重大安全事故犯罪

重大安全事故犯罪（共8篇）

重大安全事故犯罪 篇1

摘要：通过对重大安全重大安全责任事故背后犯罪特点的分析举例研究了一些案例发现，重大安全责任事故背后失职渎职犯罪的特点如涉案人员文化程度较底，安全意识淡薄，涉案人数较多，不作为犯罪现象普遍存在，谎报、瞒报、迟报安全生产情况现象严重这些特点从而反映出了重大安全事故背后发生的原因：安全意识不到位，整改不到位，执法监管不到位，技术培训不到位。最后对于这些原因的产生需要做一些针对性的预防，从源头上遏制犯罪事故的发生。

关键词：失职渎职 安全事故 安全隐患

重大安全责任事故往往造成大量的人员伤亡和财产损失，同时也严重扰乱了社会秩序稳定，制约着市场经济的正常发展。我国1979年和1997年刑法都规定了重大责任事故罪。但从检察院机关近年来办理的重大安全责任事故案件来看，国家工作人员失职渎职犯罪已经成为导致重大安全责任事故多发的主要原因之一，其危害性不可小觑。1 重大安全责任事故背后失职渎职犯罪的特点

刑法中的责任事故犯罪在我国刑法中，规定了多种责任事故犯罪。从这些犯罪所涉及的行业来看，有的犯罪发生在交通领域；有的犯罪发生在生产作业领域；有的犯罪发生在危险物品管理领域；还有的犯罪则发生在公共卫生管理领域等等。这些重大安全责任事故背后往往有如下失职渎职犯罪的特点：

1.1涉案人员文化程度较底，安全意识淡薄。

在某检察院办理的14件因失职渎职造成重大责任事故案件中，犯罪嫌疑人文化程度在高中以下的就有10余人。在讯问中发现，大多数人对重大安全生产方面的法律知识一知半解，根本回答不上来。如一煤矿透水事故中的涉案人员林某玩忽职守犯罪，其系煤炭局下派的安全监督人员，只有小学文化程度，对煤矿的生产流程略知一二，对安全防范措施方面的知识无从谈起。

1.2 涉案人数较多。

重大安全事故一旦发生，司法部门追究起事故责任时，就会牵涉多名涉嫌失职渎职犯罪人员，大多为三人以上。其原因是我国对企业厂矿安全生产十分重视，为加大安全督查力度，明确责任，县、乡两级政府及行业监管部门，往往都指派专人长驻矿山企业担任职务，专职负责特定某个企业有关安全生产监督方面的工作。如上述那个煤矿特大透水事故发生后，检察院立即介入侦查事故背后的渎职犯罪，经过详细调查，认真挖掘，终将煤炭局委派到煤矿安全副矿长靳某、县政府派驻煤矿安全监督员马某、镇派驻煤矿安全监督员贾某等7名玩忽职守犯罪嫌疑人立案侦查。

1.3 不作为犯罪现象普遍存在。

在明知或应当预见安全生产设备、条件存在事故隐患，达不到国家安全生产标准的情况下，未采取任何有效的整改措施，一意孤行违规作业，造成安全事故发生。如这起煤矿特大透水事故中，身为煤炭局派驻煤矿的安全副矿长靳某，对该矿停产整改期间存在违规生产的问题视而不见，不认真履行自己的监督职责，成为特大责任事故发生的原因之一。

1.4谎报、瞒报、迟报安全生产情况现象严重。

在安全事故发生前后，有些单位主管人员为减少处罚、逃避责任，故意谎报瞒报生产中存在的事故隐患及事故发生情况，造成监管部门不能及时准确地掌握生产情况，导致决策滞后，最终酿成重大事故，给国家和人民造成惨重损失。如这起煤矿透水事故中的安全负责人杨某，身为煤炭局煤矿安全包片负责人，在多次对煤矿进行检查时，均发现该矿在生产过程中存在违反“先掘后探”的探水作业程序，但他既不向上级领导及主管部门进行汇报，也不督促该矿进行整改，因未能采取有力的防护措施制止违规生产，致使造成了4人死亡的严重后果。2失职渎职犯罪与重大安全事故发生之间的联系

失职渎职犯罪是指由于国家工作人员不履行或不正确履行工作职责，致使党、国家和人民的利益遭受损失的一种不作为犯罪行为。重大安全责任事故是指企业、厂矿等部门负责人，在明知自己的劳动安全设备不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，而发生的重大伤亡事故或造成其他严重后果的犯罪行为。前者是一种消极的不认真履行监督职责的不作为犯罪行为，后者是一种积极故意实施违规生产的犯罪行为，两者相互结合，必然会产生危害社会的后果。因此，失职渎职犯罪也是导致发生重大安全事故不可忽视的原因之一。

3、现行刑法中重大责任事故罪的相关规定

根据我国现行刑法第134条规定，重大责任事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。刑法的此项规定，对规范生产秩序，严防重大事故的发生，起到了积极的作用。然而，随着我国经济形势的发展，该规定已不能完全适应现实司法实践的需要，其社会实效性也受到了一定程度的影响。为预防事故、严惩犯罪分子，2006年，全国人大常委会审议通过了刑法修正案

（六），对重大责任事故罪的相关规定作出了如下修改：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”此次修改，扩大了该罪的犯罪主体范围，弥补了先前规定的主体局限性漏洞。同时，将“不服管理、违反规章制度”变更为“违反有关安全管理的规定”、强令对象的“工人”变更为“他人”等，精简了陈述性语言，使得该罪的犯罪构成要素更加全面、合理。此外，修正案还加重了对犯罪行为的处罚。通过修正案的修订，将更有效的防止重大责任事故的发生，保障企业生产、作业的安全。重大安全事故背后失职渎职犯罪发生的原因 4.1安全意识不到位。

一些企业在贯彻执行安全生产方针政策、法律法规时不认真、不负责。少数企业管理不到位，企业负责人及安全监督人员责任意识淡漠、思想麻痹；为数众多的小煤矿管理混乱，大多存在生产安全隐患，一些不法矿主利欲熏心、漠视安全生产、违法违规开采作业。

4.2整改不到位。

一些地方对应当整顿关闭不具备安全生产条件的厂矿，态度不坚决，工作不得力。本应关闭的厂矿，有的借“资源整合”为名继续非法生产，有的假借技改、基建和改建之名，逃避整顿关闭；甚至上有政策下有对策，搞形式、走过场，致使上级的整改措施无法及时准确地落实，从而造成重大安全事故的发生。

4.3执法监管不到位。

一些安全监管监察执法机构、行业管理部门在平时监督检查中存在工作不认真落实，执法不严，工作不实的现象。有的虽然对非法违法行为查了、罚了，但没有跟踪落实；有的没有发现、没有惩处或惩处不力。对治理和整顿关闭的政策措施贯彻力度不够，从而造成严重后果的发生。

4.4技术培训不到位。

一些企业为追求利益最大化，临时招收一些农民工来充当技术工人使用，在上岗之前将技术安全培训规章制度抛至一旁，不组织其参加相应的技术安全培训，造成这些工人在工作时，疏忽安全防范，不能及时将生产状况汇报给监管人员，导致负责人不能准确判断存在事故隐患的部位及原因，影响制定防范措施的准确性和科学性，从而造成重大责任事故的发生。

5失职渎职犯罪造成重大安全事故的预防措施

为有效遏制重大安全事故的发生，检察机关应坚持“打防结合，标本兼治，重在预防”的方针，加强与行政执法部门和各个厂矿的密切联系，相互配合，共同采取多种预防对策，增强预防实效。

5.1建立预防网络。

预防重大安全责任事故失职渎职犯罪是一项系统的社会工程，需要全社会的力量才能达到预防的目的。检察机关必须结合实际，建立县级重大安全责任事故失职渎职预防职务犯罪工作领导小组、企业厂矿联络中心、职工预防职务犯罪联络员三级网络体系，健全和完善预防重大安全责任事故失职渎职职务犯罪工作长效机制。同时，要加强对联络员的培训，增强其积极举报揭发失职渎职犯罪的积极性。

