对新农村建设中土地问题的看法

对新农村建设中土地问题的看法（精选8篇）

对新农村建设中土地问题的看法 篇1

每年的农历新年，我都会回乡探望爷爷奶奶，爷爷奶奶所住的村镇虽然不足的两千人，但是这一年又一年的巨大且快速的变化，不得不让我感叹。纵横交错的泥巴地变成了平坦的水泥路；靠近马路的田垄一排排地冒出了许多洋房；普通的农村合作社通过招商引资变成了大型工业园区，为大量村民提供了就业机会；外出务工人员乘坐着崭新的小轿车返乡也成了新年的一道亮丽景色。现如今马路上每隔几米就耸立着一根巨大的路灯，使我真切地感受到了现如今乡村正在发生翻天覆地的变化，开始迈着大步向城市化方向发展。

从十六大召开以来，党中央就把三农问题摆在了社会主义建设的一个非常重要的位置，并就这一问题开展落实一系列支农惠农政策，使得农业农村出现了多年期盼、十分难得的好局面。06年废除农业税，让9亿中国农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”，是对中国农村的一次最有决定性意义的“松绑”；07年全国农村全部免除义务教育阶段学杂费，令1.5亿农村义务教育阶段中小学生享受到了真正意义上的免费教育；而家电下乡和医保的改革等措施也从本质上提高千千万万农民的生活水平。

随着社会的发展，农民们不必再像从前那样以食为天，靠种地养活自己和家人，大量年轻劳动力选择了进城务工，这种劳动力的短缺就造成某种土地利用不再具有经济优势而退耕或转为他用。并且，在外打工一阵，攒有一些积蓄的人家就开始迫不及待地打地基、盖房子，希望在家乡建起一个未来安居乐业的归处。看着小时候肆意奔跑的广阔田野变得越来越狭窄、越来越荒芜，心中不免涌出一股子惆怅。

大人都在滔滔不绝地谈论着近几年农村的变化，赞扬着这种大批量建房现象，认为这是农民生活水平上升的象征，并乐此不疲地谈论着谁家的房子大、风水好、结构稳等话题。可是，我认为这种大量的滥用耕地建房，导致田地面积减小，土壤日益贫瘠，粮食生产成本增高，自动化设施难以利用的现象是社会主义新农村建设中的一个弊病。

《飘》中有句话：“土地乃万物之源,给予我们生活的一切,不求回报.人会老去,年华会过去,可只有他不会走总是在那里,为我们培育着一切.给我们带来生活的动力”，所以，农民不能没有土地，国家更加不能少了耕种土地的人，我们

正处在社会主义初级阶段，粮食产量的稳步提升仍是我们追求的目标。

土地的有限性决定了其稀缺性。社会主义新农村的建设是全面提升我国现代化水平的重大而又艰巨的历史性任务，新农村建设中发展经济与保护土地资源一直是一对并存的矛盾，如何通过研究来建立合理的土地利用机制，使经济发展与保护土地资源协调发展，以实现经济社会和资源保护的和谐发展具有重大意义。

随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此“三化一新”需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。

现在网络上出现了一种 “空壳村”的现象，就是对我奶奶家现有现象的一种形象的归类，这种现象严重影响了新农村建设。其中，普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，“空壳村”现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向外围扩展，形成了“外光内糠”的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。

因此，我认为坚持土地的高效、节约、可持续利用已经势在必行。因地制宜地开展以“空心村”整治为重点的旧村改造工作。农民的新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。农村发展毕竟是一个必然趋势，我们不能杜绝这种现象的产生，但可以集思广益想办法解决这些发展过程中出现的问题。

对新农村建设中土地问题的看法 篇2

一、培养新型农民的必要性和紧迫性

1. 农业现代化和技术推广需要高素质的新型农民。

现代农业是把高新技术广泛应用到传统农业生产力的各个要素中, 使劳动对象得到不断扩大, 劳动手段不断革新, 劳动者的科技文化素质也随之不断提高, 从而创造出新的农业生产力系统。农民是农业科学技术的直接应用者, 他们对科学技术的接受程度和操作水平, 直接关系到生产的结果;他们的经营管理水平和市场竞争意识直接关系到产品的市场竞争力。因此, 没有掌握现代科技文化的农民, 就不可能在农业生产中应用现代科技, 也就谈不上实现农业现代化。

2. 农村剩余劳动力转移要求提高农村劳动力素质。

目前我国农村工业劳动力的低素质和潜在的转移劳动力的素质偏低, 无法满足乡镇企业机制和技术创新的需要, 农村产业结构得不到优化, 这些企业也就得不到发展, 进而影响了农民的充分就业和收入的增长。同时, 我国庞大的农村剩余劳动力大军整体在城市找不到合适的工作岗位, 仅能从事简单劳动, 很难适应现代工业发展的需要, 从根本上阻碍了城市化的进程。

3. 农民收入的增加亟待提高农村劳动力素质。

收入水平是实现小康的决定因素, 而农村劳动力素质又是影响农民收入水平的关键。从收入结构看, 农村二、三产业收入占农户家庭经营纯收入的比重不断提高, 素质较高的农民, 市场经济意识和市场适应能力较强, 择业范围广, 而素质较差的农民此项收入就少。目前, 在我国4.9亿多农村劳动力中, 高中及以上文化程度的只占13%, 而初中的仍占49%, 小学及小学以下的还占38%, 其中不识字或识字很少的还占7个百分点。这种劳动力文化素质不高的状况导致大部分农民思想保守、落后, 固守第一产业, 谋生方式单调, 适应市场经济灵活变化的能力差, 对市场信息缺乏分析的能力, 严重地影响了收入水平的提高。因此, 提高农村劳动力素质是挖掘农民增收潜力的根本途径。

