的代表大会报告，报告把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一。要建立起全民学习的学习型社会，满足全体儿童、青年和成年人特别是妇女的基本学习需求，使我国成为“人人皆学之邦”，这就要求建立起一个功能强大、全面开放的教育系统。让教育为我国全面建设小康社会提供强大的智力支持，才能应对人口增长、环境恶化和知识经济时代的严峻挑战，才能把巨大的人口压力转化成强大的人力资源，才能提高国民素质，才能为经济发展提供所需要的各级各类人才。

（四）教育公平与均衡发展是经济社会共同发展的客观要求

没有教育的均衡发展，区域共同发展是不完整的，也是不可能持久的。只有教育的均衡发展，才能体现出公平与公正的理念，这不仅是世界教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。要促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间和群体之间教育机会的不平衡，在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求。

（五）教育公平是缩小数字鸿沟的必然要求

我们当前面临的是：一方面大中城市的信息化浪潮风起云涌，人们学习的机会、手段和资源的日益丰富；另一方面是连传统的读写算要求都达不到的大量文盲的存在。我们不能坐视这种现状，任其发展，容忍社会弱势群体被隔离在信息海洋的另一边。在科技飞速发展的信息时代，经济社会健康发展的实现，必然要解决数字鸿沟问题。只有人人都向现代化转变，提高科技文化素质，增长知识与技能，实现教育公平，教育在新时代所承担的这一任务才能顺利完成，教育的整体水平才能全面提高。

（六）教育公平是对经济和社会结构变化提出新要求的反应

我国经济的迅速发展，使经济和社会环境对生活在其中的人的教育水平要求提高了，简单的识字能力已不能适应工作和迅速变化的经济结构的要求。随着经济尤其是信息技术的快速发展，每年都有大量的新兴职业产生，而这些新兴职业往往对人的知识与技能的要求更高，这就造成了一方面大量的新兴职业找不到相应的人来做，另一方面又有为数不少的下岗工人、失业者的存在。教育必须适应和满足经济、社会发展对人的发展提出的更高、更复杂的要求，但传统教育的学校数量、基础设施、师资力量和校点分布都无法应对不同地区、不同阶层，尤其是社会弱势群体对教育这一些新兴而又迫切的需求。

三、远程教育与传统教育相比在促进教育公平与平等方面的独特优势

（一）在知识经济的新形势下，面对社会经济发展和人力资源开发的新需求，自身已经发展不平衡的传统教育无力应对，传统教育系统对新的教育需求，表现出了其局限性和不适应性 1.学生数量的迅速增长，使传统教育系统穷于应对。

现代教育中教育经费、教室、图书馆、实验室和其它教学设施的增加，传统教育难以满足在这些方面的需求，同时紧张的师资也不能应对不同年龄阶段人们多样化的日趋复杂的教育需求。2.远程教育能满足不同群体的各类教育需求。

现有的传统教育系统面对越来越复杂的不同群体的各类教育需求措手不及，尤其是时间和空间的限制与束缚，使得成人在兼顾工作、家庭、社会职责与义务的同时接受教育的障碍增多，例如，在职成人学习时要克服路途、时间、费用等困难；流动人口自身及其子女的教育问题、各行各业的培训需求等都对传统教育带来了巨大的压力和挑战。

3.在传统教育体系下，教育薄弱地区的教育资源短缺问题严重。

教育资源短缺不仅仅是教育经费的投入问题，还与当地经济发展水平有着密切的关系。教育水平低下的地区往往是经济发展落后、信息闭赛的贫困地区、少数民族地区、偏远地区，这些地区本来教育资源就相当贫乏，又得不到优秀的师资力量，本地的优秀师资由于待遇和工作条件的艰苦，不易留住，结果是优秀的师资流向发达地区和大中城市，造成了贫者更贫、富者更富的两极分化现象。通过发展经济来增加教育投入和改善教育条件，增强对优秀师资的吸引，由于历史和现实原因，短期内也难以解决。我们关注的重点应该是现在能够采取什么样的措施来缩小这些差距，逐步向均衡化过渡，从而使教育能够更加公平，教育机会能够更加平等。

（二）远程教育在满足新的、迅速增长的教育对象和教育需求的多样化，促进教育机会公平方面都有着独特的优势

1.可以请到最好的“教师”。

这里主要是指远程教育可以整合优秀的师资力量，使不论哪个阶层或地理位置的学生在原则上都可以得到最优秀的专家、教师的指导和教学，享受教育资源共享带来的机会平等。

2.远程教育具有更大的灵活性和开放性，能够满足不同教育对象对教育的多样化需求。

远程教育摆脱了时空、年龄、性别等限制，扩大了教育规模、增加了教育机会，使得分布在广阔地区、处于不同条件下的学员和从事不同职业的人，以及社会经历、学习经验各异的各类学员都能够得到学习的机会，尤其是对无法利用传统教育资源和设施，身体残疾或社会处境不利的成员，以及在学龄期间失去了学校教育机会，由于各种社会和心理原因不愿或不能回返校园学习的人们提供了较为均等的教育机会。而且远程教育特别是学习成本低廉，学习灵活性大，对社会弱势群体得到受教育机会的意义更大。

3.远程教育具有更好的适应性。

20世纪90年代后期以信息技术和计算机互联网技术发展为基础兴起的第三代远程教育即现代远程教育，给远程教育提供了更加便利、高效的学习环境，它所具有的双向交互的特征和优势，使教与学更加开放化、多样化和个性化。无线移动通讯、高速宽带通信、多媒体综合服务和超大型媒体链接结构都适应着在信息和学习社会中对全民教育和终身学习的多元化需要，双向交互的电子通讯技术和计算机网络信息技术的使用，使地处穷乡僻壤的学员可以与千里之外甚至是地球另一端的教育即时交流以及向最优秀的教育者请教。网络的即时性特点可以使学员迅速获得最新的信息和知识，这是传统教育所不可想象和难以企及的。“人人有学上，处处是课堂，个个能成才”就是对远程教育良好适应性的生动概括。4.远程教育规模巨大，社会效益好。

据1998年的调查数据，远程教育在1980至1997年间帮助了482万教师在不离开工作岗位的情况下得到了进修。网络教育更是发展迅速，截至2001年底，试点高校已有网络远程教育在校生63.3万。远程教育的规模优势是传统教育所难以企及的，无论是在资源共享还是客观制约条件的克服方面，远程教育都发挥了其自身的独特优势。在我国这样一个地域辽阔、地区社会经济和文化教育发展不平衡的人口大国，远程教育既能发挥系统的整体优势从而保证教育目标的实现和基本的教学质量，又能满足各地社会和学生的不同的教育和学习需求。

四、现代远程教育在教育公平与均等方面仍然存在一些不足之处

（一）目前网络远程教育试点高校在区域分布上还不平衡

基于网络的现代远程教育在整体布局上依然偏向于东部地区，西部地区相对较弱。经教育部批准的67所现代远程教育试点的高校，其中北京和上海就有25所，占总数的37.3%。试点高校及其在全国建立的1000多个学习中心的分布依然都是偏向于东部地区。

（二）在内容和教学层次上沿袭了传统教育的办学特点，没有发挥远程教育的自身优势

这种现象在网络教育中体现得尤为明显。网络高等教育每所试点学校都在办，真可谓高等教育、学历教育红红火火，职业教育和非学历教育及培训冷冷清清，农村、农民、农业教育无人问津。网络远程教育中，高等教育的部分专业尤其是文科类专业，许多院校重复建设，而工科类专业则较稀少，结果是高校网络教育在各学历教育和专业设置上表现出单一和趋同。虽然这在一定程度上适应了市场对人才的需求，但同时也加剧了高校间的激烈竞争，加剧了专业设置上的不平衡现象。试点院校的专业设置应该定位在自己有优势和特色的专业上，同时要结合本校的师资、资源和设施等条件发挥优势，兼顾与其它院校和网络教育在整体上的协调与均衡发展，而不能都集中在几个热门专业上。

（三）教育费用高昂，把许多学习者尤其是贫困学员挡在了教育的门槛之外

据截至2001年底的统计，我国试点高校一般采用按学分或学年收费的方法，有些高校同时采用两种方法。按学分收费的32所学校，收费标准集中在80-150元／学分；按学年收费的19所学校，收费在3000-12000元／元学年（收费标准均报高校所在省的物价局批准）。这样高的收费，与传统教育的费用相当，甚至有部分院校或专业的收费高出了传统教育的费用，这使得普通学员，尤其是边远贫困地区、处境不利的弱势群体难以承担，这就违背了远程教育的原本使所有人都能方便地学习的目标。

（四）对学习者的自身素质提出了更高的要求

读、写、算以及日益提高的计算机应用技术和网络技术是现代远程教育学员学习的关键技能，这种能力的缺乏将妨碍学员进行学习。在我国，拥有计算机和掌握了计算机技能的人只占小部分，绝大多数人尤其是经济落后地区的居民，很少有人接受过计算机等信息技术的培训。尽管在2002年6月底，我国上网计算机总数已有2056万台，网络用户也达到5435万，但这些上网计算机多集中在中心城市和经济发达地区，使用计算机的人员基本上都是接受过较好教育和培训的人员。贫困、处于社会边缘或社会地位低下的人，没有设备和技能，不能利用网络，实际上是在新的教育方式下被隔离得更远了。这种结果会造成在传统教育中处于劣势地位者，在现代远程教育这种新形式下被更远地甩在了学习行列的后面。