5.2加强安全思想教育工作。

安全责任意识薄弱是国家工作人员失职渎职而造成重大责任事故发生的主要原因。因此，要在企业、厂矿和监督管理部门中，经常组织相关人员开展安全责任意识教育工作，并做到常抓不懈。企业、厂矿负责人员和监督管理部门领导干部要确保工作人员有一定的时间和精力进行政治理论、安全生产方面的法律知识学习和技能培训，做到学习有制度、有规划、有部署、有落实，扎实有效、不走过场。

5.3加大法制宣传教育力度。

法制宣传是检察机关立足检察职能，开展职务犯罪预防工作的基本途径。应当密切配合各企业厂矿和监督管理部门，采取举行座谈会、案情分析会、法制讲座等形式，认真开展法制宣传、教育和咨询工作，从而提高厂矿企业干部职工和行政监管人员的法制观念，端正执法监管思想，树立依法行政意识，增强安全防范能力。

5.4加强调研，查漏补缺，健全制度。

检察机关应深入了解、广泛调研厂矿企业和监督管理部门的内部工作管理制度和监督制约机制等方面存在的缺陷和不足，协助行业部门制定科学严谨的管理制度。首先，要采取设立举报箱，公开举报电话、聘请监督员等措施虚心接受人民群众的民主监督和新闻媒介的舆论监督。其次，要充分发挥企业厂矿和监督管理部门中内部纪检监察部门的监督制约职能作用，使每个部门、每个人员的权力都有人和组织监督，都有人敢于监督，逐步建立起有效防止权利滥用的监督制约网络机制，从源头上遏制和减少失职渎职职务犯罪的滋生蔓延，杜绝重大安全责任事故的发生。

5.5严厉打击重大责任事故背后的失职渎职犯罪。

打击犯罪也是预防犯罪的有效手段。检察机关要对因失职渎职造成重大安全责任事故发生的职务犯罪行为做到发现一起查处一起，对失职渎职放任重大责任事故发生，构成职务犯罪的工作人员，要坚决给予严惩，决不姑息迁就，该逮捕的坚决逮捕，该判刑的坚决判刑，以此震慑其他心存职务违法犯罪动机的人员不敢犯罪。

参考文献：

1、陈照明；妨碍查处重大医疗责任事故的若干问题及对策；第十五次全国法医学术交流会论文集；2011-09-083、李薇薇；最高检将与质检总局联手打击渎职犯罪； 新华每日电讯 ；2011-08-074、郭清君；加大法律监督 严惩渎职犯罪；检察日报；2010-11-195、王国明；《安全生产法》能否为生命筑起“防护墙”；中国工商报;2011-07-246、王萍；单位犯罪若干问题研究；2010-01-297、尉茂河；关于搞好乡镇煤矿安全生产工作的几点意见；2010年中国科学技术

重大安全事故犯罪 篇2

(一) 造成的危害巨大

“2012年8月26日, 延安包茂高速发生特大交通事故, 造成36日死亡, 3人受伤”。从这起重大责任事故案件中我们能够清楚的发现, 重大责任事故犯罪具有造成危害巨大的特点, 1989年出台的《人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利人身权利和渎取案件标准的规定》中对重大责任事故罪的“重大伤亡”和“严重后果”这两个标准作了量化规定。

(二) 社会影响极坏

从《刑法》对重大责任事故犯罪的司法解释中提到:“重大责任事故犯罪危害社会稳定”。因为这种犯罪首先被侵害的主体不是一个人, 而是多人的生命安全, 这种社会影响是无法衡量的, 如:“2011年10月新华网对上海地铁“9 27”事故调查组公布事故调查结果, 认定是一起造成重大社会影响的责任事故, 12名事故责任人员受到严肃处理”。因此重大责任事故犯罪具有社会影响极坏的特点。

(三) 与失职渎职罪紧紧相连

重大责任事故犯罪往往跟失职渎职罪是分不开的, 失职渎职犯罪是指由于国家工作人员不履行或不正确履行工作职责, 致使党、国家和人民的利益遭受损失的一种不作为犯罪行为。重大安全责任事故是指企业、厂矿等部门负责人, 在明知自己的劳动安全设备不符合国家规定, 经有关部门或者单位职工提出后, 对事故隐患仍不采取措施, 而发生的重大伤亡事故或造成其他严重后果的犯罪行为。前者是一种消极的不认真履行监督职责的不作为犯罪行为, 后者是一种故意实施违规生产的犯罪行为, 两者相互结合, 必然会产生危害社会的后果。因此, 失职渎职犯罪也是导致发生重大安全事故不可忽视的原因之一。

二、重大责任事故犯罪成因分析

(一) 安全意识不到位

一些企业在贯彻执行安全生产方针政策、法律法规时不认真、不负责。企业负责人及安全监督人员责任意识淡漠、思想麻痹, 从业人员安全意识不到位, 如“8 26包茂重大交通事故”就是由于司机对安全驾驶的认识不到位, 违反操作疲劳驾驶造成的。2103年国家安全局调查报告显示:全国共有初中及以下文化程度的煤矿从业人员254.73万人, 占从业人员总数的59.8%。从业人员文化知识水平低, 也是造成对安全意识不到位的主要原因。

(二) 防范不到位

公安机关在“8 26包茂重大交通事故”的调查指出:“虽然是驾驶员违法导致, 但同时也暴露出道路交通安全工作仍然存在很多薄弱环节。特别是安全责任落实还不到位, 长期存在的隐患没有得到有效解决。因此对这起案件认定为重大责任事故犯罪, 可见安全防范不到位是重大事故发生的主要原因。一些企业对容易发生安全事故的岗位操作不进行技术培训和安全知识培训, 没有安全事故应急预案和演练, 没有制定切实可行的防范措施和管理制度等, 致使对重大安全责任事故防范不到位。

(三) 监管不到位

江西贵溪“12 24重大幼儿园校车事故”就是一起典型的监管不到位造成的重大责任事故, 涉事幼儿园是一家未经审批的农村“黑”幼儿园, 没有当地有关部门颁发的资质证明;事故车辆核载7人, 事故发生时车辆实载17人;车主还将车辆进行了改装。最高检渎职侵权检察厅重大责任事故调查办公室主任牛正良在事故调查中质问道:“这样一辆经过改装的车辆竟然通过了当地交管部门的年审!”。诸多环节的失职、渎职, 最终导致了惨剧的发生。可见监管部门的不作为, 睁一只眼闭一只眼, 更有甚者是成为犯罪分子的帮凶, 因此监管不到位, 有令不行, 令行而不执这些都是发生重大责任事故犯罪的主要成因。

三、防范重大责任事故犯罪发生的措施

(一) 加强安全思想和法制教育

加强从业人员、企业管理人员、安全监管人员等全员安全思想教育, 组织相关人员开展安全责任意识教育学习, 并做到常抓不懈。企业、厂矿负责人员和监督管理部门领导干部要确保工作人员有一定的时间和精力进行安全生产方面的法律知识学习和技能培训, 做到学习有制度、有规划、有部署、有落实, 扎实有效、不走过场, 采取举行座谈会、案情分析会、法制讲座等形式, 认真开展预防重大责任事故犯罪的宣传、教育和咨询工作, 从而提高企业干部职工和行政监管人员的法制观念, 提高安全防范意识。

(二) 自查自纠, 查漏补缺, 健全安全制度

企业负责人和监督管理部门要时刻对企业内部自身安全管理工作、管理制度和监督制约机制等方面进行自查自纠, 随时随地发现存在的安全漏洞和存在的安全风险隐患, 及时加以防控。企业安全生产监督管理部门要制定科学的严谨的管理制度。在此基础上可以通过设立举报箱, 公开举报电话、聘请监督员等措施虚心接受人民群众的民主监督和新闻媒介的舆论监督。逐步建立起有效防止权利滥用的监督制约网络机制, 从源头上杜绝重大安全责任事故的发生。

(三) 严厉打击重大责任事故背后的失职渎职等犯罪

打击犯罪是预防犯罪的有效手段。对因失职、渎职造成重大安全责任事故发生的职务犯罪行为做到发现一起查处一起, 对失职渎职放任重大责任事故发生, 构成职务犯罪的工作人员, 要坚决给予严惩, 以此震慑其他心存职务违法犯罪动机的人员不敢犯罪。在“8 26包茂重大交通事故”现场出现的陕西省安监局党组书记、局长“表叔”杨达才就是最鲜明的反面例证, 受到了法律应有的制裁。

