信息化设备采购项目（精选10篇）
本中心受采购人的委托，政府采购计划安排，对“安徽省宁国市卫生局村卫
生室信息化建设设备采购项目”实行公开招标，现就有关事宜公告如下：
一、项目编号：NGZFCG-2011-01-088
二、采购单位：卫生局
三、项目规模及内容：
共490500元。用于全市103村卫生室，包括：计算机103台、打印机103
台、服务器1台。
四、投标人资格条件满足：
① 具备《政府采购法》第22条规定的条件；
② 投标人必须是中华人民共和国境内注册通过年审的独立法人，注册资本100
万元及以上；
③ 投标人必须具备所招标项目的制造或销售（具有投标主要产品授权代理资
格）、安装及服务能力；
④近三年有类似项目业绩。
五、携带以下材料（营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法人代表身份证或
授权书及被授权人身份证、类似项目业绩、联系方式等相关材料）于安徽省宁国市宁城
北路6号（行政服务中心二楼）报名时间：2011年9月20日前（工作时间）。
六、开标及其他补充内容将在我宁国市政府招标采购中心网站补充公告栏发布。
联系人：黄超
地址：安徽省宁国市宁城北路6号
电话（传真）：0563-4110839
电子邮件：ngzfcg@163.com
安徽省宁国市政府招标采购中心
二〇一一年九月十五
为了做好项目物资设备工作, A项目成立了物资设备中心, 具体业务如图1所示。
核心工作是物资设备采购、设备管理及维修、物资管理。
1 物资设备采购
尼国国内工业落后, 除了地材外, 当地物资及设备大部分依赖进口。项目物资设备采购根据实际情况确定为当地采购、中国国内采购及第三国采购。
1.1 按照以下步骤选择采购方式
1) 根据项目施工计划及实际进度情况编制物资设备需求计划, 明确品种及数量。
2) 确定项目所需物资设备品种数量后, 对当地、第三国及中国国内采购该货物成本进行比较。
3) 综合分析各种物资及设备成本外的实际情况, 根据项目的具体要求确认采购源。
a.了解项目对于物资及设备要求的进场时间。根据项目实际情况, 考虑供货周期。b.物资设备采购有无合同要求。需了解合同条件中涉及物资设备的内容, 有时在合同中可能存在对设备物资选择要求的内容。c.了解当地法律、法规。每个国家的法律、法规都存在对物资设备的有关环保以及使用上的强制性条款, 这些条款和内容有时会严重影响工程的设备物资采购及使用。
1.2 采购方式及特点
物资设备采购方式及特点见表1。
2 设备管理及维修
2.1 设备管理
1) 设备管理措施。a.设备分类管理和编号, 建立设备台账。对所有固定资产的设备都进行了编号, 并制定设备台账表, 对设备的基础信息进行统计并随时更新。b.经理部及专业队两级管理模式。对于一般设备, 针对物资设备中心管理人员相对缺乏情况, 一般专业性较低的日常保养交给专业队负责, 经理部负责日常指导和监督。这样将设备管理任务科学分解, 解决了管理人员不足的问题。c.重点设备集中管理。项目对重点设备进行集中管理并项目指派专人对该设备工作状况、维修保养工作进行负责。d.设备工作运行管理。重视设备的新购管理、维修管理、更新管理、报废管理、调拨管理等等。
2) 管理现状及存在的问题。a.设备管理组织架构不完善。一方面, 受传统工程建筑行业观念的影响普遍存在重利益、轻管理的现象, 经理部大部分管理人员对设备管理不够重视。另一方面, 未真正建立人人管设备、人人爱设备的意识。设备管理过程是一个全员参与的过程, 只有设备的管理者、使用者都参与进来, 才能真正提高管理水平。b.缺少有效的设备管理培训机制。在设备管理培训方面投入的精力不够, 急需形成一种设备管理人员的常态化培训机制。c.设备利用率低、成本压力大。根据A项目的实际情况, 现有设备都为自购、内部租赁而来。目前设备闲置率高, 积压严重, 给项目带来较大的成本压力。d.设备管理人员队伍稳定性差。机械设备管理人员调动过于频繁, 直接影响设备管理工作的连续性及队伍的稳定性。
2.2 设备维修
1) 设备维修措施。a.物资设备中心以维修技术员为中心配以尼当地机修工组建5个维修队伍。除此之外还有一名技术水平较高设备工程师专门解决设备难题。b.加强培训, 提高维修水平及维修效率。
2) 存在的问题。a.设备维修完全依靠机修工的经验, 基本上都是靠传统的手工维修, 对一些现代化的维修技术应用基本无, 这在某种程度上限制了设备维修水平和质量的提高。b.设备维修人员技术良莠不齐, 直接影响了故障的诊断及修复方案的确定, 进而影响到维修时间的长短及维修成本的控制。c.维修人员队伍不稳定。
3 物资管理
A项目物资管理主要是物资库房管理及现场物资管理, 存在以下问题:
1) 由于A项目为海外项目, 综合考虑当地的实际物资供应状况, 因此项目储存物资数量较多。2) 一线的物资管理人员综合素质不高, 管理方式停留在较为原始水平。3) 物资管理人员配备不足。A项目中, 兼任物资岗位现象很常见。4) 物资制度执行不好, 计划性差。5) 监督奖惩机制不完善, 不能有效激励员工工作热情。
4 物资设备采购与管理应注意的问题及需采取的措施
4.1 国际工程项目物资设备采购应注意的问题
1) 重视物资设备采购计划的编制的准确性和及时性。国际工程项目一般周期长, 如采用第三国采购或中国国内采购供货时间长, 为了尽早的做好采购工作, 就必须有提前的准确的采购计划。
2) 应该充分了解所在国当地物资及设备的供应情况及特点。如尼国水泥、柴油等产品随着季节的变化经常出现供不应求、价格飞涨的状况, 因此要密切关注市场供求趋势, 提前做好物资储存。
3) 应充分了解项目所在国、采购国相关法律法规, 了解相关国家对于物资设备进出口的监管情况以及相关认证要求等。
4) 采购前应了解工程项目的标准并且熟知待采购物资设备所执行的标准和规范, 确认业主及咨询对于项目所用物资的具体要求。