（五）对处境不利、收入低下的弱势群体缺乏救助与资助

远程教育的产业化运作，使得部分人把现代远程教育当作在教育资源短缺情况下的盈利工具，服务对象主要集中在发达地区、中心城市的高收入者，这样做的后果是极易漠视社会弱势群体的需求。现代远程教育使所有人都能方便地学习的愿望在现实面前落空了，而在某种程度上却加剧了教育的不公现状，增加了信息匮乏者和教育资源稀缺者接受教育的难度，同时，还可能引发社会资源的浪费和供需失衡，忽视社会效益。

五、应对措施

（一）国家应从宏观上进行调控，政策上给予倾斜

在远程教育进行产业化运作时，国家必须在宏观上进行调控，发挥政府的政策导向作用，对在中西部地区及贫困落后地区、山区、牧区等地区开展远程教育给予一定的政策优惠和财政支持，鼓励企业和院校到这些地区办远程教育，使其成为中国远程教育发展的战略新选择。否则，这些地区教育实现跨越式发展，保障每一位公民受教育的权利，实现教育现代化乃至国家现代化，都将成为一句空话。贫困与受教育水平低下往往是一对孪生兄弟，要想使贫困人口有效地利用自身的劳动力资源，就得通过教育、培训提高其自身素质，增强其生产劳动技能。当他们由于经济条件和思想观念等因素的限制无法得到受教育机会时，政府就得设法为他们创造这种机会。

国家已在近几年中投入了3.6亿元实施远程教育工程，并在中央财政投入中列支近8000万元用于支持西部地区现代远程教育扶贫工程。教育部也在支持西部大开发的10项措施中，将重点放在建设西部地区远程教育体系、实现西部教育的跨越式发展上。2001年，第一个现代远程教育扶贫项目——“明天女教师培训计划”已顺利结束，支持西部大开发现代远程教育的工作初见成果。

（二）坚持广播电视大学的“四个面向”和“四多”办学形式

广播电视大学的“四个面向”和“四多”办学形式（面向基层、面向农村、面向边远地区、面向民族地区；多层次、多规格、多学科、多形式）努力满足广大农村亟须提高人口素质的需求，满足边远和民族地区的需求。我国是一个发展不平衡的大国，必须根据我国的实际情况办学，不能把远程教育只办在中心城市，而是要尽快完善远程教育支持服务体系，把支持服务体系延伸到基层。在媒体的使用上，不能片面追求先进技术，而应该提倡运用适用技术、多种技术、多种媒体综合运用，而不强调使用单一媒体或超级媒体，不能过分偏重网络教育而抛弃其它形式的远程教育形式。

（三）建立转移支付制度，采用相应机制，通过政府补贴和非盈利公共福利机构征集捐款相结合，与信息产业公司联合推出免费远程教育项目

以上措施可以加速中西部地区、偏远地区和民族地区的基础设施建设，以便通过远程教育将高质量的教育资源送到乡村农户。例如以乡村学校为依托发展远程教育，就可以使乡村学校的远程教育设备不仅可用于教育教学，提高教师素质，还可幅射乡村农牧民家庭进行文化教育和技能培训以及政策宣传等教育活动，这样既可实现远程教育的整体效益，又可促进教育的公平与均衡发展。

（四）加强对社会弱势群体的教育救助

各级教育行政部门要把维护公民平等受教育权利作为一项重要职责，完善面向低收入家庭子女、残疾人员教育的救助制度，加强对下岗再就业以及失业人员的职业教育和培训，充分发挥教育促进社会公平、促进就业的积极作用。对西部地区、农村贫困地区及失业者等社会弱势群体的学员，可以实行少收费或免收学费，真正为这部分人建立起学习保障体系，提高其生存技能和发展的潜能，为他们摆脱不利处境提供坚实而又长远的支撑。

【参考文献】

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远程教育：促进教育公平的利器 篇2

伴随着社会的快速发展, 我国教育发展也驶入了快车道, 人民群众对优质公平教育的期盼和要求更加迫切。但是, 在教育发展的进程中还存在许多不公平、不均衡的情况, 包括城乡之间、区域之间、学校之间的差距, 这种差距在某些方面还有扩大的趋势。所以, 党和政府强调教育公平, 并坚持以发展促公平, 以惠民政策保障教育公平, 以规范管理维护教育公平。

促进教育公平, 一要保证人人享有平等的受教育权利, 二要保证教育机会和条件的相对均等, 三要保证教育结果的相对公平。随着我国九年义务教育的普及, 保证人人享有平等的受教育权利的问题已经基本得到解决。目前, 需要下大力气解决教育资源配置不均衡的问题、教育条件存在差异的问题和教育结果存在差异的问题。

教育资源配置不均衡的问题、教育条件存在差异的问题主要体现在四个方面:一是区域之间教育发展的不公平、不均衡, 二是城乡之间教育发展的不公平、不均衡, 三是学校之间教育发展的不公平、不均衡, 四是学生群体之间接受教育的不公平、不均衡。现在的主要问题是城乡之间教育的差距比较大, 特别是农村教育和城市教育差别相对较大, “好学校”和“薄弱校”之间也存在一定差距。

要解决教育资源配置不均衡的问题、教育条件存在差异的问题, 须采取四项具体措施:一是给予同等待遇。不同的区域、不同的教育类型、不同的学校、不同的受教育群体, 要获得同等待遇, 如城乡办学条件的统一、不同学校办学条件的统一、不同学段学校办学条件的统一。二是政策倾斜。政府要加大政策倾斜力度, 在公共资源的配置上做到:统筹城乡教育资源, 向农村倾斜;统筹区域教育资源, 向西部倾斜;统筹不同类型教育资源, 向职业教育倾斜;统筹学校教育资源, 向“薄弱校”倾斜;关注不同的受教育群体, 向弱势群体倾斜。三是实现反哺。东部经济发达地区要反哺西部经济落后地区, 城市要反哺农村, “好学校”要反哺“薄弱校”, “优秀生”要帮助“学困生”。四是有选择性。城市在发展的过程中, 要给教育发展一定的选择性, 给民办教育发展一个选择余地。

使所有人不因家庭经济困难、性别、身体残疾等原因影响其公平地接受教育, 这是社会正义的要求。近年来, 党和政府推行的一系列惠民政策———义务教育阶段实施“两免一补”政策、家庭经济困难学生资助政策、保障进城务工人员子女接受义务教育政策和农村留守儿童帮扶政策等, 有效地改善了弱势群体受教育困难的状况。

坚持规范管理、依法行政是政府推动和维护教育公平的必要行政机制之一, 是推进教育公平的制度保障。完善有关的教育法律和法规、依法行政、严格执法、加强监督是依法治教的主要内容。要有效地实现教育公平, 就必须建立、健全行政体制, 完善教育管理的监督体系, 提高教育行政工作者的教育公平执行力。

科学发展观是推进教育公平的指导思想。党和国家保障所有的少年儿童都有公平接受有质量的义务教育的权利, 所有的青年都有平等接受义务教育后教育、高等教育的机会, 终身学习的政策和理念也将为有教育需求的成人提供各种培训机会和终身学习机会。

远程教育：促进教育公平的利器 篇3

［关键词］教育类型结构 职业教育 教育公平

［作者简介］明航（1967- ），男，湖北黄冈人，中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员，博士，研究方向为教育经济学、职业教育、民办教育。（北京 100088）

［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0008-03

一、教育类型结构制约着教育公平度

教育类型结构决定着培养的人才类型结构，满足社会发展对不同人才类型的需求和选择，同时满足个人发展对不同教育类型的需要和选择。合理的教育类型结构，可以为促进社会发展和建设提供合理的人才类型结构服务，同时，为每个人才提供最好的发展机会和成功可能性，从而体现了国家为每个人提供更加公平的教育。

（一）社会发展需要和选择不同的人才类型

随着人类社会的发展和进步，社会的分工越来越细，不同的工作岗位需要具备不同知识结构和技能结构的人才，也就是说需要不同的人才类型。学术型、工程型、技术型、技能型人才在社会发展中的作用是不一样的：学术型人才是从事科学研究与理论知识创新工作；工程型人才是从事工程设计和产品设计，是将理论知识转化为对人有用的实际应用过程；技术型与技能型人才是将工程师的设计图纸或设计思想变为现实，是具体的工程施工、产品制造的社会生产过程。不同的人才类型是由社会发展需要所形成的，也是由社会发展需要对不同的人才类型的选择所推动的。

（二）教育类型结构决定着培养的人才类型结构

人才按其知识体系与能力结构的不同大致可分为学术型、工程型、技术型、技能型四种规格，这四种规格的人才，理论知识要求依次相对越来越少，而实践动手技能的要求相对越来越多。它们之间既有交叉又有区别，从而使实际中存在着相应的教育类型和层次。教育等级与人才级别也并不存在完全的对应关系，高等教育培养的人才未必都是高级人才，有的高级人才也未必都要高等教育培养。需要强调的是，对人才规格的划分是针对从事的职业和岗位要求来定的，不同的职业和岗位之间要求的知识体系与能力结构的不同，即要求的人才规格不同；在相同的职业和岗位之中要求的知识体系与能力结构基本相同，但要求的知识与能力的程度不同，因此，在相同的职业（行业）中存在人才级别不同。

教育类型结构决定着培养人才的类型结构，不同规格的人才类型是由不同的教育类型和层次来培养的。从教育的类型来说，学术型人才由普通教育来培养，技术型和技能型人才由职业教育来培养，工程型人才介于二者之间，一般由普通教育来培养。从教育的层次来说，学术型人才由高等教育来培养，技术型和技能型人才由中等教育来培养，工程型人才是介于二者之间，一般由高等教育来培养。当然，这种划分是相对的，不是绝对的。