结束语

重大责任事故犯罪已经得到了国家和社会的高度重视, 人民群众安全生产的防范意识和法律意识越来越强, 监管部门的监管力度也越来越大, 重特大安全事故得到了有效的控制, 减少了重大责任事故犯罪。为防患于未然, 时刻提高警惕, 对重大责任事故犯罪成因的分析研究还将是一个长期的课题, 具有深远的社会意义。

参考文献

安全事故背后总有渎职犯罪 篇3

2008年4月，浙江永嘉人李长华、李建华、李长麻三兄弟在会宁县工商行政管理局注册了“会宁县强盛腈纶纺织原料加工厂”，其经营范围为合成纤维制造。3人在会宁县会师镇北河湾租借1.6万平方米场地修建厂房，购入废旧纤维布料经粉碎、漂白、晾晒、拉丝等多道工序后加工成“黑心棉”。

至2011年9月，李长麻、李长华、李建华分别在各自负责的不同厂区，将购进的牛仔裤、棉花下脚料，漂白、加工成絮状纤维后打包，分别采用上门推销、电话联系等方式，将其生产的只标明斤数没有任何合格证明、警示标志的再生棉，冒充新疆吐鲁番等地的优质棉花销售给兰州、天水、甘谷、平凉、西吉、临洮的棉絮加工点及陕西乾县等地的棉花经销商，共获利将近100万元。

最后，法院以李长麻、李长华、李建华犯生产、销售伪劣产品罪，一审判处李长麻有期徒刑3年，缓刑5年；判处李长华有期徒刑2年6个月，缓刑3年；判处李建华有期徒刑6个月，缓刑1年。

甘肃省白银市检察院反渎局局长张忱是个儒雅的西北汉子，说话时声音洪亮，但语速平稳，这与他以前当过老师有关。张忱接受采访前几个小时，还在民主生活会上，现在都还拿着自己的自我批评材料。他说很满足自己现在的状态，除了工作，他的妻子在当地中学教书，儿子勤奋好学，刚考上四川的一所重点大学，这是他最自豪也常愿意与人分享的。

1987年，张忱从西北师范大学毕业后分到甘肃省计划学院（后合并到兰州商学院）当了3年多老师，1990年他进入白银市检察院，先后在监所科、反贪局历练。2009年，他开始担任反渎局局长。虽然已经在反贪部门积累了丰富经验，他仍然抱着最高检编发的《渎职侵权犯罪侦查实务》、《反渎职侵权典型案例》等书读得乐此不疲。

张忱说，每一类渎职侵权案件都有自身的特点，证据构成和侦查要领各不相同。针对反渎工作涉及知识面广的特点，他不断强化自己对土地、税务、环保、林业等部门法律法规的学习，努力适应新罪名、新领域犯罪案件的查办。

震惊全国的“黑心棉”案

方圆：2009年你就任白银市检察院反渎局局长，那个时候院里查办渎职犯罪案件是个什么情况？

张忱：我还记得那个时候，案件线索匮乏、线索发现很难，这始终是困扰反渎工作的一大难题。因为当时办案的主体是各县区院反渎职部门，但他们人员少，整体侦查水平不高，普遍存在无案可办或者有案办不下去的问题。所以，我接管后，整合全市反渎资源，让侦查办案由单打独斗转变到统一协调一体化上。

我对市院反渎局的定位是指挥协调，把主要精力放在帮助基层院排除干扰和阻力上。为了扭转案件“无米下锅”的难题，我将过去10年来全市检察机关所办渎职案件进行统计分析，提出了“外拓展、内挖潜”的思路。最重要的是通过召开推进会，教育各县区院反渎干警转变观念，把反渎工作放在反贪污同样重要的位子。

针对线索问题，我们采取两个手段解决案源不足的问题，一是关注社会热点，做到“内挖潜”，比如媒体报道的生产事故、交通事故等，背后是否存在渎职；二是掌握执法重点，盯住那些容易出问题，但是以前忽视了的领域，这就是“外拓展”。

方圆：哪些案子是通过这种机制发现的？

张忱：我记得会宁县质监局局长的案子是这样来的。2011年9月，会宁县发生了震惊全国的“黑心棉”案，很多有影响力的媒体进行了跟踪报道，还一度造成了会宁周边市县的“棉花恐慌”，严重冲击了当地棉花纤维品市场。我感觉这案件背后可能存在严重的渎职犯罪行为，就要求会宁县检察院反渎局密切关注此案动向。

2012年8月26日，当时生产“黑心棉”的李长麻等3人被会宁县法院以生产、销售伪劣产品罪作出有罪判决，3人销售“黑心棉”价值85万余元。我看时机已经成熟，立即组织白银市检察院及会宁县院干警着手侦查。后来查明，会宁县质监局在此案中存在严重监管失职，包括局长张志强在内的3人被我们以玩忽职守罪立案侦查。

方圆：像“黑心棉”这样的案件，作为监管部门，正常的工作状态应该是怎样的？

张忱：甘肃省对于产品质量出台过监管实施办法，里面详细规定了产品的监管方式，包括加工档案、备案审查、强制检验、监督抽查、市场准入、巡查回访等手段。会宁县质监局分管产品质量稽查的3名工作人员对会宁县生产“黑心棉”的加工厂执法检查中，没有对原料来源进行检查。厂主后来在法庭上也称，一开始会宁县质监局的人只对厂子的龙门吊等计量设备进行了检查，同时拿走了一些产品和检测费，但没有收到任何检查结果的报告。很明显的，这个厂生产的产品不符合细绒棉的标准，但质检部门在检查中却甚至连营业执照上的生产范围都没有看。

方圆：从你们办案的情况来看，安全生产领域的渎职案件有什么共性？

张忱：从安全事故的成因上，一般是企业不按照规范经营，另一方面，监管部门走马观花般的检查也让隐患长期存在。

举一个典型的案件，也是比较惨痛的事件。2012年2月16日，下午，白银市白银区王岘镇一化工企业发生硫化氢中毒事故，造成3人死亡，死者是一家三口，父母都在50岁左右，儿子25岁。甘肃省安监部门到现场调查了解，发生事故的企业叫白银乐富化工公司，是一家家庭作坊式、生产非危险化学品的企业，已取得工商营业执照，主要产品是25号黑药（非危险化学品），生产原料为五硫化二磷、三混甲酚（危险化学品），生产过程中有硫化氢生成。

方圆：既然是非危险化学品生产企业，已取得工商营业执照，怎么会出事？

张忱：事故的直接原因是反应釜内积聚的硫化氢气体在加料时窜出，致使在反应釜操作平台上进行操作的3人中毒死亡。但是间接原因根据我们调查，有两点：一是安全生产条件差。由于企业的生产装置长期闲置，原装置配套的冷却、自动加料、抽真空设备都被拆除了，没有任何温度、压力、液面、控制、紧急切断等安全措施。二是操作人员基础知识缺乏，安全意识淡薄。反应釜抽真空设备被拆除后，该公司负责人还私自從抽真空口接一塑料管至一容量为250kg的碱液桶，意图使反应釜内积聚的硫化氢靠自压自行排出，这是非常不安全的。

方圆：这些情况，有关部门没有检查出来？

张忱：对，所以就涉及安监部门一些官员的渎职了。根据我们调查，从2005年至2012年数年间，白银乐富化工公司长期依靠这种安全条件不达标的装置生产25号黑药等化工产品，总价值达1050万元。在这期间，白银区安全生产监督管理局安全生产执法监察大队队长兼任危险化学品监管员、白银区王岘镇安全生产监督管理站站长周某某、王某某，以及白银市工商行政管理局高新技术产业园分局王岘工商所巡查二队队长姜某，不依照《安全生产法》和《危险化学品管理条例》、《甘肃省政府安全生产监督管理监督责任规定》及《白银市工商行政管理局市场巡查监管办法》等有关规定认真履行安全监督管理职责，导致了事故发生。

