市卫生经济学会工作总结及工作思路(共7篇)
一、开展重要课题研究,取得一定理论成果。
根据省卫生经济学会第二次重点研究课题招标的通知,学会成员单位南平市第一医院联系本院实际,选择了“医院成本管理研究”的课题,并向省卫生经济学会进行投标,经省卫生经济学会组织专家评审,我会中标。继而成立课题小组,并按照省会要求进行研究,于2010年9月1人结题,向省会提交课题研究报告,经省婚组织专家教授评审,我会“医院成本管理研究”课题获得三等奖,该课题对医院成本、科室成本、项目成本进行了多方面的研究,特别是对病种成本核算方法,对制定病种成本管理有参考意义。课题组由第一医院张永平院长任组长,王炳荣会长为课题顾问,林蓉金副院长为课题指导,副会长陈雄美以及高级会计师郑丽敏、高级会计师林丽华为课题主要成员。
二、运用卫生经济理论,推进卫生项目建设。
市卫生经济学会秘书长、市卫生局计财科科长陈敏,在市卫生局领导班子的正确领导下,在卫生项目工作,财务管理,以及落实医改政策任务方面起到了很好参谋作用,指导、策划、落实、督察、储备卫生项目建设。一是积极策划项目申报,2010年全年共争取卫生项目资金8700万元;二是督促指导项目运作;三是建立“南平市卫生项目储备库”,为陆续退出各类卫生项目做和前期准备工作;四是做和医疗卫生单位公共卫生项目建设落实工作。市卫生局计财科在陈敏科长、学会秘书长的带领下,配合出台的医改方案,在“两费”控制方面做了大量的统计分析以及控制工作,使我市的县以上医疗机构的“两费”控制工作取得明显成效。2010的全省卫生财务年报,南平市卫生局计财科被评为全省第一名,卫生统计工作也得到省厅的表扬。在卫生局领导下,积极向上争取各项资金,争取世行贷款在结核病专项资金32万元。2010转拨卫生专项资金6746万元。
三、运用卫生经济成果,推进医院事业发展。
南平市第一医院在院长张永平引领医院财务科以及全院各科室,运用成本核算的课题研究理论,从人力成本、空间资源的利用,医疗设备仪器存量资源的优化配置,增量资源的科学论证,闲置设备的激活,资金资本的运作,卫生材料耗材,水电办公费用的定额管理,后勤社会化管理,床位以及医务人员的动态配置,以收定支的预算管理,规范财务开支,改进服务流程,开展运营分析,调整收入结构,加大人才队伍建设力度,狠抓医疗质量,缩短平均住院日等方面去控制运营成本,提高投入产出之比。2010年取得可喜的社会效益和经济效益,全年门诊病人达62万人次,出院病人达到3.02万人次,业务总收入达到2.45亿元,年结余达到2300万元,门诊、出院病人的人均费用控制在市卫生局核定指标内。
四、财务预算更加科学,操作更加规范合理。
南平市延平区卫生局副局长廖建禄,对编制综合性医院的预算进行有益探索,一是提出成立医院预算编制工作小组,改变过去由财务一人做预算,为全院相关领导、科室集体研究预算;二是认真分析研究医院在新一来到将的宏观、中观及微观的环境,有利因素,不利因素,进行扬长避短,抓住机遇;三是确定新一医院的主要工作目标;四是寻找医院新一经济、业务的新增长点,新增的成本;五是采取零基预算加滚动预算,概率预算的综合预算编制方法;六是形成预算草案;七是征求领导及各相关科室意见;八是经院长办公会研究;九是提交医院职代会通过等预算编制方法。
五、强化财务预算执行,积极进行方法创新。
学会成员单位,理事肖继强科长,在预算的编制、执行、检查、控制等全程预算管理方面进行探索和实践,他提出在编制预算时,注重量化分析和科学论证,不再是“基数+增长”的方法,在收入方面,由院部对新一年的工作量(门诊人次、出院病人)进行评估和确定,再根据市卫生局下达的人均费用,去测算新一的经营目标。在成本费用方面采用“以收定支,量入为出”的原则,分别测算各成本项目的比率,他提出在预算的执行和跟踪管理方面实行以收定支,分项管理,按自位所,逐项分解,及时反馈的方法,从而使预算落到实处。他认为预算执行是预算管理的核心,以预算的刚性为基本条例,利用绝对数与相对数的结合,以绝对数反映预算的刚性,以相对数费用预算的柔性,这样可增强预算的适用性。
六、卫生学会成员单位,探索救助资金管理。
市卫生经济学会常务副会长严苏燕,在如何用好贫困高危孕产妇救助资金方面进行有益探索,她分析认为比较高的筹资水平是救助跟踪办好办实的基础和前;二是建立长效的救助筹资机制;三是实施机制资金对降低孕产妇死亡率有重要影响,她建议:加强政策宣传;逐步提高筹资水平并建立筹资机制;实行贫困高危孕产妇医疗救助卡;健全资金管理体系;完善医药费控制机制。
七、学会会刊稳定发展,内容形式不断创新。
市卫生经济学会副会长、学会会刊常务副主编吴剑同志,在会员单位的支持下,全年编辑4期会刊,刊登文章21篇。
2010年是十一五规划的最后一年,也是全面推进医药卫生体制改革的一年,在新的一年里,南平市卫生经济学会以科学发展观统领学会工作,围绕医改核心和南平市卫生局工作重点,努力做和以下几个方面的工作:
一、积极开展卫生经济政策研究,努力为卫生行政部门、医疗卫生机构领导当好参谋和助手,建言献策;
二、对医院的预算管理,财务管理,成本核算进行深入科研,总结推广行之有效的管理方法和经验;
三、努力探索单病种成本核算及单病种费用结算,并在有条件的医疗机构科室进行试点;
四、加强理论知识培训,举办1-2期培训班或者专题讲座;
五、主动配合卫生行政部门承担起各类专项检查,项目督察等任务工作;
六、继续编印好学会会和做好征订《卫生经济研究》刊物的工作;
本刊讯为加强学会建设、交流学会工作经验、进一步做好学会工作, 2012年度京津沪渝四直辖市卫生经济学会工作交流会近日在天津市召开。
天津市卫生经济学会会长、市卫生局办公室主任陈力主持会议。四直辖市卫生经济学会负责人介绍了各自学会在学术研究、咨询服务、自身建设等方面的工作经验, 并进行了互动交流。
会上, 上海市卫生经济学会副会长兼秘书长、上海市医学科学技术情报所所长、上海市卫生发展研究中心常务副主任金春林博士就将由上海市卫生经济学会承办的“京津沪渝第七届卫生经济管理论坛”的筹备情况作了通报并征询了意见。
×及××年工作思路
×××年,统计学会在上级学会及区统计局党组的正确领导下,在区科协的关心和指导下以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导,严格遵守学会宗旨,自觉维护学会章程,以不断深入开展调查研究为主要方式,以积极宣传、不断推进统计改革向纵深发展为主要内容,积极开展各项工作为区领导科学决策提供了可靠的依据,为促进我区统计事业的发展和统计工作水平的提高做出了应有的贡献。现对××年学会工作作简要总结如下:
一、加强自身建设,积极发展新会员。
针对镇乡基层统计人员变化较大的现状,我学会对现有会员进行了调整,积极发展新会员,进一步增强了会员队伍专业人员力量,扩大了统计学会的社会影响力,壮大统计专业技术人员队伍。通过调整和发展,现有正式会员多人。按照区民政局要求,认真完成统计学会检验和变更登记工作。
二、坚持不懈地抓好统计分析研究和学术交流活动,为会员提供展示才华的平台
统计分析研究和学术交流活动是学会工作的中心环节,如何围绕区委、区政府的中心工作开展统计调研、提供统计服务是学会工作的主题。学会每季度组织一次学术交流,对一些社会热点和难点问题进行探讨。今年学会会员开展了“百强乡镇”争位入围、三产发展状况、重点工业投资状况、外来民工在××打工现状、××城区停车行路状况等十多项内容的专题调研,并通过《决策参考》的方式,提供给区领导参考。同时,撰写统计分析,通过《××统计》的形式报送,此外通过《××统计信息》提供工作动态。据不完全统计,到月底止,已提供《决策参考》期,《统计分析》篇,《工作动态》条。其中受区领导批示篇、次,在各级新闻媒体发表篇条,被省、市两级统计局采用的有篇条。×
三、加大统计科学研究,积极参与统计改革。随着经济体制改革的不断深入,统计工作也要进行不断的改革和深化。××年学会会员在完善提高规模以上工业统计质量的前提下,把工作重点转向了规模以下工业抽样调查的改革。通过调查研究,广泛征求意见,制定出台了《区规模以下工业抽样调查实施方案》,在全区抽取了个小型企业和个个体户,实施了区、镇乡两级一套样本的规模以下工业抽样调查制度;并采取明确职责,加强培训,强化宣传,完善制度,层层把关,定期公布等举措,确保样本单位数据质量。通过前期努力,工作已取得明显成效,获得领导肯定。不仅方法可行,结果可信,同时也为明年分镇乡出数据奠定了扎实的基础。在深化工业改革的同时,积极探索三产统计改革。月份,重新修订了《第三产业统计调查实施办法》,采用“以块为主,条块结合”的方式,采用全面调查、抽样调查和科学推算的办法,以镇乡街道为单位,按季度产生十四个三产行业门类的增加值数据。月底,又制定了《关于进一步做好三产统计工作的通知》,从健全统计队伍建设、完善名录库动态更新维护、加强统计执法力度等方面完善三产统计制度,从而使三产统计改革取得了实质性进展的新成效。
