浅论城市防火规划

浅论城市防火规划（共10篇）

浅论城市防火规划 篇1

摘要：城市生态系统是人类生态系统的主要组成部分之一，城市生态规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，同时又将经济学、社会学等多学科知识以及多种技术手段应用到其中，对城市生态系统的生态开发和生态建设提出合理的对策，辨识、模拟、设计和调控城市中的各种生态关系及其结构功能，合理配置空间资源、社会文化资源，最终达到正确处理人与自然、人与环境关系的目的，体现“城市让生活更美好”的真正价值。关键词：城市生态系统；城市生态规划；可持续发展

一、什么是城市生态系统

“生态系统”一词最初由英国植物群落学家A.G.坦斯利于1935年首先提出，他根据前人和他本人对森林动态的研究，把物理学中的“系统”引入生态学，提出了生态系统的概念。生态系统是一个相当广泛的概念，任何生命系统及其环境都可以称之为生态系统，在空间边界上是模糊的，其空间范围很大程度上是依据人们所研究的对象、内容、目的或地理条件等因素而确定，是一个完整而复杂的生态综合体。“城市生态”由美国芝加哥学派创始人帕克于1925年提出后，得到了迅速的发展。与自然生态系统成为生态学的研究中心一样，城市生态系统也成为城市生态学的研究中心和重点。城市生态系统是指特定地域内的人口、资源与环境（包括生物的和物理的，社会的和经济的，政治的和文化的）通过各种相生相克的关系建立起来的人类聚居地或社会、经济、自然复合体。

在城市生态系统中，以人为核心，是一个融合了自然、经济与社会的人工生态系统。城市生态系统是人类生态系统的主要组成部分，在人类生态系统的发展过程中，经历了自然生态系统到农业生态系统的演变，最后才产生了城市生态系统。在工业革命以后，农村人口开始向城市转移，出现了大规模的城市化。尽管城市生态系统的发展历史在整个人类发展史中只占了很小的一部分，但是城市生态系统却对整个人类生态系统起着越来越重要的作用，已经成为人类生态系统的主体。

二、城市生态系统的组成要素

关于城市生态系统的组成要素有很多种不同的观点，不过有一点是一致的：城市生态系统是一个以人为中心的复合型的人工生态系统，它具有很强的人工性。除了人这一主体之外，还包括自然系统、经济系统与社会系统。这种划分是一种广义

生态系统观，是把整个城市当作一个巨大的生态系统，按照这种组成方式可以从整体上研究城市的生态机理，进行城市生态建设。

在社会学中，将城市生态系统分为城市社会和城市空间两部分。城市社会包括了城市居民和城市组织，城市空间则是人工环境和自然环境的集合。将城市生态系统的组成要素重新分析，可分为两部分：一是生命系统，指城市人群和自然生物（包括野生动植物和人工栽培或饲养的动植物）。二是环境系统，包括次生自然环境、人工环境和广域环境。次生自然环境就是一些自然要素和自然资源；人工环境又分为物质环境和精神环境，广域环境是在更大的范围上来说的环境，包括城市周边的郊区环境以及整个区域环境。这种组成形式严格遵循了生态系统的要素构成，人与环境之间的关系是城市生态系统中的主导关系。在城市中，自然生物的生长、发育和分布在很大程度上都是由人安排的，在人的干预下，城市生物种群单一，优势物种突出，群落结构简单，空间分布也受到人为的限制。

三、如何实现城市生态的可持续规划

（一）生态城市与可持续发展现代城市作为一个多元化、多介质、多层次的人工复合生态系统，各层次、各子系统之间和各生态要素之间的关系错综复杂，城市生态规划坚持以整体优化、协调共生、趋适开拓、区域分异、生态平衡和可持续发展的基本原理为指导，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，有助于生态功能合理分区和创造新的生态工程，其目的是改善城市生态环境质量，寻求最佳的城市生态位，不断地开拓和占领空余生态位，充分发挥生态系统的潜力，促进城市生态系统的良性循环，保持人与自然、人与环境的可持续发展和协调共生。城市生态规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，同时又将经济学、社会学等多学科知识以及多种技术手段应用其中，对城市生态系统的生态开发和生态建设提出合理的对策，辨识、模拟、设计和调控城市中的各种生态关系及其结构功能，合理配置空间资源、社会文化资源，最终达到正确处理人与自然、人与环境关系的目的。在生态规划中，体现着一种平衡或协调型的规划思想，综合时间、空间、人三大要素，协调经济发展、社会进步和环境保护之间的关系，促进人类生存空间向更有序、稳定的方向发展，实现人和自然的和谐共生。

首先，城市生态规划强调协调性，即强调经济、人口、资源、环境的协调发展，这是规划的核心所在；其次，强调区域性，这是因为生态问题的发生、发展及解决都离不开一定的区域，生态规划是以特定的区域为依据，设计人工化环境在区域内的布局和利用；第三，强调层次性，城市生态系统是个庞大的网状、多级、多层次的大系统，从而决定了其规划有明显的层次性。城市生态规划的目标更强调城市生态平衡与城市生态发展，认为城市现代化与城市可持续发展依赖于城市生态平衡和城市生态发展。

（二）城市生态规划需遵循的设计原则

1.社会生态原则。这一原则要求生态规划设计要重视社会发展的整体利益，体现尊重、包容和公正，生态规划要着眼于社会发展规划，包括政治、经济、文化等社会生活的各个方面。公平是这一原则的核心价值。

2.经济生态原则。经济活动是城市最主要、最基本的活动之一，经济的发展决定着城市的发展，生态规划在促进经济发展的同时，还要注重经济发展的质量和持续性。这一原则要求规划设计要贯彻节能减排、提高资源利用效率以及优化产业经济结构，促进生态型经济的形成。效率是这一原则的核心价值。

3.自然生态原则。城市是在自然环境的基础上发展起来的，这一原则要求生态规划必须遵循自然演进的基本规律，维护自然环境基本再生能力、自净能力和稳定性、持续性，人类活动保持在自然环境所允许的承载能力之内。规划设计应结合自然，适应与改造并重，减少对自然环境的消极影响。平衡是这一原则的核心价值。

4.复合生态原则。城市的社会、经济、自然系统是相互关联、相互依存、不可分割的有机整体。规划设计必须将三者有机结合起来，三者兼顾，综合考虑，使整体效益最高。规划设计要利用这三方面的互补性，协调相互之间的冲突和矛盾，努力在三者之间寻求平衡。协调是这一原则的核心价值。以上这些原则都是普遍性的，但城市是地区性的，地区的特殊性又受自然地理和社会文化两方面的影响。因此，这些原则的具体应用需要与空间、时间和人（社会）的结合，在特定的空间中有不同的应用。

