江苏省污染源自动监控管理暂行办法

江苏省污染源自动监控管理暂行办法（精选6篇）

江苏省污染源自动监控管理暂行办法 篇1

关于印发《江苏省污染源自动监控

管理暂行办法》的通知

各市、县（市）环保局，厅机关各处室（局）、直属单位：

为加强全省污染源监管，规范污染源自动监控系统建设和运行管理，发挥污染源自动监控系统效能，经厅长办公会审议，现将《江苏省污染源自动监控管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：江苏省污染源自动监控管理暂行办法

二○一一年三月二十一日

主题词：环保

污染源自动监控△ 通知 抄送：省政府办公厅、省政府法制办。

江苏省环境保护厅办公室 2011年3月23日印发

共印50份

附件：

江苏省污染源自动监控管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为加强污染源监管，规范污染源自动监控系统建设和运行管理，发挥污染源自动监控系统效能，根据有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省行政区域内污染源自动监控系统的建设、管理和运行维护及监督检查活动。

第三条

本办法所称污染源自动监控系统，由污染源自动监控设备、监控平台和数据传输网络组成。

本办法所称污染源自动监控设备是排污单位污染防治设施的组成部分。包括在污染源现场安装的自动监测仪器、流量（速）计、视频设备、自动采样设备等用于监控、监测污染物排放的设备，用于监控污染治理设施工况的设备，用于数据采集、传输的数据采集仪等仪器、仪表。

本办法所称监控平台是指县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。

本办法所称数据传输网络是指用于将各种污染源自动监控设备获取的数据传输到各级环境保护部门的网络系统。

第四条

省环境保护部门负责统筹管理全省重点污染源自动监控工作，制定工作计划、制度及技术规范，确定、公布需安装自动监控设备的省控重点排污单位，负责总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）和实施脱硫、脱硝补贴电价的其他电力企业的污染源自动监控系统监督管理工作。定期对市、县级环境保护部门的污染源自动监控系统监督管理工作进行抽查。定期对省辖市污染源自动监控系统运行管理情况进行通报和考核。

省辖市环境保护部门根据上级要求，按照统筹规划、保证重点、兼顾一般、逐步推进的原则，确定、公布需安装自动监控设备的市控重点排污单位，负责除总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）以外国控、省控污染源自动监控设备的监督管理工作。

县级环境保护部门负责本辖区所有污染源自动监控设备建设、运行、管理的日常监督检查。

第二章 职 责

第五条

各级环境保护部门应当设立专门的环境监控机构，负责污染源自动监控系统的日常运行、维护、管理。环境监控、环境监察、环境监测、总量控制（污染控制）、环境信息等机构

应当按照本办法确定的分工，履行对污染源自动监控系统的监督管理职责。有关环境保护部门对其机构分工另有规定的，从其规定。

第六条

环境监控机构职责：

（一）编制辖区污染源自动监控建设计划，组织制定辖区污染源自动监控管理制度及相关标准、技术规范，指导辖区各级污染源自动监控系统建设、运行和管理；

（二）建设污染源监控中心，负责日常运行、维护、管理；

（三）组织排污单位污染源自动监控设备的验收，会同同级环境监察、环境监测等部门核实自动监控设备的选用、安装是否符合技术规范，对通过验收的资料统一备案；

（四）负责本行政区域内污染源自动监控系统联网监控管理，核实污染源自动监控系统联网是否符合国家有关技术规范，监督数据传输网络连通稳定性；

（五）分析处理污染源自动监控数据，向同级环境保护部门和上级环境保护部门定期报送污染源自动监控数据成果。定期分析污染源自动监控数据，编制日报、月报、季报、年报，定期通报污染源自动监控设备运转率、数据传输率、排放达标率等运行情况数据，为环境监管提供数据支撑。

第七条

环境监察机构职责：

（一）确定需安装自动监控设备的省、市控重点排污单位；

（二）对重点排污单位污染源自动监控设备的建设、运行等

情况进行现场监督检查；

（三）对不按照规定建设或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用污染源自动监控设备的的排污单位立案查处。

第八条

环境监测机构职责：

（一）指导污染源自动监控设备的选用、安装和使用；

（二）对辖区内排污单位安装的污染源自动监控设备进行定期比对监测，提交比对监测报告；

（三）配合总量控制（污染控制）部门开展污染源自动监控数据有效性审核工作。对通过数据有效性审核的排污单位发放设备监督考核合格标志。对通过有效性审核的污染源自动监控数据出具监测报告。

第九条

任何单位和个人都有保护污染源自动监控系统的义务，有权对擅自闲置、拆除、破坏各种污染源自动监控设施，以及违规设定污染源自动监控系统参数、伪造污染源自动监控数据等违法行为向各级环境保护部门进行举报。

第三章 建设

第十条

污染源自动监控设备的建设经费由排污单位自筹，环境保护部门可给予补助。

污染源监控中心以及相应数据传输网络的建设和运行、维护经费由环境保护部门申请财政预算安排解决。

第十一条

排污单位应当履行下列义务：

（一）按照有关规定建设规范化排污口；

（二）按照有关规定购买、安装和使用污染源自动监控设备，并负责与环境保护部门联网；

（三）负责污染源自动监控设备及自动监控数据传输的运行维护，确保自动监控数据与环境保护部门的稳定联网；

（四）对由环境保护部门安装的其他各种自动监控设施负有看护义务，并提供必要的工作环境和条件，对因故意、过失或疏忽造成自动监控设施损毁的承担赔偿责任；

（五）完成污染源自动监控设备在验收和每季度监督考核中应承担的各项工作；

（六）建立、落实现场管理人员岗位责任、定期校验和设备故障预防与处置等运行管理制度。

第十二条

有下列情形之一的，排污单位必须按照相关要求和技术规范建设、安装污染源自动监控设备及其配套设施：

（一）日均外排废水量100吨以上、COD30公斤以上的安装COD自动监测仪；

（二）城镇污水处理厂安装COD、氨氮、总磷自动监测仪；

（三）日均外排氨氮10公斤以上的安装氨氮自动监测仪；

（四）太湖流域排污单位外排废水中以总磷为主要控制因子的安装总磷自动监测仪；

（五）化工、钢铁、印染、电镀企业必须安装pH计或其他特征污染因子自动监测仪；

（六）所有的火电企业、20吨以上的燃煤锅炉或者排放量相当于20吨以上燃煤锅炉的工业炉窑和固体废物焚烧炉安装烟气自动监控装置，监控污染因子必须包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要污染物；

（七）省辖市以上环境保护部门认为需要安装污染源自动监控设备的，根据省辖市以上环境保护部门印发的相关文件要求安装；

前款所列各类污染源必须安装流（速）量计、数采仪，国控、省控重点污染源增加安装治污设施运行和排污口视频监控设备。

第十三条

排污单位建设污染源自动监控设备及其配套设施必须符合下列要求：

（一）污染源自动监控设备中的相关仪器必须是经环境保护部认定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品；

（二）数据采集和传输符合国家有关污染源自动监控系统数据传输和接口标准的技术规范；

（三）污染源自动监控设备应当安装在符合环境保护规范要求的排污口；

（四）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对验收监测应当合格；

（五）污染源自动监控设备与各级环保部门污染源监控中心能够稳定联网。

第十四条

废气污染源、废水污染源流（速）量计、pH等

自动监测仪器至少每10分钟实时传输污染源自动监控数据。废水COD、氨氮、总磷等自动监测仪器至少每2个小时自动采样一次。间歇性排放污染物的排污单位在排放期间内每小时采样一次。

第十五条

省辖市以上环境保护部门对列入污染源自动监控计划的排污单位下达污染源自动监控设备安装通知书。排污单位应当在接到安装通知书后60日内安装污染源自动监控设备及其配套设施，并与负责日常监管的环境保护部门联网。国控、省控重点排污单位必须与省、市、县三级环境保护部门联网，联网实现情况以省环境保护部门环境监控机构确认为准。

第十六条

排污单位应当在污染源自动监控设备安装、联网后试运行30日，并在试运行期满后7日内向所在地县级以上环境保护部门申请竣工验收。环境保护部门接到竣工验收申请后30日内到现场核查、验收。验收合格后，污染源自动监控设备方可正式投入运行。

总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）和实施脱硫、脱硝补贴电价的其他电力企业污染源自动监控设备竣工验收由省环境保护部门总量控制部门会同同级环境监控、环境监察、环境监测机构组织实施。

建设项目安装的污染源自动监控设备及其配套设施，作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。污染源自动监控设备及其配套设施可与其他污染防治设施一并申请竣工验收，也可单独申请竣工验收。

第四章 运行维护

第十七条

排污单位对污染源自动监控设备运行、维护和管理负责并承担相应的法律责任。

第十八条

排污单位可以自运营污染源自动监控设备或在环境保护部门的指导下，采取公开招标的方式选择委托社会化运营单位运营污染源自动监控设备，并签订运营服务合同。合同中不得约定将应当承担的法定污染防治责任转嫁给社会化运营单位。社会化运营单位须取得国务院环境保护部门颁发的连续自动监测类运营资质。

运营合同正式签署或变更后10个工作日内，社会化运营单位须将合同正式文本送县级以上环境保护部门备案。

第十九条

排污单位或社会化运营单位从事污染源自动监控设备操作和管理的人员，应当取得国务院环境保护部门颁发的连续自动监测类别环境污染治理设施运营培训合格证，能正确、熟练地掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能。