四、认真宣传普及统计知识,抓好培训,为增强广大统计人员的业务素质服务
学会积极参与区科协开展的各种科普宣传活动;结合统计法制教育和基础建设,举办了多种形式的业务培训班。组织名新统计人员上岗培训,对已有多名规模企业统计人员进行统计法制和统计业务知识培训,对余名房地产企业统计人员开展了统计业务和上直报培训。积极鼓励广大统计专业人员参加各等级统计专业技术资格考试。今年我学会有二名同志通过了高级统计师考试,其中一人获得了高级统计师专业资格。努力完成《统计》在我区的征订工作,受到省统计学会的好评。
××年是我区实施再造工程,推进三大跨越,加快经济建设具有关键性的一年,统计学会将继续围绕区委、区政府提出的目标,同时结合学会自身特点,提出如下初步工作思路。
⒈在上级学(协)会和统计局党组的领导下,开展本学会的日常管理工作,不断加强自身队伍建设。上半年完成学会理事会的改选工作。
⒉继续推进统计方法和制度改革,加强统计科研活动,更好地适应经济发展对统计工作的要求。每季度组织一次学会专业骨干参加的科研探讨活动。
今年来,我市面临购机补贴任务重和农机监理部分职能移交后监管力度削弱等诸多压力和困难,全市上下在市委市政府和上级主管部门的正确领导下,在市财政等部门的鼎力支持下,以党的十七大精神为指导,以解放思想大讨论为契机,认真贯彻中央1号文件精神,坚持科学发展观,以建设新农村、发展农机化为主题,实施兴机富民工程,加强科技推广,强化监管职能,打造平安农机,全面完成了各项农机工作任务。
一、2008年主要成绩
农机整体实力不断加强。到今年底,全市农机总动力达380万千瓦,较上年增加22万千瓦,增长6%,推广新型农机具17526台套,在总量持续增长的同时,装备结构进一步优化。直接应用于农业生产特别是水稻生产主要环节的机具快速发展,水田耕整机年底已达8.8万台;水稻、油菜联合收割机更是发展迅猛,年底达5451台;插秧机由上年的83台发展到224台。此外,种植机械、植保机械、烘干机械及其它配套作业机械也呈现了良好的发展势头,拖拉机、机动插秧机、油菜收割机、水稻半喂入式收割机、谷物烘干机等高性能、高效率的先进适用农业机械的推广取得了良好的成效。农业机械化已深入到大农业生产的各个环节。
项目推动成效不断攀升。今年我市共在9个区县(市)、3个农场实施了国家购机补贴项目和国家优良粮食产业工程农机装备推进项目。资金总额达到3105万元,其中:购机补贴项目涉及9个区县(市)、3个农场,补贴资金2590万元;装备推进项目涉及4个区县,资金515万元。项目实施后,共推广全喂入收割机1067台,半喂入收割机24台,大型拖拉机1009台,小型拖拉机1232台,旋耕机268台,机动喷雾器7656台,其它机械6270台。农机购置补贴的全面实施,有力地带动了各级财政和农民资金的投入,全市农民对农业机械的购买投入达到1.5亿元,直接惠民 1.6万户。
农机作业水平不断提高。随着农业机械的快速发展,相应提高了农业的综合生产能力。耕整、排灌、植保、收获、烘干清选等产前、产中、产后各个环节的机械化水平大幅提高,作业领域由大田农业向设施农业、由种植业向农产品加工业发展。至2008年底,全市机耕、机收、机插面积分别为550、265、15千公顷,机耕、机收、机插率分别为81%、47%、2%,农机化综合水平为57%。全市机电排灌面积375千公顷,机械植保面积160千公顷,机械脱粒粮食270万吨,机械加工农副产品485万吨。机电排灌、农产品初加工、农村运输环节实现了初级阶段的机械化。
农机经营效益不断增长。大中型和高性能农业机械的大幅增加,优化了农机装备结构,提高了农机作业的效率,农机社会化服务的拓展和延伸,促进了农机的使用效能,使农机经营效益得到了更好的发挥,在近几年成品油价格大幅度上涨、农机作业服务价格下降的情况下,农机经营效益仍然持续增长。全市农机经营总收入达到34亿元,农机户纯收入达到12亿元。农业机械的广泛应用,有效地促进了农业节本增效和农民增收。
农机宣传影响不断扩大。今年我市召开三次农机办公室主任会议,强调农机信息宣传,提升农机地位。全市全年共计收到信息近200篇,其中市级、省级、国家级网站及报刊杂志分别发表文章近100篇、50篇和10余篇,扩大了我市农机化工作的影响。市局陈磊局长为改革开放三十周年写的《常德农机在改革开放中前进》文章在中国农业机械化信息网上发表,同时被十几家网站转载,影响很大。
二、2008年主要工作
围绕上述取得的成绩,我们着力狠抓了以下几项工作:
(一)优化农机发展环境
加强依法行政。严格按照《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《湖南省农业机械管理条例》等法规条例依法行政,做到执法必严,违法必究。一是强化学习。要求执法人员必须能熟练掌握与我们农机相关的法律法规知识。二是办班培训。通过老师讲、自己学、再到自己讲的学习方式,达到提高执法水平的目的。
加强效能监察。大力推行行政责任制,坚持依法行政。积极转变工作作风,坚持优化发展环境,严格按照《常德市行政过错责任追究办法》办事。凡是在行政执法中出现过错,甚至出现“三乱”行为的,一查到底,严肃处理,决不姑息。要求持证上岗,文明执法。取消了过去存在的有关部门搭车收费项目,凡有收费的项目,一律按物价标准执行,实行收支两条线,并且严禁向执法人员下达收费和罚款指标。充分利用行风热线平台,用行风促政风、坚持治理“三乱”,确保农机化事业正常发展。
加强政务公开。今年市县两级农机部门加大了了政务公开力度,实施阳光政务,加大了政策执行的透明度、公信度。开展的各项业务工作和办事程序都实行上墙公示制度、网站发布制度等,及时将各项政策、工作进度、变动张榜公布。
(二)狠抓农机科技推广
强化基地建设。今年全市在农机化基地共举办新机具推广现场演示会35场,参展作业机具达400多台套,参观群众近3万人次,农机示范推广效应显著,得到了民众的好评。一是加强基地设施建设。各区县市纷纷通过财政投入、农民自筹资金等形式投入一定资金完善基地农机化生产的一系列配套建设:修建了机耕道、疏通了沟渠、建造了
农机活动俱乐部。市局与武陵区农机化局联合办点,将基地面积由上年的150亩扩大到了今年600多亩,对基地内原有的机耕道重新改造,共投资6万多元,重修了一条长600米,宽4米的机耕道路,并对基地内所有的沟渠进行了清淤和修复。鼎城区投入50万元,狠抓基地设施建设,引导农民购机用机,建立健全农机服务组织,实现农业生产全程机械化,现在该示范园已拥有大中型拖拉机1台;小型拖拉机5台;手扶步进式插秧机3台;植保机械50台;小型耕整机近300台。二是健全基地作业组织。在鼓励示范基地农民购机的同时,建立健全机收、机插、机耕等各种农机作业服务组织,广泛开展社会化服务,提高了农机户的经济效益和农业生产效益。三是发挥基地帮带作用。今年我市在武陵区、津市、澧县和汉寿等农机化示范基地进行了水稻全程机械化、油菜免耕直播机械生产现场会和油菜移栽机械生产现场会,常德市徐万发副市长、省局文海波副局长等省市重要领导观看了现场会,新机具生产作业产生的强大效应受到了与会领导和全体参观人员的高度评价。桃源县还根据本县实际情况建立了茶叶机械化示范基地和植保机械示范基地。
狠抓项目管理。购机补贴政策实施以来,我们从最初的购机补贴程序规范逐步转入到对享受购机补贴的机具的监督管理上来。一是抓实施管理。加强对具体操作购机补贴的工作人员的学习教育,加大对民众宣传购机补贴政策的宣传力度,确保我市农机补贴工作政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、服务工作不拖腿,真正把党的惠农政策落到实处。二是抓监督管理。为了落实农机购机补贴政策,市县两级农机部门分别向社会公开了投诉举报电话,自觉接受社会的监督。市局纪检监察部门还专门对各县市区落实情况进行定期不定期的检查督导。年中,市局专门组织了两个工作组深入到区县,采取查阅资料、随机电话抽查购机户、走访机手、听取汇报等多种形式对农民享受购机补贴情况进行核查,大中型机械和插秧机的电话核查率达到90%以上,上户核查率30%以上,对群众反映出的问题100%进行调查处理回复,确保了购机补贴工作的顺利开展。
开展技能培训。今年我市共开展阳光工程培训6000多人,比上年增长近千人,为促进农村劳动力转移做出了贡献。安乡、汉寿、桃源等区县充分利用农机校的资源,开展各项技能培训,取得了很好的成效。鼎城区农机校不仅投入20多万元进一步完善培训基地及配套设施,而且还发动职工集资添置新设备,培训拖拉机及农用汽车驾驶员1213人,培训收割机手236人,培训各类农民技工800人。安乡、汉寿在搞好农机业务培训的同时,开展了形式多样的农机技术培训,扩大了培训的范围和内容,把认真实施“阳光工程”培训项目与强化农民素质的教育培训相结合,在培养好农机人员的操作技能的同时,还为扩大农民工的就业技能提供了广泛的技术支持。