方圆：这起玩忽职守案件有什么特点呢？

张忱：一是案件涉及的单位和人员多，社会影响大，调查取证难度大；二是该案的侦查充分运用侦查一体化办案机制，办案力量整合合理，计划周密、效果明显；三是该案查办过程中，通过严密、细致的调查取证推翻了市调查组的认定意见；四是该案的成功查处也体现了白银反渎干警具有攻坚克难的办案能力和扎实的讯问突破功底。

方圆：事后你们应该也提出了检察建议？

张忱：针对此次事故，我们后来建议各级危险化学品安全监管部门和相关企业要认真吸取事故教训，严防此类事故重复发生。一是各企业要从设计、运行、人员培训、制度建设等方面加大隐患排查力度，进一步落实安全生产主体责任，做到不安全不生产；二是各级安全监管部门要加强对本辖区内化工企业尤其是涉及硫化氢企业的安全监管，督促企业完善安全设施，加强员工培训和教育，加强企业复工安全管理，推动企业进一步落实安全生产主体责任；三是各级安全监管部门要组织开展在役化工装置设计诊断，组织专家对没有经过正规设计的化工装置进行设计安全诊断，确保从源头上消除安全隐患。

严查资源类渎职犯罪

方圆：白银市作为典型的资源型城市，国土资源领域案件是不是特别多？

张忱：确实如此。白银市是矿产城市，安全生产一直是政府的大事。以前我们查办的很多案件都是责任事故一类的。但这些年随着安全生产意识的加强，城市转型多方面原因，查办的案件也拓展到社会的各行各业，比如国土资源、城建、司法、环保等部门，原来我们只查渎职，现在也开始与反贪合作，实行互动转变。

方圆：国土资源领域案件有哪些值得注意？

张忱：国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和相关行政违法案件查处等权力。近年来，随着白银市城市扩展，土地资源的增值，国土资源部门的违法违纪案件呈高发态势，特别是在土地审批、交易、开发等过程中，违法违纪现象屡见不鲜。

这个领域的违法违纪案件，一般分两大类，一类是土地领域。比如平整土地项目，国家这些年对白银地区补贴了大量资金，将山坡和旱地改造成水地。这其中，有一些职能部门向政府要拨款，项目计划书明明写着两千亩，实际只改造一千亩，那另外的一千亩的费用就被挪走他用了。

另一类是资源领域。白银市境内有一些小金矿，本来已经没有多大开采价值，因为投入产出比不高，政府也不会花精力去采掘。但当地人用原始粗犷的方式开采，造成了很严重的环境破坏，既浪费了资源，又很容易造成生产事故。国土部门疏于管理是一方面，另一方面，有些电力等部门的工作人员暗自协助也纵容了这类违法违规行为。因为对于没有任何采矿手续的小矿生产者，电力部门就不应该给他们输电。

白银市前几年的安全生产事故频发有很大部分原因是监管不力造成的。比如，2012年9月25日，白银市平川区的屈盛煤矿在停产整顿期间发生了一起矿车钢丝绳断裂事故，事故造成20人死亡，14人受伤。事后，我们一共查办了包括平川区安监局副局长在内的6个人。

方圆：资源类渎职案件是因为生产事故发现的，那土地类案件如何发现的？

张忱：这类案子主要靠我们自己去跑腿，老百姓不知道这里面的问题，除非有懂法的人举报。我们查这类与某些项目有关的案件的诀窍是，先调取详细的项目资料，然后实地去看，向当地老百姓打听情况。如果老百姓说明明就平整了一千亩山坡，但项目书上是两千亩，那么问题就显现出来了。

涉毒案件中也存在渎职犯罪

方圆：听院里介绍，白银市还查过不少涉及毒品的渎职犯罪？

张忱：有不少。我记得比较严重的一起案件发生2009年。2009年12月7日。根据线索，白银市警方在景泰县寺滩乡大庄村一处独立的农家院内查封一制毒加工厂，一举破获“8·21”特大制贩毒案件。抓获王建国等涉案犯罪嫌疑人10名，当场缴获吗啡成品5590.9克，半成品712公斤；查获罂粟粉162.5公斤；缴获毒资150余万元；同时查获一批作案和制毒工具。

案件发生后，我们立刻成立了专案组，对这起制贩毒背后隐藏的渎职犯罪案件认真分析研究，集中力量查办这起制贩毒背后的渎职案件。2012年12月17日，我们以甘肃农垦条山集团中药材种植有限公司（下称条山中药公司）高管陈某、伍某某、王某某涉嫌玩忽职守犯罪进行立案侦查。

方圆：制贩毒品和渎职犯罪存在什么关系？

张忱：制贩毒的王建国、刘强先等12人，当时分别被判处死刑、无期徒刑、有期徒刑。我们看到法院认定，“8·21”特大制贩毒案中，制造毒品的原料是来自条山中药公司的。我们自己又调查到条山中药公司经理、副经理、经理助理等人，在条山中药公司2008年、2009年采收“百号”蒴果期间，没有认真履行自己的监管职责，造成大量（后来查实为143公斤）“百号”蒴果非法流出，这才致使王建国、刘强先等人用其制造大量吗啡毒品并流入社会。

案件最开始是景泰县检察院反渎局查办的，在了解到案情比较重大以后，我们介入进来，充分发挥市县两级检察机关侦查办案一体化机制，一方面立即派员前往景泰县指导办案，另一方面上省院协调督办此案，上省高院、省药监局、省农垦总公司协调调取、固定相关证据。仅仅用了9天，我们就突破了条山中药公司陈某、伍某某、王某某玩忽职守的关键证据。2013年3月11日，这3名人员因犯玩忽职守罪被景泰县法院判处8个月至1年不等的有期徒刑。

方圆：陈某等三人属于国家机关工作人员吗？是否是玩忽职守罪的犯罪主体？

张忱：立案阶段我们也考虑到了这个问题。条山中药公司是甘肃农垦条山集团的子公司，在性质上属于国有企业，按照刑法对于玩忽职守犯罪主体的规定，国有企业的工作人员不属于国家机关工作人员，陈某、伍某某、王某某不能被认为是玩忽职守罪的犯罪主体。

但是结合相关立法解释和司法解释，刑法意义上的国家机关工作人员的认定原则上采取“职务论”而非“身份论”。全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》，对渎职罪主体范围作出了扩大化解释：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，都可以被认为是渎职犯罪的主体。

重大生产安全事故应急预案 篇4

应 急 预 案

1、总则 1.1编制目的

为防止突发性的生产安全事故进一步扩大，迅速、有效地组织抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失以及对环境的危害，制定本单位生产安全应急救援预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求编制。

1.3适用范围

本预案是以天宇建设有限公司集中指挥为主的综合预案，适用于发生在公司范围内Ⅰ级（企业级）生产安全事故的活动。公司所属各单位、项目部根据各自生产特点建立专项预案和现场预案。

1.4预案体系

由综合预案、专项预案、现场预案三个层次构成。主要有重大生产安全事故应急预案、高处坠落应急预案、坍塌倒塌事故应急预案、道路管线事故应急预案、防台防汛事故应急预案、触电事故应急预案、火灾事故应急预案等。

1.5工作原则

本预案编制的基本原则是：以人为本、安全第一、统一领

4同。其主要职责：查明事故经过、原因、责任和制定整改措施。

3.2.3善后处理组：由人力资源科、施工计划科、综合治理办公室牵头，事故单位协同。其主要职责：做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善安排好日常生活，按国家有关政策解决遇难者及家属的善后处理和受伤人员的医疗救助、抚恤等善后工作。

3.2.4宣传报道组：由公司办公室牵头，事故单位配合。其主要职责：客观地报道事故和抢险救援、善后工作，并负责接洽社会媒体对应急救工作的舆论监督。

3.3应急救援指挥部，指挥部成员如下：

3.3.1成立事故应急救援指挥部，指挥部成员如下： 总指挥：公司法人代表 副指挥：公司总经理

分管副经理 工会主席

成员：经营核算科、办公室、人力资源科、综治办、总工办、质量检查科、财务科、工会、法律顾问室、安全设备科等部门负责人

3.3.2应急救援指挥部下设办公室，办公室设在安全设备科，公司安全设备科长任办公室主任，工作人员从指挥成员部门抽调。

3.3.3应急救援办公室职责：

⑴服从一级紧急事故的救援指挥，实施救援响应；

4知公司应急指挥部及相关人员。

事故报告内容；事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、伤亡人员情况、财产损失情况、现场作业环境、现场紧急处置状况及现场救援所需救援专业人员和抢险设备等情况。

