台湾问题与美国（通用8篇）
摘要：台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。美国政府在承认一个中国的原则下，却保持了与台湾的实质性关系，使得台湾问题成为影响中美关系正常化最主要的因素。台湾问题的产生和发展存在至今与美国干涉有着密不可分的关系，美国是解决台湾问题最大的外部障碍。关键字：台湾问题 中美关系
引
言
1972年美国总统尼克松访华，打破了中美之间长达二十多年的敌对与隔阂，成为中美关系史上的重大转折点，为后来中美关系的发展奠定了基础，达成了许多原则性的共识，但美国政府在承认一个中国的原则下，却保持了与台湾的实质性关系，使得台湾问题成为影响中美关系正常化最主要的因素。
在中美、美台和两岸这三对双边关系中，一个基本事实是，中美关系和两岸关系对美台关系的制约要大于美台关系对前二者的制约。美台关系在冷战后的发展是最顺利的，但是，其进一发展严重受制于中美关系和两岸关系。中美关系也受到美台关系和两岸关系一定的影响，但是其内容日趋广泛，其状态日趋稳定，从长期看，台湾问题在其中的作用是下降的。在美国的全战略部署中，只要中美不发生直接对抗，那么美国在大陆的利益是大于其在台湾的利益的，而且这一点将越来越明显。目前两岸关系进展缓慢，少有较大突破(主要指政治关系，由于两岸关系严格地由政府主导的，因此政治关系决定着整个关系的基本性质)，但正因为如此，推进两岸关系恰恰是打破“两国三方”博弈僵局的关键所在。为此，本文以中美关系的发展变化为线索，以冷战结束为划分时期标准，从美国对台政策的演变入手，对美国对台政策进行系统深入分析。在此基础上，对两个时期的美国对台政策进行比较，进而总结其对海峡两岸关系的影响。最后进一步预测美国对台政策的发展趋势。
一、美国对台政策的背景
冷战结束后，美国对台政策的调整并不是一个孤立的事件，它是由多方面因素相互作用的结果。首先一方面是由于美国的亚太安全战略对华政策的需要。冷战结束后，随着苏联的解体，美国成为世界上唯一的超级大国，似乎不再需要中国作为其战略盟友以抗衡其它什么超级大国，企图号令天下，实现其领导世界的超级大国地位。改革开放以来，中国经济发展加快，综合国力增强，对国际国务的影响也越来越大，这使美国感到潜在的威胁。在美国看来，中国的发展和壮大不仅使中国成为美国在全世界推进资本主义进程的主要障碍，而且中国的强大还会打破亚太地区力量对比的现状，最终会危及美国在亚太地区的利益和地位，因而美国一直视中国为其潜在的对手甚至敌手，千方百计地想遏制中国发展和壮大。
此外，台湾素有美国在西太平洋上“不沉的航空母舰”之称，对美国具有长久的地缘战略价值，因为它处于台湾海峡和巴士海峡之间，而这两个海峡是美国极为重要的海上交通要道。为防止突发性的地区危机的爆发，维护其自身利益，美国必须保持这一极为重要海域和海峡的畅通。这就使台湾的战略位置，对美国来说显得更为突出。
台湾经济的发展，也使台湾成为美国“西化”中国的理想角色。台湾当局认为，经济的发展最终会导致“政治民主化”，因而大力吹嘘“台湾经验”。李登辉公然鼓吹，“台湾经验”就是“自由、民主、均富”，应把这种经验移植到大陆去。台湾当局的这种想法正符合美国“西化”中国的目的，因为台湾在发展中，很大程度上接受的是美国的政经模式和价值观念，所谓的“台湾经验”，可以说是“美式经验”的翻版。美国一些人支持台湾向大陆推行“台湾经验”，这是美国想利用台湾向中国进行渗透，使台湾成为“西化”大陆的跳板与前沿。
正是这些因素共同作用和影响下，冷战后美国改变了其奉行15年之久的对台政策，从原来注重中国大陆的“倾科的双轨政策”转为对大陆和台湾的“相对平衡的双轨政策”。
二、美国对台政策调整的内容
冷战后，美国便根据自身的利益，开始在台湾问题上大做文章。它违背中美之间所达成的三个联合公报的精神，从政治、经济、军事、外交等各方面大幅度调整对台政策。
(一)政策策略上的调整。
随着苏联的解体，冷战的结束，美国立即调整对台政策，以使中国大陆和台湾地区之间处于一种“相对平衡”的状态。1994年4月，美国国会通过了一项美台关系修正案，比美国其它的相关政策文件，包括公报、规则及指令都重要①。美国在立法中的这项规定，造成了《与台湾关系法》明显地置于中美三个公报之上的事实，为美国首先在立法上向台“合法”出售武器提供了法律上的依据。这样《与台湾关系法》也就成为美国提供美台关系的“指导原则”。尤为严重的是，克林顿政府从其现实利益出发，在1993年至1994年之间进行所谓的“台湾政策审议”。其主要内容是：
1、美国经济、技术官员可以访问台湾。不允许台湾高级领导人访问美国，但将允许他们必要时路过美国。
2、在“美国在台协会”主办下同台湾进行仅次于内阁部长级经济对话。
3、将“北美事务协调委员会”更名为“台北驻美国经济文化代表处”。
4、不支持台湾进入联合国，但承认台湾在一些国际问题上可以“合法地”发挥作用。此次调整，使得美台官方的交往和接触公开化、合法化，为以后双方在外交、军事、经济等方面关系的不断“突破”创造了条件对提升美台关系起了巨大的推动作用。
(二)外交上政策的调整 美在外交上松动了“一个中国”的原则。美竭力支持台湾当局的“务实外交”政策，并公然允许李登辉访美。长期以来，美国在外交上始终视美台关系为“重点”。美国为稳住其在西太平洋有利的战略态势，竭力阻止台湾与大陆的统一，① 国忠菲： 《冷战后美国对台湾政策调整论析》，见《台湾研究集刊》(厦门)1996年第2期，第46、47页。
阻止中国通过统一台湾而全面增长综合国力。为达到此目的，冷战后，美国开始松动“一个中国”的原则，进行美台高层官员互访，支持台湾当局推行“务实外交”政策，帮助台湾拓展国际生存空间。从老布什开始，美台关系就迅速升级。如1992年11月30日，布什政府派部长级官员、贸易署首席代表奚尔斯女士赴台出席台美工商联合会议。这次访台，是美台1979年断交后美国首位部长级官员访台，开了美国高层官员访台的先例。对此，李登辉评价称，奚尔斯访台，显示了美台关系“已进入了一个新阶段”，更密切友好地“迈向新的里程”①。自从克林顿政府调整对台政策后，美台官员的互访在交往的层次上更是有所加强。美国已经突破两国的建交公报中承诺的同台湾保持“非官方接触”的严格限制，公开宣布同台湾保持“次内阁级官员”的接触。在这种政策下，美国竟公然允许李登辉于1995年6月访美。6月9日，李登辉在康奈尔大学当着300多名新闻记者，介绍了“中华民国在台湾”的经济发展和政治民主化的进程。这一举动是美国在松动“一个中国”的原则基础上大力提升美台实质关系的突出表现。美国过去对海峡两岸关于“一个中国”的分岐所持的“不介入”立场，已演化为“部分介入”，它完全违背了中美三个联合公报的根本原则，对中美关系产生了不利的影响。美国在外交上提升美台实质关系的举措，扩展了台湾谋求“国际地位”的空间，增加了中国实现统一的难度。
(三)军事上政策的调整
美在军事上以支持台湾提高防卫自卫能力为借口，不断地提供先进武器给台湾，逐渐扩大对台军售。冷战后，美国对台政策的变化对美国对台军售问题产生了重大的影响。美国凭借《与台湾关系法》，对台湾销售了大量的武器。如1991年7月，台湾从美国购得10架先进的S-70C反潜直升机，每架5000万美元；1992年6月，美国国防部批准售予台湾两批军用武器，其价值共计3.19亿美元；最惹人注目的是1992年9月2日，布什总统宣布向台湾出售150架F-16战斗机，其价值共计52亿美元②。美国这种做法，严重违背了1982年《八·一七公报》中所规定条款内容：“向台湾出售的武器在性能和数量上将不得超过中美建交后近几年供应的水平，准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。中国政府认为，美国的这一举动是，严重侵犯了中国的主权和根本利益。但是，美国政府不顾中国政府的反对，为扩大对台军售，克林顿政府用立法的形式，将《与台湾关系法》明显置于三个联合公报之上，这就从法律上为美国解除了对台出售武器的限制，使美向台出售大量先进武器时，交易额更大，种类更加齐全，性能更加先进。在克林顿政府任职期间，售台武器交易额突破了60亿美元。出售武器的种类也从爱国者导弹扩大到控制雷、远洋扫雷舰等先进武器。而且，美国为提高台湾的“防卫自卫能力”，还转让先进技术给台湾，协助台湾发展先进武器。台湾陆军M-48H“勇虎”式主战坦克被台军方宣传为美台合作与 ① 龚开国： 《浅析近期来美国对台湾的政策》，见《现代台湾研究》1995年第11期，第15页。