5) 合理规避物资设备价格上涨风险。在实际采购过程中调整采购计划, 根据市场价格变动趋势和工程计划进度选择合适的进货时间和批量;根据周转资金的有效利用和汇率、利率等情况采用合理的付款方式和付款币种等, 减少价格上涨及汇率变化导致的成本增加。
6) 设备采购还应注意以下具体问题:
a.施工车辆配置要考虑满足当地交通法律强制要求, 比如方向盘左右设置、额定载重量与车型匹配要求等。还需考虑当地环保要求, 如有些国家必须使用发动机欧IV以上标准, 那么发动机欧III及以下标准的设备在该国家是不能进口和使用的。
b.对于加油车、拖板运输车等, 这几类车辆一般采购数量少, 但在施工中作用很大, 因此要综合考虑采购数量。
c.同类的设备最好采购同一型号、同一品牌或同一系列配置, 这样对后续管理、故障排查、配件采购都会带来很大好处。
d.对于重要工序使用的但价值不是很大的设备在满足施工需要的条件下至少采购两台, 否则对整个施工开展将带来制约性影响, 同时从保证施工考虑, 每种设备的配置数量要比国内同类情况稍留有富余。
e.在采购设备的同时必须要求携带随即工具及至少半年以上的易损件, 以便在第一批单采配件到达前保证设备正常使用。
4.2 提高设备管理需采取的措施
1) 完善设备管理制度体系。为提高设备管理效率, 须制定统一的设备管理标准, 指导、监督企业各个部门按统一的管理制度执行[2]。
2) 建立健全设备管理制度。通过制定设备管理考核制度进一步促进设备管理考核工作, 提高设备管理效率, 保证设备管理制度的有效实施, 达到保证正常生产的目的。
3) 引进多种设备管理合作模式。尝试引进第三方设备管理商的步伐, 寻找专门从事设备维护、保养、修理等工作的专业设备管理公司。
综合评价设备使用成本, 尝试项目所在地市场的设备租赁。
4) 加强设备管理人员的教育培训及加快引进新的设备管理技术。应对管理人员和操作人员多进行技能培训和岗位培训。转变现有的管理观念, 比如对使用频率高, 易损坏, 易出故障的设备, 应加强跟踪诊断, 由事后修理转为事前的视情修理。
4.3 做好物资管理需采取的措施
1) 建立和执行物资库房管理制度;确立奖励和惩罚原则。加强管理与监督, 认真执行库房管理制度, 定期盘库, 对于库存及消耗要及时掌握, 以便做好物资采购计划。
2) 做好仓库管理人员的培训。通过培训, 提高人员物资库房管理水平, 倡导认真负责的工作态度。
3) 接受新技术, 多采用成熟的管理体系及设备。例如多采用电子表格及条形码设备等方式, 减少人员数量, 提高管理效率。
4) 重视物资计划。根据项目设备实际情况, 科学合理的提出物资采购计划, 从国内批量采购, 发挥中国制造的优势, 同时减少或避免物资积压, 降低成本。
5 结语
要想提高企业国际承包工程能力就一定要把物资和设备管理抓上去。将物资设备管理同当地的实际情况相结合, 借鉴国内国际先进的管理方法, 在实际工作中不断调整, 将物资设备工作做好、做强, 使其成为国际承包工程利润的增长点。
参考文献
[1]赖桂生.创新企业设备管理, 提升企业竞争优势[J].科技资讯, 2008 (15) :152.
【关键词】设备采购；风险控制；思考
一、引言
随着工程项目规模化、国际化、复杂化变化，以及工程项目所处环境多变性的要求，大型工程项目的采购人员仅依靠个人经验和主观判断来管理采购，已经很难准确、高效的满足大型工程建设的需要，为了提高工程采购人员采购风险管理水平，亟需适合工程项目特点的量化的采购风险管理理论和方法的指导。
建设项目设备采购风险，是指采购过程中由于采购管理团队因管理缺陷、运作失当及外部事件冲击等不确定性因素导致采购的实际结果与预期目标发生偏离而造成直接或间接损失的可能，包括人为风险、经济风险和自然风险。采购风险客观存在于采购工作的各个环节，它产生的因素多种多样，具体说来，如采购预测不准导致设备难以满足建设项目要求或超出预算、供应商供货不及时、提供货物不符合合同要求、供应商之间存在不诚实甚至违法行为等。
二、问题的提出
国内建设单位对规划建设、施工环节的风险一般考虑较为周全，但对采购环节的风险却估计不足，特别是在对供货商缺乏严格评估体系下的供方选择、跨国采购的潜在风险和运输风险等方面估计不足；实施采购风险管理在减少工程项目损失、增加项目收益方面是很必要的，而在工程项目实际操作中，由于采购风险管理知识的缺乏和对采购风险管理技术适用性的怀疑，人们很少运用严格的采购风险分析和管理技术，而更多是凭个人直觉、主观判断和经验来进行风险管理。鉴于此，适合各类工程项目特点的能够对采购风险进行量化分析和管理方法有待研究和推广。
三、工程类项目材料设备政府采购风险
主要分为七种：（1）固有风险。固有风险是指在不考虑采购主体内部控制结构、外部因素的前提下，采购某一项目而造成采购失败的可能性。固有风险主要指项目的市场风险。主要表现形式是市场价格的不确定性导致采购失败而形成的风险。虽然遵循“公开、公正、公平”原则，但受主客观条件限制，不能完全保证采购到质优价廉的商品，实现预期目的。（2）采购计划风险。请购单位提出的采购计划不准确或不科学，直接导致采购过程中的计划风险，即采购数量、技术要求、交货期、质量等与采购预期目标发生较大偏离，这既不利于采购与合同管理工作，也不利于对工程造价的控制管理。（3）采购围标、串标风险。围标是指多个投标单位在其中某一投标单位的统一组织下，投同一个标，并确定谁投高标，谁投低标，确定谁中标；或者多个投标单位自行组织投标，协商谁投低标，谁投高标，谁中标。串标是指两个或两个以上投标单位虽然分别单独投标，但暗中协商投标，并暗中联合。即不管谁中标，都联合完成本合同任务，投入和利益共同分成。围标、串标不仅严重损害了采购人的利益，还扰乱了整个市场经济秩序。（4）采购合同履约风险。在采购合同履行过程中，可能出现供应商的延迟交货、质量不满足合同约定、规格型号上货不对路等违约行为，虽然在合同条款中约定了具体违约罚则，但还是影响合同的正常履行，影响整体工程项目的顺利进行。（5）内控风险。主要指采购主体未建立起有效的政府采购控制制度，一方面请购、采购、验收、付款等环节没有交易授权，没有相关主管人员签字；另一方面请购与审批、采购与验收、付款审批与付款执行等不相容岗位未适当分离，以致于为一些弊端的产生提供了空间。（6）道德素质风险。缺乏对政府采购人员的廉政教育和培训，在进行政府采购过程中，滋生部分政府采购人员权钱交易等腐败行为，从而直接或间接引发采购风险。（7）监管风险。由于政府采购管理和执行机构的职责和权限不明确，缺乏法规和制度规定，监督机制不健全、不完善；缺乏具体的监管手段，沿用传统的行政手段办事，实施监管落空。