(三)强化农机社会服务
完善农机社会服务体系。今年,全市发展各类农机社会化服务组织310个,签订农机作业承包合同2200份,承包作业面积230千公顷,农机大户发展到1750户,参加省内外跨区作业的联合收割机900多台,跨区机收面积190千公顷,收入1.5亿元,纯收入7000万元。各种形式的农机服务组织迅速发展,石门县农机作业协会,今年相继成立了易家渡农机服务分会、夹山农机服务分会、蒙泉农机服务三个分会,并成立了各类农机作业服务队28个,服务队员达342人,完成作业面积45千公顷。石门县、澧县、临澧县农机协会,积极为广大机手提供全方位的服务。一是发放柴油供证卡,机手凭供证卡每次可购买柴油20-50公升。二是提供信息服务,为机手及时提供作业信息,帮助联系作业田亩,协助收取作业服务费。三是组织好机具维修、配件供应,配合厂家、商家开展24小时全天候优质报务,充分发挥了协会组织的服务作用。在今年的冰冻雪灾中,市县两级农机部门为农民修护农机具2000多台,调运柴油150吨,为民组织农机具2800台开展生产自救,充分发挥了农机抗灾救灾的作用。
加强农机两个市场管理。今年,我们按照全国农资打假电视电话会议精神的要求和省、市“3.15”农资打假活动的安排,以财政资金补贴购置的农机具为重点,开展质量监督和市场管理。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作,确保补贴机具的产品质量和售后服务水平。完善农机质量投诉监督体系,及时处理重大农机质量事故和集中投诉事件,坚决打击制售假冒伪劣农机的行为。全市开展了农机产品专项整治活动10次,印发宣传资料1.8万份,电视宣传18次,广播宣传38篇,一条街宣传10次,流动车宣传30台次。检查经营、维修点468家,抽查农机产品380件,查封不合格产品150件,涉案金额40万元。另外,收到、接待产品质量投诉13起,其中立案处理5起,我们积极处理发生矛盾,较好地维护了机手的合法权益。
拓展农机职业技能鉴定。今年,我们把农机职员技能鉴定工作当作一件很重要的工作来抓,纳入了目标管理考核内容,把任务分解到各区(县)市,由于目标明确,措施得力,加强领导,扩大宣传,严格把关,保证质量,全年完成职业技能鉴定188人,其中高级工28人,中级工152人,初级工8人。津市、澧县结合农机购机补贴,开展农机职业技能鉴定工作,取得了好成绩。鼎城、澧县两县超额完成了市局下达的职业技能鉴定目标管理任务。桃源县、汉寿县农机职业技能鉴定工作也有新的突破。
着力农村机耕道建设。今年年初,我们按照市委曹儒国副书记在全市农村工作会议上提出的,力争年内新修或拓宽机耕道1000公里以上的要求,我们组织有关人员在大量调查研究的基础上,制定了机耕道建设发展规划、结合新农村建设方案,采取每个区(县)市先选一个点示范,再全面推广的方法,今年启动了机耕道建设项目。我们在武陵区河伏乡朱湖村、鼎城区草坪镇两地新建了宽4米,长20公里的机耕道。临澧在去年全县新修机耕道132公里、整修机耕道108公里的基础上,把今年的机耕道建设任务分解到各乡镇,要求每个乡镇完成10公里以上的新建任务。
(四)构建农机化管理网络
保持平稳安全态势。我们积极采取“安全第一、预防为主” 和“综合治理、保障平安”的工作方针,按照国家安全生产一系列政策措施“落实年”、深化重点行业领域整治“攻坚年”的要求,狠抓农机安全生产。年检合格拖拉机10000余台、审验合格换证驾驶员3000余人,法规及安全常识培训驾驶员9500余人;农机事故率控制在指标范围内。西湖管理区农机化局年初针对村民无证驾驶情况,全体监理人员通过路查、上门走访等形式,说服无证驾驶人员25名参加培训,及格率达100%,给全年农机安全工作开了个好头。
落实各项安全措施。建立健全制度是前提,关键是抓落实到位。我们健全各项农机安全生产制度,加大管理力度,紧紧筑牢农机安全生产的三道防线:认真贯彻《拖拉机驾驶培训管理办法》,提高培训质量,严把考试发证关,筑牢农机安全生产第一道防线;进一步规范牌证核发和安全技术检验工作,切实做到“两不准、一严禁”,即不符合标准要求的车辆不准办证上牌,不按规范检验合格的车辆不准办证上牌,严禁违规异地发牌发证,筑牢农机安全生产第二道防线;强化安全生产监督检查,及时纠正违章,消除安全隐患,筑牢农机安全生产第三道防线。严格落实三项制度:一是包保责任制。采取“点、线、面”相结合的方式,即机关领导和骨干包片、包区域、包乡镇,农机监理员和安全员包车辆、包驾驶员、包路段,谁包保的区域、谁负责的驾驶员和车辆就由谁负责到底,层层签订责任状,逐级分解安全责任,并建立起明细台帐、综合台帐和电子台帐。二是责任倒查追究制。对出现的农机安全责任事故,按照“四不放过”的原则,严格实行责任倒查追究制,决不迁就手软。三是一票否决制。按照上级部门划定的事故死亡控制指标,分解到各区县市,对突破指标的单位,年终评比时实行一票否决。
强化路面安全监控。针对农村拖拉机、农用车非法载人载客现象严重的实际情况,我们在进行调研、试点之后,形成了动态和静态相结合的安全监管模式。一是加强对乡村道路定点检查的强度和流动检查的密度,特别是在逢场赶集、红白喜事、群众聚会、厂矿上下班、学生上放学等场所进行严密监控,对农用车非法载人载客现象,进行严肃查处、重拳打击;二是在进行道路流动监控巡查基础上,在全市范围内的农村道路上,每2公里左右设立一个农机道路交通安全监控点,向社会公布举报电话,并重奖举报者。目前全市共建农机道路交通安全监控点661个,部分区县还将农机道路交通安全监控点的建立扩展到国省道。通过动静态监管相结合,确保了安全事故隐患及时得到查处和纠正。西洞庭管理区农机化局为了对路面实行有效监控,每月上路检查5次以上,并将路段安全监控分段包保,监控的路段达40公里,包保责任人20多人,并且各级行政领导都参与包保。
狠抓农机安全宣传。隐患险于明火,防患胜于救灾,责任重于泰山,安全宣传教育常抓不懈。积极参与 “安全生产月”、“宣传一条街”活动,全市全年共计制作宣传盾牌165块、悬挂横幅700余幅、各种宣传标语11800余条、散发各种资料22900余册,播放宣传光碟620场次、举办了农机安全生产常识电视专题栏目30期左右。通过参与“行风热线”栏目,直接和农机手对话,扩大影响;注重抓住对农村中小学生进行农机交通安全宣传教育这个关键环节,派工作经验丰富的人员到学校讲课,传授交通安全常识,宣传讲解行人搭乘农用车、拖拉机所发生重大事故的惨痛教训,并发动学校开展“小手牵大手”活动,全市在965所学校和2995个行政村开展了拒乘农用车摩托车的安全宣传教育活动,工作深入到了普通群众和学生之中,为全民提高安全意识起到了积极推动作用。
重拳整治安全隐患。对黑车非驾、报废续驾、超载超速行驶、酒后驾驶、农用车拖拉机违法载人和人货混装行为进行专项治理,是我们农机部门每年常抓不懈的一项重要工作。今年,按照市委统一部署开展了春运、隐患排查治理、安全生产百日督查等专项整治行动。全年开展全市性大型专项整治活动5次以上,共检查责任单位72个次,查看农机安全村60余村次,路查190条次,采访农机手和农民1100余人次,检查基层监理员、安全员450余人次,排查出安全隐患53条,查处报废拖拉机60辆,拖拉机非法载人12起。贺家山原种场农机安全监理站与公安交警等部门联合执法开展安全检查3次,查出违章行为150余起。对在专项整治行动中排查出来的安全隐患,能整改的立即整改,不能马上整改到位的,建立档案,提出整改方案,报告当地政府要求帮助整改,把责任分解到各级政府组织,收到了较好的效果。津市副市长与乡镇领导人签定责任状,对残疾人和间歇性精神病人用机上进行了严格的控制,以消除安全隐患。
三、存在主要问题
在总结农机化工作取得的成绩、准确把握农机化发展的有利形势的同时,我们还应该清醒地看到存在的差距与不足。一是扶持政策刚性不强,农机投入仍显不足,相关配套经费不足,本土机具扶持力度不大;二是农机化整体水平不高,装备结构还不够合理。动力机械较多、配套农具少,小型机具较多、大中型机具少,低档次机具较多、高性能机具少,“三多三少”的问题依然比较突出;三是农机服务体系不够完善,特别是基层服务体系仍然薄弱,农机服务的组织化程度还比较低;四是农机产业发展有差距。农机产业在总体上仍然处于多而散的状况,规模不大,实力不强;优势产品、名牌产品不多,科技创新能力较弱。五是农机科研机构、生产企业的研发能力和科技创新能力不强,产品的品种和性能不适应农机化快速发展的需求;六是农机管理法制不够完善,对农机产品质量和农机安全生产监管的执法手段不强;七是农机监理装备落后,不适应农机监理执法的需要。八是机耕道建设力度不大,各区县由于经费困扰,所以很难完成年初市委农村工作会下达的建设指标。面对存在的不足,我们要化压力为动力,采取有效措施,力争尽早解决。