第二十条

排污单位应当在每季度第一个月前10个工作日内，向县级以上环境保护部门提交上个季度污染源自动监控设备日常运行自检报告，并接受社会公众监督。自检报告包括污染源自动监控数据准确性分析、数据缺失和异常情况说明以及企业生产情况等。

第二十一条

排污单位或社会化运营单位应当按照相关法

律法规和标准要求，建立健全管理制度和台帐。主要包括：人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、设施故障预防和应急措施等制度。常年备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。台帐应当放置在监控站房，以备环境保护部门检查时查阅。

第二十二条

排污单位或社会化运营单位应当保持污染源自动监控设备正常运行，不得损坏设施或蓄意影响污染源自动监控设备正常运行。

由于计划停产或维修、更换、停用、拆除污染防治设施（包括污染源自动监控设备）等原因，而将停止或者不能正常运行污染源自动监控设备的，排污单位应当事先报告县级以上环境保护部门，说明原因、时段等情况，并取得县级以上环境保护部门批准。

污染源自动监控设备不能正常运行时，排污单位应负责查明原因，及时检修，并在24小时内向县级以上环境保护部门报告。污染源自动监控设备维修、更换的，排污单位必须在48小时内恢复自动监控设备正常运行。

上述情形，县级以上环境保护部门应当按照有关规定向上级环境保护部门备案。

第二十三条

排污单位应当为社会化运营单位提供通行、水、电、避雷等正常运行所需的基本条件。因客观原因不能正常提供时，需提前告知运营单位，同时向县级以上环境保护部门报

告，不得以任何理由干扰运营单位的正常工作或污染源自动监控设备的正常运行。

第二十四条

社会化运营单位必须保证对污染源自动监控设备及配套设施一周至少一次巡检，按时更换耗材。建立24小时值班出勤制度，仪器出现异常数据后2小时内到达现场，排查原因，及时维修。

社会化运营单位不得与排污单位串通，提供虚假数据。

第五章 监督管理

第二十五条

县级以上环境保护部门环境监察机构会同同级环境监控机构对污染源自动监控设备运行情况行使以下现场检查和日常监督权：

（一）社会化运营单位是否依法获得污染源自动监控设备运营资质证书，是否按照资质证书的规定，在有效期内从事运营活动；

（二）社会化运营单位是否与委托单位签订运营服务合同，并在规定时间内向县级以上环境保护部门备案，合同有关内容是否符合环境保护要求并得到落实；

（三）排污单位或社会化运营单位岗位现场操作和管理人员是否取得连续自动监测类别环境污染治理设施运营培训合格证，实行持证上岗；

（四）排污单位或社会化运营单位是否按照要求建立污染源

自动监控设备运营的人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、事故预防和应急措施等管理制度以及这些制度是否得到有效实施；

（五）污染源自动监控设备是否按照环境保护部门的相关要求联网，并准确及时地传输监控信息和数据；

（六）排污单位或社会化运营单位是否有影响污染源自动监控设备正常运行的行为；

（七）排污单位或社会化运营单位是否有其他环境违法行为。

第二十六条

环境保护部门污染源监控中心接收的污染源自动监控数据出现缺失数据、异常数据或无效数据时，排污单位或社会化运营单位必须及时查明原因并采取措施使数据恢复正常，经环境保护部门查证后按认定的实际排放浓度和排放量对数据予以补遗，对排污单位偷排污染物、不正常使用污染源自动监控设备的，应当实施处罚。

第二十七条

发现污染源自动监控数据出现超标并被确认为有效数据时，当日由县级环境保护部门查处；连续2日每日超标样本数超过3个的，省辖市环境保护部门应当组织现场查处；连续3日每日超标样本数超过3个的，省环境保护部门应当组织现场查处。

第二十八条

排污单位或社会化运营单位对污染源自动监控数据提出异议时，县级以上环境保护部门环境监测机构应当按

照国家或地方相关的标准进行比对试验等监测工作，由县级以上环境保护部门确认责任单位。

第二十九条

省环境保护部门负责对总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）污染源自动监控设备进行监督考核并颁发设备监督考核合格标志。省辖市环境保护部门负责对其他国控、省控重点监控企业自动监控设备定期进行监督考核并颁发合格标志。县级环境保护部门负责对其他排污单位污染源自动监控设备进行监督考核并颁发合格标志。

监督考核规程依照《国家重点监控企业污染源自动监控设备监督考核规程》，每季度监督考核一次。

对排污单位新安装并验收合格的污染源自动监控设备，运行一个季度后，必须进行监督考核。

第三十条

污染源自动监控设备在日常运行监督考核合格后至下次运行监督考核期间，该时段内自动监控设备正常运行提供的监测数据认定为有效数据。

验收不合格、日常运行监督考核不合格或不能正常运行的污染源自动监控设备，其提供的污染源自动监控数据为无效数据。

第三十一条

污染源自动监控设备日常运行考核不合格的，排污单位应当按环境保护部门要求限期整改。

污染源自动监控设备不正常运行或日常运行考核不合格期间，排污单位应当采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不少于4次，间隔不得超过6小时。

第三十二条

有下列情形之一的，排污单位应当更换新的污染源自动监控设备并重新申请竣工验收：

（一）污染源自动监控设备损坏后无法修复的；

（二）污染源自动监控设备在一年内任意三个季度未通过环境保护部门监督考核的；

（三）污染源自动监控设备安装运行满8年的。

第三十三条

全面推行污染源自动监控数据在环境监督管理中的应用。

凡是经省辖市以上环境保护部门认定有效的污染源自动监控数据，作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收、小康环保指标考核、社会化运营单位污染治理设施运营资质考核和现场环境执法等环境监督管理的依据。

在排污费征收工作中，使用环保部门监督性监测数据、污染源自动监控数据加权计算排污量，核定排污费。权重比例各占50%。

第六章 奖惩

第三十四条

排污单位未按照本办法规定安装、验收污染源自动监控设备及配套设施或与县级以上环境保护部门联网，并保证监控设备正常运行的，由县级以上环境保护部门按照有关环保法律法规责令限期改正，并依据有关法律法规予以处罚。

第三十五条

建设项目未安装污染源自动监控设备，或者未

经验收或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护部门依据《建设项目环境保护管理条例》予以处罚。

第三十六条

不正常使用污染物自动监控设备，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏污染源自动监控设备，由县级以上环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用的，并依据有关法律法规予以处罚。

第三十七条

有下列情形之一的，视为排污单位不正常使用污染源自动监控设备，依照第三十六条予以处罚：

（一）未向环境保护部门报告或者未经批准，擅自停产或维修、更换、停用、拆除污染防治设施致使污染源自动监控设备停止运行或不正常运行的；

（二）超过环境保护部门批准或规定的时间仍未恢复污染源自动监控设备正常运行的；

（三）污染源自动监控设备不正常运行或日常运行监督考核不合格期间，未按照规定采取人工采样监测的方式报送监测数据的；

（四）委托无国务院环境保护部门核发运营资质的社会化运营单位运营污染源自动监控设备的；

（五）排污单位或社会化运营单位从事污染源自动监控设备操作与管理的人员无国务院环境保护部门颁发的运营培训合格证的。

第三十八条

污染源自动监控设备厂商或供应商与排污单位串通，使污染源自动监控设备不正常运行的，由省环境保护部门通报全省。自通报之日起3年内，全省各级环境保护部门指导或组织的污染源自动监控设备招标采购中不予采购该设备厂商或供应商提供的设备。

第三十九条

社会化运营单位在运行中弄虚作假的，由省环境保护部门通报全省，并建议自通报之日起3年内全省不得委托该单位在本省范围内开展污染源自动监控设备社会化运营工作，同时建议国务院环境保护部门对其运营资质做出降级、停用、吊销等处罚。

第四十条

未获得相应环境污染治理设施运营资质证书或不按规定从事污染源自动监控设备社会化运营的单位，应当依照《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》对社会化运营单位予以处罚。

第四十一条

省环境保护部门每季度对各省辖市国控、省控污染源自动监控设备运转率、数据传输率、污染物排放达标率进行通报。

对污染源自动监控设备全年运转率、数据传输率均在90%以上（含90%）的排污单位，环境保护部门可对其污染源自动监控设备运行经费予以补助。

对污染源自动监控设备全年运转率和数据传输率均在90%以上（含90%）的有资质的社会化运营单位，环境保护部门可给

予表彰或奖励。

第四十二条

省环境保护部门每年对全省污染源自动监控设备厂商的产品质量情况，以及社会化运营单位的服务质量情况进行调查分析，评选并公布一批优秀厂商和社会化运营单位。

第四十三条

省环境保护部门每年对省辖市国控、省控污染源自动监控设备运转率、数据传输率、污染物排放达标率予以考核，考核结果与各省辖市及相关县级环境保护部门评先创优、经费补助挂钩，具体考核办法另行制定。

第七章 附 则

第四十四条

湖南省污染源自动监控管理办法 篇2

第一条 为发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染源动态排放状况，防止污染事故发生，根据环境保护法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称污染源自动监控，由自动监控设备和监控中心组成。包括水、大气、噪声污染源自动监控。

