10-加强工程建设环境保护工作指导意见

10-加强工程建设环境保护工作指导意见（精选8篇）

10-加强工程建设环境保护工作指导意见 篇1

关于加强信访工作基层基础建设的实施意见

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，盐城环保产业园、亭湖新区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区党工委、管委会：

为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发„2007‟5号）精神，严格按照《信访条例》的要求办事，进一步加强信访工作基层基础建设，大力畅通信访渠道，规范信访秩序，把信访问题化解在基层，并经区信访联席会议研究结合区情实际，现就信访工作基层基础建设提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持“属地管理、分级负责”的原则，以密切联系群众，维护社会稳定、构建和谐滨海为目标，以解决群众实际问题为根本，以控制和减少群众越级上访、集体上访、重复上访为重点，继续推进信访工作重心下移，全面强化基层基础工作，进一步畅通信访渠道，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，在全县创造和谐稳定的社会环境。

工作目标。经过二年的努力，全区基层基础信访工作水平有明显提高，全区各镇（区）、街道“四规范、一满意”（组织规范、制度规范、业务规范、接待场所规范，群众满意）率力争达到100%；社区（村）“六个有”（有一个组织、有一支队伍、有一套程序、有一间信访调解室、有一处宣传窗、有一本台帐）达到80%以上，切实为打造“平安亭湖”、构建和谐社会提供保障。

二、机构设置

（一）镇（区）、街道机构设置。整合镇（区）、街道信访、司法、综治等维稳资源，创建“政法综治信访办公室”，形成解决信访问题、服务群众的合力。硬件投入上，保证有电脑、电话、传真机、录音笔等必须的办公设施，确保正常工作需要；制度建设上，形成一套科学有效的工作运行机制，保证服务中心各项工作的各个环节都有章可循、规范操作；服务内容上，突出解决问题、法律援助、政策咨询等服务功能；日常管理上，实行“五统一”管理模式，即：统一管理、2

统一程序、统一标牌、统一归档、统一奖惩，规范工作行为，提高工作效率和质量。

（二）村（社区）级机构设置。建立“一组两员”工作机构，即：村（社区）信访工作领导小组，村（社区）级信访员和村（社区）级信访联络员。

1、村（社区）信访工作领导小组。每个行政村（社区）成立信访工作领导小组，组长一般由党支部书记或民委主任担任，成员由分管治保、调解、纪检、信访的村（社区）支委或村（社区）民委干部担任。主要职责：做好村（社区）级信访工作的领导和居民信访件的联合调处工作。

2、村（社区）级信访工作人员。每村（社区）配备1—3名（小村1名，大村3名）信访工作人员。信访员一般由村（社区）干部或党员组成，要求有一定政治和文化素质，懂法律、精调解、善做群众思想工作。主要职责：负责村（社区）民信访的接待、记录、调查、汇报、联络及案件跟踪反馈等工作。

3、村（社区）级信访联络员。要求每自然村（社区）配备1名信访联络员，一般由本村（社区）群众代表或党员担任。主要职责：做好群众信访信息排摸并及时做好汇报工作。

三、基本要求

1、建好四个纪录。即：群众来信来访登记簿、不稳定因素排摸登记簿和信访问题会办纪录簿、信访事项处理意见登记簿。

2、做到四个必须。即：必须配备专门办公场所、必须随时有人接待、必须认真做好调查记录，必须按时答复反馈。

3、建好四项制度。即：信访工作职责、信访工作制度、信访接待日制度、信访工作流程等五项制度上墙。

4、建好信访档案。重点建好“六卡六档”。“六卡”即：来信来访登记卡，信访事项转办卡，领导接访登记卡，信访事项查询卡，信访事项督办卡，信访问题反馈卡。“六档”即：信访工作文件档案，矛盾纠纷排查档案，来信来访办理档案，领导批示调处档案，重大疑难复杂案件档案，信访听证和复查复核档案。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任。为确保基层信访工作组织机构建设工作顺利进行，区信访联席会议决定成立基层信访工作组织机构建设工作领导小组，组长由区委常委、政法委书记祁新桐同志担任，领导小组下设办公室和督查组，办公室主任由区委办副主任、区政府办副主任、信访局局长夏明同志担任，督查组组长由县信访局副局长严东广同志担任，具体负责全区基层信访工作组织机构建设指导工作，各镇区也要成立相应的机构，责成专人负责此项工作。

（二）制定方案，典型推动。各镇区、街道要根据各自实际，制定切实可行的工作方案，根据本镇区、街道实际情况，在8月底前将组织机构建设落实到位，同时，要加大宣传力度，利用一切可以利用的宣传工具和宣传形式，引导信访人有序信访。

（三）督促检查，跟踪问责。为了确保这项活动取得预期效果，领导组下设的督查组，每月对基层信访工作组织机构建设情况进行一次专项督查，并形成督查通报，报区委、区政府主要领导，全力推进基层信访工作组织机构建设，确保条件具备的各镇区、街道在8月底前全部落实到位。

（四）考核评比，奖惩兑现。基层信访工作组织机构建设工作将作为各镇区、街道党政领导干部工作政绩、信访维稳工作考核重要依据。区信访联席办将对组织建设工作突出、成效明显的镇区、街道进行通报表扬，对工作任务不达标的单位给予通报批评。

二〇一一年三月 日

10-加强工程建设环境保护工作指导意见 篇2

一、充分认识加强陶瓷产业知识产权保护的重要意义

近年来, 我国陶瓷产业经济总量不断增长, 生产总量占全球一半以上, 年产值超过7000亿元, 行业技术水平明显提升, 产业集群化快速发展。同时, 陶瓷产业知识产权侵权假冒行为多发, 严重影响产业健康发展。迫切需要加大知识产权保护力度, 对陶瓷产业生产流通和市场秩序予以进一步规范。

二、明确加强陶瓷产业知识产权保护的总体思路和目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 紧扣陶瓷产业发展特点, 以加强市场知识产权执法监管为前提, 以提升产业知识产权保护能力为主线, 以及时化解知识产权纠纷为着力点, 营造促进陶瓷产业转型升级的知识产权保护环境。

三、加大执法监管力度, 维护陶瓷产业知识产权市场环境

(一) 加大陶瓷领域行政执法力度。

各主要陶瓷产销区建立健全知识产权执法协作机制, 积极开展信息共享、案件会商、执法联动等工作。各地专利、商标、版权等行政管理部门进一步完善针对陶瓷领域侵权假冒行为的联合执法磋商机制, 强化日常执法巡查和专项整治, 加大对跨地区侵权、群体侵权、反复侵权及重案要案的打击力度, 对典型案例进行媒体曝光。加强对行政执法人员的专业技能培训。加强知识产权保护工作宣传, 加大对“12330”、“12315”、“12390”等维权援助热线的推介力度, 营造良好的保护氛围。

(二) 加强陶瓷市场知识产权规范化管理。

探索市场知识产权规范化管理模式, 逐步实现市场监管关口前移。开展陶瓷领域知识产权管理规范化市场试点工作, 建立统计通报、表彰激励等工作制度。加大市场监管力度, 通过行政建议、规劝等多种形式规范知识产权标识的标注方式。探索运用技术手段加强陶瓷商品知识产权保护工作。

(三) 监督市场主办方履行管理主体责任。

指导落实知识产权备案审核、公示查询、自查自纠、纠纷化解等管理制度。推动实施陶瓷市场知识产权商品公示制度。引导建立陶瓷市场商户知识产权诚信档案, 开展惩戒奖励工作, 推动将商户知识产权诚信状况与摊位租赁等措施挂钩。鼓励设立群众监督岗, 组建维权志愿者队伍, 形成群防群治局面。

(四) 鼓励依法及时保护创新成果。

加大对日用陶瓷、建筑陶瓷、艺术陶瓷等领域的工艺技术、产品设计、知名品牌的保护力度。鼓励对创新成果依法及时保护, 较大幅度地提高陶瓷领域知识产权的数量和质量, 为陶瓷产业的转型升级保驾护航。

四、加强服务引导, 提升陶瓷产业知识产权保护能力

(五) 构建陶瓷产业知识产权纠纷快速解决机制。在条件成熟的陶瓷产销区充分利用现有资源, 建立健全各类知识产权服务机构。充分发挥各类协会的作用, 组织、协助、参与开展知识产权的申报、纠纷调解、维权援助等工作。综合运用调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式, 发挥优势互补作用, 及时有效地化解知识产权纠纷。

(六) 搭建陶瓷产业知识产权保护支撑平台。完善创新知识产权检索和咨询服务工作模式, 鼓励围绕行业共性、关键技术开展攻关, 协同研发新产品、新材料、新工艺和新装备。建立健全陶瓷产业知识产权信息服务平台, 加强知识产权信息传播和利用。引导加强对传统技艺的研究、认定、保存和传播过程中的知识产权保护。

