沈阳人力资源现状

沈阳人力资源现状（精选8篇）

沈阳人力资源现状 篇1

努力实现人力资源和社会保障工作新突破

——在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

冯 连 旗（2012年3月2日）

同志们：

今天的会议是经市政府批准召开的，会议的主要任务是总结2011年工作，分析当前形势，部署2012年任务。

一、2011年的工作与成绩

过去的一年，对人力资源和社会保障工作而言，是高潮迭起、持续升温、大幅跨越的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全系统干部职工紧紧围绕“三抓三促”工作目标，持续深化“科学打造民生链，着力形成大循环”的工作理念，圆满完成了的各项任务，一些重大民生工作取得了新的重大成果，较好实现了“十二五”人社工作的良好开局。

（一）攻坚克难抓根本，就业局势保持总体稳定。坚持把就业工作作为服务民生的重点，摆在突出位置，加大工作力度，创新政策举措，取得了一系列的丰硕成果。去年全年实名制就业21.5万人，农村劳动力转移就业6.7万人，培训城乡劳动力5.5万人，培养扶持创业带头人2653人，发放小额担保贷款1.35亿元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为

零，超额完成了省下达的各项任务指标。始终将高校毕业生摆在就业工作的首位，继续强化“人对人、点对点、表对表”的实名制理念，按照《2011年高校毕业生就业创业路线图》的设定，高标准完成了高校毕业生实名制就业工作，全年大学生就业9.96万人，就业率达到92.7%，862名特困大学生全部实现就业；积极做好就业困难群体援助工作，上调了2.7万名公益性岗位工资补贴标准，对13.5万名灵活就业人员发放社会保险补贴7.2亿元；强化“四级平台”建设，坚持开展“就业援助月”、“春风行动”、“百日攻坚”、“圆梦2011”创业帮扶等活动，推进“1+6+7”人力资源市场建设，举办各类招聘活动768场。提前完成20.3万人的《就业失业登记证》发放任务。继续对2550户企业实施失业预警动态监测，为政府制定稳定就业的相关决策提供了科学依据。家庭服务业联席会议制度成员单位扩大到20家，促进了家庭服务业市场化发展。

（二）持续升温抓突破，社会保障体系日趋健全。创造性落实国家和省部署要求，全力打好民生“攻坚战”，大踏步迈上维护保障民生的新征程。一是扩面工作取得新的成绩。借助《社会保险法》颁布实施的有利契机，创新活动载体，深挖工作潜力，五大险种参保人数不断增加，任务指标均超额完成。企业养老保险统筹基金征缴达到98.6亿元，社保稽核实现增收1.8亿元。二是老工伤人员纳入统筹管理。成立相应的工作领导小组，制定了科学的工作方案，认真做好参保单位欠费、趸缴数据核定和缴费工作，近8万名老工伤职工、1700多名工亡遗属

全部纳入工伤保险统筹管理。三是新农保和城保工作覆盖全员。以“完善社保体系，建设幸福沈阳”启动仪式为标志，全面开展新型农村和城镇居民养老保险工作，我市养老保险基本实现全覆盖、大循环。全市新农保和城镇居民养老保险参保人数达到103.4万人，约38.1万人按月领取养老金。四是医保改革不断延伸。启动实施医保市级统筹，积极推进异地就医持卡结算工作，实现了城镇居民大额保险院端结算。将职工医保最高支付限额由5.5万元提升至10万元，增加了13种城镇职工门诊规定病种，提高了8个原单病种的结算标准，编制了沈阳市医疗保险新编码药品库，并在全国大会上介绍了经验。医疗和生育保险各项工作在省综合考评中受到通报表扬。五是金保工程扎实推进。完成社会保险基础数据库整理和转换工作，通过与公安系统数据比对，核准参保人员信息，基本实现“同人同城同库”的设计目标；完成“五险合一”社会保险经办业务和公共服务系统的设计及调试工作；首批发放了10000张附加金融功能的社会保障卡。

（三）创新思路抓拓展，人才工作取得丰硕成果。一是招才引智成绩斐然。先后赴沈鼓集团、三一重装等企业现场办公，召开企业人力资源部长会议，确立了“引进一批、聘用一批、培训一批、储备一批”的工作思路。赴北京、天津和大连招聘金融、商贸、物流人才，实现了三战三捷的目标，不仅成功签约了一批在全国享有盛名的高端人才，而且还与中央财经大学等知名高校签订了人才培养的框架协议。二是专业技术人才队

伍建设不断加强。落实技能人才培养政策，努力打造沈阳技工知名品牌，累计组织高技能人才培训班18期，培训“技工大军”突破101.6万人，组织了有史以来规模最大的职业技能大赛，全年完成职业技能鉴定 6余万人次。圆满完成了8000人报名参加的机关事业单位考工定级工作。三是外国专家工作取得新的成效。实施引进国外技术、管理人才项目300余项，组织实施出国（境）培训项目16项，共引进和培养紧缺急需人才3000余人次。海外研发团队继续处于领先地位，全年申报90项，获批立项40项，超额完成考核指标。外国专家管理与服务工作规范有序，国际人才交流活动取得突出成绩，获得了“国际人才交流大会创办十周年特别贡献纪念奖”，市外专局荣获了国际人才交流大会的“最佳组织奖”和“最佳展示奖”。四是职称工作深化管理实现新突破。在规范企业职称评审权、严格控制职称评审中的连续破格、强化阳光评审、推进规范作业均有新进展，全年发放各类职称、职业证书1万余本。

（四）科学统筹抓改革，人事制度建设迸发活力。一是公务员管理教育充满生机。积极探索科学考评的方法机制，完善以竞争上岗为主的选拔任用机制，对14名交叉任职的处级干部进行了工作考核，公务员管理规范化、科学化、制度化和民主化水平不断提高。培训系列活动反响热烈，在全市公务员队伍中举办了三期心理建设系列讲座，“我与环境”千字征文暨演讲比赛，以及“加强机关建设，优化服务环境”为主题的软环境建设知识竞赛。圆满完成了43955名公务员考录工作。二是事

业单位改革稳步推进。继续深化事业单位实名制管理。按照《关于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知》（国人部发〔2006〕70号）有关精神，制定了《沈阳市事业单位岗位管理实施办法》和《全市事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》，全面实施事业单位岗位设置和合同管理。事业单位公开招聘工作稳步推进，基层医药卫生体制改革试点工作基本完成。三是军转干部和随军家属安置实现很好落位。以高度的政治责任感做好这项工作，全年完成军转安置任务780人，安置数量和质量在“省内领先、全国有位”，受到了全国的表彰。特别是在安置空间有限、安置压力逐年加大的背景下，完成了460名随军家属安置任务，受到军地一致好评。四是绩效考评步入良性循环。通过建立完善组织领导工作体系，科学设置考评指标，创新优化评分细则，着力构建信息系统，使我市绩效考评工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，去年上半年我市荣获全省绩效考评第一名，在全国介绍经验。

（五）注重公平抓调控，收入分配改革扎实推进。一是公务员工资工作取得新的进展。组织开展了全市规范津贴补贴实施情况自查工作，对市直各部门、各区县津贴补贴执行情况进行了深入细致的检查，对发现的问题及时进行整改和解决。进一步做好规范公务员津贴补贴各项准备工作，按照“合理调整增资幅度，适度缩小与同类城市差距”的原则，精心研究制定了增资方案。二是事业单位绩效工资工作稳步推进。全面完成公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作，对义务

教育学校实施绩效工资情况进行了专项调研。制定下发了《关于沈阳市事业单位实施绩效工资的指导意见》，正式启动其他事业单位实施绩效工资工作。三是企业工资管理工作进一步加强。强力推进工资集体协商，调整了沈阳市最低工资标准。继续加强工资手册审核工作管理，采取分级、分类管理的办法，由市、区两级统一管理，明确管理权限和责任分工，规范工资支付行为。发布了2011沈阳市企业人工成本状况和人力资源市场工资指导价位，企业工资管理工作进一步规范。

（六）加大力度抓维权，劳动关系保持和谐稳定。一是深入落实“双合同制”。以农民工作为重点人群，将中小企业作为重点单位，将建筑业、餐饮业等作为重点行业，提高劳动合同签订率和履行率。在全国人大常委会劳动合同法执法检查中，陈至立副委员长对我市《劳动合同法》贯彻执行取得的成果给予高度的赞扬。实施集体合同制度深入推进彩虹计划，深入开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，劳动标准管理和三方协调机制建设进一步推进。二是劳动人事争议仲裁工作成果显著。案件审理质量和效率不断提升，基层调解组织建设扎实开展，全年共受理劳动人事争议仲裁案件7268件，结案7002件，按期结案率96.3%，立案准确率100%。三是劳动保障监察执法工作得到加强。扎实推进劳动保障监察“两网化”管理，开展了农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、贯彻实施社会保险法律法规等专项执法行动，农民工工资偿还率和投诉举报结案率均达到100%，劳动监察工作受到省厅通报表扬。