张清敏：《中美关系中的美国售台武器问题》，见《外交学院学报》1994年第4期，第87页。
②
美国协助的“结晶”。美国对台不断出售先进武器，不断增强台湾军事实力，其目的就是要给台湾当局一种“安全信心”，以维持海峡两岸的“不战不和”状态。
(四)经济上政策的调整
美台之间的联系更为密切。美为帮助台湾经济进一步发展，竭力支持台湾开展全球的经贸工作。长期以来，美台之间经贸关系不断发展，尤其是在克林顿政府对台政策调整之后，美台之间的经济联系更为密切，美台贸易额不断增加，相互投资额也不断增长。冷战后，台湾一直是美国重要的贸易伙伴之一。1995年1月至9月，在台湾的出口中，美国占第一位；在进口中，美国占第二位；在台湾贸易进出口总额中，美国占22.2%，居第一位。美国从美台经贸中获得了巨大的经济利益。同时，美国一直是台最大投资者，据统计，1995年美国对台投资项目为67项，金额高达12.8亿美元。美台之间这种紧密的经济联系对美台关系进一步发展起了巨大的推动作用。
美台之间除了从它们的经济益考虑之外，更大程度上还是出于它们的政治目的。从美国方面来看，美企图通过不断扩展同台湾的经贸联系，在加强对台进行“经济渗透”的同时，以达到其向台进行“政治渗透”的目的。从台湾方面来看，台当局希望通过增强美台经贸联系，获得美国更大的支持，来拓展国际生存空间。美台之间经济上的密切关系，提高了台湾在美对外关系中的“实体地位”。
三、未来中美关系和台海问题走向
世界格局日趋走向多极化，中美之间的利益重叠程度不断提高，在重大国际问题上相互需要和相互制衡同时发展，这是历史的趋势。在这一大势下，依据美国对台政策的历史演进、特点及规律性，可见美国不会轻易放弃干涉台湾问题的政策，但也会愈发谨慎。历史事实表明，中国看清美国对台政策变化多端的根源和实质，采取适当的方式与对策对祖国实现完全统一起着关键性的作用。
美国对台政策是海峡两岸都高度重视的问题。中美建交以来，美国所确立的对台政策的基本框架(主要由双轨政策、平衡原则等内容构成)一直都在发挥着作用。30 年来，尽管美国历任总统各自所代表的政党不同，对华的观点以及与台湾关系的亲疏也有差别，但基本上都是在这个框架内行事，多次局部调整对台政策，也都没有脱离这个框架。这说明美国对台政策是建立在美国的国家利益之上的，美国对台政策大的框架还会延续。美国对台政策的发展变化受多方面因素制约，很难全面预测其如何变化发展，但抓住美国对台政策维持现状的本质，可从一个侧面了解美国对台政策的动向和规律。一系列因素决定了美国对台政策必将更加突出美国的实际利益，因此，美国还会继续实行双重政策以保证其利益最大化，在策略手段上，意识形态因素仍会得到美国的重用，美国对台政策仍将处于国家利益与意识形态的双重影响中。但鉴于维护中美关系大局的考虑，美国也会更加谨慎地处理台湾问题，在台湾问题上不会走得太远。
当然，美国在台湾问题上的立场并不是一成不变的。美国的对台政策归根到底是由其对华政策决定的。今后美国对台政策取向如何，很大程度上取决于美国如何看待中国的和平发展。将中国定位在哪，是视为威胁和竞争者还是作为战略
合作者，这受到美国对外政策中现实主义和理想主义两种外交传统如何侧重的影响。
结
论
作为国家行为，美国历届政府坚持“一个中国”政策，美国并不希望因台湾问题而和中国走上对抗的道路，中国政府也不希望因台湾问题而艰难地发展中美关系。对中美两国而言，在中美双方对台湾定位形成一定共识的情况下，中美关系、东北亚安全和其它国际问题上的合作就比台湾问题更具全局性的意义。
历经各种曲折和多次反复，中美关系正日趋成熟、稳定和务实，基础越来越广阔。随着中美之间对抗的递减，以及重大共同利益的形成，美国对台湾问题插手、干涉的程度将减弱，台湾问题对中美关系的干扰也将随之降低。这决定了中美发展新型大国关系进程中，台湾问题对中美关系的干扰虽将始终存在，但将保持减弱趋势。在中美发展新型大国关系进程中，两国间正在形成新的重大共同利益。在全球化背景下的中美共同利益，具有多元的丰富内涵，因而也将更巩固、更持久。新的中美共同利益将为减少台湾问题干扰提供更可靠、更有效的保证。在中美发展新型大国关系的进程中，矛盾、摩擦将不可避免。这将使中美关系中最具对抗性的台湾问题的重要性和影响下降。两岸关系进入和平发展时期以来明显改善，这为进一步减少台湾问题对中美关系的干扰提供了基础。但两岸关系和平发展进程仍可能出现曲折，并将继续成为美国插手、干涉台湾问题的影响因素，以及台湾问题对中美关系干扰的基础。
参考文献
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一、朝核问题是引发美国“重返亚太战略”的因素之一
2011年1月5日, 美国国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼联合发布了《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》的军事战略报告, 提出美国将大幅调整其全球军力部署, 增加其在亚太地区的兵力投入, 从而高调提出重返亚太战略。之后帕内塔又提出了“亚太再平衡战略”, 指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰, 届时将60%的美国战舰部署在太平洋。
朝核问题是美国提出“重返亚太战略”的因素之一。朝核问题是东北亚地区最不稳定的因素之一, 如果爆发战争或者核武器被恐怖分子所利用, 很可能威胁到美国的国家安全。由于朝鲜是世袭独裁国家, 一旦出现突发的、不可控的政权更迭, 核武器可能会失去控制和保护, 对亚太地区安全产生严重威胁。美国在军事上增强亚太地区的兵力部署可以起到一定的威慑作用, 还可以彰显美国的强大实力, 提高朝鲜核问题的话语权。
此外, 利用朝鲜核问题可以增强与美韩、美日之间同盟关系的紧密程度。在天安舰事件和延坪岛炮击事件中, 美国联合日本一道给予了韩国强力的支持, 并频繁展开海上联合军演, 加强了美日韩之间的同盟关系。朝核问题也是威胁到韩国、日本国家安全的重要因素, 美国可以借此利用联合军演和其他军事合作拉拢已出现离心现象的韩国与日本, 强化美日韩之间双边和三边的合作关系, 提高两国对美国的依赖度, 并借助美日、美韩同盟的力量平衡中国等亚太新兴国家力量, 达到一种均势与平衡。
二、朝核问题是美国“亚太再平衡”战略的“试验场”
在朝核问题上, 美国已经在使用“制衡”手段, 以达到美国主导的均势格局, 是美国“亚太再平衡”战略的“试验场”。美国希望利用朝核问题中各国间复杂的矛盾和利益纠葛形成以美国为主导、多国相互制约的均势格局。具体而言, 主要通过三种方式。
1、借助联合国制裁朝鲜
美国利用作为联合国唯一的超级大国这一优势, 促使联合国通过了许多制裁朝鲜核试验的决议, 包括1718号决议 (2006年) 、1874号决议 (2009年) 和2094号决议 (2013年) 。并通过了制裁朝鲜发射卫星的决议, 如1695号决议 (2006年) 和2087号决议 (2012年) 。
2、通过六方会谈构建制度性均势
从2003年8月27日到2007年9月30日, 中国、美国、俄罗斯、日本、韩国和朝鲜在北京先后举行了六轮旨在和平解决朝鲜核问题的谈判, 即六方会谈。在朝核问题上, 美国通过多边谈判的方式, 可以利用其它四国实现本国利益最大化的心理, 以及五国之间的矛盾构建一种由美国主导的均势格局, 从而实现对其他国家的制衡。