(七) 推动建立陶瓷产品知识产权鉴定评估机构, 提升陶瓷产品的技术鉴定和知识产权司法鉴定水平, 提供知识产权侵权界定的专业服务, 为刑事执法、司法保护提供支撑。

(八) 促进行业协会加强协调服务。指导行业协会广泛开展知识产权业务培训。引导组建行业知识产权联盟, 合作开展知识产权运营。指导开展行业维权, 提高联合应对知识产权纠纷和诉讼的综合能力。推动制定行业知识产权保护自律公约, 提高会员知识产权保护自律意识。引导规范国内外展销活动, 鼓励编发针对国内外展会、进出口贸易等环节的企业维权指引。指导加强对陶瓷产业证明商标、集体商标的管理与许可使用, 加大区域品牌培育力度。

(九) 推动陶瓷企事业单位进一步提升知识产权综合能力。推动知识产权运用能力培育工程的实施, 指导开展知识产权分析工作, 充分利用专利等知识产权文献信息制定技术创新策略, 加大对可替代原料及新能源开发、设备设计制造、工艺路线升级等技术方法的知识产权资源挖掘, 防范知识产权风险。支持积极开展知识产权维权打假活动。

五、加强协调督查, 保障各项措施落实

(十) 加强协调配合, 形成监管合力。各部门要依法加大行政执法力度, 切实加强部门间的协调配合, 充分发挥知识产权联席会议制度作用, 建立健全衔接机制, 形成监管合力。

(十一) 加强督导检查, 狠抓工作落实。各部门要切实了解陶瓷产业工作实际, 深入基层和一线, 解决突出问题, 有针对性地做好陶瓷市场知识产权保护工作。有关部门适时组织联合检查组, 对工作落实情况进行督导检查。

10-加强工程建设环境保护工作指导意见 篇3

《意见》提出，要建立完善农村留守儿童关爱服务体系。一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施。二是落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，要求乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况，加强对家庭监护的监督、指导，确保农村留守儿童得到妥善照料。三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务。四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业服务；支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服務机构。

《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。

10-加强工程建设环境保护工作指导意见 篇4

发表时间：2012-02-24

来源：中国环境报第2版

[打印] [关闭] 魏斌

编者按

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，要全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设，增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力。

长期以来，我国环境信息化工作为环境管理和决策提供技术支持和服务，为推动我国环保事业做出了重要贡献，但信息化建设还存在一些问题，急需引起重视。本版今日特刊登相关理论文章，希望读者有所借鉴。

信息化是充分利用信息技术，开发应用信息资源，促进信息交流和共享，推动经济社会发展转型或改进决策管理的历史性进程。信息化在引领社会发展转型、带动经济社会变革、转变政府职能、重塑政府管理的结构和形态等方面发挥着重要的作用。

“十二五”是我国环保事业攻坚克难的时期，环保工作既有许多有利条件，也面临不少严峻挑战。为此，要坚持把科技创新和信息化作为重要支撑，充分认识当前形势下深入推进环境信息化建设的重大意义和有利条件，主动顺应环境信息化发展的潮流，进一步深入推进环境信息化建设，发挥信息化的支撑和引领作用。

为何要加强环境信息化建设？

■阅读提示

环境实时监管需要信息化作为手段，环境管理决策需要信息资源作为后盾，环境管理水平需要信息化作为引擎，环境经济政策需要信息化作为载体。

面对环境保护的新形势、新任务，新要求，仅靠行政手段控制总量排放、改善环境质量难度大且进展慢，要充分运用信息化手段规范和创新环境保护管理工作。

环境实时监管需要信息化作为手段。环境保护监管对象复杂、范围广泛、任务繁重，仅依靠有限的环境执法队伍和“靠腿跑、用眼盯”的执法手段无法有效做好监管工作。要运用科技信息化手段，利用卫星对地观测“站得高、看得远、大范围”的优势，利用地面自动监测监视“自动、实时、在线”的优势，及时、准确、全面获取各种信息，实现环境监管“看得见、反应快、抓得准、管得住”。

环境管理决策需要信息资源作为后盾。环境管理涉及的信息种类多、数量大，是国家基础性、战略性、公益性的信息资源，加强环境信息资源开发和利用具有重要意义。只有通过信息技术充分开发和利用信息资源，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点、找准问题，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，提高环境管理决策水平。

环境管理水平需要信息化作为引擎。信息化建设是转变环保部门职能、提升环保部门执行力的有效手段。通过信息化建设，可以加大环境信息公开力度，推进办事公开，搭建环境信息服务网络服务平台，方便人民群众通过互联网办事，提高环境管理水平。

环境经济政策需要信息化作为载体。我国提出了环境税、生态补偿、排污权交易等环境经济政策，要将这些政策转化为实践，需要加强环保部门与财政、银行、税务、保险等金融系统的业务衔接、信息沟通和信息共享，需要构建企业环境税收、环境行为信用评价、环境污染责任保险、排污交易数据库，建立畅通的信息沟通渠道。

信息化建设存在哪些问题？

■阅读提示

目前信息化建设存在环境信息化战略规划不长远、管理体制机制不完善、信息获取能力不强、集成共享力度不够、资源开发利用不多等问题。

经过十多年的发展，我国环境信息化提出了“信息强环保”的理念和“加强领导、统一规划；归口管理、协调一致；需求主导、突出重点；整合资源、协同共享；统一标准、安全保障”的环境信息化发展思路，在发展规划与发展思路、基础设施建设、业务应用系统建设、信息资源开发利用、信息化组织管理体系建设等方面取得一定成效。

虽然环境信息化建设取得了不少成绩，但仍存在不少困难和问题，制约着环境信息化又好又快发展。

战略规划不长远。环境信息化战略规划是实施环境信息化建设和发展的纲领性文件，我国每5年制定一次环境信息化发展规划，对指导信息化建设和发展起到到一定作用。但由于缺乏长远的战略目标和发展方向，只注重短期效应，导致重大信息化项目衔接不够，继承性不强，创新性不足，环境信息化发展缓慢。

管理体制机制不完善。我国环境信息化发展主要是以业务部门需求为牵引，各级环境信息中心具体实施和推动，缺乏统一协调和管理的机构。由于各级环境信息中心定位为事业单位运行机制，缺乏行政管理和协调能力的体制。加上缺乏环境信息化管理制度，导致信息资源不共享、应用系统不互通、环境业务不协同、信息化成效不明显。

信息获取能力不强。我国环境监管网络基本建成，环境信息获取能力进一步加强，但面对数量庞大的污染源企业、分布范围广泛的饮用水水源保护地和自然保护区、移动的危险化学品和辐射源、水网密集的河流湖泊、人口密集的大中城市，环境监测自动化程度不高，监测点位数量不多，监测数据时效性不强。

集成共享力度不够。由环境监察、监测、应急、信息和宣教组成的环境监管机构逐步健全，环境监测监控网络逐步完善，环境监管水平大幅提升。但是由于缺乏统一的信息标准和技术规范，这些系统互联互通性差、数据交换难以开展，造成大量的应用孤岛、数据孤岛，环境信息化支撑和集成力度不够，环境监管尚未形成强大的合力。

资源开发利用不多。环境信息资源的开发利用是环境信息化的核心任务，是环境信息化建设取得实效的关键。经过多年的发展，我国积累了大量的环境信息资源，但资源开发利用需求牵引不强烈，与信息化应用结合不紧密，与信息化发展地位不相称。

如何推进环境信息化建设？

■阅读提示

站在全局高度谋划环境信息化建设，加强环境信息化基础设施建设，打造国家环境信息资源中心，构建环境监管平台，建设环境信息综合服务平台。

当前和今后一个时期，推进环境信息化建设的任务还很艰巨，具体要做好5个方面的工作:

第一，站在环境保护全局高度，谋划环境信息化建设。环境信息化涉及国家、省、市和县四级环境保护管理部门，涉及建设项目管理、污染防治、总量控制等各方面的业务，必须站在环境保护全局的高度，树立全国环境信息化“一盘棋”的观念，加强战略规划和统筹规划。

加快构建环境信息化战略管理体系。许多发达国家在推进信息化建设过程中，建立由目标体系、政策体系、组织体系、建设体系、信息系统体系、信息基础体系、评估监督体系等7类体系组成的政府信息化战略管理体系框架，我国也要加快构建环境信息化战略管理体系。

建立高效的环境信息化管理体制和工作机制。建立由国家环境保护主管部门牵头、相关部门参与的联合工作机制，对环境信息化工作实施统一领导和协调，统筹开展环境信息化工作。探索建立环境信息化信息主管制度(CIO制度)，监督信息化规划和项目实施，管理和开发利用政府信息资源。