四、进一步搞好大型建设设备采购风险控制的办法
（一）确保明确采购目的
采购管理团队在认识上必须明确采购的设备是建设项目所需的，这就要求采购人员在采购过程中不应一味追求采购价格最低化，不应把节约资金作为采购的首要和唯一目标，而应对所要采购的设备的质量和效用进行通盘考虑，在为建设项目节约采购资金的同时，保证设备采购的质量。
（二）选择优质的供应商
供应商选择评价过程分为四步，第一步是搜集资料，可以通过到候选企业实地考察、与对方员工交流访谈获得第一手资料，也可以要求对方提供必要的数据和承诺。第二步是单项实力评价，即分别评价候选企业的资产、人员、知识、管理、经营实际，发现单项实力过剩或欠缺。第三步是实力协调分析，即分析候选企业的五种实力相互之间是否协调，发现企业的隐患，判断其稳健性。第四步是综合分析阶段，综合分析评价候选企业的实力，对候选企业排序。合作能力方面的指标，主要包括信息系統的柔性、组织的柔性、及组织的协调能力等。这类指标决定了供应商是否能很快地融入项目的大环境以及供应链的协作中。
在大型项目的设备采购中，按专业技术分水、暖、电、消防、智能等专业及多种类、多型号、新材料、新工艺、新技术设备；按使用功能分特 殊设备、主要设备、常规设备、一般设备；按企业性质分进口设备、 独资企业设备、合资企业设备、国企设备、私营企业设备。需要采购的设备种类多，数量大；选择中所面对的生产企业类型多、性质多样化；不同档次、不同规模、不同实力的企业差别较大。设备采购投标入围存在较大风险。如何选择有实力的企业入围，规避投标入围风险，企业实力调研成为设备采购工作中重要环节之一。通过调研，全面了解生产企业的真实实力，掌握产品的生产过程、工艺 水平及整体质量，有效规避投标入围风险。调研主要从企业与用户两方面进行
（三）选择好采购方式，注意合同的签定技巧
（1）采购方式原则上应该以公开招标采购方式为主。但工程类项目材料设备政府采购方式的选择更应该遵循实事求是、具体情况具体分析的原则，对于工期比较紧张、价格难以确定、编制的采购文件存在需要进一步明确而又暂时无法明确的等情况，比较适合采用竞争性谈判的方式进行采购，这种采购方式比较灵活，在谈判的过程中可以进一步明确并完善我们的具体要求。采用竞争性谈判的采购方式可以弥补招标方式的缺陷和不足，可以解决因材料设备品目的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等原因造成的紧急采购需求，满足采购人不同的采购要求，提高采购工作效率，规避采购风险，提高财政资金的使用效益。（2）严格审查订货合同，尽量完善合同条款，在合同签订中，尽可能将风险转移至厂商一方，采取先到货验收后付款的方式；如果项目金额较大，时间较长，需分期付款的，要注意合理分配款项支付比例；进口设备要尽量选择无风险的支付方式和注意信用证支付条款的风险防范。合同签订要注意技术附件的细化到位，尤其是进口设备，更要细化到每一附件，不能以标配等字眼代替，另外还要严格控制合同变更。如需变更合同，必须通过招标代理公司和项目采购领导审核，与原供应商签订补充合同，特殊情况下，需重新采购。
（四）特殊设备特购，规避特殊风险
由于工程建设的特殊性，特殊设备的采购情况较多，然而生产特殊设备的企业较少，能够符合工程建设特殊要求的生产企业更少之又少。因而在特殊设备的采购中，一是充分了解市场行情，对能够承担特殊设备生产与安装的企业，加大宣传力度，使生产企业认识到参加重大工程建设的意义，并及时讲解特殊设备上的技术要点 及难题，促使企业消除顾虑，积极参加重大特殊设备的投标入围，确保有实力的企业参加投标达到三家以上，为保障特殊设备招标工作圆满完成奠定基础。二是针对中标企业报价偏高的情况，开标评标后，对拟选中标企业的标书再次进行认真分析、研究，找出与生产、安装没有风险中多出的利润空间，再与生产企业进行竞争性谈判，促使拟选中标企业在确保产品质量的前提下，让出一定的利润。三是针对同一产品报价差别较大的情况，应认真分析、及时调整。四是在能够承担特殊设备生产与安装的基础上，加大科研攻关和技术创新力度。由采购方牵头，由采购方专业技术人员、供货企业专 业技术人员共同参加，组成科研攻关小组，在生产与安装过程中，施实科研攻关和技术创新。科研和技术创新的成功，较大程度提高了特殊设备的技术性能和使用可靠性，使其更加符合使用要求。
五、结束语
1.招标条件
本招标项目 2018通信设备采购项目 招标人为 某单位，招标项目资金来自 上级拨款。该项目已具备招标条件，现对该项目进行公开招标。
2.项目概况与招标范围
2.1 招标项目名称：2018通信设备采购项目 2.2 项目编号：XJGZ-2018-130 2.3 招标内容及范围：通信设备采购，具体详见招标文件。2.4 项目地点：招标人指定地点 2.5 采购预算：68040元
3.投标人资格要求和资格审查办法
3.1 本次招标要求投标人须具备在中华人民共和国境内依法注册，具有独立法人资格的企业或其他组织，投标人企业营业执照的经营范围中有通信设备或同类电子设备的生产或销售;3.2 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3.3 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;3.4近三年在经营活动中没有重大违法和行政处罚记录;3.5 本次招标不接受联合体投标;3.6 本次招标拟采用的资格审查办法为：资格后审。4.招标文件的获取
