外国留学生就业指南
目前，日本企业开始积极聘用外国留学生。为进一步支援留学生在日就业，日本相关大学为外国留学生配发了就业指南，方便留学生获取就业信息。
据日本《读卖新闻》消息，为支援留学生就业，位于东京都国立市的一桥大学度为留学生配发了独自制作的指南。该大学很多毕业生步入经济界，被誉为就业强校。但是，很多留学生却因为不知道如何在日求职而不知所措。为此，该大学从开始加强留学生就业支援力度。此次，进一步为留学生就业提供支援。
“在日求职比想象还要难!尽早开始行动吧!”一桥大学制作的《外国留学生就业手册》，全部用日语记录最近的招聘信息。手册也加入了求职的一般流程和日本企业聘用新毕业生的.方法以及前辈留学生的就业经验等内容。
一桥大学职业支援室负责制作指南。该大学此举旨在为不擅长收集就业活动信息的留学生提供支援。该大学不是在学生临近求职时配发手册，而是在入学时就发放给学生，旨在尽早提高学生的就业意识。
一桥大学每年约有200名学院和研究生院的留学生毕业。按照国籍来看，中国留学生最多，其次是韩国留学生。很多留学生希望毕业后在日就业。
最近，日本企业方面开始积极聘用留学生。法务省称，，大学毕业后在日本国内就业的外国留学生达到10969人，比上一年增加27.8%。这一数据时隔4年超过1万人。
以往，一桥大学面向学院的外国留学生开设“一般日本情况”课程，讲授日本企业的情况和雇佣结构，支援留学生求职。以后，为加强支援力度，该大学仅以留学生为对象，举办说明会、咨询会和内定者座谈会。此外，该大学还指导留学生如何书写应聘资料以及面试时自我介绍方法等。
一、心理预期的巨大落差
英语是当今世界发达国家的主要官方语言, 也是世界上使用最为普遍的国际交流语言。大部分国人出于对英语国家发达的经济体制和先进的文化的仰慕, 爱屋及乌地把这种心里迁移到说该种语言的人和语言本身上。我们很多国人以能说几句英语为自豪, 甚至把能和老外对上几句话看作是很有面子的事情。
以上原因使得英语专业学生具有强烈的专业优越感, 觉得自己专业很好, 毕业时因该能找到很好的工作。此外, 由于英语专业中男生较为稀少, 一直以来英语岗位一般女性居多, 用人单位招聘时更偏爱男性, 这使得专业优越感在男生身上体现更为明显。
以上的专业优越感他们就业时预期过高, 都期望到发达的大城市和待遇福利都好的单位和行业去, 而不愿意去地理位置偏远的基层单位去工作。该种心态在求职时普遍表现为“三高”心态, 即“高起点、高薪水, 高职位”。据笔者观察和统计, 在学院组织的多次招聘会中, 学生对那些地方较为偏远, 单位无名气的或者是非国营单位不屑一顾, 连简历都不愿意投递。
然而, 由于目前高校毕业生总体规模逐年增大, 英语专业因长期以来过去招生, 在部分行业如教育等出现饱和趋势, 这给英语专业学生就业带来很大困难。当英语专业学生在就业时发现很多就业岗位大多不像他们以前所想象得那么美好, 深刻感受到理想与现实的巨大差距, 该种较大的心理预期落差使得很多同学在择业时产生了择业行为偏差, 从而产生偏执、幻想、自卑等心理问题, 很容易出现“高不成, 低不就”现象。据笔者在和同学们交流中发现, 很多学生在前期就业中放弃了许多岗位, 总希望会有更好的岗位在后边, 等到就业关键期过了时, 才慌了神, 四处奔波求职。最后迫于家人或者朋友的压力, 胡乱找了个工作交差了事。
二、就业焦虑症
现在的大学生的存在着极为严峻的就业压力, 这已经成为不争的事实。每天报纸, 电视, 网络、新闻中都充斥着着各种大学生就业难的话题。这些都在无形中给大学生带来了巨大的心理压力。很多学生工作管理者甚至在新生入学教育时, 就会把这种压力传递给刚进校门的学生。经笔者多年的学生工作调研发现, 很多学生进入高校后, 就业和个人发展立刻成为他们心理压力中最主要因素, 而且这种压力有随着学生年级增高呈现上升的趋势。同时该种心理压力也随着年复一年高校毕业生的增多, 就业难度增加而逐年增大。另外笔者还发现, 在同等样本群体下, 女大学生心理压力大于男大学生, 农村学生的心理压力高于城市学生。
三、就业观念方面的问题
1.求稳定。很多学生求职时希望能一次到位, 找到理想的、稳定的工作。大部分学生不愿意选择有风险、有挑战性的职业、更不敢去自己创业。在这方面, 女生表现更为突出、很多女性因担心自己要生育, 哺乳等会影响自己的工作, 出于安全考虑, 往往选择那些保障性强的, 较为稳定的工作, 而不敢去冒险和创新。正如很多学者所批评说:“很多英语专业的学生, 虽然学习了西方的语言, 西方的民主、自由思想和理念;但就业时时骨子里边是还是中国女性传统理念, 很多西方女性的敢于创业、拼搏的理念似乎对她们没有任何影响”。
2.过分看重眼前利益。很多英语专业毕业生择业时, 过分看重眼前利益, 而把长期职业发展丢在一旁。主要体现在学生在择业时, 几乎不考虑自身的职业兴趣、个人能力、职业发展前景等因素, 而过分强调工作条件、社会地位、工资收入等眼前现实利益。学生若持有该种观念去择业, 极易选择到一些看着很不错, 但事实上并不真正适合自己的职业。这也是导致部分英语专业学生在短时间内经历多次择业、频繁跳槽的原因;这对个人职业发展来说, 是非常不利的。
3.过分强调专业对口。很多学生在就业过程中, 可能是由于专业优越感的存在, 在就业时过分强调专业对口, 只考虑那些与英语专业很密切的工作。如果找不到, 宁愿待业在家。该种现象在那些家庭条件较好的城镇独生子女家庭尤为明显。
4.对职业意义认识不当。很多学生仅仅把工作看作是一种谋生的手段, 我工作是因为我要吃饭, 我要挣钱。在就业时过分考虑当前回报;而不把工作和人生的职业规划发展、个人发展结合起来;不把个人职业和国家政策, 社会发展结合起来。对职业意义认识的当, 使得就业很难具有前瞻性和总体规划性。
关键词：社会保险；外国就业者；双边协定；社会保障国际化
中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0157-01
一、研究背景
经济全球化的迅速发展必然扩大劳动者跨国就业， 与就业相关的社会保障税费征缴与权益保障问题，也必然出现国际化的趋势。20世纪初期，国际上开始采取国与国之间签署社会保障双边互免协议的做法作为解决方法，目前已有 3000 多个社会保障协议。而查询我国对于外国就业者在中国境内社会保障问题出台的法律条例发现，关于在我国就业的外国人的社会保障问题如何解决的研究与讨论，由来已久。
我国作为一个劳动力资源大国和经济大国，劳动力跨国流动的规模不断扩大的背景之下，倾听外国就业者对于在我国的社会保险的声音，完善外国就业者在我国的社会保险问题，对于社会稳定、经济发展、外交和谐至关重要。
二、研究方法