（七）系统思维抓长远，软环境建设渐次升级。按照“着眼建设、系统思维、循环互动、有序推进”的建设思路，个性化设计和开展“百分考核升级”活动，使软环境建设真正成为我局的一项“牵一发而动全身”的民生建设。先后两次在全市大会上介绍经验，市领导多次肯定我局软环境建设工作。一是打牢根基强素质。开展了“民生大调研”及“调研月”活动，共征集到206篇调研报告；举办了《社会保险法》专题培训和“金牌课培训”系列讲座，选派60名处级干部赴清华大学进行专题进修，着力提升干部职工服务民生的素质能力。二是活动牵引促深入。针对涉企服务开展了“20个有没有”大讨论，制定出台了《规范涉企评比达标表彰活动办法》、《清理检查涉企乱收费乱摊派乱检查乱评比工作方案》等规定；开展了“加强细节修养，优化软环境建设”专题教育，细化服务、细化态度、细化执行；选树了孟庆伟、刘彦、何苗、外国专家局、和平养老分局五个先进典型，树立正确的舆论导向，特别是孟庆伟这个典型在全国系统内产生了积极的反响。三是优化风气树形象。参加走进“市民服务热线”和“民生会客室”在线访谈，开通了民声微博，撰写了民生日志，设立了软环境建设联系点，建立了监督员联系制度。开展了15个“局长接待日”，受理政风行风热线电话3000余条，群众满意率达到99%。开展了“四个一”创建人民满意单位活动，评选“十大服务明星、十大优质窗口”，强化“窗口就是政府，形象就是环境”的理念。

成绩来之不易，成果弥足珍贵。行走在民生的路上，曾经 的辉煌凝聚着全系统上下的共同努力，更折射着非常深刻的启示，激励我们扬帆远航，一往无前。一年来的实践告诉我们：民生工作是个良心的事业，必须始终怀揣着对群众的似水柔情，以满足百姓的需求为工作的根本原点；民生工作是个集合的概念，必须按照系统思维的方式去处理问题，将方方面面的工作联系起来思考，结合起来加以贯彻；民生工作是个系统的工程，必须既立足当前又要着眼长远，在为群众排忧解难的基础上，建立体制优化机制；民生工作是个繁杂的事情，必须要受得住委屈，忍得住火气，耐得住情绪，以真诚的服务态度赢得一片民心；民生工作也是个精细的项目，必须将旺盛的激情倾力于发展的细节，把工作做在细微之处，在实现精细化建设中形成跨越；民生工作还是个发展的领域，必须迎前工作，攻坚克难，积极应对新情况、解决新问题，在改革创新中将越来越多的成果和实惠带给人民群众。

在看到成绩的同时，我们也冷静地思考工作中存在的差距不足：比如，人力资源特别是社会保障领域面临的一些重大而复杂的问题，迫切需要从制度层面去研究和破题；比如，一些重大改革项目特别事业单位改革矛盾压力较大，需要我们精诚团结、全力以赴做工作；再比如，在就业工作、收入分配、劳动关系、军转安置等方面，我们也到了一个历史的瓶颈期，需要进一步研究新情况，解决新问题；还比如，公共服务的均等化与人民群众的新要求新期望还有差距，等等，都需要我们切实引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年的目标与任务

2012年，我市人力资源和社会保障工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国、省人力资源和社会保障工作会议及市委全会精神，继续秉持“科学打造民生链，着力形成大循环”的理念，突出“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施就业优先和人才强市的战略，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，统筹推进人事和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，实现人力资源和社会保障事业新的提升。全年工作主要包括12个方面：

1．保持就业局势稳定。全年实现实名制就业20.1万人，新增就业15.3万人，城镇登记失业率控制在4%。实施创业带动就业工作，全年扶持创业带头人1100人，带动就业6600人，创业培训2000人，发放小额担保贷款1亿元，当年到期回收率不低于95%。全面做好大学生就业工作，返回生源地的离校未就业高校毕业生当年总体就业率不低于75%，有就业愿望的登记失业困难家庭高校毕业生年底总体就业率不低于95%。全年培训城乡劳动力4.5万人，参加省级“千企万岗”就业见习计划650人。全面实施就业失业登记证制度，被认定就业困难人员、享受就业扶持政策人员全部领取《就业失业登记证》，新就业人员、登记失业人员发证和登记率达到100%。对就业管理系统进行升级改造和功能拓展，实现就业失业登记系统与失业保险系统的信息网络互通互联，资源共享，实现与省系统实时联系，上传空岗信息14万条，准确率达到75%以上。进一步加强人力资源

市场建设，完善失业预警制度，扎实推进家庭服务业发展，提供更多优质高效的就业服务。

2．全面深化社会保障。推进社保体系纵深发展，建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，持续扩面征缴、完善制度体系、强化工作配套。城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到303.1万、442.2万、133万、172.5万和267.4万人。征缴企业养老保险统筹基金达到109.68亿元，失业保险个人缴费记录建账率达到100%。企业退休人员社区管理人数达到100.5万人，集中管理退休人员档案达到60.2万份。按相关政策调整企业退休人员养老金水平，确保企业基本养老金当期不发生新的拖欠，确保机关事业单位退休人员、新型农村和城镇居民养老金按时足额发放，确保各项待遇按时足额支付。进一步完善规范城镇基本医疗保险市级统筹，基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例城镇职工平均达到75%以上；城镇居民平均达到60%以上，对城镇居民缴费补助每人每年不低于240元，城镇居民基本医疗保险参保缴费率达到70%以上。新型农村和城镇居民社会养老保险要做实个人帐户；经办管理服务平台建设要做到机构、人员、经费、场地设施“四到位”，新农保参保缴费率达到80%。

3．着力优化人才队伍。深入贯彻市人才发展规划，充分发挥人才工作综合管理部门职能，巩固深化“引进一批、聘用一批、培训一批、储备一批”的工作模式和机制，为我市可持续发展提供强有力的人才支撑。今年，我们将围绕七大战略性新

型产业发展需求，准备采取小群多路的方式，分赴哈尔滨、长春、武汉、西安四地开展人才招聘活动，为我市企事业单位引进一批高层次紧缺专业人才。加强专业技术人才队伍建设，继续推进政府特殊津贴、“新世纪百千万工程”、“十百千工程”等重大人才工程的实施，做好人才项目和博士后科研站的管理服务工作。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，为吸引重大项目来沈落户运营提供高水平的配套服务。加强高技能人才队伍建设，组织开展技能大赛系列活动，重点抓好30家高技能人才基地建设，创建省级技能大师工作室2个，培养紧缺高技能人才450人。完善职业技能鉴定制度，健全技能人才多元评价体系。深化职称制度改革，探索建立以职业分类为基础的职称框架体系。坚持用制度规范程序，用规章防范漏洞，重点抓好资格评审、专家评委库建设和数据库建设三个环节。注重乡土人才培养，积极探索、引导农民职称评定工作，为农民、农村、农业的产业化发展提供智力支持和保障。改进完善机关事业单位工勤人员技术等级考试办法，确保考工定级工作更加科学、公开、透明。

4．狠抓公务员队伍建设。进一步完善公务员职位管理，加强中层干部竞争上岗管理，出台各委办局处级干部竞争上岗备案制度，研究解决部分参公单位科级干部失控办法，大力推行公务员平时考核实施办法，在市直机关探索并逐步推开从基层公开遴选公务员工作，鼓励支持沈北新区等地区探索改革聘任公务员工作。规范公务员招录职位资格条件设置标准，贯彻落

实中央和省关于录用有基层工作经历人员的精神，切实保障招录工作的公开、公正、透明。加强考录工作制度建设，研究出台资格审查、体验、政审等环节的工作制度，形成一套完整的制度链条。做好全市评比达标表彰活动等日常工作。按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略要求，紧紧围绕《国家中长期人才发展规划纲要》和沈阳经济区建设需要，以官德教育为核心，以能力建设为重点，开展“倡导一种精神、建立一个公务员在线学习网络、读一本好书、搭建一个交流互动平台”“四个一”培训系列活动，保持培训工作的连续性。认真实施行政机关公务员培训纲要，加大四类培训和对口培训力度。在搭建平台活动中，今年我们拟邀请十名委办局主要领导，围绕为官从政行为规范，开展“正观教育”局长讲座和网上在线学习。