四、明年工作思路
2009年全市农机化工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,坚持科学发展观,以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为契机,围绕加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的主题,落实促进农机化发展的政策措施,着力优化农机装备结构,依法行政,强化农机化科技推广,开拓农机社会化服务,切实加强农机产品质量和安全生产监管,促进我市农机化又好又快发展。
农机化发展的主要目标任务是:全市农机总动力超过390万千瓦,推广各类机具8000台套。积极推进主要农产品生产过程机械化和产业化经营,水稻生产全程机械化取得重大发展。经济作物、畜牧业机械化取得突破。同时,要争取政府加大对农村机耕道等基础设施的投入,尽早解决制约农机化发展的瓶颈问题。实现农机经营服务总产值38亿元。根据总体要求和目标任务,重点抓好以下工作:
(一)进一步强化农机安全生产监管,打造平安农机。农机安全生产工作,一是要全面落实农机安全生产责任制,确保“谁主管谁负责,谁签字谁负责”的制度落实到位。二是深入开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动,加强宣传,营造氛围,狠抓落实,强化农机安全生产源头管理,切实抓出实效,坚持成熟一个申报一个、检查验收一个。三是切实抓好农机监理人员业务培训和专业培训,建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、保障有力的全新的农机监理队伍。
(二)进一步落实农机购置补贴政策,建设惠民农机。
落实购机补贴政策,我们思想上要更加重视,组织上要更加严密,实施上要更加规范,监管上要更加严格。要切实落实好配套补贴资金和工作经费。我们要积极争取政府及有关部门的支持,在落实地方补贴资金和工作经费上取得大的突破,做大补贴规模,保证工作的顺利开展。要进一步完善和严格执行好操作程序,加强对定点经销商的管理和资质把关。对原有定点经销商进行一次全面复审,重点审查经销商执行政策和操作程序的情况,坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的定点经销商,同时将项目资金规模较大的县,增加1个定点经销商。要强化农机产品质量监督管理。逐步完善农机产品质量监督机制、质量投诉快速反应和处理机制,加强对补贴产品的质量督导,切实保护好机手利益。要加强对项目实施的监督。市局将加强对项目实施的监督检查,加大督查的密度和强度,及时发现、纠正和处理存在的问题,确保补贴资金真正落实到农民手中。
(三)进一步加强农机科技推广创新,实施科技农机。
科技创新是农业机械化发展的技术支撑和不竭动力。我们农机部门要发挥整体优势,整合资源,围绕农业生产急需的关键技术,加大农机化技术推广力度,强化科技创新能力建设。一是积极抓好油菜生产机械化试点。农业部已将油菜生产机械化列入了重点推广的技术,启动了油菜生产机械化试点,各区县(市)从今年起要积极开展试点、示范工作。特别是部级试点县,要按照项目方案,精心组织实施,着重总结机械化生产的技术要点、种植模式和农艺规范,积累技术和经验。二是进一步加大机插秧示范推广力度。认真总结推广前几年机插秧试验示范取得的成果,推荐成功的试验结果,制定配套育秧技术地方标准和机插秧作业质量标准,指导实际生产;继续加大插秧机的补贴力度,各地要积极争取地方补贴资金对插秧机实行累加补贴,进一步提高插秧机的平均补贴率。三是大力组织开展农机科研联合攻关。要积极争取各级政府和有关部门对农机科研开发的支持,充分利用系统内外两种资源,组织高等院校、科研单位、生产企业和推广机构,对农业生产和新农村建设急需的农机装备和技术开展联合攻关,建立协同攻关的长效机制。要重视养殖业、渔业、设施农业等领域农机装备和技术的研究,着重抓好粮食、油菜、棉花、茶叶、柑橘、烤烟等大宗农产品生产、加工机械化技术的科研开发,提高农机化科技水平。
(四)进一步完善农机社会服务体系,优化服务农机。走中国特色的农业机械化发展道路,最重要的一条就是要坚持“社会化服务、共同利用、提高效率”的原则,这就要求我们建立完善的农机社会化服务体系。一要大力培植、发展农机大户。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,把购机补贴资金向农机大户倾斜,引导、扶持农机大户加快发展,使农机大户成为开展农机社会化服务的主力军。二要发展多种形式的农机服务组织。认真贯彻省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》精神,切实抓好乡镇农机站的改革,把其经营服务职能分离出来,引导、支持分流人员组建经营服务实体。按照《农民专业合作社法》的规定,本着“民办、民营、民受益”的原则,支持农机大户联合起来,建立各类农机专业合作社。三要发展壮大农机培训体系。严格执行拖拉机驾驶培训资质审验制度,以资质审验为主要手段,促使农机培训机构切实加强办学能力建设,改善办学条件,拓展培训领域,扩大培训规模。要充分利用农村劳动力转移培训阳光工程项目实施的机遇,面向广大农村,大力开展职业技能培训。同时,扎实推进农机职业技能鉴定工作,扩大鉴定范围,增加鉴定工种,使鉴定人数有较大幅度的增加,促进农村劳动力转移。四要加强机耕道建设。严格按照每年新建1000公里机耕道的目标要求开展工作。
(五)进一步推进农机化企业产业化,建立产业农机。通过近些年的努力,我市农机产业化有了一定的发展,但发展的空间和潜力都还很大,我们要加大扶持力度,推进农机产业化进程。一是扶持本市农机生产企业发展。努力争取和落实有关支持农机工业发展的政策,为农机工业创造良好的环境;对有发展前景的企业和产品,从技术、政策和服务等方面予以重点扶持,促进农机产品技术创新和产业升级,提高发展的质量;充分发挥系统优势,继续实施“走出去”战略,帮助生产企业开拓市场,提高我市产品的市场占有率;充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,尽力对本市产品给予扶持,在此强调,在同等条件下优先补贴本市产品,各地要毫不动摇地坚持、更好地落实。二是引导农机流通产业发展。目前,我市农机流通企业顺应市场需求正蓬勃发展,经市局审核、省局授牌的农机定点销售企业更是成为我市农机流通企业的主力军。各级农机部门要支持、指导农机流通行业组织建设,通过行业组织,加强行业自律,促进行业发展;指导农机专业市场,完善农机市场体系,加强农机化信息服务,为农机流通产业发展创造条件,促进农机流通产业形成规模,提高效益。三是规范农机维修产业发展。严格按照《农业机械维修管理规定》,强化对农机维修经营的资质管理分级分类管理,实行农机维修职业资格准入制度,加强对农机维修从业人员的职业技能培训和鉴定,提高从业人员的技术素质和技能水平,创造农机维修产业发展良好环境。四是促进农机服务产业发展。大力培育和发展多种形式的作业服务组织,从购机补贴上对农机大户、种粮大户给予倾斜,扶持农机大户的发展;加强农机手、农机大户的职业技能培训,提高其服务技能和服务功能;建立健全信息收集、发布渠道,为机手和农户牵线搭桥,组织有机户为农户开展农机作业承包服务,提高农机作业服务的社会化、组织化程度;建立和完善农机跨区作业的服务保障机制,落实跨区作业机具免收通行费的政策,切实做好重要农时季节农机作业用油、机具维修等方面的服务保障工作;要强化对作业市场秩序、作业质量、服务价格的监管,促进农机作业服务规范、有序发展。
一、学会指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神,按照中央、自治区、自治州和市纪委全会的部署和要求,以加强干部作风建设和完善惩防腐败体系为重点,认真履行学会职责,与时俱进,开拓创新,深入思考和研讨带有系统性、前瞻性、预见性的重要课题,不断开创党风廉政建设和反腐败理论探讨的新局面。
二、学会自身建设
为促进学会各项工作日趋规范化。一是加强学会的制度建设。严格按照学会章程和社团管理条例规定,不断建立健全各项规章制度,努力做到“依法治会、按章办会、学术立会、智力兴会”。
二是注意抓好学会的组织建设。要聘请一些具有一定纪检监察实际工作经验,在纪检监察理论研究和实际工作中有一定影响的领导、业务骨干担任协会理事、常务理事,加强学会的研究力量。
三是努力做好服务工作。通过年度工作安排,落实重点课题研究任务、进行检查指导,推动反腐倡廉理论研究和政策研究工作的深入开展。