4.1 凡有意参加投标者，请于 2018年 7 月 16 日10:00 时至 2018年 7 月20日19时(北京时间，下同)，登录中招联合招标采购平台下载电子招标文件。招标文件售价 300 元/标包，售后不退。4.2 本项目接受网上发售、下载电子版招标文件。凡有意购买文件的潜在投标人，请前往“中招联合招标采购平台” 进行投标人免费注册、购买并下载电子版招标文件。下载前须上传：营业执照副本原件。上传成功后，请及时与招标代理机构联系。
4.3 潜在投标人请在标书发售截止时间前登录中招联合招标采购平台完成注册、标书购买操作，否则将无法保证获取电子版招标文件。注册过程中如遇问题，请及时与平台公司联系。5.投标文件的递交
招标公告
1、项目名称：残疾人职业康复中心基本设备采购项目(包3)招标编号： DHBJ201810303
2、采购人名称：北京市顺义区残疾人联合会 采购人地址：顺义区石园北区乙56号 联系人：李利 电话：81482810
3、采购代理机构全称：达华工程管理（集团）有限公司
采购代理机构地址：北京市海淀区新街口外大街3号院内1号办公楼 联系人：聂女士 电话：62057628
4、采购货物用途：满足使用需求
5、采购项目性质：财政资金
6、采购内容及预算金额：
木艺制作职业康复劳动项目（具体内容详见招标文件）。预算资金：97.5805万元 供货周期：30天
7、投标人的资格条件：
1）、在中华人民共和国境内注册，能够独立承担经济与法律责任，具有满足开展服务能力要求的独立法人；
2）、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的所有条件； 3）、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4）、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5）、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
6）、投标人必须向代理机构购买招标文件并登记备案，未向代理机构购买招标文件并登记备案的潜在投标人均无资格参加本次投标；
7）本次招标不接受联合体投标，不允许分包和转包；
8)被列入《财库【2016】125号》，供应商在本公告发布时间起前三年内未列入“信用中国”及“中国政府采购网”网站失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动； 9）符合法律、行政法规规定的其他条件；
7、购买招标文件时间：2018年 8 月 1 日至2018年 8 月 7 日前每日9：30-11：00、1：30-15：30（法定休息日及节假日除外）。
8、招标文件售价：人民币500元/本，招标文件售后不退。
9、投标截止时间：2018 年 8 月 21 日下午13:30时(北京时间)。逾期递交的投标文件恕不接受。
10、开标时间：2018 年8月 21日下午13：30（北京时间)。
11、开标地点：北京市城建大厦A座4层8会议室 地 址：北京市海淀区北太平庄路18号
12、购买招标文件地址：达华工程管理（集团）有限公司 地
址：北京市新街口外大街3号院内1号办公楼 电话：62057628 联系人：聂辛培
购买招标文件请携带：加盖投标人公章的营业执照，组织机构代码，税务登记证，如投标人已办理“三证合一”，则只需提供企业法人营业执照副本，法定代表人授权书，本人身份证复印件等社保经办机构颁发的社会保险登记证书及近三个月社会保障资金缴纳记录原件及复印件；近三个月纳税凭证原件及复印件；近三年在“信用中国“网站上的本企业信用信息查询结果；近三年内在中国政府采购网网站查询记录（报名时以上资质携带原件和加盖公章的复印件各一份，原件现场审查后归还，复印件招标公司留存）。
达华工程管理（集团）有限公司
申请办理确认书样本
符合国家产业政策的外商投资项目确认书申请表 项目采购国产设备清单
常熟市外商投资项目办理《符合国家产业政策的外商投资项目确认书》和《项目采购国产设备清单》的有关要求
为规范外商投资企业采购国产设备退税管理，根据国税发（2006）111号文件《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》及省有关文件精神，结合常熟本地实际工作情况，现将企业到常熟发改委申请办理项目确认书的要求规定如下：
一、申请条件
1、项目属于《外商投资产业指导目录》鼓励类（项目采购国产设备实行退税政策以项目核准或批准时实行的鼓励类外商投资产业目录为准；享受采购国产设备退税的外商投资企业范围不包括增值税小规模纳税人的外商投资企业）；
2、项目核准符合现行的外商投资项目管理规定；
3、项目申请内容符合项目核准文件要求；
4、项目符合其他外商投资相关法律、法规的要求；
5、项目建设期内采购不属于《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的国产设备。
二、申请材料（文件用A4纸）
1、企业办理项目确认书的申请（样式附后）一式二份。
2、符合国家产业政策的外商投资项目确认书申请表一式二份；
3、项目核准文件复印件一式二份（2006年9月5日之前核准或批准的项目提供项目核准文件或项目批准文件均可，之后核准的项目必须提供项目核准文件）；
4、加盖项目单位印章的项目申请报告一式二份（2006年9月5日之前核准或批准的项目提供项目申请报告或项目可行性研究报告均可，之后核准的项目必须提供项目申请报告且需含采购国产设备清单）；
5、批准证书、营业执照和税务登记证复印件各一式二份（2006年9月5日之前批准的项目有原项目确认书的也须提供）；
6、加盖项目单位印章的项目采购国产设备清单（指不含税价格样式附后）（八份）以及设备清单的电子文本，；