本次研究采用了个别访谈法。笔者的调查始于2011年7月，当时最新的关于外国就业者在中国的社会保险法例刚出台，但国内的研究依旧尚少，仅有少数的报道。考虑到这一点，笔者采用了个案访谈法对10位在华就业者进行了针对性的访谈，收集了丰富的一手资料，在进行资料整理和点偏好的统计分析后撰写了此调查报告。
三、研究中发现的主要问题
1.政策透明度低、重要议题过于模糊。通过访谈和大量外文网站的报道发现，大多数在中国的外国就业者表示不知道此项政策，同时也认为该政策的颁布不够公开。《暂行办法》对基本议题如外国就业者如何才有资格以及可获得的保险效益未作说明，另外其他外国就业者关心的如社保费用结算方法和跨区域结转上也都过于模糊。在访谈中受访者都对这两个表示了疑虑：前者的问题是考虑到中国大陆的政府办事效率将来结算具体过程会有多麻烦不可想象，后者的问题是中国政府规定了65岁后外国人不得在中国就业。
2.不合算的保险，保险待遇本身缺乏吸引力且使雇佣外国人的成本增加。外国就业者使用中国提供的社会保险是非常不方便的，比如医疗保险方面，外国人常去的医院和诊所往往是被医疗保险报销排除在外的，而语言的障碍更是让外国人极少进中国的公立的医疗机构。
《暂行办法》的实施也使得雇主必须提高外国雇员工资中用于支付社会保险费用的百分比，这势必会提高雇主雇佣外国人的费用。
3.强制性双重支付与豁免。在访谈中所有的访谈者都表示已经拥有在本国的社会保险以及商业保险。而《暂行办法》规定除非外国就业者本国与中国已经签订了双边或多边的社会保险协议，否则将必须参加中国的社会保险，但目前只有德国和韩国与中国签订了双边协议。
四、解决问题的建议
1.政府部门在制定政策时应该充分认识到社会保障国际合作的重要性和必要性。以国际有关跨国劳动者社会保障的劳工公约为参考，在如何缴纳、发放、管理等重要事宜上积极听取外国就业者的意见，填补使外国就业者对社会保险望而却步的法律空白，做到有法可依，有规可循，逐步走向法制化、规范化和制度化。另外，政府应进一步阐明条例，并使用更广阔有效的传媒手段让更多在中国境内的外国就业者知道并了解此条例，使外国就业者对于社会保险消除疑虑，提高我国政府和政策的公信度。
2.增强政策的开放性和灵活性。外籍人员社保政策应具备更大的灵活性和开放性，在细则方面可以提供更多的选择性，与商业保险相衔接是立法者在立法时应考虑的重要因素。
3.尽快与各国签订双边或多边社会保障条例。笔者认为我国应积极与其他国家进行社会保障领域的双边或者多边谈判，签署社会保障合作协议，这不仅有利于我国在当今经济发展势头有所减弱跨国企业纷纷外撤的情况下留住更多企业和人才，对于我国的劳动者来说，也是更好地保障他们在其他国家工作时的利益，有利于我国在更大范围内参与国际竞争和国际分工。
企业如需办理外国人暨台港澳人员就业业务，需先到人力资源和社会保障部门开通业务申请，具体如下：
申请业务开通所需材料：
1、企业书面申请（请写明公司情况，申请开通业务名称，公司指定办理人信息）；
2、企业营业执照副本原件及复印件（外商投资企业还需提供批准证书原件及复印件），组织机构代码证原件及复印件，公司印章或印章清晰印模；
3、指定业务经办人身份证原件及复印件。
公司指定业务经办人需是与公司签订劳动合同并缴纳社保的正式员工，并由公司提出申请，每个公司最多限定两人。如需更换业务经办人，请重新提出申请。如指定业务经办人为新入职人员，没有缴纳社保记录，可以有一个月的办理宽限期，在该时间段内办理相关业务，必须是持“一事一人一次”的法人授权书（一事一人一次：即办理一项业务，授权特定的人，且只能使用该授权书一次）。一个月后有缴纳社保记录方可继续办理相关业务。经办人办理业务需携带身份证原件。
用人单位需填报《聘用外国人就业申请表》一式二份。申办《中华人民共和国外国人就业许可证书》需携带材料：
（1）外国人来青工作的申请报告(用人单位的基本情况，聘用外国人的原因、简况、职务等，用人单位盖章)；
（2）经本单位验印的营业执照副本或注册证、登记证（原件及复印件），组织机构代码证（复印件）
（3）外国人的履历证明（含最终学历和完整的工作经历，须中文打印，用人单位盖章）；
（4）外国人任职证明(由用人单位出具，加盖单位公章)；
（5）由中国驻外使领馆或国外政府指定医院出具的外国人健康状况证明(附中文译件)，或山东出入境检验检疫局国际旅行卫生保健中心（福州南路85号）签发有效的身体健康证明(六个月内有效)；
（6）外国人有效护照复印件（含护照签发日期、有效日期及有效签证页）；
（7）经本国公证机构公证的最高学历证书(原件及复印件，复印件加盖用人单位公章)；
（8）经本国公证机关公证、并经中国驻外使领馆认证的无犯罪记录证明原件（附翻译件，加盖单位公章）；
（9）单位员工近两个月缴纳社会保险的证明。
注意事项：
（1）注册在五市三区的用人单位，需携带上述材料先到所在地人社部门备案后，方可到市人社部门办理相关手续。
（2）外省市单位在青分支机构需提供总公司经本单位验印的营业执照副本（复印件）、批准证书（复印件）和分支机构经工商行政部门验印的营业执照或注册证（复印件）。
（3）《中华人民共和国外国人就业许可证书》自签发之日起六个月内有效，过期不办延期手续。失效的《中华人民共和国外国人就业许可证书》必须上缴发证机关，不得自行销毁。
（4）按照国家有关规定，办理《中华人民共和国外国人就业许可证书》需十五个工作日。
外国人申请变更工作单位
外国人在青岛辖区内变更工作单位。用人单位填报《外国人就业变更(补办)登记表》一式二份。申请变更工作单位需携带材料：
(1)原用人单位的离职证明（说明离职原因及离开时间），如原单位已注销或关闭的，应提供有关部门的批文；
(2)现单位的任职证明；
(3)现用人单位经本单位验印的营业执照副本原件或注册证、登记证（复印件），组织机构代码证（复印件），外商投资企业还需提供批准证书（复印件）；外省市单位在青分支机构需提供总公司相关证件复印件，并加盖总公司公章;
(4)《外国人就业证》（正本）；
(5)外国人的有效护照、签证或《中华人民共和国旅行证》（正本及复印件）；
(6)近期二寸免冠彩色证件照片三张；
（7）现单位员工近两个月缴纳社会保险的证明；
(8)由普通行业进入餐饮、食品、饮水等行业工作的，还需提供山东出入境检验检疫局国际旅行卫生保健中心（福州南路85号）出具或确认有效的身体健康证明.注意事项：
(1)注册在五市三区的用人单位，需携带上述材料先到所在地人社部门备案后，方可到市人社部门办理相关手续。
(2)如在变更工作单位的同时还需延期，则在上述材料基础上增加照片一张及延期申请函（说明延期原因、延长期限等，用人单位盖章）。
（1）由原用人单位办理《外国人就业证》注销手续；
（2）由新用人单位在涉外就业网上申报系统提出外国人就业申请，预审通过后备齐以下材料递交涉外就业办事窗口：
①就业申请人有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件及居留许可（复印件1份，验原件）；