二、农民素质提高的制约因素分析

1. 传统观念对农民素质的影响。

观念是行动的先导, 受中国传统文化的影响, 农民的小农意识和自然经济观念仍然比较浓厚, 对于生中某些陈规陋习总不愿意轻易放弃, 这样就会循规蹈矩, 不求创新, 从而制约农民开阔眼界, 阻碍对科学技术的采用。尽管我国农村的市场经济已经进入深入发展阶段, 而农民仍然缺乏驾驭市场经济的决策能力和运用市场规律调节和管理生产的应变能力。他们思想保守, 市场意识不强, 不能根据市场需求来安排自己的生活, 这种落后的传统观念至今仍是影响农民素质, 阻碍农村社会主义民主现代化建设的重要因素。

(1) 农民缺乏自我提高素质的主动性。近年来, 市场对绿色农产品的需求, 传统的农产品品种、传统的种植方式、传统的农业生产技术, 越来越得到人们的认可, 这就使本来门槛不高的农业, 更加适合初、高中毕业水平的青年农民。这些青年农民农忙时节回乡种田, 农闲时节外出打工, 务农收入与打工收入几乎平分秋色。这就使职业农民的概念在农民心中没有打下强烈的烙印, 再加上近年来农村职业教育基础设施条件较差, 专业设置与课程设置不尽合理, 培训时间较长, 费用较高, 使从业农民不愿意接受素质培训, 缺乏自我提高职业技能素质的主动性。

(2) 二元经济社会结构对农民素质提高的影响。自2 0世纪5 0年代, 国家陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制度、教育制度、劳动保障制度、养老保险制度等1 4项制度, 在经济社会发展战略上实行了城乡分离的制度和政策, 使得我国农民长期被阻挡在工业化和现代化的进程之外, 变成了单纯的工业化发展所需要的廉价农产品的提供者, 从而失去了提高素质和实现自身素质现代化的良好机会。维护二元经济社会结构的种种制度, 牢牢地把几亿农民限制在农村, 尤其受户籍制度和就业制度的限制, 农民不能自由地迁入城镇, 不能自由地选择农转非形式, 束缚了农民个人的发展。二元经济社会结构偏重城市教育而忽视农村教育, 它为城市培养了大量的人才, 但却拉大了城乡差距, 使农村教育发展长期滞后并失去了对人才的吸引力, 导致大量人才集中在城市而不流入农村, 造成我国农民的整体素质长期低下。

(3) “逆市场化”运行机制制约农民素质的提高。市场经济作为一种竞争、开放、民主、法制的经济, 其分配方式、运行机制必然引起其运作主体利益的调整, 促使生产者产生效率观念、平等观念、民主观念和法制观念, 对于提高农民素质, 促进传统农民向现代农民的转变具有积极的推动作用。2 0世纪5 0年代后期我国社会曾经用计划经济完全取代任何意义上的商品经济或市场经济, 农民生产什么、生产多少、怎样生产国家都有规定, 农民的经营权被剥夺, 丧失了自主配置资源的能力。我国农村长期的“逆市场化”的运行机制及由此产生的经济关系极大地制约了农民素质中诸如竞争、民主、法制观念等现代意识和观念的培育。另外, 农村“逆市场化”也进一步强化了农村社会的封闭性, 农民不能通过市场, 实现由农村向城市的流动和迁移。现在进城务工的农民在就业选择、子女教育、社会保障等方面的权利还常常受到忽视、侵害和剥夺。市场化是农村现代化的基础, 没有市场化, 就不可能提高农民素质和实现农民素质的现代化。

三、推进社会主义新农村建设进程中提高农民素质的措施和对策

1. 加强思想道德教育, 积极引导农民价值观念的变革。

深入开展科学发展观的学习教育活动, 从农民生活实际出发, 有针对性地进行思想道德教育, 让农民听得进、做得到。通过教育, 使农民群众分清是非、善恶, 培养适应现代社会生活的文明素养。引导广大农民把道德规范、道德原则转化为道德实践, 坚持从身边的事情做起, 不断改变传统的、封闭的生产生活方式和各种陈规陋习, 自觉追求科学文明健康的生产生活方式, 养成良好的行为习惯。

2. 改变传统思想, 培养农民自身的创业精神。

韩国新村运动成功的经验告诉我们, 新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”, 农民发自内心的声音是“干!就能行。”农民作为新农村建设的主体, 应当对教育培训抱有主动的态度, 为了能增收致富、改变面貌、改善生活, 要积极支持和主动参与到活动中来, 要发扬主人翁精神为活动的有效开展进言献策, 提建议、提要求、出主意。通过加强学习、主动学习, 丰富文化科学知识, 增强就业适应性, 具备在农业与非农职业间的转换能力, 诚实守信, 不断更新思想观念, 乐于接受并能够较好地适应变革。

3. 增强政府在农村劳动力素质提高中的主导作用。

一是继续推进户籍制度改革, 完善社会保障机制。推进户籍管理制度改革, 实现由出生地管理为主到居住地管理为主的转变, 把城镇工作的农民转为市民, 把在区政府驻地、乡镇有合法固定住所、稳定职业和收入的农民均转为城镇户口, 并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇, 大力发展多种形式的劳动力就业中介组织, 形成包括就业信息、咨询、职业介绍劳务体系, 减少劳动力的务工成本, 帮助劳动力对转移成本、收益、风险做出正确判断, 减少盲目流动, 促进农村剩余劳动力的有效转移。