（三）个人发展需要会选择不同的教育类型

无论是普通教育还是职业教育，虽然培养的人才类型不同，但都是培养社会主义建设的人才。从法律看，我们国家已经赋予了普通教育和职业教育同等的地位，而且强调要大力发展职业教育。从社会主义建设和发展看，也需要各种人才类型，而且人才类型结构应当合理。如果一个国家的人才类型结构不合理，会严重制约国家的经济发展和社会进步。从每个人的个人条件以及每个人的出生环境看，应依据个人的发展需要而选择不同的教育类型。所以说，个人发展需要会选择不同的教育类型，既体现国家赋予每个公民教育选择的权利，也是我们国家建设和发展的需要，同时还是照顾国情的差异，体现因材施教原则。

（四）满足个人选择和提供发展机会，体现更加公平的教育

通过以上分析，从逻辑上明确社会发展需要和选择不同的人才类型，教育类型结构决定着培养的人才类型结构，个人发展需要会选择不同的教育类型。因此，结论是明确教育类型，满足个人选择，提供发展机会，体现更加公平的教育。明确教育类型，也就是要明确普通教育和职业教育的地位和培养目标，把大力发展职业教育落到实处。为人们对普通教育和职业教育的选择提供便利，满足个人对不同类型教育的选择和需要。如果每个人能依据个人条件以及每个人的出生环境，选择个人发展最需要的教育类型，那么，相当于为每个人才提供了最好的发展机会和取得最大成功的可能性，从而体现了国家为每个人提供更加公平的教育。

二、教育类型结构失衡影响教育公平度的提高

（一）教育类型结构中的比例失衡影响教育公平度的提高

教育类型结构中的比例失衡，主要是职业教育的规模不足，导致整个社会应用型人才的总体数量不足和素质偏低，影响我国经济和教育发展，影响教育公平度的提高。

从国际惯例看，在联邦德国，职业学校的学生占整个高中阶段学生总数的比例：1970年为85%，1980年为80%①，1990年德国统一后，有75%的中学毕业生进入职业教育领域继续接受教育，而作为职业教育“核心部分”的双元制职业培训，在同龄人中所占的比重也有70%。② 在美国，综合中学是实施中等教育的主渠道，在综合中学的全部学生中，33%的学生进入普通科，有43%的学生进入学术科，只有24%的学生进入职业科。③ 在日本，职业学校的学生占整个高中阶段学生总数的比例：1960年为63%，1970年降为41%，1980年又降为32%，1985年再降到27.9%。④ 在中国台湾地区，各级职业学校数在同级别所占的比例为：高级职业学校71.5%,专科学校26.1%，技术学院2.5%；各级职业学校学生数在同级别所占的比例分别为：高级职业学校68.2%，专科学校29.8%，技术学院2.0%。⑤ 如此看来，职业教育的规模没有固定的比例，与各国的情况有关。一般来说，主要受社会对职业技术教育认识的影响和经济结构的影响。此外，还有教育内部的影响，高校招生人数的多少也会影响中等职业教育人数所占的比例。

依据教育部2005年公布的数据，全国普通高中16092所，比上年增加94所；招生877.73万人，比上年增加56.22万人，增长6.84%；在校生2409.09万人，比上年增加188.72万人，增长8.5%。全国中等职业教育（包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）共有学校14466所，比上年增加12所；招生655.66万人，比上年增加89.46万人；在校生1600.05万人，比上年增加190.81万人。显然，中等职业学校数在同级别学校中所占的比例为47.3%，职业学校学生数在同级别学生中所占的比例为39.9%。作为发展中的国家，作为以农业人口为主的大国，职业教育的比例显然偏低。

另外，应用型人才的总体数量不足和素质偏低，也可以看出教育类型结构中的比例失衡。劳动和社会保障部的数据显示，我国拥有1.4亿产业工人，其中技术工人为7000万人，居世界各国之首，但我国技术工人的素质状况却不容乐观。高级工只有245万人，仅占技术工人总数的3.5%，与发达国家高级工所占比重相差36.5%。目前，全国拥有技师100万余人，约占技术工人总数的1.4%，约占职工总数0.4%，而发达国家则分别占20%和10%。高级技师全国只有7万多人，约占技术工人总数的0.1%，约占职工总数的0.05%。更为严重的是，目前技师和高级技师的平均年龄普遍在52岁以上。

技术工人素质低下导致的直接后果是：我国企业产品的平均合格率只有70%，每年因产品质量问题造成的经济损失就高达2000亿元左右。我国从业人员受教育水平总体偏低，《中国教育与人力资源问题报告：从人口大国迈向人力资源强国》提供的数据表明：2001年，制造业从业人员的平均受教育年限，日本为12.33年，我国为9.47年；其中具有大专及以上学历者，日本达28.3%，我国仅5.8%；受过高中阶段教育者，日本达到52.8%，我国仅为22.8%；初中及以下文化程度者，日本仅为18.9%，我国高达71.5%。可见，教育类型结构中的数量失衡，职业教育的规模不足，影响着教育公平度的提高。

（二）教育类型结构中的目标失衡影响教育公平度的提高

教育类型结构中的目标失衡，主要是职业教育人才规格模糊影响职业教育培养人才和影响用人单位选用人才，从而影响职业教育的发展，影响教育公平度的提高。

随着科技发展和信息时代的到来，用人单位和岗位对人才的要求越来越专业化，分工越来越细，知识的层次和含量的要求越来越高。因此，用人单位和岗位选用人才的规格越来越具体和精确。从某种意义上讲，人才规格就好比一个产品的质量规格和标准，用人单位和岗位就好比是产品（职业学校毕业生）的消费者，职业学校就好比产品（职业学校毕业生）的生产者。消费者有权选择产品规格并对产品规格提出要求。生产者一是依据市场的需求量来决定生产量的多少；二是依据消费者的要求来决定自己产品的规格和质量。消费者和生产者对话的焦点是产品的规格和质量，如果生产者对自己产品的规格和质量说不清，也就无法理性地生产出消费者满意的消费产品；如果消费者对消费产品的规格和质量说不清，也就无法理性地选择消费产品；同时，公共管理部门也就无法保护消费者的消费权益。用人单位有权选择产品（职业学校毕业生）的规格和对产品规格提出要求。职业学校一是依据市场对职业学校毕业生的需求量来决定培养学生的多少；二是依据用人单位的要求来决定自己培养学生的规格和质量。用人单位和职业学校对话的焦点是职业学校学生的人才规格和质量。同样，如果职业学校对培养毕业生的规格和质量说不清，也就无法理性地培养出用人单位满意的毕业生；如果用人单位对选择职业学校毕业生的规格和质量说不清，也就无法理性地选择毕业生；同时，教育管理部门也就无法指导职业学校办学，也就无法保护用人单位的权益。

职业教育培养的人才规格比较模糊，既影响职业学校制定合理的人才培养目标和选择合适的职教培养模式，又影响用人单位有针对性地选用人才，从而影响职业学校的毕业生就业。职业教育人才规格模糊影响职业教育培养人才和影响用人单位选用人才，从而影响职业教育的发展。不同的用人单位和岗位需要不同规格的人才，人才规格是职业学校和用人单位对话的基础。只有职业教育培养的人才规格比较清楚，职业学校才能制定合理的人才培养目标和选择合适的职教培养模式，培养合格的人才。只有职业教育培养的人才规格比较清楚，用人单位才能有针对性地选用人才。从微观和中观层面，影响职业教育发展的许多问题从根本的原因上分析，都与职业教育培养的人才规格不清有关。职业教育培养的人才规格是职业学校和用人单位共同的目标和方向，既能指导职业学校办学，又指导用人单位选择人才。说清职业教育培养的人才规格是实践工作者和理论工作者的共同责任，是影响职业教育大发展的关键难题之一。可见，教育类型结构中的目标失衡，职业教育人才规格模糊，影响职业教育的发展，影响教育公平度的提高。

（三）教育类型结构中的体系失衡影响教育公平度的提高

教育类型结构中体系失衡，主要是在我国教育体系中。从教育类型结构看，普通教育自下而上的通道是畅通的，而职业教育自下而上的通道是不畅通的，影响职业教育的发展，影响教育公平度的提高。职业教育自下而上的通道不畅通，直接影响应用型人才的发展通道，从而影响职业教育的发展，影响教育公平度的提高。从中国应用型人才的“进口”看，中等职业教育在高中段教育中地位低下，高等职业教育在高等教育中处于末位，高等职业学校在高考录取新生时一般处于第四、五档录取分数线上，导致生源质量不高，影响了对技术工人队伍的培养。从中国应用型人才的“出口”看，中等职业教育和高职教育在中国教育体系中都是终极性的，近几年虽然提倡建立“立交桥”，但是发展的空间很小，导致人们不愿意甚至害怕进入职业教育。虽然并不是想将职业教育引入“学历教育”或“应试教育”的轨道，从某种意义上看，职业教育就是就业教育，但是，无论是哪一类教育或是哪一级教育，都应该是开放性的，给人才的流动和发展以较大的空间。显然，中国应用型人才的发展通道是不畅通的，是造成我国应用型人才短缺的主要原因之一。因此，只有我国应用型人才队伍建设需要的发展通道畅通，职业教育自下而上的通道才是畅通的，才能消除教育类型结构中的体系失衡，不影响教育公平度的提高。

（四）教育类型结构中的投入失衡影响教育公平度的提高

教育类型结构中的投入失衡，主要体现在国家对普通教育的投入比例较大，而对职业教育投入比例不足。导致职业教育的家庭培养成本太高，影响职业教育发展，影响教育公平度的提高。在各级各类教育中，家庭分担教育培养成本的比例情况，会直接影响人们对该教育类型的选择，当然也会影响该教育类型的发展。更理性地分析，每个家庭培养孩子，相当于是对教育进行投资，家长是否选择这种教育类型，主要取决于三个方面：一是孩子的成绩，二是家庭的经济能力，三是投资的回报率。当前我国职业教育，尤其是中等职业教育的家庭培养成本相对较高，而相对的教育投资回报率较低。政府对教育类型结构中的投入失衡，对普通教育的投入比例较大，而对职业教育的投入比例不足，导致了职业教育的家庭培养成本太高，使得家长和学生不愿选择职业教育，是造成我国应用型人才短缺的主要原因，也影响教育公平度的提高。