3、以军力实现亚太地区再平衡
目前美国在日本和韩国均设有军事基地, 在东亚地区有10多万的驻军。而且美国还在该地区部署了核动力航母、核战略轰炸机、核动力潜艇、F22战斗机等多种先进武器。美韩还定期举行代号为“关键决心”和“乙支自由卫士”的两大军演。美国在亚太地区部署的庞大军事力量可以威慑朝鲜, 也为美国在六方会谈中增加谈判的筹码, 独一无二的军事实力是美国制定和推行其外交政策的有力后盾。
三、中国的应对之策
1、深化与其他国家的同盟关系
以前的霸权国无一例外地都把自己置于世界的对立面, 美国则成功地把世界主要和多数国家变成自己的盟友或战略伙伴。各大国均把修好对美关系视为外交的优先考虑, 纷纷向美国的价值观和行为偏好靠拢, 以期为本国力量的提升创造最优条件。尽管近年来中国整体国力逐步上升, 随之影响力也日趋凸显, 但除巴基斯坦之外, 中国几乎没有可以充分信赖的战略盟友, 这使得中国成为近代历史以来战略上最为孤立的崛起国家。因此, 我国应深化与其他国家的同盟关系, 以和平发展为基石, 加强与各国间的战略对话, 找准利益共同点, 谋求在利益攸关的重大问题上的战略性合作, 在捍卫本国的核心利益的同时, 发展更加紧密的战略磋商关系。
2、发展自身实力
美国主导的跨太平洋伙伴关系协议 (TPP) , 通过在劳工、环保、知识产权和政府采购等方面的高门槛而把中国自然地挡在门外, 同时又给其他亚太国家设立一个经济社会发展的“标杆”, 吸引它们向其靠拢, 实现主导亚太政治经济秩序的目标。因此, 中国应加强自身的实力建设, 在环境保护、产品质量、安全标准上提升自身的水平, 加快产业升级、提高创新产品建设, 借外部环境的压力倒逼国内的改革, 向高标准靠拢。同时, 要积极构建中国主导的经济组织与贸易协定, 做游戏规则的制定者, 而制定规则的权力也依靠于自身的实力, 包括经济实力、军事实力、外交实力等等, 只有不断提升国家自身实力, 才能在国际社会上拥有更多的话语权。
3、加强与其他国家的经济联系
[关键词]美国；学前教育；开端计划
开端计划(Head Start Proiect)发端于1965年，是美国联邦政府迄今为止规模最大的早期儿童发展项目，至2005年，该计划在40年间共为2300多万名儿童提供了包括早期教育在内的各种综合性服务，被誉为美国学前教育的“国家实验室”，对美国幼儿教育产生了十分重要的影响。目前，美国正在对该计划进行改革，使之不断完善，以为本国幼儿教育发展提供新的动力。
一、开端计划的发展和作用
开端计划兴起于美国的民权时代，是“反贫困之战”的产物。20世纪60年代，美国人注意到1/5的美国家庭处于贫困状态中，他们在获得高质量的教育、工作、卫生、保健等社会服务方面受到不公平的待遇。美国政府解决这一问题的对策是增加教育机会，制定培训计划。同时，受当时占主导地位的环境决定论影响。人们认为应该加强学龄前儿童的教育，从而打破这个“贫困恶性循环的怪圈”。美国两位较具影响力的教育心理学家J.亨特(J.McVicker Hunt)和本杰明·布卢姆(BeniaminBloom)分别于1961年和1964年出版了《智力和经验》和《关于人类个性的稳定与变化》两本书。他们在书中都不同程度地认为智力的发展很大程度上受环境的影响，而生命最初的4到5年是智力发展最快速的时期，产生的影响最持久。
正是在这种社会背景下，由经济机会办公室负责人萨金特，施赖弗(R.Sargent Shriver)主持，联邦政府提出了一种教育补偿计划——开端计划，即通过关注儿童的早期发展，扩大弱势群体受教育的机会，消除贫困的恶性循环。1965年，开端计划作为一个为期6周的暑期计划开始实施，第一年就受到了热烈欢迎，参加开端计划的儿童数量达到50多万。但当时的开端计划更多关注3-4岁贫困儿童及其家庭的医疗与身体健康发展，并没有承担其他责任。1969年，开端计划的管理工作从经济机会办公室转交给当时的美国卫生、教育和福利部。同时把非贫困儿童也纳入其服务范围。
20世纪70年代初至90年代末是开端计划稳步发展的阶段。在这一阶段。开端计划不断发展和完善其服务项目。使从中获得实惠的儿童数量逐年递增。1980年参加开端计划的儿童为376，300名，到1999年达到826，016名。在这一发展时期，开端计划主要表现出以下特点。
第一、完善立法。开端计划在这一阶段主要是完善以前的法案，同时也颁布了新的法案。以满足社会发展的需要。除早期对经济机会法的修订外，1975年联邦政府颁布了《开端计划实施标准》(Head Start Performance Standard)，1996年又对其进行修订，使实施标准与《开端计划法》(Head StartAct)一起成为保障开端计划地方项目服务质量的强制性法规。联邦政府于1998年开始把入学准备作为开端计划的重要主题。并将计划的目的修改为：“通过向低收入家庭孩子提供健康、教育、营养、社会和其他服务来提升孩子的社会性和认知发展，从而在入学准备方面起到促进作用。”
第二、拓展服务项目。除了3-4岁的贫困儿童，残疾儿童、怀孕妇女和0-3岁贫困儿童及移民家庭的儿童都被纳为开端计划教育补偿的对象。1972年经济机会法修订后，残疾儿童成为开端计划的服务对象，并且规定每个开端计划的地方项目中残疾儿童的比例不能低于10％，使残疾儿童在获得学前教育方面得到了法律保障。1977年开端计划在21个州为移民家庭的儿童提供双语教学服务。使得那些由于各种原因而不得不流动的移民儿童在新的地方能够同样获得学前教育的机会。1995年。开端计划又把服务对象延伸到3岁之前的婴儿、学步儿童及怀孕妇女，成立了开端计划早期项目(Early Head Start)。开端计划由此成为美国目前规模最大的学前教育计划。
第三、不断创新。开端计划自实施以来，一直在实施模式及管理方式方面进行创新。如20世纪60年代末期亲子计划的成功使美国出现了众多的亲子中心(Parent Child Centers，PCCs)。这不仅使更多的儿童能够获得高质量的服务，并且在民众中出现了一个自发组织亲子计划的高潮。同时由家长组织的亲子游戏小组也在全国兴起。家长参与由此成为开端计划的一大特色。家长经常以志愿者或职员的身份参加开端计划的服务和管理工作。同时开端计划也规定，地方项目政策小组的成员中必须有51％的人是目前参加该项目的儿童家长。
进入2000年后。开端计划继续保持着稳定发展的状态。从1965年至2006年底。参加开端计划的儿童共有240万名之多。目前。开端计划在联邦政府一级归属于美国健康与福利部，具体由该部下属的儿童和家庭管理署设置的开端计划办公室管理。地方项目则授权由公共机构、私人的非营利组织和学校系统来具体操作。授权部门是美国健康与福利部下设的地方办公室和开端计划署下设的美国印地安人和移民项目分局。40多年来，开端计划对美国学前教育的发展起到了十分积极的作用，主要体现在以下方面：
第一、促进了教育机会均等。从服务对象上看，开端计划以贫困儿童为主要群体，为低收入家庭，特别是处境不利家庭的儿童、残疾儿童提供接受学前教育的机会。改变了以往只有中产阶级家庭的儿童才能接受学前教育的状况。扩大了学前教育的对象。使越来越多的儿童能够享受到教育平等带来的好处。
第二、促进了少数民族多元文化和语言的发展。向母语为非英语的少数民族中的贫困儿童及其家庭提供服务也是开端计划的重点项目之一。1960年至1993年间。美国少数民族人口增长飞快，如开端计划全国地方项目中的黑人儿童由1993年的67％扩大到1999年的70％。如何使这些少数民族中的贫困儿童获得平等的教育机会受到了社会大众的关注。开端计划为此做了大量的努力。据统计，全国开端计划的地方项目中共存在140种语言，儿童和家长都可以从中获得英语学习的机会。同时，各个地方项目还为少数民族儿童及家长提供丰富多彩的文化活动及大量的多元文化资料。专门面向土著印地安民族儿童的地方项目中心也从最早的43个增加到了20世纪末期的487个。