自动监控设备是污染防治设施的组成部分，包括在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等。

监控中心是指环境保护行政主管部门通过通信传输线路与自动监控设备连接,用于对污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。

第三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域污染源自动监控的监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责协同做好污染源自动监控的监督管理工作。

第四条 省环境保护行政主管部门应当根据环境保护的需要，编制全省污染源自动监控建设规划，组建全省统一的污染源自动监控网络。

市州、县（市）环境保护行政主管部门根据省污染源自动监控建设规划，编制本行政区域内污染源自动监控建设实施方案，做好污染源自动监控运行后的监督管理工作。

第五条 有下列情形之一的，排污者必须按照环境保护行政主管部门的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施：

（一）拥有向大气排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物，额定蒸发量在20吨以上的燃煤锅炉的；

（二）拥有有组织向大气排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物，排放量相当于额定蒸发量在20吨以上燃煤锅炉的工业炉窑和固体废物焚烧炉的；

（三）日排放含有二类污染物的废水1000吨以上的；

（四）日排放含有一类污染物或者病毒、病菌的废水100吨以上的；

（五）其他影响公共利益，按照环境保护法律法规的规定，须重点监管的污染源的。

第六条 纳入自动监控建设规划的污染源，排污者必须按照环境保护行政主管部门规定的有关标准、技术要求，对排污口进行规范化整治。

安装大气自动监控设备，采样探头附近应当按照规定预留永久性的规范对比采样孔或取样口。

排污者未按照省人民政府环境保护行政主管部门编制的自动监控建设规划规定的期限，完成自动监控设备及其配套设施的建设、安装任务的，由环境保护行政主管部门责令限期完成。

第七条 新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施，并作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

本办法实施前产生的污染源，排污者应当按照省环境保护行政主管部门规定的期限和要求安装自动监控设备及其配套设施。

第八条 鼓励排污者选择使用进入国家环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门在线监测仪器设备名录的自动监控设备。

排污者应当将安装技术方案报环境保护行政主管部门备案。

第九条 安装自动监控设备的排污者，必须按照省环境保护行政主管部门发布的自动监控数据传输通讯协议和技术标准的要求，对数据的采集、上传进行处理，并负责数据传输接口与监控网络端口的对接，保证与环境保护行政主管部门监控网络有效地联网运行。

仪器所采用的分析方法和标样，应当符合国家有关规定。

第十条 财政部门从排污费中安排一定比例的资金用于污染源自动监控的运营和示范区（项目）的建设，具体办法由省财政部门会同省环境保护行政主管部门制定。

新建、改建、扩建项目和以新带老项目的污染源自动监控设备建设资金，由建设单位全额负责筹集。

本办法实施前产生的污染源，其自动监控设备建设资金由排污者筹集；筹集确有困难的，对不足部分，排污者可向环境保护行政主管部门申请在环境保护专项资金中予以补助。

环境保护专项资金拨款补助必须专款专用，不得弄虚作假、截留、挤占和挪作他用。

第十一条 污染源自动监控设备安装调试后，排污者应当立即将该设备与环境保护行政主管部门远程监控数据管理平台联网，并试运行30日。在试运行期满后的30日内，排污者应当向环境保护行政主管部门申请验收。

第十二条 新建、改建、扩建项目和以新带老项目的自动监控设备及配套设施验收，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或具有环境管理权限的环境保护行政主管部门在建设项目竣工验收中一并验收。

本办法实施前产生的污染源，其自动监控设备及配套设施的验收，由环境保护行政主管部门负责。

第十三条 排污者申请自动监控设备及配套设施验收，应当提供以下资料：

（一）自动监控设备验收申请报告、验收申请表、项目总结、项目资金决算书、设备验收对比测试报告；

（二）设备试运行30日的自动监测汇总打印数据，自动监控设备调试、校准以及检测等技术资料；

（三）自动监控设备运行管理制度；

（四）符合验收技术规定和要求的其他有关资料；

（五）委托社会化运营管理单位管理自动监控设备的合同。

第十四条 污染源自动监控设备验收或调试校验后，由环境保护行政主管部门重新设定系统密码。

第十五条 经验收（校验）合格后的自动监控设备的监测数据，作为环境管理和排污收费的依据之一。

第十六条 环境保护行政主管部门定期或不定期对自动监控设备进行现场检查，并组织环境监测机构对自动监控设备进行对比监测校验。正常生产条件下的对比监测校验每年不得少于二次。

污染源自动监控设备运行出现异常时，排污者或社会化运营单位应当及时进行处理。

第十七条 污染源排放自动监控设备需停运、拆除、部件更换、重新运行，应当在7日前报经有管理权的环境保护行政主管部门批复同意。环境保护行政主管部门应当自接到报告之日起7日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。

污染源自动监控设备停运或闲置2个月后重新启动，须按照有关技术规定由环境监测机构重新进行校验。

污染源自动监控设备检修、部件更换后，须进行人工标定。

因不可抗力和突发性原因致使自动监控设备停止运行或导致不能正常运行时，排污者应当在24小时内报告环境保护行政主管部门，并书面报告停运原因和设备情况。

第十八条 排污者必须将污染源自动监控设备的运营管理委托给依法取得运营管理资质证书的社会化运营单位维护管理。污染源自动监控的运营费用由财政安排。

第十九条 排污者与社会化运营管理单位应当签订运营管理合同，明确各自的权利和义务，保障自动监控设备正常运行。

第二十条 担负社会化运营管理的单位，由省环境保护行政主管部门通过招标的方式确定，供排污单位选择。

第二十一条 排污者和社会化运营管理单位应当按照合同约定的职责，保障自动监控设备的正常运行，不得擅自停运、拆除、更换、闲置自动监控设备。

排污者必须保障自动监控设备正常运行所需的房屋、水、电、气等条件。

第二十二条 违反本办法规定，本办法实施前的排污者未按规定的期限完成安装或者不按规定安装自动监控设备及其配套设施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以下的罚款。

第二十三条 违反本办法规定，新建、改建、扩建和技术改造的项目未安装自动监控设备及其配套设施，或者未经验收，或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门依照本条第二款规定处理：

（一）故意不正常使用水污染物自动监控设备，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物自动监控设备，排放污染物超过规定标准的；

（二）不正常使用大气污染物自动监控设备，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物自动监控设备的；

（三）未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控设备，致使环境噪声排放超过规定标准的。

有前款第（一）项行为的，依据《水污染防治法》第四十八条和《水污染防治法实施细则》第四十一条的规定，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处10万元以下的罚款；有前款第（二）项行为的，依据《大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款；有前款第（三）项行为的，依据《环境噪声污染防治法》第五十条的规定，责令改正，处3万元以下罚款。

第二十五条 不按批准用途使用环境保护专项资金建设自动监控设备，并逾期不改的，十年内不得申请使用环境保护专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。

第二十六条 社会化运营管理单位违反环境管理有关法律、法规、规章规定的，由环境保护行政主管部门责令改正；情节严重的，由省环境保护行政主管部门报请国家环境保护行政主管部门取消自动监控运营管理资质。

第二十七条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

江苏省污染源自动监控管理暂行办法 篇3

第1号

《云南省污染源自动监控系统管理办法》已经2010年11月22日云南省环境保护厅厅长办公会通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

云南省环境保护厅 二〇一一年一月三十一日 云南省污染源自动监控系统管理办法

第一条 为加强对污染源自动监控系统的建设、运行维护和监督管理，保障我省污染源自动监控系统的稳定运行和自动监测数据的有效应用，根据《污染源自动监控管理办法》、《污染源自动监控设施运行管理办法》等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内国家、省级重点监控企业（以下简称“国控、省控企业”）污染源自动监控设施的建设、运行维护和监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称自动监控系统由自动监控设施和监控中心组成。

自动监控设施是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表。

监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设施连接的计算机软件和设备。

第四条 省环境保护行政主管部门统一组织、协调全省污染源自动监控系统的建设、运行、管理工作，编制全省污染源自动监控系统建设规划，组织开展国控、省控企业自动监测数据有效性审核工作，负责全省国控、省控企业自动监控系统运行维护和管理的监督检查及考核。

州（市）环境保护行政主管部门具体组织辖区内污染源自动监控设施的建设，负责辖区内国控、省控企业自动监控设施运行的日常监督管理及责任范围内的国控、省控企业自动监测数据有效性审核工作。

县（市、区）环境保护行政主管部门具体负责辖区内国控、省控企业自动监控设施运行情况的现场检查和日常监督。

第五条 国控、省控企业应当按照有关规定，建设污染源自动监控设施，与环境保护部门的监控中心设备联网；可自行或委托取得运营资质的单位运行和维护污染源自动监控设施，对污染源自动监测数据的准确性负责；自动监控设施的运行和维护接受各级环境保护部门的监督检查和考核。

污染源自动监控设施建设和运行维护费用由国控、省控企业自行解决。

第六条 加强对污染源自动监控设施运行和维护的监督管理。国控、省控企业自行开展污染源自动监控设施运行和维护的，应满足《污染源自动监控设施运行管理办法》的相关要求。

本省鼓励污染源自动监控设施的社会化运行。取得国家环境保护部核发的“环境污染治理设施运营资质证书”（废水或废气自动连续监测类）的单位（以下简称“运维单位”），在本省有固定办公场地和符合运行维护条件的实验室，有稳定的技术人员服务队伍，可向省环境保护行政主管部门申请备案。