事故报告形式：电话、传真、电子邮件等。

当发生的事故波及周边社会时，还必须向当地政府主管部门报告，建立协调机制，协同作战。通知周边社会公众和有关单位撤离或加强防范措施，尽快采取紧急避险措施，减少事故造成的后果和损失。

5、应急响应 5.1响应分级

事故响应级别分为基本应急程序和专项应急处置程序。应急分级分为一级、二级紧急事故等级。

一级紧急事故：以总公司集中指挥、组织协调处理的一般生产安全事故。

二级紧急事故：以各单位、项目部为集中指挥、组织处理的生产安全事故。

5.2基本应急程序

5.2.1一级紧急事故应急救援指挥与控制程序

⑴一级紧急事故发生后，事故单位和项目部应立即将事故情况向公司法人代表、总经理报告，公司法人代表在1小时内向市安全监督局、市建管处安全监督站报告。报告内容：事故发生时间、详细地点以及事故现场情况；事故类别、简要经过、45.2.5事态监测与评估程序

在应急救援过程中由总工办和质量监督科会同相关部门对事故发展态势及影响及时进行动态监测。发生事故连带在建工程结构受损时，通过专用监测仪器和设备对其进行动态监测，以防止二次事故的发生。必要时邀请市质量技术监督局和市质量监督站予以指导。

5.2.6应急救援工作要求

⑴发生三人以下生产安全事故（一般事故）的单位、项目部，在迅速组织抢救受伤人员和财产的同时，必须保护好现场，如需移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，做好现场照相、摄像等现场原始记录。妥善保护事故现场重要痕迹、物。

⑵公司内部任何单位和个人都应当支持、配合事故的救援、抢险，并提供一切便利条件，不得阻拦或拒绝抢险，在救助过程中紧急调用物资、设备、人员和场地，道路和通讯设施等。

5.3应急结束

事故现场被有效控制，潜在的危险以及衍生事故的隐患得到消除后，达到救援目的且符合有关标准后，由事故应急指挥部指挥长向上级有关部门报告批准后，方可宣布应急救援工作结束。指挥部同时布置现场撤离和交接程序、恢复正常状态的程序，以及对受影响区域的继续监测。

应急工作结束后，事故单位配合指挥部成员做好事故详细情况的上报工作，收集好现场的重要物证、召集当事人配合调

4工具保持通讯畅通。需要每天24小时全天候不准关手机。

8.2应急队伍保障

发生事故的单位、项目部，应根据事故现场情况组织义务应急小组进行对事故现场的抢险救援。也可向应急指挥部要求调遣公司应急小分队，必要时也可向市安监局要求调遣专业应急队伍进入事故现场进行抢险救援。

8.3应急物资装备保障

总公司、各单位、项目部必须明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放地点，并建立各自的应急救援设备清单，以保证及时、准确地提供物资保障。

8.4经费保障

由财务部门负责提供救援工作所需的资金，负责跟踪事故的所有费用并进行评估；公司财务总监负责核实使用范围、数量和监督管理，并保障应急状态时应急经费的及时到位。

9、培训与演练 9.1培训

公司主要负责人、项目经理、安全管理人员及应急管理和救援人员应通过市安全生产监督局、市安监站和总公司等多级别、多层次的岗前安全培训，掌握必备的应急管理和救援知识。

9.2演练

通过桌面演练、功能演练等应急演练方法适时地对应急预案的完整性和周密性进行评估。

10、奖惩

重大劳动安全事故罪 篇5

上传时间：2011-12-29

一、概念

重大劳动安全事故罪，是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

二、构成要件

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全，即劳动者的生命、健康和重大公私财产的安全。在社会主义现代化建设中，劳动者作为生产力中的决定性因素，对经济、社会的发展起着非常重要的作用。因此，必须注重对劳动者安全和健康的保护。我国政府历来坚持安全第一的生产方针，重视生产安全和安全生产。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。构成本罪，在客观方面必须具备以下三个相互关联的要件：

（1）厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，存在事故隐患。所谓劳动安全设施，是指为了防止和消除在产过程中的伤亡事故，防止生产设备遭到破坏，用以保障劳动者安全的技术设备、设施和各种用品。劳动安全设施必须符合国家规定，即符合国家立法机关、生产主管部门制定、颁布的一系列保障安全生产、保护劳动者人身安全和合法权益的法律、法规和规章制度中规定的标准。事故隐患是指由于劳动安全设施不符合国家规定而潜藏着的发生事故的苗头、祸患，仅限于劳动安全设施方面的事故隐患。

（2）经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施。这里的有关部门是指上级主管部门或者对劳动安全具有行政管理责任的其他部门。本罪的构成必须以经有关部门或者单位职工提出为条件。如果有关部门或单位职工没有提出事故隐患，行为人因而没有采取措施的，不成立重大劳动安全事故罪。

（3）发生了重大伤亡事故或者造成了其他严重后果。所谓重大伤亡事故，根据司法解释，是指死亡1人以上或者重伤3人以上的事故。其他严重后果，是指造成了重大经济损失；或者造成了重大政治影响；或者引起单位职工强烈不满，导致罢工、停产的等。

（三）主体要件

本罪的主体为特殊主体，即单位中对排除事故隐患，防止事故发生负有职责义务的主管人员和其他直接责任人员。这里的单位，根据《劳动法》第2条的规定，其范围非常广泛，既包括一切在中华人民共和国境内设立的企业和个体经济组织，也包括其他与劳动者建立了劳动合同关系的国家机关、事业组织和社会团体。由于国家工作人员失职造成重大事故的，可以直接依照本法的规定，以他罪追究处罚，所以，本罪的主体

中不包括国家工作人员。

（四）主观要件

本罪在主观方面表现为过失，有关直接责任人员在主观心态上只能表现为过失。所谓过失，是指有关直接责任人员在主观意志上并不希望发生事故。对于单位存在事故隐患，有关直接责任人则是明知或者应该知道的，有的甚至是经劳动行政部门或者其他有关部门多次责令改正而未改正。造成这种情况的原因，有的是片面追求经济效益，不肯在劳动安全和劳动卫生方面进行投入；有的是工作不负责任，疏忽怠惰；有的是心存侥幸心理；无论属于哪各种情况，都不影响构成本罪，但在具体量刑时可以作为酌定情节予以考虑。

三、罪与非罪的认定

（一）本罪与重大责任事故罪的界限

两罪都有重大事故的发生，并且行为人对重大事故的发生都是一种过失的心理态度，但两者有明显区别：

（1）犯罪主体不同。重大劳动安全事故罪的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位负责主管与直接管理劳动安全设施的人员，一般不包括普通职工；重大责任事故罪的犯罪主体较重大劳动安全事故罪范围要厂，包括工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位中的一般职工和在生产、作业中直接从事领导、指挥的人员。（2）客观方面的行为方式不同。重大劳动安全事故罪在客观方面则表现为对经有关部门或单位职工提出的事故隐患不采取措施，是一种不作为犯罪；重大责任事故罪在客观方面表现为厂矿企业、事业单位的职工不服从管理、违反规章制度，或者生产作业的领导、指挥人员强令工人违章冒险作业，是作为形式的犯罪。

（二）本罪与玩忽职守罪的界限

重大劳动安全事故罪与玩忽职守罪都是由于行为人未尽职责或不正确履行职责而构成的犯罪。两者主要有以下共同之处：（1）在主观上均表现为过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失；（2）犯罪主体均为特殊主体，都要求具备法定身份；（3）犯罪客观方面都可以以不作为方式构成犯罪；（4）两罪的构成都要求法定危害结果的发生。但是，两者的区别非常明显：（1）侵犯的客体不同。重大劳动安全事故罪侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全，即劳动者的生命、健康和重大公私财产的安全，属于危害公共安全的犯罪；玩忽职守罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动，属于渎职犯罪。（2）犯罪客观方面表现不同。重大劳动安全事故罪具体表现为厂矿等企业事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，致使发生重大伤亡事故或造成其他严重后果；玩忽职守罪则表现为国家机关工作人员玩忽职守，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。（3）犯罪主体不同。尽管两者都是特殊主体，但重大劳动安全事故罪的犯罪主体是厂矿等企业、事业单位中负责劳动安全设施的直接责任人员；工作人员。（4）犯罪发生的场合不同。重大劳动安全事故罪发生在生产、作业过程中；玩忽职守罪发生在国家机关工作管理职能的职务活动中。