二是加大农村教育投入, 充分发挥国家政策对农民素质提高的推动作用。

一方面加大各级政府要义务教育的投入。不断改革、完善教育体制和经费保障机制, 确保每一个农民的孩子, 都充分享有受教育的权利, 以培养适应时代要求的新农民为目标, 进—步调整农村办学方向, 实行素质教育, 切实提高新一代农民的素质。二是大力发展农村成人职业教育。在投资主体方面, 建立多元投资体系, 逐步建立政府投入为主导, 社会和企业共同参与的多元化投入机制把农民职业技术教育产业化, 提高经费投资收益率。在农村职业教育的体系设置方面, 对于农村现有从业人员, 开展各种农业实用技能培训;对于高中毕业生, 通过高等职业教育, 培养具有较高水平的专门人才。在农业职业教育课程体系设置方面, 根据现代农业发展、农村产业结构调整和新农村建设的需要, 注重“实际、实用、实效”。逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制, 提高农民就业的竞争力, 使广大农民成为有文化懂技术、会经营的新型农民。农民总体素质提高了, 就业途径就会多起来, 收入水平就会高起来, 建设社会主义新农村的步伐就会大大加快。

参考文献

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[2]余泽娜:农村思想道德建设存在的问题及对策建议[J].岭南学刊, 2007年, (4)

[3]蔡:刘易斯转折点——中国经济发展新阶段[M].北京:社会科学文献出版社, 2008:10

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[5]赵成波周大川:培育和造就新型农民的问题和对策[J].上海农业科技, 2007年, (2)

[6]徐根义:农民素质问题是建设社会主义新农村的根本问题[J].党政干部论坛, 2006年, (8)

[7]李苏英:农村劳动力素质教育问题探析[J].湖南农业大学学报 (社会科学版) , 2005年, 6 (5)

对新农村建设中土地问题的看法 篇3

关键词：新农村；土地流转；问题；对策

引言

农村土地流转是新时期农业发展改革的一项重大创新政策。严格规范农村土地流转制度，是提高农村土地资源利用效率的有效举措，是落实十八届三中全会有关农村土地自由流通政策的客观要求。创新建设农村土地流转市场，实施农村土地所有权、承包权、经营权三权分离。稳定承包权，放活经营权，是助推现代农业发展和新农村建设的重要措施。

一、农村土地流转概念

农村土地流转制度，是全面深化农村改革，激发农村经济社会发展活力一个很核心的改革内容。推动农村土地有序流转，事关新农村建设的发展大计。自十七届三中全会提出农村土地流转之后，我国各地有针对性地进行了实施。所谓农村土地流转，即农民土地承包经营权的流转，把土地的所有权、承包权、经营权进行有效分离。农村土地流转的运行涉及方方面面，包括土地流转的形式、土地流转的期限、土地产出和休养比例等，这些也都是土地流转过程中需要解决的问题。农村土地流转是农业发展规模经济的重要途径，是现代农业的发展趋势。

二、新农村建设中土地流转的现实问题

1、农村土地流转缺乏相关的法律保障

由于我国土地流转的发展尚不完善，缺乏完善的法律制度保障，因此在土地流转过程中造成农民财产损失以及不正当土地流转现象时有发生。做好土地流转工作一个重要的准则是坚持依法有序开展，但依法开展土地流转工作的前提是有法可依。因此，为保障农民的权益，规范土地流转，我们要完善农村土地承包法、农村土地流转法等有关法律条例，依法促进农村土地流转的有序进行。

2、农村土地流转缺乏有效的政策和资金支持

政府资金政策的支持是有效推进农村土地流转的重要保障。自上世纪八十年代以来，我国就有关于农村土地流转的提议，但当时我国土地流转形式单一，发展不完善。随着社会经济的发展，农村改革的不断深入，我国制定了更多关于土地流转的政策。但我国土地流转仍处于探索阶段，政府对于土地流转仍需加大关注力度，增加推进农村土地流转工作的资金投入，确保农村土地流转工作的顺利开展。

3、农村社会保障体系不完善

土地是农业的重要生产资料，是农民生活的重要保障。实施土地流转必然会导致部分农民失去他们的土地。其中有些农民把土地流转出去后，会转行投入到第二、第三产业中获得生活收入，而也存在部分农民将土地流转出后，由于各种复杂原因最后无法再就业，面临失业的窘境。目前，我国的农村社会保障体系尚不健全，土地流转对于那些无法实现再就业的农民，就会面临无地、无业、无保障的现实问题。这种现象是阻碍农民流转土地的一大障碍。因此，完善我国农村社会保障体系，是推进农村土地流转的一个重要措施。

三、新时期农村土地流转制度改革与方向

1、加强农民宣传教育，增强农民维权意识

农村土地流转制度实施的一个重要目的是增加农民收入，其是惠民政策的一项重要内容。但在土地流转的实践过程中，农民群体受各方面的限制，往往无法依法维护自身权益，造成自身利益的损失。因此，落实农村土地流转制度，重要的一环是要加大农村土地流转制度的宣传力度，提升农民的维权意识，拓宽农民的维权渠道，为农民群体提供维权服务，全力保障农民的合法权益。

2、制定和完善《农村土地流转法》，规范土地流转过程

2003年我国出台了《农村土地承包法》，这是我国在推进土地流转制度方面的一大进步。但我国农村土地流转的有效落实，需要完善的法律体系作保障。因此，制定和完善《农村土地流转法》是十分必要的。法律体系的完善，是规范土地流转流程，确保农民权益的关键内容。