三、优化教育类型结构的对策

（一）扩大职业教育特别是高等职业教育规模

《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校的办学能力。推动骨干示范性中等职业学校（县级职业教育中心）发挥辐射作用，与相关职业学校联合办学，实现优势互补，以强带弱，共同发展；与有条件的乡镇成人文化技术学校连锁办学，扩大招生规模，降低学习费用，方便农村初中毕业生和青壮年农民就近接受中等职业学校学历教育和培训；有条件的学校和地区可以组建多种形式的职业教育集团；积极引进国（境）外优质职业教育资源，开展中外合作办学。在工业化、城镇化进程较快和农村劳动力转移培训任务较重、中等职业教育资源短缺的地区，要扩建、改建、新建一批中等职业学校；还可以利用普通中学举办中等职业教育班；独立设置的高等职业院校可继续举办中等职业教育。充分利用东部地区和城市优质职业教育资源，面向西部地区和农村跨地区联合招生合作办学。扩大职业教育特别是高等职业教育规模，为更多的人提供教育机会，为更多的人提供就业机会，尤其是为农村落后地区的青壮年提供学习和就业机会，是建设社会主义新农村的重要举措，是扩大教育公平的重要举措。

（二）完善职业教育的人才培养模式

我国职业教育对应用型人才的培养模式不很科学。职业院校的毕业生具备相应的知识水平，但实践操作能力和新技术应用的能力较差，与企业需求的人才规格有一定差距。应用型人才培养目标主要由职业教育的人才培养模式决定。完善应用型人才的培养模式：其一，推行校企合作，工学结合，半工半读的人才培养模式，实行弹性学习制度。其二，坚持理论知识学习与实践训练相结合的培养模式，切实加强实践教学，注重学生的职业技能培养，努力提高学生的综合职业能力。其三，坚持学历教育和职业资格培训并举，推行职业教育培养的应用型人才，实施“双证”就业机制。

（三）改善职业教育体系，拓展职业教育的发展通道

改善职业教育体系，完善教育类型结构，拓展职业教育培养应用型人才的发展通道。一方面，强调职业教育是就业教育，以培养应用型人才为主，办学目标以能力为本位，以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场，面向社会。另一方面，让中等职业教育和高职教育在中国教育体系中有较大的开放性，建立“立交桥”。职业教育与普通教育虽然培养目标差异很大，但是保持必要的流通性是有益的，有利于培养复合型人才，有利于人们选择更适合的教育。应该注意的不利倾向是，既不能将中等职业教育和高职教育办成终极性的教育，也不可以将职业教育引入“学历教育”或“应试教育”的轨道。这样才能克服人们不愿甚至害怕接收职业教育的心理。无论是哪一类教育或是哪一级教育，都应该是开放性的，给人才的流动和发展以较大的空间，应用型人才的发展通道畅通，有利于职业教育的发展和培养应用型人才。

（四）加大政府投入，降低职业教育人才的家庭培养成本

当前我国的职业教育，尤其是中等职业教育的家庭培养成本相对较高，相对的教育投资回报率较低，所以许多家长和孩子不愿选择职业教育。因此要建立公平合理的教育收费政策，提高政府对职业院校学生生均经费拨款标准，有效降低职业学校学费，对社会弱势群体子女接受职业教育提供资助。各地要认真贯彻落实《职业教育法》《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中关于多渠道筹措职业教育经费的各项规定。逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。各地逐渐建立健全中等职业学校学生助学制度，要安排一部分国家和地方扶贫资金用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。中等职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供帮助。

［注释］

①④吴文侃，杨汉清.比较教育学［M］.北京：人民教育出版社，1996：461.

②③⑤石伟平.比较职业技术教育［M］.上海：华东师范大学出版社，2001：82，134，201.

［参考文献］

加强统筹协调 促进教育公平 篇4

教育公平是社会公平的重要基础。收入不公平影响人一时，教育不公平影响人一生。党的十七大把社会公平正义提到了前所未有的高度，把教育公平摆在了突出位置，把促进教育公平作为我国教育的基本政策。这是对我国教育发展任务的历史定位，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、我国教育公平迈出重大步伐

党和政府把促进教育公平、保障弱势群体受教育权利和机会，作为一以贯之的基本教育政策，保障公民不分民族、性别、阶层、职业、经济状况、宗教信仰等依法享有平等的受教育权利，以农村教育为工作重点，坚持把各项惠民政策落在实处，维护弱势群体的受教育权利，采取了一系列重大措施，教育公平迈出了重大步伐。

（一）全面实现九年制免费义务教育

2008年实现了全国范围内的九年免费义务教育，先农村后城市，惠及1.6亿多名适龄儿童。各级政府积极落实新修订的《义务教育法》精神，取消重点学校（班），加快改造薄弱学校，推进师资的合理流动和优质教育资源的有效共享，全面提高教育质量，促进了义务教育均衡发展。

（二）高度重视农村教育工作

建立农村义务教育经费保障机制，率先在农村实施免除义务教育学杂费政策，惠及1.3亿多名农村中小学生。在农村和边远地区建设8300多所寄宿制学校，为1100万名家庭经济困难的寄宿生补助生活费。合理调整学校布局，实施中西部农村初中校舍改造工程和新农村新校园建设工程，全面开展化解农村“普九”债务工作，农村学校办学条件得到进一步改善。农村中小学现代远程教育工程覆盖40多万所农村学校，使城乡学生共享优质教育资源。城乡高等教育入学机会差距不断缩小，农村户口学生比例已提高到55%以上。

（三）弱势群体受教育权利和机会得到改善

保障了男女生在各级各类教育中平等受教育的权利，2000年提前实现《联合国千年发展目标》中关于确保所有男女儿童2015年都能完成小学教育的目标。目前，小学净入学率性别差异已经消除，初中、高中和大学在校生中女生比例接近50%。建立健全家庭困难学生资助体系，每年资助近1.8亿名学生，其中使2000万名非义务教育阶段贫困生受益，保证了每个学生不因经济困难而失学。在大规模城镇化的进程中，国家实行“以流入地政府管理为主，以公办中小学校接收为主”的政策，免费义务教育惠及1.5亿名进城务工人员的765万名随迁子女，2007年随迁子女中分别有77%和80%在公办小学和初中就读，为顺利融入城市生活提供了必要条件。建立了学校、家庭和社会相结合的教育和监护网络，帮助5000多万农村留守儿童健康成长。实施全纳教育，建立了从幼儿园到高中的特殊教育体系，独立设置特殊教育学校与促进残疾儿童在普通学校随班就读相结合，不断增加特殊教育经费，提高专任教师学历层次，残疾人的受教育权利受到法律保护。2007年全国特殊教育学校达1667所，义务教育普通学校附设特教班有2803个，在校的盲、聋、智残学生达到58万人。

（四）民族地区教育快速发展

国家从办学、经费、师资、招生等方面采取一系列特殊政策，大力支持民族地区教育事业。2007年底，少数民族在校学生总数已达到2174.5万人，是1952年的9倍。少数民族人口比较集中的内蒙古、宁夏、新疆、广西、贵州、云南等省区小学适龄儿童入学率达到98%，与全国平均水平基本持平。2008年，实现“两基”的民族地区县为674个，占民族地区县总数的96.6%。

二、教育公平仍是社会关注的焦点

虽然我国教育公平总体状况明显改善，但区域间、城乡间、学校间的办学条件、师资水平、教育理念、公共教育资源配置仍存在较大差距，某些方面还有拉大的趋势，群众对城乡教育不同标准、城市义务教育择校、地区高等教育入学机会差距、弱势群体教育保障体系不完善等问题反映强烈，教育公平仍是社会关注的焦点问题。

（一）城乡教育质量差距较大

在以地方政府投入为主的教育经费体制下，城乡生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费存在明显的差距，教师水平差距更为突出。学校危房主要存在于农村，辍学主要发生在农村，代课教师主要在农村，城乡教育差距成为影响面最大的教育公平问题。

《国家教育督导2008报告》显示，2007年农村小学大专及以上、初中本科及以上学历的教师分别为63.4%和41.4%，分别比城市低22个和30个百分点，初中中高级职务教师所占比例城市高出农村19.2个百分点。同年，全国中小学仍有代课人员37.9万人，其中，小学代课人员27.2万人，87.8%以上分布在农村地区。农村和县镇初中生师比分别为17.9：1和17.1：1，均低于城市的15.6：1。中西部农村学校外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足。2006年，农村初中教师初始学历合格率仅为58.8%，所学专业与所教科目不对口问题突出。小学和初中中高级职务教师城市分别高于农村9.5个百分点以上和19.2个百分点。农村小学、初中教职工人均年工资收入分别是城市的68.8%和69.2%，在福利、医保、住房等方面差距更大，部分地区教师培训经费缺乏保障。2006年，农村小学和初中校均拥有计算机分别为6台和38台，远低于城市的71台和102台；西部农村小学的建网学校比例为3.1%，农村初中建网学校比例仅为18.4%。2008年，农村小学、初中建网学校比例分别为9.8%和35.3%，比城市低48.3和30.5个百分点，同比上年差距还有所扩大。农村学校每百名学生拥有计算机台数，小学为3.5台、初中为6台，与城市的差距分别达到4.5台和2.6台，城乡差值同比上年都增加了0.1台。