四、刑事处罚

犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

司法实践中，情节特别恶劣的主要包括以下几种情况：

1、造成了特别严重后果的。主要是指：（1）致多人死亡；（2）玫多人重伤；（3）直接经济损失特别巨大；

（4）造成了特别恶劣的政治影响。

2、行为人的犯罪行为特别恶劣的，如经有关部门或单位职工提出多次意见后，对事故隐患仍不采取措施，以致发生重大事故的；已发生过事故仍不重视劳动安全设施，造成多人重伤、死亡或者其他特别严重后果的等。

学校重大安全事故应急处理预案 篇6

为及时有效地处置学校重大安全事故，最大限度地减少师生伤亡和经济损失，维护学校的安全稳定，制定本预案。

一、（一）重大事故（包括外来暴力侵害事故）发生后，学校要立即将事故情况分别报教育主管部门和当地公安机关，并在事故发生6小时内书面报告上级主管部门。事故报告包括：发生事故的学校（单位）及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

（二）主管部门接到事故报告后，应立即报告局领导，同时通知有关处室迅速赶赴现场，妥善做好善后工作。必要时可通知公安、安监、卫生、保险等部门，给予支援和帮助。

（三）保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

二、应急处理原则和措施

学校重大安全事故应急处理按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，在稳妥可靠的前提下，果断处置。

（一）学校重大火灾事故

1、迅速向公安消防部门报告。

2、迅速疏散人员和贵重物资、有爆炸和有毒气泄漏的场所应及时疏散周边人员。

3、做好伤员救助、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

（二）学校重大交通事故

1、迅速向公安交警部门报告，快速全力抢救伤员，认真做好事故现场的勘察处理和保护。

2、妥善做好受伤及遇害家属的思想工作。确保学校正常的教育教学秩序。

（三）学校重大危险物品安全事故

1、迅速向公安等部门报告，积极稳妥组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。

2、迅速控制危险源，测定危险化学品性质、事故危害区域及程度，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。

3、做好现场保护和伤员抢救工作。

（四）学校重大工程建设安全事故

1、迅速通知承建主管部门或单位及公安部门赶往现场，组织开展抢险工作。

2、调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。

3、做好现场保护和伤员抢救工作。

（五）学校特种设备重大安全事故

1、迅速向公安等部门报告，组织人员实施抢险，救护受伤师生。

2、压力容器和压力管道事故应采取有效措施，切断危险源，并设立警戒区域，疏散人员。

3、特种设备事故应视不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险。

（六）学校大型活动安全事故

1、学校应迅速向教育主管部门和公安、卫生部门报告，积极采取措施，控制事故的扩大。

2、救援小组要明确职责，落实责任，组织有关人员迅速做好伤员的抢救工作。

3、组织有关人员认真调查事情原因，由于失职造成人员伤亡的，要追究有关责任人的事故责任。

三、学校重大安全事故应急指挥机构和职责

（一）指挥机构。学校重大安全事故突发性强，危害大，情况复杂，应急救援工作必须统一领导，统一组织，统一指挥。校长负总责，要制定学校应急预案。

（二）重大安全事故发生后，学校有关负责人要立即赶赴现场，并成立现场指挥部。其职责是：

1、立即成立现场保卫、医疗救护、后勤保障等紧急救援小组，组织有关部门迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。

2、统一部署应急预案的实施，对抢救工作中的问题采取具体紧急措施。

3、紧急调用各类物资、设备、人员和场地。

4、做好群众的转移和物资疏散工作。

5、做好遇难人员家属的抚慰工作。

重大安全事故犯罪 篇7

切实做好住房城乡建设领域的安全生产和工程质量管理工作, 是深入贯彻落实科学发展观, 加快转变经济发展方式, 推进经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要, 是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求。我们必须从全局和战略的高度, 充分认识加强安全生产和质量管理工作的极端重要性, 增强责任感和紧迫感, 采取切实可行的有效措施, 全面提升安全生产和工程质量管理水平。

加强安全生产和质量管理工作, 必须坚持依法行政, 全面落实质量安全责任。要建立健全层级质量安全管理责任制, 特别是要严格保证合理的工期造价, 处理好速度、效益与质量安全的关系, 绝不能片面追求速度;要落实监管责任, 加大监督检查力度, 坚决防止“走过场”、搞形式主义;要加强责任追究, 切实改进事故查处不严肃、不严厉, 特别是对企业资质、人员资格处罚不到位等问题。

要全面排查治理质量安全隐患。要建立安全隐患排查治理长效机制, 将安全隐患排查治理作为企业日常安全管理的重要内容, 实现常态化;要做到全面排查与重点排查相结合, 自查和抽查相结合, 日常排查与专项排查相结合, 明查与暗查相结合, 针对保障性安居工程建设质量管理的薄弱环节, 加大日常监督巡查、抽查的力度, 强化对工程重要节点及竣工验收的监督, 定期开展各类专项检查, 在工程建设全过程进行最严格的监督管理, 不给违法违规行为以可乘之机。

要积极创新、不断丰富工程质量监管手段。如强化市场现场监管联动, 加强保障性安居工程档案资料和不良信用记录管理, 推动监管信息化建设等。

要全面落实和完善质量安全制度。督促各方主体全面落实相关法律法规和工程建设强制性标准, 严肃查处各种违法违规行为;要认真贯彻落实国务院及住房和城乡建设部相关文件精神, 重点抓好建筑施工领导带班、重大隐患挂牌督办以及生产安全事故查处督办3项新制度的落实;要认真执行《城镇燃气管理条例》等有关法律法规, 确保燃气、供水排水安全;要切实加强应急能力建设, 努力提高事故救援和应急处置能力;要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。

要全面加强质量安全能力建设。督促企业加大安全投入;继续加强安全质量标准化建设;推动质量安全科技进步;加强质量安全培训和宣传教育。

要充分发挥社会监督的作用。重视媒体报道和舆论关注, 对反映出的问题进行认真研究处理, 不断改进工作;建立和完善质量安全举报投诉制度, 接到有关质量安全的举报, 必须在第一时间查明情况并认真处理。

重大安全事故犯罪 篇8

李昌明，法律硕士，湖北省人民检察院汉江分院刑事审判监督部负责人，全省优秀公诉人，荣立二等功一次，三等功一次，多次被评为先进检察官。

从事公诉工作十余年，参与办理多起厅级以上干部职务犯罪案件。作为公诉人主办的国资委原主任蒋洁敏受贿、巨额财产来源不明、国有公司人员滥用职权案受到参加庭审观摩的全国各级领导好评，被评为“2015年推动中国法治进程十大案件”。

在办好案件的同时注重理论研讨和调查研究（主要研究方向为刑法和刑事诉讼法），在《中国检察官》、《检察日报》、《人民检察·湖北版》等刊物上发表论文、调研文章等20余篇，作为编委之一在中国检察出版社出版了《刑事疑难案例精析》、《检察机关自侦办案工作转型发展研究》、《检察工作规律与检察管理研究》等著作，并承担重要章节的撰写工作。

内容摘要：本文所述的重大职务犯罪公诉案件，主要是指犯罪主体系原任厅级以上职务干部的职务犯罪公诉案件，该类案件的办理效果，关系到如何回应人民群众反腐倡廉的呼声，关系到党和政府依法治国的形象与声誉。科学合理的介入侦查引导取证工作，能够为优质高效办好该类案件构建坚实的基础。本文根据引导取证基本理论，立足现行法律，结合办理省部级专案及厅级干部职务犯罪案件的有益经验，对该类案件的引导取证工作方法与技巧作粗浅的探索，期望能为检察机关进一步健全完善重大职务犯罪案件引导取证工作机制作出积极贡献。