（三）城市生态规划的主要内容

1.高质量的环保系统。对不同的废弃物按照各自的特点及时处理和处置，同时加强对噪声和烟尘排放的管理，使城市生态环境洁净、舒适。

2.高效能的运转系统。包括畅通的交通系统，充足的能流、物流和客流系统，快速有序的信息传递系统，相应配套有保障的物质供应系统和城郊生态支持圈，完善的专业服务系统等。

3.高水平的管理系统。包括人口控制、资源利用、社会服务、医疗保险、劳动就业、治安防火、城市建设、环境整治等。保证水、土等资源的合理开发利用和适度的人口规模，促进人与自然，人与环境的和谐。

4.完善的绿地生态系统。不仅应有较高的绿地覆盖率指标，而且还应布局合理，点、线、面有机结合，有较高的生物多样性，组成完善的复层绿地系统。

5.高度的社会文明和生态环境意识。应具有较高的人口素质、优良的社会风气、井然有序的社会秩序、丰富多彩的精神生活和高度的生态环境意识，这是城市生态建设非常重要的基础条件。

浅论城市防火规划 篇2

关键词：城市,规划,管理,问题,对策

目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。

1 城市规划管理中存在的问题

1.1 城市规划管理缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理对城市建设进行过度干预，从而影响城市规划的正常实施。

1.2 管理机构不统一

目前，全国各设市城市虽然都设置有规划管理机构，但由于归属部门不同，如有的属建委领导，有的与建委平行；有的设直属分局，有的设非直属分局，导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

1.3 影响规划部门正当行使“规划审批权”

区规划局受区政府和市规划局的双重领导，在“人、财、物”上均由区政府管理，只是在业务上受市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政策失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

2 城市规划管理的对策分析

2.1 健全规划管理体制

城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市各项资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。县级规划管理部门可在主要乡镇设立规划分局或规划管理所，为县规划管理部门的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由县规划管理部门统一管理和领导。

2.2 建立健全规划法规体系

国家制定《城乡规划法》的目的在于依靠法律的权威，运用法律手段，保证科学合理地制定和实施城市规划，建设高度文明的具有中国特色的社会主义现代化城市，从而推动我国整个经济和社会的协调发展。城市建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划则是整个城市建设和发展的基本手段。城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，具有很强的综合性。近二十年来，城市在国民经济，社会发展中的地位和作用日益加强，城市的结构和功能日趋多样化，城市各项行政管理和经济管理关系日趋复杂，城市土地各项建设活动日趋频繁。因此，必须进一步强化城市规划的综合协调功能。城市的土地利用和各项建设活动都必须纳入统一的规划，实施统一的规划管理，遵循统一的行为规范准则，才能够保证城市合理发展和协调运转。这就需要严格按照《城乡规划法》的法定要求和规定来约束城乡规划区内的一切建设行为和管理行为。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的根本保证。要做好这一点，就要求各级城市规划行政主管部门抓紧城市规划法制建设工作，以《城乡规划法》为中心和基本依据，尽快建立健全包括法律、行政法规、部门规章和地方法规、规章以及行政措施等在内的城市规划、建设、管理和经营的法规体系。真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，避免不必要的行政干预，从而保证城市规划的顺利实施。

2.3 提高认识，加强对规划工作的领导

2.3.1 确保规划编制及管理经费。

要按照国家有关规定，把城乡规划编制和规划管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。同时，要结合各自实际，加大规划投入，除公共财政要保证规划工作的正常经费外，还应从土地出让、转让收益中提取一定比例专项用于规划编制和实施管理。

2.3.2 高度重视，加强对各级领导的培训。

市 (县) 长作为城乡规划工作的第一责任人，要定期参加国家和各省市举办的培训班，接受城乡规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训，提高管理水平。

2.3.3 完善机制，加强规划集中统一管理。

保持高度集中的城市规划审批权是城市现代化的迫切需要，政府要依法维护城市规划行政主管部门的“一支笔”审批权，健全可操作的地方性法规，制订切实可行的行政审批技术标准加以量化，以各种客观而科学的标准来减少和限制城市规划行政审批和行政执法工作的主观性。

2.4 提高规划执法队伍素质，加强城市规划执法监察

2.4.1 壮大规划执法力量结合城市规划范围实际，充实、壮大规划执法队伍，加强规划执法人员的培养和训练，经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高规划执法人员的素质和战斗力。

2.4.2 加强协调沟通，形成执法合力严厉打击违法违章建设需要完善的规章制度和各职能部门的密切配合予以保障，要不断完善规章制度，保障规划执法人员的执法权和人身安全不受侵害;建立规划执法司法联络组，联络组成员由人民法院和公安局委派专人担任，专门负责处理规划案件，配合规划执法，提高规划执法的质量、效率和震慑力；各级政府要提高拆“违”的号召力，主要领导亲自参与拆“违”行动，党政机关和其他相关部门积极配合，在全社会形成拆“违”合力。

2.4.3 加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。

参考文献

[1]城市规划原理.中国建筑工业出版社.2001.

浅论城市防火规划 篇3

一、城市规划影响到地价的变化

城市规划对城市地价的影响，这里主要讨论规划纲要、总体规划及控制性详细规划对地价的影响。

首先，规划纲要是一种策略规划，它主要通过确定城市发展政策，影响供求关系，发挥其对城市开发活动的整体引导作用，影响城市地价的整体水平。 城市间地价的差异主要是由城市宏观区位条件、经济发展水平、投资条件、产业结构、聚集规模等因素决定的，城市地价水平上涨幅度取决于城市产业更替、城市经济增长和空间结构的变化速度； 由于城市土地供求矛盾始终存在，土地市场供求关系直接影响土地价格的波动。土地供给增长，需求不变，则地价下跌；土地供给减少，需求增加，则地价上升。当城市发展采取保护农田的政策时，意味着土地供给受到限制，城市开发将趋于高密度的建设方式，地价的整体水平将会上升。规划若限制某一特定用途用地的总数量，不仅会造成该类用地地价水平上升，而且由于规划方案造成的区位影响，还会对个别地块的土地价格发生影响；由于生地很少直接进入市场，在市场上交换的一般都是经过开发的、具有某些基础设施的熟地，因此包括运输系统、供水排污、电力电讯、能源等基础的发展策略及投资政策对地价有很大的影响。