5．重点理顺分配关系。开展公务员与企业相当人员工资水平调研比较，研究公务员职务与职级并行制度，进一步规范公务员津贴补贴，探索建立机关事业单位工资正常增长机制，做好实施地区附加津贴工作的有关准备工作。巩固事业单位绩效工资制度改革成果，不断扩大绩效工资实施范围，完善事业单位工作人员收入分配激励机制，研究制定绩效工资总量管理办法。加强企业工资分配指导调控，大力推进工资集体协商，探索建立工资正常增长机制，着力提高企业职工特别是一线职工的收入水平。高度关注个别群体工资待遇问题，努力探索基本工资待遇相对合理的分配机制。

6．建设和谐劳动关系。大力推进劳动关系制度创新，加快完善职工权益保障机制、利益共享机制、社会协商合作机制和劳动保护机制。全面推进劳动合同制度和劳动用工备案制度，继续实施集体合同“彩虹计划”，企业劳动合同签订率要达到85%以上。加强三方协调机制建设。全面开展劳动保障监察“两网化”管理，建立完善管理制度，网格工作机构、协管员配备、工作经费、办公场地、办公设施、交通工具配备，以及用人单位信息采集入库率达到国家和省市规定要求。积极维护农民工合法权益，实现清理拖欠农民工工资偿还率98%以上，确保不发生新的拖欠，建立预防和解决拖欠的长效机制，受理农民工投诉举报案件结案率95%以上的目标。加强基层劳动人事争议调解组织建设，拓展“阳光仲裁”绿色通道，提高办案效能。扎实做好信访维稳工作，不断化解信访积案，加强隐患排查，有效避免重大信访问题和群体性事件的发生。

7．抓好事业单位改革。稳步推进事业单位岗位设置管理改革，做好制度转换、岗位设置、按规操作等工作，确保改革取得圆满成效。落实好岗位管理、人员聘用和公开招聘制度，建立健全以岗位设置为基础的人员进入和晋升调控机制，强化岗位设置的基础性作用。按照岗位设置管理改革方案要求，各地区、各部门要于3月30日前完成人员竞聘上岗工作，4月30日前完成新的聘用合同签订工作。进一步完善事业单位公开招聘工作措施，加大推行公开招聘工作力度，加强监督管理、强化计划审核、完善方式方法，完善聘后管理，制定聘用合同管

理办法，进一步规范进人行为。

8.巩固提升外专工作。继续加强引进海外研发团队工作，引进项目要达到50个；努力开拓海外高层次人才和紧缺人才引进渠道，不断提升高层次外国专家的质量和数量；认真做好国家计划项目的执行工作，组织好国外技术、管理人才引进项目申报和执行工作，积极参与国家外国专家局“千人计划”工程；加强国际化人才培养力度，稳步推进出国（境）培训工作，提升培训质量和效益；继续支持“国家软件人才国际培训（沈阳）基地”工作，适时邀请一批外国专家来沈阳讲学。

9．认真做好涉军工作。坚持把军转安置工作作为重要的政治任务，加强地方主管部门和安置部门以及军队的互动，强化政策、责任和安置方案的落实，切实解决好计划安置军转干部的工作分配、待遇保障以及随军家属就业问题，积极探索完善科学合理的安置工作机制。大力推进自主择业军转干部就业创业工作，创新培训方式方法，完善自主择业政策，提高管理服务水平。全力做好部分企业军转干部解困维稳工作，加强制度建设和思想政治工作，确保企业军转干部总体稳定。

10．科学实施绩效考核。探索将绩效考评的结果与行政问责有机衔接起来，充分发挥绩效考评的导向、激励和鞭策作用。加快绩效考评信息管理系统二期工程开发，注重考评工作的“全覆盖”，进一步推动我市绩效考评工作走向科学化、制度化、规范化，切实形成“以考评为依据，以政绩论英雄”的风气。

11．按时推进金保工程。计划有序做好基本数据整理工作，完成数据同源，实现“同人同城同库”的信息管理体系，力争实现社会保险“一卡通”，为企业和群众提供更加便捷、更加高效、更加优质的“一站式”服务。

12．持续升温环境建设。继续保持软环境建设业已形成的良好态势，深入开展“百分考核升级”系列活动，通过强化措施衔接、完善配套功能，整体推进全系统服务质量，使环境建设工作始终保持认识不低、标准不减、力度不降、劲头不松的状态中，始终处在毫不停歇、层层递进的循环之中，实现一年明显好转，两年持续好转，三年根本好转的目标。

三、完成今年工作的措施与保证

一要更加注重形势研判，强化大局意识。判断一项事业的未来走向，重要的是辩明历史方位，把握发展大势。2012年，是国际国内形势更加严峻复杂的一年。从国际上看，经济环境难以明显好转，金融危机影响仍在继续蔓延，世界经济下行风险明显加大；美日欧等主要发达国家经济复苏乏力，新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大，一个时期内全球市场需求将可能低迷；国际贸易保护主义抬头，并有政治化倾向；一些国家政权更迭，叙利亚等一些中东国家陷入动荡之中，这些都将对我国经济发展产生影响。从国内看，我国经济增长速度将有所放缓，固定资产投资增速、工业增速、外贸出口特别是加工贸易增速都有可能下降，这些必将影响用工需求，就业压力将会增大。从我市情况看，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，长期积蓄的政策效应和发展能量逐步释放，沈

阳经济区新型工业化综合配套改革将全面实施，筹办“十二运”进入决战决胜阶段，为我们提供了难得的发展契机。我们要切实着眼形势发展变化，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“五个沈阳”，以及“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”四项重点工作，加强对人力资源和社会保障事业重大问题的研究，搞好顶层设计，形成科学合理的工作思路，使我们的工作更加体现时代性，把握规律性，增强前瞻性。

二要更加把握历史机遇，释放创新空间。今年，沈阳经济区新型工业化综合配套改革将全面实施，各项改革任务将全面展开，全市各条战线、各个领域将掀起新一轮的改革热潮。当前，人力资源和社会保障事业改革发展的任务还相当繁重，特别是事业单位改革进入“深水区”。在这种情况下，我们创新的精神不能弱，改革的力度不能减，必须始终保持研究探索的强劲势头，统筹推进各项改革任务，着眼重大民生问题不断寻求新的突破口。比如，就业工作要重点研究就业政策与宏观经济政策有效衔接和经济增长与扩大就业良性互动、职业培训体系建设、人力资源市场体系建设问题，社会保障领域要重点研究社会保障制度统筹衔接、待遇确定和调整、基金平衡、服务体系建设问题，人才工作领域要重点研究发挥政府综合管理部门职能作用、创新人才发展体制机制、打造品牌项目和加强高层次高技能人才培养问题，人事制度改革领域要重点研究完善公务员考录和分类管理制度、完善事业单位人事管理制度、拓展军转干部安置渠道问题，工资收入分配领域要重点研究建立企

业职工工资正常增长机制和指导调控机制问题，劳动关系领域要重点研究解决农民工发展、劳动关系协调机制建设、加强调解仲裁和劳动保障监察执法力量问题，加快构建有利于人力资源和社会保障事业科学发展的体制机制，从而不断催生新的发展空间。

三要更加坚持科学统筹，提升建设起点。人力资源社会保障工作业务范畴广，任务头绪杂、热点问题多，既要统筹兼顾，保证各个方面的协调发展，又要扭住主要矛盾，把握关键环节，在推动重点工作落实时找准工作抓手、形成工作亮点。要着力巩固成果。紧紧围绕事业单位改革、新农保、城镇居民养老保险、老工伤、构建和谐劳动关系、公务员管理等群众热切关注的重大改革和敏感问题，坚持集体站台，集中领导智慧和精力，合力推动工作开展，确保取得新的惠民成果。要坚持突破瓶颈。当前，人社工作面临的困难挑战很多：就业的总量压力与结构性并存问题变得更加复杂，劳动者就业难与企业招工难并存的现象显现常态化的趋势；社会保障工作存在群体间不平衡，制度不顺畅，管理基础薄弱，基金征缴压力大等困难；劳动关系更是处于矛盾高发期和凸显期，维护劳动者合法权益的任务十分繁重，等等，这些都需要我们以时不我待的责任感，积极妥善地通过调整、创新和创造，在解决难题中推动建设发展。要注重提升层次。加强基层服务能力建设，以社会保障卡发放使用为核心，建立起统一的数据汇集、整理、分析、决策信息化系统，提高信息化工作的能力和水平；深化工作研究，开展领

