改革方案心得体会（共10篇）
心得体会
XX高级中学XX组 XX 通过课程改革和教学改革培训学习，我有太多的感悟和收获。不同类型的专家和名师讲座，带来的先进的教育教学理念让我耳目一新，为我的教育教学工作提供很大帮助。
一、课程教学改革理念
在课堂教学中，应树立新的教学理念，大胆引入“活动教学”观，即逐步改变课堂教学中教师以讲授为主，轻视主体活动，轻视学生素质发展的传统教学形式，逐步形成“学生学，教师导，关注学生发展的新型教学形式”。在具体实施过程中，应积极尝试自主学习、探究学习、合作学习等新的教学形式，力求使传统课堂教学的学生以“听”为主，转成以学生的“动”为主。及时改变教师的传统角色，努力树立新型的教师角色，即应使教师从课堂教学的主宰者，教材、教参的复制者，转变为学生学习的合作者、引导者和参与者，形成教学过程是师生交流、共同发展的互动过程。教师应努力营造全新的课堂教学氛围，能充分调动学生学习的自主性和积极性，师生关系平等，教学互动，教师注意及时给予学生必要的鼓励，教学过程充满着“成功”的体验，师生热情高，课堂气氛活跃有序。
教育改革的核心是课程改革。随着教育改革的深入发展，我国的课程政策发生了重大转变，我国基础教育已走向多元化的轨道：实行国家、地方和学校三级课程管理。这为我们创办特色学校，培养多元化人才开辟出一条重要途径，随着新一轮课程改革的推进，我们更清楚认识到开发适合自己学校的校本课程的重要性和紧迫性。我校校本课程的开发应立足于学生的需求、三、实施高效课堂
新课程改革下，我认为最先解决的问题是：
1、怎样激发学生的学习积极性？
2、怎样在分组合作以后维持学生的纪律？现在的学生合作意识比较差，自制力也不好。现在进行的合作学习，但合作的意识并不明确，这不等于是合作学习。在我们平时的教学中应进一步培养学生的集体荣誉感，培养学生学会自己学习，自己学会读书，学会自己完成作业，自己动脑解决问题，能用写或者画表达自己的感受。还需要在学生养成教育上多做一些工作。
同时，在教学中，要给学生一个足够的空间，从而体现他们的主体地位。教师在日常教学中，要充分挖掘学生的潜力，就要把课堂真正的让给学生，让他们
在学习中获得成功的快乐。进一步激发求知的欲望，从而提高学习效率。新课改让教师原有的角色发生变化，新课改也为教师发展创造了一个新的机遇。相信我们在新课程理念的指导下，激发自身的活力，在教学中不断反思、不断创新，一定会使学生向“学会学习”这一最高目标迈进。相信自己也会在新课改理念的指导下不断成长，只要我们不断学习，在教学中努力贯彻新课程的理念，不断进行教育教学上的创新。
从1979年高考恢复至今, 国家统一高考制度一直沿用到现在, 期间国家对考试也进行了一些调整, 如考试时间由每年的7月前移至6月, 考试科目由原来的“3+2”变成“3+X (文理综合) ”[1], 填报志愿方式大部分地区由顺序志愿调整为平行志愿, 但这些都没有从实质上改变。党的十八届三中全会《决定》和国务院《实施意见》对高考改革提出要求, 目的是引导学生认真学习每一门课程, 避免发生严重偏科, 同时为高校科学选拔人才创造条件。2014年8月29日, 教育部宣布将于年底出台考试招生改革总体方案, 从以上海、浙江作为试点进行改革的文件精神看, 政策上的变动比较大, 在时间上要求比较急, 特别在几个关键点上有所突破。通过对文件的深入学习, 有以下体会。
(一) 高考看的不再只是一个总分, 而是“三位一体”的综合评价方式。
“三位一体”综合评价, 是指包含高中学业水平测试、综合素质评价及统一高考这三项内容的高校招生选拔评价体系[2]。三位一体招生将统一高考、高中学业水平考试和综合素质评价三者结合对考生进行综合评价, 择优录取。方法是, 由高校依有关要求确定统一高考、高中学考 (简称) 和综合素质评价三部分成绩在考生综合成绩中的各自权重, 以及高校综合素质测试的内容、标准及方法, 并具体组织实施综合素质测试。考生自主选择报考高校, 经初次遴选通过后参加高校的综合素质测试。高校根据事先公布的章程, 按综合成绩, 择优录取。其中高校综合素质测试注重对中学综合素质评价内容及与进入高校专业学习发展相对应的专业性向、专业素养、专业潜质的考核。
(二) 弱化了一考定终身的现象。
高考招生改革减轻了考生的负担, 主要是通过增加考试机会实现的。改革后, 考生的总分由必考科目语数外、三门学考选考科目、综合素质评价成绩按相应比例合成。其中, 外语和选考科目每年安排两次考试, 每个考生都有两次考试机会, 选考科目在平时进行。尽管与高考挂钩, 但与现行集中高考相比, 对考生的心理影响及产生的负担是不一样的;有两次机会, 一次考试的重要性将降低, 一考定终身将会得到弱化。第一次考试时, 认为还有第两次, 第两次考试时, 第1次考试已经有了一个基本分数, 考生的焦虑度、心理负担会明显减轻。这种考试模式让综合素质优秀, 或高考失误的考生有再一次进入自己喜欢的大学的机会[3]。
(三) 打破了文理文科的局限。