3、加强农村土地流转资金支持

农村土地流转的顺利开展需要大量资金的支持，而对于农村土地流转的资金来源可以通过各种方式获得。一方面要充分利用国家政府的财政资金支持；另一方面，要积极探索农村土地承包经营权抵押贷款，通过建立农村土地综合产权交易所，利用土地交易平台获得社会资金的支持。

4、完善粮食主产区利益补偿机制

做好粮食主产区的利益补偿工作同样是做好土地流转工作的重要方法。对粮食主产区可以通过农用补贴的形式进行补偿，也可以为粮食主产区提供农用基础设施的支持，完善当地的农业基础设施。通过加大对粮食主产区的投入，增加补贴收入等，助力农村土地流转制度的开展。

5、加强农村耕地保护工作力度

土地流转过程中应实行严格的耕地保护制度，稳定耕地面积，严控新增建設占用耕地，保证耕地存量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。实施农村土地流转时，坚持耕地占补平衡由重数量转向数量质量并重，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。提高耕地质量，改良农作物种植方式。加强农村耕地保护工作力度，是有效实施土地流转制度的前提，因此要做好耕地资源的保护工作，实现农村土地的永续利用。

结束语

农村土地流转制度的实施，有助于实现种植规模化，提高农村土地利用率。不断创新农村土地流转形式，规范土地流转程序，确保农民权益，完善土地流转市场建设，是落实土地流转过程中需要解决的主要问题。农村土地流转制度的有效实施，是一项长期复杂的工作。在实践过程中，各地区各部门应始终坚持实事求是，因地制宜地开展农村土地流转工作，实现农村土地流转利益的最大化。

参考文献

[1]李淑妍.中国农村土地流转制度改革的背景分析[J].辽宁行政学院学报，2013（1）：5-6.

[2]昝剑森，原栋.对农村土地流转问题的若干思考[J].福建论坛：人文社会科学版，2013（5）：42-46.

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[4]郑景骥，葛云伦.中国农村土地使用权流转的理论基础与实践方略研究[M].成都：西南财经大学出版社，2006：81—96.

对新农村建设中土地问题的看法 篇4

农村用地现状 问题背后看潜力

据统计，截止到2008年底，河北省建设用地总量为2691亩，其中村庄建设用地1481万亩，占全部建设用地的55%；农村人均占地达到238平方米，与目前城镇人均占地130平方米相比超出80%。从全省整体情况看，农村建设用地比重过大，土地利用粗放，闲置浪费现象比较突出，但同时也蕴藏着巨大的节地潜力。新民居建设不仅是新农村建设的需要，更是节余土地、治理空心村、增加耕地后备资源，缓解建设用地紧张的战略选择。近年来，结合开展社会主义新农村建设，河北省一些地方在新民居建设方面初见成效，节地明显。

大量土地得到节余。藁城市蔡家岗村目前正在进行新民居建设，已建起六层村民住宅楼5栋，建筑面积27000余平方米，80户村民迁入新居。村干部告诉记者，蔡家岗村村庄建设占地912亩，按照规划，全部改造完成后村民小区占地只需100余亩，可节余土地近800亩。应该说，这个村是新民居建设节地的典型。省国土资源厅有关人士认为，通过重新规划，实施“平改楼”工程，推动村庄向社区转变，节地潜力非常巨大。按一个行政村平均节地80亩（保守估算），到2012年全省完成7500个新民居建设示范村（扣除复垦部分），可为全省腾出建设用地50万亩左右。如果完成全部农居改造，全省预计可增加建设用地400多万亩。“空心村”得到治理。临城县东镇镇西羊泉村是个比较典型的“空心村”。记者到该村采访时，一台挖掘机正在施工，拆除位于村中间的部分闲置的老旧房屋。村干部介绍，西羊泉村有220户，村庄占地457.8亩，户均占地2亩多，其中空闲宅基地就有200多亩，占到全部村庄建设用地的44%，浪费严重，目前该村正在结合新民居建设，进行“空心村”治理。从全省情况看，目前河北省不同程度存在“空心村”现象的村庄约有7500个，占全部村庄的15%左右，空心村面积平均在20%—30%左右，造成土地闲置浪费约10万亩左右。形成“空心村”的主要原因是村庄建设缺少规划，建新不拆旧，村庄盲目外延发展。近年来，河北各地积极开展“空心村”治理，已取得不少成效。开展新居建设，实际就是对整村进行重新规划，拆旧建新，能从根本上解决多年来形成的“空心村”问题。

城镇建设用地得到缓解。新民居建设节余的大量农村建设用地，按照减少农村建设用地，增加城镇建设用地的增减挂钩原则，集中用于在城镇周边集中连片安排工业项目，能从根本上破解建设用地瓶颈制约，满足较长时期的建设用地需求。近两年来，河北省一些地方充分利用新民居建设节余的土地和开展砖瓦窑复垦，通过开展增减挂钩试点，全省增加城镇建设用地6万多亩，解决了大量项目用地，缓解了建设用地计划指标不足问题。开展新民居建设无疑为进一步推动城乡建设用地增减挂钩创造了更为有利的条件和机遇，为城镇建设用地提供了更加广阔的空间。