②申办《外国人就业证》的原因报告（原件1份，加盖用人单位公章）；
③用人单位与来深就业外国人签订的劳动合同（复印件1份，验原件；劳动合同期限最长不应超过5年）；
④原《外国人就业证》注销证明；
⑤变更后的用人单位属企业的，需提供工商营业执照（副本），事业单位、社会团体或外国（地区）企业常驻代表机构等用人单位需提供登记证，其他类型的用人单位需提供有关政府批文（复印件1份，验原件）；
⑥《外国人就业花名册》（加盖用人单位公章）；
⑦《外国人就业申请表》(原件1份，由就业申请人签名，相应位置贴相片，加盖用人单位公章)；
⑧就业申请人近期正面免冠半身相片2张（相片规格为2寸）。
就业申请人为用人单位投资人、法定代表人、负责人（指分支机构）的免提供第②、③项材料，但投资人需另提供《外商投资企业批准证书》和公司章程；就业申请人为用人单位董事会成员、监事会成员的免提供第③项材料，但需另提供相关的任职证明；就业申请人为外国（地区）企业常驻代表机构首席代表、代表的，免提供第③项材料，但外国（地区）企业常驻代表机构代表需另提供深圳市市场监督管理部门颁发的《代表工作证》。
（2018版）
国家外国专家局教科文卫专家司
二〇一七年十月
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第一部分 说 明
说 明
为便于各高校更好地了解外国文教专家项目的类别、申报程序、资助政策等，国家外国专家局教科文卫专家司专门编制了《外国文教专家聘请计划项目指南（2018版）》（简称《项目指南》），便于各高校搭建更加便捷高效的外国人才引进和使用平台，引导各申请单位更准确的了解各项目的相关标准条件，申报方式，选择项目类型，联系外国人才，申请各项目资助。
一、项目调整
根据国家外国专家局对于高校领域引进外国人才工作的新精神、新要求，结合高校项目实施实际需要，新增设了‚国家重大科技专项外国人才引进计划‛、‚高等学校学科创新引智计划2.0‛（111计划2.0）两个项目，对项目内涵进行了重新调整，拓展了高校重点外国文教专家项目的范畴，将外国青年人才引进项目、‚海外名师‛项目、学校特色聘专项目等相关项目需求纳入高校重点外国文教专家项目，由各高校自行设立并申报实施，原有已立项且实施期未满的项目可继续开展。同时，教科文卫专家司对目前在高校层面实施的外国文教专家项目进行了有效整合，优化了项目结构，明晰了项目条件。
二、项目结构
2018年在高校组织实施的外国文教专家项目分为两类：一类是国家级外国文教专家项目。主要包括：高校国际化示范学院推进计划（推进计划）、高等学校学科创新引智计划
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（111计划）及111计划2.0、国家重大科技专项外国人才引进计划、“一带一路”教科文卫引智计划、高端外国专家项目（文教类）。一类是高校重点外国文教专家项目。包括但不限于：“111计划”培育项目、外国青年人才引进项目、国际学术大师校园行项目、学校特色聘专项目等。各高校可在高校重点外国文教专家项目框架下，主动对标国家级外国文教专家项目相关条件、标准，根据服务国家重大战略需要和各学科发展特色需求，设立校级培育项目，如‚111计划‛培育项目等，待时机成熟，可正式申报进入国家级平台。
三、申报要求
各高校须认真填写《外国文教专家聘请工作报告》（简称《报告》），开展引智工作总结和项目总结，认真梳理聘请外国文教专家工作成效，取得的经验和启示，遇到的障碍和问题，下一步工作安排和举措等。各高校要对《项目指南》公布的项目类别，标准、条件等进行认真研究，广泛调动各院系积极性，充分发挥项目负责人作用，认真搜集项目需求，准确选择项目类别，填写《项目申请书》，申报下一计划，根据项目需求及工作规划等提出经费预算，并于2017年11月15日前完成报送。本次申报采用网上在线申报方式，各高校须通过“外国文教专家项目管理系统”（以下简称“系统”）提交《报告》及《项目申请书》。
四、成果工作
各高校须加强对上一已实施项目的梳理、总结，以及成果报送工作。各高校须注重发现紧密围绕国家重大战略需求，产生重大成效的专家成果，及时收集、梳理、总结在服务国家整体战略发展中的优秀专家成果和事迹，体现外国 — 4—
人才的特殊作用。要认真梳理在开展国家重大科技攻关项目，推动国家级基础研究领域发展等方面的引智成果，扩大示范效应。要更加注重发现在促进科研成果转化，带动产业实现巨大变革的重大引智成果，努力搜集在开展产学研结合，实现科研服务产业发展需求的外国专家成果。各校须全面组织对已立项项目的信息填报，客观、真实的项目实施情况，将有助于我司掌握各高校外国文教专家工作实际开展情况，研究制订下一步有针对性的支持措施。
五、管理办法
各高校须参照《外国文教专家经费管理暂行办法》（外专发〔2016〕85号）相关要求，结合本校实际工作情况制订经费专项管理办法。已经制订的，须将文件电子版在“系统”相应模块中上传。
以上未尽事宜，请及时与国家外国专家局教科文卫专家司联系。
特此说明。
国家外国专家局 教科文卫专家司
2017年9月30日
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第二部分
国家级项目介绍
国家级外国文教专家项目为由国家外国专家局协同相关部委在各高校组织实施的国家层面的平台项目和“高精尖缺”人才引进项目，主要目标是服务国家重大战略需求，增强高校综合改革能力，促进内涵式发展，提升高等教育领域对外开放能力和国际影响力，加快“双一流”建设进程。主要包括：高校国际化示范学院推进计划（推进计划）、高等学校学科创新引智计划（111计划）及111计划2.0、国家重大科技专项外国人才引进计划、“一带一路”教科文卫引智计划、高端外国专家项目（文教类）等。
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I.I高校国际化示范学院推进计划(推进计划)
1.项目定位
高校国际化示范学院推进计划（‚推进计划‛）以创建世界一流大学为目标，在高校成建制引进外国专家团队，建立人才引进政策和使用创新平台，采用国际上先进的教学、科研、管理模式，逐步发挥示范推广作用，为加快高等教育治理体系和治理能力现代化，提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际合作交流水平产生显著带动作用。
2.建设标准
高校本部二级学院；具备良好的国际化教学、科研条件；成建制引进外国专家担任院长,承担教学、科研任务，组建外国专家团队，与中方团队合作，负责学院的教学、科研、管理工作；高校赋予该学院实质性自主管理权限，包括人事、财务、教学、科研管理权等；加强党的建设和思想政治工作。