以往考生只能选择文科或理科, 高考时文科考生以综合形式考思想政治、历史、地理, 而理科考生考物理、化学、生物, 改革后, 考生可以结合自己的兴趣特长, 根据拟报考学校专业要求, 从以上6个高中学考科目中, 任选3科作为选考科目。每一门选考科目, 可由考生自己在考前选择, 具体在实际报考该科目时而不是考后确定, 这样会避免考生盲目地将多个科目甚至全部7个科目都作为选考科目参加考试。
在参加学考时, 该科目考生只需考必考题, 必考题考试内容为该科目必修内容。作为高考选考科目, 该科目考生除了需考必修内容还需考加试题, 加试题考试内容既包括科目必修内容又包括选修内容。设置加试题, 主要是有利于学生更充分地展现自己的学业水平和学科特长, 有利于学生为进入高校后的学习奠定较扎实的专业相关学科基础;同时增加考试区分度, 有利于高校科学选拔。选考科目按等级赋分, 每门满分100分, 以高中学考成绩合格为赋分前提, 根据事先公布的比例确定等级, 每个等级分差为3分, 起点赋分40分。
(四) 在填报志愿政策上做了重大调整。
现行的填报志愿方式是, 各省市自主采用考前、考后, 顺序、平行志愿填报方式;行政上划分出各招生批次, 主要以提前批次、一批次 (重点院校专业、普通院校重点本科专业) 、二批次 (普通本科专业) 、三批次 (独立本科院校本科专业) 、高职高专批次, 考生根据考试成绩分批次, 按院校及该院校所设专业依次填报。
改革后, 高校可以根据办学定位, 选择不同考试招生模式;确定是按专业类还是按专业招生录取。高校还可以根据专业需要, 确定招生要求。包括选考科目范围、综合素质评价使用等。高校应在招生两年前向社会公布分专业 (类) 的招生选考科目范围, 科目数至多不超过三门, 考生的三门选考科目中, 只需一门符合报考高校选考科目要求, 即可报考该校相关专业 (类) 。部分专业也可不提出科目要求, 考生选择任何科目均可报考。在填报志愿时, 考生按“专业+学校”平行方式填报, 在选报的“专业+学校”志愿中, 各“专业 (类) ”志愿既可以报考同一个高校中的不同专业 (类) , 又可以是不同高校的同一专业 (类) , 更可以是不同高校不同专业 (类) 。而对考生综合素质评价情况等要求, 高校可在当年招生章程中予以明确。
二
从改革试点方案看, 该规定要求将从2014年秋季入学的高中学生开始, 分年逐步实施。2015年10月开始实施选考科目两次考试。2016年10月开始实施外语科目两次考试。2017年开始全面实施高校考试招生制度综合改革。高校应在招生两年前向社会公布分专业 (类) 的招生选考科目范围, 也就是说, 要在2015年制订2017年的招生计划方案, 在设定招生专业 (类) 时应考虑目前的招生条件并对未来两年可能发生的各种改变做到充分预计。各考高可在以下方面进行探索。
(一) 部分专业按大类招生, 后期分化。
院校在各省设定招生专业时, 一般希望将招生计划尽量覆盖到目前开设的各专业, 但按文件要求, 专业 (类) 确定选考科目后, 在2007年一般不得修改, 意味着两年后一定不能减少报送专业 (类) 、一定不能改变选考科目, 只能新增专业、增加专业 (类) 的学考科目范围。按大类招生, 最大优点是可以扩大专业类的覆盖面、减少专业设置个数, 对未来变化产生的影响降到最低。但大类招生在后期分化时, 往往会产生办学条件、师资力量设置与学生意愿分流专业人数不协调的问题, 还要各院校根据自身情况, 酌情考虑。
(二) 确定专业选考科目是可遵循两个原则。
1. 专业要求于选考科目关联度高。
根据院校办学定位与培养目标要求, 确定考生所需选考科目, 使选拔的人才与专业培养所需人才达到一致。例如某院校“药学”专业, 对化学科目要求最多, 在确定的选考科目中就要将化学放在第一位, 其次可根据相关度再选择物理或者不选择其他科目。
2. 专业对考生报考选择面广。
合理设定科目范围, 保证计划足额完成。在招录过程中, 足额完成招生计划最重要, 所以在确定选考科目范围时, 在关联度相近的几个科目中应尽量多地设定, 让更多考生符合报考要求。
三
“三位一体”综合评价的招生体制处于试点阶段, 在考试流程和内容等方面, 能否做到公平公正公开, 还是未知, 当前的改革制度主要存在四个方面问题:高校招生受到各方面压力较大、选拔模式公平性的质疑、招生制度规范化需加强及大学和高中之间缺乏有效衔接。目前教育部门和高校也缺乏手段对生源进行合理化宣传与引导[4]。
但是从长期发展看, 考试招生改革势在必行。招生制度需要不断完善, 以便使高校招生制度更规范与合法[5], 这次高考招生制度综合改革试点方案的设计, 彰显选择性教育理念, 促进学生健康发展, 高校科学选拔人才, 维护社会公平公正。在改革初期, 各项配套政策势必会产生较大变动, 需要招生工作者认真学习、深入体会、全面把握、准确执行, 尽心尽力地为推进教育事业发展贡献力量。
参考文献
[1]吴根洲, 李灵琴.高考科目设置变革述论[J].河北师范大学学报, 2013, 15 (9) :40-44.
[2]林上洪.浙江高校自主招生的模式创新“三位一体”综合评价[J].考试研究, 2015, 1:28-33.