建立完善的环境信息管理制度。加强环境信息化管理制度建设，确保环境信息化建设项目能够统一规划、统一领导、统一建设，确保各类业务系统的环境信息实现统一管理、规范管理和安全管理，确保“一数一源，一源多用、多源共享”，确保应用系统互通互用、信息资源共享和业务协同。

加强环境信息化标准与规范体系建设。从总体标准、信息资源标准、应用支撑标准、管理标准、安全标准等方面入手，逐步建立和完善环境信息化标准与规范体系，将环境信息化标准规范体系纳入环保科技标准体系，按急用先行、全面推进的原则，为环境信息化建设提供支撑。

加快推进环境信息人才能力建设。按照填平补齐的原则，逐步健全国家、省、市三级环境信息化机构，扩充环境信息化队伍，扩大信息机构的业务范围，完善信息化机构的职能。以市级信息化机构为重点，推进信息化机构标准化建设，为环境信息化发展提供坚实的基础和保障。

第二，加强环境信息化基础设施建设，形成强大合力。要确保环境信息的及时性、全面性和准确性，提高环境监管水平，就必须加强环境信息化基础设施建设。

建立天、空、地一体化的环境监测和监控数据获取体系。综合利用物联网技术、地理信息系统技术、全球定位系统技术、感知技术，推进环境质量自动化监测网络建设，推进污染源自动监控体系建设，推进机动车尾气自动监测、危险移动源跟踪监控建设。

建立通畅的环境信息网络传输体系。建立覆盖国家、省、市、县以及重点污染源的网络传输系统、环境质量自动监测网络传输系统，形成“横向到边，纵向到底”的网络传输体系，为数据采集、传输和信息发布提供传输通道。

构建环境信息资源共享与服务体系。建立环境要素齐全、覆盖范围广、时间序列长、多源、多类型、多尺度的海量环境信息资源库，建立有特色的国家环境信息资源服务模式和环境信息资源服务平台，提供多层次、全方位的环境信息资源服务。

第三，打造国家环境信息资源中心，挖掘信息资源利用深度。随着环境管理业务的不断深化，环境信息共享服务、开发和利用的需求日益迫切，构建环境信息资源中心是环境信息化建设的重要内容。

建立联动更新和互为支撑的国家、省、市三级环境数据中心。加强环境保护业务数据梳理和融合，建立多层次、多角度、多尺度的环境信息资源目录。按照统一标准和规范，加强环境信息资源的有效整合，建立多个业务支撑板块组成的国家、省、市3级环境数据中心，确保各领域数据相互关联、相互弥补。确保国家、省、市3级数据库联动更新，逐步形成统一的国家环境信息资源中心。

建立环境信息综合分析平台。以改善环境质量为根本目标，以源头控制污染为主要方向，建立环境信息综合分析平台，开展区域环境质量的变化与污染源排放的关联分析，说清环境质量动态变化和污染物排放趋势。开展区域环境污染物总量与环境影响评价业务的融合分析，开展区域资源环境承载能力与污染物总量融合分析，加强环境统计数据分析工作。

第四，构建环境监管平台，打造信息化监管利器。当前，环境问题越来越复杂、环境任务越来越重、环境监管难度越来越大，必须打破传统的环境监管模式，运用现代信息手段，提高环境监管工作效能。

构建国家、省、市、县四级联动的环境监管平台。以信息化为支撑，集成污染源自动监控系统、环境质量监测系统、卫星遥感监测系统、机动车尾气检验监控系统、移动风险源(危险化学品、核材料、放射性物品生产、运输、贮存等环节的安全管理和辐射防护)自动监控系统、核设施安全运行监控系统、生态环境监控系统、饮用水水源地监管系统，构建完整的环境监管体系和环境监管平台，实现全过程实时监管。

构建国家、省、市三级联动的环境应急指挥平台。构建集突发事件相关数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持于一体的精确迅速、灵活高效、上下联动的突发环境污染事件预警和应急指挥平台，实现在最短时间内对危机事件做出最快反应，提高预警和应急指挥水平。

第五，建设环境信息综合服务平台，提高行政管理效能。转变政府职能是深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求。推进环境信息化建设对于转变环保部门职能、提升环保部门执行力具有重要意义。

构建环境信息服务平台，推进环境政务公开。以建设服务型政府为根本目标，推行电子政务建设，打造高效便捷的环境信息网络服务平台。完善公共服务体系，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等业务。将环境信息网络服务平台作为环境信息公开的主要渠道，作为接受社会监督的重要平台，作为便民服务的重要窗口。

加强园区环境保护工作的实施意见 篇5

为进一步贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于促进自治区园区（开发区）转型升级创新发展的指导意见〉的通知》（新党发〔2015〕30号）等相关法律法规、政策文件和生态文明建设的总体要求，有效解决当前园区存在的突出环境问题，进一步加强园区环境保护工作，提高园区生态文明建设水平，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区关于生态文明建设的总体部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取有效措施不断加大生态环境保护和建设力度，明确各方环境保护责任，严把环境准入关，充分发挥市场机制作用，努力实现园区产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，推进园区环境治理体系和治理能力现代化，建设美丽园区，实现经济、社会和环境效益多赢。

（二）基本原则

--理顺机制、落实责任。强化“党政同责”和“一岗双责”，推进形成有利于园区环境保护的体制和机制，明确园区管理机构落实环境保护工作的主体责任，落实园区企业治污减排的主体责任，强化环境保护部门的监管责任和其他相关部门的环境保护责任。

--统筹兼顾、重点推进。强化“三线一单”约束，督促各类园区加快完善环保基础设施建设，建立健全环境管理制度，破解突出问题，保障环境安全，建设环境友好型园区。

--市场推进、公众监督。推动建立完善环境服务市场机制，鼓励园区向社会购买环境监测、污染治理等第三方环境服务；强化考核评估，实施公众监督，保障公众环境权益。

（三）总体目标

到2020年，全区园区污染治理设施全面建成并正常投入使用，风险防范体系健全，入园企业严格落实环保“三同时”制度；各类污染物排放强度、排放总量和单位产值能耗明显下降，并满足环保约束性指标要求；循环化、生态化、低碳化、清洁化水平明显提高，环境监管和执法体系进一步完善；基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的园区环境保护体制机制，基本实现园区环境治理体系和治理能力现代化，为生态文明先行示范区建设奠定坚实基础。

二、严格园区设立审核

（四）科学优化园区规划

园区总体规划必须符合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划，并与自治区主体功能区规划等相关规划衔接，园区设立按照生态红线和环境功能区的划分要求合理布局，不得设立在环境敏感区。根据各地、州、市县环境承载能力和水资源承载能力确定园区产业定位、布局和排污总量。已建成园区尚不符合相关要求的，必须限期整改完善，按照环保要求建设各类污染治理设施，并按照循环经济理念对规划逐步优化调整，推动园区土地集约利用、能量梯级利用、废物交换利用、水分类利用和循环使用，共用环保基础设施和其他有关设施。重点生态功能区内原则上不得新建、扩建各类园区，已有的园区应借鉴国家生态工业示范园区的做法，将园区逐步改造成消耗低、排放少、可循环的生态型、绿色园区。

（五）加强园区规划环评

各园区管理机构应依法开展规划环境影响评价，在编制园区总体规划的同时编制环境影响评价报告书。未开展规划环境影响评价的园区需加快开展相关工作，在完成园区规划环境影响评价工作前，环保部门应暂停受理、审批入园项目环境影响评价文件。对已批准的园区规划在实施范围、适用期限、建设规模、结构与布局、主要环保措施等方面进行重大调整或修订的，园区管理机构应及时重新或补充进行规划环境影响评价。规划实施五年以上的园区，园区管理机构应及时组织环境影响跟踪评价，由相应环保行政主管部门组织审查。环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。环境保护主管部门要督促园区管理机构对跟踪评价中发现的环境问题进行限期整改。

（六）严守园区设立审核条件

各类园区在规划建设前，必须编制园区总体规划环境影响报告书，并报批准设立该园区的同级环保部门审查，园区总体规划应依据规划环评及其审查意见要求进行补充完善后报批和实施。凡未编制园区总体规划环境影响报告书或已编制的总体规划环境影响报告书但未经环保主管部门审查的，不予受理申报自治区级及以上园区的申请。对园区建设与环境影响评价结论不符的，要按照环境影响评价结论进行调整；严重不符并造成区域环境严重污染或生态严重破坏的，要停止建设，由园区所在州、市人民政府、行政公署制定初步调整或重新整合方案报请自治区人民政府批准后执行。