3.引进对象和条件
（一）院长条件
院长应由具有较高学术造诣，有担任国外高水平大学或学院管理层工作的丰富经验，具备较高的影响力且对华友好的高层次外国专家全职担任；任期不少于3年；高校赋予其实质性管理职责。
（二）外国专家团队条件
外国专家团队包括负责管理、教学、科研的专家；负责教学、科研的外国专家应是国际相关领域的学科带头人、知名专家学者；负责管理的外国专家团队应具有担任国外大学
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或学院管理层的经验，具有较强的凝聚力和较高的国际声望，不断拓展学院的国际化交流与合作，创新人才使用机制，吸引更多国外专家学者来学院工作；外国专家团队应能与中方团队密切合作，共同开展工作。
4.职责分工
（一）‚推进计划‛由国家外国专家局和教育部联合组织实施，双方按照各自职能分工，为‚推进计划‛的顺利开展提供政策支持和相应经费保障。
（二）高校是实施‚推进计划‛以及运行管理的主体，主要职责为：搭建公共服务平台，提供学院发展所需场地、硬件设施、科研条件、经费保障等资源性投入；落实‚推进计划‛的相关政策；指导学院做好日常管理、教学科研以及专家服务等；实时监督、指导学院的国际化推进工作；主持评估实施效果。
（三）实施单位设立由外国专家团队和中方相关人员共同组成的管理机构，协商决定‚推进计划‛实施重大事项。
5.申报评审程序
（一）申报单位填写《高校国际化示范学院推进计划项目申请书》，报送‚推进计划‛管理办公室（国家外国专家局教科文卫专家司）；
（二）‚推进计划‛管理办公室对计划项目申报材料进行形式审查，开展实地调研，并适时组织专家对通过形式审查的项目进行评审；
（三）‚推进计划‛管理办公室发布项目立项结果。
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I.II高等学校学科创新引智计划
（111计划）
1.项目定位
‚111计划‛由教育部和国家外国专家局联合组织实施，以建设世界一流学科创新引智基地为手段，加大成建制引进海外人才的力度，在高等学校汇聚一批世界一流人才，进一步提升高等学校引进国外人才智力的层次，促进海外人才与国内科研骨干的融合，形成国际化学术团队，开展高水平合作研究、高层次人才培养、高质量学术交流，重点建设一批具有自主创新能力的学科，提升高等学校的科技创新能力和综合竞争力。
2.建设标准
依托学科应为国内一流优势特色学科，建设有国家、省部级重点科研平台，具有良好的国际合作研究基础。依托学科应有国内人才团队10人以上，其中包括5人以上优秀学术带头人和中青年拔尖人才；国内研究团队学术带头人的年龄一般不超过60岁、科研骨干成员年龄一般不超过50岁，两院院士、千人计划、长江学者、杰出青年基金获得者等国家人才计划获得者应占有一定比例。
3.引进对象和条件
（一）应聘请10名以上海外人才团队，其中包括：1名以上国际一流学术大师，5名以上高水平学术骨干；或成建制10人以上国际一流海外团队。
（二）海外人才应在世界排名前100位的大学、研究机构任职或受聘于世界一流学科的教学科研岗位，与本学科有
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良好的合作研究基础。
（三）海外人才应具有外国国籍，对中国友好，品德高尚，治学严谨，富于合作精神。国际学术大师年龄一般不超过65岁（诺贝尔奖等国际科技大奖获得者可适当放宽年龄限制），学术骨干年龄一般不超过55岁。
（四）国际学术大师应为外国国家科学院或工程院院士或国际公认的一流专家学者，其学术水平在国际同领域处于领先地位，取得过国际公认的重要成就。
（五）海外学术骨干应具有所在国副教授以上或其他同等职位，在所属领域取得过同行公认的创新性成果。
（六）国内工作时间：国际学术大师每人每年原则上累计不少于1个月；海外学术骨干每人每年原则上累计不少于3个月，一般应保持有1名以上海外学术骨干长期在基地工作。
（七）国内两个‚111基地‛不得同时引进同一名国际学术大师。
4.申报评审程序
‚111计划‛管理办公室适时组织申报和评审。
（一）高校填写《高等学校学科创新引智计划项目申请书》，上报‚111计划‛管理办公室；
（二）‚111计划‛管理办公室对计划项目申报材料进行形式审查，并组织专家委员会专家对通过形式审查的项目进行评审；
（三）‚111计划‛管理办公室发布项目立项结果。
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I.II.I高等学校学科创新引智计划2.0
（111计划2.0）
1.项目定位
由国家外国专家局和教育部联合实施，根据国家创新型发展战略需要，面向国际科技前沿和国家重大科技发展战略需求，进一步凝练学科发展方向，提升国外人才团队建设水平，增强合作科研能力，巩固和提升‚111计划‛在世界一流学科建设中的独特优势。该项目属111计划接续和提升计划，在111计划整体框架下实施。
2.建设标准
（一）‚111基地‛建设期满10年,经专家委员会对所在学科建设水平与人才培养质量、合作研究与协同创新水平、国际化团队建设和青年拔尖人才引进、管理运行和开放共享等评估合格，并制定了良好的工作规划。
（二）学科属高校一流学科建设重点，聚焦国家重大战略需求和产业发展需要；瞄准国际科技前沿、已取得重大突破、实现创新引领的优势学科；能够或已经实现颠覆性创新、催生新产业或引领产业转型升级的特色学科；服务国家发展重点领域、问题导向、文理融合，具有体现中国特色和社会影响的综合智库型支撑学科。
3.引进对象与条件
基地每年应聘请10名以上外国人才开展合作研究，其中包括：2名以上国际一流学术大师，5名以上高水平学术骨干；或成建制10人以上国际一流外国人才团队。
国际学术大师每人每年原则上累计不少于1个月；外国
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人才团队工作时长每年总计不得少于36个月，同时应保持有3名以上国外学术骨干在基地工作。
4.申报评审程序
‚111计划2.0‛为‚111计划‛的提升和延续。‚111计划2.0‛不单独组织申报，‚111计划‛立项满10年后的评估结果将作为进入‚111计划2.0‛平台的主要依据。
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I.III国家重大科技专项外国人才引进计划
1.项目定位
为更好的服务国家重大发展战略，大力引进‚高精尖缺‛外国专家，推动国家重大科技产业发展专项深入实施，国家外国专家局决定在高校实施‚国家重大科技专项外国人才引进计划‛，支持高校引进国家重大科技产业发展专项领域开展研究的尖端外国人才，予以重点支持。
2.引进对象和条件