[3]徐慧燕.浙江省高校“三位一体”综合评价招生制度执行现状研究[J].统计与管理, 2014, 4:38-39.
[4]王国华, 裴学进.地方高校“三位一体”招生制度及其完善策略[J].黑龙江高教研究, 2013, 3:86-88.
这也进一步说明，户籍改革的成功需要总体方案，需要各部门齐头并进
“居住证未必都好 暂住证未必不好”
中国新闻周刊：这次我们的记者去浙江，是因为浙江也出了居住证，很多地方都已经用居住证取代了“千夫所指”的暂住证，这应该是一种进步吧？
王太元：有些方面是进步的，比如居住证方面放宽了对外来人口的一些限制。但是，它未必都是进步。
居住证这个东西，上世纪90年代初期有一个类似的，当时叫本地有效城镇户口或者“非农户口”。就是说一个人已经在这儿住了一段时间，生活各方面不成问题的时候，给他一个这样的身份。
举例来说，外来人口孩子的义务教育问题，可以在这个地区范围内，地方自己定一个规则解决这几项和户口捆绑在一起的瓶颈，就叫“本地有效城镇户口”或“非农户口”——它不是纯居民户口，也不是原先的农民户口。
中国新闻周刊：你是说，居住证也有退步的地方？
王太元：对。居住证还是存在很多解决不了的问题。还是拿“非农户口”来说，当时这部分人是得到益处的，是“二等公民”。而现在各地居住证都是有条件的，简单说，就是你有学历、有能力人家才肯收你。这样一来，那些没有拿到“非农户口”的人，也就是外来人口中的中低收入群体，不就又降了一等，成了“三等公民”嘛！
打个比方说，原来100个人都可以办暂住证，现在有了居住证，最下层30个人办不成了，只能够叫临时登记。而暂住证是全体人民普惠制度，所有人都可以办。
中国新闻周刊：可2004年以后，很多地方都在搞居住证。
王太元：那是因为暂住证被骂得太厉害，于是2004年以后，到处都叫居住证。其实，暂住、居住的区别在什么地方？如果给计划经济继承下来的全部好处就是现在的户口，那么，如果全部不给它，就是现在的暂住户口。如果有选择地给他东西，就是现在的居住证。
中国新闻周刊：听起来有点新瓶旧酒的味道。
王太元：说新瓶旧酒也不尽然。我的体会是，户籍改革太敏感，稍有风吹草动就会挨骂，所以更好的办法是悄悄地推动。比如居住证没有挨骂的时候，我们悄悄弄了。我跟张惟英老师说，你挨骂某一种意义上是必要的，为什么？谁让你说话不艺术。你为什么叫准入制度，我告诉你，那叫累计制度。
中国新闻周刊：你是指2005年初北京市“两会”期间，北京市政协委员、人大教授张惟英捅出来的“人口准入制度”？
王太元：对，她说北京市实行准入证制度。我后来对张老师说，你要反过来讲，北京市要稳步增加外来人口的社会权益。
张惟英老师其实还是想说，我们不能一次接进来，有的人进得来，有的人进不来。但她是从卡的角度说，我是说稳步增加你的社会待遇。
中国新闻周刊：一个是从终点往回看，一个是从起点看我走了多远；一个是差距，一个是成绩。
王太元：对，这样舆论就不会骂。实际上，北京市的居住证制度，在张惟英老师说出来之前，我们已经参与设计有3年多啦。
2004年沈阳把暂住证取消了，这也是在我们讨论过后取消的。我曾经说，沈阳取消我也不反对，但我也不支持。我主张北京不取消暂住证，后来北京真的没有取消。只要一定区分外来人口和本地人口的各种管理制度都在，有暂住证是对暂住人口的起码保障，没有暂住证是对暂住人口的无情剥夺，一点保障都没有了。暂住证不是可以取消的，是自然消亡的。
改革很难单兵突进
中国新闻周刊：你是否做过统计，附着在户口背后的利益，究竟有多少项？
王太元：据我所知，1988年有人曾经写过一篇内容是中国农民不平等地位的论文，里面列举了48项城乡户籍差别，包括劳动的、粮食的、就业的、教育的、医疗的……当然还有公安的。
中国新闻周刊：听起来，劳动、粮食、就业这些事情，与户口本来没什么关系。
王太元：对！户籍本身是一个中性的东西，但非要把这48项不平等捆在户籍上面，就是行政操作技术了。
中国新闻周刊：怎样理解这种行政操作技术？
王太元：例子太多，只打一个比方。就说北京的房价，大家都觉得高。如果户籍制度松绑，天涯海角都可以挤到北京来，北京的人口可就远远不止现在的1700万了。这么多的人口，你的交通承载能力、乃至环境承载能力够用吗？
中国新闻周刊：也就是说，户籍改革就是要砍掉这些本来不该附加在户口上的东西。
王太元：对。所以我说，用捆绑的方式一边把它整体捆着，然后想办法一个一个解开，那才是麻烦。如果快刀斩乱麻，最狠的斩法，砍掉一类就是一类。比如说当年农民工就业的证件就有很大不足。怎么说呢？一个人出去打工，没有走之前，至少两个费要收:一个是外出务工许可证，要交钱；第二，输出农民工要培训。培训完之后要拿证件也得给钱。到了北京市，他说你有什么证件，你要有劳工资格，先收一笔钱。收完了之后，你有外来务工许可证吗，没有，再办一个，再收一次。一个人来一趟北京，就业一次，两边收了他4次钱。
这是劳动部门的部门利益，但这样的部门利益，每个部门都有，公安部门也有，办一个户口本还要好几块钱呢，实际印刷成本8毛钱足够了。放眼全国，这一项就是若干个亿。
中国新闻周刊：媒体上已经有报道，说公安部已经向国务院上报了户籍改革总体方案。
王太元:我得声明一下：这是媒体说的。户籍改革的总体方案，从刚才的部门利益角度出发，你就会知道这不是公安部一家能够搞得成的，必须得由国务院出面。
在这之前，中国惟一的户籍制度改革也是从国务院出来的，那是1991年搞的，1998年开始实施，比如放宽婴儿随父随母、亲属投靠、投资移民等限制。
为什么中间隔了7年？因为讨论了若干年都没有办法。后来国务院主要领导，桌子一拍：别管那么多，以国务院名义发。出来就是国务院的文件，就执行起来了。
中国是一种条条框框之间的关系。如果是以条为主的关系，只有国务院来统筹。如果以块为主的关系，只有当地的省委、市委来统筹。哪一个部门冒进，走两步被打回来，他还一肚子怨气。这样的事情很多，公安部门吃了很多哑巴亏，是说不出来的。
中国新闻周刊：在你看来，中央暂时还没有启动户籍制度总体改革方案的原因何在？