（七）严把环境准入条件

园区管理机构应根据区域环境承载力、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等条件，制定本园区新建项目的环境准入“负面清单”，严格落实环评审批“三联动”，加强对在建和已建项目事中事后监管，严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为。切实转变发展理念，不得将降低环境准入门槛作为园区招商引资的优惠条件，不得引进高耗能、高污染、高排放的“三高”企业。入园建设项目必须严格执行国家产业政策，依法进行环境影响评价，落实各项环保要求。园区应根据自身产业结构和产业发展目标，重视培育企业之间的关联度，提高招商引资的质量和水平，支持有利于构建企业间生态工业链的项目入驻园区，努力形成产业之间的配套关系，延伸产业链。实施清洁生产，提高资源综合利用水平。引进项目的生产工艺、设备、污染治理技术，以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率均应达到同行业国内国际先进水平。

三、加强企业污染防治

（八）加强水污染防治

园区企业要做到“清污分流、雨污分流，污污分治”，实现分类收集、分质处理，确保废（污）水稳定达到环评文件及其批复要求和现行排放标准，不得擅自停运或闲置污水处理设施，不得超标排放。园区集中污水处理厂应对废（污）水进行深度处理，确保尾水稳定达标排放；新建园区、现有园区的新建区域、新建企业及现有企业新建部分的废（污）水应经专用明管输送，在达到纳管标准后方可纳入园区污水管网送末端集中污水处理厂处理。园区化工、焦化、有色金属冶炼、医药、电镀以及涉及重金属污染产排的企业应对厂区初期雨水、地面冲洗水进行有效收集，处理达标后经污水管网外排，不得直接通过雨水管网排放；可能产生地下水污染物的园区企业须采取分区防渗措施，强化生产车间、危废暂存库、事故池、污水处理设施和污水管道（网）等区域防渗，定期排查风险，杜绝跑冒滴漏，避免污染地下水，同时认真落实地下水、土壤检测计划和要求。园区及园区企业不得以晾晒池、蒸发塘等替代规范的污水处理设施，现有不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等应立即清理整顿。入园企业污水集中处理率要达到100%。鼓励园区积极实施区域中水回用和污水再生利用，将再生水纳入水资源统一配置，优先配置利用再生水作为生产水源，鼓励园区通过政策引导和价格调节等方式提高再生水资源利用率。

（九）加强大气污染防治

园区及园区内企业要加大对无组织排放废气、粉尘尤其是有毒气体的收集及处理，严格控制有毒气体的排放；园区企业必须严格落实环评文件要求，改造落后的生产工艺，削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、重金属以及颗粒物等大气污染物的排放总量。

园区管理机构应督促企业加大对恶臭污染问题的整治力度，强化无组织废气排放管控。以化工、医药、制革、食品加工等恶臭污染严重行业为主的园区，园区管理机构应督促相关企业建设有毒及恶臭气体收集、处理设施和相应的应急处置设施，并督促企业通过实施工艺改进、生产环节和废水、废液、废渣系统密闭性改造、设备泄露检测与修复、罐型和装卸方式改进等措施，减少挥发性污染物的泄露排放；厂界恶臭污染物排放须符合相关标准中的厂界标准限值要求及卫生防护距离要求。园区及园区企业不得擅自停运或闲置废气、粉尘处理设施，更不能超标排放；园区要加强集中供热设施的建设。

（十）加强固体废弃物综合利用和处理处置

园区管理机构应完善固废处理处置监督机制，明确固废处理重点管理环节及其在贮存、转移、加工利用、处理处置过程中污染防治要求，积极推进产废企业的源头减量，强化源头减量措施，实现固废处理处置全流程管控。收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的园区及园区企业，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。一般工业固废物可根据其产生量和相关标准建设一般工业固体废物贮存场或处置场。

园区企业对环评批复中明确为危险废物和暂按危险废物管理的固体废物，应按照危险废物规范化管理要求进行严格管理，并向所在地环保部门申报，确保危险废物安全处置率达100%；园区及园区内企业转移危险废物必须严格执行危险废物转移联单制度和危险货物运输管理的规定。禁止将不符合入场要求的危险废物和一般工业固体废物混入生活垃圾填埋场或一般工业固体废物填埋场。

（十一）加强噪声污染防治

企业在施工和生产过程中，应合理安排生产时间，采取选择采用低噪声设备、基础减振、建设隔声建筑或种植高大乔木绿化带等降噪措施，厂界噪声须满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中相应功能区标准要求，以减少对周边环境敏感目标的影响。

（十二）加快推进污染企业“退城入园”

强化污染源控制，对城区内污染企业全面实施搬迁改造。加大检查力度，确保企业搬迁改造过程符合安全、环保要求。协调、督促搬迁改造和停产关闭企业妥善解决历史遗留问题。鼓励搬迁企业同步进行技术改造和改制重组，促进产品技术提档升级。加快淘汰落后产能和落后工艺设备，严格实施落后产能等量或减量置换，防止异地简单复制和落后产能转移。支持企业利用信息化手段提升生产管理能力和安全环保水平。

四、完善环保基础设施

（十三）完善污水处理设施和管网

园区必须按照总体规划、规划环评及其审查意见要求建设园区集中污水处理设施及配套管网，逐步建成完整的排水和中水回用系统。在处理工艺、处理规模满足当前需求的前提下，园区内企业的生产废水、生活污水也可依托附近城镇污水处理厂或企业污水处理厂进行处理,但必须经过企业预处理达到城镇排水管网相应标准，并在排放口安装在线监控系统，与污水处理厂共享数据；对于不能按照环保标准要求建成污水集中处理设施或者不能依托城镇或企业污水处理厂处理污水的园区，环保部门应当暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。园区废（污）水产排企业必须按照项目环评文件及其批复要求建设污水处理设施，并按照规定安装自动在线监测装置。要科学规划、合理布局园区污水收集管网。坚持“管网先行”，在园区新建和扩区改造中，要同步配套建设污水收集管网。

（十四）完善固废处理处置设施

推动园区按照总体规划、规划环评及其审查意见要求，通过合理规划布局，建设相配套的固体废物特别是危险废物处置场所，避免大量危险废物跨地区转移带来的环境风险。积极推进水泥窑协同处置危险废物，不断提高各类危险废物处置能力。年产生危险废物5000吨以上及以有色金属冶炼、化工为主导的园区，鼓励配套建设危险废物利用企业，具备条件的园区可以配套建设危险废物处置设施；园区可在符合环保要求的情况下引入第三方建设、运行危险废物处置单位，对危险废物进行安全处置。园区集中污水处理厂产生的污泥应根据园区产业性质严格管理，属于危险废物的须按照危险废物依法处置。危险废物未妥善处理处置的园区，不得引进新增危险废物的建设项目。

（十五）完善集中供热设施

园区管理机构应加快园区集中供热及其配套管网建设，鼓励园区采用低硫低灰煤或天然气等清洁能源实现集中供热、供气；鼓励利用园区内企业的余压、余热作为供热热源；在风电、光电富余区要积极开展风电、光电供热，有效利用可再生能源；园区内现有的燃煤锅炉（除热电联产锅炉外）应逐步由清洁能源替代，通过集中供热（汽）、热电联产等方式，依法依规淘汰不符合《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案》（新政发〔2014〕35号）等文件要求的燃煤锅炉；集中供热设施配套的煤堆应实现封闭储存，控制扬尘污染。

五、健全风险防控机制（十六）完善环境应急保障体系

园区管理机构应根据园区自身特点，明确环境风险防范和应急处置措施，制定园区综合突发环境应急预案，并结合园区新、改、扩建项目的建设，不断完善各类突发环境事件应急预案。进一步加强园区应急救援队伍、装备和设施建设，鼓励园区建立重大风险单位集中监控和应急指挥平台，配备应急物资，逐步实现企业、园区、所在地政府互联互动、应急联动，建设高效的环境风险管理和应急救援体系。开展有针对性的环境安全隐患排查，有计划地组织应急培训和演练，不断提升园区风险防控和事故应急处置能力。各园区应按所属地州市县重污染天气应急预案的要求，确定不同预警级别需要限产、停产企业名单，组织落实应对重污染天气的各项强制性减排措施。

（十七）健全风险防控措施

建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系，积极推动园区内高污染、高环境风险企业参加和开展有毒有害气体环境风险预警体系建设，督促园区企业履行环境风险防控主体责任。建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。涉及重金属、化学品、油品生产贮存、工业废渣贮存的园区，应进行必要的防渗处理，强化生产车间、危化品、油品、危险废物暂存库、事故池、污水处理设施和污水管道（网）等区域防渗，定期评估园区地下水环境安全隐患水平，检查重点工业企业周边及下游区域地下水污染状况，防范土壤和地下水污染。对于已经造成地下水污染且可能威胁饮用水源安全的园区，应采取封闭、截流、净化恢复等地下水污染防治措施。鼓励有条件的园区推进集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线监控中心建设。