三、深化调查研究,提升纪检监察学会工作的理论水平理论是行动的先导,没有理论的思考,工作方向就会出现偏差。加强学会工作,需要深入研究纪检监察法律法规,不断提升理论水平。密切关注实际工作出现的新情况、新问题,更好地发挥法律法规在反腐倡廉中的先导作用,学会将重点支持理论研究和宣传教育工作,广泛开展多层次、多角度的理论调研活动,不断推进理论创新。
四、开展优秀调研报告(论文)的征集
根据州纪委有关工作的安排,结合全市反腐倡廉工作实际,提出全市纪检监察2009年调查研究参考课题(见附件),纪检监查学会会员及团体会员可结合实际,从中选择或自行确定调研课题。各会员及会员单位要结合实际,确定论文题目,开展调查研究,组织撰写论文。做到文章主题突出,观点明确,资料翔实,具有较高的思想性、理论性和重要的现实意义。要求各单位提交的论文不少于篇,于 月日前报市纪检监察学会办公室。
昌吉市纪检监察学会办公室2009年月日
附:
昌吉市纪检监察学会2009年调研参考题目
1、“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设的课题研究;
2、如何充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性;
3、新形势下,纪检监察机关如何拓展从源头上防治腐败工作领域,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争?特别是如何从体制机制制度入手,进一步加大预防腐败工作力度;
4、根据新形势和任务的要求,如何解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题,全面加强领导干部作风建设;
5、如何进一步围绕建设社会主义新农村,切实加强农村基层党风廉政建设;
6、针对违纪违法案件的新特点,如何继续保持查办案件工作力度,坚持依纪依法、安全文明办案;
7、进一步总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验,增强党员干部抵御风险和拒腐防变能力问题研究;
8、坚持惩防并举、注重预防,全面推进政治领域、经济领域、文化领域和社会领域反腐倡廉工作问题研究;
9、当前反腐倡廉工作所处的历史方位、主要特点和发展走势问题研究;
10、当前党风廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题及应对举措的研究;
11、从体制机制制度上入手,切实解决损害群众利益的突
出问题,积极探索防治不正之风根本性措施的研究;
12、围绕深化适应、发现、突破、执行和促防能力建设,加强执纪办案工作研究;
13、贯彻落实党风廉政建设责任制工作研究;
14、完善领导干部廉洁从政行为规范的研究;
15、加强农村基层和城市社区党风廉政建设研究;
16、深化重点领域改革,进一步规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度研究;
17、进一步减少和规范行政审批,对重点项目加强后续监管的研究;
18、推进机关效能建设,进一步形成反腐倡廉促勤机制的研究;
19、当前纪检干部队伍自身建设的现状、问题及对策研究;
20、加强党风廉政建设,努力构建社会主义和谐社会问题研究;
21、进一步总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验,增强党员干部抵御风险和拒腐防变能力问题研究;
22、惩治和预防腐败体系建设中的成功经验和遇到问题研究;
23、深化改革,健全制度,不断减少腐败现象滋生蔓延的土壤问题研究;
24、重点领域和关键环节反腐败问题研究;
25、加强反腐倡廉体制机制制度创新问题研究;
26、落实党风廉政建设责任制问题研究;
27、农村基层党风廉政建设问题研究;
28、当前党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题及治理对策研究;
29、加强对权力运行监督制约机制研究;
30、建设服务型政府,加强勤政建设问题研究;
31、关于反腐倡廉如何在党的中心工作中发挥更大作用研究;
32、关于社会主义市场经济条件下反腐倡廉建设规律研究;
33、关于反腐倡廉建设中惩治和预防腐败体系关系的研究;
34、关于学习贯彻十七大精神,进一步加大预防腐败工作力度研究;
35、关于反腐倡廉建设的科学内涵、重大意义以及与思想、组织、作风、制度建设关系的研究;
36、关于当前党风廉政建设和反腐败工作面临的突出问题和对策研究;
37、关于构建社会主义和谐社会与加强反腐倡廉建设的关系研究;
38、如何增强反腐倡廉教育的针对性、实效性,深入推进廉政文化建设;
39、企业党建工作是否应该加强廉政文化建设的问题研究;
2010年,全市各级统计系统紧紧围绕市委、市政府的总体部署和工作目标,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实省政府闽政文[2010]97号文件、市政府榕政综[2010]191号文件精神,按照省统计局的工作部署,以科学发展观为统领,以提高统计数据质量为中心,以提升统计服务为重点,以改革创新为动力,以加快统计信息化建设为支撑,积极进取,开拓创新,充分发挥统计部门信息、咨询和监督作用,不断推进统计事业新发展,为加快福州发展和推进“海西”建设,提供有力的统计保障。
一、2010年工作总结
(一)全面贯彻推动落实省政府97号文件精神,统计工作基础得到夯实
为加强统计工作基础,今年我市将贯彻落实省政府97号文《关于进一步加强统计工作的若干意见》作为首要的任务来推动。市局主要领导就我市如何贯彻省政府97号文多次与市编办、人事以及各县(市)区主要领导等相关部门进行沟通,并多次向市政府办公厅及市政府领导汇报加强统计工作的意见,得到市政府领导的大力支持,市政府榕政综[2010]191号《关于进一步加强统计工作的若干意见》,明确县级统计部门单独设立并作为政府工作部门,乡镇(街道)均应设立实体统计站,核定统计专用专编制1-2名。为贯彻落实榕政综[2010]191号文件,局主要领导分别深入各县(市)区与当地党政主要领导交换加强统计工作的意见。目前各县(市)区主要领导均表示将克服困难,做到统计机构作为政府工作部门单独设立,并进一步加强乡镇统计工作,解决统计部门工作环境和困难。
(二)恪守原则、依法推进,各项普查取得丰硕成果
一是第二次全国经济普查取得决定性胜利。在高质量地完成我市经济普查主体工作的基础上,开展经济普查的各项后续工作,包括发布普查公报,组织对普查资料进行分析研究,编印普查资料,完善更新基本单位名录库,对普查全过程进行技术总结等。我市经济普查工作谋划靠前、组织严密、措施得当、操作规范,创下宣传效果最显著、数据质量控制最严密、信息发布与反馈最集中、清查单位数最多等多项之最,受到省统计局褒奖,荣获“全国先进集体”荣誉称号。二是扎实开展第六次全国人口普查。截止目前,全市各级统计机构和普查机构按照国务院统一部署,认真做好现场登记前的各项准备工作,包括组建区、街道、社区普查工作机构,抽调普查工作人员,落实普查工作经费和物资,开展人口普查宣传,普查前期调研、技术业务研讨、培训、摸底等各项业务准备工作,为11月1日开始的人口普查现场登记奠定基础。三是在全省首个开展大城市月度劳动力调查。2010年,我市被列为全省唯一开展月度劳动力调查的城市,全市被抽中的10个县(市)区、15个乡镇街道、30个社区居(村)委会600户住户的调查工作按月顺利进行。期间,多次迎接省局进驻调查点检查和国家统计局核查,数据质量得到国家统计局和省局的充分肯定。三是开展第二次全国R&D资源清查前期准备工作。与科技局等部门联合下发《关于认真做好全市第二次全国R&D资源清查的通知》,建立了机构,落实了经费,制定工作方案和领导小组职责,召开清查领导小组会议,全面把握好R&D资源清查的调查实施方案,组织开展R&D资源清查工作,顺利通过了国家级验收。
(三)围绕中心、主动作为,服务科学发展成效显著