王太元：这是一个大的工程。要动十几个部门，中央就得重新算账。光刚才说的户口本一项，如果你一声令下——换，若干亿就跑掉了。一个部门可就吃在这儿，也是一大笔钱，在财政上是列入账户的。想要改革，首先要舍得这笔钱。
中国新闻周刊：这一块的利益怎样动？
王太元：不是一个人的利益。如果我一个人拿到一个亿，肯定把我抓起来，把这一个亿收走。但我只分了两毛钱，你只分了三毛钱，每个人好像都没见着钱。这个钱在哪儿？是在海绵里面，是在整个国家“计划经济大海绵”里面藏着。你要让它显性化太难了。
中国新闻周刊：你的意思是说，只有变革了财政体制，才能让户籍改革进行得彻底？
前不久，共青团中央、教育部、全国少工委联合印发《少先队改革方案》，对少先队改革做出全面部署。方案从6大方面提出了19项改革措施，标志着少先队改革全面启动。
会议指出，《少先队改革方案》是贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作，深化群团改革的重要举措。各级少先队组织和广大少先队工作者要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把思想和行动统一到中央精神上来，统一到改革的部署要求上来，增强推进改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉，争做少先队改革的促进派和实干家。要加大对《少先队改革方案》的宣传力度，及时将文件传达给校领导和少先队工作者，让大家了解和知晓改革内容，学透文件精神。
心得体会
近来，我学习《天柱县教师考核办法（试行）》、《天柱县教育综合改革方案》、《天柱县中小学校长负责制实施意见》等文件精神。改革开放以来，天柱教育在上级的关心支持下，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育等快速发展，办学条件和办学质量得到极大改善。但受经济社会发展水平等因素制约，天柱教育主要指标仍低于全省全国平均水平，优质教育资源不足，且配置仍不平衡，教师队伍结构不合理，素质有待提高，教育体制改革相对滞后，现代教育治理体系亟待完善，现代教育治理能力亟待提高。天柱要与全省同步实现教育现代化和全面小康，必须加快“赶”、大力“转”、积极“改”，深入推进教育领域综合改革，着力构建充满活力、支撑天柱教育加快发展的体制机制。为推动和实现教育事业科学发展，谈谈我对基础教育综合改革的感受。
教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中,要求新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。作为教育改革下的中学教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的全面发展。教师更多的是学习的组织者、引导者和参与者。应当学会蹲下身来欣赏学生，了解学生内在需求，了解学生的心理，善于帮助学生发现自己的优点，保护学生的自尊，相信学生的能力，满足学生的知识需要，发挥学生的主体作用，平等对待每一位学生。成功的一堂课，或者说成功的一次互动合作离不开师生之间的有效的、和谐的交流与沟通。尊重每一位学生的想法，不管对与错不给出批评，应该给予更多的赞扬和默许，一些错误的观念让学生在探究和学习中加以改正。
通过一次的学习，我深刻的体会到老师身上的责任重大，为了学生的一切，我要无私奉献，甘为人梯，身先士卒，把自己全部的身心都投入到教育事业之中。
凤城三小
统考科目
语文、数学、外语3门，不分文理，使用全国卷。
选择性考试科目
思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门。
学生根据高校的要求，结合自身特长兴趣，首先在物理、历史2门科目中选择1门，再从思想政治、地理、化学、生物4门科目中选择2门，考试成绩计入考生总分，作为统一高考招生录取的依据。
参加统一高考的学生，可以用统一高考的语文、数学、外语科目考试替代相应科目的合格性考试。
02
成绩构成及计分方式
高考总分值设置为750分，考生总分由统一高考的语文、数学、外语科目成和学业水平考试3门选择性考试科目成绩组成。
语文、数学、外语3门科目以每门150分计入总分，某中外语科目含听力考试30分。
选择性考试科目每门均为100分。物理、历史科目以原始分计入总分;其余科目以等级分计入总分。
03
考试内容及时间
依高校人才选拔要求，以《普通高中课程方案》、课程标准、国家和省教学文件为依据，科学设计考试内容，增强基础性、综合性、应用性、创新性，主要考查学生运用所学知识分析解决实际问题的能力，促进学生核心素养的发展。
语文、数学、外语以及选择性考试科目的考试时间安排在每年6月。外语科目考试由听力和笔试两个部分组成。在条件成熟后，外语科目听力口语考试实行机考。
04
高校录取方式
以“院校专业组”的方式，按平行志愿投档。从起，以“院校专业组”的方式，按平行志愿投档。“院校专业组”指的是某高校对考生选择性考试科目要求相同的专业(类)的组合。
高校依据统一高考成绩以及学业水平考试成绩，参考高中阶段综合素质评价，以“院校专业组”为一个招生单位，按专业(类)进行录取。
江苏高考新方案详情
【科目设置】
统考科目：语文、数学、外语3门，不分文理，使用全国卷。
选择性考试科目：思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门。学生根据高校的要求，结合自身特长兴趣，首先在物理、历史2门科目中选择1门，再从思想政治、地理、化学、生物4门科目中选择2门，考试成绩计入考生总分，作为统一高考招生录取的依据。
参加统一高考的学生，可以用统一高考的语文、数学、外语科目考试替代相应科目的合格性考试。
【成绩构成及计分方式】
高考总分值设置为750分，考生总分由统一高考的语文、数学、外语科目成绩和学业水平考试3门选择性考试科目成绩组成。
语文、数学、外语3门科目以每门150分计入总分，其中外语科目含听力考试30分。