第三、促进了贫困家庭的经济独立及社会稳定。家长及其家庭环境是影响儿童发展的最重要因素。开端计划不仅为贫困儿童的家长提供大量的参与儿童生长、健康、认知能力发展的机会。而且为家长提供再学习的机会和职业发展的机会。如帮助
家长完成高中学业及提供职业培训等。使家长能够尽量为儿童提供一个较好的家庭环境。同时开端计划对儿童的影响也是长久的。参加过开端计划的儿童在成年后的犯罪率、需要社会服务的比例都明显低于未参加过该计划或参加其他学前计划的儿童，而高等教育的入学率、就业率、积极纳税率都高出参加其他学前计划或未接受学前教育的同龄人。可以说。开端计划对促进经济增长与社会稳定发挥了积极作用。
二、开端计划存在的问题
第一、贫困家庭的儿童学业成绩差。参加开端计划的儿童在阅读、数学等学业成绩方面仍然低于国家平均水平。开端计划虽然缩小了处境不利儿童与同龄人之间的差距。但是差距仍然存在。联邦政府的许多相关研究与报告都显示参加开端计划的儿童学业成绩落后于同龄儿童，未能实现开端计划促进儿童入学准备的目标。“美国家庭和儿童经验调查”研究结果也显示：在2000年秋季参加开端计划的儿童在一年后的春季调查中各种表现都有所提高，如词汇的掌握由全国的第16个百分点增长到第23个百分点，学前写作由第16个百分点增长到第19个百分点。但是仍然远落后于国家的平均水平。
第二、开端计划的发展受到了体制上的阻碍。儿童保育与教育割裂的状况是阻碍开端计划发展的主要原因。目前。美国0-5岁儿童的保育体系与早期教育体系相互独立，目标不够统一，是美国学前教育的主要弊病之一。根据美国国家审计总署(GAO)的一项报告显示：1999年美国69个为5岁以下儿童提供保育和早期教育的联邦项目。分别由9个不同的联邦机构和部门管理。这种管理机构与部门的多元化和发展目标的不统一造成了许多项目重复设置和出现服务漏洞的情况，进而降低了服务的效力，由此产生的负面影响主要涉及三个方面：一是儿童保育与教育体系分离导致的信息不通畅带来了学龄前儿童服务项目的重叠，造成了不必要的资源浪费：二是不同地区间地方项目的服务质量差距，全天及全年服务项目减少，无法满足符合条件的儿童及其家庭的需要：三是妨碍了各州对儿童早期教育的管理、职员发展和服务成本等方面进行整体规划和体系补充，不利于联邦政府与州资源的高效利用。
第三、开端计划的各个地方项目与各州的公立学校之间缺乏协调。不同的学前机构之间使用不同的教学方法和课程实施模式，没有统一的教学形式是美国学前教育的特点。但这个特点在某种程度上不利于美国基础教育小学阶段的发展。为了达到2001年《不让一个孩子落伍法》的目标要求(至2014年所有的3-8年级的学生必须在阅读和数学方面达到优秀水平)，每个州及公立学校开始积极致力于提高学生的学业成绩并且开始关注学前教育，要求所有的儿童在入小学时做好入学准备成为基础教育的最新共识。虽然20世纪80年代以来各州的学前教育发展速度飞快，能够为儿童提供可选择的早期教育机构的州由10个增加到39个及哥伦比亚地区，这些举措一定程度上促进了基础教育的发展，但是开端计划未能提高儿童学业成绩和不同地区间地方项目服务质量参差不齐的状况使各州在提高贫困儿童学习成绩上显得力不从心。
三、开端计划的改革动向
自21世纪初期以来。社会各界改革开端计划的呼声日益增高，继1998年修订法案后，联邦政府在2003年和2005年连续两次提出了改革建议，但是都没有结果。2007年年初，参众两院分别提出了新的立法修订案：即《开端计划人学法》(Head Start School Readiness Act)和《2007年改进开端计划法》(Improving Head Start Act of 2007)，有望在近期通过。开端计划的改革主要围绕以下几个方面展开。
第一、对开端计划的管理模式进行改革。在中央政府层面，既要保持联邦政府的责任，也要强化州政府在学前教育中的责任。《不让一个孩子落伍法》要求将3-8年级学生在州年度阅读和数学评估中的表现与学校效率评估紧密结合起来。并且实行州负责制。联邦政府还曾提出把开端计划纳入各个州的学前教育体系，由州政府统一协调发展的建议。如2003年美国布什总统就提出在维持目前标准的前提下，经美国教育部和健康与福利部批准。可以由州负责开端计划。2007年，联邦政府又提出一次性向州政府拨款1亿美元，帮助州政府建立儿童保育和教育委员会，以加强开端计划与基础教育的衔接的建议。
在地方项目上。主要是针对是否保持开端计划政策委员会(Head Start Policy Council)的权力进行了改革。家长参与开端计划地方项目的主要方式就是开端计划政策委员会。其工作主要是与地方项目管理委员会一起决策和管理项目的一切工作。家长作为最关注儿童发展的人群。保持他们在开端计划政策委员会中的权力是必然的发展趋势。2007年联邦政府即提出了继续保持此权力的改革建议。
第二、加大政府经费投入，严格审查地方项目。联邦政府对开端计划的实际投入是不断增加的，从2000年的52.67亿增加到2007年的68.92亿。然而这些增加的资金仅能抵消通货膨胀带来的物价上涨，各个地方项目的实际资金处于缩减中。到2006年，开端计划实际财政投入比2002年缩减了11个百分点。许多地方项目由于资金不足不得不通过缩减儿童数量、裁员等措施来保持服务质量。据全国开端计划联合会(NHSA)2006年的统计。由于资金紧缺，47％的服务中心不得不停止为家长提供服务；46％的中心被迫停止接送服务，导致一些儿童无法准时入学或完全辍学：68％的中心由于无法支付员工合适的工资和奖金，造成大量职员流失；69％的中心通过裁员与合并度过财政危机。可见。要保持开端计划的质量，继续增加拨款是必要的改革方向。联邦政府在2007年的改革建议中提出继续增加对开端计划的拨款预算，如2008年、2009年和2010年的财政预算分别为73.5亿、76.5亿、79.95亿。
针对开端计划的有些地方项目常年财政赤字，服务质量不合格的情况。联邦政府2005年规定经常出现问题的地方项目必须在通过联邦政府的审查后才能继续获得拨款，同时设立奖金，专门奖励那些优秀的地方项目。2007年，联邦政府又重申了此项改革建议，并提出具体做法：在全国建立200个开端计划示范中心，每5年重新审核评估一次：平时对开端计划的地方项目进行不定期的服务质量审查等。
第三、努力提高儿童的学业成绩。注重儿童的认知能力发展，提高他们的学业成绩将是开端计划继续努力的方向。1998年开端计划修订后。美国联邦政府一直以提高儿童的学业成绩。促进儿童的入学准备为开端计划的目的，并开展了一系列实证研究。以调查开端计划对儿童学业成绩的影响。如2003年《事实证明开端计划仍需加强》报告和2005年《开端计划影响报告》都认为开端计划虽然一定程度上缩小了贫困儿童与同龄儿童的认知能力差距，但是仍没有很好的促进他们的入学准备。不过，对此也有反对意见，如国家开端计划联合会(NHSA)会长莎拉(Sarah Green)认为作为一个综合性的服务项目，开端计划对儿童的影响力是长久的，不能只注重即时效益。而且在一年内提高贫困儿童的学业成绩，完全缩小入学准备差距也是不合逻辑与不现实的。
第四、提高师资队伍质量。联邦政府在2003年与2005年的改革建议中都提出了开端计划教师必须达到的学历标准。如《2005年入学准备法案》(The School Readiness Act of 2005)曾提出至2010年全国达到学前教育专业或相关专业学士学位的开端计划教师比例必须达到50％。2008年所有开端计划的新人职教师必须持有协士学位(association degree)。2007年的政府改革重新提出了这个标准。但把年限放宽到了2012年，并要求所有助理教师在2010年前必须获得儿童发展联合会的认证资格，所有教师一年中至少要参加15个学时的专业培训。
美国大学面试是申请美国研究生录取中非常重要的环节，那么申请者要怎样面对美国大学研究生面试呢?下面天道小编为大家整理了常见的美国大学面试问题，希望能够帮到打算申请美国大学面试的你。
1、美国大学面试意味着什么?