导干部带头深入基层调研和专题业务调研活动，提高服务决策的科学性、时效性和针对性；完善统计调查制度方法，大力开展统计数据分析，提高源头数据质量和统计能力。

四要更加强化自身建设，树立良好形象。继续坚持“五个基本”的工作思路，抓实系统自身建设，形成党务政务相互促进、能力政绩循环互动、业务服务同频共振、风气形象同步提升的良好局面。要进一步强化民生意识。牢固树立“为人民服务、让人民满意”的公仆理念，做决策、办事情、想问题多为群众着想，多做换位思考，为群众提供尽可能的方便；要进一步抓好素质升级。继续组织金牌课培训，完善和落实各项学习制度，促进业务融合交流；加强机关党的建设，落实每季度一次党课制度；结合实际推进“五大系统”建设，强化行政权力运行重要岗位和工作环节的监督检查，加强反腐倡廉教育，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识；要进一步做好行风政风和政务公开工作。全力做好“96123市民服务热线”、“民声微博”群众诉求办复工作，继续开展优质窗口和服务明星评选活动。加大政务公开和宣传工作力度，以公益广告等形式，广泛开展人社工作政策宣传咨询，加强重点业务和重大活动宣传策划，营造“公正、便民、廉洁、高效”的良好风气；要进一步加强文化建设。着眼文化事业的大发展、大繁荣，开展丰富多彩的文化活动，通过开展创先争优活动，强化职业道德建设，深入挖掘培养和宣传先进典型，形成人社系统共同的价值理念和精神追求，并融入到工作的全过程。

沈阳人力资源现状 篇2

妇幼卫生是我国卫生事业的重要组成部分, 它以妇女、儿童为服务对象, 贯彻“以保健为中心, 以保障妇女、儿童健康为目的, 实行保健与临床相结合, 面向群体、面向基层和预防为主”的工作方针, 以母婴保健为重点, 针对妇女、儿童整个生命周期的生理特点, 运用现代医学技术, 对妇女、儿童健康状况进行监测, 针对其主要健康问题进行常规性的预防保健工作, 采取有效的防治措施。妇女、儿童占我国人口的2/3, 随着我国经济的迅猛发展, 人们对妇女、儿童的健康素质要求不断提高, 人们对于妇幼卫生服务的需求也越来越大, 如何提高全民健康素质和满足医疗卫生服务将关系到整个卫生事业的发展。

妇幼卫生人力资源是发展妇幼卫生事业、保障妇女儿童健康最基本、最重要的资源, 是贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》及其《实施办法》和《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》的具体实施者。具体地说, 依据法律法规的规定, 提供有关母婴保健的科普宣传、教育和咨询;婚前医学检查;产前诊断和遗传病诊断;助产技术:实施医学上需要的节育手术;新生儿疾病筛查;有关生育、节育、不育的其他生殖保健服务等母婴保健技术服务, 落实政府承诺的降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、提高出生人口素质等工作目标。

二、沈阳市妇幼卫生机构人力资源配置现状及问题

目前沈阳市的妇幼卫生事业取得了很大的发展, 截至2008年, 全市孕产妇死亡率下降到15.78/10万, 低于辽宁省政府提出的20/10万的指标;婴儿及5岁以下儿童死亡率分别下降到6.29‰和8.48‰, 远远低于辽宁省政府提出的10‰和12‰的指标;出生缺陷发生率为104.2/万。通过对2008年沈阳市14家区县级妇幼保健机构人员的数量、构成、学历、职称、专业构成等情况的研究, 讨论妇幼卫生人力资源配置中存在的问题, 并提出一些对妇幼卫生人力资源合理配置的措施和建议。2008年沈阳市平均人口711万人, 14家区县级妇幼保健机构的人员总数为924人。妇幼卫生保健人员为263人, 占机构职工总数的28.46%, 最高的浑南新区妇保所为55%, 最低的辽中县妇保所为9.76%。

1.妇幼保健人员年龄结构。

25岁以下年龄组占总人数的13.31%, 最高的沈北新区妇保所为40%, 最低的和平区和苏家屯区妇保所为0;25岁以上年龄组占总人数的29.27%, 最高的辽中县妇保所为64.71%, 最低的浑南新区妇保所为9.09%;35岁以上年龄组占总人数的23.57%, 最高的新民市妇保所为48.57%, 最低的沈河区妇保所为8.33%;45岁以上年龄组占总人数的33.84%, 最高苏家屯妇保所为70%, 最低的法库县妇保所为12.50%。

2.妇幼保健人员学历情况。

从妇幼保健人员的学历结构来看, 本科以上文化程度占总人数的比重较低, 只有14.45%。最高的皇姑区妇保所为36.36%, 最低的浑南新区妇保所为4.55%;大专文化程度占总人数的31.94%, 最高的辽中县妇保所为70.59%, 最低的苏家屯区和新民市妇保所都为20%;中专以下文化程度占到了总人数的53.61%, 最高的新民市妇保所为71.43%, 最低的辽中县妇保所为23.53%。

3.妇幼保健人员职称情况。

从妇幼保健人员职称结构看, 职称以初级为主, 占58.94%, 中级职称占38.40%, 高级职称占2.66%。

4.妇幼保健人员专业构成。

从妇幼保健人员的专业构成来看, 临床专业所占的比重较大为47.15%, 预防专业和妇幼保健专业所占的比重比较小, 分别为7.22%和14.55%。

5.妇幼保健人员从事本专业年限。

从卫生保健人员从事本专业的年限来看, 15年以上所占比重较大, 为45.62%, 10年以上占28.24%, 5年以上占14.83%, 低于5年的仅为11.41%。可见专业年限构成较为合理。

三、沈阳市妇幼卫生机构人力资源配置存在问题

1.妇幼保健机构保健人员总量不足、比例偏低。

根据本次研究结果, 沈阳市平均每万人拥有专职的区县级妇幼保健人员数为0.37人, 与卫生部颁布的《各级妇幼卫生机构编制标准》 (1:5000—1:15000) 相比, 仍存在着严重的人员短缺现象, 并且各机构妇幼卫生保健人员占机构职工总数的比例为28.46%, 与《各级妇生机构编制标准》要求的80%～85%相比还有较大差距。

2.保健人员整体素质偏低。

从妇幼保健人员的学历结构来看, 本科及以上, 大专、中专以下卫生技术人员之比为1:2.04:3.43, 中专以下学历所占比例比较高。从卫生保健人员的职称结构看, 高、中、初级卫生技术人员之比为1:14.4:22.1, 与世界卫生组织要求的中等发达国家卫生技术人员职称比 (1:3:1) 相比, 初级人员比例偏高, 高级人员比例偏低。

3.年龄结构基本合理, 但个别保健所保健人员年龄偏大。

沈阳市各区县妇幼保健人员年龄结构总体分布比较合理, 但个别妇保所, 如和平区妇保所和苏家屯妇保所, 45岁以上工作人员所占比例偏大, 达到62.50%和70%, 应引起重视, 提防将来出现的人员结构断层。

4.妇幼保健专业比例较低。

根据妇幼保健人员的专业构成可以看出, 妇幼保健专业的人数明显过低, 其他临床、预防等专业的人员比例明显过高。妇幼保健人员专业知识不够、专业不对口, 无法满足妇幼卫生工作的要求。

四、建议

1.拓宽引进优秀专业人才渠道。

根据以上资料分析结果, 参照卫生部《各级妇幼保健机构编制标准》和《妇幼保健机构评审标准》的规定和要求, 妇幼保健人员数量不足, 建议做好人才的引进工作, 将招聘的门槛提高。通过多种途径发布公开招聘的信息, 吸引更多的人才。

2.加速培养中青年技术人员。

目前沈阳市区县级妇幼保健所高级职称技术人员数量较少, 并且老龄化明显。建议重视选拔和培养中青年技术人员, 使他们的专业技术日趋成熟, 尽早担负起妇保卫生工作的重任, 使沈阳市区县级妇幼保健机构拥有一支高水平、技术过硬、充满生机和青春活力的妇幼保健技术队伍。

3.提高培训能力, 加快培养高级妇幼专业人才。

根据本研究可以看出, 沈阳市区县级妇幼保健所卫生人员的专业、学历水平较低, 一些非妇幼卫生专业、中专毕业生是妇保所的主要技术人员, 这种高级专业人员的短缺短时间内将很难改变。随着社会的飞速发展和初级卫生保健工作的深入普及, 居民对妇幼保健卫生服务需求增多、提出的要求更高, 使妇幼卫生工作面临严峻的考验。建议提高沈阳市妇幼卫生保健专业人员的培训能力, 加快妇幼卫生人才培养, 鼓励医学院校办好妇幼卫生本科、专科教育, 一方面有计划地增加为妇幼卫生机构输送合格人才, 另一方面对在职较年轻的无学历、低学历、尤其是那些非妇幼卫生专业学历人员, 进行高级妇幼卫生专业学历教育。

4.开展医学继续教育活动。

医学继续教育是提高保健人员业务素质的重要途径。可以采用学术交流、技术合作、进修、参观学习、组织培训班、专题讲座、病案分析讨论等多种形式和方法, 在教育活动中, 使妇幼保健人员不断了解妇幼保健的新观念、新思想, 掌握新知识、新技能, 并用于今后的妇幼保健工作中。

摘要：妇幼卫生人力资源是卫生人力资源中的重要组成部分, 是衡量一个国家或地区社会发展状况和卫生工作水平的重要标志。在我国, 妇女、儿童占总人口的2/3, 保护妇女、儿童的健康关系到国民的健康素质和整个民族的未来。通过研究2008年沈阳市14家区县级妇幼卫生保健机构人员的基本情况, 为沈阳市卫生部门合理配置妇幼卫生人力资源提供一些建议和思路。

关键词：妇幼卫生,人力资源,合理配置

参考文献

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[9]黄如欣.卫生人力资源开发与合理使用[J].中国卫生人才, 2004, 6 (3) :24-25.