一是高度重视经济运行监测工作。认真编印《福州统计月报》,坚持每月4日预报、5日快报制度,定期提供设区市、省会城市横向对比统计资料。围绕“两个率先”和社会经济运行的热点、难点问题,加强对经济社会运行情况的分析监测和重大问题的调研,一批统计分析报告受到了市委、市政府领导的重视和肯定。充分利用区域统计信息网络,及时进行横向、纵向分析比较。参加市组织和自行组织调研10余次,加强对经济运行监测预警能力,并撰写了多篇调研报告。截至10月份,全局共撰写统计分析报告90余篇,发布信息160多篇(条)。二是继续加大工业企业、投资项目的监测力度。每月对重点企业联网直报、重点耗能企业联网直报、工业及工业投资月度报表。为全面及时反映我市工业实际生产情况,前10个月组织二次新增规上工业企业申报工作,新增规上企业46户,11月份将再次争取申报50户。参与制定《关于促进全市工业经济平稳较快发展的奖励政策》,负责工业企业奖励资金相关审核工作。三是进一步完善商贸业统计,指导县(市)区做好限额以下商贸企业提升工作,前10个月共提升128家限下商贸发企业。四是上做好社会公众信息服务工作。通过电视、广播、报刊、网络等手段,发布经济运行情况,解读统计数据,让社会更全面了解我市经济社会发展状况。做好“两会”统计咨询服务工作,为各位代表共发展大计,谋划未来发展提供丰富详实的数字依据。在“海交会”召开之际,深度分析报道福州市经济发展情况,圆满完成市委、市政府交办的“海交会”等经济发展宣传任务;抢时间、争速度编印《福州市情》资料提供给与会代表,受到了与会代表和社会各界的广泛好评和肯定。组织力量,积极做好年鉴编辑工作,以图片、数据全面展现2009年全市经济社会发展成果。五是积极投入“大干一百五十天,打好五大战役”的活动。全局进行 3 动员部署,各专业积极行动,加班加点,加强与相关部门的联络,指导县(市)区开展工作,切实做到应统尽统,准确反映“五大战役”成果。
(四)深化改革、完善制度,统计调查水平不断提升
一是组织实施福州市绩效考评工作。积极参与建立《福州市2010县(市)区绩效管理实施方案》;认真落实《2010年福州市绩效考评部分指标任务分解》要求,不断完善和深化统计监测体系。二是建立健全文化产业和服务业调查制度。编制文化产业试点实施方案和操作细则,不断健全文化产业调查体系;整理服务业调查单位名录库,开展服务业专题调研,完成市委办布臵的“加快省会中心城市第三产业发展的研究”2010年重点课题调研。
(五)面对挑战、知难而进,全面推进联网直报工作
制定《福州市统计报表网上直报系统建设方案》,把联网直报列入当前统计的重要工作。一是统一思想,明确责任。下发了《关于认真做好联网直报工作的通知》,通过会议、座谈等各种机会,向县区、乡镇统计人员宣传推行企业网上直报工作的重要性和必要性。二是加强培训,熟悉上报程序。邀请程序开发公司分批对县区、局机关举办程序培训,以现场指导、会后补课的方式,熟悉联网技术操作,提高应用水平。三是分期分批,稳步推进。从2009年底闽侯县试点开始,然后在各县(市)区有序展开,目前已有10个县(市)区开展规模以上工业、能源、批发零售贸易业、建筑业、房地产开发、劳动情况等统计专业联网直报,逐步实现由现行的纸介质报表报送方式转变为网络采集和报送方式。
(六)统筹兼顾、齐抓共管,统计法制和基层基础工作得到进一步夯实
一是加强统计法制建设。认真组织开展形式多样的学习贯彻《统计违法违纪行为处分规定》和新修订的《统计法》活动;对全市939家单位进行了统计法规宣传检查和统计监审工作,立案查处35家,其中罚款20家,曝光15家。做好国家统计巡查有关自查、自纠,对3个县区和3个市直单位开展统计执法抽查,反馈检查结果,下发整改意见。严格执行部门统计 调查项目审批程序,完成部门上报统计调查项目审批工作;认真开展窗口服务、管理工作。二是加大基层培训力度。制定科学合理的培训计划,积极组织开展以业务知识和技能为主要内容的学习活动。9月5日召开有县(市)区分管统计领导、统计局长参加的统计培训会议,杨益民常务副市长到会作重要讲话。会前分管专业局领导精心准备好培训教材,主讲分管领域有关统计业务知识。市统计局先后召开了建设领域、月度劳动力调查、网上直报等培训会议,培训基层统计人员600多人次。认真组织开展统计从业资格考试,全市1450人参加从业资格考试。三是推进统计信息化基础建设。进一步加强统计网络安全建设,建成连通各县(市)区统计部门的依托政务外网的统计信息网。开展数据库建设与应用,经济地理信息系统已通过专家评审正在做招标前准备工作。加强统计信息网站建设,为社会各界提供获取统计信息的网络平台。四是加强县区工作指导。局主要领导带领有关处室人员深入县(市)区检查指导工作,与县(市)区党委政府领导就机构编制、人员、经费等重大问题沟通、协调,努力为县(市)区统计争取一个较好的统计工作基础。市统计局还组织专业人员深入县区、乡镇、街道和企业进行业务指导,帮助建立统计台帐、理顺上报渠道和规范上报口径;下发规范商贸、工业、农村、投资统计等相关文件,进一步夯实统计基础工作。
(七)学以致用、以学促工,阳光统计文化丰富多彩
一是继续学习实践科学发展观活动扎实有效。建立周学习制度,深入街道、园区和企业,紧紧围绕统计服务科学发展和促进统计工作科学发展开展走访调研活动,形成了一批有深度的调研报告。二是大力弘扬阳光统计文化。强化统计文化“十种”理念、健全“三大”制度体系、塑造统计“四种”形象,进一步加强统计思想文化建设、统计行为文化建设、统计形象文化建设。积极组织参加全省全国统计系统统计文化汇报演出、全国、全省“人普杯”乒乓球比赛和市直机关周末体育运动会,荣获全省统计系统统计文化汇报演出第一名,代表福建省参加全国统计系统统计文化汇报演出荣获二等奖,全省“人普杯”乒乓球比赛团体赛第三名、男单第一名和市直机关周末体育运动会“优秀组织奖”、“体育道德风尚奖”等奖励。三是加强作风建设和廉政建设。继续巩固政风行风评议活动开展成果,认真开展涉企处室评议活动,深入开展“厉行节约,反对铺张浪费”和“小金库”治理活动。严格执行党风廉政建设责任制,健全制度,完善机制,用制度管权、管人、管事、管数。
二、2011年工作思路
2011年是“十二五”起步年,全市统计系统将继续以深入学习实践科学发展观为指导思想,认真贯彻党的十七届四中、五中全会和省委、市委全会精神,按照省政府闽政文[2010]97号文件、市政府榕政综[2010]191号文件通知的要求,围绕中心,服务大局,以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心,加快各项改革步伐,不断开拓统计工作新局面,确保做到统计数据“全面、真实、科学、合理”。为此,重点将推进以下六项工作:
(一)强化责任意识,认真做好全国第六次人口普查工作
国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查工作,任务相当繁重。我们将忠于职守,继续做好人口普查工作,重点做好人口普查复查、汇总、发布和管理工作,确保各阶段目标任务的高效高质完成。
(二)强化服务意识,切实提高统计服务能力
着眼于构建信息可靠、内容丰富、形式多样、快捷适用的统计服务体系,着力在统计产品的“量、质、专、新、特”上下功夫,提高统计产品“真实性、实效性、针对性、比较性”。继续完善统计信息报送制度,及时向党委政府主要领导反映经济运行和社会发展的最新情况。密切关注月度、季度和经济运行态势,开展全市经济运行监测分析,多角度、全方位反映经济社会发展情况。进一步增强全国省会城市的交流,加强横向对比分析。编辑出版《福州市情》和《福州统计年鉴》。加强统计网络建设,提高网上直报和宏观数据网上发布水平。继续做好经济地理信息系统建设工作,最大限度地挖掘经济普查的经济效益和社会效益。
(三)强化创新意识,加快统计方法制度改革
全面实施网上直报工作,切实减轻基层统计负担。认真组织实施福州市绩效考评活动,不断完善和深化监测体系。加强与各有关部门和单位信息沟通,指导、督促部门的服务业统计。统计继续开展月度劳动力调查,为明年国家首次公布各省失业率提供依据。进一步完善能源、服务业统计制度,提高监测水平。
(四)强化法制意识,加强统计法制化建设
以新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》实施为契机,加强宣传力度,提高普法宣传效果。加大统计监审力度,集中力量对工作中的各种违法违纪行为,开展专项检查,切实加强统计监审工作针对性,确保依法统计顺利执行。增强基层统计执法力量,提高执法能力,加大查处违 7 法案件的力度。进一步完善和规范统计执法标准化建设力度,确保统计执法检查质量。
(五)强化质量意识,夯实基层基础工作
认真贯彻落实国家及省统计局关于县级统计基础工作规范的要求,进一步强化在地统计的各项制度,从源头提高数据质量。进一步规范专业统计数据采集、整理、汇总、上报等各环节的操作流程;完善服务业抽样调查制度,提高服务业核算水平;加强县(市)区统计业务培训,不断提高统计人员的综合素养和专业技能;完善专业统计数据质量评估和控制办法,加强基础数据审核,加强质量控制。按照“示范推动、典型带动”的原则,加强乡镇统计示范点建设。积极推进乡镇首席统计员制度,努力解决好基层统计力量不足、人员不稳定等问题,切实提高基层统计工作的稳定性。加大面向基层业务培训力度,提高基层统计工作能力。
(六)强化管理意识,加强队伍建设
XX市医疗保障局自20XX年X月XX日正式挂牌成立以来,在改革创新的新起点上,全系统切实增强责任感、使命感,以人民健康为中心,凝心聚力,干事创业,全方位推动医疗保障事业高质量发展。