关键词：重大职务犯罪公诉案件 介入侦查 引导取证

介入侦查引导取证工作，是指“检察机关为指控证实犯罪，保证侦查活动的合法进行，就侦查方向的选定，侦查措施的选取和刑事犯罪证据收集向侦查机关提出建议，发挥对刑事侦查的引导、监督作用”。[1]在办理重大职务犯罪公诉案件中，引导取证工作能够让公诉人提前熟悉全案证据，协助侦查人员理清侦查思路，尽力解决实际问题，有力保障和推动案件侦查工作顺利进行，为案件成功办理奠定坚实基础。

一、精心组织谋划，推动工作稳步开展

在接收案件办理任务后，公诉部门应当高度重视，召开专题会议，认真研究部署工作，对介入侦查引导取证的依据、人员、时机和程度进行明确。

（一）坚持依法介入，做到引导有据

学习研究有关规定，认真学习、深入研究《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》、《公诉工作操作规程》等法律法规及规章制度，领会掌握关于介入侦查引导取证工作的主要任务、适用范围、方式方法等內容。严格履行法定职责，坚持“在法治轨道上解决问题”，严格遵守上述规定介入侦查活动，既发挥检察职能引导取证，保证侦查工作在法治轨道上有序推进，又明确区分公诉和侦查的职责界限，防止职能混同。

（二）坚持择优介入，做到引导有力

要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的标准选派优秀公诉人介入侦查活动；随着案件进展程度增补调配优秀人才开展介入侦查引导取证工作。在介入侦查工作中，每个公诉人按照各自承担的罪名，充分发挥专业优势和职业特长，将引导取证工作贯彻始终，有力促进侦查工作顺利开展。

（三）坚持适时介入，做到引导及时

及时介入侦查活动，重大职务犯罪公诉案件交由承办检察机关办理后，承办单位要尽快启动引导取证工作。准确把握介入时机，对于介入具体时间的确定，应当把握“二个条件”。一是审查决定逮捕工作完成。因为此时证据体系符合“有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚”[2]的标准，即有证明犯罪事实的证据可以进行审查。二是证明主罪的主要犯罪事实的基础性证据收集完毕。因为主罪的主要犯罪事实是定罪量刑的关键和重点，需要预留更多的时间研究疑难问题和补强证据。始终坚持同步审查，重大职务犯罪公诉案件对办案效率要求较高，原则上没有设置补充侦查环节。公诉人要兼顾公正与效率的诉讼价值，始终坚持同步审查，即侦查人员收集一部分证据后，迅速提交公诉人审查，公诉人阅卷后及时反馈意见，为侦查人员完善证据体系提供参考和依据。

（四）坚持适当介入，做到引导有度

引导不领导，公诉人要摆正位置，明确在介入侦查工作中的角色定位，充分发挥引导取证职能，不主导侦查活动。建议不决定，把引导完善证据体系作为工作重点，提出补充补正证据的意见和建议，不对案件结果性处置进行表态。配合不替代，立足案情配合、协助侦查部门开展工作，不参加案件侦查活动，不参与补强证据的实质性工作。监督不掣肘，发挥监督职责纠正侦查行为瑕疵，但注意把握工作方法和尺度，重在对事实证据排疑补漏，不妨碍侦查，不干扰添乱。

二、全面审查梳理，认真发现证据瑕疵

坚持审查标准要严格，审查方式要科学，查找问题要准确，全力引导侦查部门补充补正证据，不断完善证据体系。

（一）严格适用证据标准

在介入侦查工作中，要坚持严格审查侦查部门收集、固定的证据，在证据标准的把握上做到“二个前移”。一是将“举证标准前移”。针对单个证据，按照举证标准审查，即经过审查的证据，均要符合证据的合法性、客观性和关联性，可以在法庭上出示；达不到该标准的证据必须补正或作出合理解释，否则予以排除。二是将“起诉标准前移”。针对证明犯罪行为的若干证据，按照可以制作起诉书的标准审查，即经过审查的证据，能够确实、充分的证明犯罪行为，并能排除合理怀疑，证明的行为可以在起诉书中载明；达不到该标准的证据体系需要进一步完善。

（二）科学运用审查方法

在重大职务犯罪公诉案件介入侦查期间，公诉人应当适用三种证据审查方法，既审查梳理案件证据，又为审查起诉和出庭支持公诉夯实基础。分类审查，对全案证据，按照综合证据、各分罪名证据、量刑情节等板块审查。比如，在介入W市所辖某区区委书记张某（正厅级）受贿、滥用职权案侦查活动中，公诉人根据不同罪名进行分类审查：关于受贿罪证据，按照行贿人分类，行贿人项下按照每笔犯罪事实分类，事实复杂的再按照犯罪构成要件分类；对滥用职权罪证据，按照请托事项、指使过程、渎职点、国家利益遭受损失等情况分类审查。经过层层分解、逐步细化，犯罪事实逐渐清楚、案件脉络清晰明了，为审查起诉环节按照各大板块制作出内容全面、重点突出、详略得当的举证提纲奠定了坚实基础。列表比对，根据犯罪事实，紧扣犯罪构成，制作各类分析表格，审查证明犯罪行为的证据是否形成锁链，是否达到确实、充分的标准，是否存在合理怀疑。经过证据比对、全面梳理，证据之间的矛盾一目了然，证据链能否锁定犯罪事实，还需要补充哪些证据清清楚楚，为进一步完善证据体系，预测质证意见和辩论焦点留出充足的时间和空间。比如，在介入J市原副市长程某某（副厅级）受贿案侦查环节中，公诉人制作了主体身份表、收受财物行为表、谋利证据分析表、资金流转情况表等300余份表格，将定罪量刑的全部证据记载于图表之中，横向、纵向、交叉比对，发现不同证据特别是言辞证据在犯罪时间、地点、数额等方面的差异，为案件成功起诉夯实基础。重点摘录，在列表比对的同时，认真摘录与犯罪事实有关的重点证据和证据的重点内容，为后期制作审查报告和示证系统作准备。在办理H省某省直机关副厅长周某某（正厅级）受贿、玩忽职守案中，公诉人在前期介入侦查引导取证阶段全面摘录案件关键证据和证据的主要内容，积累了丰富的证据材料。在后期时间较为紧迫的审查起诉环节，公诉人将已经完成的5余万字的证据摘要转化为审查报告的核心内容，同时进行加工与补强，仅用了3天时间，制作出80余页6万余字的审查报告；仅用了3天时间，制作出内容丰富的示证PPT，并对需要展示的重点内容进行了标识，工作效率和效果得到了观摩庭审领导的充分肯定。

（三）发现提出案件问题

随着全社会对查办重大职务犯罪公诉案件的重视和侦查工作水平的不断提高，该类案件的侦查工作总体上是依法规范、及时准确的，但承办案件的公诉人，应当牢固树立问题意识，坚持问题导向，注重内部较真，及时发现、全面提出各类问题，推动重大职务犯罪案件侦查活动更加规范有序，也为审查起诉工作平稳顺利开展奠定基础。

三、积极沟通交流，引导完善证据体系

真诚沟通、用心交流，以较好的工作态度和工作方式与侦查人员共同分析问题、理清侦查思路，是介入侦查工作顺利开展的前提和基础。

（一）把握沟通态度

为顺利推进重大职务犯罪公诉案件侦查工作，较好完成上级交办的任务，侦查人员付出了辛勤的汗水和心血。公诉人在介入侦查引导取证的过程中，应当始终坚持“主动、诚恳、尊重”的沟通态度，与侦查人员同心协力、共同奋斗。在“主动”二字上下功夫，主动要求提前介入侦查活动，早日开展引导取证工作；主动提出公诉人常驻办案点开展工作，与侦查人员并肩作战，无特殊情况不得回家；主动与侦查人员沟通联系，询问侦查工作进度，了解证据收集、固定情况，与侦查人员研究分析案件疑难问题。在“诚恳”二字上下功夫，一切工作以有利于案件办理为出发点，以解决疑难问题为着力点，以最佳的办案效果为落脚点；承认证据瑕疵客观存在，与侦查人员一起正视和面对，不回避、不掩盖任何困难和问题；积极收集已有的判例，同时购买大量参考书籍，与侦查人员共同研究，学习掌握有关法律法规、司法解释、现实判例和司法动态。在“尊重”二字上下功夫，尊重侦查人员工作热情，为侦查人员鼓劲加油，构建和巩固“侦诉一体”，“大控方”的格局与氛围；尊重侦查人员意见建议，充分听取侦查人员关于事实认定、证据补强等方面的想法，虚心接受确有道理的观点，力求在案件处理上凝聚共识、形成合力；尊重侦查人员工作成果，原则上在已有的证据基础上完善证据体系，锁定犯罪事实，不节外生枝，不耗费侦查资源。