现在有越来越多的学校把面试作为录取的一个重要环节了，有些教授甚至把面试做为给奖学金的最后考察。拿到面试机会意味你拿到学校录取或者奖学金的机会更大一些。
2、美国大学面试问题有什么?
美国大学面试问题大概分两类，一类是专业方面的，会问你申请材料中涉及到的相关项目，实验，实习的具体情况以及你对专业的看法。另一类就是个人情况，如为何会申请这个学校，这个专业，自己的想法何规划等。
3、美国大学面试一般多长时间?
美国大学研究生面试的时间从10分钟到2小时不等，关键取决于面试官的身份和谈话的情况。一般来说，面试官对你越有兴趣谈的时间也越长。
4、面试我需要准备什么?
美国大学研究生面试之前最好先浏览一下这个学校的网页，了解一下这个学校的教学环境，氛围及提供的课程。尽量多准备几种答案，灵活的运用。面试官如果是主动和你联系的时候，你最好问一句需要你带些什么材料。即使他们说什么都不要，你也不要真的什么都不带。如果是电话面试的话提前预约通话的时间段。
5、怎么跟学校确定面试时间?
一般是通过email或者电话确定面试时间，尽量选在大家头脑都比较清醒的时候(注意中美的时差)。
6、美国大学面试时间是按照美国时间还是中国时间?
学校多会选择美国时间，这时候美国学校的老师才工作。
7、电话面试是学校给我打电话，还是我给学校打电话?
这个不一定，要看面试前的沟通。根据统计数字，学校打给申请者的情况占八层以上。
8、面试官一般是什么人?
一般来说，面试官可能是以下几种人：Admission Officer，教授，助理，校友
9、我想问问之前给我AD大学还会不会给我电话面试? 是不是电面一般都是在给offer 之前?还是在给了AD之前?
给了AD的学校，也有可能会打电话来面试的。有些是简单谈下情况，有的是教授考虑给奖学金的面试。整体来说，大部分的面试是在给录取结果之前，这个结果包括AD，offer和rejection。
10、我说的career plan学校会相信吗?
1. 学术背景和初、高中学校
1) 告诉我一些关于你的课程，你最喜欢的初、高中课程，为什么?哪一门课程对于你来说使最困难或最具挑战性?
2) 你喜欢你的初、高中学校吗?你是怎么描述你的学校的?
3) 你最喜欢哪一位老师，为什么?科目，教学方法吸引人还是待人接物?
4) 你取得的最大学术成就或经历过的最大失败是什么?令人难忘的经历，原因是什么?
2、个人生活
1) 告诉我一些你自己的生活，包括你的家庭背景和你在哪里长大?
2) 你最喜欢哪本书，最喜欢哪位作者，最欣赏哪一步电影或电视剧?为什么?
3) 你经常阅读哪一份杂志和报纸?
4)哪一个人对你的生活影响最大?
3. 关于课外活动
1) 哪项课外活动中你做的贡献最大?
2) 你有什么爱好和特别感兴趣的事情?
3) 你如何描述自己的家乡?
4、关于高中的问题
1)哪一项标准对你选择高中最重要?
2)你对于我们学校最感兴趣的是什么?为什么想来这所学校念书?
3)你在课余时间都喜欢做什么?
4)你对我们学校最关注的课程是什么?
5)你在大学里想学的专业是什么?
6) 你将来选择的事业目标是什么?
7) 你还申请了哪所学校?
8) 我们为什么该录取你?
9) 有什么问题需要我们回答吗?
可以准备2-3个问题，一是解答了你和家长对该校的疑问，二是你问的越细致说明你对学校越感兴趣。
美国旅游签证面试问题汇总办理去美国旅游签证，面试依然是不可缺少的一个环节，那么美国旅游签证面试环节中有哪些问题呢?下面天道留学小编就给大家详细汇总一下美国旅游签证面试的问题，供大家参考。
去美国旅游签证面试问题如下：
q1：您去过美国吗-/ 您去此次美国做什么-
a1：我去过。上次抵达的时间和目的。/ 我没去过。但是于 时间 去过。这次去美国旅游/商务/探亲(要说明亲属关係)/商务+旅游/旅游+办事(说明办什么事-)
评 述：这是最经常问到的问题，只要实话实话就好，不要担心自己的回答会给签证官什么样的印象，不要试图猜测签证官的想法，实话实说对你是最好的选择。因为东 西方思想有差异，面试的时候想的越多，聪明反被聪明误的可能越大。所以如果你是旅游，请说旅游。如果你有一天商务考察活动，请说明只有一天是商务考察，其 他时间是旅游。q2：您的职业-
a2：我从事XXX工作。简单介绍公司的相关情况并时常提示签证官同步参阅您提供的资料。
评述：签证官问的问题可能是多种多种，不同角度，不同方式的。但是都离不开美国移民法的规定。如果问到这个问题，请用最简单的话来描述一下你的工作。不用担心太专业，签证官可能听不懂。这不是你应该担心的问题，因为使馆里有很多的专业翻译，签证官自会找人来处理沟通。
q3：您的行程安排及旅行日期-
a3：参照具体出发日期回答并提及若干游览城市。商务的要具体说明拜访的单位，邀请人，联繫人，哪些公干-
评述：任何真实的旅行都是有具体安排和预计出发日期的，所以在此奉劝那些有不良目的的人，假的就是假的，永远真不了。真的也假不了，所以请放心大胆的面对签证官的问题吧!