（二）东中西部教育发展差距较大

区域教育发展差距突出地表现在教育投入差距明显。2004年，东部地区初中生均预算内事业费平均1874元，西部地区为1017元，东、西部地区之比为1.8：1。初中生均预算内公用经费东部地区平均为304元，西部地区为121元，东、西部地区之比2.5：1。小学情况也与之类似。同期，中部地区小学、初中生均拨款均低于西部地区，其中生均预算内公用经费约低20%，与东部地区差距更大。全国尚有113个县（区）的小学、142个县（区）的初中生均预算内公用经费为零，其中85%以上集中在中、西部地区。2008年底，在全国尚未实现“两基”的27个县当中，有24个在民族地区。已实现“两基”的地区基础仍然薄弱。

中西部是义务教育阶段代课教师的主要集中地，大班额现象突出，中部县镇初中学校56人以上的班额比例达到61.2%，其中66人以上的比例为32.9%。高学历教师比例低于全国平均水平，信息化程度与东部地区相比差距较大，初中建网学校比例仅为30.4%，低于东部地区的平均数61.8%。优质高等教育资源偏少，部属高校布局不尽合理，重点高校录取比例偏低。民族地区教育相对落后。

（三）义务教育择校问题突出

区域内教育差距最直接、最基本的表现形式是学校间的差距，表现在经费投入、办学设施、师资水平、生源质量等方面。重点学校的生均经费比普通学校高15%～20%，教职员工工资占经常性经费比重比普通学校低20%左右。

校际差距是人们感受最直接、反应最强烈的差距，特别是部分薄弱学校的存在，成为促进义务教育均衡发展的主要障碍，是城市义务教育阶段择校现象的主要原因。

（四）弱势群体公平受教育机会没有得到充分保障

全国适龄流动儿童中仍然有7%左右的孩子没有受到义务教育，处于无学上的状况。教育质量得不到保障，一部分流动儿童还在办学条件不达标的打工子弟学校就学。由于体制性障碍，在流入地不能接受义务教育后的继续教育。

目前贫困生资助体系尚没有覆盖普通高中教育，没有做到“应助尽助”。普通本科院校和高等职业院校资助还需要继续完善资助体系，加大资助力度。

残疾儿童教育水平仍落后于普通儿童教育水平。2005年，残疾儿童义务教育入学率比普通儿童低17.08%，残疾儿童学前教育入学率比普通儿童低26.63%，辍学率高出普通儿童15.22%。6～14岁的246万名学龄残疾儿童中失学儿童占36.81%。农村残疾儿童在校生人数比例低于城市和乡镇，残疾儿童城乡比例为1：3，而残疾儿童在校人数城乡比例却为1.22：1。

三、把促进教育公平作为国家的基本教育政策

坚持教育公益性是教育发展的基本原则，促进教育公平是我国教育发展的基本价值取向。促进教育公平的主要责任在政府，要区分教育公共产品在不同教育阶段的属性特征，首要任务是保证各级各类教育机会公平，工作重点是保障弱势群体公平受教育的机会，根本措施是合理配置公共教育资源，统筹规划教育发展的速度、规模、层次、类别，调整教育投入的重点、结构，促进教育协调发展。各级政府要以科学发展观为指导，把促进教育公平摆在教育工作更加突出的位置，贯穿于教育事业发展的全过程，以发展促进公平，以制度保障公平，以规范维护公平，确保办好每一所学校，教好每一个学生，让每一个学生都有成功机会。

（一）坚持教育优先发展，为教育公平奠定坚实基础

我国在经济社会和教育基础极其薄弱的情况下，普及了九年义务教育，高中阶段教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，极大地扩大了国人受教育的机会，充分体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念。教育公平问题是在发展过程中产生的，促进教育公平也必须依靠发展来解决，发展是推进公平的前提。今后要继续强化教育优先发展战略，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要，充分调动社会资源支持教育的积极性。

（二）深化教育改革，为实现教育公平提供制度保证

教育公平作为社会公平正义的重要内容和长期的奋斗目标，要从制度设计和体制创新上解决教育资源配置不公的问题，正确引导教育发展方向。建立和完善政府问责机制、教育资源使用的监督机制和对落后地区、薄弱学校、弱势群体的补偿机制。建立各级各类学校的国家办学基准和教育质量监控体系。依法明确中央和地方、政府和教育部门；教育部门和其他部门在促进教育公平发展方面的责任，加强教育公平发展的人、财、事权的统筹。加快教育人事制度改革，形成义务教育阶段教师定期交流制度，健全教师保障机制，完善教师激励机制，实施教师聘用制度，促进教师均衡配置。

（三）规范办学行为，切实维护教育公平

依法治教，创设有利于推进教育公平的制度环境。要坚决治理教育乱收费，坚持标本兼治、加大教育投入和规范教育收费并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。

要坚持义务教育阶段就近入学，保证每个孩子公平的入学机会。全面实施招生“阳光工程”，建立和完善“全程公开、信息透明、接受监督”的招生工作体系和工作机制，确保招生录取工作的公开、公平、公正。

（四）坚持教育特色发展，为各类人才健康成长提供公平舞台

教育公平不是搞整齐划一，不是否认个性特征和学校特色。教育公平坚持机会公平与因材施教的统一，要为各种人才健康成长提供公平的平台。要以实现教育机会公平为重点，推动基本教育公共服务均等化，给予家庭经济困难、学习困难的学生以特别关注，实行最低标准保障，缩小绝对差距；同时要承认差异，尊重差异，倡导因材施教，增强学校吸引力，为不同学生的个性发展和拔尖创新人才的茁壮成长创造条件。

四、以协调发展促进教育公平

促进教育公平是一项急迫任务，当前工作重点是从区域经济社会发展全局出发，统筹协调教育发展，注重提高教育资源使用效益，使公共教育资源向农村倾斜、向中西部地区倾斜、向薄弱学校倾斜、向弱势群体倾斜，促进教育公平的发展。

（一）统筹城乡教育协调发展，向农村倾斜

我国城乡教育差距的突出矛盾是农村教育发展的相对滞后，尤其是中西部农村教育与城市教育差距较大。城乡二元结构是造成城乡教育差距的主要根源。因此，缩小城乡教育差距需要从城乡一体化的战略要求出发，统筹城乡教育发展，要在政策和制度设计上向农村倾斜，在公共教育资源配置上优先保证农村教育发展的需要，逐步提高农村教育水平。要从战略高度充分认识农村教育发展在国家综合国力提高和新农村建设中的地位和作用，加大对农村教育的支持力度，确保新增教育经费主要用于农村，并引导学校布局的合理调整，提高经费的使用效益；要建立现代公共教育财政体制，确保农村教育投入到位；要统一城乡办学标准，保障农村办学的基本需要；要不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实各级政府对义务教育经费投入的比例和职能，依法确保教育经费的“三个增长”。

对此，要把农村教育作为教育工作的重中之重，建立城乡教育一体化的体制机制，逐步统一城乡生均教育经费标准、教师编制标准和办学条件标准，采取妥善措施全面解决农村代课教师问题。全面提高农村教师工资和福利待遇，实施义务教育绩效工资制度，适当向农村学校特别是条件艰苦的学校教师倾斜，以增强农村教师职业的吸引力。实施农村教师安居工程，在农村学校建设教师周转房，在县镇为农村教师集中建设经济适用房和廉租房。改善农村办学条件，加强农村教育信息化建设，使所有学校达到义务教育国家基本办学标准，使农村学生共享优质教育资源。加快农村寄宿制学校建设，提高家庭经济困难寄宿生的生活补助标准，改善学生营养状况。同时，加快发展农村学前教育和高中阶段教育，积极推进农村免费中等职业教育。对报考农、林、水、地、矿、油、师、核等专业的农村学生实行招生倾斜并减免学费。

（二）统筹区域教育协调发展，向中西部地区倾斜

我国区域之间的差异，不仅表现在经济社会发展方面，也表现在教育方面；东、中、西部之间教育的差异，不仅表现在基础教育领域，也表现在高等教育领域。区域教育差距的主要矛盾在于中西部地区教育发展明显落后于东部地区，因此统筹区域教育发展的重点是加大对中西部地区的支持力度。

以中西部地区教育为重点，统筹区域教育发展，首先需要继续推进西部大开发和中部崛起战略，加大国家对中西部地区的财政转移支付力度，推进公共服务均等化；其次要健全区域协调机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局，要健全互助机制，发达地区要采取对口支援、捐助等方式帮扶欠发达地区的学校发展；再次要调整中央院校的布局，在教育投入、招生政策和就业政策上进一步向中西部地区倾斜，新增招生名额主要用于中西部地区，在国家助学贷款体系中提高对中西部地区的资助比例和资助份额。

对此，要把教育作为西部大开发战略和中部崛起战略的重点领域，加大对中西部地区教育的支持力度，健全区域教育协调机制，新增国家公共教育资源向中西部地区倾斜，重点支持革命老区、少数民族地区、边远地区、贫困地区。加强边境地区国门学校建设。巩固中西部地区“普九”成果。鼓励发达地区和城市的中小学对西部地区和农村的中小学的支持。加强中西部贫困地区薄弱普通高中和中等职业学校建设，扩大内地民族高中校（班）规模，率先在民族地区实行免费中等职业教育。支持中西部省份办好一批重点高校，加大对中西部高等职业院校的支持力度，增强民族院校综合实力。扩大中西部高校招生协作计划，增加中西部学生高等教育入学机会，加强中西部人力资源建设。

（三）统筹不同类别学校的协调发展，向薄弱学校倾斜

学校是实现个体之间教育公平最主要的环节和途径，学校之间发展的不公平直接制约了教育公平实现的程度。当前我国校际差距不仅面广，而且贯穿了教育的所有阶段。从某种程度上说，无论是区域教育差距还是城乡教育差距，其最直接、最基本的表现形式都是学校之间的差距。缩小校际差距首先要着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准。