宅基地矛盾纠纷得到解决。多年来，河北省农村建房基本上没有发放过建设用地指标，一些地方村干部私批乱放导致农村宅基地未批先占问题比较普遍。如定兴县北南蔡乡大留村近10年私自发放宅基地60多宗，侵占耕地近百亩，每户少则七八分地，多则达1.5亩。由于多数形成事实违法，很难强制拆除。同时农村“一户多宅”，超面积问题也比较突出。2008年新河县对全县农村宅基地调查的数字显示，该县农村户均宅基地为1.53处。由于宅基地纠纷引发的信访问题占到目前农村信访量的三分之二以上，造成农村干群关系紧张，增加了社会不稳定因素。开展新民居统一规划建设，能有效解决多年来形成和遗留的大量宅基地方面的矛盾纠纷，改善基层干群关系，促进农村社会的和谐稳定。

破解难题关键 盘活节余土地

采访中了解到，目前河北省各地在新民居建设中遇到的难题主要集中在两个方面：一是资金，二是用地。新民居建设需要大量资金投入，河北省近年来已开展新民居建设地方的资金来源主要有两种渠道，一是村民自筹。一些有产业支撑项目，集体经济比较发达，村民收入较高的村庄，主要依靠自己力量进行新民居建设。黄骅市白庄村是河北省首批小康村，该村现有一个占地100亩的现代化五金工业园区，年产值达到12亿元，全村人均收入达到1万元以上。近年来该村投资3000万元实施“平改楼”工程，已成为河北省新民居建设的样板村。二是以地增值。一些靠近城镇附近或县城周边的村庄，利用节余的土地，通过土地复垦、项目开发，为新民居建设积聚部分资金。目前鹿泉市上庄村、申后村在新民居建设中，利用区位优势，通过对现有建设用地进行市场化运作，达到了让村民以成本价入住新民居的目的。

但对大部分经济条件一般和缺少明显区位优势的新民居建设示范村来说，资金问题还是主要“拦路虎”。如果资金不足，会导致两个问题：一是规划期过长，二新民居建设水平不高。为此，今年，河北省已专门安排了2亿元专项资金，重点扶持省定1000个示范村开展新民居建设，并要求市、县两级财政也要安排专项资金进行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设。省国土资源厅有关人士认为，在新民居建设中，除了政府扶持，一定要做好节余出来这部分土地的文章，在给企业以合理回报的同时，让土地增值的收益较多惠及村民，这样能为新民居建设解决部分资金问题。

开展新民居建设，也是对农村建设用地重新整理和利用。由于村庄用地条件各不相同，对土地的需求也存在不同类型。从已开展新居建设的村庄看，有的村内有一定数量的空闲地、未利用地或废弃的打谷场、坑塘等，可利用现有村庄原址进行滚动开发改造，边拆边建，不需要占用新的土地。如藁城市的蔡家岗村、岗上村就是利用原村庄建设用地进行滚动开发，未新占一分耕地。

但大部分村庄需要提供一定土地进行周转，对土地的需求主要分为两类：一是占用村边少量耕地周转。有的村庄村内空闲地和未利用地较少，需要占用村边少量耕地进行土地周转。如藁城市只照村在新民居建设中，经批准占用村边70亩耕地进行土地周转，对5个自然村进行合并。从2003年开始建设以来，目前一期、二期工程已建成两层以上农民住宅239套。全部工程完成后，村庄建设用地将由原来的629.46亩减少到389.2亩，节约土地240亩。二是整村搬迁另外选址。有的村庄由于原村址位置不适应生产生活，或处于行洪区，或受地质灾害威胁，或压覆矿产资源，需要占用耕地另外选址建设新村。如藁城市小兴安村占地260亩，原址处于滹沱河行洪区。2001年经批准将整村搬迁到附近的兴安村西侧，进行两村合并，安排建设用地203亩。通过采取建新、搬迁、拆旧同步进行方式，到2006年，小兴安村已基本完成整村搬迁，原村址进行土地复垦后，实现占补相抵后还净增耕地62.46亩。

在采访中，记者感受到，新民居建设蕴藏着巨大的节地潜力，只要运用好城乡建设用地增减挂钩政策，及时提供部分周转地，不仅能破解新民居建设用地难题，满足用地需求，而且能确保耕地占补平衡，破解城镇建设用地瓶颈制约。

立足节约用地 明确用地原则

开展新民居建设，是对原农村建设用地的重新规划利用，因为村庄条件差异，在土地利用方面也存在不同类型。通过采访不同的村庄，从河北省的情况看，主要分为四种类型。一是原址原用。有的利用原址改造建设新民居的村庄，原有的建设用地用途不变，范围不变，腾出的部分土地主要用于拓宽道路、建设公共设施等。这类村庄一般原占用建设用地面积不大，村内空闲地不多，腾出的土地空间有限，也不需要占用村边耕地进行土地周转。二是部分土地复垦。有的村庄将村庄改造后腾出的部分土地复垦成耕地，主要用于归还周转用地，实现占补平衡。三是部分土地用于项目建设。有的村庄将村庄改造后腾出的部分土地直接用于项目建设，发展乡镇企业。城镇周边处于规划区内的部分村庄，也有的将原有集体建设用地转为国有建设用地，进入土地市场。四是多用途混合利用。有的村庄在对原村址进行改造后，一部分土地用于住宅建设，一部分土地用于复垦，一部分用于开发建设。

土地是新民居建设的载体的基础，必须研究好土地政策，解决好土地难题，才能对新民居建设起到支持和保障作用，促进农村建设用地合理利用。通过调查采访，需要国土资源部门认真研究解决的问题主要有三个：一是供地问题。建设新民居不可避免要占用部分耕地，在确保占补平衡的前提下，必须提供部分周转用地，保障新民居建设用地需求。二是规划问题。新增建设用地，尤其占用基本农田，都涉及到对现行土地利用总体规划调整问题，需要研究如何与正在修编的土地利用总体规划和新的村庄建设规划进行衔接，解决审批难问题。三是违法问题。多年来各地村庄实际占地面积普遍扩大，很多都缺少合法用地手续，属于事实上的未批先占，在新民居建设中需有相应处理办法。