六、提升环保监管能力（十八）实施公众监督

园区管理机构及环保部门应向社会公开环境污染举报电话、电子邮箱，开通微博、微信公众号等方式，加强与公众的沟通交流和公众参与度。对涉及园区的环境信访、投诉案件要及时调查、处理，答复反馈信访人或举报人。园区管理机构和园区重点企业应建立与周边群众的常态化沟通机制，通过上门走访、邀请群众参与、聘请环保监督员等形式，听取群众对园区环境保护的意见和建议。园区管理机构要积极协调园区所在地发改、经信、环保、水利、安监、工商、税务及其他相关部门等按照职能分工依法公开园区企业落后产能淘汰、建设项目环评审批、重点污染源监督监测、强制性清洁生产审核、行政处罚和突发环境事件处理情况等环境信息。园区重点排污单位应依法向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、达标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，接受社会监督。有条件的园区及企业可在网站或园区醒目位置采用电子显示屏等形式，实时公开在线监控数据。

（十九）加强环境问题排查力度

园区管理机构要会同当地环保等部门定期对园区内所有企业开展环境问题排查。对存在问题的企业，按照“一企一策”的要求由环保部门依法下达整改通知，明确整改内容、时限和要求，督促落实到位。企业应制定详实的整改方案，按时保质进行整改，直至达标排放。未达标排放、不符合生产条件的禁止生产，落后的、污染严重的依法关停。按照《自治区“十三五”节能减排工作的实施意见》（新政发〔2017〕111号）要求，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化等行业企业或产能应依法依规有序退出。

（二十）加大环境监测监察和违法惩处力度

环保部门应加强对园区企业的环境监测，及时掌握企业的排放情况，定期组织开展园区及周边地下水、排污受纳地表水体、大气、土壤环境质量监测，在开展常规污染监测的同时，逐步加强对特征污染物的监测。加大环境监察和违法惩处力度，加强日常巡查、突击检查、监督检查。鼓励举报园区及企业环境违法行为，对举报偷排偷放等严重违法行为的依法予以奖励。对园区内偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为要依法严厉惩处。对环境问题突出的园区，应责令限期整改，逾期未整改的实行区域限批。

（二十一）提升环保监管能力

进一步加强县级环境监管执法队伍建设，健全机构，充实人员，强化专业技术培训。大力推进环境监测、监察机构标准化建设，配齐配全监测和执法装备，保障监测、监察工作用车，进一步提高环保监管能力。充分发挥园区环境监管网格作用，做到定区域、定人员、定职责、定场所、定经费，使园区各重点排污单位得到有效监管，实现环境监管全方位、全覆盖。具备条件的园区可设立环保机构，配备必要的监管力量。

七、强化服务保障

（二十二）推进第三方环境服务

园区管理机构应充分利用市场机制积极向社会购买专业化环境服务。鼓励有条件的园区聘请第三方专业环境服务公司，为园区提供环境监测、环保设施建设运营、环境治理等环保一体化服务和解决方案。园区应择优选择有资质的第三方运维单位对园区各类环保在线监控设施进行运维。环保部门负责污染源在线监控设施运行的监督管理，制定相关规章制度及标准。园区应明确在推进第三方环境服务中的各方责任，逐步建立“排污者付费担责、第三方依法依约治理、政府部门指导监管”的治污新机制。推动园区集中式污水处理设施运营单位与园区企业签订服务合同，明确双方的权利和义务。

（二十三）强化专项资金引导

在园区专项资金方面，对编制总体规划环境影响评价报告和实施环保基础设施建设的园区优先给予资金补助，不断提高园区科学规划水平和完善环保基础设施建设，进一步推进园区环境保护工作。鼓励发挥市场机制作用，采用PPP模式进行园区环保基础设施建设，吸引社会资本参与建设和运行维护。

（二十四）严格落实各方责任

园区管理机构要认真履行园区环境保护工作的主体责任，组织开展园区环境保护问题排查，科学制定园区环境综合整治方案，制定、分解园区环境整治目标和重点任务，加大工作力度，确保园区环境保护各项目标任务完成。同时督促园区内企业严格执行环境保护法律、法规及有关规定，配合环境保护主管部门加强对企业环境保护工作的监督管理；各级园区主管部门要加强对园区环境保护工作的指导和督促，履行园区环境保护工作责任；各级环境保护部门要切实履行对园区环境保护工作的监管责任，加强对园区环境问题的统一监管。本意见主要用于指导国务院及自治区人民政府批准设立的喀什、霍尔果斯经济开发区、各经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、海关特殊监管区、工业（产业）园区及县级以上地方人民政府批准建立或正在规划建设的各类产业园区、工业集聚区等。

关于加强环境应急管理工作的意见 篇6

环发[2009]130号

关于加强环境应急管理工作的意见

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

为深入贯彻落实科学发展观，有效防范和妥善应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济全面、协调、可持续发展和社会和谐，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、环境保护法律法规以及国务院关于加强应急管理工作的各项要求，现就加强环境应急管理工作提出如下意见：

一、充分认识加强环境应急管理工作的重大意义

（一）环境应急管理工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境应急管理工作。近年来，我国环境应急管理工作不断推进，环境应急能力得到加强，突发环境事件应对工作取得积极成效。特别是2008年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级环保部门积极采取措施，妥善应对南方低温冰冻雨雪灾害、汶川特大地震等重大自然灾害引发的次生环境问题，全力以赴完成了北京奥运会、残奥会等重大活动的环境安全保障任务。

（二）环境安全形势依然十分严峻。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加多样、复杂。环境恶化状况尚未得到根本遏制；企业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出；突发环境事件仍呈高发态势，跨界污染、重金属及有毒有害物质污染事件频发，社会危害和影响明显加大。

（三）环境应急管理体系亟待健全。环境应急管理工作起步较晚，基础十分薄弱，当前的环境应急管理法制体制机制能力与新时期环境安全形势发展的要求不相适应。突出表现为，对环境应急管理工作认识不到位，重视不够；环境应急管理的法规标准体系不完善，预案的针对性、操作性较差，预案建设及管理不规范；地方环境应急管理队伍建设严重滞后，应对突发环境事件能力薄弱；环境应急管理机制不够健全，部门内部及部门之间协调联动的工作格局尚未建立；环境应急管理的科技、监测、信息、宣教等能力支撑不足。

（四）加强环境应急管理意义重大。加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之义。各级环保部门要从全局和战略的高度，提高对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面推进环境应急全过程管理，积极防范环境风险，妥善处置突发环境事件，确保国家环境安全和人民群众身体健康。

二、指导思想和工作目标

（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》，坚持以人为本，把保障人民群众环境权益和健康权益放在首位；立足预防为主，推进环境应急全过程管理；强化综合协调，加快全国环境应急管理体系建设；推进制度建设，提高环境应急管理水平；充分利用市场机制，促进企业加强环境风险管理；加强基础能力建设，科学处置各类突发环境事件；增强环境风险意识，确保环境安全。

（六）工作目标。到2015年，环境应急管理政策法规体系基本完善；省（自治区、直辖市）、省辖市和重点县（区、市）环境应急管理机构和应急能力有较大加强，全国环境应急管理网络基本形成；国家、省级、市级突发环境事件预案体系基本健全；重点行业环境风险源数据库基本建立；环境应急管理人才队伍初具规模，专业水平明显提升；环境应急平台基本建成；环境应急管理基本实现法制化、信息化、专业化。

三、加快建设中国特色环境应急管理体系

（七）完善环境应急管理政策法规体系。抓紧制订环境应急管理办法，明确环保部门、政府相关部门、企业以及社会公众在环境应急过程中的职责定位，理顺综合监管与专业监管、不同层级监管之间的关系，建立环境应急管理的基本制度。修订《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》，制订突发环境事件应急预案管理办法等规章制度，进一步完善相关制度和程序，促进环境应急管理工作走上法制化、规范化的轨道。加快建立环境污染责任保险制度，建立健全污染损害评估和鉴定机制。

（八）健全突发环境事件应急预案体系。修订《国家突发环境事件应急预案》，各地要结合自身实际尽快修订和完善有关应急预案。加强与行业管理部门合作，制订分行业和分类的环境应急预案编制指南，指导企业找准环境风险环节，完善企业环境应急预案。实行预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，规范预案编制、修订和执行工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性。针对区域的地理环境、企业污染类型等实际情况，定期组织开展多种形式的预案演练，促进相关单位部门之间的协调。加强预案制订和演练过程中的公众参与。

（九）推进环境应急管理体制建设。按照国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制总体要求，理顺环境应急管理体制。制定《全国环境保护部门环境应急管理工作规范》，明确各级环保部门及其内部各部门日常环境应急管理职责，以及在突发环境事件应对工作中的职责。重点加强省（自治区、直辖市）、省辖市和重点县（区、市）环境应急管理能力和人员力量，切实解决环境应急管理力量不足等问题。各省级环保部门要按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，认真研究制定本辖区基层环境应急队伍建设的具体措施，加强对基层环境应急队伍建设的指导。