对此，各级政府要推进义务教育均衡发展，大力改造薄弱学校，统一区域内办学标准，办好每一所学校，做到建设有标准，发展有特色。采取调整布局、以强扶弱、教师流动、校务公开、办学规范、评价科学、社会监督等有效措施促进学校协调发展。支持民办学校办出特色，提高质量，满足群众对教育的多种需求。

（四）统筹不同群体的教育协调发展，向弱势群体倾斜

教育公平的核心在于保障每个人都能享受到平等的受教育机会，使其个人能力能够得到最大程度的发展，要求教育必须面向所有人。对弱势群体实行差别对待，采取特殊补偿政策，弥补他们因先天不足和外在环境影响而造成的受教育机会的不公平。

我国教育领域的弱势群体主要包括贫困学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女。目前全国仍有1400万左右的贫困人口；残疾学生是弱势群体中的特殊困难者；进城务工人员随迁子女则是新增的并不断增长的弱势群体。高度重视弱势群体公平受教育机会是社会文明进步的重要标志。

均衡资源配置,促进教育公平 篇5

凤凰镇中心校

党的十七大报告指出，“教育公平是社会公平的重要基础”，而教育资源的均衡配置，则是实现教育公平的重要重要前提，也是人民群众关心的热点问题。

2009年以来，凤凰镇以促进教育公平，提高教育质量为目标，以优化教育资源，强化教育管理为手段，全面贯彻党的教育方针，努力实施素质教育，使全镇教育工作迈上了新台阶。

一、优化设施配备，实现办学条件的均衡发展

2009年以来，镇党委、政府进一步加大教育投入，教育资源更加优化。投入160万元，购置微机200台、电子白板60块，建成高标准多媒体教室101个，改造了全部实验室，充实了音体美教学器材及课桌，使我镇教育现代化水平走在了全区前列；投入160万元，对全镇中小学进行了校舍改造，包括拆换顶棚、新建教室、加固教学楼、休整道路；协调各村队、企业投入30多元，用于幼儿园舍改造、新建餐厅，使全镇幼儿园全部实现幼儿在园就餐。同时，合班并校取得新进展，东申小学顺利撤并。近四年来，全镇先后合并了3所小学、1个教学点和2个幼儿园，使全镇的教育布局更加合理。

二、优化师资配备，实现师资力量的均衡分布

教育的关键在教师。学校发展不平衡，实质是师资资源的配置的不平衡。因此，实现教育公平，就必须首先实现师资资源的均衡配置。2009年，我镇积极向上级争取新分配教师19人，支教教师13名。近5年来，共争取新分配优秀教师76人。同时，我镇把教育人事制度改革和优化师资配置结合起来，进一步完善了校际教师交流机制，使全 1

镇中小学教师交流走上了良性循环的轨道。在优化师资配备的同时，大力抓好教师培训，不断提高教师的师德水平和业务素质。目前，全镇的教师学历结构、知识结构和年龄结构都得到了进一步优化，教师队伍更加年轻化、知识化、专业化。仅近3年来，全镇就有2名教师被评为省优秀教师，6名教师被评为市优秀教师，81名教师被评为区优秀教师。

三、优化教育管理，实现教育质量的不断提高

高质量的教育，离不开高水平的管理。因此，在优化设施配备和师资配备的同时，必须抓好教育管理。我镇在遵循教育规律和学生身心发展规律的基础上，严格执行课程标准和上级规定的作息时间，确保开足开全课程，确保学生健康成长。在抓好常规管理的基础上，我们重点抓好了学生多元化评价、课堂教学改革、艺体带动、家长培训及书香校园建设等重点工作。这些工作的开展，使全镇教育逐渐走上了轻负担、高质量的轨道。2009年，全镇共有120多名学生在区级以上比赛中获奖，羽毛球、足球、健美操等项目多次代表我区参加市比赛，并取得了优异成绩，特长生培养实现了新的突破。召口中学、路山中学被评为区素质教育先进学校，镇中心校被评为区教育管理先进单位。我镇实施素质教育的做法，在中央电视台播出。全镇10处幼儿园，有3处被评为省级示范幼儿园，4处被评为市级示范幼儿园，全镇幼儿园的保育质量得到很大提高。

四、优化教育环境，实现教育环境的和谐稳定

安全重于泰山，稳定压倒一切，安全稳定工作是重中之重。我镇高度重视安全稳定工作，着力打造平安校园、和谐校园。在加强安全

教育的同时，重点加强了校车管理，目前全镇学生车全部实现了两批接送，超载现象得到了遏制。切实加强了食堂管理，学校、幼儿园食堂全部配备了蔬菜农药残留检测仪，并严格检测，确保学生的饮食安全；积极实行营养餐制度，使饭菜营养搭配更加科学。进一步加大手足口病和甲型H1N1流感等传染性疾病的防控，各学校及时配备数量充足的电子测温仪、体温计、口罩等防控物质，制定了详细的紧急预案，严格实行体温检查制度，及时进行药物消毒。由于安全稳定工作细致、扎实、深入，多年来，全镇从未发生过重大安全事故和影响稳定的事件。

远程教育：促进教育公平的利器 篇6

时间：2006年03月19日15:52

【来源：新京报】 【作者：陈宝成】

一石激起千重浪。两会期间，全国人大代表、中国政法大学校长徐显明表示，该校将按各省人口总数投放2006年全国高考招生指标。在叫好声不绝于耳的时候，对此进行冷静的思考，便显得尤为必要。

作为国立大学，在现有框架下，是否可以自行决定招生指标在全国各省（区）的分配？这项政策的出台，该通过怎样的程序，才更加具有说服力？指标调整如何面对全国各省（区）与高校所在地之间的指标差异，实现公平对待？这项改革能在多大程度上克服重点大学地方化的弊端？如何避免制造出新的不平等？我们希望通过对这些问题的理性思考而不是回避，来对这一改革提供更多建设性的意见。

刘琳琳 中国政法大学招生办公室主任

杨东平北京理工大学高等教育研究所研究员

张千帆 北京大学法学院教授

知易行难关键在于利益调整

新京报：高招指标按照各省人口比例分配，主要基于哪方面考虑？

刘琳琳：如今，教育公平已是社会公平内涵中的一个重要方面，是社会公平的基础，事关一个人终身的发展。教育公平应是受教育者在受教育的起点、过程、结果的公平，这是一个有机的统一体，也是一个递进的关系。科学合理地把招生计划下达到各省，使考生在接受高等教育的时候，能够站在同一起跑线上，从而实现“起点的公平”。这是我们推进这项举措时所主要考虑的。

新京报：如何评价中国政法大学按照各省人口总数分配招生指标之举？

杨东平：我想这是一个很好的事情。中国政法大学能够率先以实际行动来改变高考录取制度中不合理的环节，无疑具有很强的示范性和带动性。在当下环境中，这个做法真可谓不同凡响，确实令人肃然起敬。

新京报：怎么看这一举措的标本性意义呢？

杨东平：所谓“知易行难”，高招指标分配制度不合理，大家都心知肚名，具有普遍的共识；但是一旦要真正改变它，又会觉得很难。难在哪里？最难还是对现有利益格局的调整，调整结果势必是“几家欢乐几家愁”，原先受优惠的地区可能要让出一些利益。但对于国立重点大学而言，首先应该考虑社会整体的利益，将公共利益作为政策调整的出发点。很多不合理的现实，都需要一点点地去具体加以改变。我们可以设想，今天有政法大学一所高校这么做，明天可能有其他五所学校这么做；如此这般，一些不合理的东西就有可能得以改变。

新京报：针对这条新闻，也有高校负责人的表态很耐人寻味。

杨东平：当然，招生名额的调整必然涉及到现有利益格局的调整。事实上，有些重点大学和各地招生部门已经建立了一种长期的、比较稳定的联系；在高招指标分配方面进行改革，势必要改变原来形成的这种利益格局。但是我觉得这种改革是必须的。

改革措施出台尤须强调正当程序

新京报：作为国立大学，在现有法律框架下，是否有资格决定自己的招生指标分配？

张千帆：现行宪法和法律都没有明确涉及招生指标问题，因而在现有的法律框架之下，在不和宪法与法律相抵触的前提下，公立大学应有权决定自己的招生事宜。

当然，这并不意味着公立大学随便怎么做都可以。这里的前提就是公立大学的招生措施不得与宪法与法律规定相冲突。譬如招生指标制度必然会产生同一所大学在各地招生的录取分数线不同，有时相差很大。我认为这样的措施涉嫌违反宪法第33条规定的平等原则和第46条规定的受教育权，因而高校应该是没有“资格”决定招生指标的，因为压根就不应该规定任何指标。一旦规定指标，就必然意味着各地录取线的不平等，就不可能对不同地区的同样考生给予受教育的平等机会。

当然，公立大学可以分为国立大学和地方公立大学。上面所说的平等原则是针对国立大学，而不是地方大学。中国在法律上没有明确划分国立大学和地方公立大学，但在政策上这种区别是实际存在的。地方大学没有必要对全国各地的考生完全一视同仁，可以在录取标准上对本地考生予以适当优惠。但我个人认为，国立大学不应该有这个权力，要真正办好一所大学，就必须在最大范围内让各地考生按照同一标准公平竞争。曾有人说过“北大是中国的北大，不是北京的北大”，应该就是指这个意思。

新京报：法治国家中，一项决策的出台应该通过怎样的程序？

张千帆：即使大学有权决定各地招生指标的分配，当然也必须通过正当的程序，不应该由领导“拍脑袋”决定；否则可想而知，这样的决定必然是十分任意的。具体如何决策，至少应该通过大学的学术委员会等具有某种代议性质的机构。