（一）引进的外国人才应符合以下条件：
专业领域在先进装备制造、集成电路、新材料、大数据等国家重大科技产业领域。能够引领国际科学发展趋势的战略科学家，具备攻克制约发展难题、推动重大技术革新能力，以及开展重大科技产业技术应用基础研究的科学家。能够领衔国家重大科技产业科研任务、重大工程建设的领军人才。能够推动在国家重大科技产业领域关键核心技术和自主知识产权上实现突破。在国外承担过上述领域重大科学研究任务，在国外相关重大建设项目中发挥关键作用，在国外相关行业知名企业中担任项目负责人。每年在华工作1个月以上。
（二）工作内容
在高校开展相关领域前沿技术研究，合作科研，关键技术攻关，推动高校研究水平提升。参与高校承担的与企业合作的相关领域重大专项研究课题和任务，能够实现研究成果快速转化和应用。有效引入国外先进科研组织管理模式，组建中外融合的高水平研究团队，迅速提升我国组织开展重大专项研究，实现产业发展的整体水平。
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3.申报及立项
（一）各高校每年按照外国文教专家聘请计划申报通知要求，向国家外国专家局教科文卫专家司提出申请；
（二）申请该项目须填写《国家重大科技专项外国人才引进计划申请书》，经高校外国专家管理部门和所在学校签署意见后通过‚外国文教专家项目管理系统‛上报。
（三）教科文卫专家司对项目申请书进行详细审查，符合条件的予以批复立项。
（四）该项目每年申报1次。4.经费支持
（一）高校按照外国专家来华工作实际需求提出预算方案，对符合该项目有关要求的外国专家予以重点经费支持。
（二）该项目经费按划拨，应当专款专用，单独核算。
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I.IV“一带一路”教科文卫引智计划
1.项目定位
根据国家推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设倡议（‚一带一路‛）需要，为增强高等学校与‚一带一路‛沿线国家开展国际合作水平以及为我国‚一带一路‛战略服务水平，提升高校为我国外交大局服务能力，设立‚‘一带一路’教科文卫引智计划‛。
2.建设标准
该项目重点支持‚一带一路‛沿线国家国籍高层次外国专家和外国专家团队来华开展人文交流、人才培养、智库建设、国别政策研究等，以及组织外国专家团队开展针对‚一带一路‛沿线国家开展法律政策、人文历史、语言研究、外交政策等方面的研究工作。
3.引进对象和条件
（一）该项目重点支持在高校开展长期工作外国专家，原则上每人不少于1个月。
（二）申报本项目的外国专家年龄要求为65岁以下，有特殊需要的，年龄可放宽至70岁。
（三）本项目主要支持团队项目（5人以上）申报。4.申报评审程序
（一）各高校每年按照外国文教专家聘请计划申报通知要求，向国家外国专家局教科文卫专家司提出申请。
（二）申请该项目须填写《‚一带一路‛教科文卫引智计划申请书》，经高校外国专家管理部门和所在学校签署意见后通过‚外国文教专家项目管理系统‛上报。
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（三）教科文卫专家司对项目申请书进行详细审查，符合条件的予以批复立项资助。
（四）该项目每年申报1次。
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I.V高端外国专家项目（文教类）
1.项目定位
高端外国专家项目围绕我国经济和社会发展重点行业和关键领域的需求，重点引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、发展国家经济的科学家、科技、经济领军人才、经营管理人才以及创新、创业人才。
2.引进对象和条件
（一）申报‚高端外国专家项目（文教类）‛的专家应符合下列条件之一：（1）在国外著名高校、科研院所担任相当教授职务的专家学者；（2）在国际知名企业或金融机构担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才；（3）拥有自主知识产权或掌握核心技术的创业人才；（4）‚千人计划‛外专项目入选专家工作团队中的主要成员；（5）国家急需紧缺的其他高层次外国专家。
（二）国内工作时间：申报个人项目的，专家在华工作时间累计不少于1个月；申报团队项目的，团队成员来华累计工作时间上不少于2个月。
3.申报评审程序
（一）各高校每年按照外国文教专家聘请计划申报通知要求，向国家外国专家局教科文卫专家司提出申请。
（二）申请该项目须填写《高端外国专家项目（文教类）申请书》，经高校外国专家管理部门和所在学校签署意见后通过‚外国文教专家项目管理系统‛上报。
（三）教科文卫专家司对项目申请书进行详细审查，对符合条件的，组织专家评审后择优予以批复立项。
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（四）该项目每年申报1次。4.注意事项
国家外国专家局统一颁发高端外国专家项目证书，对做出突出贡献的外国专家，优先推荐参评中国政府‚友谊奖‛与‚千人计划‛外专项目；高端外国专家享受签证、居留、子女入学以及社会保障、医疗保险等便利和优惠政策。
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第三部分
高校重点项目介绍
高校重点外国文教专家项目为高校层面组织实施的，为满足高校聘请外国人才的多层次需求，并为进入国家级项目开展培育和孵化的外国文教专家项目。国家外国专家局将会同有关部门，根据各高校申报情况进行审核，条件合格予以立项。各高校可在该项目框架下，面向国家重大需求，以进入国家级项目为目标，紧密结合高校学科发展重点，增设项目。分项目的设立应侧重平台建设，鼓励针对专题研究、科研项目、联合培养等目标整合资源，明确主题，开展团队引进，积极搭建良好用人平台，提升学科竞争力。包括但不限于：“111计划”培育项目、外国青年人才引进项目、国际学术大师校园行项目、“海外名师”项目、学校特色聘专项目等。
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II.I“111计划”培育项目
1.项目定位
为增强高校建设‚世界一流学科‛水平，推动特色优势学科进入国家一流学科建设行列，提高高校学科引智水平，提升科研水平和创新能力，以进入国家‚111计划‛为目标，积极引进外国专家团队开展科学研究、人才培养和学科建设。
2.标准和条件
该项目由各高校以重点发展优势学科为基础，面向国家重大需求，以进入国家‚111计划‛为目标，大力引进国际一流人才和团队。相关标准和条件参照‚111计划‛管理和实施办法有关规定，遴选高水平学术大师，积极开发国外人才资源，引进国外科研骨干参与学科建设。