国控、省控企业在省环境保护行政主管部门的监督指导下，自主选择在本省备案的运维单位，对污染源自动监控设施开展运行和维护。国控、省控企业应当与运维单位签订服务合同，明确双方责任和义务；签署或变更后的服务合同正式文本，向省环境保护行政主管部门备案。

第七条 列入国家重点监控和本省重点监控的企业，未安装污染源自动监控设施或已安装的污染源自动监控设施达不到国家规范要求的，应当在本内建设或完善污染源自动监控设施。污染源自动监控设施建设前，国控、省控企业应按照《云南省污染源自动监控设施建设方案编制规范》编制建设方案，报省环境保护行政主管部门审查。

第八条 国控、省控企业建设的自动监控设施，应当选择通过环境保护部指定的环境监测仪器检测机构适用性检测的设备。省环境保护行政主管部门定期公告本省已安装的污染源自动监测设备品牌的市场占有率、运行考核指标等情况。

第九条 国控、省控企业安装建设污染源自动监控设施，应当对排污口进行规范化整治，各项技术指标须符合国家有关技术规范要求。实施安装建设，应向省环境保护行政主管部门报告。建设安装过程中，自觉接受省环境保护行政主管部门的监督管理。

第十条 污染源自动监控设施完成安装调试、试运行、联网等工作后，国控、省控企业应向有资质的环境监测机构申请校验。校验合格后，向负责监管的环境保护行政主管部门申请验收。

第十一条 装机容量在30万千瓦以上的火电机组所建设的自动监控设施，由云南省环境监测中心站校验，省环境保护行政主管部门组织验收。其他污染源自动监控设施，由所在地州（市）环境监测站校验，所在地州（市）环境保护行政主管部门组织验收。环境保护行政主管部门收到验收申请和验收资料后，对验收资料进行审核，符合条件的，组织现场验收。验收合格的，形成验收意见，纳入正常管理。验收不合格的，限期整改，整改完成后重新组织验收。州（市）环境保护行政主管部门组织验收的自动监控设施，相关资料报省环境保护行政主管部门备案。

第十二条 自动监控系统的运行维护分为自动监控设施和监控中心两部分。自动监控设施由企业自行或委托运维单位运行、维护，省环境保护行政主管部门委托云南省环境科学研究院对国控、省控企业安装的污染源自动监控设施运行维护情况进行日常监督检查。监控中心由省环境保护行政主管部门委托云南省环境监测中心站会同云南省环境信息中心进行运行、维护。

第十三条 自动监控设施运行单位应建立健全管理制度，备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。不得擅自停运、拆除、更换、闲置自动监控设备及改变设备安装位置，应当随时掌握设备的运行状况。设备发生故障时，应及时修复、排除故障，保持污染源自动监控设施正常运行。

第十四条 自动监控设施出现故障，设备的维修，应当在48小时内完成，恢复自动监控设施正常运行。若48小时内无法排除故障，应安装备用仪器。48小时内既不能修复也无法安装备用仪器的，国控、省控企业应向州（市）环境保护行政主管部门提交书面报告（装机容量在30万千瓦以上的，向省环境保护行政主管部门报告），说明原因和恢复运行的期限。设备不能正常运行期间，要采取手工监测的方式报送数据。

第十五条 国控、省控企业因停产导致自动监控设施停用，每次停用和再次启用时，应事先向环境保护行政主管部门报告。装机容量在30万千瓦以上的火电机组，向省环境保护行政主管部门报告，其他向州（市）环境保护行政主管部门报告。因设备报废需拆除、更换的，应向省环境保护行政主管部门报告。

第十六条 省环境保护行政主管部门按季度对国控、省控企业自动监控设施运行、维护进行考核，将考核结果、运维单位运行业绩向社会公告。季度考核结果作为考核的依据。考核不合格的自运行单位，其下一自动监控设施的运行、维护，应当委托运维单位运行、维护。考核不合格的运维单位，注销其备案。

第十七条 省环境保护行政主管部门应有专人负责污染源监控平台的管理，建立运行维护管理制度，保证污染源监控平台的正常运行、数据稳定上传。运行、维护经费由国家补助和省级配套解决。

第十八条 各级环境保护行政主管部门应对污染源自动监控设施运行情况进行不定期现场检查和日常监督，发现设备运行不正常应责成企业及时进行修复。

第十九条 环境保护行政主管部门的监测机构每季度应对本级环境保护行政主管部门监管的污染源自动监控设备至少进行一次监督性监测，监测经费由国家补助和省级配套解决。环境保护行政主管部门每个季度对国控、省控企业开展一次污染源自动监测数据有效性审核工作，装机容量在30万千瓦以上的火电机组的有效性审核工作由省环境保护行政主管部门负责，其他国控、省控企业数据有效性审核工作由所在地州（市）环境保护行政主管部门负责。

第二十条 通过数据有效性审核的污染源自动监测数据，各级环保部门应当作为企业环境管理的依据。环境保护行政主管部门在实施排污许可证制度中，要合理利用污染源自动监测数据；在总量核算、环境统计工作中，合理使用污染源自动监测数据，为污染减排提供依据。环境监察机构要利用污染源自动监控系统提供的信息，强化现场执法；在排污费征收上，要利用污染源自动监测数据，核定污染物排放种类、数量。

第二十一条 国控、省控企业未按规定安装污染源自动监控设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网的，依据《污染源自动监控管理办法》和《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定查处。

第二十二条 不正常使用大气污染物排放自动监控设备，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物排放自动监控设备的；拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在接受检查时弄虚作假的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定查处。

第二十三条 不正常使用水污染物排放自动监控设备，或者未经环境保护部门批准拆除、闲置水污染物排放自动监控设备的；拒绝环境保护主管部门现场检查或者在接受检查时弄虚作假的，依据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定查处。

第二十四条 环境保护部门从事污染源自动监控监督管理相关工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十五条 其他建设、安装污染源自动监控设施的企业，可参照执行。

第二十六条 本办法自2011年3月1日起施行。

关于《云南省污染源自动监控系统管理办法》的起草说明

一、出台的必要性

污染源监测是污染源监督管理的重要组成部分，是了解和掌握企业、区域排污状况及趋势的手段，监测结果是环境保护行政主管部门开展环境管理工作的依据。为确保“十一五”主要污染物减排这一约束性指标的完成，自2007年起，原国家环保总局陆续出

台相关标准和规范，逐步推动国控重点污染源自动监控系统的建设。至2010年底，大部分省、自治区、直辖市按照国家的相关要求，初步完成自动监控系统的建设工作，并开始对建成后系统的运行维护管理进行探索。

云南省污染源自动监控系统建设工作起步相对较早，“九五”末期着手对全省排污口和排污单位进行摸底，2004年全面部署污染源自动监控系统建设工作，并安排排污费专项资金补助18家重点企业安装污染源自动监控设施。至2010年底，全省163家国控企业和37家省控企业中，累计有140家企业安装了255台（套）自动监测设施。与此同时，中央环保专项资金补助建设的全省污染源自动监控中心已建成运行。

目前，我省污染源自动监控系统在建设、运行、管理方面存在着以下问题：

一是建设、验收工作不规范。建设初期，国内没有统一的法规、标准、规范，管理薄弱，没有对自动监控设施的建设开展方案审查，建设安装过程中监督检查力度不够，部分企业建成的自动监控设备在排污口规范、站点选择等方面不能满足后继国家颁布的建设规范要求。前期建设中，对仪器设备品牌未实行市场准入，我省污染源自动监测设备品牌多达二十余种，品质良莠不齐，有的品牌仅有一套设备。

二是运行维护落实不到位。目前，我省污染源自动监控系统建设过程中，存在重建设、轻维护的状况。除少数企业委托设备供应商进行常规维护外，大部分企业的运行维护仅是保修期的维护，部分企业自动监测设施长期处于无人维护状态。

三是日常监督管理不到位。全省未建立污染源自动监控系统运行管理的督促、检查制度，地方环保部门未按国家《污染源自动监控管理办法》、《污染源自动监控设施运行管理办法》要求，切实履行对污染源自动监控设施运行的监督管理职责。污染源自动监测数据有效性审核工作滞后，数据应用效果不佳，没有与排污单位环境管理挂钩，排污单位消极应付。

为规范我省污染源自动监控系统的建设、验收和运行维护管理工作，加强污染源自动监测数据质量管理，推进自动监测数据的应用，结合云南省实际情况，制定《云南省污染源自动监控系统管理办法》十分必要和迫切。

二、制定依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《污染源自动监控管理办法》

《污染源自动监控设施运行管理办法》

《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》

三、解决的主要问题

加强对全省污染源自动监控系统建设、运行维护的管理监督，促进系统的正常、稳定运行。通过将污染源自动监测数据应用于环保日常监督管理，使排污单位的利益与污染源自动监控设施的正常运行联结起来，增强企业环境保护意识和责任感。通过管理、使用好污染源自动监测数据，增强各级环保部门的责任心，提高我省环境保护部门污染源监督管理的水平。