不可否认，不少院校的招生决策还很不规范，究竟在什么地方招生、招多少名额都带有很大的任意性。当然，大学（包括国立大学）可以适当考虑地区平衡，促进各地区和各民族的多元化，对于那些长年因考分原因录取机会很少的地方降低分数线，但总的原则必须是各地考生的机会平等。

指标分配“近水楼台”加剧重点大学地方化

新京报：各重点院校在历年高招中一般都会对所在地区予以适当照顾。这次法大在北京市的指标与往年相比是怎样变化的？这种变化与上述政策的出台如何协调一致？

刘琳琳：法大作为教育部直属全国重点高校，目光应该着眼于全国；但她身处北京，多年来法大的建设与发展都得到了地方政府的支持，因此法大有责任有义务为所处地域的人才培养做出贡献。这次对北京的招生计划只是做了适当的调整。此外我们还向中西部高等教育欠发达且生源质量好、数量多的省区做了必要的政策倾斜。

新京报：重点大学高招指标分配倾向于所在地区这一现象，是重点大学地方化的外化。那么，重点大学地方化是怎样形成的？

杨东平：重点大学招生本地化发展到比较严重的程度，还是最近几年出现的事情。1998年以后，许多研究型大学采取中央和地方“共建”的政策，因此，地方政府会对高等院校在基本建设方面提供一些优惠政策和投资，所要求的回报就是增加在本省的招生指标。增加到多少才是一个适度的比例，才能为社会各方所接受？这应该有一些准则来做出判断和评价。现在有些学校的本地生源超过50％甚至60%，这就大可质疑了。

国立研究型大学就应该面向全国招生，不应该把自己降低为省立大学———即便从短期看增加了本地学生接受高等教育的机会，但是从长远来看，生源过于单

一、过于偏于本地，这对研究型大学自身的品质是有伤害的，它会降低生源质量；生源质量下降，最终会降低高校的学术竞争力。

我们雄心勃勃地为自己制定了参与世界竞争的目标，而招生却画地为牢，迁就短期利益，不是很奇怪吗？

新京报：类似举措一旦实行，势必影响高校与所在地方形成的利益格局。今后高校如何处理与所在地方的关系？

杨东平：高校在各地的招生名额各不相同，有历史的和其他的原因。如清华、北大等许多名校，与一批地方的重点中学建立了长期联系，从而使这些中学为它们提供优秀学生。又如北方的高校招收北方地区的学生更多，南方的高校招收南方学生较多。因此不能过于简单地处理这一问题，也不必追求每一所高校这样微观的层面上做到各省均衡。

浙江大学、中山大学等招收本省学生比例特别高，还有一个重要原因是这些地区重点高校比较少。北大、清华招收本地生源的比例远远低于这些高校，但是因为北京的重点高校数量多，北京学生能够进入“985”高校的比例可能还是要比外地高很多。所以关注区域内的总体均衡，可能更科学一些。

指标分配有待逐步取消

新京报：有人认为，真正的教育公平应该是学生可以自由选择自己喜欢的专业和学校，不受地域招生名额等的限制。对此观点作怎样评价？对于北京这样的地区，如果按照这样的政策改革，恐怕很难接受。在现有框架内，从长远看怎样才能在北京市和其他省市之间做到公平？

张千帆：我认为这种观点是正确的，我自己也是持这种观点的。至于某些地区是否能接受，恐怕不能完全由地方自己说了算。毕竟，宪法是全国人大制定的，不是北京市或任何地方制定的。不符合宪法要求的规定或做法，除了取消之外没有别的办法。事在人为，关键还是看我们的觉悟有没有到那一步。

当然，为了让人们更加适应，我们不一定要突然取消，可以先采取一些过渡性措施、逐步取消。媒体应该对这件事情广泛征求意见，允许不同意见的充分交流和争论，通过说服让大多数人看到这种趋势的必然性和必要性。否则，我们是无法做到北京和其他省市之间的基本公平的，也无法杜绝源源不绝的“高考移民”，因为它是由现行制度造成的独特现象。哪一天北京的“国立大学”们对全国各地的考生一视同仁了，我敢断言“高考移民”也将戛然而止。

新京报：这样的举措在网络上引起叫好声不断，是否带有某种民粹主义的色彩？

张千帆：宪法所要求的“平等”并不是结果平等，各地按人口获得同样比例的名额。宪法意义上的平等指的是机会平等。考试成绩并不代表一切，但是如果没有更公平、更客观的标准，目前就只能认定考分作为考生素质和培养潜力的最适当的衡量。既然如此，同样考分的学生在原则上就应该得到同样的对待。这是公正的基本要求。我们都要为受到不公待遇的一方设身处地想想：如果你的分数不比别人低，但是那个人被录取了，你却落榜了，这该怎么想？

招生质量不是改革羁绊

新京报：面对政法大学的革新之举，有人认为这或许会影响招生质量。在高校招生过程中，如何处理好招生质量与教育公平之间的关系呢？

杨东平：至于招生质量，我想这不是一个理由。因为只要采取按省区定额招生的制度，就是一种相对标准，省与省之间生源的可比性并不特别重要。考试技术和招生制度都只能是相对公平合理，只要在一个省内把优秀的学生选拔出来即可。无论是旧时的科举考试还是现在的全国统一考试，都有各地的配额，不是全国按一个大流水号从前往后顺序录取。否则，后果可能会使大学生集中在经济文化发达地区。

刘琳琳：作为培养人才的高校，一流的生源可以为我校的人才培养工作打下良好的基础。但对生源质量的追求不应该以牺牲教育公平为代价。我们可以以多种途径和措施来吸引优秀的生源报考，比如人才培养模式的多样化、人性化，教学科研、师资力量的加强等等。

推进高教公平重在救助贫困学子

新京报：改革就会有风险，据报道，其他高校对此项政策的调整大多持观望态度。对这项政策的未来走向和结果持何种看法？

杨东平：每个学校的情况有所不同，不宜在微观层面要求每一所学校都按照一个模式来做。应当通过专门研究，建立一个比较有效的评价准则，测量、评价地区之间高等教育机会的公平问题。

新京报：还有哪些措施能够与这一举措形成合力，使高等教育在促进教育公平的路上走得更远？换言之，大学自主招生权该怎样行使才能真正促进教育公平？

张千帆：政府不可能事事都管过来，因此，大学必须自主招生；但自主招生并不是任意招生，而是必须符合宪法原则和法律规定。要真正促进教育公平，只有取消招生指标制度，对全国各地的考生在原则上采取同样的录取分数线。否则，什么叫“公平”？同一所大学对不同地区考生的录取线相差好几百分，这可能“公平”吗？

刘琳琳：我们应当看到，教育不公有其多方面原因；要想达到教育公平，同样需要多方面的努力。单靠一所学校就某一制度的某一环节进行改革，力量是微乎其微的。我们只是在按照教育部的精神，做了我们力所能及的工作。

杨东平：就高等教育公平而言，最重要的还是城乡差距，是对庞大的农村贫困学生群体的救助。他们当中还有相当一部分人得不到国家助学贷款的资助，不堪高额学费的重压。如何保证贫困学生能够“上好”大学，应该是第一位的。国家助学贷款制度应进一步推进、完善，让更多的贫困学生受惠。

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各省招生指标的计算方法是，用今年学校计划招生的2000个指标，除以13亿，再乘以各地省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数。在这一基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等，确定了今年的本科招生分省计划。但对生源质量的追求绝不以牺牲教育公平为代价。

———中国政法大学校园网3月10日报道

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根据搜狐网和信息时报对法大高考招生指标改革的联合调查，截至3月18日19点，在回答“对于这种做法您有什么意见”时，选择“赞同，这样做实现了起点的公平”的占63.47％；选择“合理，但全国统一录取分数线更好”的占28.62％；选择“反对，无视地域差异和生源质量的区别”的占6.93％；选择“没意见，说不清楚”的占0.98％。

远程教育：促进教育公平的利器 篇7

“十一五”期间, 琼海市按照《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》要求, 以科学发展观为指导, 把均衡发展作为义务教育的重中之重, 均衡配置教育资源缩小区域间义务教育差距, 努力办好每一所学校, 促进城乡义务教育均衡发展。

一、积极改善办学条件, 缩小区域内义务教育发展差距

为实现这一目标, 近几年来, 琼海市通过三大工程、“一镇三优教育振兴行动”和“校校通”等三大举措, 努力扩大优质教育资源, 缩小城乡之间、区域之间办学差距, 积极改善办学条件, 让每一位孩子都能平等享受优质教育资源, 不断满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。

2006年, 琼海市启动优质教育资源“三大工程”。一是重力抓好农村初中学校改造工程, 平均每年投入资金2000多万元, 用于改造农村薄弱初中和新建校舍。到2009年, 全市完成改造农村初中18所, 扩建城区中学两所的工程任务。二是实施琼海市第二轮中小学布局调整规划工程。近4年全市共撤并中小学56所, 占学校总数的25%。从根本上解决了农村学校布点分散、规模偏小、办学不规范和教学质量偏低等问题。三是创建规范化学校建设工程。通过优质教育资源三大工程的打造, 四年来琼海基础教育增加优质学位9500个。

同时, 琼海市从2008年起分步实施镇三优教育振兴行动计划。即每个镇优先办好一所优质初中、一所寄宿制中心校和一所优质中心幼儿园。发挥示范拉动作用, 实现教育资源从镇镇优到校校强, 逐步缩小城乡办学水平差距。到目前为止, 首批镇寄宿制中心校如原镇中心校、塔洋镇中心校、大路镇中心校、博鳌镇中心校和首批中心幼儿园———如原中心幼儿园、龙江中心幼儿园、大路中心幼儿园、博鳌朝阳中心幼儿园等已完成建设项目并交付使用。