其次，总体规划对地价的影响。总体规划主要从宏观层次上对城市土地价值起着主要的影响作用。城市职能、城市规模、城市用地结构都会对地价产生影响。城市职能类型及主导职能的差异，是决定城市地价水平的一个重要因素。规划确定的城市发展规划控制对城市地价水平也有一定的影响。规模越大，聚集经济效益越明显，土地级差收益也愈高，且按我国城市土地使用现状，城市规模越大，人均用地指标越低，意味着土地供给与需求的缺口愈大，土地资源短缺情况越严重，地价水平也会越高。不同性质的用地价差是普遍存在且差别很大。一般来说，商业类用地地价最高，住宅次之，工业用地最低，因此，规划确定的城市用地构成与地价总体水平及地价总量密切相关；地价总体水平与商务和商任用地的比重呈正相关，而与工业用地的比重呈负相关；商务、商任用地在城市中的比重主要取决于城市职能特点及规划用地功能分区，用地结构的合理化既有赖于土地价值的经济调节，也有赖于城市规划的技术调节，城市规划在遵循“充分发挥土地使用效益”的原则下优化城市用地结构将有利于提高城市地价的整体水平。

最后，控规性详细规划（以下简称控规）对地价的影响。控规是在微观层次上对城市土地资源合理配置，并对城市开发活动起着直接的控制作用，它在微观层次上影响着具体地块的土地价格。在一般情况下，土地开发强度越高，土地利用经济效益就越高，地价也相应提高；反之，如果土地开发强度不足，亦即土地利用不充分，或因土地用途确定不当而导致开发强度不足，都会减弱土地的使用价值，降低地价水平。另外，容积率的变化可导致地价成倍上升或下降，一般情况下，地价变化与容积率成正相关，即容积率大，则地价高，但有时也会出现地价随容积率增加反而降低的情况。容积率的大小决定了土地开发得益率的高低，从而影响到地价。

二、地价的变化影响到城市规划

城市规划实施的过程受制于城市开发建设速度的快慢（即城市发展速率）。城市开发建设速度快时，土地需求量上升，市场供需平衡容易被打破，地价上升。当地价上升到一定程度时，中小城市的决策者就会看重眼前的土地预期收益，在土地财政的迫切需求下，而改变一定区域的城市规划，比如有的地方本来规划的是教育园区，但由于部分学校建好后，导致周边地价上升，城市决策者就会想法改变规划，使尚未开工建设的教育用地转变为商业用地或商品房开发用地，以此增加土地收益。甚至以前规划的绿化等公益性用地也会转变为商业用地，很多中小城市都会出现类似改变城市规划的现象。

总之，城市规划和地价关系密切，互相影响。城市发展速度愈快，规划实施程度愈大，规划越合理，则意味着新区发展相应加快，相应也会导致新区地价升值速度加快，新区地价总体水平提高。反之，中小城市的预期地价增高到一定程度后，城市决策者也会改变城市规划，使新规划产生更大的经济效益。

市政办城市防火工作通知 篇4

各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：

科技园植物油有限公司一冷风库发生火灾。接到市公安局、科技园管委报告后，市政府应急办迅速向市政府值班市长、分管市长、市长报告。副市长第一时间赶赴现场，并与在现场指挥处置的市政府办公室、市委宣传部、市政府应急办、公安局、安监局、外经贸局、科技园管委等单位主要负责同志，研究部署灭火工作，对综合协调、事故调查、善后处理和新闻宣传等工作进行了明确分工。在市消防支队和我市相关部门的`共同努力下，火灾于21：40左右被扑灭，总过火面积约600余平方米，未造成人员伤亡，火灾原因及损失正在进一步核查中。

近期，正值假期到来之际，做好当前火灾防控工作尤为重要，为认真吸取火灾事故教训，最大限度消除火灾隐患，减少火灾损失，切实做好防火工作，根据市政府有关领导意见，现就有关要求通知如下：

一、认清形势，增强火灾防控工作的责任感

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会和谐发展、可持续发展的大局。各镇(街道、园区)、各部门要认真吸取教训，认清安全生产工作的严峻性，增强安全管理工作的紧迫感、危机感，将季防火工作纳入重要议事日程进行部署和检查，严格按照网格化安全监管要求，逐一明确和落实消防监管的责任和措施。要结合本单位实际，认真分析、研究本辖区防火工作面临的形势和存在的问题，健全工作机制，加强督促检查，扎实、深入推进各项消除火灾隐患措施的落实，坚决预防火灾事故发生。

二、迅速行动，组织开展全市火灾隐患大检查活动

各镇(街道、园区)、各部门要按照网格化管理模式，迅速在辖区和系统内深入开展一次以企业、人员密集场所和小经营场所防火为重点的拉网式安全大检查活动，要精心安排，周密部署，做到全面、不留死角，到位、不走过场。对排查出的火灾隐患要登记造册，要安排专人跟踪督办，坚决做到措施到位、整治到位。公安、安监、工商、文化、建设等职能部门要密切配合，形成合力，加强对火灾隐患整改工作的监督检查，对不及时消除隐患可能威胁公共安全的，坚决依法采取强制措施，确保消防安全。

三、未雨绸缪，提高社会防范火灾能力

各单位要积极开展消防宣传活动，组织辖区单位广泛开展安全常识、应急避险、逃生疏散等安全宣传教育活动，广电、新闻中心等单位要充分发挥舆论宣传的引领作用，加大普及消防基础知识和消防法律法规的宣传力度，提高人民群众消防安全素质和自救自防能力。各级各单位要健全完善应急救援工作机制，及时修订完善灭火救援预案，认真落实应急救援队伍和装备、物资等应急保障资源，有计划的开展应急救援队伍的实战演练活动，提升扑灭初起火灾和应急逃生的应急处置能力。

四、严格制度，做好应急值守和信息报送工作

浅论城市防火规划 篇5

两乡政府、各林场：

为进一步提高森林防火队伍素质，树立以人为本、科学预防和扑救的方针，掌握预防和扑救森林火灾的技术和能力，充分发挥防火指战员在扑火工作中的科学性、实效性、安全性。不断提高森林防火工作的整体水平，区森防指制订二0一一年森林防火培训规划。