选择性考试科目每门均为100分。物理、历史科目以原始分计入总分;其余科目以等级分计入总分。
【考试内容】
依据高校人才选拔要求，以《普通高中课程方案》、课程标准、国家和省相关教学文件为依据，科学设计考试内容，增强基础性、综合性、应用性、创新性，主要考查学生运用所学知识分析解决实际问题的能力，促进学生核心素养的发展。
【考试形式及时间】
站在从神户驶向祖国的甲板上, 梁启超踌躇满志、激情满怀。为了新中国的建设, 他决定再次投身中国政坛。最让他动心的位子, 不是民国大总统, 也不是内阁总理, 而是民国新政府的财政部长。为此, 梁启超在京城的政治舞台上腾挪跌宕了五年, 才在1917年段祺瑞主政的内阁如愿以偿。为了在这个位子上展开改革币制整顿金融的大计, 他已经足足准备了二十年。
民国的财政部长——这是一个大家并不熟悉的梁启超。在我们脑海中, 梁启超是近代中国的启蒙者、著名学者、积极倡导变法的先驱, 但无论如何都不能跟财政部长扯上关系。事实上, 梁任公是想干一番事业的, 所以曾分别出任过司法部长和财政部长。研读历史, 可以毫不疑虑地认定:梁启超是中国现代财政金融改革的首席设计师。
思想的发展离不开启发与传承。在前人和同仁思考的基础上, 梁启超成为系统表述现代财经理念的第一人。他的金融大计是把财政与中央银行联结起来, 以国家信用促债券市场发展, 强调兼用内债与外债, 并力推由中央银行集中统管货币发行。在梁启超留下的1400万字的文存中, 有四五十篇专门谈经济的文章, 涉及财经的文字, 仅在1910年就以百万计, 显示了梁启超对现代金融制度与功能的深刻理解。
其中的第一篇评论——《论金银涨落》, 出现在1896年, 23岁的梁启超利用《时务报》这个现代公共平台, 力图从国际视角向公众解释大清面对的金银难题:
“金银价值涨落, 为今日地球第一大事。五洲之商贾, 群焉屏营忧执惊骇汗喘以趋避之;五洲之士大夫, 群焉比较验测营目抵掌以议论之;五洲之政府, 群焉变革迁就左右轻重以维持之。然而, 金币国病于金币, 银币国苦于银币, 金银俩币国, 厌两币。”
这些话今天读起来有点拗口佶牙, 但却勾勒出一幅海外货币市场全景图。这个时代, 中国的精英都已睁大眼睛看世界, 但关键是他们看到了什么。在十九世纪末二十世纪初的西方, “货币”“银行”这些词儿, 第一次大规模地进入公共视野, 各行各业都在谈金论银, 成为一种时尚。据说在1890年代, 世界上带有“钱 (Money) ”这个词儿的杂志超过了200种。在大家都看到列强利用金融对中国进行掠夺的同时, 梁启超还看到了一个正在动荡整合中的金融世界。
1898年戊戌变法失败, 梁启超逃亡到日本, 接触了西方原著的日译与日本新学, 思想为之一变。他的兴趣, 用他自己的话说, 在造就中国的“新民”, 他的重点, 首先在于传播现代的政经理念。1902年严复出版了他的译著——亚当·斯密的《国富论》, 这更便利了梁启超“恶补”自己的财政金融知识。从1903年出版的《生计学学说沿革小史》一书, 我们可以看到他从最远古的经济思想家开始读起, 亚里士多德、哥白尼、洛克、休谟、霍布斯, 一直到重商重农学派, 最后是亚当·斯密的四卷巨著。梁启超由此理解了货币和资本, 以及货币经济与实体经济的关系。他用自己的如椽巨笔, 把刚刚学到的这些知识传播回国内。
梁启超在东瀛编写普及版财经常识之际, 在中国从沿海向内地纵深推进的西方列强, 已经迫不及待要将大清推上货币经济的集权轨道。外资带来的“新经济”, 过去一直集中在沿海, 他们依靠的是西方自己的银行, 使用的是自己发行的货币。现在西方人企图占领内陆更大的市场, 但遭遇到的是地方各自为政的货币制度, 劣币充斥, 缺乏国家信誉。没有统一的货币和稳定的金银汇率, 西方人感觉到贸易扩张的障碍和风险。1903年, 总税务司赫德提出了一个改制方案, 想让大清的银本位制与金镑挂钩, 以建立“金汇兑本位”, 不过他没能成功说服大清朝廷。在列强的一再督促下, 1904年初, 大清又敲开了美国的门, 请求后者派出专家帮助设计了一个“币制改革方案”。这个被简称为“精琪方案” (根据主笔美国教授Jeremiah W.Jenks的名字) 的改革提议, 在中国折腾了几个月, 最后却被扔进了废纸堆。
1906年, 慈禧太后下诏颁布大清预备仿行立宪, 改1905年成立的考察政治馆为宪政编查馆。1908年8月, 朝廷颁布《钦定宪法大纲》。这一切“改革”举措, 使身在海外的梁启超重新燃起以“改革”跑胜“革命”的希望。他提交给这场改革的一个重要方案, 即是1908年发表的致未来“内阁”的《发行公债整理官钞推行国币说帖》。
这个帖子跳出了当时财税币改制的惯常套路, 不谈中央地方衙门收支, 不谈统理全国税政, 也不谈划一银币及铜币之重量和成色等问题, 而是另辟蹊径, “谓必须将货币政策、银行政策、公债政策三者同时并举, 以植大基, 而责全功”。英国著名历史学家赫布斯班1990年指出, 现代民族国家有一大特点, 那就是“国家存在的现实, 必是货币的垄断, 公共财政, 以及财政政策与活动”。梁氏方案的核心, 就是中央必须在货币发行和金融管制上集中权力, 并以此集权来帮助朝廷解决财政难题。这将使中国向现代民族国家的实践一步步靠拢。
梁启超对银行情有独钟, 而且必付振兴朝廷财政与国家信用的重任于斯也。他的落脚点是大清银行。英格兰银行和日本银行都是以贵金属和政府债券为担保而发行货币的, 那么, 大清银行也可以成为中国的发行银行。日本银行发行的货币已经使日本人每人手中握有10块日圆, 其中3块是贵金属, 7块是纸币。为发行纸币, 日本银行以贵金属和政府的有价证券为准备金, 摊到每人头上, 有准备金2.4日圆, 其中贵金属只要占20%就够了。梁启超以此为例, 计算出中国的货币流通应需要30万亿, 其中2万亿是金属货币, 其余可以发行纸币。30万亿, 这对为发行1万亿的“昭信股票”而绞尽脑汁的大清来说将是非常大的一笔资源。