7、申请报告内容与核准文件有差别的，需另附文件进行说明，一式二份；
8、其它需要说明或提供的材料一式二份（2004年1月1日至2006年9月5日之间核准或批准的项目，应在申请材料中明确项目建设期限，以及采购国产设备总额度，没有明确的需作补充说明）。
9、对需要转报国家发改委办理确认的，所有材料均增加一份；
三、受理机关
1、总投资3000万美元及其以上的项目由国家发改委受理；
2、总投资3000万美元以下的项目由省发改委受理；
3、市发改委为初审机关。
4、以2006年9月5日为界限，之前已核准的项目不论总投资多少均由省发改委授理并确认。之后核准的项目按照总投资3000万为界限，上限由国家发改委受理，下限由省发改委受理。
四、办理程序：
1、符合上述申请条件的单位，按本规定有关材料的要求，将相应材料准备齐全，一次性向市发改委递交申请文件；
2、市发改委依照有关规定对申请文件进行初审，对符合条件的，正式行文向省发改委提出申请；
3、限下鼓励类外商投资项目，经省发改委审查后，对符合条件的申请文件出具项目确认书和设备清单；
4、限上鼓励类外商投资项目，由省发改委进行初审，向国家发改委正式提出申请。
五、其他事项说明：
1、项目确认书的办理，需在项目按规定核准并在采购国产设备清单确定以后，由项目业主单位在项目核准后按程序向市发改委提出申请。
2、设备清单原则上与项目确认书同时出具，对于项目建设时间长、采购设备规模大、在办理项目确认书时无法确定全部设备清单的项目，可以一次出具项目确认书，分批确认设备清单，但每年一般不得超过两批。申办仍需项目单位向发改委提出申请。
3、采购国产设备退税额度＝总投资－流动资金－基建投资总额（含购置土地价款）－无形资产总额－各投资方的实物投资资产总额－已购或拟购进口设备总额－已办理退税的采购国产设备总额（税务机关签章确认）。
4、对既有鼓励类又有非鼓励类的外商投资项目采购国产设备退税的，只办理能够准确划分出属于鼓励类外商投资项目所需设备的确认手续。如不能准确划分的，不予办理相关手续。
5、多次增资项目逐次办理。增资项目办理退税的也必须提供项目申请报告（项目可行性研究报告），如提供不出，须做材料说明增资项目的具体情况。如增资不涉及新增设备的，不予办理确认手续。如仅增加注册资本不增加投资总额的，不能作为增资项目办理。6、2004年1月1日之前批准的鼓励类外商投资项目，如采购国产设备退税额度没有用完且需继续采购国产设备的，须在2006年12月31日前申请办理确认，逾期不再办理。7、2004年1月1日之后核准或批准的项目应在项目核准（批准）文件中明确的建设期限内（最多可延长一年）申请办理确认。如未明确建设期限的，须在项目核准（批准）后三年内办理相关确认手续，逾期不再办理。
8、外商投资企业在取得发改委出具的项目确认书后30日内，持确认书原件及其他有关资料到税务机关申请办理购买国产设备的退税备案登记。
9、外商投资企业超过退税额度购进的国产设备，不得享受退税。外商投资企业购进的国产设备，在5年监管期内发生转让、赠送等设备所有权转移行为，或者发生出租、再投资等行为，应向税务机关申请补缴税款。
10、联系科室：对外经济贸易科；电话(传真)：51530204。邮箱：jiangsf@mail.changshu.gov.cn
11、政务公开网,即中国常熟政府网，点击“政务公开”，再点击“常熟市发展改革委”。
附：
1、申请办理确认书样本
2、符合国家产业政策的外商投资项目确认书申请表
1不同阶段存在的风险分析
(1)材料设备价格上涨风险:由于绝大多数EPC工程合同都是总价合同,所以合同价格不随物价波动而变化。 而设备采购从工程投标、商务谈判、中标、合同签订到具体实施,一般需要经历较长的时间过程,而且材料设备价格受各国政治、经济、国际市场需求变动及货币市场汇率波动等众多因素影响较大,因此投标时的报价与实际进行采购工作时的价格之间会产生较大的差异。 因此,材料设备价格上涨是承包商必须考虑和面对的一个主要风险。
(2)在合同形成阶段:如果承包商在投标时期所做的设备询价工作不够充分,没有准确掌握主要设备材料的采购地、采购渠道以及市场价格变化趋势等信息,在合同谈判时没有及时对有关条款进行修订,对价格比较敏感的材料设备未获得较宽松的合同要求,或者在供货合同中对供货商又不具有较强的约束力,都会造成实际采购价格高于总承包合同价中的报价。
2采购工作的设计管理风险
设计工作的好坏,对采购的质量,成本以及进度起着决定性的作用,良好的采购设计管理则是顺利实施后续具体采购工作的前提保障,一般设计风险来源于以下几个方面:
(1)EPC承包商的设计人员对合同文件的理解与业主工程师的设计理念可能存在差异,这种差异会延长设计文件编制、业主工程师审核和最终批准的时间, 这样将会影响后续的采购乃至厂家的投料生产和现场的施工安装工作, 对项目工期和成本造成一定程度的影响。
(2)材料选型和设备设计时,采购的货物标准过高或者设计余量过大, 将会导致实际采购价格远远高于工程概算和预算价格;相反,如果标准过低或者设计余量不足,同样会影响工程质量和工期,形成较大的风险。 业主要求的变化或者前期设计错误而造成的重大设计变更, 同样会引起整个材料设备采购计划的变更,并使采购成本发生大幅度增加。
3供货商供货风险
(1)EPC工程项目材料设备规格品种繁多, 供货商数量众多, 供货周期相对较长, 在这个过程中出现供货风险的概率较高,且风险较大,会对采购环节,甚至整个项目的工期、成本及承包商信誉造成巨大影响。 主要包括:供货不及时,产品质量有缺陷,出厂检验不细,包装质量不合格,材料设备不能及时运输集港,不能及时提供备品备件,现场技术服务不到位、不及时,交货资料未能满足业主支付要求等方面。
(2)材料设备报关、商检、海运和清关风险:EPC工程项目材料设备种类繁多, 如果报关及商检所需材料准备不及时或不齐全,都会给报关和商检速度带来一定的影响;租船订舱工作是否做得好, 将会直接影响到材料设备能否按时运输的重要前提保障;另外选择合适的货运代理,订立完善、明确和切实可行的运输条款,将会大大规避以上风险。