目前，河北厅正着手研究新民居建设中涉及的有关土地问题。有关人士告诉记者，新民居建设要立足两点：一是农民得实惠。要通过制订优惠政策和对土地进行市场化运作，让农民尽量得到较多的土地增值利益。二是土地要节约。新民居建设必须体现节约用地，除满足住宅用地外，要通过对原村庄占地复垦一部分，开发一部分，在耕地占补平衡的基础上，增加建设用地空间。在用地原则方面，有关人士提出：一是科学规划原则。在编制村庄建设规划时，要立足实际，统筹安排住宅用地、公共设施用地、农机具集中存放场地、道路、复垦耕地、项目用地，同时要为今后发展预留一定备用地。二是节约用地原则。新区规划应提倡建二层以上多层农民住宅，每户住宅建筑面积原则上二层楼房原则不超过200平方米，多层楼房原则不超过150平方米。规划设计独门独院的村庄，每户占地面积不得超过《河北省农村宅基地管理办法》限定的标准。村民住宅区规划面积原则上不得超过原村庄面积的三分之二，农村居民点人均占地（包括公共基础设施和道路等）应控制在150平方米以内。三是增减挂钩原则。对通过旧村新建改造腾出的部分建设用地，要积极开展土地复垦，实行增减挂钩，集中连片用于发展工业小区，以缓解新增建设用地指标不足问题，支持区域经济发展。

解决新民居用地 必须坚持政策创新

按照现行的法律法规和土地利用总体规划，在农村新民居建设中存在不少政策方面“障碍”，需要以改革创新、实事求是的精神，勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，既要支持发展，又要规范管理，通过制订新的灵活的土地政策，保障新民居建设用地，缓解资金压力，实现农村土地利用最优化、效益最大化。采访中，各地国土资源部门围绕如何破解新民居建设用地难题，支持新民居建设，积极思考研究，提出了不少政策建议。

开展城乡建设用地增减挂钩。今年河北省被国土资源部列入城乡建设用地增减挂钩试点，河北厅已决定将安排的12000亩用地指标，全部用于解决新民居建设周转用地。但由于指标有限，不可能满足所有新民居建设示范村所需周转用地。为此有关人士建议，不足部分应通过土地置换办法解决。对原农村建设用地通过复垦新增加的耕地，进行等量置换，进行指标有偿转让。鼓励列入新民居建设示范村，本村没有条件进行土地复垦实现占一补一的，可在设区市范围内异地购买复垦指标。

严格制定和执行规划。不论是通过增减挂钩还是土地置换解决周转用地问题，都要统一纳入村庄建设规划。各地在编制新的村庄建设规划时，要与正在修编的新一轮乡镇土地利用总体规划衔接，重点做好村庄周围原基本农田的重新调整划定，同时设置红线，框死村界，防止今后村庄继续盲目外延发展。对确需占用村边少量耕地进行新村建设，有条件通过复垦补充耕地的，在编制村庄建设规划时，以第二次全国土地调查核实的实际地类、用途、位置、面积、权属为依据，参照正在修编的新一轮乡镇土地利用总体规划，按照占一补一的原则，将需占用的耕地和复垦补充耕地位置、面积统一纳入村庄建设规划，经省国土资源厅批准后按新的村庄建设规划执行。通过复垦归还周转地时限不得超过6年，复垦后的耕地要拿出30%左右用于归还原村庄无合法批准手续多占的耕地。

鼓励企业参与新民居建设。为帮助解决新民居建设资金不足问题，调动企业参与新民居建设积极性，可探索实行城乡建设项目捆绑运作。即将农村新民居建设项目与城镇规划区的国有建设用地出让地块进行项目捆绑，由企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城区国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及其配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住。另一方面，由政府通过测算以即期市场平均价，协议出让给企业一定面积的城镇建设用地，供其进行开发建设，以此形成一种企业先下乡支农然后进城获利的土地运作新模式。

优惠土地供应政策。对处于城镇规划区内的新民居建设示范村，通过拆旧建新腾出的建设用地，凡村民自愿转为国有建设用地并按出让方式供地的，按照让利于民的原则，可按评估地价的40%收取土地出让金。对安置原村民的住宅土地和公共设施用地，可采取划拨方式供地。建立宅基地退出机制。按照一户一宅原则，对迁入新民居村民的原宅基地，原则上不予补偿，由村集体统一收回、统一规划使用。从2009年开始，在新的村庄建设规划编制和审批前，各地应暂停宅基地审批发放。

为新民居建设提供技术支持。国土资源部门要先期介入，对新民居建设示范村做好地质灾害危险性评估，开展农业地质调查，地热普查等，帮助新民居建设示范村科学选址、科学复垦，合理利用新能源。土地开发整理资金要向新民居建设示范村倾斜。各地国土资源部门在安排土地开发整理项目和资金时，要向列入新民居建设示范村重点倾斜，支持新民居建设示范村通过开展土地开发整理和复垦，增加耕地面积，提高耕地质量。对涉农资金实行集中使用。新民居建设需要大量资金，在由各级政府提供财政专项资金补贴的同时，应对各部门现有的各类涉农资金进行集中捆绑使用。经过测算，新民居建设公用基础设施部分投入平均每亩需要1万元，政府财政专项资金及有关部门涉农资金补贴应主要侧重支持列入省级新民居建设示范村的基础设施建设。