（一）建立、健全了污染源自动监控系统的建设、验收管理程序。完善了自动监控设施建设方案的审查、建设过程监管及建设完成后的验收工作相关规定。

（二）明确了各级环保部门的工作职责。根据国家数据有效性审核及应用的相关法律、法规，明确了各级环保部门在污染源自动监控系统建设、运行维护的职责。

江苏省污染源自动监控管理暂行办法 篇4

内容导读：重点污染源自动监控系统建设、运行管理和使用是实现污染减排的重要举措，是国家污染减排“三大体系”能力建设的重要内容。为全面完成“十一五”主要污染物削减10％的约束性指标，2007年，由国务院批准，中央财政专门安排20亿元用于污染减排“三大体系”能力建设。其中相当部分用于“国控重点污染源自动监控能力建设项目”。2007年底至今，中央财政又安排了大量资金用于国控重点污染源的运行与管理。

为何要编制《办法》？

截至目前，国控重点污染源自动监控建设期工作已基本完成。主要建设成果有:一是初步建成了部、省、市三级上下联通、纵向延伸、横向共享的环保物联网体系。污染源监控现场端建设超额完成任务。二是形成一套法律、法规、制度、规范和标准体系。三是培养和锻炼了一批管理和技术的专业型、复合型人才。四是带动了环保产业大发展和科技创新。五是促进了环境管理手段的创新。六是推动了全国环境保护信息化能力的提高。

但是，建成后的污染源自动监控系统应用和管理中仍然存在诸多问题，制约了自动监控手段发挥更大的作用。尤其是污染源自动监控现场端设备的运行管理中问题较多。例如，设备运行维护不到位、监控数据弄虚作假等，导致自动监控系统不但不能发挥应有的作用，甚至成为违法排污企业的挡箭牌。

因此，当前污染源自动监控工作的重点之一是进一步加强对自动监控设施现场的监督检查，建立国控污染源自动监控系统运行和工作管理制度，着力提高自动监控数据的应用程度。

为指导各级环保部门加强国控污染源自动监控现场执法监督检查工作，确保自动监控设备运行正常、稳定，数据真实准确，有必要制定《污染源自动监控设施现场监督检查办法》(以下简称《办法》)和《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》(以下简称《指南》)。

《办法》有何特点？

《办法》有总则、监督管理、现场监督检查、罚则等多章。《办法》起草编制时，西北环保督查中心同步编制了《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》，《指南》将以《办法》配套文件形式下发。

污染源自动监控是新生事物，技术性、系统性强，并涉及环境监察、监测、信息等多个部门工作职责。污染源自动监控设施的建设出资有排污单位全资、政府全资、排污单位出资加政府补助、BOT等多种方式。

上述几方面原因造成污染源自动监控设施的产权、属性的复杂化。监管对象既有排污单位，还有设备供应商、集成商、运营商。《办法》力图在现有法律、法规、规定框架下，考虑地方工作的现状，主要规范现场监督检查的有关工作。

此外，污染源自动监控设施种类繁多且系统性强，为了使环保部门全面掌握分散安装在重点排污单位的污染源自动监控设施的基本情况，参照排污申报制度，《办法》规定了污染源自动监控设施的登记备案制度。

现场监督检查由谁实施？

《办法》规范的是对污染源自动监控设施运行管理的现场执法检查，应由具有环境执法权的部门组织实施。

考虑到现场监督检查大部分地方是由环境监察机构具体负责，但同时山西、河南、内蒙古等设立独立监控中心专门负责污染源自动监控管理工作的实际情况，具体的监督检查主体表述为“由各级环境保护主管部门或者其委托的行使现场监督检查职责的机构”。

《办法》怎样定位？

《办法》定位是基于现场环境监督检查人员对已安装污染源自动监控设施的企业进行的现场执法监督检查。

随《办法》同步编制《指南》，进一步细化了现场检查的内容和方法步骤，作为各级环保部门对重点污染源自动监控设施进行检查时的技术支撑。

《办法》和《污染源自动监控管理办法》(原环境保护总局令第28号)、《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》、《污染源自动监控设施运行管理办法》等文件共同构成了污染源自动监控的工作管理体系。

其中，《污染源自动监控管理办法》作为环保部门开展污染源自动监控管理的总纲，《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》规定了解决数据产生源有效性问题的程序，是环境监测机构开展有效性审核工作的依据。《污染源自动监控设施运行管理办法》约束了设施日常运行维护中各方责任，是运营管理的依据。而《办法》则是环境监督检查机构开展自动监控现场日常监督检查工作的依据。

《办法》如何操作？

污染源自动监控设施现场监督检查是一项业务性较强的工作，涉及大量的仪器仪表、化学分析、计算机网络等专业知识。

从2005年起，国家出台了一系列污染源自动监控的相关制度、标准和规范。包括设备安装、校验、验收等各个方面。《办法》定位于执法人员的现场监督检查，突出的是可操作性。在检查内容和方法的设置上，力求深入浅出。

例如，关于检查频次问题，《办法》一是对检查频次的规定与现行检查频次保持一致，二是未强调污染源监控设施必须单独检查，而是提倡污染源自动监控设施的现场监督检查应与其他污染防治设施的现场检查相结合。

同时，鉴于快速监测仪在现场执法中发挥快速、便捷和初步定量分析的作用，可为判断企业排污行为提供第一手资料。考虑到现场环境执法的实际需要，现场快速监测是必要的，在《办法》中规定了“必要时，由环境监测机构进行监督性监测或者比对监测并出具监测结果”。

此外，在与《办法》配套的《指南》中，设计了现场检查表，涵盖了例行检查和重点检查的所有内容，且均只需填写是或否，力争在一定程度上用选择题的方式克服污染源自动监控设施现场监督检查专业性强、难于操作的问题。

当然，由于污染源自动监控设施具有多学科的集成性，《办法》配套的《指南》相对较专业，也对现场环境监督检查人员提出了考验。

责任怎么追究？

由于各地污染源监控现场端仪器设备的出资、采购、产权归属、运维模式的多样化，把建设、运行管理的责任全部都推给排污单位是不合理的，但排污企业是污染产生的责任方，也是环境执法的对象，作为污染防治设施组成部分的污染源自动监控设施其运行状况与排污企业的管理、工作配合等有很大关系。按照《污染源自动监控管理办法》的精神，规定了排污单位的相关责任。

同时，《办法》按照《污染源自动监控管理办法》中污染源自动监控设备是“污染防治设施的组成部分”的规定，依据《水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律法规的有关规定，将污染源自动监控设施视为污染防治设施，引申出《办法》中对于拒绝申报和谎报、拒绝检查、不正常使用、弄虚作假等违法行为的处罚规定。

对于弄虚作假行为的处罚，除一般性规定外，应该体现从严从重的原则。因此，《办法》试图建立市场退出机制，从各个方面进行递进式的约束，以达到杜绝弄虚作假的目的。

一是对于排污单位，强调其弄虚作假行为的责任主体，除罚款和通报批评并向社会公布外，如以弄虚作假行为掩盖超标或超总量排污的，还要限期治理和追缴排污费，并对其法人处以罚款，加大对弄虚作假行为的打击力度。

二是对于设施生产厂商，如协同或参与排污单位弄虚作假的，公开通报批评，对同类产品列为重点检查对象，同时重新启动该生产厂商已有各类污染源自动监控设施的国家适用性检测和环境保护产品认证审查程序。在未通过重新检测、审查前，暂停其环保产品认证标志使用，使其退出污染源自动监控设施生产、经销市场。

三是对于社会化运行单位，如协同或参与排污单位弄虚作假的，公开通报批评，对其负责运行管理的设施一律列为重点检查对象，同时重新启动对其有关资质的国家认证审查程序，在重新审查通过前，暂停其有关资质，使其退出运行市场。

江苏省污染源自动监控管理暂行办法 篇5

第一条

为充分发挥专家在预算绩效管理工作方面的积极作用，规范专家行为，依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《中央和国家机关培训费管理办法》（财行〔2013〕523号）、《江苏省财政专项资金绩效管理办法》（苏财规〔2010〕36号）及《江苏省预算绩效管理委托第三方评价暂行办法》（苏财规〔2013〕34号）等有关规定，制订本办法。

第二条

本办法所称专家是指财政部门从各领域、行业、部门(单位)（以下简称部门）、高等院校及科研院所等聘任的，为预算绩效管理工作提供理论指导、业务咨询与技术支撑，以及聘请独立承担评审工作的高级专业人才。