3.申报评审程序
申报单位在申报下一外国文教专家聘请计划时，按要求统一提交项目申请，由‚111计划‛管理办公室进行严格项目审查合格后立项，并给予专项经费支持，项目实施由各高校负责。
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II.II外国青年人才引进项目
1.项目定位
为加快实施国家创新驱动发展战略，为‚一带一路‛、中国制造2025等国家战略提供人才支持，提升我国高校对外国青年研究人才的吸引力，国家外国专家局决定实施‚外国青年人才引进项目‛，资助一批外国青年人才来华开展博士后研究工作。
2.引进对象和条件
受资助人员应符合以下基本条件：
（一）年龄一般不超过35周岁。
（二）拥有与我国建交国家的国籍。
（三）近一年内在国外（境外）高校获得博士学位。
（四）能够保证在华连续两年内从事博士后研究工作不少于20个月。
（五）非英语国家人员应具有良好的中文（或英文）听、说、读、写能力。
3.申报评审程序
（一）各高校每年按照外国文教专家项目申报通知要求，向国家外国专家局教科文卫专家司提出申请。
（二）申请该项目须填写《外国青年人才引进项目申请书》，经高校外国专家管理部门和所在学校签署意见后通过‚外国文教专家项目管理系统‛上报。
（三）教科文卫专家司对项目申请书进行详细审查，符合条件的予以批复立项。
（四）该项目每年申报1次。
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4.经费支持
（一）资助期限为2年，如需延期，延长期的费用由所在单位承担。
（二）资助引进人员每人每年20万元人民币，包括工资、基本保险、住房费用和往返差旅费等。延长期的资助标准参照以上标准执行。
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II.III国际学术大师校园行项目
1.项目定位
本项目旨在通过邀请诺贝尔奖获得者等高层次外国专家来华开展讲座、讲学、合作科研等活动，提升我国高校国际化学术氛围，激发学生对科研、学术的兴趣，带动我国高校学术影响力的提升。
2.引进对象和条件
（一）可申报本项目的外国专家包括：诺贝尔奖、菲尔兹奖、图灵奖、沃尔夫奖等国际著名科技奖项获得者。
（二）外国专家不可在同一时间段申报不同高校的‚国际学术大师校园行项目‛。
3.申报评审程序
（一）各高校每年按照外国文教专家项目申报通知要求，向国家外国专家局教科文卫专家司提出申请。
（二）申请该项目须填写《国际学术大师校园行项目申请书》，经高校外国专家管理部门和所在学校签署意见后通过‚外国文教专家项目管理系统‛上报。
（三）教科文卫专家司对项目申请书进行详细审查，符合条件的予以批复立项。
（四）该项目每年申报1次。4.经费支持
项目经费在本校外国文教专家经费中列支，用于聘请上述国际科技大奖获得者的国际旅费、在华期间住宿交通及生活津贴或部分薪酬，并可享受国际航班公务舱等优惠。
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II.IV“海外名师”项目
1.项目定位
为提高我国高等教育质量，增强高校综合竞争能力,支持部属高校聘请一批具有国际一流水平的海外名师来华任教和合作科研。
2.建设标准
申报‚海外名师‛项目的依托学科须同时具有以下特点：
（一）能够准确把握申报项目与学校的发展战略和整体规划的关系，并能清晰估量和阐述该项目对学校学科建设和人才培养质量等作用；
（二）能够准确掌握相关学科或者专业领域的现状和发展趋势，并对该学科或者专业领域国际上前十位代表人物有较为深入的了解；
（三）熟悉并客观阐述拟聘请的专家或者学者在国际上的学术地位和影响，并与其已有一定的合作关系或者交流基础；
（四）明确拟聘请的专家或者学者来华工作的学术目标，并有详细的教学和科研工作安排；
（五）具有较强的人才和设施优势，能够提供相关的配套支持。
（六）联合至少1所非部属高校共同实施项目，实质分享‚海外名师‛项目资源。
3.引进对象和条件
本项目所称海外名师，是指在某一学科或者专业领域具有国际公认的较高学术造诣的外籍专家或者学者。
获准立项的项目限聘1名专家或者学者，其每年在华工 — 24—
作时间应当累计不少于60天，其中在每个联合实施学校每年工作不少于10天。
海外名师应当具有以下至少一项特征：
（一）重要著述或者论文在本学科或者专业领域具有权威性的影响；
（二）曾任或者现任本学科或者专业领域权威学术组织或者研究机构的主要职务；
（三）曾任或者现任本学科或者专业领域权威学术刊物的主编、副主编或者主要审稿人；
（四）曾为或者现为本学科或者专业领域的权威学术会议的主席或者主旨报告人；
（五）曾获得本学科或者专业领域的权威奖项（如菲尔兹奖、诺贝尔奖、图灵奖等）；
（六）曾任或者现任国际一流演出团体的首席演奏员、演员或者驻团指挥；
（七）其艺术作品具有开创性（原创性、独创性）的艺术表现形式和丰富内涵，能够发掘和表现多样而无限的人类精神世界，并对学术思想和社会生活形成巨大影响的画家、雕塑家、设计师等。
4.申报评审程序
（一）各高校每年按照外国文教专家项目申报通知要求，向国家外国专家局教科文卫专家司提出申请。
（二）申请该项目须填写《‚海外名师‛项目申请书》，经高校外国专家管理部门和所在学校签署意见后通过‚外国文教专家项目管理系统‛上报。
（三）教科文卫专家司对项目申请书进行详细审查，符合条件的予以批复立项。
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（四）该项目每年申报1次。5.注意事项
（一）本项目申报时须提交《‚海外名师‛项目联合实施确认函》。
（二）本项目每校每限申报1项。
（三）本项目每经费支持不超过20万元。
（四）本项目滚动周期不超过5年。
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II.V学校特色聘专项目
1.项目定位
为满足高校聘请外国人才整体需求，特设立“学校特色聘专项目”。项目旨在立足高校自身整体发展战略，加强国际人才交流合作，促进高校在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等方面能力的提升，特别鼓励高校聚焦特色学科和优势领域长远发展开展项目。
2.项目要求
本项目支持高校在全学科门类聘请外国人才承担学校日常教学任务，开展合作科研、讲座讲学等活动。
（一）服务高校提高人才培养质量，凸现学校办学定位和人才培养规格，凝练教育教学目标，加强师资队伍和课程体系建设，改善教学条件和人才培养质量。如培育优势学科专业，优化师资队伍结构，建设和改革专业课程，注重和加强实验实践教学，完善人才培养方案等。