沈阳人力资源现状 篇3

【关键词】沈阳；第三方物流；对策

引言

目前我国已进入买方市场，企业通过在生产领域降低成本获得竞争优势的空间已经变得非常小，物流成为企业竞争优势的关键。虽然第三方物流在我国得到了蓬勃的发展，但目前我国第三方物流企业仍以运输、仓储等基本业务为主，加工、配送、定制服务等增值服务功能处在发展完善阶段。像宝供、中海这样功能完善的第三方物流企业目前为数不多，规模也不是很大。从整体上看，企业规模不大，服务水平不高，没有实现从原材料供给到商品销售整个供应链的全程服务。

因此我们有必要研究分析沈阳地区的第三方物流企业，发现其中存在的不足和优势，从而能够针对性地提出对策，以提高沈阳地区第三方物流企业的竞争力。

一、沈阳第三方物流企业存在的问题

1、物流服务理念认识不足

尽管“物流是企业的第三利润源泉”在我国已达成共识，物流及其对国民经济发展的重要性已深入人心，物流跟人们的生产和生活息息相关。但是在沈阳大多数第三方物流企业只是中小型企业，规模小，大多只能完成简单的搬运、运输、仓储和相关的城市配送等业务。在这种形势下，企业的物流服务意识普遍不够，严重影响了企业的发展。

2、物流管理人才匮乏

与国外相比，我国物流基础设施相对落后、机械化程度低，物流教育起步晚，物流的教育研究方面不够专业。在沈阳，大多数第三方物流企业的管理人员是从管理专业或交通运输专业转行过来，真正物流专业科班出身的高层次管理人员少之又少。虽然物流资格认证等活动在很大程度上推动了物流人才的发展，使更多的企业重视物流人才的培养。但从总体上看，沈阳市高级物流人才目前还比较匮乏，严重制约着企业的发展。

3、物流功能单一，增值服务薄弱

第三方物流的增值服务是根据客户的需求，为客户提供的超出常规的服务，或者是采用超出常规的服务方法提供的服务。这种增值服务主要是对物流的各项基本功能延伸，如仓储的延伸服务有原料质检、库存查询、流通加工等。而沈阳地区大多数第三方物流企业只能提供简单的搬运、运输、仓储和相关的城市配送等活动环节，相关的包装、加工、配货等增值服务不多，不能根据客户的需求提供个性化的物流服务，无法满足不同客户的需求。

4、物流信息化程度低

信息技术是第三方物流快速发展的基础，卫星全球定位系统、EDI、EFT、车辆配载等现代科技在物流领域的应用，极大地提高了物流的運作效率。目前物流行业信息技术应用系统大致分为单点应用、流程优化、综合管理、和公共平台四个层次。据统计，我国目前仅有少数规模较大的物流企业的信息化能够达到第二层次，实现了对物流业务流程的优化，而达到第三层次的企业则少之又少。由于沈阳市的第三方物流企业大多规模小，对这些新技术的应用水平较低，基本停留在传统的人工操作阶段，无法利用这些先进的信息技术为客户提供整体的物流解决方案，无法形成整个大环境下的第三方物流供应链。

二、沈阳第三方物流企业的优势

作为全国和区域性交通枢纽，沈阳市年货运量稳居东北地区之首，沈阳还是全国国营企业最多的老工业城市，国营企业占到60%以上，沈阳的十大装备制造业集团也是全国生产企业的龙头。东北区域、辽宁省、沈阳周边城市群、城乡四个层次的物流服务体系也已形成。对于发展第三方物流业，沈阳也有着得天独厚的有利条件，沈阳作为东北地区最大的中心城市，并且地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，对周边地区有着很强的吸引力和辐射力。另外，沈阳政府也加大了对基础设施的投入力度，为促进第三方物流企业的健康有序发展提供保障。

三、对策分析

针对上述问题和优势，本文提出了以下几点建议。

1、培养和引进物流管理人才

第三方物流企业不论是要提高物流服务意识、提供个性化的增值服务，还是要利用先进的信息技术建立现代化的技术操作平台，都必须拥有相应的物流人才。一方面企业应该加强员工的职业教育和培训，比如可以与相关科研院所、大专院校等进行合作，培养物流方面的专业人才，为物流人才创造学习工作平台和发展空间。美国经验表明，最直接的物流人才培训应来自企业本身。另一方面，政府应该制定适宜的政策引进高素质的物流人才，推动物流业的发展。科学技术是第一生产力，只有拥有大量高素质的、具备物流管理知识又懂得物流服务营销的人才，沈阳地区第三方物流企业才能得到长远的发展。

2、加强信息化和网络化建设

物流信息化和网络化的完善和发展，是现代物流企业发展的基础。第三方物流企业建立信息网络，通过网络、管理信息系统、数据交换技术等技术实现企业和客户共享资源，有利于企业建立相对的稳定的供应链，节约经营成本。电子商务促进信息技术与物流业的融合，为物流业带来了巨大的开拓空间。沈阳市第三方物流企业应积极利于现有的网络技术，结合自己的业务和能力，积极探索符合自身特点的信息化服务方式。

3、科学规划物流基础设施建设

政府应发挥积极的宏观指导和政策调控的作用，一方面应制定鼓励物流发展的法律法规和扶持政策，比如资金支持，另一方面应加强物流基础设施的科学建设和监督工作。企业也应适当的加大自身设施设备的投入，从而提高企业的服务水平和竞争力。

4、发挥优势，制定发展目标

沈阳地区的第三方物流企业应该抓住机遇，认清形势，结合自身的资源和能力，合理定位。企业规模，创建供应链，打造品牌，这些都是企业需要认真思考的地方。再者就是增值服务的创新，企业可以结合沈阳地区的现状和特点，推出与之相应的增值服务，增加企业的市场份额，扩大市场影响力。

总结

本文对沈阳地区第三方物流企业的现状进行了系统分析，结合沈阳地区的地理优势和经济优势，主要从培养和引进物流人才、加强信息化和网络化建设、基础设施建设、自主创新这几个方面提出了一些建议。当然，笔者能力有限，还有许多尚待解决的问题。创新无处不在，希望我们的企业把握住沈阳特有的形势，创新赢取未来。

参考文献

[1]杜文，任民.第三方物流.北京：机械工业出版社，2004.

[2]周业付，李再跃，戴卓.第三方物流企业提供增值服务的若干对策[J].商场现代化，2006.

[3]侯心媛.浅析沈阳中小型物流企业的发展.中小型企业管理与科技，2009，1.

[4]张艳，李俊峰.沈阳市物流企业发展策略探析.沈阳师范大学学报，2008年02期.

作者简介

沈阳人力资源现状 篇4

一、事项类别 人力资源社会保障类。

二、办理依据

《中华人民共和国社会保障卡管理办法》（人社部发〔2011〕47号）

第三条 人力资源社会保障部负责管理全国社会保障卡发行和应用工作。省、地市级人力资源社会保障部门负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作，其所属的信息化综合管理机构具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。

三、办理对象及范围

参加沈阳市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的参保人员。

四、办件类型 即办件。

五、申办条件

参加沈阳市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险并且取得社会保障卡（医疗保险卡）的人员。

六、申报材料

参保人员本人持有效身份证件原件（如代办人办理的，还须提供代办人有效身份证件原件）到业务窗口填写《沈阳

八、办理时限 即时办理。

九、收费依据及标准 无

十、联系方式

1.受理、办理/审批机构名称：沈阳市社会医疗保险管理局及各分局

2.地点：沈阳市皇姑区崇山中路103号 邮编：110031 办公时间：周一至周五(法定节假日除外)8:30-11:30，13:00-17:00 3.联系电话：024-62161771 电子邮箱：chaoll@syyb.gov.cn 监督电话：024-66855118

填写《沈阳市医疗保险卡（社会保障卡）密码管理变更单》。

七、办理流程

参保人员本人持医疗保险卡（社会保障卡）和身份证明原件到就近医保局窗口填写《医疗保险卡（社会保障卡）密码管理变更单》，如代办人办理的，还须提供代办人有效身份证件原件；窗口工作人员根据具体要求办理相关业务：

①忘记卡密码，未被封锁的情况，办理密码取消业务； ②连续5次输入错误密码的情况，办理社会保障卡（医疗保险卡）解封锁业务；办理密码取消后，参保人员可到药房或者查询机重新设置新密码。

八、办理时限 即时办理。

九、收费依据及标准 无

十、联系方式

1.受理、办理/审批机构名称：沈阳市社会医疗保险管理局及各分局

沈阳市降水对水资源的影响及对策 篇5

在分析沈阳近百年特别是近50 a降水变化规律的基础上,研究了沈阳市降水对水资源的.影响.结果表明:沈阳市降水量变化决定水资源变化,自1956年以来水资源总量呈减少趋势,且随着年降水量的变化而变化;地下水变化平缓;地表水资源变化速度比降水变化速度快.同时降水量对辽、浑河的自然径流量影响显著,年际变化剧烈;近10 a沈阳降水量呈减少趋势,将加剧沈阳水资源短缺的矛盾.在对气候进行预估的基础上对水资源的发展趋势进行了预估.