一、培训范围

1、两乡政府、各林场的主管领导；

2、两乡政府、各林场及各村的林业站站长、扑火队长、了望员、扑火队员及以民兵为骨干的群众扑火队员等。

二、培训内容

1、学习《森林法》，《森林防火条例》和有关法律法规。

2、火场指挥及扑火安全知识；

3、预案演练技术和方法；

4、扑火队长、了望员业务知识；

5、扑火机具及通迅设备的使用维修技术；

6、森林防火检查站检查员及管护员应知应会及其他有关知识。

三、培训形式

由两乡政府、各林场组织培训。

四、培训后达到的标准

1、指挥员具有专业的组织、指挥、调度能力，能采用科学和安全的方法扑灭森林火灾，避免人员伤亡。

2、扑火队员要达到半军事化水平，熟练掌握扑火技能及安全避险常识。

3、机械维修员要做到机械故障随时排除，使扑火机具及通讯工具始终保持完好状态。

4、了望员、通讯执机人员、检查站人员能认真负责，业务熟练，坚守岗位，科学处置本岗工作中各项复杂难题。

5、森林防火各岗位人员和林区群众能熟练掌握本岗位的应知应会和森林防火要求及常识。

五、培训时间

1、综合培训规划在春季3月中旬前进行，秋季在9月中旬前进行，每年至少培训两次。

2、专业培训可根据要求和需要随时进行。

六、几点要求

1、各有林单位要分别制订本单位的培训规划，并报区防火办。

2、各单位在每次培训结束后一周内要将培训情况及签到簿复印件上报区防火办备案。

3、本年度要继续把《森林防火条例》列为重点培训内

容，在今年春防前进行普遍培训。

浅论城市防火规划 篇6

浅论土地利用总体规划环境影响评价

研究目的.:探讨土地利用总体规划环境评价的有关问题,为全国正在开展的土地利用总体规划修编提供参考.研究方法:系统分析法、综合分析法、借鉴相关领域的研究成果的方法.研究结论:通过分析,提出了土地利用总体规划环境评价的概念;论述了开展土地利用总体规划环境评价必要性及其评价原则;从两个角度初步建立土地利用总体规划环境评价指标体系框架;给出土地利用总体规划建议和政策措施.

作 者：何仁伟 张明举 作者单位：西南师范大学资源环境科学学院,重庆北碚,400715刊 名：甘肃农业英文刊名：GANSU NONGYE年，卷(期)：“”(2)分类号：F3关键词：土地利用总体规划 环境影响评价 战略环境评价 评价原则 指标体系框架

浅论城市园林绿化景观的规划设计 篇7

关键词：城市,园林绿化,景观规划设计

1 城市园林绿化

城市化是现代社会的重要组成部分, 也是衡量一个社会发展程度的标志。随着经济的发展, 我国的城市化建设取得了很大的进步。城市是一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统, 由社会、经济、自然子系统复合而成, 具有开放性、依赖性、脆弱性和高度人工化等特点, 极易受到环境条件变化的干扰。而城市绿化在保护城市生态系统发挥着重要的作用。因此, 城市园林绿化景观成为了现代城市建设的一个重要组成部分。

1.1 城市园林绿化的概念

城市园林绿化景观设计是一门集设计规划, 生态和人类学为一体的一门学科。在城市园林景观规划和设计中, 首先要保持生态系统的生物多样性。生物多样性是指各种各样的生物及其与环境形成的生态复合体总和以及它们的各种生态过程, 是人类社会生存和可持续发展的基础。生物多样性是提高城市绿地生态系统功能和绿地生态系统健康的基础, 也是城市绿化水平的重要标志。城市绿化是一个长期的过程, 因此对绿化中生态系统中的生物多样性的建设和发展也是一个长期的过程。

2 城市园林绿化建设

2.1 城市园林绿化的系统性

在城市绿地建设的过程中, 要充分利用原有的绿化资源。这就要求我们对原有的城市绿化系统的多样性进行调查, 对其进行分类, 建立起一个生物多样性信息系统, 为城市绿化多样性的建设奠定基础。在城市绿化过程中, 有些城市原有的自然景观因为生长的纯自然性不符合人们审美需要, 所以往往在城市绿化的过程中被改造成整齐划一绿化景观。但是这些自然景观往往是具有地带性特征的群落, 含有丰富多样的乡土植物并在长期的发展过程中形成了良好的生态关系。一旦整齐划一之后, 从视觉审美的角度上来看固然有好的一方面, 但是整齐划一之后其生态系统的建立就需要一个很长的过程。所以在城市绿化建设的过程中, 要最大可能地保持原有生态系统。

城市绿化中生态优先和整体优先是2个非常重要的准则。在这2个准则下, 就要打破城市绿化和郊区林业分而治之的局限性, 城市和郊区的各种绿化都视为城市绿地系统的有机组成部分, 建立城乡一体化的大绿化格局。在城市绿化规划的设计中要注重对自然资源和非绿化建设的利用。总之, “绿地系统应保证城市自然生态过程的整体性和连续性, 减少城市生物生存、迁移和分布的阻力面, 给生物提供更多的栖息地和更便利的生境空间, 改善生物群体的遗传交换条件, 创造更好的生存和繁衍环境[1]。”

2.2 城市园林绿化的整体性

城市园林绿化景观的规划设计要和城市的主题相结合。这种情况在我国的很多城市中都有体现。以青岛为例, 青岛很早就作为通商口岸被开放, 所以青岛的城市现代化也就开始的比较早, 因此青岛的建筑是中西结合的体现。这些状况就决定了青岛的城市园林绿化景观的规划设计必须依照其浓厚的东西融合风格来设计。与青岛相类似的还有其附近的威海。威海在19和20世纪之交沦为德国的势力范围, 在20世纪初又沦为日本的势力范围, 这就使得威海的建筑和整个城市都带有这种风格。因此, 与之相对应的, 威海的城市园林绿化景观的规划设计也是依附于这种风格之上的。可以说城市园林绿化景观的规划设计是以城市风格为基础的, 但是建设和发展反过来又促进了这种风格的形成和发展。“对于新建园林景观的规划与设计可以根据园林主题结合场地地形、城市所在地气候条件以及城市本土植物形态特点、生长特点等进行综合分析后, 确定景观设计的主题思想, 以此开展城市园林的景观规划与设计工作[2]”。

2.3 现代与传统结合

2.3.1 与生态学相结合。

加强生态园林建设。生态园林是与传统的园林不同的一种新式园林, 我国在19世纪80年代开始生态园林建设研究, 经过近半个世纪的发展, 生态园林的理论得到了很大的发展。与传统的园林相比生态园林更注重园林的生态作用, 具有公共性, 欣赏性, 整体性和综合性的特征。