第三条

聘任专家应具备的条件：

（一）熟悉相关领域的方针政策及法律法规，在经济社会事业发展研究方面，具有领先和较高的水平；

（二）具有较高的理论造诣，丰富的行业、专业知识和管理经验，以及综合分析能力；

（三）具备副高级（含）以上专业技术职称或相当的行业从业资格和能力；

（四）具有良好的政治素质、职业道德，身心健康；

（五）预算绩效管理工作所要求的其他条件。第四条

聘任专家实行公开征集，专家可以个人申请，也可由部门、学校、科研机构或行业协会推荐。

凡具备条件的有关人员，可填报《江苏省预算绩效管理工作聘任专家申请表》，并同时提供下列证明资料：

（一）专业技术职称资格证书或执业资格证书复印件；

（二）证明专业研究、技术能力和研究成果的材料；

（三）居民身份证复印件。

第五条

财政部门组织对申请人员提供的资格证明、资料进行审核，具备条件的，颁发专家聘任书，聘任期一般为三年。

第六条

专家聘任期满后，财政部门根据专家参与预算绩效管理工作情况，决定是否续聘。

聘任期内，专家因个人原因不能从事预算绩效管理有关工作的，或本人提出申请要求解除聘任的，经由财政部门审理后，不再安排其承担有关工作。

第七条

财政部门建立预算绩效管理专家库，按照有关规定和要求，对聘任专家实行动态管理。

第八条

受聘专家在承担预算绩效管理工作中享有以下权利：

（一）有关预算绩效管理工作的政策、法规及制度等的知晓权；

（二）对承担工作的部门、项目及预算绩效管理工作的基本情况有知情权；

（三）可到部门、项目现场进行实地收集与项目有关的数据资料进行查证，有一定的查验权；

（四）对承担工作的部门、项目及预算绩效管理工作的情况有质询权；

（五）对承担工作的部门、项目及预算绩效管理工作具有发表意见、评审评价的话语权；

（六）合理获得委托方支付的相应聘用报酬；

（七）其他。

第九条 受聘专家在承担预算绩效管理工作中履行以下义务：

（一）在工作中应遵循客观、公平公正的原则；

（二）按规定要求独立完成承担的工作；

（三）对承担工作的部门、项目及预算绩效管理工作，有提供咨询、提出建议的责任；

（四）自觉遵守工作保密纪律。对涉及的部门、项目的资料、业务及有关情况，以及评审结论和结果等承担保密的责任。未经财政和相关部门同意，不得以（著作）论文、研究报告、讲义及其他形式擅自对外披露；

（五）自觉接受财政部门和相关部门的监督，遵守职业道德规范，在工作中不得谋取（或不得接受）不当利益；

（六）应邀自觉参加财政部门组织的有关调研、研讨活动，自愿接受聘任资格核查，及时通报个人联系方式、单位变 动等情况；

（七）其他。

第十条

各部门组织开展预算绩效管理工作需要专家提供指导、咨询和评审的，应根据部门、项目所涉及的领域和项目的类别，原则上采取随机抽取和协商等方式，在预算绩效管理专家管理库中选择不同类型的合适专家。

第十一条

各部门聘用专家费用在同级部门预算中列支。受聘专家的酬金支付标准为（税后）：

（一）副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；

（二）正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；

（三）院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元。其他人员参照上述标准执行。

第十二条

受聘专家承担工作时，若与相关部门、项目有利害关系或存在可能影响公正性等情况的（直系亲属、任过职、顾问、发生纠纷），应主动提出回避。

确认受聘专家与本单位有利害关系的或存在影响公正性等情况的，有关部门可向财政部门书面提出专家回避申请，并说明理由和提供相应事实证据。经财政部门复审确定后，提请相关专家回避。

第十三条

受聘专家在安排承担的工作中有下列情形之一 的，经财政部门核实，视情节轻重，给予批评或解聘。

（一）不能胜任预算绩效管理工作的；

（二）不能客观、公正履行职责的；

（三）无正当理由，三次以上不参加安排的有关工作的；

（四）擅自披露、泄露预算绩效管理工作有关情况或资料的；

（五）私自收受有关部门及利害关系人的财物或者其他好处的；

（六）其他违反预算绩效管理工作有关规定的行为。第十四条

省级部门开展预算绩效管理工作，聘任专家执行本办法。市（县）开展预算绩效管理工作，聘任专家可参照本办法执行。

第十五条

本办法由江苏省财政厅负责解释。第十六条

江苏省污染源自动监控管理暂行办法 篇6

第一章 总则

第一条 为了加强行政事业性收费管理，制止乱收费行为，规范政府收入分配秩序，促进依法行政和廉政建设，保护公民、。法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)、《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)、《财政部国家发展改革委关于发布<行政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》(财综[20043100号)和《国家发展改革委财政部关于印发<行政事业性收费标准管理暂行办法>的通知》(发改价格[2006]532号)等有关规定，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内实施的行政事业性收费行为适用本办法。法律、行政法规、地方性法规另有规定的，从其规定。

第三条 行政事业性收费(以下简称收费)是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国家规定程序批准，在向公民、“法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用，是政府非税收入的重要组成部分。

第四条

行政事业性收费管理的主要内容，包括收费项目立项、变更、合并、取消，收费标准的制定、调整，收费许可证的审领、变更、换发、注销，财政票据的购领、缴销，收费公示、年审，资金管理、减免，监督检查等。

第五条 收费项目和收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定权限审批管理收费项目和标准?其他国家机关、事业单位、社会团体及组织，以及省级以下(含副省级城市)人民政府，均无权审批收费项目和制定、调整收费标准。

第六条 各级财政、价格主管部门要加强对收费的监督管理，确保本办法的贯彻落实。

第七条 公民、法人或其他组织有权拒绝缴纳和举报违反法律法规以及本办法规定的收费。

第二章 收费审批管理

第八条 收费审批应遵循以下原则：

(一)符合法律、行政法规、地方性法规；

(二)公平、公正、公开和效率；

(三)满足社会公共管理和特定服务的需要，合理补偿管理或服务成本，并与社会承受能力相适应；

(四)促进环境保护、资源节约和有效利用，以及经济、社会事业和谐可持续发展；

(五)符合国际惯例和国际对等。

第九条 省级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织(包括省驻地方单位，以下简称省级单位)，申请设立收费项目、制定或调整收费标准，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，其中设立收费项目由省级财政部门会同省级价格主管部门审批，制定或调整收费标准由省级价格主管部门会同省级财政部门审批。

省以下国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称省以下单位)，申请设立收费项目、制定或调整收费标准，应当由各级财政、价格主管部门按收费审批权限逐级向省级财政、价格主管部门提出书面申请，其中设立收费项目由各级财政部门会同价格主管部门逐级向省级财政、价格主管部门提出申请，省级财政部门会同省级价格主管部门审批；制定或调整收费标准由各级价格主管部门会同财政部门逐级向省级价格、财政主管部门提出申请，省级价格主管部门会同省级财政部门审批。

凡申请设立、制定或调整对国民经济和社会发展具有较大影响的重要收费项目或标准，由省级财政、价格主管部门审核后报省政府批准。

省级单位、省以下单位申请设立专门面向企业的收费项目，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，经省级财政、价格主管部门审核后报省政府审批，并按照中发[1997]14号文件的规定征得国务院财政和价格主管部门同意。

制定地方性法规和政府规章，凡涉及行政事业性收费的，起草部门上报法规、规章草案时必须附有省级财政、价格主管部门对收费项目和收费标准的审核意见。

第十条 在全国范围内实施的收费，由省级单位、省以下单位通过本系统或行业的中央主管部门统一向国务院财政和价格主管部门提出书面申请，由国务院财政和价格主管部门审批。

第十一条 涉及上下级分成收入的收费；其减征、免征、缓征，由省人民政府及其财政、价格主管部门批准。未经批准，执收单位不得减免收费。

第十二条 在收费项目执行过程中，如遇收费项目依据的法律法规修改，以及国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门出台新规定，应当按照修改后的法律法规或新的规定执行。因客观情况发生变化，收费项目不宜再继续执行的，应当按照本办法第九条、第十条规定的管理权限予以撤销，或按照法律法规规定程序撤销。

第十三条 行政事业性收费应当依据下列规定执行。

(一)全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律、决定；

(二)国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；

(三)国务院财政和价格主管部门根据法律和国务院行政法规制定的规章或其他文件；

(四)省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布并已报全国人大常委会和国务院备案的地方性法规。省人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会提请省人大常委会审议批准制定的地方性法规；

(五)省人民政府根据法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规所制定的规章或其他文件。

第十四条 下列情况不得批准设立收费项目：

(一)行政许可收费没有法律、行政法规依据的；

(二)对行政审批、行政许可、各类证照、资格等事项进行监督检查、年检、年审或查验，其收费没有法律法规依据的或未经省以上财政、价格部门批准的；

(三)行政机关提供行政许可申请书格式文本的；

(四)收费具有地方性法规依据，但不符合上位法规定的；

(五)违反WT0规则的；

(六)专门面向农民或弱势群体收费的；(七)有关部门和单位自行规定颁发证照的，或法律法规规定颁发的证照已有印制经费来源的；

(八)未经国务院人事、劳动保障主管部门批准组织的专业技术人员资格考试(含与评聘专业技术职务有关的考试，执业准入资格考试和职业水平认证考试，下同)和职业技能鉴定考试的；

(九)有关部门和单位自行举办强制性培训或已有培训经费来源的，或为完成指令性培训任务举办培训班的；

(十)有关部门和单位强制要求公民、法人参加各种评比(包括评选、评价、评奖、评审、评优、展评等)活动的；

(十一)未经中央和省级机构编制部门批准自行设立的行政事业单位，或未经同级政府批准，国家机关擅自将职责范围内的公务交由企事业单位、中介机构、社会团体办理并收费的；

(十二)国家下达并有财政预算经费的指令性产品质量检验任务、产品质量监督抽查和流通环节的产品质量检验的；

(十三)与国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门批准的收费项目重复交叉设置的；

(十四)与明令公布取消的收费项目相类似的。

第三章 收费审批程序

第十五条 省级单位、省以下垂直管理单位申请设立收费项目，应当统一归口由省级主管部门的财务机构负责提出，并以厅(部、委、办、局)级公文形式报省级财政、价格主管部门。制定或调整收费标准，统一归口由省级主管部门以公文形式报省级价格、财政主管部门。