（十）创新环境应急管理联动协作机制。大力推动环保部门与公安消防部门等综合性及专业性应急救援队伍建立长效联动机制；积极探索依托大中型企业建立专业环境应急救援队伍，促进环境应急救援工作专业化和社会化。与发展改革、工商管理、行业管理等部门建立联动机制，加强“高污染、高环境风险”行业环境安全管理；与交通、公安、安监等部门建立联动机制，加强危险化学品和危险废物运输中的环境管理；与水利部门协调沟通，互相通报重点流域、集中式饮用水源地等有关信息。建立健全预防和处置跨界突发环境事件的长效联动机制。

四、全面推进环境应急全过程管理，积极防范和妥善应对各类突发环境事件

（十一）推进环境应急全过程管理。重点加强环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收工作中的环境风险评价和风险防范措施的落实。继续严格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高环境风险产品及生产工艺。在环保规划管理、排污许可证管理、限期治理、区域（行业）限批、上市企业环保核查、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中，全面落实防范环境风险的责任和要求，构建全防全控的环境应急管理体系。

（十二）加强监测预警，建立健全环境风险防范体系。加强地表水跨界断面水质监测、污染源特征污染物监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测和能力建设，及时发现环境污染问题。加强大气环境风险源集中区域的大气环境监测，建立大气环境监测预警网络。开展与应急管理特点相适应的环境应急监测规范研究，加强特殊污染物监测方法的技术储备和标准方法的研究，为环境应急管理提供数据支持。充分发挥卫星遥感、移动监测等新技术的作用，健全全方位的动态立体监测预警体系。

（十三）全面掌握环境风险源信息，加强隐患整改。各地要全面开展环境风险源调查，建立本辖区环境风险源档案和数据库，并纳入环境应急平台体系建设。建立环境风险源评估制度，实现分级分类动态管理。制定《企业环境风险隐患排查治理规定》，督促企业落实环境风险隐患排查和治理的责任。重点加强对涉重金属和“双高”企业的日常监管和后督察，监督、指导企业落实综合防范和处置措施，对隐患突出又未能有效整改的，要依法实行停产整治或予以关闭。

（十四）加强应急值守，完善环境应急接警制度。进一步增强政治敏感性和责任感，建立健全环境应急值守制度，落实各项责任，严格管理，认真做好人员、车辆、物资、仪器设备等方面的应急准备，确保通讯畅通。进一步完善全国12369环保举报热线网络，认真办理群众举报、投诉，接到突发环境事件报警后，详细、准确记录有关信息，按有关要求做好信息调度和报告工作。

（十五）全力做好突发环境事件应急响应工作，加强信息报送和信息发布。突发环境事件发生后，各级环保部门要在当地政府的统一领导下，按照预案的要求立即采取响应措施，科学处置，最大限度地降低突发环境事件造成的危害和影响。严格执行突发环境事件信息报送制度，畅通信息报送渠道，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。协助政府及时发布准确、权威的环境信息，充分发挥新闻舆论的导向作用，为积极稳妥地处置突发环境事件营造良好的舆论环境。

（十六）落实责任追究，加强事件调查、分析、评估和总结。按照“事件原因没有查清不放过，事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”的原则，认真做好突发环境事件调查和处置。建立突发环境事件典型案例分析制度和处置后评估制度，及时总结事件防范及处置工作的经验教训，积极完善各项管理制度和措施。健全突发环境事件的统计分析和定期报告制度，加强考核和工作指导。

五、全面加强环境应急管理各项基础及保障工作

（十七）严格执行环境应急管理工作责任制。各级环保部门的主要领导是环境应急管理工作的第一责任人，要明确环境应急管理的具体工作部门和责任人，建立严格的责任制。建立突发环境事件预防、处置的考核制度和奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。对各地预防和处置突发环境应急事件的情况，纳入现有环境保护有关考核、评优活动中。

（十八）加强环境应急能力建设。根据国家环境保护“十二五”规划和能力建设规划的总体要求与部署，各地要研究制定环境应急管理能力建设的专项规划和实施方案，明确环境应急指挥调度、应急监测、应急处置、应急防护和救援物资储备等规划内容。研究制定《全国环境应急能力建设标准》，建立环境应急能力评估机制，科学指导各地环境应急能力建设。研究建立突发环境事件应急处置资金保障机制和应急处置专项资金，为突发环境事件处置提供资金保障。加强环境应急科学技术的研究和开发，特别是有毒有害物质污染处置技术的研究。按照国家应急平台体系建设的总体要求，加强各类环境基础信息集成共享，建立以地理信息系统为基础，先进实用的环境应急平台体系。建立全国统一、高效、共享的环境应急专家库，提高科学应对和处置突发环境事件决策水平。

（十九）加强培训和宣传教育。积极开展各种有针对性的环境应急管理培训，宣传贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》。开展环境应急管理人员队伍培训，提高环境应急管理人员科学决策水平、环境应急综合应对能力和自我防护能力；开展环境应急师资队伍培训，为环境应急管理培养师资力量。积极开展环境应急管理国际交流与合作。联合企业采用多种形式进行宣传教育，加强环境应急知识普及和教育，提高人民群众环境安全意识和自救互救能力。

二○○九年十一月九日

10-加强工程建设环境保护工作指导意见 篇7

一、充分认识国家生态工业示范园区建设的重要意义

(一) 国家生态工业示范园区建设是落实科学发展观、建设生态文明的重要举措。建设国家生态工业示范园区, 符合以人为本、全面协调可持续发展的要求, 体现了人与自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的生态文明宗旨, 有利于提高园区经济发展质量、推动园区发展的生态化转型、促进区域资源环境与经济协调发展, 是在区域层面和工业领域深入贯彻落实科学发展观和建设生态文明的重要举措。

(二) 国家生态工业示范园区建设是加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。作为现代产业快速发展不可或缺的载体, 工业园区在我国经济发展中的地位和作用日益显现。建设国家生态工业示范园区, 通过合理规划循环经济产业链、培育生态产业网络体系, 有利于实现资源共享和产业共生、提高资源能源利用效率和产出率、推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、有效缓解区域发展面临的资源环境压力, 是在区域层面和工业领域加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。

(三) 国家生态工业示范园区建设是实现区域节能减排、保障环境安全的关键支撑。以工业园区为代表的工业集聚区是推动区域节能减排的关键。建设国家生态工业示范园区, 通过推进结构调整、工程建设、管理强化和科技创新, 有利于减少污染物排放、加强污染防治基础设施建设、不断完善环境风险防控机制, 是在区域层面和工业领域实现节能减排、保障环境安全的关键支撑。

二、国家生态工业示范园区建设的总体要求

(四) 指导思想。以科学发展观为指导, 以转变经济发展方式、调整产业结构为主线, 以建设生态文明为中心, 以提升区域经济发展质量、促进资源能源高效利用、推动污染减排为目标, 以园区为主导、企业为主体, 通过“规划设计、运行调控、绩效评估、制度保障”, 促进区域经济与生态环境协调发展, 推动资源节约型、环境友好型社会建设。

(五) 基本原则。坚持理念创新、科技创新、管理创新, 全面提升园区的可持续发展能力;坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”, 推动园区集群式、循环型、低碳化发展;坚持示范引领, 推进园区产业转型升级, 引领经济社会可持续发展;坚持政策推动、市场引导、公众参与相结合, 形成推进国家生态工业示范园区建设和发展的长效机制, 全面提升园区的生态文明建设水平。

(六) 发展目标。“十二五”期间, 着力建设50家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园区;基本形成促进国家生态工业示范园区发展的长效机制;国家生态工业示范园区在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标居国内领先水平, 引领、辐射和带动各级各类工业园区的可持续发展, 推动国民经济持续、健康发展。

三、国家生态工业示范园区建设的重点任务

(七) 统一思想, 提高意识, 开创园区建设新局面。国家生态工业示范园区的建设是突破资源环境瓶颈、实现全过程污染防控、保障环境安全、改善环境质量的重要行动领域, 是国家“十二五”期间环保、科技、商务等工作的重要着力点。各级地方人民政府相关部门和园区应高度重视国家生态工业示范园区建设, 推动园区向经济快速增长、产业集约发展、资源高效利用、技术先进实用、生态环境良好、管理科学有效的方向发展。

(八) 重视园区建设规划, 促进园区绿色转型。各园区要按照《国家生态工业示范园区管理办法》的要求认真组织规划的编制、论证、报批与修订等工作。规划编制要根据园区特点, 深入分析开展国家生态工业示范园区建设的基础和模式, 设定科学合理的目标指标及重点项目, 采用翔实可靠的数据和支撑资料, 提出具备较强可操作性的实施方案, 为国家生态工业示范园区的建设打下坚实的基础;要将目标任务细化分解到园区各部门, 签订目标责任书;要将建设规划纳入园区所在地人民政府的总体规划、各类专项规划及相关工作计划中, 将建设目标指标纳入园区所在地干部政绩考核体系, 确保国家生态工业示范园区建设有序、持续推进。