（二）服务高校提升科学研究水平，促进科研成果的转化。如，加强原创性研究，引导和促进多学科交叉，建立师生参与科研创新实践活动的长效机制，培育新的学科生长点，突破重大科技瓶颈问题，提升参与国家重大项目的竞争力，提高科技创新能力和水平，扩大在国家科技创新体系中的影响，满足科技前沿重大需求，支持国家重点产业领域等。
（三）服务高校增进社会服务能力，促进人才培养与国家、地方、区域经济发展需求紧密结合，加强理论研究为社会发展提供政策咨询和解决方案，促进社会文化发展和精神文明建设等。
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（四）服务高校提升文化传承创新能力，大力开展与国外优势学科和研究机构的合作交流，引进国外文化领域名师大家，有效借鉴国外文化传承创新的途径和方法，加强文化“走出去”，讲好中国故事能力，增强文化自觉，树立文化自信，充分体现高校作为传递文明、创新思想的主阵地作用，充分增强高校推动中华文化复兴能力，促进社会主义文化大发展、大繁荣。
3.引进对象和条件
高校聘请外国人才来校工作，须满足国家规定的准入条件。
4.申报评审程序
申报单位在申报下一外国文教专家聘请计划时，按要求统一提交项目申请，国家外国专家局进行项目审查，由申报单位自行组织实施。
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第四部分
工作程序
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一、操作细则
在引进外国专家时，高校可以按照以下流程实施引进工作：背景调查—相关询问—重要提醒—相关承诺—缔约要点—风险处臵。
（一）背景调查
充分了解拟引进人选所在国的法律环境特别是知识产权法律制度，了解其所在机构的行业背景和知识产权的持有情况，了解其本人的背景情况。
1.调查主体。高校拟定引进人选时，要安排专人进行背景调查。高校物色拟引进人选，在进行接洽并达成初步引进意向后，要向牵头组织单位进行申报，对未能查明的背景事项要进行报告。
2.调查启动。制定人才引进规划时，高校要对重点国家的法律背景进行调查。拟定引进人选时，高校要预先对其所在机构及其本人进行背景调查。引进人才中，高校要对有关风险防范和安全保障事项进行深入调查。
3.调查方式。背景调查可以采取信息检索、资料分析、专家咨询、实地走访等方法。必要时，高校可以派出专人或委托第三方到拟引进人选所在国及其所在机构进行调查。
4.调查重点。引进国外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者，重点进行专利权、著作权、职业声誉等方面的背景调查。
5.法律背景调查。主要包括：
（1）知识产权法律制度、重要判例以及相关政策；（2）有关劳动、聘用、人才流动以及移民等法律制度；
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（3）与我国引进海外人才有关的外国民事或刑事案例。6.机构背景调查。主要包括：
（1）所在机构的性质、背景、行业地位；（2）所在机构的知识产权持有情况及保护策略；（3）所在机构涉及劳动合同或聘用协议、知识产权保护或侵权等的争诉情况。
7.行业知识产权背景调查。主要包括：（1）行业知识产权分布特点；（2）行业专利申请、授予情况；（3）行业知识产权纠纷概况。8.项目知识产权背景调查。主要包括：（1）项目知识产权分布特点；
（2）项目开发与拟引进人选所在机构在知识产权方面的关联性。
9.职业背景调查。主要包括：
（1）是否具有受所在国法律约束的特殊身份；（2）是否获得所在行业或专业的重要奖项或荣誉；（3）是否因侵权、泄密、欺诈等行为而受到法律处罚或同行谴责。
（二）相关询问
补充了解拟引进人选本人的背景情况，进一步印证各种背景调查资料的真实性和可靠性。
1.询问人员。高校在拟定引进人选时，要安排专人对其进行相关询问。每次询问时，在场参加询问的人员要不少于两人。
2.询问方式。高校在签约之前，要对拟引进人选至少询问一次。询问可以采取约谈、电话、视频等形式，但要实行
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不公开询问。
3.询问总体内容。高校要对拟引进人选所持有的知识产权情况、知识产权相关性、项目方案合法性、原聘用合同约束力、保密协议、信用记录、资料合法性、法律了解程度、项目知识产权了解程度、职责了解程度等，进行必要询问。其中，对于有关风险防范和安全保障的事项，要进行重点询问。
4.询问聘用合同情况。高校要询问拟引进人选，在办理引进手续时是否还受其所在机构聘用合同的约束。
5.询问保密协议情况。高校要询问拟引进人选与其原所在机构之间是否签有保密协议。拟引进人选签有保密协议的，高校要继续询问如下情况：
（1）履行拟定岗位职责或执行计划项目是否可能导致违反该保密协议；
（2）履行拟定岗位职责或执行计划项目时是否能够事先解除该保密协议；
（3）是否有处理该保密协议的其他措施。
6.询问信用记录。高校要询问拟引进人选的信用记录，包括银行信贷、纳税、涉诉等情况。
7.询问法律了解程度。高校要询问拟引进人选对我国相关法律（包括知识产权法、公司法、劳动法、刑法、仲裁法、诉讼法等）的了解程度。
8.询问项目知识产权了解程度。高校要询问拟引进人选对项目涉及或可能涉及的知识产权情况（包括类型、数量、权利获得时间、权利保护期限、对外许可使用等）的了解程度。
9.询问职责了解程度。高校要询问拟引进人选对拟定岗 — 32—
位职责（包括岗位目标、岗位任务以及岗位责任等）的了解程度。
10.询问记录。高校询问拟引进人选时，要安排专人当场做好书面记录。
（三）重要提醒
善意提醒拟引进人选，避免其触犯所在国的相关法律，侵害所在机构或他人的知识产权，泄露知悉的行业秘密或其他秘密，携带未经权利人许可的文件资料等。
1.提醒方式。高校在签约之前要对拟引进人选至少提醒一次。提醒采取口头或书面形式，可以通过人才引进注意事项、谈话、电子邮件、聘用合同提示等方式进行。
2.提醒总体内容。高校对拟引进人选就知识产权保护、原聘用合同的履行和解除、保密协议、资料合法性、中国法律、岗位职责等相关事项，应当进行善意提醒。其中，对于有关风险防范和安全保障的事项，要进行重点提醒。
3.提醒记录。高校提醒拟引进人选时，要做好书面记录。
（四）相关承诺
指导拟引进人选做出承诺，配合高校的风险防范和安全保障工作，做到诚实守信，恪尽职责，按期、正确、全面、实际地履行聘用合同。
1.承诺总体内容。拟引进人选要对有关风险防范和安全保障事项做出承诺，包括尊重他人知识产权，及时签订和依法履行聘用合同，遵守职业伦理，遵守中国法律等。