4采购工作的设计管理风险的应对措施
在采购设计中,承包商的设计团队应该认真审查合同要求, 正确理解业主意图,积极与业主工程师进行沟通,争取缩短业主审批设计文件的时间,避免由于文件不合格造成的反复修订。 优化采购设计组织,规范设计人员行为,不得随意提高设计标准和设计余量,加强设计审核工作,在材料设备的采购招标评审过程中,采用科学合理的评审法。 对于重大设计变更,应事先向业主提出澄清或者向业主声明, 得到业主批复后再进行详细设计工作,并及时保留与索赔相关的依据。
项目合同执行过程中,主要受业主工程师的设计审批速度, 材料设备的采购周期、产品质量、资金融通、进度及运输等条件的影响。 解决方法:一方面,加强承包商设计人员与业主工程师的沟通与交流, 争取承包商的设计理念和方法尽快得到业主工程师的同意和批复, 缩短设计审批时间, 争取材料设备尽早投产;另一方面,建立有效的合同管理和风险防范措施,保证前方所需设备物资按时保质保量到达项目现场, 保证施工进度按计划进行。 对于工程采购设备质量问题,解决办法:在设备询价、报价汇总、选定制造商、确定采购合同等每一步都严格履行相关的审批程序,保证设备质量和采购经济效益兼顾,要求供货商提供履约保函,从源头上把好设备质量关。 配备高水平的驻厂监造人员,严把质量关,对不合格的产品不允许出厂,同时设计、施工等相关部门密切配合,在设备出厂验收过程中严把质量关,做到全面质量管理,从而保证到场设备的质量,为工地设备安装和调试以及工程项目的完工打下良好基础。
5结语
本文就国际EPC工程项目采购过程的各种主要风险进行了粗略的分析,从中分析并提出了相应的注意事项和应对措施,但在如何加强材料设备采购管理和降低采购风险, 仍有很多需要我们去探讨、总结和规范的地方。 对于承包商来说,不断总结项目材料设备管理,努力提高管理的规范化和科学化,不断提高管理水平,深化风险意识,加强风险防控,建立完善的风险管理体系,积累经验,不断提升判断力,减少采购风险,培养一支具备熟悉国际贸易的人才队伍, 适应复杂多变的国际贸易市场将会是提高国际工程总承包管理水平的主要工作,也是永恒的主题。
摘要：自20世纪80年代我国实行改革开放以来,我国对外承包工程业务不断发展。特别是近十几年来,我国政府积极推动实施“走出去”战略,更多的企业踊跃走向国际市场,在国际工程承包市场上一展身手,业务规模不断增加,市场格局不断扩大。国际工程项目的设备采购在国际工程总承包项目中处于举足轻重的地位。本文以EPC工程项目设备采购生命周期为主线,根据该项目的工程项目经验,对国际工程总承包项目设备采购不同阶段的风险及应对措施进行研究。
贺公司与江苏新河农用化工有限公司签订废气治理项目设备采购合同
近日，山东派力迪环保工程有限公司与江苏新河农用化工有限公司签订废气治理项目设备采购合同。江苏省新沂市新河农用化工有限公司座落于江苏省新沂市经济开发区，是国内最大的百菌清（CTL）、间苯二甲腈(IPN)、间苯二甲胺(MXDA)的生产厂家。公司主要年产间苯二甲腈8000吨（高新技术产品），年产8000吨百菌清，3000吨间苯二甲胺。2009年公司通过ISO9000-2000质量体系认证。公司产品远销世界各地，质量技术达到世界领先水平，公司已成为数家跨国公司的指定产品供应商。公司始终坚持“放眼全球、内聚实力、外塑品牌”的经营理念，拥有一支学识渊博、经验丰富、极富创新能力的研发队伍，不断致力于本领域内新产品、新工艺的开拓创新，同时推动我国农用化学品和精细化学品不断进步发展。江苏新河农用化工有限公司废气源主要源于车间工艺废气。江苏新河农用化工有限公司在促进企业健康发展的同时，也充分意识到环境保护。环境是企业发展的根本，环境污染不仅会影响企业的社会信誉，降低企业的信誉度和产品的国际竞争力，而且不利于企业的持续健康发展。公司的决策层非常重视环保工作，一直致力于寻找工艺先进、运行稳定可靠的技术对生产过程中排放的异味气体进行有效治理，从而彻底消除企业发展的隐患。受江苏新河农用化工有限公司委托，复旦-派力迪污染控制工程研究中心、山东派力迪环保工程有限公司为其编制异味气体处理工程技术方案。
江苏新河农用化工有限公司的异味产生源主要来自车间工艺废气，主要污染物成分为间苯二甲腈、氨气、氢腈酸（低沸点有机腈）等。按照现场试验情况，考虑一定的处理富余量，本工程设计规模为5000m/h。按照现场试验实际情况及废气成分的特点，拟对车间废气处理采用“湿式除雾+低温等离子体+三相多介质催化氧化”的工艺进行处理。
为了使得核电设备在采购的环节中能够科学准确，需要建立完善的采购流程。采购流程实际上一种基于核电企业内部的机构设置，并采购部门的具体任务执行以及不同职能进行科学的划分。以A核电站为例进行分析，对核电站中的采购组织进行划分。在该核电站的非标设备采购部门中，最高指令执行为总经理部，子其次是安全委员会和技术委员会。其中安全委员会和技术委员会为并列关系，在该两部分以下是与核电站企业相关的各个的发展部门，如，设备管理部门、审计处、技术处、保健物处、财务处、培训处、计划处、质量保证处、信息处、维修处等多个部门[2].
2.2流程设计。
为了满足不同部门对非标设备的采购，并且需要满足采购原则基础上，在实际设备采购环节中，需要按照管理流程来进行：
当一个核电企业要购买一批非标设备，首先在企业采购部门中应该提出采购意见，然后，企业采购部门根据采购需求制定出合理规格计划书，在设计部门下委托设计。当设计部门统一非标设备的参数设计时，向企业上级提交采购申请，然后由上级部门与采购部门共同协商下制定出采购方式。在实际采购环节中，首先进行谈判并签署合同，然后再进行合同执行，采购设备之后，需要对设备进行详细检查，对设备与设计参数进行对比，找寻差异之处。当发现设备在质量以及设计应用的性能上存在问题时，需要提出售后服务申请，将设备按照企业生产实际要求进行改革[3].