一、医保部门组建以来工作情况
(一)实现城乡居民医疗保险并轨整合根据XX市《市政府关于切实做好城乡居民基本医疗保险制度整合并轨工作的意见》(通政发〔20XX〕62号),结合XX市政府工作安排及市机构编制委员会《关于整合市职工医疗保险基金管理中心和市农村新型合作医疗管理委员会办公室的通知》(启编发〔20XX〕31号)要求,20XX年10月起,原市卫生和计划生育委员会下属的市农村新型合作医疗管理委员会办公室成建制划入市医保中心。城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗合并为城乡居民基本医疗保险,20XX年起,实现筹资标准统一,经过2年的过渡,待遇水平、医保目录逐步统一,20XX年11月,市政府出台了《XX市居民基本医疗保险实施细则(试行)》(启政规〔20XX〕8号),标志着从20XX年起,城乡居民医疗保险真正实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六个统一”。
(二)基本医疗保险实现XX市级统筹
根据XX市政府全面推进市级统筹工作要求,我市全面梳理,主动对接,从20XX年1月1日起实行基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”的基本医疗保险市级统筹制度。深入实施全民参保计划。切实加大征缴工作力度,全面推进医保征缴方式改革,协助税务部门做好征缴职能划转,推出小黄机、微信、代扣代缴、银行柜面等非现金征缴方式;切实加大医保征缴目标责任考核,政府常务会议专题研究居民医保征缴工作,市政府组织召开动员会、推进会,明确工作目标,压实工作责任;针对新冠疫情,与市税务局就居民医保征缴工作情况进行全面调查,结合疫情实际情况,在XX政务网站等媒体发出《关于20XX城乡居民补缴通知》,努力扩大参保覆盖面。截止20XX年10月底共参保100.00万人,其中职工医保、居民医保参保分别为22.69万人、77.31万人,今年以来新增参保对象10585人,参保率达98.2%。
(三)医疗保险、生育保险合并实施
遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路,20XX年4月起,按照XX统一部署,医疗保险、生育保险合并实施,实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。通过整合两项保险基金及管理资源,强化基金共济能力,提升管理综合效能,降低管理运行成本。截止目前22.69万人的职工医疗保险参保人数中,生育保险参保人数达12.59万人。
(四)稳步提高医疗保障水平
全面落实市级统筹各项待遇政策,确保参保对象合法权益。提高门诊统筹最高限额、实施居民“两病”门诊待遇、基本医疗保险各段落报销比例稳步提高、大病保险起付线降低、报销比例提高、取消外转个人负担比例、将无转院备案手续的费用纳入异地就医报销范围。20XX年1-10月,城乡居民医疗保险参保人员中215.49万人次享受医疗保险待遇,职工医疗保险参保人员中有206.74万人次享受医疗保险待遇。职工医保、居民医保住院医疗费用政策范围内报销比例分别达到83%、72%。
(五)积极推进长期照护保险和个人账户购买商业补充险
为积极应对人口老龄化,促进“医养融合”新型养老服务模式的发展,解决长期失能人员的护理和日常照料难题,不断完善与经济社会发展相协调的多层次社会保障体系。我市长期照护保险于20XX年12月起正式实施,严格按照XX市照护保险政策、经办、信息、标准、待遇、服务“六统一”要求实施,规范受理、评定、服务、稽核等工作流程,确保照护保险工作顺利开展,定点服务机构管理规范。切实加大照护保险宣传工作,提升广大群众的知晓度和参与度,20XX年以来,累计受理失能、失智待遇申请2277人,已上门评定2110人,待评150人,目前已有1677人享受居家补贴待遇,955人享受居家服务待遇,1-9月共有27家单位申请纳入照护保险定点单位,经审核验收,其中12家居家服务企业,5家照护服务机构纳入照护保险定点范围,让参保对象享受到了专业的照护服务,切实提升了人民群众的幸福感、获得感和安全感。
严格按照XX市的“七统一”相关要求,扎实推进职工医保个人帐户商业补充保险工作。目前,人保财险、阳光财险、东吴人寿、太平人寿已经全面推进业务开展,全市已有159人参保。
(六)扎实开展医保公共服务能力建设和专项治理
一是优化经办服务。为加快我市医疗保障公共服务治理体系和治理能力现代化建设,解决好群众反映突出的堵点痛点难点问题,实现医保经办高质量发展,制定了《XX市医疗保障公共服务专项治理年工作方案》,梳理优化医保公共服务,对医保经办窗口设置、服务事项清单和办事指南进行优化。二是推进政务改革。规范推进“不见面审批”和“一件事”改革,探索并推广“五个办”,强化部门协同、上下联动,助力我市高质量发展,牵头开展“异地就医(转诊)一件事”,配合社保部门做好“退休一件事”、配合公安部门做好“出生一件事”、缩短原农村居民零星医疗费用受理业务办理时限、缩短医保关系转移业务办理时限、缩短照护保险业务办理时限。三是实现了基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险、医疗救助“一站式”结算;四是持续提升异地就医直接结算水平,完善异地就医直接结算工作机制,落实异地就医经办服务规程,住院费用已实现全国联网结算,逐步实现省内及长三角区域门诊特殊病、门诊慢性病、门诊统筹等“一单制”直接结算。五是切实加强医保队伍建设。坚持政治统领,落实全面从严治党“两个责任”,扎实开展“5.10”思廉日、“七一”主题党日等活动,持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动党务业务深度融合。加强行风建设,扎实开展思想作风建设,深化整治医疗保障领域漠视侵害群众利益问题,深入推进机关作风建设,打造群众满意的医疗保障服务。强化能力建设,突出政治素养和专业能力培养,统筹开展教育培训,全面开展局机关干部赴行政中心医保窗口跟班学习和医保中心赴XX市医保中心培训学习制度,切实提升医保干部队伍能力。“七一”期间,医保局机关党总支被XX市级机关党工委评为先进基层党组织。
(七)加强镇级医保平台建设
各镇(园区)建立了分管社会事务的镇领导牵头,财政所和社会事务办协同负责,村级组织为基础,政府购买服务专职医保经办人员的医保基层组织架构。公开招聘录用了19名镇级医保经办人员,在镇便民服务中心开展具体经办业务,推进服务下沉,形成镇级有机构、有专人、覆盖无死角的经办网络,做到“参保登记、个人缴费、权益查询”三不出村(社区),深化服务标准化、网格化、智能化建设,为参保人群提供方便、快捷、优质的服务。
(八)推进医疗服务价格、居民医保总额付费、按药品医用耗材招采三项关键改革
1.稳妥做好医疗服务价格动态调整试点工作。按照省医保局的试点要求,组织开展XX市医疗服务价格动态调整试点工作,严格按照流程,做好方案编制、专家论证、群众座谈、网上公示、部门意见征求、社会稳定风险评估、政府常务会议上会讨论等工作,从20XX年6月1日起正式实施。同时,密切监测政策执行情况,及时解决各类实际问题,确保社会稳定。
2.扎实推进县域医共体总额付费及按病种付费工作。我市是江苏省医保局医共体总额付费制度改革试点县市,前三年我们进行了大胆探索,取得了较好成效,积累了一定的经验。今年以来,医保部门与卫健委一起商量研究,向XX市医保局汇报,进一步完善了市级统筹后我市居民医疗保险总额预付工作实施方案,并发文实施。持续推进总额控制下按病种付费为主的多元复合支付方式改革,通过召开会议、医疗机构调研督查等形式,严格要求,全面推进,进一步扩大按病种付费数量和统筹基金支出占比。
3.全面落实药品耗材招采工作。落实国家药品带量采购工作,推动集采工作落地见效;建立健全药品耗材阳光采购机制,持续推进省高值医用耗材联盟带量采购和XX市医用耗材带量采购;严格督查落实,对相关医疗机构的招采情况进行通报。
(九)聚焦疫情防控、精准扶贫、基金监管三大政治任务
1.应对新冠疫情有力高效。通过落实“两个确保”要求,解除新冠肺炎患者和定点收治医院的经济负担;通过优化医保公共服务,率先推行“五个办”制度,确保群众医保待遇享受不断档、服务不断线;通过建立医保定点药店购买咳嗽发热药物登记制度,确保防控指挥部实时掌握信息;通过实施“口罩网上预约购买”制度,历时55天、投放口罩86万只,缓解市民口罩难买的问题;通过迅速组织实施阶段性减征职工医保费,为企业减负8000多万元,惠及5400多家企业,全力帮助企业复工复产。我局党员先锋队和医保志愿者全力支持全市疫情防控工作,全系统安排专人投入一个高速出口、三个居委会、五个小区关卡,根据上级要求做好相关工作。