当然, 事情不会这么简单。梁启超认识到大清银行的资本金很小, 缺乏基本的准备金, 根本无法承担如此重任。他给出的解决方案, 仍是英国的模式。大清银行也是政府的银行, 政府第一要明确所有的国库由大清银行代理, 每年的银两往来账就将近3万亿, 其常驻账上的余额就是准备金。其次, 政府发债一定要通过大清银行代理, “政府直接发债, 为各国所忌”。而由大清银行持有的政府债券, 亦可以作为其发行纸币的准备。“保证准备者, 谓存储有价证券以为准备也。夫使举国中, 无一有价证券, 则银行虽有此 (发行) 特权, 亦安从用之”。梁启超由此推出, 政府不但可以发债, 而且必须发债, “惟中央银行之设, 平时则以统全国金融之枢机, 有事则助政府财政之运转”。政府能有3000万两白银放在大清银行, 发债一个亿, 并以此为准备发行纸币, 梁启超对此信心满满。
梁启超1908年提出的三联动方案, 是他在财经领域中第一次崭露头角, 无疑在中国也是一次开创性的记录。时间推进到1913年的年底, 此时梁启超正在内阁司法部长任上, 他第二次涉足财经改革。眼见袁世凯政府“外债交涉既受辱之孔多, 税课考成, 又燃眉之难救。时时懔破产之忧, 处处同仰屋之戚”, 没当上财长的梁启超决定上书总统, 重提自己数年来坚持的三策并举改革主张。他对1908年时的说帖做了更多的完善, 特别是在银行的部分增加了建立国民银行的内容, 使财政发债、央行管控货币、国民银行经营和公共债务市场形成一个完整的体系。
梁启超对国民银行的建议, 是受到了美国国民银行制度和日本1870年银行改革的启发。1860到1865年美国内战期间, 林肯政府为解决战争筹款, 曾发布新的银行法, 鼓励民间通过认购政府债券成立国民银行, 同时具有发行货币的特权。日本人学习了美国人的作法, 带来1870年代国民银行大发展。它们的先例启发了梁启超, 他以精明的测算对袁大总统说, 政府的债券部分可以强制官员认购, 可以强制持有专营执照的盐商认购, 但主要部分将由中国银行 (1912年由大清银行重组而来) 和新设的国民银行来购买。这个分析不但解决了国债的买家问题, 还创造了国债流通的二级市场。至于发行权可能出现的分散与通胀风险, 日本人已经证明, 一旦政府掌握了货币发行权力, 随时可以通过立法, 将发行权收归一家银行。他更加强调指出, 危险的不是中央给予国民银行的发行权, 而是地方政府和地方银行自行其事的发行权。
事实证明, 梁启超对袁世凯抱有的希望完全不靠谱。袁世凯同意他1913年加入熊希龄内阁, 1914年又任命他为造币局长, 只不过是为了利用他的声望做政治平衡。到了1917年7月, 梁启超加入段祺瑞内阁出任财政总长, 准备彻底改革币制, 整顿金融。可惜结果事与愿违, 段祺瑞只是消极地要求梁启超维持现状, 至此, 梁启超对中国的政坛彻底失望, 随后淡出政坛, 专心学术, 终成一代大师。
虽然, 当年梁启超的金融改革事业未竟, 从各个角度来看, 梁启超对中国早期金融财政改革的探索起着先导的作用, 对后来者不无启示。
参考文献
【关键词】公共关系；教学方法；考核模式；改革
作为一门新兴的综合性边缘学科，《公共关系学》是一门实践性很强的、符合高职教育特色的应用性学科。目前，在很多高职院校，《公共关系学》都作为管理类、经济类、文秘类等专业的必修课或选修课。
由于公共关系在传播信息、协调关系、塑造形象等方面的作用，在高职院校，公共关系学已成为学生素质教育的重要组成部分。通过公共关系课程教学，可以培养学生的诚信意识、团队合作意识、创新审美意识；提高学生组织管理能力、语言表达能力、社会交往能力、应变能力、沟通协调能力等。换句话说，公共关系课程就是培养“坐下来能写、站起来能讲、跑出去能干”的应用型人才。
一、课程教学缺乏实践性
课堂教学存在着理论知识讲解多、实践知识应用较少，注重教师讲、不注重学生学，学生课堂积极性差的问题。而高职教育的培养目标是培养有较高素质的生产、建设、管理、服务第一线的应用型人才，这与普通高等教育的培养目标是不一致的。
为了落实高职教育能力本位的思想，应该在课程安排上和教学方法上大胆创新。根据不同专业的特点，有针对性地进行各种公关能力技能训练。即便是理论知识的讲解，也应尽量采取案例教学、学生授课、课堂辩论等方式。
二、课程实践教学的探索
《公共关系学》教学内容可分成两大块：理论和实务。而作为实践性极强的课程，如何提高学生的公关实践能力，又是我们在课程教学中亟待解决的问题。怎样在教学中既在教学实践中，必须抓住高职教育的特点，体现实践性和应用性。于是在教学中开始尝试进行多元式、互动式实践教学的探索，经验从无到有，课堂从沉寂到活跃，学生反应越来越积极，因此，取得了良好的教学效果。
（1）案例分析法。案例分析教学法能将抽象的概念、深奥的原理，通过案例的解析变成生动的事实或现象，从而引起学生的兴趣。在理论教学中，教师可在理论阐述前将案例的背景资料先告诉学生，引导学生对案例进行分析，并从中发现问题，进而寻求解决问题的路径或方案，从案例中引出理论。实践证明，案例分析法对于学生分析问题能力和创新思维能力的提高有着非常大的作用。
（2）小组讨论法。传统教学中以讲授为主的教学方式很容易陷入“奉送真理”的漩涡，教师苦口婆心地讲，学生没精打采地听，已经是很多课堂的常态。而小组讨论就是一种“教人发现”的教学方法。所谓小组讨论，就是教师针对一节课所要学习的内容、知识、观点拟出问题，让学生分组参与课堂教学活动，以学生为主体进行知识和思想的交流。这样既活跃了课堂气氛，又让大家在开放式的教学中轻松掌握知识，锻炼了学生的团队合作精神。
（3）角色扮演法。除了启发式教学法，互动式教学也是实践教学中不可或缺的一部分。所谓互动式教学，即在教学双方平等交流探讨的过程中，营造多边互动的教学环境，达到不同观点的碰撞，进而激发教学双方的主动性和探索性。角而他们也会在其中找到参与的乐趣，既提高了学生的学习兴趣，又培养了他们的实践技能。
（4）情景模拟法。通常情况我会设定一个特定的危机情景，比如社会生活中经常出现的案例来进行模拟，如棘手客户关系的处理、质量问题的应对、安全事故的频发等等的一系列突发事件的处理。让学生分组讨论如何解决问题，然后将他们的方案在课堂上展示给大家，在情景模拟中，学生锻炼了沟通协调能力、人际交往能力、语言表达能力，尤其是危机处理能力，而这些能力对于从事公关的人员来说是至关重要的。