省以下及部门申请设立收费项目，应当以公文形式分别向同级财政、价格主管部门提出申请，再由同级财政、价格主管部门逐级上报省财政、价格主管部门。制定或调整收费标准，应当以公文形式分别向同级价格、财政主管部门提出申请，再由同级价格、财政主管部门逐级上报省价格、财政主管部门。

第十六条 申请设立收费项目、制定或调整收费标准应提供以下材料：

(一)收费项目情况，包括名称．收费理由、收费。目的、收费对象、收费范围、收费标准、收费单位、收费方式、执行期限、收费收入解缴方式、预计收费金额或调整后的收费增减金额等；

(二)成本测算布扩料j其中技术含量高、专业性强的，应提供相关中介机构或专业机构出具的成本审核资料；

(三)收费单位的有关情况，包括收费单位的性质、人员、经费来源状况和财务管理体制等；

(四)相关收费的法律法规依据。按照国际惯例或国际对等原则申请设立的收费项目，还应当提交有关资料。没有法律法规依据的，应当对收费理由进行详细说明；

(五)对收费对象及相关行业的影响；

(六)财政、价格主管部门认为应该提供的其他相关材料。

申请人提供的材料应当真实、有效。

第十七条 具有下列情形之一的申请，不予受理：

(一)第十四条规定不得批准设立的收费项目；(二)设立收费、制定或调整收费标准的理由不充分或明显不合理的；

(三)提供虚假材料的；

(四)超出财政、价格主管部门审批权限的。

第十八条 省级财政、价格主管部门收到申请设立收费项目、制定或调整收费标准文件后，应当对申请文件的形式及其包括的内容进行初步审查。对符合本办法规定的，应当予以受理；对不符合本办法规定的，应当及时通知申请单位对申请文件作出相应修改或补充相关资料；对不予受理的申请，应在接到申请之日起15个工作日，内正式通知申请单位，并说明理由。

受理的国家行政机关的收费应按照《江苏省政府制定价格成本监审办法》(省人民政府令第30号)的规定，由价格主管部门实施成本监审。

第十九条 省级财政、价格主管部门在正式受理申请文件后，应当对收费项目是否符合法律法规规定等内容进行审查，对申请设立收费项目的有关情况进行调查，通过召开座谈会、论证会、听证会或书面征求意见等形式，广泛听取缴费人和其他相关部门或单位的意见。

第二十条 对符合规定申请的收费项目和收费标准，国家有规定的，从其规定；没有规定的，应根据收费的不同性质实行分类审核。

(一)行政管理类收费，即根据法律法规规定，在行使国家管理职能时，向被管理对象收取的费用，收费标准按照行使管理职能的需要从严审核。其中，各种证件、牌照、簿卡等证照收费标准按证照印制、发放的直接成本，即印制费用、运输费用、仓储费用及合理损耗审核。证照印制费用原则上按招标价格确定。

(二)资源补偿类收费，即根据法律法规规定向开采、利用自然和社会公共资源者收取的费用，收费标准参考相关资源的价值或其稀缺性，并考虑可持续发展等因素审核。对开采利用自然资源造成环境污染或其他环境损害的，审核收费标准时，还应充分考虑相关环境治理和恢复的成本。

(三)鉴定类收费，即根据法律法规规定，行使或代行政府职能强制实施检验、检测、检定、认证、检疫等收取的费用，收费标准根据行使管理职能的需要，按照鉴定实际发生的合理成本审核。

(四)考试类收费，即根据法律法规、国务院或省人民政府文件规定组织考试收取的费用，以及组织经国务院人事或劳动保障主管部门批准的专业技术资格、执业资格或职业资格考试收取的费用，收费标准按照组织报名考试的成本从严审核。

在全国范围内统一组织的考试，由国家和省财政、价格主管部门分别制定中央有关单位向各地考试机构收取的考务费收费标准和各地考试机构向考生收取的考试费，收费标准。

(五)培训类收费，即根据法律法规或国务院规定开展强制性培训收取的费用，收费标准按照培训的社会平均成本审核。首先根据培训的门类、科目、等级核定培训课时的分类收费标准，其次按照培训课时设置情况，分别审核具体的收费标准j国家机关直接组织的系统内业务培训原则上不收费，经费有困难的可适当收费，但不得超过规定的课时费标准。

(六)其他收费类别的收费标准，根据管理或服务需要，按照成本补偿和非营利原则审核。第二十一条 收费涉及与其他国家或地区关系的，收费标准按照国际惯例和对等原则审核。

第二十二条 实施相关管理或服务有财政拨款、赞助等其他经费来源的，审核收费标准时应考虑相应的扣除因素。

第二十三条 省级财政、价格主管部门受理申请后，应根据不同情况，在规定时限内作出决定：

(一)对不需要召开座谈会、论证会、听证会的，应在60个工作日内作出审批决定；

(二)对需要召开座谈会、论证会的，应在9 01个工作日内作出审批决定；

(三)对需要召开听证会的，根据听证的有关程序和时限作出审批决定定。

以上时间不包括上报省政府批准的时间。

对在规定时限内不能按时作出决定的，应及时向申请人作出书面说明；由于客观原因未能在规定时间内作出审批收费项目或收费标准书面决定的，应当向申请单位说明具体理由。

第二十四条 审批收费项目或收费标准的书面决定，以财政、价格主管部门的公文形式发布。其内容包括：审批收费项目的依据、收费单位、收费项目名称、收费对象、收费范围、收费环节、收费方式：计费(量)单位和标准、收费频次：收费期限、收费票据、收费性质、资金管理、资金管理、解缴方式等。

第二十五条 新设立的收费项目，其收费标准应规定试行期限。试行期满后，收费，单位应按规定权限和程序重新申报；财政、价格主管部门根据试行情况和本办法规定重新制定收费标准。

第四章 收费的管理和监督

第二十六条 实行收入分成的收费项目，按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)的有关规定管理。

第二十七条 除涉及国家秘密外，依照本办法规定经批准的收费项目和收费标准，省级财政、价格主管部门应当向社会公布。

收费单位应当建立收费公示制度，在收费场所醒目位置公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督。

第二十八条 依照本办法规定经批准的收费项目，收费单位在实施收费时，应当到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，并持《收费许可证》到同级财政部门办理《票据准购簿》和购领省级财政部门统一监制的票据。

收费单位在收费项目、范围、标准、环节、期限、性质或者机构变更、撤销时，应当按规定程序到原核拨：收费许可证的价格主管部门办理收费许可证变更或注销手续，并到原核发票据的财政部门办理票据变更或注销手续。

第二十九条 根据本办法规定新审批的收费项目；收费收入一律按照财政部和省级财政部门规定全额缴入国库。过去已按规定程序审批的收费项目，收费收入应当逐步缴入国库；暂时不能缴入国库的，应当全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。

凡按照本办法规定，收入全额缴入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理的收费项目，不征收营业税和企业所得税。第三十条 收费单位应当建立健全收费财务管理制度，按照财政部、省级财政部门规定及时将收费收入缴入国库或财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用收费资金，应严格按规定的开支范围使用，不得乱支乱用。

第三十一条 财政、价格主管部门对行政事业性收费实行年审制度。各收费单位应当严格按照批准的收费项目及有关管理规定执行，应在规定时间内，持《收费许可证》(副本)和收费财务收支情况报表及有关资料，到原发证机关进行审验，经审验合格后方可继续收费，并自觉接受财政、价格等部门对收费、收支和财政票据使用情况的监督检查。

第三十二条 各级财政、价格主管部门应每年定期编制、向社会公布截至上年12月31日?的涉及本行政区域内的收费项目目录，并报上一级财政和价格主管部门备案。

收费票据和资金的具体管理办法，按照国家和省有关规定执行。

第三十三条 各级财政。、价格及有关业务主管部门，应定期对收费单位的收支情况进行检查。各收费单位应接受监督检查，并如实提供账表、票证等有关资料。

第三十四条 财政、价格主管部门应对收费执行情况进行监测或定期审核。情况发生变化的，应对收费项目或标准及时进行调整。

第三十五条 定期审核的内容包括：

(一)收费单位收费的执行情况；

(二)收费单位的收支情况、缴费公民、法人和其他组织的反映；

(三)制定收费的标准、形式和方法是否符合变化的实际情况；

(四)财政、价格主管部门认为需要定期审核的其他内容。

第三十六条 严禁违反本办法规定越权审批或设立收费项目。未经国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门批准，不得将收费项目转为经营服务性收费项目管理。

第三十七条 省级财政、价格主管部门应当建立健全收费项目管理制度，加强对收费项目审批执行情况的日常监督检查和检查，发现问题及时予以纠正和处理。

第三十八条 县级以上财政、价格主管部门应当设立举报电话，接受公民、法人或者其他组织对乱收费的举报和投诉，并对举报和投诉属实的乱收费问题及时予以答复和处理。一

第五章 法律责任

第三十九条 收费单位违反本办法规定，具有下列情形之一的，由财政、价格主管部门按照各自职责分工责令其改正，限期退还已收取的收费款项，对确实无法退还的违法所得，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第28l号)、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《价格违法行为行政处罚规定》(国务院令第461号)、《江苏省价格管理监督条例》的有关规定进行处罚：