作 者：张文兴 姜晓艳 张菁 隋东 孙福义 ZHANG Wen-xing JIANG Xiao-yan ZHANG Jing SUI Dong SUN Fu-yi 作者单位：张文兴,姜晓艳,张菁,隋东,ZHANG Wen-xing,JIANG Xiao-yan,ZHANG Jing,SUI Dong(沈阳市气象局,辽宁沈阳,110168)

孙福义,SUN Fu-yi(康平县气象局,辽宁康平,110500)

沈阳人力资源现状 篇6

上诉人（原审原告）尚先忠，男，1943年1月24日出生，汉族，辽宁实验设备厂退休干部，住沈阳市铁西区兴华南街19 号楼451室。

委托代理人苗兴东，辽宁长风律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）沈阳市规划和国土资源局（以下简称市规划局），住所地沈阳市和平区南四经街149号。

法定代表人王健，系局长。

委托代理人王蔚东，辽宁平安律师事务所律师。

原审第三人沈阳维华房屋开发有限公司（以下简称维华公司），住所地沈阳市铁西区兴华南街1甲1－2号。

法定代表人王忠选，系董事长。

委托代理人聂晓松，该公司法律顾问。

原审第三人张国安，男，1956年4月4日出生，汉族，沈阳变压器一分厂工人，住沈阳市铁西区兴华南街19 号楼471室。

原审第三人李桂香，女，1963年12月3日出生，汉族，沈阳市铁路局沈阳铁路分局沈阳站工人，住沈阳市铁西区兴华南街19 号楼481室。

上诉人尚先忠因规划行政复议一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2004）沈铁西行初字第51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人尚先忠及其委托代理人苗兴东，被上诉人市规划局的委托代理人王蔚东，原审第三人维华公司的委托代理人聂晓松，原审第三人张国安、李桂香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审认定，沈阳市规划和国土资源局铁西分局于2002年8月29日以维华公司超建818平方米为由，对其作出法字（002）第001001号建设行政处罚决定书，原告及第三人张国安、李桂香不服向被告申请复议，被告于2002年12月24日作出沈规行复受字（2002）第008号行政复议决定，撤销了沈阳市规划和国土资源局铁西分局作出的行政处罚决定。原告及第三人张国安、李桂香不服提起行政诉讼，本院于2003年4月4日作出（2003）沈铁西行初字第18号行政判决，撤销了被告作出的沈规行复受字（2002）008号行政复议决定，并限被告重新作出具体行政行为。2004年6月22日，被告重新作出沈规行复决字（2004）第002号复议决定，撤销了沈阳市规划和国土资源局铁西分局作出的法字（002）第001001号《建设行政处罚决定书》，并责令沈阳市规划和国土资源局铁西分局将案件移交有权机关处理。

原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告具有作出复议决定的法定职权。被告所作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。维华公司超建818平方米，该楼的建筑性质为框架结构，但沈阳市规划和国土资源局铁西分局在对其处罚时，却以砖混结构进行处罚，明显认定事实不清，被告对其作出的处罚决定予以撤销是正确的，且程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，维持被告于2004年6月22日作出的沈规行复决字（2004）第002号行政复议决定书，驳回原告的其他诉讼请求，案件受理费100元由原告承担。

尚先忠上诉称：维华公司未按审批文件建楼，实际建楼又未作测量，无依据作对比，因此一审认定维华公司超建818平方米事实不清。原审对被诉行政复议决定第二项内容“将案件移交有权机关处理”是否合法未作评判，被裁定中止的诉讼在判决中也没给个说法，属于审判程序违法。既然被上诉人认为沈阳市政府法制办公室第十号公告使其失去相应的行政权力，那么被上诉人就无权撤销铁西区规划局作出的行政处罚决定。沈阳市政府法制办公室第十号公告连政府规章都不是，不能对抗城市规划法的规定。市规划局有对铁西区兴华南街19号建筑作出是否属于违建并依据城市规划法予以惩罚的职权，复议和诉讼的目的都是为确认19号楼为违建的确认之诉，但经过两次复议和诉讼都没有得到确认，移交有权机关处理却得到了一审法院的支持，有失公平。请求本院撤销原判及被诉的行政复议决定，判令重新作出行政复议决定，并由被上诉人承担全部诉讼费用。

市规划局向本院递交书面答辩，辩称：维华公司的建筑性质为框架结构，而沈阳市规划和国土资源局铁西分局处罚时，却以砖混结构进行处罚，属于认定事实不清，撤销处罚决定是正确的。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求本院维持原判。

维华公司没有答辩意见，表示同意一审判决。

张国安、李桂香表示同意上诉人意见。

市规划局向原审法院提交的证据材料有：l、2002年12月24日其作出的行政复议决定书，证明沈阳市规划和国土资源局铁西分局所作处罚决定事实不清。

2、沈规行字（1998）9号会议纪要，3、中国建筑东北设计院第0600121号结构设计说明，4、沈阳市规划国土资源局铁西分局作出的建设行政处罚决定书，上述证据证明原建筑为框架结构，沈阳规划和国土资源局铁西分局以砖混结构作出行政处罚。

5、沈规建证附字3022号《建设工程规划许可证》通知书，6、《建设工程规划许可证》内容变更通知单，上述证据证明该楼是超建818平方米、为框架结构。

7、行政复议受理通知书，8、送达回证，9、其他复议卷宗材料，上述证据证明复议程序合法。

10、沈阳市人民政府法制办公室公告（第十号），证明行政执法权已交由沈阳市行政执法局及各执法分局行使行政处罚权。

上述证据均已随案移送本院。

经庭审质证，本院认定原审对证据的认证基本正确。

本院根据本案有效的证据及当事人质证意见认定的事实与原审认定事实基本一致。

本院认为，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市规划局作为沈阳市规划和国土资源局铁西分局的上级机关，对尚先忠等人提出申请、要求对沈阳市规划和国土资源局铁西分局于2002年8月29日作出的建设行政处罚决定进行行政复议，有复议管辖权，而且生效的判决也判令其重新作出具体行政行为，其应该履行判决对其设定的义务。

二、复议机关在行使行政复议职权时，针对申请复议的具体行政行为的合法性与适当性进行审查。本案中，市规划局受理复议申请以后，决定认定维华公司的建筑属于框架结构、沈阳市规划和国土资源局铁西分局却以砖混结构进行处罚属于认定事实不清，进而撤销原行政处罚决定，并未超越复议机关的职权范围。同时，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的规定，城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权已经相对集中行使。目前，沈阳市行使规划管理方面行政处罚权的机关是沈阳市城市管理行政执法局及各执法分局。鉴于行政执法权已经移交，市规划局决定撤销原处罚决定的同时已不能再令被申请人重新作出行政处罚决定，因此责令被申请人将案件移交有权机关处理并无明显不当。

三、尽管被诉行政复议决定没有明确所适用法律依据的具体条款，但在庭审中市规划局已阐明其是依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目作出的复议决定，故被诉行政复议决定不属适用法律错误。此外，市规划局在履行生效判决重作的过程中，直至2004年6月22日方作出复议决定，明显超过法定期限，不符合正当程序原则，但不足以导致撤销该行政复议决定。

综上所述，被诉行政复议决定并无违法之处，原审予以维持是正确的。但原判驳回原告的其他诉讼请求，未适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项不当，应予纠正。综上，原判结果正确，尚先忠的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费100元，由上诉人尚先忠承担。