生态园林设计的原则。首先, 要以生态学原理为指导, 合理布置各种绿化项目。生态园林是将生态学和审美学结合起来的园林。这就要求我们对整个的园林布局要有整体上的把握, 系统的将各种要素按照生态学原理的要求结合起来。

2.3.2 构建“天人合一”的绿色和谐的生态园林环境。

现代城市园林景观的最终目的还是为人类服务, 这就决定了城市中的生态园林建设也要为人服务。所以, 在生态园林建设中要最大限度的保证城市, 人和景观的和谐统一。现代城市园林景观规划与设计随城市发展有着重要的作用。不同的城市有不同城市园林景观规划与设计。这就要求在城市园林景观的规划和设计中要结合城市自身的特征和先进的规划设计理念具体问题具体分析。

参考文献

[1]张庆费.城市绿地系统生物多样性保护的策略探讨[J].城市环境与城市生态.1999 (6)

浅论城市防火规划 篇8

一、法律来源和依据：

1、《中华人民共和国行政处罚法》第八条：“行政处罚的种类：„„

（三）没收违法所得、没收非法财物；”。

2、《中华人民共和国城市规划法》第四十条及《浙江省实施办法》第四十七条第一款规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；”。

3、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条第一款及《浙江省村镇规划建设管理条例》第四十一条第一款规定：“在村庄、集镇未按规定办理规划建设审批手续或者违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由县级村镇建设行政管理部门责令其停止建设、限期拆除、或者没收其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施；”。从上述法律条款可知，没收违法建筑物、构筑物及其他设施属于《行政处罚法》所规定的七种行政处罚种类之一。

二、适用及意义：

（一）适用条件：可以没收的违法建（构）筑物，依据相关法律法规，必须具备以下条件：

1、在城乡规划区内；

2、在城镇的，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设；在农村的，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设；

3、必须严重影响规划。

（二）适用意义：

1、在执法实践当中，对于某些违法建筑物，采用拆除手段，对社会财富会造成严重浪费，并且执法成本也很高，不利于构建节约型社会；不采取拆除措施，则达不到惩戒行政相对人，教育社会公众的目的，而采用没收措施则完全可以达到上述的两难目的。

2、在现实当中，对我市大量已经建成的违法建筑物，如果当事人不予自行拆除，由我局申请法院强制执行则效率很低，而采取没收措施，可以解决这一难题。

3、在执法过程当中，由于某些客观原因，发现违法建设较迟，仅拆除续建部分不足以威慑违法行为人；或者续建部分与续建前的建筑物已连为一体，拆除续建部分必然影响续建前乃至合法建筑物的质量安全。在这种情况下，没收违法建（构）筑物，可能更为妥当。

4、我们在以往的工作中也往往会遇到这样的问题，就是受违法建（构）筑物的地理位置所限制，必要的大型拆违设备无法进入现场，而无法有效拆除；或者拆除违法建筑物必然会损坏周边或相邻的合法设施、财物；或者因安全等问题，拆违者无法实施拆违作业，如此等等，均可采取没收措施，来达到执法目的和效果。

三、操作程序和注意事项：没收违法建筑的办案应遵循《行政处罚法》的一般程序和听证程序，其具体办案程序类似于违法建筑物的行政罚款案子的办理程序，为了没收后的进一步处理，在办案过程中，我们要特别注意以下四个方面：

1、相邻权：有无严重影响相邻建筑物的采光、排水、通行等。

2、消防安全：是否侵占了消防通道和消防间距，相应的消防构筑（如逃生楼梯等）是否配套，违章升层的是否占用了逃生露台，等等。

3、建筑物质量：委托有资质的建筑工程质量监督检验机构对违法建筑物建筑质量进行认定，以确定违法建筑物没收后保留处理、或加固处理、或拆除处理等。

4、社会反映：从执法效果出发，还要对社会公众反映的意见强烈与否加以考虑，以利于构建和谐社会。

四、后续处理：所没收的违法建（构）筑物，关键在于后续处理。按我国有关法律法规的规定，没收物品的处理方式一般有销毁、由国家使用或拍卖等。没收的违法建（构）筑物根据上述方式，大致有如下几种处理方法：

（一）拆除：对一些严重侵犯第三人相邻权，存在严重消防安全隐患，有明显的建筑质量问题，且无法整改，或者社会反映强烈的非拆不可的违法建筑物，由于种种原因无法采取直接拆除措施（如发现时，既已经建设完成的建筑物）或者无法直接彻底拆除（如续建部分与续建前的建筑物连为一体，仅仅拆除续建部分较困难），为达到有效拆除目的，采取先没收后拆除的办法。另外，依法没收的违法建筑物与相对人合法建筑物不可分割，且不存在上述严重情节，可以保留使用，但无法归第三人或国家使用，而当事人不愿回购的，也应予以拆除，如企业厂区内的某些违法建筑以及私人垂直房违法升层的建筑。

城市规划师城市防洪规划编制大纲 篇9

第一章 城 市 概 况

第一节 自然和社会经济概况

自然概况城市的地理位置和面积（市区和近郊区的土地面积），所在地区的地形、地貌、气象和水文特性（气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等）。河流、湖泊、洼地分

布和演变概况。

社会经济现状市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国

家、地区国民经济中的地位和作用。

社会经济发展规划近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。

第二节 洪涝灾害

历史上发生的洪、涝等灾害的情况。

主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情（淹没范围、水深、淹没历时）、经济损失（直接、间接）无形损失和人员伤亡等情况。