此外, 琼海市政府近几年共投入近千万元, 实施农村中小学现代远程校校通工程, 建设教学光盘播放点26个, 卫星教学收视点179个, 计算机网络教室42间, 多媒体教室201间, 教师电子备课室10间。到目前为止, 全市125所中小学已完成了“校校通”工程建设任务, 占规划实施校校通工程学校总数的100%。全市初中信息技术课开课率达100%, 小学信息技术课开课率达80%。全市85%以上的中小学教师能利用网络信息平台开展教育教学研究活动。

二、加强队伍建设, 均衡配置校长和教师资源

校长和教师资源的合理配置是实现学校管理水平以及教师队伍均衡发展的前提与必要条件。近几年, 琼海市采取“抓校长队伍”、“抓教师队伍”、“抓继续教育”和“抓业务考核”等一系列积极有效的措施, 每年拨出培训经费380多万元, 分期分批举办各级各类培训, 受训的中小学教师达12000多人次, 岗位交流中小学校长达18人, 外出挂职锻炼的校长达20人。切实加强了农村和城镇薄弱学校教师队伍的建设。从2006年开始, 琼海市实行中小学教师业务每年一考核制度, 并将考核成绩作为绩效工资发放、职称评聘、年终考核、骨干教师选派、评优评先的重要依据。这一举措充分调动了广大教师学习与研究的积极性, 提高了师资队伍的整体素质和业务水平。2006～2010年, 琼海市共同向全国公开招聘中小学教师631名, 其中大多数安排到农村中小学任教, 有效缓解了农村教师紧缺和教师结构不合理的问题, 对均衡教育质量起到了重要作用。

三、积极推进招生制度改革, 促进基础教育生源的均衡分布

为促进基础教育生源的均衡分布, 近几年, 琼海市政府和教育行政部门大力推进招生制度改革, 坚决执行小学升初中取消考试, 执行划区就近入学政策。在普通高中阶段, 从2004年开始每年将重点高中20%～30%的招生指标分配到农村初中择优录取, 充分调动农村学校办学积极性, 有效地提高了农村中小学办学整体水平。

与此同时, 义务教育阶段实行均衡分班, 相对实现教育公平, 是琼海市推进教育资源整合工作的一大亮点。从2007年秋季开始, 琼海市义务教育阶段学校全部取消了重点班、实验班、提高班等, 大力推行均衡分班, 并将均衡分班列入中小学校长目标责任考核的重要内容, 实行一票否决, 为促进全市基础教育均衡发展夯实基础。

四、大力发展农村学前教育, 优化农村小学生源结构

琼海市把均衡发展城乡学前教育当做义务教育均衡发展的起点, 大力发展农村学前教育。一是把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导, 社会参与, 公办民办并举的办园体制, 促进城乡学前教育均衡、协调发展。二是把小学撤并后闲置的较好校园校舍改建成幼儿园, 近几年全市共改建幼儿园23所。三是以创建教育强市、强镇为抓手, 创办乡镇中心幼儿园。到目前为止, 已有四个镇建起中心幼儿园, 占全市乡镇总数的25%。四是采取以城带乡、城乡结亲等形式, 实现优质学前教育资源共享, 走集团化办学之路, 提高农村幼儿园的办学质量, 让更多的农村孩子在家门口就享受到优质的学前教育。城乡学前教育的均衡发展, 极大地满足了人民群众对优质教育资源的需求, 同时也大大优化了农村小学的生源结构。

五、全面提高教育质量, 实现高标准的均衡发展

教育质量是教育工作的生命线, 也是办人民满意教育的体现。近年来, 琼海市通过会议、校长论坛和举办专题培训等, 进一步增强中小学校长和教师的质量意识, 千方百计让校长和教师们真正把主要精力投放到教学管理和提高教学质量上来, 促进教师从教书匠向学习型、教研型、反思型教师转变。

同时, 琼海市还通过开展“片区教研和送课下乡”等活动, 在新课程改革实验工作中, 构建理念共享、资源共享、方法共享、成果共享的协作机制, 有效地提高了农村学校教师的教学能力和技巧, 激发了教学研究的热情, 拉近了城乡师资水平之间的距离, 促进了城乡基础教育课程改革实验均衡发展。

此外, 琼海市还实行了教学质量抽测制度和中考质量分析会制度。市教研部门坚持每学期对义务教育阶段的教学质量进行监控, 及时将各学校的教学质量抽测成绩、中考成绩汇总, 分析、反馈, 并组织教研人员深入教学质量较差的单位进行专项调研, 剖析原因, 采取针对性措施进行帮扶, 不断提高薄弱学校的教学质量。

远程教育：促进教育公平的利器 篇8

【关键词】城乡教育 均衡发展

【中图分类号】G40－052.2【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）05－0127－01

改革开放30年来，我国教育教学工作成效显著，但城乡教育发展的不平衡性日趋凸显。注重城乡教育公平，促进教育均衡发展，应成为国家基本教育政策目标。

教育公平既应表现为教育过程公平，即学校在设备、生源、师资等方面保持相对均衡，让所有人得到平等的教育机会，所有人受教育的权利得到保障，又应体现为教育结果公平，让所有人得到平等的发展机会。

实现城乡教育公平与均衡发展，是我国教育发展着力破解的难题之一，也是建设人力资源强国之必需。

一、加强财政宏观调控，力促农村教育又好又快发展。

实现农村教育又好又快发展，需要加大国家和各级地方财政支持力度，统筹城乡教育平衡发展。受自然地理条件、开发程度、经济发展水平等因素的制约，城乡之间教育发展很不平衡，无论是校舍条件，还是师资力量，乡村学校与城镇存在较大差距，为此，中央及各级地方政府应加大农村教育的财政投入力度，使公共教育資源向农村倾斜。第一，切实搞好教师资源的均衡配置，提高农村教师队伍质量，努力建设一支高素质、高水平的教师队伍，这是提高教育质量的关键，也是实现教育资源均衡配置、促进教育公平的首要条件，更是缩小城乡教育发展差距，推动城乡教育协调发展的重要保证，从目前教师资源的配置情况看，城乡教师资源配置的结构性矛盾十分突出，农村教师特别是高素质教师严重紧缺，应着力建立健全农村教师培养培训制度，下大力气提高其素质；第二，要提高农村教师的社会地位、经济地位和政治地位，保障和改善其工资待遇和工作条件，为农村教育发展提供后劲和动力；第三，积极实施校舍安全工程，推进农村学校标准化建设，全面改善办学条件，把学校建成最安全、家长最放心的地方，尽快解决人们不断增长的接受教育特别是优质教育的强烈需求与教育资源特别是优质教育资源供给严重不足之间的矛盾，使农村学生不仅有学上，而且上好学，接受更优质的教育。

二、城乡教育信息互动，打造基础教育一体化格局。

实现城乡教育均衡发展，需要构建城乡教育互动平台，加大以城支农、带农力度，共享教育发展成果。城乡之间的教育，具有各自的教育特色和资源优势，互补性强，城镇学校教学理念先进，教育教学信息丰富，具有“近水楼台先得月”的优越性，乡村学校教学条件相对简陋，师资力量相对薄弱，获取教育资源、信息的渠道相对闭塞，但也具有自己传统的文化底蕴，挖潜、改造、提升的空间巨大，城乡教育界之间应多渠道、多方式交流和沟通，相互借鉴，共同发展，开展结对子和教育帮扶活动，城镇学校应在信息资源、管理经验、教学手段等方面给予乡村学校更大的无私援助，促进乡村学校更好更快发展，缩小城乡教育发展差距，努力实现城乡教育均衡发展。

三、挖掘潜力，实现有限资源利用的最大化。

乡村学校要尽快适应素质教育要求，取长补短，挖掘自身潜力，实现有限教育教学资源利用的最大化，全面提高教育质量，这是农村教育实现腾飞的根本所在。众所周知，教育是民族振兴的基石，素质教育是教育工作的永恒主题。在以往全面追求升学率的应试教育模式下，农村学校凭借加班加点地拼消耗，赢得一定的高校录取率的优势，输送了一批批高分大学生，但在注重实践能力、创新能力等综合素质培养的快节奏、高效率的素质教育新形势下，农村学校日显捉襟见肘，心有余而力不足。走出这一尴尬困境，除相关部门鼎力协助外，从事农村教学的教师，应着手做好以下几方面的努力：第一，更新教育观念，转换教学角色。认真贯彻落实素质教育要求，遵循教育教学规律和学生身心发展规律，克服功利性思想，摒弃“满堂灌”、“输入法”等教师主宰课堂的传统教学模式的痼疾，大胆进行教育教学改革，面向全体学生，既要充分发挥教师的主导作用，启发、引导、帮助学生，创设有利于学生全面发展的环境，又要充分发挥学生的主体作用，把学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造，从而使其学习的积极性、求知的自觉性和思维的能动性尽情彰显。第二，不断增强自身业务素质，提高教育教学水平。俗语云，要给学生一碗水，自己要有一桶水。作为一名专业教师，科学的教育教学方法固然不可或缺，但最重要的条件还是自身业务素质要过硬，可以说，渊博的知识是赢得学生信赖的第一要素。教师应加强自身业务学习，在学中教，在教中学。第三，敢于放下“师道尊严”的架子，与学生交友、交心，以鼓励为主，善于发现学生闪光点，培养创新型、开拓型学生。关心学生的健康成长，对每一名学生要有爱心；精心设计学生发展方案，对每一名学生成才要有信心；耐心做好学生的转化工作，并对此要有恒心。应当相信，不懈的努力，一定会换来丰硕成果。