2.扎实抓好医保精准扶贫。一是全面落实扶贫基本医疗保障,进一步完善多层次医疗保障体系。20XX年,12类特殊困难群体共4.38万人免费参加城乡居民医疗保险,个人缴费部分计1532.93万元由财政全额补贴。二是从20XX年起,全市建档立卡低收入对象全部纳入医疗救助范围,享受医疗救助待遇。对因救助标识未及时录入而未实时享受医疗救助待遇的对象进行梳理核算,及时进行手工结报。三是我市医疗救助对象,符合大病保险待遇享受规定的,其大病保险起付标准降低50%,起付标准以上各费用段大病保险基金支付比例各提高5个百分点。四是认真抓好医疗救助工作。20XX年1-7月,有16.43万人次享受了1507.90万元的即时医疗救助;有632人次享受了86.52万元(20XX和20XX年1-5月)的医疗救助手工结报。20XX我市共有1327人申请因病致贫救助,目前已将初核对象名单交民政局核定可支配收入等财产经济情况,预计年底前救助费用将发放到位。
3.严格落实医保基金监管。一是深入开展打击欺诈骗保宣传月活动。专题召开全市打击欺诈骗保维护基金安全会议,采取主分会场、视频直播的方式,村居卫生室在内的所有两定机构全部参会;深入市二院、三院等医疗机构进行巡回宣讲,开展医保政策业务辅导,提升定点医疗机构和医保医师的医保意识;通过XX日报、闹市区户外电子屏、两定机构电子屏和张贴宣传资料等多种形式,营造医保基金监管氛围。二是扎实开展“清源行动”,全面部署经办机构和定点医药机构自查自纠活动,通过集中会议、个别交流、业务辅导等多种形式,指导基层医院做好自查自纠,全市医疗机构共自查出违规金额20XX799.83万元。三是严厉打击欺诈骗保行为。今年以来对十一家定点药店违规行为进行查处,追回拒付违规金额10.50万元,扣除违约金5.13万元,暂停三家定点药店医保服务6个月;一家养老管理服务有限公司因存在虚记费用的情况,暂停派单6个月,追回违规费用625.00元,同时扣除违约金10000.00元;对六起典型案例在局微信公众号向全社会进行通报;利用医保智能监控系统对全市医药机构进行巡查。
二、存在问题
一是医疗费用快速增长,基金压力持续增加。人口老龄化水平迅速攀升,我市60岁以上老年人口比重已经达到31%;癌症等慢性病患病率显著增长,成为医疗资源和医保基金的主要消耗原因;新设备、新设备、新技术、新药品不断应用于临床医学,在满足患者医疗需求的同时,极大地刺激了医疗消费的增长,导致医疗费用不断攀升;20XX年起我市实现医保市级统筹,医保待遇政策有较大幅度增加,给基金持续平稳运行带来较大压力。
二是监管法律不够健全,查处难度仍然较大。目前,涉及到医保监管的法律主要是《社会保险法》,且大多只是原则性的表述,能够真正落地实施监管的条款较少,导致执法操作难、执行难;医保基金监管人手少,专业人员缺乏,面对全市600多家定点机构,显得力不从心。
三是医保改革难度加大,各方利益错综复杂。医疗保障改革涉及利益主体多,管理链条长,平衡难度大,特别是医改进入深水区,利益主体的多元化诉求日益明显,改革的阻力不断加大,一时难以寻找到各方均满意的改革方案。
三、20XX年及“十四五”工作思路
20XX年,医疗保障部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的xxx、省市委全会和国家、省市医保工作会议精神,以增强参保群众获得感、幸福感和安全感为追求,以创新医保治理为主线,深化改革,完善制度,提升服务,防范风险,夯实基础,全面推进“五个医保”建设,积极当好全省医共体医保总额付费、医疗服务价格动态调整试点示范,奋力争当全市医保治理现代化排头兵,努力开创XX医疗保障工作高质量可持续发展新局面。
(一)打造“安心医保”,强化基金监管
一是探索智慧监管模式。建立医保基金智能监管中心,充分利用医保大数据,研究建设集智能监测系统、医保实名监管系统、人脸识别信息认证系统等为一体的监管平台。
二是健全综合监管体系。完善定点机构管理办法,进一步明晰协议管理规范,严格落实责任,提高医疗保障基金使用效率;探索借助第三方力量进行监管,深化多部门联动、信用联动等机制建设,实现医保基金的全方位、全流程、全环节监管。
三是严厉打击欺诈骗保。继续开展打击欺诈骗保专项行动,利用视频监控、数据分析等技术手段,用好用实交叉检查、联合检查、飞行检查、抽查复查等检查手段,统筹多方资源,对辖区内所有定点实行全覆盖现场检查;完善医保基金日常监管办法,推行“双随机、一公开”监管,规范基金监管执法检查。
(二)打造“精准医保”,强化体系建设
一是做实医保市级统筹。全面落实基本医疗保险市级统筹,进一步夯实基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”制度,强化基金统收统支管理,保证基金安全平稳运行;深入实施全民参保计划,重点做好困难群体、在校学生、新增或流动人口的参保扩面和登记服务工作,参保率稳定在98%以上;稳步提高保障待遇,职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别稳定在85%、70%左右,大病保险政策范围内最低报销比例稳定在60%以上。
二是做优基本医疗救助。巩固深化医保精准扶贫,全面落实困难人员参保资助和优惠保障政策,建立完善信息实时对接和“一站式”即时结报制度;全面落实医疗救助市级统筹,优化因病支出型救助经办模式,不断增强医疗救助托底保障功能。
三是做精长期照护保险。进一步完善长期照护保险运行机制,精准梳理落实长期照护保险全流程服务标准规程,探索完善对护理服务机构和从业人员的协议管理和监督稽核等制度,培育发展护理院、养老院等机构和居家服务企业等各类服务主体;积极推进吕四港镇社区照护经理试点,建立护理服务机构、服务人员星级管理制度,提升服务质量,促进服务向基层延伸。
四是做大商业补充保险。加快探索发展商业健康保险等补充保险,充分放大XX“全民保”、职工医保个人帐户购买商业保险效应,构建多层次医疗保障体系,满足不同人群健康需求。
(三)打造“高效医保”,强化改革联动
一是整合医保支付方式改革功能。研究实施医共体总额付费、按病种付费等复合支付方式改革,完善医保总额预算管理,建好“结余留用、超支分担”机制,引导医共体合理诊治,提高医保基金使用绩效,按病种付费的医保基金支出占住院统筹基金支出的比例达到40%以上。
二是落实药品医用耗材阳光招采。全力做好国家、省市组织药品和医用耗材集中采购使用,督促相关医疗机构全面完成集采签约、约定购量;推广实施“阳光采购”,公立医疗机构实现所有药品医用耗材在省阳光采购平台网上采购,做到网上议价、网上交易、网上监管、应采尽采。
三是放大医疗服务价格改革效应。稳慎推进医疗服务价格改革,按照“腾空间、调结构、保衔接”的思路,探索放大医疗服务价格改革正向效应,发挥在“三医联动”中的导向作用。
(四)打造“阳光医保”,强化优质服务
一是注重经办延伸最前沿。探索建立二级以上医疗机构建立医保服务站,整合异地就医转院、特病受理办理、特药申请受理、参保查询登记、医保政策宣传,实现经办服务在医疗机构就近办;全面提升镇级医保经办服务能力,进一步下放镇级医保公共服务权力,明确工作流程规范,确保基层服务质量。
二是奏响政策宣传最强音。突出宣传重点,以医保政策、经办服务、便民举措、基金监管等重点,阐述医保改革思路,解读医保惠民政策;强化载体建设,充分利用医疗机构、零售药店等医保渠道,微信公众号、电视、广播、报纸等媒体渠道,医保讲堂、圆桌会等互动渠道,全面加大医保政策宣传,形成良好舆论氛围。
三是确保公共服务最精细。统筹推进医保规范化、标准化信息化、建设,建立医保经办政务服务评价工作机制,整合医保经办功能,推进政务服务改革,全面落实服务事项清单、办事指南、负面清单、文明用语规范等工作规范,全力推动江苏政务网上办、XX医保APP掌上办,推动数据跑路;完善异地就医直接结算工作机制,大力推进省内及长三角门诊直接结算,全方位对接上海,提升异地就医直接结算质效。
(五)打造“清廉医保”,强化队伍建设
一是持续增色党建品牌。坚持政治统领,全面加强党的建设,进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,做优放大“暖心医保”党建品牌,探索建立“医保+党建共同体”,推动党建业务深度融合。
二是构建廉政长效机制。加强内部防控机制建设,深入梳理排查议事决策、资金拨付、基金监管、零星结报等环节廉政风险点,着力构建“决策、执行、监督”三分开的医保管理机制;持续开展廉政警示教育,全面落实“两个责任”机制,深入推进机关作风建设。
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