第二章城市防洪、治涝工程现状和问题

防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。

城市防洪现状、治涝能力和标准。

目前防洪、治涝存在的主要问题（工程措施，非工程防洪措施）。

第三章 地形和地质

第一节 地形

地形资料情况。

市区（包括近郊区）地形特点和主要江、河、湖、洼等的分布。

主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。

第二节 地 质

工程地质勘探、试验资料情况。

区域地质、地震基本烈度。

主要工程设施、建筑物的工程地质（地层主要物理力学指标）。

地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排条件

等）。

第四章 防洪、治涝水文分析计算

第一节 设计洪水分析计算

暴雨、洪水资料情况。

暴雨、洪水特性。

洪、涝灾害的类型、特点和成因。

历史上特大和大洪水特性。

代表站设计洪水的分析计算（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线），控

制断面设计洪水。

设计洪水水面线分析计算。

人类活动对洪水影响的分析研究。

第二节 设计**位分析计算

潮水位观测和资料情况，潮汐特性。历史上发生的风暴潮的成因主要特性。设计**位的分析

计算。

第三节 治涝水位分析计算

暴雨、沥涝观测资料情况。

历史上发生的大涝的特性。

设计暴雨的分析计算（点暴雨、面暴雨、雨型等）。

设计涝水的分析计算（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线）。

洪涝涝潮遭遇分析。

设计外江不位、潮水位分析。

城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。

第五章 城市防洪规划

第一节 防洪规划的依据

城市所在江河流域的防洪规划，本城市防洪在该防洪规划中的地位和安排。

城市总体规划对防洪的要求。

第二节 防洪规划的任务

规划水平年（近期为2000年，远期应与江河流域及城市规划相一致）。

防洪标准根据城市的规模和重要程度，进行技术、经济、政治、社会、环境水平综合分

析选定，或按上级主管部门有关规定的标准确定。

规划的原则

规划的任务

第三节城市防洪总体规划

历史上本城市防洪方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、滞等）研究概况。

防洪总体规划方案的拟定（几种可能的方案、近远期结合）。

防洪计算（洪水调节、洪水演进等）。

总体规划方案的分析比较、推荐的方案。

主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、河道整治、闸涵等）的规模和主要参

数。

防洪规划的实施安排。

超标准洪水的对策和措施。

第四节 防洪工程设施

主要防洪工程的等级和设计标准。

主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、涵闸等）的设计

方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演变规律，与防洪工程安全有关河段整治和防护设计方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量、拆迁的经济设施

等。

第五节 清障规划

河道、行洪区主要阻水物及对泄洪、行洪的影响。清障原则和规划，处理方案及措施。

有关政策。

第六节 非工程防洪措施

洪泛区、洲滩开发利用规划和管理。

分蓄洪区安全建设规划。

洪水预报警报系统规划。

洪泛区、洲滩居民的撤退转移、救灾措施。

防汛抢险的安排。

关于防洪基金、防洪保险的意见。

第六章 城市治涝规划

第一节 治涝规划的依据

城市所在地区、流域的治涝规划。本城市在该治涝规划中的地位和安排。

城市总体规划对治涝的要求。

第二节 治涝规划的任务

规划水平年（近期为2000年，远期应与城市总体规划一致）。

治涝标准根据城市具体情况，综合分析研究确定。

规划的原则。

基本任务（包括城市污、废水排水任务）。

第三节 城市治涝总体规划

涝情分析。洪涝关系。排涝排污关系。

治涝的对策和措施（蓄涝、自排、提排等）。

治涝的总体规划方案的拟定（几种可能的方案，近远期相结合）。

治涝分区和治涝计算（高水拦截、涝水调蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治涝工程设施（截流沟渠、排水管渠、排水涵闸、排涝站、滞蓄涝区）的规模和主要参

数（包括承泄区）。

治涝总体规划方案的分析论证，推荐的现实可行的方案。

治涝工程实施规划。

第四节 治涝工程设施

主要治涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区）的等级和设计标准。

主要治涝工程设施的设计方案（新建、扩建、改建、加固、隐患、处理等）。

治涝工程设施的工程量，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量，拆迁经济设施。

第七章 工程管理规划

第一节 机构和体制

管理体制和任务。

管理机构设置、人员编制和配置。

第二节 管 理 设 施

水文观测设施。

主要工程设施、建筑物观测设施。

通讯、信息处理设备。

交通、防汛抢险设备。

工程管理、维护设施。

第三节 管理规章、制度、经费

防洪、治涝工程管理规章制度。

主要工程设施调度运用规程。

管理、运行、维修所需经费及来源。

第八章 环境影响评价

城市环境现状。

规划方案改善环境的作用分析。

规划方案对环境可能带来的不利影响的分析、解决和补救的措施和建议。

对环境影响的初步评价。

第九章 投资和年运行费

第一节 投 资

投资估算的依据。

投资估算的方法。

防洪、治涝工程设施等投资估算（静态投资、动态投资）。

分期（年）投资安排。

建设投资的分摊和资金筹措方案。

第二节 年 运 行 费

年运行费（燃料动力费、维修费、管理费、补偿费等）的估算依据和方法。

年运行费估算。

年运行费来源和要求的优惠政策。

第十章 效益和经济评价

第一节 防洪、治涝效益

防洪、治涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）。

负效益的分析估算。

社会效益分析。

改善生态环境的效益分析。

第二节 经 济 评 价

经济评价方法。

经济效果指标的分析计算。

规划方案经济合理性评介。

有关防洪、治涝经济政策的意见。

附件

一、城市规划报告（摘录）

二、江河防洪、治涝规划（摘录）

三、地质报告

四、水文分析计算报告

五、投资估算报告

六、其它重要的调查、分析研究报告

附图

一、城市（包括近郊区）地图

二、主要河道地形图、纵横剖面图

三、历史大洪、涝年灾情图

四、主要水文成果图

五、现状和规划的防洪、治涝工程设施分布图

六、主要堤防纵横剖面图（包括地质）

七、主要工程设施、建筑物设计图

八、其它重要的附图

专题报告：

一、重要试验报告

二、专题研究报告

三、有关文件、资料

城市防洪规划编制大纲》

几点说明

城市是国家政治、经济、文化中心和交通枢纽，地位重要，为推进城市防洪规划、促进城市的防洪建设，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《编制大纲》。现就有关的几个问题，简要说明如下：

一、有防洪任务的城市，一般情况下同时也存在城市排涝，效区排涝的问题，本《编制大纲》是按编制一般城市的防洪、治涝规划应包括的主要内容拟定的，为简明和突出重点起见，简称为防洪规划。我国的城市很多除普遍存在防洪、治涝问题外，还有山区城市的山洪防治，北方城市的防凌，滨海城市的防风暴潮等自然灾害。后几种灾害的防治与防洪、治洪性质类似，治理措施类同，关系密切。对此在进行防洪规划时，除结合制订治涝规划外，还应根据各城市的具体情况，一并研究上述其它水害的治理规划，编制的《防洪规划报告》应包括相应的有关内容。