q4：您参加旅游团队所交纳的金额及押金-(如旅游目的)
a4：团费金额参考具体线路价格。押金： rmb100000/ 人
评述：不经常被问及的问题，间接体现了你在国内的资产状况。
q5：您的家属为什么不与您同行-
天道教育
Http://tiandaoedu.com
a5：工作、学习等个人具体塬因。
评述：上面提到了中西方思想的差异，很多中国人认为一家人一起出行会引起使馆的注意，怀疑是不是一家一起涉留境外了。其实美国人不会这样想的，美国人注意亲情关係比金钱更甚，所以如果你的经济允许，请带上你的先生或者太太同行吧，为自己的生活多一点情趣，也为自己的签证多一点保障。
q6：为什么您在此期间出差/旅游-
评述：旅游定义中说，旅游的先决条件是：可自由支配的钱和时间，所以时间是很重要的。为什么在这个时候出国-请提供一个真实的，合情合理的理由。
q7：您所提供的资产是否齐全并符合要求-
a7：主动出示所提供的资料并做简单介绍。
评述：大多数人知道申请签证要提供资产证明，对的，但是申请美国签证请提供相关证明塬件，而不是银行开具的存款证明;少数人知道申请签证要提供存摺存单，对的，但是请不要把多张存单兑换成一张大额的。这是多此一举。反而会让签证官怀疑你的目的。有些出过国的人知道申请美国要提供 10万以上的资产证明，对的，但是请不要只提供10万。资产证明包括很多方面，固定资产和流动资产，存摺存单、房产证、股票证券等。
以上就是去美国旅游签证面试问题的汇总，希望能够大家能够通过本文掌握美国旅游签证面试遇到的问题，避免自己在申请去美国旅游签证面试环节中出现错误，需要了解相关信息的，可以来看看。
原文地址：
资料参考：美国旅游签证http://us.tiandaoedu.com/vi/
1美元贬值, 导致国际大宗商品价格上升
首先, 美元是国际结算货币, 国际大宗商品多亿美元计价, 从历史数据以及专家研究来看, 国际大宗商品也与美元汇率在总体上成负相关关系。美元贬值一般会推高全球商品价格, 自5月16号到8月29号, 美元指数由76.00跌至73.713, 虽然中间有略微上升趋势, 但仍旧呈疲软状态。与此同时, 在国际大宗商品中原油价格上涨近40%, 黄金价格自3月到8月31号截止, 从1387.5美元/盎司涨到了1911.09美元/盎司。其次, 美国为解救自身危机, 上调债务上限, 继续保持宽松的货币政策, 大肆释放流动性, 使得全球流动性空前过剩。但是总体来说全球经济还在2008年的次贷危机中缓慢恢复, 各国经济也是或低迷或增长缓慢, 波动频繁。再者美国两党的债务上限之争, 也已经暴露出美国主权债务有很大的违约风险, 所以一时之间过剩的流动性又很难找到投资出口。与此同时, 国际大宗商品的金融属性越来越明显, 其风险转移、价格发现和提高流动性日益加强, 当股票市场波动、美元贬值、经济低迷等情况出现时, 国际大宗商品市场便成了资金的“避风港”, 其自身的保值性和增值性更使得该市场成为机构和个人投机者热捧的对象。因此, 过剩的流动性并未进入到实体经济中进行投资, 而是有较大一部分进入了国际大宗商品, 特别是涌入原油、大豆等资源型产品市场和部分农产品市场, 从而推高其价格。
我国大宗商品的对外依存度较高, 尤其是大豆、铁矿石以及原油等资源性商品。2010～2011对外依存度分别为大豆77.8%、铁矿65%、原油55.2%, 均超过50%。且国际大宗商品多为重要的原材料、中间产品, 不同于一般商品, 需求价格弹性较小, 即使价格高涨, 我国的需求量也不会减少。因此, 高企的国际大宗商品价格将通过大量的进口传导到国内市场, 推动PPI和食品价格指数上升, 从而传导至CPI, 引起CPI持续性上涨。
2热钱涌入, 助长经济泡沫
数据显示, 在6、7月份, 我国新增外汇占款分别为2700亿元、2196亿元。8月份新增3769.4亿元的外汇占款中, 热钱占比高达55.7%。
虽然美国金融市场一直是国际资本最为集中的市场, 但是次贷危机与债务危机的爆发一方面导致与次级抵押贷款直接相关的金融产品的价值缩水, 另一方面从整体上改变了投资者对于美国金融产品的风险偏好, 导致美国的房地产市场、债券市场和股票市场同时大幅下跌并持续低迷。为了保证继续获得高收益率, 国际热钱把更多的注意力投入以中国为代表的新兴市场国家。
下面谈谈热钱流入中国的原因。
(1) 人民币持续单边升值的市场预期。
人民币兑美元均衡利率在5～6之间但现有的人民币兑美元的名义汇率为6.3755远高于均衡水平。5月以来, 美元兑人民币汇率从6.5125一直下跌, 至9月21日, 银行间外汇市场人民币汇率中间价为1美元对人民币6.3772元。美元对人民币大涨108个基点, 不仅再度升破了6.38关口, 并且创下了汇改以来的新高。2011年交行预测人民币升值超5%, 这种单边升值预期从而刺激了热钱流入。在政治方面, 美国一直利用其经济霸主地位对人民币升值加压, 进一步加强了人们对于人民币在接下来一段时间里会继续相对美元升值的信心。
(2) 中国与其他国家之间的利差。
美国一直实行零利率政策, 日本也维持该国基准利率——银行间无担保隔夜拆借利率零至0.1%不变、欧盟维持1.5%的基准利率不变。而中国为了应对通胀, 去年10月以来几次提高利率, 相对美欧利率水平较高, 这个利差是诱使热钱进入的重要原因。更加严重的是, 我国现在存在中小企业以及私人投资借贷难的问题, 从而衍生出社会游资哄抬民间借贷利率的问题, 导致中国金融市场的高利贷情况十分严重, 一般的民间借贷利息已高达70%, 温州民间借贷市场规模达到1100亿元, 利率更是高达180%, 这其中巨大的利润空间对于热钱的吸引力无疑是巨大的。
(3) 我国经济发展的良好表现和预期。
自2000年以来, 我国一直保持较高的经济增长, GDP始终保持8%以上的良好增长态势。2008年次贷危机后在全球经济缓慢恢复并且有可能再次探底的情况下, 我国依旧能保持较高的经济增长了和较好的经济预期。初步测算, 2011年一季度国内生产总值96311亿元, 按可比价格计算, 同比增长9.7%。世界银行28日发布的最新《中国经济季报》, 预测中国2011年和2012年的实际GDP增长分别为9.3%和8.7%。如此一来, 热钱将会大举涌入中国以获得资产溢价收益。
3热钱流入将推动我国通胀
(1) 推动房价泡沫。
热钱的高度流动性和投机性, 容易导致我国房地产市场的非理性增长, 在人民币升值以及房地产高利润的吸引下, 境外投资大量流入房地产行业, 容易形成明显的“羊群效应”, 致使很多民间资金在其影响下, 纷纷跟风入市, 推动国内房地产价格持续上涨。例如, 浙江温州民间资本聚集, 炒房团四处出击, 炒高全国房价。中国一线城市的房地产行业已存在泡沫, 热钱的涌入更是助长了泡沫的膨胀, 出现了房地产使用价值与价值脱轨的现象。
(2) 农副产品可能进一步被炒高。
去年, 社会游资炒热农副产品的现象十分严重, 其中也不乏热钱的身影, 先是炒作大蒜、生姜、绿豆, 后是炒作棉花、白糖、苹果。热钱之所以会炒高农副产品, 一来由于房地产投资市场受到宏观政策调控, 一部分热钱便从虚拟经济环节流窜到了实体环节;二是农产品市场虽然品种多、规模小, 但影响民众广, 容易操控。眼下, 农副产品仍是影响CPI的主要因素, 正是因为农副产品价格的居高不下, 才使CPI难以出现明显的下降。