2.3委托设计。
在以上流程设计中，最为重要的就是委托设计环节，非标设备采购环节中，当企业的设备参数管理文档中没有所要设计的设备参数，需要设备采购申请部门，在设备采购意向书或者技术规格书的要求下，向资深研究设计院进行提出委托设计申请。在申请提出之后，需要企业相关设计人员与设计院研究人员之间进行内容探讨，在反复探究下最终制定出设计内容[4].设计院制定出初步的设计方案之后，不能直接进行设备生产，需要向核电企业提交设计审查，只有在核电企业同意之下才能够进行。在审查中主要包括以下内容：
第一，功能符合性审查，设备设计需要满足核电企业的全部要求。如果该设计不能满足需求，代表着设计失败。在设计的基础尺寸上需要符合审查要求。第二，设备安全性能检测。设备在实际生产中的应用能否具有一定的安全性能是关键，如果设备不具备安全性能，实际生产中将会出现很多问题，一方面有可能带来生命危险，另一方面还有可能带来重大的经济损失。
2.4采购方式确定。
工程项目招标采购制度是市场经济条件下工程建设的规范化交易制度, 是项目管理的具体实施手段和方法。而工程项目设备系统涉及面广, 占工程总投资的比重大, 且跨越时间周期长。
在设备招标采购实践中要按国家的有关规定, 遵循市场经济的客观规律, 坚持公开、公平、公正和有效竞争的招标采购原则, 以质量、工期、投资为目标, 完善工程项目设备招标采购方法, 从技术层面上明确市场定位和技术规格, 引入市场竞争机制, 方便设备和信息系统的维护和运管, 以防止价低质劣的产品流入。
本文运用工程项目招标采购的基本理论, 针对工程设备招标采购的特点, 结合工程建设的实践探讨工程项目设备招标采购过程中的关键技术和方法。
2 开展市场调研掌握第一手信息
市场调研是工程设备招标采购过程中一项基础性的准备工作, 主要是了解市场上的供应情况。设备招标采购部门要掌握市场信息和市场动向, 仅凭直觉和经验做出的分析和判断缺乏可靠性, 会造成招标采购决策的失误, 影响项目的投资效益。
一般说来, 采购部门的市场调查可分为:进行市场调查的价值与成本评价;明确调查目标;设计调查方案;组织实施调查;调查资料的整理和分析;撰写市场调查报告等六个阶段, 每一个阶段工作完成得好坏关系着下一个阶段的工作质量。
所调查的信息来自供应商和同行业的情报以及市场情报 (包括广告、展销会、杂志、经济新闻与技术通讯等) 。为使调查工作顺利进行, 设计部门应提出为达到产品质量、满足生产工艺所要求的精度、性能、功能和效率。工程部门应提出为完成工程计划所要求的设备到货、安装和投入生产的时间。设备部门应配合设计部门共同进行设备的选型, 提出安全可靠、可维修性和环保的要求, 并提出设备试车验收质量标准、售后维护和备品备件的要求。
市场调研对于工程设备的功能定位和技术标准的设立尤其重要。产品的功能定位和技术标准需要经过充分的调研和分析之后才能确定。否则, 可能造成以下情况:条件定得太高, 可能只有一两家供应商符合要求, 缺乏竞争性, 出现不公平的情况;条件设定过低, 就不能达到设计要求, 也失去了控制的意义。
通常, 调查中需要了解设备供应商或代理商和制造厂家的资格、资质、市场业绩、产品信息, 联系方式等信息。根据调研情况, 结合工程实际, 分析材料设备的供应价格、技术定位、供货范围、伴随服务需求以及商务要求, 如交货周期、付款方式等, 进一步完善所购材料设备品名、数量、规格及有关技术要求。
市场信息掌握得越充分, 就越能掌握工程设备招标采购的主动权。常用的设备技术参数有:工作状态、控制方式、基本功能、安全特性、控制装置、配合服务等方面;价格及服务信息有:制造厂商的年生产能力、工程业绩、环境质量体系认证、备品备件、维修服务等。
3 合理分标打包方便运营和维修
合理的分标打包是实现采购目标和内部资源配置的重要手段, 也是保持招标采购过程公开、透明的必要条件。对工程设备系统招标采购来说, 合理打包有利于将来的运行和维护, 满足建设进度的要求, 能够引起充分竞争, 获得满意经济性, 划清合同界面, 从而发挥了综合效益。由于工程设备系统的专业门类和技术规格特别多, 采购的合理打包更是一个具有挑战性的工作, 也是招标采购能否满足用户使用要求的关键因素。
采用相对集中的采购模式, 合理组织打包, 可大大减轻了招标采购工作强度和固定费用支出。而且, 由于设备系统的技术参数、产品规格等方面的统一性, 相对集中的供应商队伍, 可以给施工安装、今后的运行管理和维护带来很大的便利。例如某建设项目要求供应商提供质保期满后若干年内的报价。如果用户需要, 供应商应在用户确认后以不高于所报单价的价格提供备品备件, 有效的降低了运营维护的价格风险。
4 充分竞争量化入围资格预审条件
竞争是市场经济的基本特征, 还是提高社会经济运行效率的关键所在。市场经济在本质上是一种竞争型经济, 竞争可自发地促使社会经济运行效率和效益优化, 调节社会供需的平衡。招标竞争体现了市场优胜劣汰机制。通过招标投标, 资本要素在选择中得到流动, 技术在选择中得到合理配置。
资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的投标人或潜在投标人。该程序对复杂的或高价值的设备招标项目特别有效, 甚至对于价值较低但技术复杂或高度专业化的招标项目也非常有帮助。如果越过资格审查而直接对投标人的投标文件进行审查和比较, 不仅费用要高得多, 而且也更加耗费时间。采用资格审查程序可缩减招标人评审和比较投标文件的数量。有的资信较好、能力较高的供应商往往不愿意与其他不合格或名声不好的供应承包商进行竞争, 以免失去他们的“面子”。因此, 资格审查程序, 可能是某些资信较好、能力较高的潜在投标人决定是否参加投标的一个重要条件。
建设工程业主是项目的总体组织者和资源集成者, 大量具体业务是通过聘用专业承包商、供应商和咨询服务单位来实施的。建设项目的性质和特点决定了大多数合作伙伴是一次性或临时性的, 不大可能形成固定的、长期的战略合作伙伴关系。因此, 量化设定投标人入围资格条件既是充分利用好社会资源, 选取具有良好社会信誉和持续生产能力的供应商, 防止不合格供应商进入的主要环节, 又是考察对项目需求理解透彻、产品功能及建设方案合理、售后服务完善的设备系统供应商的关键一步。