(九) 抓好园区建设调控, 提高园区发展质量。各园区要制定并执行项目准入制度, 从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定准入指标, 提高准入门槛;加大园区内重点企业清洁生产审核实施力度, 提升企业清洁生产水平;开展产业链招商, 重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业;建立基于园区产业效益、资源利用效率、技术水平和环境影响的综合优化调控机制, 提高园区的运行稳定性、资源产出率和环境安全水平。

(十) 突出园区建设特色, 辐射带动区域发展。各园区要注重培育特色、探索新的发展模式、强化示范作用;实施园区带动区域发展战略, 充分利用园区所在区域的政策、服务、环境、资源、产业等优势, 实现优势互补、共同发展。综合类国家生态工业示范园区要加快产业转型升级, 重点发展战略性新兴产业, 加快发展现代服务业, 加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施的集成共享, 培育多行业复合共生的产业集群;行业类国家生态工业示范园区要创新关键技术, 搭建产业技术创新服务平台, 延伸产品产业链, 完善配套产业, 提高产业附加值, 做强特色产业, 培育典型模式;静脉产业类国家生态工业示范园区要重点完善废物资源化、无害化技术, 创新污染控制技术, 扩大产业规模, 强化环境安全, 消除环境风险。

(十一) 强化园区精细化管理, 提升园区核心竞争力。各园区要搭建精细化管理服务平台, 加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环保电子政务系统、环境风险预警指挥系统等“数字环保”工程, 实现对园区内企业生产运营的全过程动态监控;健全园区环境信息统计和报送制度, 加强对园区环境统计数据的收集、分析、审核和共享;有效执行国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度, 推行企业环境报告制度;加强园区环境管理能力, 促进政府、企业、公众之间的沟通, 培育健康、和谐的生态文化, 增强园区发展的核心竞争力。

(十二) 有效防范环境风险, 切实保障园区环境安全。各园区要完善以预防为主的环境风险管理制度, 严格落实企业环境安全主体责任, 实行环境应急分级、动态和全过程管理;全面掌握园区内的环境风险源和园区外环境敏感区域情况, 落实环境风险隐患排查工作;制定和完善环境应急预案, 建立园区内企业间的环境应急联动机制, 定期组织培训和应急演练;构建园区应急响应系统, 有条件的地方要建设企业、园区和流域 (区域) 三级防控体系, 及时如实报告园区突发环境事件, 科学有效妥善处置突发事件;加强园区内企业与周边社区的环境风险信息沟通与交流, 开展环境风险教育和宣传, 促进园区环境安全。

(十三) 鼓励“先行先试”, 创新环境管理机制。各园区要发挥环境管理机制创新在园区建设中的先导作用, 将培育环境服务产业同园区的建设有机结合, 建立园区可持续发展的长效机制;扎实开展环境基础设施运营、污染排放监管、合同能源管理、环境绩效审核和园区企业社会责任评估;积极推动合同环境服务、绿色采购、绿色供应链管理、排污权交易、环境污染责任强制保险管理等工作。

四、建立和完善促进园区生态化发展的制度和政策体系

(十四) 实行差别化环境政策, 促进园区长效发展。国家及地方环保主管部门将国家生态工业示范园区产业共生、系统优化、基础设施共享等减排绩效纳入主要污染物总量减排考核体系, 对环境绩效显著、污染物排放强度明显优于国际水平的国家生态工业示范园区, 提出更有针对性的总量减排任务;对国家生态工业示范园区建设规划中涉及的重点项目, 可优先调配总量指标;将园区规划环评作为保障国家生态工业示范园区科学创建的重要手段;将国家生态工业示范园区的建设作为创建国家环境保护模范城市、生态文明建设试点、生态省 (市、县) 的重要条件;积极支持国家生态工业示范园区发展环保产业。

(十五) 完善商务激励政策, 增强园区创建动力。商务部将积极引导和推动国家级经济技术开发区创建国家生态工业示范园区, 推动有关金融机构为创建国家生态工业示范园区的国家级经济技术开发区提供融资支持, 重点支持和推动国家生态工业示范园区开展节能环保国际合作;进一步完善国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系, 将国家生态工业示范园区创建工作和相关指标纳入评价指标体系进行重点考核。各地商务主管部门要将国家生态工业示范园区建设相关指标纳入开发区投资环境综合评价等相关考核工作, 并适当增加该类指标的权重;积极引导国家生态工业示范园区内的企业充分利用国家税收优惠政策, 在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度, 引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。

(十六) 强化科技扶持政策, 提升园区创新能力。国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中, 加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度;加强创新型企业建设, 鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业, 优先支持科技企业孵化器认定, 在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。

(十七) 完善标准体系和管理制度, 促进园区科学发展。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将组织完善国家生态工业示范园区相关标准及动态核查管理要求。各级地方人民政府有关部门要配套出台有利于国家生态工业示范园区发展的控制指标和管理政策, 推动国家生态工业示范园区科学、持续、健康发展。

(十八) 建立绩效评估和动态核查制度, 确保园区先进示范性。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将完善国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度;建立国家生态工业示范园区建设动态核查制度, 完善国家生态工业示范园区建设的绩效评估和跟踪管理体系;建立国家生态工业示范园区退出机制, 对评估不合格的园区, 将予以通报批评并限期整改, 对整改达不到要求的园区予以取消命名。

五、强化配套保障措施

(十九) 加强组织领导, 保障园区建设高效运行。各级地方人民政府有关部门要加强组织领导, 加强对园区的政策指导、分类管理和依法监管;优先支持示范作用强、产业基础好、位于重点流域或区域的国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及具有产业共生和资源循环利用显著特征的工业集聚区等创建国家生态工业示范园区。各地环保主管部门要会同商务、科技部门建立健全地方推进国家生态工业示范园区建设的工作协调机制, 明确工作分工和职责, 积极协调地方发展改革、经信和财政等有关部门共同支持园区发展, 及时解决园区建设中遇到的重大问题。各园区要建立国家生态工业示范园区建设领导机构, 创新推进机制, 确保国家生态工业示范园区建设规划和重点工程项目的实施。

(二十) 制订地方优惠政策, 增强园区创建的合力。鼓励各级地方人民政府有关部门出台针对性强的扶持政策, 对国家生态工业示范园区污染防治基础设施、资源能源综合利用、生态产业补链等项目优先审批立项, 给予财政扶持和税收优惠, 并在用地指标和排污指标方面适当倾斜;推行差别电价、阶梯式水价等有利于提高国家生态工业示范园区资源能源利用效率的价格政策;鼓励各地建立和完善国家生态工业示范园区奖励机制。

(二十一) 强化科技创新, 提升园区发展支撑力。各级地方人民政府有关部门要充分发挥科技创新对国家生态工业示范园区建设的支撑作用, 加大对国家生态工业示范园区科技创新体系的投入;规划布局、建立若干国家和区域产业生态的重点实验室、工程 (技术) 研究中心;开展重要区域、重点行业或领域减量化、资源化、产业共生链接和系统集成等关键技术的研究和示范, 制定有利于上述技术推广应用的管理机制和技术发展导向等, 提高有利于产业生态化发展的技术支撑和创新能力;鼓励开展产学研合作, 加快园区循环经济和清洁生产技术的成果转化和应用;充分利用高校、科研院所、行业协会、社会团体等机构的力量, 壮大技术支撑能力, 着力开展信息咨询、技术推广等工作。

(二十二) 加大资金支持力度, 提高园区建设能动性。鼓励各地节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向国家生态工业示范园区倾斜。鼓励各地财政设立支持国家生态工业示范园区发展的专项资金, 为开展国家生态工业示范园区创建的园区提供有针对性的财政补贴, 重点加大对国家生态工业示范园区政策研究和重点项目的补贴、贴息贷款或税收减免, 并对取得显著成效的国家生态工业示范园区给予表彰奖励。鼓励各园区设立国家生态工业示范园区建设专项资金, 支持园区规划、设施共享、产业链接、静脉产业等项目建设, 支持园区科研创新平台、信息平台、咨询机构等方面的能力建设, 支持相关科研、标准制 (修) 订、宣传教育及培训等活动。各有关部门要按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求, 引导更多的社会资金参与国家生态工业示范园区的建设, 推进国家生态工业示范园区建设的市场化和产业化。