2.承诺方式。承诺采取书面方式，拟引进人选要在承诺书上签字。
（五）风险处置
建立健全风险预测、预警、处臵机制，积极应对人才引
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进和聘用合同履行中出现的各类风险，有效控制和化解风险，消除或减少损失及各类负面影响。
1.风险处臵原则。风险处臵要坚持积极应对与审慎处臵相结合，风险预防与应急管控相结合，内部控制与外部监管相结合。
2.风险处臵预案。高校要组织人员研究各种可能发生的风险事件，编制风险处臵预案，明确风险事件的类型、风险处臵组织及其权限、措施、风险处臵程序等内容。根据实际情况的变化，高校要及时修订风险处臵预案。
3.风险评估。风险事件发生后，高校要对风险事件进行评估。
4.启动预案。高校对于已经发生的风险事件，要做到早发现、早报告、早处臵。风险事件发生后，经评估需要启动风险处臵预案的，高校要及时启动预案。风险处臵预案启动后，高校要及时向牵头组织单位进行报告，在风险处臵中还要及时续报有关情况。
5.时间深度分析。风险处臵预案启动后，高校要继续对风险事件及其处臵进行深度分析。
6.专家咨询。高校在风险处臵中，对于涉及法律、知识产权管理、外交事务、国家安全等专业性问题，可以向有关主管部门或相关领域专家进行咨询。
7.信息公开。风险事件已经或可能因舆论传播造成较大社会影响时，高校要将有关风险事件的舆论分析和应对措施，及时向牵头组织单位或有关主管部门报告。高校要有组织地采取信息公开措施，将人才引进工作中的风险事件及其处臵信息向社会进行公开，信息公开要及时、准确、客观、全面。信息公开可以采取散发新闻稿、组织专题报道、接受记者采 — 34—
访、举行新闻发布会等形式。
8.应对措施。高校在风险处臵中，可以采取澄清事实、协商、和解、仲裁、诉讼等应对措施。
9.善后处理。风险处臵结束后，高校要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。
10.档案管理。高校要对引进海外高层次人才有关资料分类归档，妥善保存。
二、注意事项
高校要建立系统有效的风险防范机制，做好法律风险的评估、预防与处臵工作。高校在提出人才需求、推荐拟引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等人才引进的具体工作中，要增强防范法律风险的意识和能力，做到强化基础，严格标准，加强管理，排除隐患，落实责任，坚持风险预防与风险处臵并重原则。具体来说，需要着力于以下几个方面：
（一）加强制度建设
高校要根据本单位的性质和特点，制定有关风险防范和安全保障的规章制度，明确相应的责任主体、职责权限、工作规范和操作程序。
（二）强化信息通报
高校要就海外高层次人才引进工作中的相关风险防范和安全保障问题，与相关上级部门保持经常沟通和联系，及时研究解决工作中遇到的重大实际问题。
（三）选择专业咨询
在引进人才过程中，遇到与风险防范和安全保障有关的专业问题时，高校可以向相关领域的专家顾问进行咨询。有条件的，可以专门聘请法律顾问。
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（四）组织人员培训
高校要采取积极措施，组织和参加有关风险防范与安全保障的教育、培训活动，不断提高工作人员的风险识别能力和应急处臵能力。
《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》, 自2011年10月15日起施行。
办法规定:在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织依法招用的外国人, 应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险, 由用人单位和本人按照规定缴纳社会保险费。在达到规定的领取养老金年龄前离境的, 其社会保险个人账户予以保留。 (人讯) ■
对于为何大方补助外国留学生，江苏官方的解释有两点：这些留学生的培养，有效建设了国际友好人士网络，为外交全局做出了贡献；此外，发展外国留学生教育事业有利于增加社会消费。
有人估算，如果外国留学生达到5万人的目标，一个学年好几十个亿就出去了。这里有所误解。根据江苏省的相关文件，奖学金有申请门槛，最高的9万是给理科博士的全额奖学金标准。目前可以查到的一个公开数据是，江苏在2011年资助265名外国留学生共计600万元，人均2.3万左右。整个江苏的外国留学生有一万好几，可见并非是留学生就给补贴。
对优秀人才许以高级别的奖学金是国际惯例。一来吸引优秀人才来做科研、就业；二来，许多优秀人才即使留不住，未来学成归国，也许就是社会精英栋梁，能够对两国关系产生积极的影响。就像有的网友所言，不管哪个国家，都会给留学生一些资助，这是文化的交流，没人愿意来才是可悲，一个大国气量要大点。
官方的资料还说，据权威部门测算，一名外国学生在境内的年消费约为10万元人民币。吸引10000名外国学生来江苏留学，就会带来近10亿元的入境消费。
通过中国留学生在美国等地的情况就知道，提供国际教育服务的确可以创收。美国国际教育协会的数据是，在2012～2013年度，国际留学生共为美国经济贡献超过240亿美元。
然而，国家层面的留学生乃至访问学者奖学金项目，与地方政府层面的留学生奖学金项目，二者不能混为一谈。毕竟地方之间的公共外交和国家之间的外交是不同的，象征性也不同。
国家、地方政府、企业、公益团体、国际组织其实都可以设置国际留学生奖学金，不过考量会有所不同。具体到地方政府，若是奖励留学生，主要会牵扯到本地纳税人的钱，因此更需以该奖学金制度对于本地的利害关系来考量，并且也不该是本地大学留学生奖学金的主要提供者，纳税人不该负担那么多的留学生。
不只江苏，在国家留学基金会的官网上可以看到有30个省市都设立了地方层面的“留学生国家奖学金”。但是，江苏教育部门的行动恐怕更多原因在于，自己在这场“吸引国际留学生”的竞争中落后了。在一份《“留学江苏行动计划”新闻通气会》的新闻稿中就谈到，教育部于2010年发布了《留学中国计划》，确立了到2020年来华留学生规模扩大达到50万人的发展目标，然而，“（江苏）在2013年外国留学生教育规模排名已落至全国第六位（历史上曾位列第三），这与江苏高等教育在全国的位置极不相称。”
看来这里更多还是个“面子工程”。
中国正从一个留学生输出大国，逐步转向开始大量吸收留学生，也需要为国际留学生提供奖学金了。这次事件倒是给了大家一个很好的视点去讨论留学生奖学金是怎么回事，又该如何发放。
毕竟当你走向世界的时候，世界也在走向你。
Q&A
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