大型工程设备社会关注度比较高, 还会引起众多国内外供应商兴趣。合理控制设备系统供应商资质条件, 既能保证入围供应商的基本质量, 又能吸引投标竞争对手的积极参与, 增加招标的激烈程度, 从而得到质优价低的设备系统。
对于设备系统的供应商, 不仅对投标人的技术资格能力要提出详细的量化要求, 而且还对设备制造方、安装方 (特种设备) 、主要配套产品生产厂商的资格能力等都规定了非常详尽的评价指标。例如, 某发电厂2×600MW机组扩建电缆及电缆桥架项目要求投标方 (包括分包商) 应已设计、制造和提供过同类设备, 且使用条件应与本工程相类似或较规定的条件更严格, 投标方应在近7年内在国内至少有4台600MW火电机组及以上工程电缆桥架2年以上的运行业绩;投标方必须有权威机关颁发的ISO-9000系列的认证书或等同的质量保证体系认证证书等。
此外, 站在项目全寿命周期的高度, 从客户的使用和维修角度, 对供应商的技术培训、售后服务、备用备件供应、技术扩展等能力的锁定, 从源头上保证了入围供应商的基本技术素质。
5 完善设备功能定位和技术标准
根据设计文件的要求, 确定采购工程设备功能定位和技术标准, 搞清楚工程设备系统的技术需要是招标文件编制的首要工作。通过贯彻功能为主的原则, 将技术指标层层分解和细化, 形成三级以上的层次, 以最大限度地满足用户要求。
对于所要采购的设备系统来说, 如果只提几个基本的技术参数, 大多数供应商都会满足该要求。由于供应商实现这些参数的途径不一样, 设备系统的成本也会千差万别。因此, 供应商的报价就没有可比性, 买家也就不可能得到自己真正想要的产品。
鉴于工程设备系统招标采购常用最低评标价中标的原则, 在技术条件合格的基础上, 按评标价格的高低选定中标单位。如果技术标准把握不严, 就很难避免劣质产品低价中标。因此, 通过将技术标准层层分解锁定细节, 不仅便于控制工程设备的质量, 防止还有利于供应商降低技术风险, 提出比较合理的报价。
例如, 某发电厂3×500MW机组扩建电缆及电缆桥架项目将技术性能指标进行了逐层详细分解, 包括的内容有:钢制梯架及其附件均采用优质冷轧钢板制作, 材质应符合GB/T700中Q235A钢和GB/T11253中的有关规定;支、吊架所选用材料为GB/T700-1988中规定的Q235A热扎钢板, 并应符合GB/T11253中的有关要求;板厚度不宜大于3mm (立柱支撑等除外) ;托盘、梯架宽度<400mm, 允许最小厚度1.5mm托盘、梯架宽度400~800mm, 允许最小厚度2mm托盘、梯架宽度>800mm, 允许最小厚度2.5mm连接板厚度至少按梯架等板厚选用, 也可以选厚一个等级, 盖板的厚度可以按梯架的厚度选低一个等级;梯架的横档中心间距不大于400mm, 横档宽度不小于30mm。所有结构体焊接表面均匀, 不得有漏焊、裂纹、夹渣、烧穿、弧坑等缺陷, 电缆桥架及其附件的使用寿命应不小于40年。
6 深入澄清锁定合同细节
工程设备大多是专业性强、技术复杂的产品, 在招标文件和投标文件的编制过程中难免有遗漏和不清楚的地方。投标人可以在投标截止前的一段时间内向招标人提问;同样, 招标人也可以在评标过程中要求投标人给予澄清。对于承包商来说, 澄清是与业主沟通的一次机会, 是合同谈判的铺垫, 因为合同谈判的一个细小问题可能会对工程实施或经营结果产生重大的影响。对业主来说, 评标过程中的澄清, 可以进一步锁定产品的技术标准和性能, 明确合同双方的权利和义务, 降低质量风险。
评标委员会对初审中发现的问题可以采取澄清问题会的方式分别约请投标人予以说明。质疑提出问题不应超出招标文件的范围。投标书问题澄清的过程, 也就是合同谈判的过程。投标文件中的漏项和错误不得作为向投标单位提出的问题, 也不得向投标单位提出带有暗示性或诱导性的质疑。为了保证投标竞争的公平性, 一般质疑中补充的书面材料不作为评标的依据考虑, 但如果其中标, 则作为承诺文件的一个组成部分。工程设备招标方应非常重视评标过程中的澄清, 对每一个有疑问的细节都要反复进行多次书面澄清, 直至到把问题彻底搞清楚, 并将澄清的事实纳入设备合同范围。
一般来说, 标书的澄清需要注意下列方面:
⑴澄清的主体。评标过程工程中的澄清, 一般提问人应是评审专家, 答复人应是投标人。澄清和确认的问题需经投标单位的法定代表人或授权代理人签字, 作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许更改投标价格或投标书中的实质性内容。
⑵澄清的内容。“不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容”是投标人做出澄清时必须坚持的原则。投标人在对有关问题进行澄清时超范围答复或改变实质性内容, 无异于画蛇添足。
⑶澄清的形式。无论是要求澄清还是做出澄清均需采用书面形式, 不能采用简单的口头询问、答复且无记录、无录音的方式。
⑷澄清的保密。在问题澄清过程中常常会涉及投标供应商的商业秘密, 此类商业秘密一般是不能为他人所知, 评审专家在澄清时须加以保护。
因此, 设备系统投标书问题澄清, 表面上好像增加了招标工作量, 但却给以后的合同谈判扫清了障碍, 对于实施过程中的合同管理会起到积极的作用。
7 结束语
工程项目设备招标是一项比较复杂的、专业性很强的工作, 需要专业人士结合大量的实际工程, 不断掌握其关键技术和方法, 探索创新的思路, 才能更好地完成工程项目设备采购的进度、质量和投资目标, 取得良好的经济效益和社会效果。●
摘要：工程项目设备招标采购是一项复杂的工作, 不仅涉及面广, 占工程总投资的比重大, 而且跨越时间周期长。为了坚持公开、公平、公正和有效竞争的招标采购原则, 以质量、工期、投资为目标, 本文运用工程项目招标采购的基本理论, 针对工程设备招标采购的特点, 结合工程建设的实践从技术层面上讨论市场调研、合理打包、资格预审、设备功能定位与技术标准以及合同细节的澄清等关键技术和方法, 具有一定的现实意义。
关键词：工程项目,设备招标,招标技术
参考文献
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