二、城市防洪是江河防洪的重点，城市建设的重要组成部分。制订城市防洪规划，要以城市所在江河流域的防洪规划和该城市总体规划为基本依据，防洪规划方案应与上述两规划相协

调。尚无防洪规划或规划不完善的城市，可根据城市的防洪要求，在研究江河防洪形势的基础上，编制防洪规划，为制订或修订补充上述两种规划提供依据。

三、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提，应按有关规程，规范规定的要求，进行深入的调查研究，达到一定的深度。要做到全面规划，综合治理，因地制宜，防治结合，以防为主的原则。其中防洪标准、防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行多种方案的比较研究，从各方面综合分析论证，慎重确定或选择；对防洪工程设施和建筑物，要着重研究其主要结构轮廓，细部问题可待设计阶段进一步研究。近期工程设施是拟先期安排实施的项目，应作为规划的重点，研究宜深入些，远期工程设施研究相对可粗略些，待今后进一步研究。

四、城市防洪规划牵涉许多部门的有关专业，应认真贯彻执行有关的方针政策，遵守有关的法规，按有关专业的规程、规范进行科学的研究分析。规划中遇到的矛盾和问题，应会同有关部门进行协调，妥善处理。规划方案应符合自然规律和经济规律，适应城市社会经济发展的要求，被各有关方面所接受，现实可行。

五、防洪标准是城市防洪（治涝）规划最重要的一个指标。防洪标准高，城市防洪安全度高，需防洪建设投资多；防洪标准低，防洪建设投资少，但防洪安全度低，承担洪灾的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题，目前我国还没有城市防洪的统一标准，进行城市防洪规划时，可根据城市的规模大小，在政治上，经济上的重要程度，从政治、经济、技术、社会、环境等方面进行综合分析论证，也可参照有关部门（城建、水利水电）现行规定分析选定，市区和近郊区可以分开防护的、可采用不同防洪标准，市区可高些，近郊区可相对低些。近期防洪标准可低些，随着城市的发展，不断提高，防洪标准一般用洪水重现期表示，有的也可以某次大洪水作为防御的对象。

六、可靠充分的基本资料，认真、科学地研究有关问题，是制定城市防洪的基础。应深入调查，广泛搜集整理有关的自然社会、经济、环境等方面的资料，认真总结多年来防洪建设的经验教训，分析防洪、治涝工作存在的问题，要进行较详细的防洪、治涝水文分析计算，基本摸清主要的地质问题，必要时应进行补充的洪水调查和地质钻探，使城市防洪规划建立在可靠的基础上，对规划中的一些重要问题，应进行必要的专题研究，为研究防洪对策，制定防治方案提供依据。各个城市的具体情况不同，以上基础工作可根据规划工作的需要确定。

七、城市防洪规划牵涉面广，宜由城市的政府或综合规划、计划部门主持，城建、水利、交通等有关部门以及重要的工矿企业单位参加，按规划大纲、分工协作进行，共同完成。规划工作应分阶段逐步深入，部门间的关系和要求，应反复协商、协调。确定的规划方案，应提请城市政府进行认真审查，并报上级主管部门审批。经审批的规划是进行城市防洪建设和管理的基本依据，各有关部门应共同遵守，以充分发挥城市防洪工程设施的功能和效益。规划不是一成不变的，应根据新出现的情况，及时对城市的防洪规划进行修订和补充，并报送原审批机关审核。

浅论城市防火规划 篇10

1 建筑物外墙保温材料防火技术发展趋势

1.1 国外外墙保温材料防火技术发展趋势

在国外发达国家, 选择外墙保温材料最为注重的就是材料的安全性与防火性, 为此, 国外也制定了完善的安全等级与防火要求, 对于不同的保温系统与保温材料设置了不同的分级标准以及测试方式, 对于各个等级的保温系统的使用范围也有着严格的限定, 这就有效的提升了保温材料使用的安全性。

1.2 国内外墙保温材料防火技术发展趋势

就现阶段来看, 我国国内对于外墙保温材料的研究还处在初级阶段, 相关的规范并未针对建筑物外墙保温材料的防火性能进行严格的规定, 也缺乏使用范围以及分级标准的限定, 此外, 在外墙保温防火技术中也缺乏相关的规范标准, 这也导致日常消防工作缺乏制度与规范依托。

此外, 由于各种因素的影响, 在国外被严格限定的一些防火材料却在我国占据主导地位, 因此, 大量的外国公司利用这一漏洞来销售此类材料, 这就对我国建筑物外墙保温材料的防火性造成了极为不利的影响。

2 建筑物外墙保温材料的类别以及火灾危险性

2.1 建筑物外墙保温材料的类别

建筑物外墙保温材料的类别是多种多样的, 一般情况下, 对于外墙材料多是根据其燃烧性能进行区分, 常见的有有机类高分子保温材料、有机无机类复合保温材料与无机类复合保温材料三种基本类型。这三类外墙保温材料的使用范围是十分广泛的, 并且各有其优势与劣势, 成为我国建筑物施工所采用的主流外墙材料。其中最有代表性的有酚醛类材料、玻璃棉、聚氨酯类材料、聚苯板类材料与膨胀玻化微珠保温浆料。

2.2 建筑物外墙保温材料的火灾危险性

目前, 我国的建筑物尤其是高层建筑外层主要应用玻璃幕墙, 一旦出现火灾, 那么常常会出现竖向蔓延的情况, 虽然玻璃幕墙在900℃左右的温度条件下才会融化, 但是在火灾发生后, 由于玻璃膨胀变形、受热不均匀因素以及玻璃幕墙内外内外温差的影响, 在较低的温度下就会开裂、破碎。如果起火点位于建筑物内部, 那么玻璃在高温因素与火焰的双重作用下, 很快就会脱离、破碎, 火焰就会突破这些破碎的门窗, 向外部蔓延, 导致建筑物火势越来越大;如果起火点位于建筑物的外墙, 那么在烟筒效应的影响之下, 火灾的蔓延速度会更加的迅速。

在可持续发展观念的深入之下, 建筑节能作为应对气候变化与节能减排的重要举措, 也受到了社会各界的广泛关注。早在2010年, 国家就规定, 对于住宅建筑物, 必须要做好外墙保温工作, 但是, 国家并未在相关的设计规范中分规定建筑物保温设计的要求, 因此, 国内建筑物外墙保温材料多采用聚氨酯泡沫板、聚苯乙烯板、挤塑聚苯乙烯板等有机材料, 这些材料的防火性能并不理想。其中, 聚苯乙烯板与挤塑聚苯乙烯板又叫做泡沫板, 加热之后会产生白色物质, 有着极强的易燃性, 一旦建筑物发生火灾, 这些保温材料都会在短时间内龟裂、脱落, 并引燃其他的材料, 导致火灾迅速的蔓延。此外, 由于建筑物外墙并不在自动消防设施的范围内, 因此, 外墙着火引起的经济损失与人员伤亡是难以估量的。