本判决为终审判决。

审 判 长 吴 凡

审 判 员 赵 士 元

代理审判员 唱 英 梅

二○○五年九月二十二日

沈阳人力资源现状 篇7

沈阳市2012年全市地区生产总值实现6700亿元, 比上年增长11.0%;公共财政预算收入715亿元, 增长15.3%;固定资产投资5600亿元, 增长22.8%;社会消费品零售总额2798亿元, 增长15.3%;城市居民人均可支配收入26430元, 增长13.3%;全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%, 公共财政预算收入增长12%, 固定资产投资增长15%, 社会消费品零售总额增长15%, 城市居民人均可支配收入增长11%.在如此巨大的经济发展目标下, 我们不难发现沈阳地铁商业的发展空间。规划总长为57.8公里的沈阳地铁二号线, 北起航空航天大学站, 南至全运路站, 穿越浑河, 途经沈阳市最具发展潜力的黄金地段。线路全长27.16公里, 工程总投资94.99亿元。主体线路与沈阳城市金廊走向一致, 因此又名“金廊线”。

一、国际地铁商业发展经验借鉴

1、新加坡

新加坡以先建地铁后发展商业的顺序, 在地铁沿线大力发展房地产、住宅项目, 兴建购物中心并建设配套的公交体系以逐步打造地铁商业模型。在建设地铁站点之初, 就在周边预留适当面积的商业用地, 先做绿化处理, 当该站点商业化逐渐成熟, 当初的绿地适度升值之时, 再进行商业开发。

2、日本

由于地理条件限制, 日本这个寸土寸金的国家对空间资源的合理开发尤为重视。在资源的有效整合方面, 日本的做法值得借鉴, 其地铁商业之发达, 地上与地下商业的互补与统一性、立体化与层级化举世瞩目。日本的地下购物中心数量为世界之最, 且发展速度远超欧美, 在东京, 依托地铁而生的地下商城、地铁商店街、地铁商厦及地铁站点附近的高架桥下商店之间形成一种良性互动, 拉动经济增长。

3、香港

香港地铁是世界上屈指可数的几个盈利丰厚的地铁之一, 其运营之成功由此可见。香港采取地铁商业发展与土地开发同时进行的运营模式。“香港地铁商业特点: (1) 商业空间只租不售。地铁开发商拥有完全的管理权, 从全局出发, 尽可能的吸引优秀的商户进驻, 把商场做旺。 (2) 空间商业定位清晰。香港地铁商业对市场的分析相当透彻, 地铁上盖的物业主题鲜明。通常分为:零售, 餐饮和娱乐三大部分。分布均匀合理。采取市民评价制度, 优胜劣汰, 保持地铁商业的活力, 使开发商, 商户, 市民三方受益。 (3) 购物环境的高舒适度。香港地下商业空间的设计规划是超前的, 具有全局性和前瞻性的思考。硬件现代化, 软件人性化。通道的宽度和高度都最大限度的满足人的舒适度, 无形中激发了顾客的购物欲望, 甚至让人忘记自己此刻是身处幽暗封闭的地下空间。” (张葳, 2012)

4、法国巴黎

同样采取综合开发的思路, 雷斯可莱斯地下商业街分为四层, 长约1480米, 除配备商店、酒吧、电影院, 甚至有博物馆, 好似一个地下城为市民提供舒适便利的服务。

5、加拿大蒙特利尔

“加拿大的蒙特利尔市有发达的地下步行道系统, 以其庞大的规模, 方便的交通, 综合的服务设施和优美的环境享有盛名。由于蒙特利尔每年有将近五个月的漫长冬季, 通过地下商业空间的开发使得人们用惧怕恶劣的天气气候从事各种商业, 文化, 事务交流活动。” (张葳, 2012) “蒙利特利尔地下商业街由10个地铁站和两条地铁线与3万米的地下通道、室内公共广场、大型商业中心相连接。每天有50万人由地下空间进入到相互连接的60座大厦中, 其中包括了占全部办公区域8 0%和相当于城市商业区总面积35%的商业空间。” (艾永前, 2010)

6、国内

主要依靠地铁站点带来的客流量, 形成独具特色的地铁商圈。“如上海徐家汇站口主要是集购、娱、赏、食、游为一体的综合消费商业布局, 其中, 百货商厦、餐饮业、娱乐文化已成为商业中心的主力业态。强化高尚消费和高质量服务功能, 推进徐家汇商圈的商业业态调整, 大力培育徐家汇商业区高端商品和个性化消费市场, 凸显徐家汇商圈商品和服务的“高集聚、高档次和高品位”, 充分展现城市商业地标形象。南京新街口则依托特色街区, 通过地铁站口与特色街区相连接, 以地铁带来的巨大人流量推动街区经济发展。“ (洪增林, 2009)

二、沈阳地铁商业现状

沈阳地铁商业发展前景广阔, 目前, 除原有地上商业体系, 地下商业只停留在单纯的地铁运营阶段, 有待开发。以青年大街这一较为繁华的站点为例, 依作者于2013年8月至9月实地调查的资料来看, 其站点附近以站口为中心, 向东西南北四个方向的主干路延伸不超过500米范围内, 大型购物中心 (1) 、主题商场 (2) 分别只有3个, 超市2家, 周边住宅区2个, 无大型商业街, 公交站点3个。 (见图1)

沈阳地铁发展起步较晚, 最初的建设目的是便民出行, 进一步拉动沈阳市的经济增长, 与地上交通相结合缓解沈阳市愈来愈显著的交通压力。从这个角度来看, 地铁的客流量将会呈稳步增长的态势, 而实际上, 沈阳地铁二号线从开放运行时的日均客流量10万人次到现在的日均客流量25万人次, 已经实现了大幅度提升。如此具有潜力的商业圈, 其价值不言而喻。

现阶段, 二号线沿线商圈除中心地段商业发展已见成熟之外, 其他地区发展空间充足, 尤以浑南地区 (1) 发展潜力巨大。 (见图2)

三、沈阳地铁二号线商业发展前景及建议

对于中心地段, 鉴于原有商业发展情况, 开发地下商业形式更为明智。可选的商业形态为小型商铺和大型购物中心。沈阳地铁许多站点, 目前从出站台到上升扶梯之间保有大段的通道区, 可以考虑在这些通道区内选择合适的地点开辟店铺区入口, 进而开辟地下商铺场地。但是, 需要注意的是, 安全性是一个需要考虑的重点问题。沈阳太原街时尚地下商业街曾于2013年3月4日上午发生煤气爆炸, 导致20多人受伤。在餐饮类商业店铺方面, 日常的安全监管要大力实施。另一方面, 防火问题也应高度重视, 这一点我们可以借鉴日本的发展经验。日本地铁商业建立之初的商铺是一家挨着一家的, 随着不断的改造发展, 后期建造的商业空间把店铺之间的空间显著扩大, 增强了防火安全系数。

边缘待发展地段, 可以考虑地上地下同步开发, 统一进行。这样的好处是便于整体规划, 互补共赢。地上商业可以大力发展商业写字楼和大型购物中心, 及餐饮、娱乐、休闲于一体, 随着人们对精品生活的追求, 这样的购物中心会越来越多。地下部分, 可以考虑兴建商业街和停车场。随着有车生活意识的增强, 地上停车场的数量已经不能满足人们的生活需要, 开辟地下空间迫在眉睫。地下商业街对于年轻人的吸引力随着网上商城的成长并没有多大变化, 加上沈阳地下商业街数量并不丰富, 地下商业街的选择较为合理。需要注意的是, 在招商选择方面, 商户的质量值得商榷。在建立之初, 正确地定位自身商业档次, 对日后的发展起着决定性作用。正如上面提到的香港, 对所招商铺进行市民评价, 及时去除劣势商户, 保持商业地产旺盛的生命力。

对于客流量具有明显特征的站点, 商业地产种类要具有明显地域性, 比如北站 (来往旅客较多) , 该地区宾馆数量及规模如图3所示, 但是冲印店的数量为零, 配套设施的不完善也是发展商业地产的一个入手点。 (见图3、图4)

在建设方面, 考究的装修所营造出的高品味消费环境, 适宜的温度、亮度空气质量, 一切配套设施的安全性、便利性, 商业地产本身的节能环保性都应仔细考量。比如可以将自然光引入地下商区以实现能源的利用与节约, 建造室内人造自然景观既提升环境美感又能作为标志物, 对方向感弱的顾客提供帮助。

地铁商业商机无限, 沈阳地铁商业正处于发展上升期, 潜力更是巨大。在商业模式不断更新, 变革层出不穷的今天, 分地段对沈阳地铁进行合理开发, 必将极大地促进沈阳城市经济发展, 又将为市民生活提供便利。

参考文献

[1]张葳, 刘星, 从世界地铁商业开发看国内地铁商业空间的设计规划, [网络]http://www.artdesign.org.cn/, 查阅日期:2014/01/03

[2]艾永前, 黄艳, 谈西安地铁商业空间的利用与开发, [网络]http://www.cnki.net, 查阅日期:2014/01/03

[3]洪增林, 樊森, “聚合化、立体式”地铁商业经济发展模式研究[J], 经济纵横, 2010, (2) .