（二）明确交流方式

为了提高引导侦查工作的质量和效率，应当建立“四个一”的工作机制。一事（证）一报送，侦查人员在每笔犯罪事实基础性证据形成后的2个工作日内移送公诉人，公诉人根据工作量的大小及时审查，反馈证据补充补正的意见；侦查工作进入攻坚阶段后，公诉人可以对每份证据实行同步审查，即侦查人员收集的每一份材料，经公诉人审查认可后方能作为证据使用，否则需要重新制作或补强。一天一交流，每天公诉人与侦查人员就当日审查内容至少交流一次，让侦查人员能够及时知晓证据情况，为进一步调整办案思路和工作举措提供参考。一周一例会，建立联席会议制度，与侦查部门领导和干警每周互相通报工作情况，交流工作信息，研究解决问题。一月一总结，每月对当月介入侦查工作进行总结，形成书面材料抄送侦查部门，并及时向本部门领导汇报综合情况。分管公诉工作的院领导要积极听取综合情况汇报，了解工作中存在的困难，同时尽力为引导取证工作排除障碍，提供了强有力的支持。

（三）理清侦查思路

从有利于侦查工作顺利开展出发，帮助侦查人员理清侦查思路，争取最好的办案效果。突出重点，在重大职务犯罪公诉案件中，要帮助侦查人员厘清所侦查的犯罪事实的重点，并将此作为收集、补强证据的重点，彻底查清犯罪事实，绝不放过任何细节。重视程序，汲取以往办理重大职务犯罪公诉案件的经验和教训，建议和督促侦查部门高度重视程序公正，严格按照法定程序收集、固定证据；对于已经收集的证据，如果发现确有程序瑕疵，则要求侦查人员及时补正或通过书写办案说明等方式作出合理解释。注重衔接，建议和帮助侦查人员在侦办主案的同时与涉及主案的等外围案件办案单位或人员衔接沟通，就案件事实与证据统一认识、交换意见，防止出现相同事实不同认定、不同法律适用的情形。比如，在办理某央企驻京办事处史某某受贿案中，公诉人在介入侦查引导取证期间，与办理该案下游案件即行贿人案件的Y市专案组沟通衔接，帮助该专案组厘清了多笔犯罪事实，并通过Y市专案组收集的证据材料成功追诉了史某某6万元的犯罪事实，体现了较好的追诉效果。

四、切实解决问题，确保介入取得实效

为了确保介入侦查引导取证工作落到实处，介入侦查的公诉人要制定全面细致的整改措施，明确补充补正证据的责任，解决具体实际的问题，有力促进侦查工作顺利开展、圆满终结。

（一）细化整改措施

按照理清的侦查思路，结合具体案情，将存在的问题归纳为证明事实的证据缺失、证据来源存在瑕疵、证据形式要件不完备、证据之间存在矛盾、证据证明力不强等多个类别，分类整理汇总；针对每个类别项下的具体问题提出符合实际、操作性强的整改措施，形成整改清单，确定完成时限；侦查人员补强证据后及时将有关情况和材料反馈给公诉人，公诉人确认整改到位后在清单上注明；较长时间没有整改或确实存在较大困难的，公诉人与侦查人员共同分析原因、研究对策，确保案件办理不留隐患、不留遗憾、不留后遗症。

（二）明确补证职责

始终坚持“不怕做过头，就怕不到位”的工作理念，明确完善证据体系的工作职责，确保证据补充补正工作落实到位。责任到位，根据侦查部门对查办案件的分工情况，明确负责每笔具体案件侦办的侦查人员为补强证据的第一责任人；提前介入的公诉人按照各自承担的罪名对案件证据质量负责，并与侦查人员承担补强证据的“连带责任”，确保补证工作不留死角。领导到位，侦查人员在补证工作中解决不了的问题，公诉人与其共同向上级反映，提请侦查部门领导协调解决；如果存在较大的困难，公诉人应当提请本部门领导与侦查部门领导协商沟通，排除完善证据的障碍。监督到位，充分发挥介入侦查引导取证的监督职能，全程监督侦查活动的合法性和规范性，将与案件有关的问题全面、及时整改到位，保证案件在审查起诉环节按期审结，尽可能不退回补充侦查。

（三）解决实际问题

牢固树立必胜的办案信念，坚持以事实为依据，以法律为准绳，全力解决案件事实、证据、程序、法律适用方面存在的困难和问题，切实提高办案质量。把好事实、证据关。坚持实体公正原则，对全案事实全面审查、严格把关，夯实证据基础。特别要注重对言辞证据的分析研判，因为“就当前我国职务犯罪侦查的實际情况而言，由于我国的侦查工作基本上停留在‘以人证为主的阶段，许多侦查人员在办案时还存在口供情结”。[3]比如，在介入某正部级干部受贿、巨额财产来源不明、国有公司人员滥用职权罪侦查工作中，公诉人建议：一是注重补强主体身份证据，坚持要求补充某央企集团公司、股份公司所有内设机构和二级单位的组织结构及机构规格，从而为被告人谋利事实的认定奠定基础。二是注重把握非货币受贿财物的认定标准，对于红酒等能够通过辨认、指认等方式特定化物品的建议认定，不能特定化的建议不予认定；对于滋补品等灭失物品，无法调取销售凭证且确定其价格证据存在合理怀疑的建议不予认定；没有获取作为受贿物品的银行卡，但能够收集被告人消费记录、签名等书证的建议认定，无法收集到且存在合理怀疑的建议不予认定。三是注重谋利点的发现与固定，谋利事实的认定直接决定该笔受贿事实是否能够依法起诉，因此，公诉人在介入侦查引导取证期间，始终把被告人谋利事项的发现与固定摆在重要位置来把握，坚持要求侦查部门收集被告人为行贿单位和个人谋利的证据，固定谋利点。把好程序关，坚持程序公正原则，确保案件办理符合程序规范，彰显程序价值。一是重视审查法律文书，针对侦查部门不规范的文书，与侦查人员认真研究分析，共同请示汇报，规范有关手续。二是重视完善鉴定程序，鉴定意见的鉴定机构资质和鉴定人资格必须具备；美元、港币等与案件有关的货币汇率必须补充。三是重视健全书证调取手续，按照《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第233条的规定，坚持全面完善书证调取手续或制作说明，保证证据来源合法。把好法律适用关。坚持依法办案原则，在引导取证工作中正确适用法律法规与司法解释，为在庭审环节“指控有力、辩论有据”奠定基础。比如，在介入前述正部级干部专案侦查工作中，公诉人一方面准确区分罪与非罪。认为被告人通过打招呼的方式为他人谋利的属于利用他人而非本人的职务便利，同时鉴于缺少谋取不正当利益的证据，部分事实不能认定；部分事实谋利点过于宽泛，不够具体，不符合《全国法院审理经济犯罪座谈会纪要》关于“承诺性”谋利需要他人有具体请托事项的规定，不能认定为犯罪。另一方面准确认定量刑情节。关于被告人获取某集团三套房屋购房差价款、装修费的犯罪事实，公诉人认为被告人具有索贿情节，应按照《刑法》第386条对其从重处罚，由此建议侦查人员注重收集、固定索贿方面的证据，为庭审关于索贿情节是否成立的辩论做好了准备。

注释：

[1]张智辉、吴孟栓：《2001年检察理论研究综述》，载《诉讼法学、司法制度》2002年第9期，第11页。

[2]陈光中：《刑事诉讼法》，北京大学出版社2013年版，第238页。