对新农村建设中土地问题的看法 篇5

青政办发［2009］106号

青州市人民政府办公室

转发省国土资源厅《关于推进农村住房建设和 危房改造工作有关土地问题的通知》的通知

各镇政府、街道办事处，园、区管（工）委会，市直有关部门：

现将山东省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》（鲁国土资发[2009]87号）转发给你们，望认真学习领会，结合各自实际制定好农村住房建设与危房改造 工作计划，切实抓好农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治。

二00九年七月十二日

山东省国土资源厅

关于推进农村住房建设和危房改造

工作有关土地问题的通知

各市国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部关于推动土地综合整治的意见和省政府《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号），严格执行土地法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，促进和保障农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治，现就有关问题通知如下：

一、搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，在各级政府的统一领导下，抓紧完成村镇体系规划，按新的科学合理的村镇布点，进行土地利用规划修编，对城镇及周边、拟新建农村居住区及周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村住房建设和危房改造预2 留建设用地空间。新一轮土地利用总体规划要力争今年底前全部完成。各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。今后全省每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。

二、合理安排增减挂钩项目，促进农村住房建设与危房改造。各地要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度的改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。鼓励各地充分利用旧村址和废弃地进行农村住房建设，节余指标在首先满足农村自身需要的前提下，可置换为城镇建设用地。各市、县（市、区）要根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，编制好城乡建设用地增减挂钩规划和项目区实施规划。

三、盘活土地资产，解决农村住房建设融资渠道。各市、县（市、区）对列入城乡建设用地增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定比例对农民予以补贴，政府负责相应的配套基础设施建设。资金来源：农村住房建设节余的土地置换时，应收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税全部返还提供节余指标的村庄；置换土地通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益绝大部分应返还农村；提高置换土地的收益率，应安排不低于40%的置换指标用于经营性用地；政府土地平均纯收益不低于20% 的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建没。拓宽农村住房建设融资渠道，着力解决建设资金匮乏问题，允许各地积极探索，将农村住房建设中拟置换的集体建设用地进行抵押贷款，贷款额度不超过政府补贴资金的额度。各级国土资源部门要建立增减挂钩土地收益台帐，切实保障对农村住房建设的投入。

四、创新土地计划指标管控，鼓励社会力量参与农村住房建设。在城中村、城边村，允许房地产开发商与村联合实施旧村改造；支持大型企业融通资金投向增减挂钩确定的农村住房建设；鼓励开发区筹集资金，在政府的统一规划下与改造村庄所在地政府签订合同，村庄改造后可将节余的指标调剂到开发区使用。鼓励企业参与农村住房建设，除公益项目、基础设施和重大招商引资项目外，凡新增建设用地500亩以上的项目，省厅支持增量指标1／3，其余指标由市、县存量挖潜形成的置换指标解决，实现农村住房建设与项目建设的双赢。

五、加强土地权属管理，维护农民合法权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属，及时办理土地变更登记。涉及集体土地所有权调整的，调整方案、协议应报县级人民政府审批。对旧村改造腾出的土地，复垦后由集体经济组织统一管理使用。

六、坚守耕地红线，推进节约集约用地。推进农村住房建设和危房改造工作，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，4 坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。要从严控制城乡建设用地规模，农村住房建设选址要尽量利用原有建设周地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

七、严格管理，规范操作。农村住房建设和危房改造，必须尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。凡纳入增减挂钩整体搬迁改造的村庄，要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。在对腾退的农村宅基地要及时进行复垦，并按有关规定严格进行验收。农村住房建设和危房改造不得违反土地利用总体规划，不得超计划用地，不得占用基本农田，坚决防止一哄而上，形成“烂尾”工程。对违规操作的，加倍扣减下一建设用地计划指标，停止增减挂钩和新增建设用地审批；情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。

二00九年六月二十四日

（此页无正文）

主题词：国土 农房建设 土地 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法

院，市检察院，市人武部。

青州市人民政府办公室

对新农村建设中土地问题的看法 篇6

如何节约集约用地，是社会主义新农村建设中需要着力研究解决的重大课题，带着这个问题，笔者对××县近年来的新农村建设情况进行了调查研究，从中受到了一些启发。

一、我县村庄建设存在的问题及原因分析

改革开放以来，随着农村经济的迅速发展和农民生活水平的逐步提高，××县农民的建房数量呈

现出快速增长的势头，但是，由于村庄规划滞后，多数农村的新房都修在交通便利的村庄外围，造成了诸多的“烂心村”、“空心村”。全县农村人均建设用地面积145.0平方米，最多的××乡人均村庄建设用地面积已高达276.4平方米。据调查，全县有300多个村存在空心村现象，究其原因我认为主要有以下四个方面：一是农村居民建新不退旧。二是村镇建设缺少统一规划。三是超占现象严重。据调查，我县有近100多个村庄户均宅基地在2.5分地以上，部分村庄村民占地达到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一两户，就占地十几亩。

二、我县建设新农村的一些好做法

由于乡村土地资源的严重低效利用，一方面是乡村闲置土地星罗棋布“晒太阳”，另一方面，急需建房农户又无用地指标。为此，我县自二十世纪九十年代以来，我县旧村改造形成以下三种模式。

（一）经济条件较好的×××村整村改造模式

××村有××户,×××口人,全村土地总面积×××亩,其中耕地××亩。1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等×个村办企业，全年实现工农业总产值××万元，人均纯收入×××元。有了钱就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××间（眼），占地××亩。这样村庄占地达到了××亩，而许多村民仍无房住，要彻底解决，村委估计至少还得占地××亩，这样望川村占地将达到××亩，而且将形成名副其实的“空心村”。