（5）课后作业法。对于学生写作能力的培养，我着重从实际需要出发，着手锻炼学生的策划能力。一般，我们会布置一些具体的策划作业，例如情人节产品策划、体育赛事公关策划、社会公益方案策划、商业推广方案策划等，让学生在模拟作业中提高自己的策划能力和写作水平。
（6）社会实践法。课堂实践仅仅是实践教学的一个组成部分。要想更好地提高学生的实践技能，还需要给他们更多的机会进行社会实践。如果条件不允许，也可以在校内进行，让学生自发组织一些活动，例如演讲比赛、美化寝室比赛、运动会等，既活跃了学生的课余生活，又能把公关理论和实践相结合，让他们从中学到更多的公关知识，提高自己的公关能力。
公共关系学是一门实践性和应用性很强的学科，只有在教学实践中不断地进行探索实践，将不同形式的教学方法结合起来，才能将理论和实践有机联系在一起，突出知识内容的可操作性，提高学生的学习兴趣和课堂参与的积极性，达到较好的教学效果和教育目的。
参考文献：
[1]张硕.高校公共关系管理研究.《兰州教育学院学报》，2013（11）
一、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
（二）基本原则。
坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
（三）总体目标。
2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
二、主要任务和措施
（一）改进招生计划分配方式。
1.提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。
2.增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
3.完善中小学招生办法破解择校难题。推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。改进高中阶段学校考试招生方式。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
（二）改革考试形式和内容。
1.完善高中学业水平考试。学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、成绩真实可信。各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。
2.规范高中学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。
3.加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。
4.深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。
（三）改革招生录取机制。
1.减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。
2.完善和规范自主招生。自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或
组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。
3.完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
4.改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。
5.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。
（四）改革监督管理机制。
1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。
2.加强制度保障。健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。
3.加大违规查处力度。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）启动高考综合改革试点。
1.改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。
3.开展改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择有条件的省（市）开展高考综合改革试点。及时调整充实、总结完善试点经验，切实通过综合改革，更好地贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展。2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要为其他省（区、市）高考改革提供依据。
三、加强组织领导
（一）细化实施方案。各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革，切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案，经教育部备案后向社会公布。
（二）有序推进实施。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、调整完善措施。
根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》（冀发［2010］27号）和邢台市机构编制委员会《关于印发< 县乡镇机构改革方案>的通知》（邢机编［2011］17号）精神和县乡镇机构改革工作会议要求，结合龙华乡实际情况，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立精干高效的乡行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