(一)擅自设立行政事业性收费项目的；

(二)擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；

(三)擅自扩大行政事业性收费范围、改变收费主体、收费环节、收费对象的；

(四)自行提高收费标准、增加收费频次、延长收费期限的；(五)继续收取已明令取消、停止执行的收费项目或变更名称继续收取的；

(六)未按规定向社会公示收费项目、收费标准的；

(七)未按规定申领收费许可证或办理变更手续等收费的；

(八)其他违反收费管理规定的。

第四十条 各级政府及其部门、代行政府职能的社会团体及其他组织违反本办法规定，擅自审批收费项目和收费标准的，责令改正，情节严重的给予通报批评。

第四十一条 收费单位末按规定将收费收入缴入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理的，由财政部门责令其改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的收费收入。

第四十二条 收费单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用票据的，未按规定建立票据管理制度并由专人负责管理票据的，由财政部门责令其改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定处理。

第四十三条 对违反本办法第三十九条至第四十二条规定的有关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等有关法律、行政法规规定，给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第四十四条 收费单位对财政、价格主管部门处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十五条 各级财政、价格主管部门及其检查人员在检查过程中向被查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。

第四十六条 各级财政、价格主管部门工作人员违反法律、行政法规、地方性法规的规定，在收费管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第四十七条 各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的政府性基金，事业单位、社会团体、中介机构、民办非企业单位按照市场要求并根据自愿有偿原则提供服务取得的经营服务性收费，不属于行政事业性收费，不适用本办法。

第四十八条 本办法自2006年12月1日起施行。过去有关规定与本办法规定不一致的，一律按照本办法规定执行。

第四十九条 本办法由省财政、价格主管部门在各自范围内负责解释。

大连市行政事业性收费管理办法

颁布时间：1994-7-10发文单位：辽宁省大连市人民政府

第一章 总 则 第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本办法。

第二条 行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省、市地方性法规规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。

事业性收费是事业单位向社会提供特定服务，依法收取的补偿性费用。

第三条 凡在大连市辖区内实施行政事业性收费的单位，均应执行本办法。

第四条 市财政、物价部门是行政事业性收费工作的主管部门，负责收费项目及收费标准的审核；收费证件的核发、审验、更换；收费规定执行情况的监督检查；收费票据的印制(监制)、核发、缴销、稽查和收费资金的监督管理。

第五条 行政事业性收费，实行立项审批、发放许可证、统一制定标准、统一票据(或专用票据)和审验、稽查制度。

行政事业性收费的资金，实行收支两条线的财务管理。

第二章 收费许可证和收费票据管理

第六条 行政事业性收费单位必须领取行政事业性收费许可证和行政事业性收费票据(以下简称收费许可证和收费票据)后，方可实施收费。

第七条 法律、行政法规、地方性法规和规章已确定的行政事业性收费项目，收费单位应将办理收费的申请报告、收费依据等有关资料，同时报财政、物价部门。由物价部门会同财政部门核定收费标准后，发给《辽宁省行政事业性收费许可证》。

第八条 收费的单位需要设臵新的收费项目，须持收费立项申请表、收费立项依据、制定收费标准依据等有关资料同时报财政、物价主管部门审批，取得《辽宁省行政事业性收费许可证》后，方可收费。

第九条 已经取得收费许可证的单位，需要调整收费标准的，须经市物价部门会同市财政部门审核批准。

第十条 收费单位应在办完收费许可证后一个月内，持收费许可证到财政部门申领票据准购簿。

第十一条 收费单位凭票据准购簿领取收费据。

收费单位每次领取票据前均需填报“收费票据前期使用情况表”，经财政部门审核，鉴定领购册数后，方可领取收费票据。

第十二条 行政事业性收费票据分为统一票据和专用票据。统一票据式样由省财政部门制定；专用票据由业务主管部门提出式样，报市财政部门审查批准。

行政事业性收费票据必须有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印，由市财政部门统一印制和发放。

第十三条 行政事业性收费单位在收费期间，遇机构合并、分设、撤销的，自决定生效之日起停止收费，并于10日内向市物价、财政部门办理变更或注销手续，同时退回领取的行政事业性收费票据及存根。

第十四条 收费单位应妥善保管收费票据和存根，不得擅自毁损。收费票据和存根至少保存五年，保存期满，报经财政部门查验后，方可销毁。

第三章 收费资金和财务管理

第十五条 行政事业性收费收入属于国家财政资金，必须纳入财政部门统一管理。各收费单位必须单独设帐、独立核算，按规定上缴(交)财政，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

第十六条 行政性收费，应按国家规定分批纳入预算内管理。对已纳入预算内管理的收费单位所取得的行政性收费收入，应按市财政部门的规定，定期上缴财政。

第十七条 事业性收费收入和暂未纳入预算内管理的行政性收费收入，必须纳入财政专户管理，实行收支两条线的管理办法。

实行收支两条线管理的单位，必须选择一个银行开户，立“收入户”和“支出户”两个帐户。收费收入应全部存到“收入户”中，“支出户”的用款来源只能是同级财政拨款。

财政部门将各“收支两条线”管理单位收入存交财政专户的业务，委托给各专业银行办理。每月25日止，各收费单位收入户只留1000元余额，其余资金由专业银行一次性全部划转到财政专户集中储存。

第十八条 实行收支两条线管理的单位，应于每月25日前填制《月份用款计划审批表》，向财政部门上报下月份资金用款计划，财政部门审核批准后，按审批额度填制《预算拨款书》送交开户银行及时拨款。

第十九条 实行收支两条线管理的单位，新开帐户时必须到财政部门填报《新开帐户申请单》，经财政部门审核并经银行同意后，方准许另建新户。

第二十条 行政事业性收费单位，应在每年11月15日前，将下一各项收费收入和相关的行政管理补助支出、专项支出以及事业性支出，编入本单位的预算和财务收支计划，报同级财政审批。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关单位应及时提出调整预算方案和财务收支计划，报同级财政审批。

行政管理补助支出、专项支出和事业性支出预算，应明确列出具体项目和数额。支出项目和范围，应按国家和财政部门有关规定执行，不得擅自扩大开支范围和开支标准。

第二十一条 行政事业性收费单位，应在每年2月底以前，根据上一的各项收费收入和经费补助支出、专项支出以及事业性支出，编制本部门的决算草案，报同级财政部门审批。

第二十二条 各级工商行政管理部门向行政事业性收费单位颁发营业执照或各级政府编制委员会批准设立的各类“差额管理”和“自收自支”管理的事业单位(或企业化管理的事业单位)，应征得同级财政、物价部门同意。

第四章 监督检查

第二十三条 行政事业性收费单位，必须公开收费项目、收费范围和收费标准，按规定使用收费票据。在固定收费场所，应悬挂收费许可证，在流动场所收费应出示执行收费公务的证明。

凡不符合前款规定的收费，被收费者有权拒交，并应向当地财政、物价部门举报。

第二十四条 各级财政、物价部门，应按照各自的职责，依法对行政事业性收费进行监督检查，并对群众反映强烈、问题比较多的行政事业性收费单位，组织力量重点检查。收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、举证等有关资料。

第二十五条 行政事业性收费实行年审制度。各级财政、物价管理部门，对收费及收支情况每年进行一次联合审查，并将查处情况抄报其上级主管部门和同级监察部门。

第二十六条 各级财政部门应建立行政事业性收费稽查队伍，对收费单位的收费项目、票据、资金收支等情况进行监督检查，保证行政性收费及时入库，事业性收费及时存入财政专户。

第二十七条 各级监察部门应依法对财政、物价及各收费单位的行政事业性收费管理和执行情况实施监督检查。

第二十八条 公民、法人和其他组织对管理和实施行政事业性收费中的违法行为，有权向人民政府及其主管部门举报。

第五章 罚 则

第二十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政、物价部门依据国家有关规定，给予行政和经济处罚，并建议有关部门对有关领导和直接责任人员给予行政处分：

(一)越权批准或擅自设立收费项目、扩大收费范围的；

(二)越权制定或者调整收费标准的；

(三)不按规定领取收费许可证而收费的；

(四)违反行政事业性收费票据管理规定的；

(五)收费收入未按规定上缴财政部门的；

(六)未经财政部门同意，擅自将收费收入改变用途；

(七)违反行政事业性收费财务管理规定的；

(八)收费项目被撤销后继续收费的；

(九)拒绝接受检查或者不如实提供检查所需资料的；

(十)不公开收费项目、收费范围、收费标准或不按规定悬挂收费许可证和出示执行收费公务证明收费的；

(十一)将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿的；

(十二)利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成的；

(十三)只收费不服务，公开敲诈勒索的；

(十四)违反国家有关行政事业性收费管理规定的其他行为。

第三十条 实施行政处罚，应下达处罚决定通知书。实施罚没款处罚应使用财政部门统一印制的罚没款票据。

第三十一条 对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 各级财政、物价主管部门的有关人员，必须依法办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 本办法由大连市财政局、物价局按照各自的职责负责解释。