(3) 增加基础货币发行, 加剧通胀。
截至8月末, 我国外汇占款总额达252645.6亿元, 其中8月份新增外汇占款达3769.4亿元, 环比7月大幅增长超过七成。在6、7月份, 我国新增外汇占款分别为2700亿元、2196亿元。而外汇储备如此之多, 直接导致在结汇的时候, 央行需要通过增发货币来满足需要。2011年6月末M2余额67.39万亿元, 同比增长18.5%、7月同比增长14.7%、8月同比增13.5%。虽然央行曾经多次提高银行存款准备金率, 以改变货币乘数, 但基础货币增加, 仍旧会造成货币超量供应, 对已然非常高的物价再次起到助推作用。与此同时, 外汇占款不断增加, 在相当大的程度上陷入减轻人民币升值压力与抑制货币供给增长难以兼顾的两难境地。同时, 国家外汇储备的大幅增加, 也造成了人民币升值压力, 最终引发贸易争端、反倾销等一系列问题。最终, 央行不得不发行相应的基础货币去收购这些外汇。从而进一步增加基础货币, 加剧通胀。
4相应应对策略
应对国际市场波动, 国内通胀问题加剧, 需要根据我国国情, 货币政策和财政政策相配合, 采取综合措施, 努力减缓国际市场波动对我国的冲击。应继续加强和改善宏观调控, 缓解和改善内外需增长不平衡状况, 进一步推动国内消费的增长, 从而减少对国外消费市场依存度过高的状况, 从根本上应对通胀问题。
(1) 针对大宗商品涨价应该以政策调整为主。
首先, 加强对国际大宗商品的定价权和话语权;中国需求在全球总需求中占有举足轻重的地位, 铁矿石需求占世界的60%以上, 钢材需求占50%左右, 铜和铝的需求接近40%, 我国应该加强对大宗商品定价权的控制力, 改变被动接受大宗商品价格上涨的局面;其次, 加强对国际大宗商品价格的监测, 对大宗商品价格进行套期保值, 并防范套保行为再度演变为投机行为。再者, 降低我国在能源、原材料方面的对外依存度, 以能源、物资等储备代替单一的外汇储备, 加快构建多元的国家储备体系;最后, 加快经济增长方式转型, 推动经济增长由资源消耗型向资源节约和科技创新型转变, 减少对传统能源及原材料的依赖程度, 加快对清洁能源和可再生能源的开发利用。
(2) 对于热钱涌入应以加强监管。
首先加强对其流入国境的渠道的监管。①完善外商投资项目准入制度, 规范对外资并购的管理;②加强外资进入我国房地产等市场的监控管理, 建立健全市场信息监测体系;③调整政策, 继续深化收入分配制度改革, 增强居民消费能力, 提高消费预期;④打击违法违规的跨进资金流入渠道。其次, 热钱的危害除了哄抬物价, 造成虚假繁荣泡沫之外, 更大的危害在于当经济预期有所下降时, 热钱和大量快速的撤离市场, 带来灾难性的打击, 因此相关部门也必须加强对于热钱资金退出渠道监管。这样的益处在于, 一方面可以防止热钱在经济增长缓慢或是预期不好使快速大量撤离, 造成经济危机;一方面也可以缩窄资金退出通道, 拉高热钱进入我国的投机成本, 从而减少热钱涌入。
当然, 监管之余, 也要从根本处入手, 进一步加强人民币汇率的调控和机制建设。长远来看, 我国“热钱”流入具有长期性、复杂性和客观性, 应运用汇率、利率等价格机制进行合理引导, 在坚持人民币汇率市场化改革的同时减少市场对人民币单边升值的预期, 将人民币升值的预期保持在一定范围内, 增强市场力量在人民币汇率形成中的作用, 逐步减少干预, 增强汇率弹性, 灵活调整人民币升值幅度和节奏, 使人民币在合理、均衡水平上保持基本稳定。
参考文献
[1]胡振虎.国际大宗商品价格将往何处去?[N].中国财经报, 2011, 5 (26) :004.
[2]杨丹.品美债危机, 危害有多大?[N].光明日报, 2011, 8 (19) :008.
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[4]覃思, 贺磊.境外热钱对我国房地产市场的影响[J].中国房地产金融, 2010, (1) :36-38.
近年来，国内农产品外贸出口越来越多地面临日益严峻的贸易摩擦，其原因是多方面的。新的贸易形势，要求农产品出口必须要适应新的经济环境和避开低价陷阱，实施以WTO规则为指导的以非价格竞争为基础的自我保护与发展战略。本文选择以云南独瓣蒜出口美国的问题为研究对象，旨在通过分析云南独瓣蒜出口中存在的问题，提出应对的策略与建议。
云南独瓣蒜是一种得益于云南特殊的气候和地理环境的大蒜品种，据统计，现在云南全省栽培面积约1.6万亩，独瓣蒜年产量7万~8万吨。云南独瓣蒜具有外形美观，个大质优，剥皮方便的特性，云南独瓣蒜的可食率比普通瓣蒜高5%-10%。据科学检测分析，云南独瓣蒜含铁量是普通瓣蒜的5倍，维生素B2接近普通大蒜的4倍。而且独瓣蒜具有最先成熟的特性，云南地区一般在每年的9月播种，当年的12月至翌年1-2月，鲜蒜即可上市，独瓣蒜价格一般是普通大蒜的2-3倍。作为一种特色大蒜商品，云南独瓣蒜颇受国内外消费者的青睐，在对外出口方面也占据着国内大蒜出口的重要位置，是国内独头蒜出口的重要基地。
据资料显示，2011年中国大蒜收获面积和产量分别为70万公顷和1200万吨,占世界大蒜收获面积和产量的55%和75%左右。同年,我国大蒜出口金额达到10亿美元,占世界大蒜出口总额的68%。大蒜产业在增加产品供给、提高产值贡献、吸纳农村劳动力、增加外汇收入和农民收入方面发挥着重要作用。目前，云南独蒜主要产区在云南省的大理州和玉溪，昆明也有少量种植，年种植面积约2.5万亩左右，年产量3万吨左右，主要出口欧美等国家和地区。
近年来云南独头蒜出口中出现了一系列的问题，诸如反倾销壁垒，绿色贸易壁垒，加之人民币升值的影响，在诸多不利因素的冲击下，云南独头蒜出口形势不容乐观。特别是近年来贸易壁垒增多，出口环境恶化，美国、巴西对我国大蒜实施了反倾销；日本“肯定列表”和欧盟新的食品安全法，提高了进口中国农产品检验检疫标准；新西兰、澳大利亚等部分国家也对我国农产品出口设置了新的门槛。加之受国外媒体对我国食品安全的负面宣传和2008年2月份输日饺子事件的影响，不少国家有意识地限制中国农产品的进口，致使大蒜出口难度进一步加大。如何走出困境，实现云南省大蒜产业的新发展，是当前云南独瓣蒜产区、独瓣蒜产品加工出口企业需要共同面对的问题。
图1 云南独瓣蒜对美国的出口情况示意图
美国一直作为云南独瓣蒜主要的出口市场，云南独瓣蒜产量的20%左右出口到美国市场，目前，主要目的地是美国的纽约和洛杉矶。但目前云南独瓣蒜对美国出口的总体形势并不乐观，首要面对的问题是来自美国的反倾销，云南独瓣蒜对美国的出口受到了严重阻碍。主要表现在如下几个方面：
（一）出口量下降
据云南大理州政府以及云南独瓣蒜主要报关地（如青岛海关、北海海关和大理海关）的资料统计，云南独瓣大蒜近年来对美国的出口量呈现下降态势（见图1）。
（二）出口价格下降
云南独瓣蒜在对美国出口量呈现连年下降的情况下，出口价格近年来也出现了回落，据山东青岛海关数据显示，云南独瓣大蒜对美国出口的FOB价格近四年来都呈现出明显的下降趋势（见表1）。不仅如此，近年来国内劳动力成本的增加，整体生产资料价格的上升，给云南独瓣大蒜的种植与出口带来了双重的压力。