10-加强工程建设环境保护工作指导意见 篇8

加强农村信用社银行卡支付结算环境建设的重要意义

巩固农村金融阵地,拓展服务领域

银行卡支付结算环境建设,特别是受理市场环境建设,区别于传统的现金支付环境,市场容量小,对存量市场的政策保护力度大,客户忠诚度容易维系。“先入”则可形成极高的市场壁垒,占有现实和未来极具潜力的中间业务收益,“后入”的政策和市场压力巨大,议价能力将受到很大制约。当前,中国人民银行与中国银监会会同有关部门和各级地方政府,合力推进多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系建设,农村金融改革发展取得积极进展,以银行卡等现代支付工具为依托的信用贷款覆盖范围的不断扩大,对农村金融市场的激活作用广泛显现,金融服务“三农”的功能不断增强。在此背景下,加强银行卡支付结算环境建设,对农村信用社巩固农村金融阵地,拓展服务领域,应对即将面临的激烈市场竞争,培育核心竞争力,实现可持续发展,具有重要意义。

有利于促进银行卡产业的全面发展

统筹城乡发展,加速推进重工化社会向现代化工农业社会发展的转变是我国经济社会发展的重要战略目标。金融是经济的核心,银行卡产业的发展是金融服务业发展的重要组成部分。银行卡产业的发展对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升内蒙古自治区金融服务业形象具有重要意义。而城乡割裂,忽视农村牧区银行卡市场的发育,必然造成整个产业链条发展的不可持续。缺少农村牧区银行卡支付结算环境,整个银行卡市场体系是不健全和不完整的。大力加强农村牧区银行卡支付结算环境建设,对于优化结构,协调发展,城乡联动,促进银行卡产业全面健康发展裨益甚大。

有利于实现“普惠金融”

普惠金融的核心理念是“能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务。”受经济发展水平差异影响,内蒙古自治区农村金融服务不足问题还十分突出,在偏远乡镇层面反映的更为明显。即使那些已经被金融服务覆盖的金融机构空白乡镇,当地金融服务的充分性和满足度参差不齐,整体水平不高,当地群众难以方便地享受到基础性金融服务。内蒙古自治区农村信用社在充分挖掘和发挥已有网点功能基础上,充分重视银行卡支付结算环境的建设,通过设立、部署运营成本只及高柜网点20%的自助银行、自动柜员机、开展定时定点的车载移动银行服务等灵活方式,积极提供存、贷、汇以及代收代付等基础性金融服务,对降低农村信用社整体经营成本,同时提高农村金融服务可得性,积极有序地创造条件最终实现各乡镇基础性金融服务的全覆盖有重要意义。

有利于培育农村“诚信文化”

市场经济是信用经济,诚信文化对金融生态环境有着十分重要的影响。通过银行卡支付结算环境的建设,农村牧区交易信息的收集、处理和证实完全由农村信用社完成,农牧民采集信息的成本得以降低,扩展了农牧区经济的交易边界,农村信用社可以对客户的信息进行全方位、动态的跟踪监测,对一些可能产生的金融欺诈行为提前采取措施,克服信息不对称对金融信用的整体运转状态和效率的影响,从而极大地推动农村“诚信文化”的建设步伐。

加强银行卡知识的宣传普及

大力加强宣传和营销

在对象上区分内外部,对内要通过培训,让前台柜员全面掌握银行卡各项业务的操作和风险控制知识,强化营销意识,能积极主动向客户推介银行卡。对外要细分客户,切合需求地进行针对性释疑和产品推介,将全区农村信用社点多面广、网络优势突出,银行卡受理简易快捷成本低的特点广为客户熟知。各乡镇网点尤其要坚持以需求为基础,努力探索易于被当地老百姓所理解、接受和方便使用的银行卡产品宣传、服务方式。在内容上要突出银行卡是现金支付替代工具的宣传,逐步培育农牧民客户的电子货币意识,同时普及持卡和安全用卡知识。在方式上要注意形式多样,既要注意了解农牧民客户能广为接触的媒体,充分利用地方电视台、广播电台、报纸以及其他宣传媒介加强宣传,也要因陋就简的利用墙体广告进行宣传,在旅游景点、农贸市场、养殖基地等农牧民密集交易的场所进行产品推广活动,利用好农村节庆时机的露天舞台和农牧民工返乡时机进行产品宣传。要让农牧民记得住、愿意用、用得好,真正使银行卡服务宣传走进千家万户,深入民心,有效提升农村牧区对非现金支付方式的认可度。各机构每年至少对工作人员进行一次专业培训,要通过不定期的举办知识竞赛、开展业务技能考试与岗位练兵等形式,真正提高临柜人员的宣传和服务水平。

大力推广银行卡的实施策略

一是要积极引导农牧民接受银行卡,鼓励农牧民受卡用卡,业务量大且安装有自动柜员机的网点,可设置柜面业务金额限制,达不到限定金额(一般可设定为20000元)的现金业务,全部限定在自动柜员机办理。二是要通过取费政策引导农牧民接受银行卡,择时对存折收取工本费、小额账户管理费和年费,在存折取费的同时,要继续维持一个阶段银行卡免收上述费用的价格政策,执行时为农牧民客户提供有偿可选的对账簿服务和免费的柜面打印对账单服务,消除客户受卡的心理障碍。三是大力宣传农牧民工银行卡特色服务,要将营销宣传的重点放在农村信用社所有网点均可受理各行发行的银联标准借记卡这一支付结算领域的比较优势上,毗邻其他金融机构网点的市辖区网点更要突出这一宣传要点,引导他行客户在内蒙古自治区办理取现业务。要进一步加强业务指导、安全管理和宣传引导,所有机构网点(包括农村商业银行)必须全部开通受理农牧民工银行卡特色服务。

加快农村牧区受理市场建设步伐

大力推进受理市场建设

发卡市场的快速健康发展离不开受理环境的改善,各地要把拓展受理市场,积极发展农村金牛卡特约商户,作为当前和未来很长一段时间的一项重点工作做实做细。要创造条件,大力拓展农村粮食、蔬菜、农畜产品、农牧业生产资料、农机销售等各类专业市场、国储粮企业、大型批发市场和煤炭物流企业等领域的特约商户,采取针对性强的营销策略鼓励商户积极受理银行卡,农牧民积极使用银行卡。

在实施策略上,一是要充分利用2010年春节前的时间,加紧完成商务部“万村千乡市场工程”中30%左右“村级店”和“乡级店”的商户拓展,完成“万村千乡市场工程”全部配送中心的商户拓展;2010年底前,完成剩余70%左右“村级店”和“乡级店”的商户拓展任务。二是要重点做好零售业,住宿、餐饮和休闲娱乐业两类商户的开发工作,同时对居民服务与商业服务,房地产与金融业两类商户积极关注和拓展。三是要充分利用好当前收益分配倾斜政策,着力发展包括农资销售商户、“万村千乡市场工程”相关商户和基层供销社在内的“三农商户”为特约商户。四是结合自治区旅游优势,加快口岸、景区、旅行社、观光购物点等区域的商户拓展。五是抓好煤炭、乳液等地方特色行业的商户拓展。

在发展特约商户过程中,要特别注意商户风险的管理,自治区联社近期将专门下发有关特约商户风险管理的文件,各机构在与特约商户洽谈前,要整理包括融资和清算便利在内的完备方案,真正体现扩大商户销售额促其发展以及带给持卡消费农牧民更多优惠的共赢面。

推进自动柜员机收单业务发展

受制于投资能力和网点布局优化工作的长期性,内蒙古自治区农村信用社自动柜员机收单业务发展缓慢,各地要充分认识到发展自动柜员机收单业务对延伸农村信用社服务时间、空间,增加中间业务收入,优化网点布局,降低人力资源成本的重要意义,积极拓展自动柜员机收单业务。

实施上,一是2011年底前,普通及贫困旗县具备安防条件,空间在18平米以上的网点全部部署穿墙式自动取款机,条件不具备的,要确保有农村信用社网点的乡镇苏木至少部署一台24小时均能提供服务的离行式自动取款机,部署地点可选择在派出所或乡镇政府。二是市辖区机构要大力拓展自助银行市场,着力打造精品网点,选址应在人流密集的区域,自助银行要按照全区统一标准进行部署,单一自助银行应布设至少一台自动取款机和一台存取款一体机。三是市辖区机构要积极拓展离行式和随行式自动柜员机收单业务,离行式机具布设的重点区域是商场、批发市场、车站、宾馆、医院、学校、大型景区和边境口岸。单柜业务量每日500笔以上的网点应至少设置随行穿墙式自动取款机一台。四是服务半径超过1万平方公里的牧业、半农半牧旗县机构,要积极推进车载移动银行的应用,注意把握农牧民生产周期和集市贸易活动特点,灵活调度移动银行上门服务,并将服务地点及时公示。五是要整合网点布局,同一街区相邻不超过1千米有2个或以上数量网点的,所辖机构应仅保留其中1个高柜业务网点,其余网点则改造为自助银行。

要坚持多措并举,在比较测算基础上,投资能力较强的机构可以采取一次性投资的方式,普通县和贫困县机构可以采取合作运营或融资租赁的方式进行机具采购。