3 我国建筑保温立法现状

就近年来建筑物保温外墙引起的几场火灾来看, 我国对于建筑保温的立法还存在着较大的不足, 这主要表现在几个方面:

(1) 监督工作不到位

就现阶段来看, 我国关于建筑物外墙保温的相关法规并不完善, 在2009年, 国家公安部以及城乡建设部发布了《民用建筑外保温系统与外墙装饰防火暂行规定》, 但是, 这一规定仅仅规定了建筑物保温防火措施, 并未规定相关的监管职责, 这就导致监督工作存在着较大的漏洞;

(2) 防火要求不高

由于各种因素的影响, 我国相关标准中关于外墙保温材料的防火要求并不高, 例如, 在《膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统》、《外墙保温工程技术规范》以及《胶粉聚苯颗粒外墙外保温系统》等规范中仅仅对建筑物外墙保温材料的燃烧性进行了规定;而在《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》中, 仅仅提出了建筑物外墙保温材料的要求, 并未深入的规定其防火构造、限定范围与分级标准;

(3) 未对防火设计进行明确的规定

就现阶段来看, 我国并无关于建筑外墙保温系统防火设计的明确规定, 关于其使用范围以及分级标准也存在很多不足, 由于法律法规的缺失与监督力度的不足, 导致外墙保温材料的质量难以保障, 严重的威胁着人们的生活与生产安全。

4 我国建筑物外墙保温材料施工管理工作中的不足

4.1 消防责任未得到落实

部分施工单位与建设单位在施工过程中将经济效益放在了首位, 忽视了消防问题, 也未按照相关的消防法规进行施工。同时, 部分建筑工程由于多次转包, 各个级别施工单位存在消防责任职责不清晰的情况, 违章作业也时常发生。

此外, 根据我国安全生产的相关法规, 特种作业人员必须通过《特种作业人员操作证》之后才能够上岗, 但是, 目前我国建筑行业从业人员的流动性大, 他们多是未接受过相关专业培训的农民工, 整体的专业技术水平与责任意识较差, 在施工过程中为了追赶进度, 常常存在违章作业的情况, 这也是引起建筑物火灾事故的重要诱因。

4.2 施工现场不规范

部分建筑物内外施工现场常常堆放着很多易燃材料, 还有防护网、跳板、门窗、外墙保温墙面等易燃物, 如果施工过程中出现违章用电或者违章用火的现象, 那么就会增加火灾的危险性。若施工现场发生火灾, 火势就会迅速的蔓延, 可燃物不断的掉落, 又会迅速引燃其他的可燃物, 在该种情况下, 无论采取何种措施, 都难以制止火灾的蔓延。此外, 多数建筑物在施工过程中都不会设置给水系统与防火系统, 一旦出现火灾, 将会造成巨大的损失。

5 提升建筑物外墙保温防火性能的对策分析

5.1 提升材料的耐火性

要想有效防止由于外墙保温材料引发的火灾, 就必须要采取科学有效的措施提升材料的耐火性, 这可以采取以下两种措施:一是要在生产聚苯泡沫板与聚氨酯泡沫板的过程中添加适量的溴类阻燃剂, 这样即可有效提升保温板的防火性能;二是要在立足于当前外墙保温技术的基础上, 需要不断的创新建筑物外墙保温材料的生产技术, 采取科学合理的措施提升材料的防火性能, 使用聚合物水泥与金属来包裹材料, 降低建筑物火灾的发生隐患。

5.2 做好施工现场的施工安全管理工作

在建筑物外墙材料的施工过程中, 监理单位、施工单位以及建设单位必须要做好施工现场的消防安全管理工作, 根据施工现场的实际情况制定好完善的管理制度, 明确各个级别施工人员的责任, 严格实施责任到人制。采取合理的方式控制好建筑施工现场可燃物的数量, 设置好消防通道, 控制好防火间距, 合理用火用电, 此外, 还要在施工现场防止好灭火器材, 根据施工情况的变动定期开展消防检查工作, 若发现存在火灾隐患, 应该在第一时间进行整改, 确保施工安全。

5.3 注意建筑物的消防管理与监督工作

目前, 我国现行的消防监督通知已经将建筑物保温材料的消防监督纳入了管理范畴中, 规定所有的建筑工程应该注意外墙保温材料燃烧性能的审核与验收, 若审核未通过要求, 必须在整改之后才能够投入使用。基于这一因素, 消防部分必须要加强对建筑物的消防管理与监督工作, 联合工程行政、建设部门与安全生产部门对建筑物外墙保温材料的施工质量进行联合检查, 对于不履行消防责任的建设单位、施工单位与监理单位要严惩不贷, 提升整个施工行业的技术含量, 消除建筑物外墙保温材料的火灾隐患。

5.4 提升施工人员的专业技术水平与责任意识

为了提升建筑物外墙保温材料的施工质量, 施工企业必须要严格的把握好从业人员的“准入关”, 制定好完善的准入制度, 同时, 还要做好对施工人员的培训与教育工作, 实施考核上岗制度, 不断提升施工人员的专业技术水平与责任意识。此外, 教育部门、消防部门、安监部门以及劳动部门还要加强对建筑施工人员的教育, 根据其施工的职责, 将特殊工作与重点工作岗位纳入到职业资格制度管理之中, 实施专业的培训, 并采取专项考核制度, 保证这些工种在通过考核之后才能够上岗工作, 这样即可避免降低由于人为因素带来的火灾隐患。

6 结束语

总而言之, 建筑物外墙保温材料的防火性能直接影响建筑物的使用安全, 从某种层面而言, 建筑物外墙保温材料的防火性能是一项关乎国计民生的大事, 但是, 由于各种因素的影响, 我国建筑物外墙保温材料的质量还存在各种不足, 国内对于外墙保温材料的研究还处在初级阶段, 相关的规范并未针对建筑物外墙保温材料的防火性能进行严格的规定, 也缺乏使用范围以及分级标准的限定, 这也是引起建筑物火灾的重要诱因。在下一阶段下, 必须抓好法规、制度、人员培训等工作, 相信在相关学界的努力之下, 建筑物外墙保温材料的防火性能定可以得到提升。

参考文献