二、推进政府职能转变和创新工作机制
（一）转变乡政府职能
把转变职能作为乡镇机构改革的核心。贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。
（二）理顺关系
一要注意处理好乡政府与上级政府的事权和财权关系，实行责、权、财相统一。
二要处理好乡政府与垂直管理部门之间的职能分配关系。垂直管理部门设在乡的派驻机构，其干部的任免、考核要征求乡党委、政府的意见。所有设在乡的机构和人员，都要围绕乡整体工作开展工作，自觉接受乡党委、政府的监督。
三要处理好乡政府与市场、农村经济合作组织的关系，坚持服务而不决断、指导而不干预、引导而不包办。通过培育和发展农村经济合作组织、产业协会、农产品生产加工基地等市场主体，运用政策引导、扶持发展、市场竞争等办法，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，促使他们在引导产业发展、技术服务和组织农产品销售等方面发挥政府无法替代的作用，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民有效规避市场风险和致富增收，实现乡管理经济方式的根本转变。
（三）创新乡工作机制
顺应形势需要，结合我乡实际，在政策和法规允许的范
围内，从转变乡机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，坚持转变工作方式，创新乡工作机制。
一是坚持依法行政。认真贯彻执行国家的法律法规，坚持依法行政，规范乡政府行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，规避行政随意性，减少行政干预性，避免违法扰民。坚持以人为本、执政为民，充分尊重群众的自主权，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度。
二是探索开展便民服务的有效方式。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务。建立健全全乡日常工作办事制度、群众和企业事情导办或代办制度、信访投诉制度等各项规章制度，实行干部下访，掌握社情民意和信访动态，了解企业、群众反映强烈的突出问题，确保为企业、群众提供更快更好更优质的服务，切实推进乡政府职能的转变。
（四）乡党委政府的主要职责
乡党委的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，执行乡党代会决议；抓好自身建设和所属党组织的思想、组织和作风建设；领导乡经济建设，制定经济和社会发展规划并组织实施；领导本乡政权机关和群众组织，支持和保证他们依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权；领导本乡的社会主义民主法治建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及人口和计划生育工
作；负责上级有关部门派驻乡单位的党组织建设，监督、支持和协调上级有关部门派驻乡单位的工作；按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔、考核和监督工作；领导农村基层党组织建设和农村基层工作；完成上级党组织交办的其他任务。
乡政府的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针和政策；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划，组织和领导经济建设，发展农村经济；制订和组织实施乡村建设规划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业；加强水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理开发、利用自然资源，保护耕地，改善生态环境和生活环境；开展政务公开建设和社会主义民主法治教育，加强社会治安综合治理，调节民事纠纷，维护社会秩序；推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老年人的合法权益；管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好就业和社会保障工作，办理兵役事项；管理乡财政，执行本级预算；管理和发展教育、科学技术、文化、卫生等事业，提高公民素质；加强食品安全、安全生产管理；管理和发展本行政区域内的公共事业；保护国家、集体和公民私有合法财产；保障经济、社会组织的合法权益和公民应有的人身权利、民主权利和其他权利；指导加强村委会建设，充分发挥村委会作用，提高
其服务工作水平；办理上级政府交办的其他事项。
三、机构设置与智能配置
（二）领导职数
龙华乡党委设书记1名，副书记2名（含兼职1名）；政府设乡长1名，副乡长2名。行政机构设股级领导职数 名。事业单位设股级领导职数 名，其中，经济综合服务中心（挂安全生产监督管理站牌子）名，社会工作服务中心 名，综合文化服务中心 名，人口和计划生育服务中心 名。
乡人大、纪检、武装、群团组织的机构和职数按照有关规定另行设置，所需编制在行政编制总量内调剂解决。
五、人员定岗分流
按照要求晚上乡机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开、接受群众监督。全面落实方案确定的行政和事业编制，按照公平、公正、公开的原则，切实做好党政机构和事业单位工作人员的定岗、聘用工作。对超编人员采取有效措施实施分流，妥善进行安置。
（一）清理、清退机关事业单位临时工和非在编人员。
（二）鼓励有条件的公职人员自谋职业。
（三）严禁超编进人、通过自然减员逐步消化超编人员。
六、组织实施