表1 云南独瓣蒜出口美国的年平均价格表(FOB)（单位：美元/千克）
（三）遭遇美国的反倾销
在经济危机的影响下，美国贸易保护主义抬头，云南独瓣大蒜的欧洲市场基本因为反倾销和绿色贸易壁垒而停滞，美国市场的形势也不乐观，国内只有四家公司通过应对反倾销核查能够继续对美国的大蒜出口，而其他企业面对将近300%的反倾销关税，只能望洋兴叹。而四家公司都在山东省，云南独瓣蒜在对美国的出口中，要以山东为产地进行出口，一般是由山东的公司将云南独瓣蒜运到当地加工之后，通过青岛或者烟台港出运，这无形中增加了运输和加工成本。
（一）内部因素分析
1.规模效益不足。现代企业经营理念认为，规模效益是企业实现利润目标的根本保障。企业要做大做强，就离不开走规模化运作的道路。虽然独具地域特色，但是云南独瓣蒜的种植与加工始终没有达到规模化。具体表现在运行操作方面，一是由于客户源的不稳定性，出口产品价格的经常性变动以及缺乏有效的应对措施，既不能利用稳定的客户源形成长期的合作关系，也不利于与客户之间产品价格的商讨和产品价格的顺利形成，而导致了广大农户种植热情不高。二是在加工生产领域由于缺乏稳定的供应和市场，本地农产品加工企业不愿意在独瓣蒜加工方面进行过多的投入，云南独瓣蒜往往是运到山东金乡等大蒜主产区进行加工，在增加了出口成本的同时，也进一步打压了种植的积极性。
2.品牌化经营缺失。新的经济增长方式要求企业加强“自主创新”，推动产品升级，提高产品附加值。目前，国内大蒜出口企业都处在求生存的阶段，缺乏品牌和长远的规划，出口产品大多以低价取胜。虽然云南独瓣蒜具有自身的特色和独到的营养价值，但是对于出口产品的品牌宣传还有差距，一些出口企业品牌意识也有待于提高。例如，在云南独瓣蒜的出口中，很多的产品是依照中性的包装来做的，而不是做自己的品牌。没有品牌化的发展，产品的竞争力在层次上就不会得到提升。
(二)外部因素分析
1.人民币升值的影响。在经历了人民币的大幅度升值之后，和国内大多数外贸出口企业一样，我国农产品出口企业同样受到人民币升值的巨大冲击，在成本增加、价格提高的影响下，我国出口产品的国际竞争力的下降成为一种必然，而传统的出口行业正是以低价形成的竞争优势不复存在，而从长期来看，这种影响将进一步加剧。竞争力下降的必然影响是国内大蒜出口额的下降。
2.国家出口退税降低的影响。2007年下半年以来，我国出口退税以及加工贸易限制目录等调控政策相继出台并付诸实施，以出口为主导的加工贸易类企业压力陡增。以食品行业为例，2007年7月1日实施新的出口退税政策以后，食品制造行业的退税税率下调了两个百分点，从13%下降到11%，国内出口的大蒜片、大蒜粉都在调整的范围。虽然调整幅度不算很大，但对利润本来就已经摊得很薄的加工企业来说，这些内外压力如果不能在内部消化，又找不到一个出口传导出去，企业的生存和发展都面临危机。
3.目标国家和地区的贸易抵制。目前我国是世界上反倾销的最大受害国。据统计自20世纪90年代以来，世界上平均每六起反倾销案件中，就有一起针对中国产品。近年来，中国制造正遭遇越来越多的反倾销调查和起诉，几乎涉及所有出口产品类别。云南独瓣蒜同样遭遇了反倾销的厄运，如美国商务部每年对我国大蒜出口的反倾销调查导致了国内对美国的大蒜出口受到限制，并且大蒜出口企业每年要支付额外的核查费用和大额的保证金，而一旦被认定为倾销行为，保证金则会被没收。
（一）积极应对贸易壁垒
针对当前美国对国内大蒜出口的抵制热潮，云南独瓣蒜生产加工企业要注意建立贸易壁垒预警机制，及时发展并努力消除贸易壁垒的不利影响。在对外贸易的过程中，发挥行业协会的作用，充分利用WTO规则应对不利影响，对不合理的国外抵制，要拿起法律的武器予以反击，建立以行业协会为核心，企业为主体的贸易壁垒应对组织。
面对国际市场的贸易壁垒，云南独瓣蒜生产加工企业要立足自身优势，提高产品品质，以绿色营销为理念，努力提高对出口产品的质量要求。对各国和各地区造成的贸易技术壁垒，要从观念上予以重视，在WTO规则范围内从提高自身产品质量出发加以应对。而对于不平等的待遇，要发挥行业协会的作用，进行坚决的抵制，跨越技术壁垒的限制。
（二）增加企业金融避险工具
由于长期面对的是稳定的人民币汇率，国内出口企业一般很少采用风险规避工具。而面对目前变幻莫测的汇率波动，若不采取专业的避险手段是很危险的。云南独瓣蒜出口企业一方面要提高风险防范意识，培养和引进相关的专业人员，增强处置汇率风险的能力；另一方面要通过购买银行提供的外汇衍生工具规避外汇风险。而最适合企业使用的外汇避险工具是远期结售汇和人民币与外币的掉期交易。
（三）适当提高产品出口价格
面对人民币升值和美国国内的贸易抵制，云南独瓣蒜出口企业可以采取适当提高产品出口价格的策略来应对这种不利影响。之所以采取这一措施，主要有两个原因，其一，云南独瓣蒜作为具有地域特色的物产，世界范围内没有其他地区的大蒜可以替代，相对具有一定的价格发言权，适当提高价格不会过大的降低市场需求；其二，在美国对我国大蒜及其制品反倾销气焰高涨的形势下，提高出口价格不失为一个绕过反倾销壁垒的途径。
（四）积极推行规模化生产
规模效益是当前云南独瓣蒜生产加工中的一个突出难题，如能实现规模化生产不仅是我们的地方特产保持活力和发展的客观需求，也是实现其经济效益，带动整个地区对外经济发展的有效途径。现阶段可以由地方政府提供资金和政策的支持，尽快形成一个固定的独瓣蒜产区，同时政府应该扶持一部分加工、冷藏的贸易企业，让广大种植户放心种植。具体模式可以学习山东金乡的大蒜集群规模化生产和加工贸易的模式。
（五）努力培育云南独瓣蒜品牌
云南独瓣蒜出口企业要加强自主品牌建设，重点支持、大力培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面的优势企业，鼓励大蒜产业集群区打造行业品牌，争创自主品牌的市场环境。形成若干个具有国际影响力的自主品牌，努力使自主品牌产品出口比重明显提高。只有这样才能避免国外频繁以反倾销、特保等措施对我们施压，才能进一步开拓国际市场，推进经济结构优化升级，实现出口的多元化，完成由产品输出到品牌输出的过程。在市场经济活动中，云南独瓣蒜产业应进一步推进产业结构调整，以提高竞争能力的优化升级。加大先进技术的开发和应用，通过对市场的调查研究和分析，努力做好发现和预测潜在需求的工作，着力做好开发、生产、销售、管理工作。既要提高产品档次，建立起从生产种植到产品出口的一系列整体的开发体系，又要加强与国内外知名企业在资金尤其是技术方面的合作，学习和借鉴其在产品研发设计、质量管理及品牌推广等方面的经验，早日形成自有知识产权技术品牌，提升产品的附加值，从而适应国际化竞争的需要。
[1]张吉国.中国大蒜出口态势与发展研究[J].农业经济问题,2009,(09).
[2]宋雅楠.现代营销中的非价格竞争因素分析[J].辽宁师专学报(社会科学版),2008,(04).
[3]苏钦东.大蒜生产与出口状况分析及展望 [J].农产品加工,2008,(03).
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