沈阳人力资源现状 篇8

摘 要 幼儿的体质情况反映了一个国家或地区的经济、社会发展水平。我国一直对幼儿体质方面的研究也比较重视，但以往的研究多集中在形态、机能、素质方面，对于影响幼儿体质的因素方面的研究比较少见。本文使用2005年国民体质监测中幼儿部分的调查问卷，向沈阳市城区8所幼儿园的家长进行发放，整理数据，从而得出影响沈阳市城区幼儿体质家庭因素的现状，以希为沈阳市城区幼儿体质的研究提供数据。

关键词 幼儿 体质 家庭因素

一、研究对象与研究方法

（一）研究对象

从沈阳市各区8所幼儿园中随机抽取184名幼儿。

（二）研究方法

1.文献资料法

在“中国知网”以“幼儿体质”和“影响因素”为检索词，用模糊检索的方式，检索出最近5年的相关文章。

2.问卷调查法

使用2005年国民体质监测幼儿部分的调查问卷，向8所幼儿园共184名幼儿家长发放，收回184份，其中无效问卷22份。

3.数据统计法

使用EXCEL软件对数据进行整理统计。

二、结果与分析

（一）幼儿部分

1.出生胎龄

幼儿出生胎龄分为小于正常胎龄即早产、正常胎龄即足月和大于正常胎龄即过期产三种，幼儿出生胎龄与幼儿长大后的体质健康有着密切的关系，国内外研究人员在分析病例过程中发现胎龄越小的幼儿营养摄入和骨髓造血的功能越弱，故较容易产生贫血。足月出生的幼儿在身体各个方面的发育都比较成熟，长大后的体质也会比较健康。调查结果显示：沈阳市城区幼儿出生胎龄以正常胎龄（足月）为主，占82.7%；其次为大于正常胎龄（过期产），为9.3%；小于正常胎龄（早产）者，占8%。

2.出生后4个月内喂养方式

新生儿初期是幼儿身体各个器官和各项功能发育的快速时期，因此这一时期的营养供给十分重要。母乳中含有幼儿成长所需的各种营养素，并且还有多种免疫物质，是出生后4个月内幼儿最佳的食物。《九十年代中国儿童发展规划纲要》中曾提出2000年4个月内母乳喂养率至少达到80%的目标，中国儿童发展纲要（2001-2010年）要求婴儿母乳喂养率要达到85%，而通过此次调查结果发现，沈阳市城区幼儿出生后4个月内喂养方式中母乳喂养仅占53.1%，远远达不到纲要所提出的目标。混合喂养和人工喂养的比例分别为31.5%和15.4%。

3.平均每天睡眠时间

幼儿睡眠与幼儿的生长发育有着密切关系。幼儿大脑容易疲劳，只有在适当的、足够的睡眠以后，大脑才能得到完全休息而解除疲劳，这时幼儿才能吃好、玩好，才能使幼儿体质更加健康。研究表明，幼儿每天的最佳睡眠时间在11-13个小时，至少要保证10小时以上的睡眠。调查结果显示，沈阳市城区幼儿平均每天睡眠时间最多的为8-10小时，占66.7%，其次才是10小时以上，为32.7%。可见目前沈阳市幼儿的睡眠时间不容乐观，长期下去会对幼儿未来的体质发展造成不良的影响。

4.平均每天户外活动时间

幼儿进行户外活动，能够提高幼儿对疾病的抵抗力、适应外界环境变化的能力，对于改善幼儿体质有着很好的作用。通过调查，结果显示，沈阳市城区幼儿平均每天户外活动时间多为1-2小时和30分钟-1小时，分别占44.4%和32.7%；另外，活动时间在2小时以上和30分钟以下的幼儿分别占14.3%和8.6%。

5.平均每天看电视、录像、玩电脑游戏的时间

调查显示，沈阳市城区幼儿平均每天看电视、录像、玩电脑游戏的时间主要集中在30分钟-1小时，占47.5%；其次是30分钟以下，占27.8%；而在1-2小时的幼儿为20.4%，还有4.3%的幼儿平均每天看电视、录像、玩电脑游戏的时间在2小时以上。悉尼大学巴米尼•古比纳斯博士的科研组研究表明，平均每天看电视玩电脑的时间在1.9小时的幼儿眼睛里的动脉血管会变窄，这是心脏病和高血压的可能性增加的一个早期预警。因此，幼儿每天看电视、录像、玩电脑游戏的时间要严格控制在2小时以下。

6.参加兴趣特长班情况

随着社会的发展，幼儿在课外参加兴趣特长班的现象越来越普及，兴趣特长班的类型也是多种多样。调查结果显示，沈阳市城区幼儿参加的兴趣特长班，排在第一位的是音乐、舞蹈，第二位的是绘画、书法，第三位的是文化课，而体育排在了第七位，也是调查类型中的最后一位，参加体育兴趣特长班的幼儿仅占6.2%。过多的文化课程占据了幼儿的生活，在身体发育的最重要时期，幼儿应多多参加体育活动，改善体质，为未来的发展打下基础。另外，同时参加三个兴趣特长班的幼儿占总人数的17.3%，同时参加两个的占34%，建议家长不要为孩子安排过多的兴趣特长班，要给幼儿充分的游戏时间，玩是幼儿的天性，也是幼儿学习和成长的途径。

7.幼儿园之外，体育锻炼的主要项目

在幼儿园之外，对于体育锻炼主要项目的选择上排在第一位的是骑童车，占32.8%，排在最后一位的是体操，仅占1%，而实际上幼儿体操应是幼儿体育活动中重要的组织形式，它是以3-6岁幼儿为主要对象，根据幼儿解剖、生理等特点，通过徒手或借助器械，辅以简单的技巧动作、舞蹈动作，加上多次的队形变换和造型，配上节奏欢快的音乐，有目的、有节奏的进行各种举、摆、绕、踢、屈伸、绕环、跳跃等一系列单一或组合动作的身体练习活动。因此建议家长多多指导幼儿选择体操活动。

（二）家长部分

1.父母受教育程度

国内外研究表明，父母的受教育程度会反映出这个家庭的教育学素养，会影响父母教育子女的倾向性。调查结果显示，沈阳市城区幼儿父亲受教育程度最多的为大学或大专，占53.1%，其次为高中或中专和研究生及以上，分别占23.5%和17.9%，而初中以下学历者没有。母亲受教育程度最多的也为大学或大专，占56.2%，其次为高中或中专和研究生及以上，分别占22.8%和11.1%，同样没有初中以下学历者。父亲的受教育程度要好于母亲的受教育程度。随着社会的进步，城市父母的受教育程度逐步提高，对于幼儿的成长教育和体质健康都会有着正向的发展。

2.父母平均每周体育锻炼的次数

父母平均每周体育锻炼的次数从数量上反映了父母对于体育运动的认可程度和生活方式，而父母对于体育运动的态度和运动方式既直接又间接的影响着孩子的体育行为。从调查结果看出，沈阳市城区幼儿父亲平均每周体育锻炼的次数多为1-2次，占38.3%，而其次就是不锻炼的人群，占20.4%；母亲平均每周体育锻炼的次数同样最多的为1-2次和不锻炼，分别占34.6%和27.8%。父亲的每周体育锻炼情况要好于母亲。

三、结论与建议

（一）沈阳市城区幼儿出生后4个月的喂养方式以母乳喂养为主，但还远远没有达到中国儿童发展纲要所要求的目标。建议有关部门大力宣传母乳喂养的优势，提高母乳喂养率。沈阳市城区幼儿平均每天睡眠时间达到10小时以上的仅为32.7%，也就是说有67.3%的幼儿达不到最佳睡眠时间，建议家长要掌控幼儿的生活作息，延长幼儿睡眠时间，为良好体质的养成做好保障。

（二）沈阳市城区幼儿选择体育兴趣特长班的仅有6.2%，而过多的文化课程占据幼儿生活的主要部分，对于幼儿身体的发育十分不利。幼儿时期是身体发育的重要时期，对体质的培养更为重要，建议家长多安排幼儿体育活动。在体育活动项目中，体操作为发展幼儿体质的重要方式没有受到重视，无法发挥其作用，建议家长多让孩子参与体操活动。

（三）沈阳市城区幼儿父母参加体育锻炼的情况也不容乐观，建议父母平时应多参加体育锻炼，在自己健康的同时，更是给孩子做出榜样，在潜移默化中促进幼儿参加体育活动。

参考文献：

[1] 王晓东.胎龄、喂养方式因素与幼儿体质水平的关联性研究[J].体育科学.2007.27.12.

[2] 于秀.影响辽宁省3-6岁幼儿体质状况的家庭因素分析[J].沈阳体育学院学报.2008.27.2.

[3] 王圆圆,巴义名.2005年贵州省国民体质监测幼儿问卷调查内容分析[J].贵州体育科技.2008.1.