从1988年开始，该村决定进行旧村改造。在改造中该村通过大力宣传，并采用群众出小头，集体出大头的办法和村集体收回的旧房有偿使用、村集体资金投入等方式解决了旧村改造资金问题。在新楼房的安排上，该村坚持群众要住，优先群众，群众不住，优先党员，党员不住，干部带头住。通过旧村改造，望川村腾空了所有旧宅基地，建起了17栋新楼，村民全部住上了3至5层新楼房，并且节约了120亩建设用地，保证了村办企业用地，壮大了集体经济。2005年，××村全村实现经济总收入×××万元，是1989年的××倍，人均纯收入××××元，是1989年×倍，而村庄占地由原来的××亩变成了现在的××亩，实现了节约集约用地与发展经济双赢的理想效果。

（二）经济条件一般的××局部改造模式

××村集体经济较弱，全村××户，××口人，由××、××、××三个自然庄组成。该村村内建筑多为四合院，出入道路狭窄，仅容一个人进出，而且村内排水又不畅。九十年代后期，该村四合院基本已人去院空，一个四五分地大的四合院，仅仅住了一两口人，而且村民因这些房子的排水、占地、建筑等问题经常打架滋事。

××村1998年开始旧村改造。该村坚持公开、公正、公平的原则对旧房进行评估。评估组人员主要有以下人员组成：党员、村委干部、村民代表、一般群众、群众中有威信的人、对房屋修建有经验的工匠。评估中，该村将评估组分为三组，每组对每宗拆迁房屋进行逐户逐间评估，并将三组的评估价相加除以三，作为最终的评估价款。在拆旧中，从党员和村委干部居住较多的地方开始撤迁，坚持村委干部和党员先拆，一般群众后拆，无房户寻下住房再拆的办法。同时坚持量力而行的办法，采取今年拆一亩的面积，建四户居民住房的办法，使当年拆房的无房户，年终就能回迁。在分配住房问题上，采取无房户先挑，一般群众后挑，党员和干部最后轮的办法。

2005年，该村完成13.5亩30院的拆迁，修建了21套占地6.3亩的住宅楼房，用原来一半的土地使拆迁户住上了宽敞明亮的住房。而且村内道路纵横有序，街面由原来的不足2米，变为8米多宽，长期困绕村内的小学校建设也在此次旧村改造中得到了解决。2005年，全村总收入××万元，人均收入××元。

（三）山庄窝铺拆迁××模式

××村位于××县城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××户，××口人，共有耕地×××亩，人均××亩，分布在×个自然庄，其中××等六个自然庄居住着××余户村民，由于长期交通不便，就医难、上学难、吃水难、找对象难，使得多数自然庄人口外迁严重，有的庄甚至只剩下几位孤寡老人。向村委递申请到中心村建房的多达××余户，而该村由于村庄零星分布，村镇建设严重超标，到2010年已无农宅用地指标，面对这样的困难，该村制定了通过土地置换进行拆点并村，解决农户建房指标的方案，即复垦××等×个自然庄的农宅占地47亩，在中心村××规划用地××亩进行新村建设，通过这一举措，不仅解决了农宅用地问题，还规划出院敬老院、幼儿园、学校等

公益事业设施用地，而且扩大了有效耕地面积，取得了良好的社会效益。

三、几点思考和启示

通过对我县新农村建设的调研，我认为××县上述村新农村建设的三种模式对我县乃至××省不同经济地区进行社会主义新农村建设有深刻的启示，值得我们大力推荐。这些村之所以能完成旧村改造，我认为主要有以下四点：

一是坚持自力更生进行旧村改造

。旧村改造利国利民，但是我县许多地方的村庄，总有一些依赖性，总想靠旧村改造向乡镇、县政府要钱、要物、寻求帮助，不敢放开手脚、自力更生进行旧村政造。

二是坚持群众路线进行旧村改造。进行旧村改造，涉及老百性的切身利益，我们必须从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，依靠广大人民群众智慧和力量，依靠他们的信任和支持，才能完成旧村改造。

三是必须有一个科学的规划。××、××、××旧村改造的成功所在，关键是有一个科学的规划，这对一些农村在旧村改造中出现的“计划没有变化快”问题，有着深远的影响。

对新农村建设中土地问题的看法 篇7

土地管理是为了维护土地制度, 调整土地关系, 合理组织土地利用由国家所采取的经济、法律、行政和技术等的综合措施办法。一般情况下, 国家将土地管理权授予地方政府以及其相关的土地行政主管部门。因此, 土地管理是政府及其土地行政主管部门依据法律, 运用法定的职权, 对社会组织、单位和个人使用、占有和利用土地的过程或行为而进行的管理和组织活动。维护社会主义土地公有制, 正确地调整土地关系, 以此为基础并根据国民经济各部门和农村经济组织内部农、林、牧、工、渔等综合发展的需要, 对土地进行合理组织利用, 不断改善土地生态环境, 提升土地生产效率, 这样有助于使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务, 这是我国土地管理的根本任务和目的所在。

1 土地管理的主要内容

“三农” (农业、农村、农民) 问题关系到我们国家的稳定和发展, 与人民的生活息息相关, 是我们党和国家一直重点关注并着力解决的问题。在当前城市化进程不断加快, 工业化大力发展的背景下, 要破解城乡二元格局, 以更好的解决农村、农民、农业问题。农村社区建设中, 土地是一种最为基本的生产资料, 要加以合理、科学的使用, 将它的价值发挥到最大, 增加农民受益。土地管理的内容主要包括这样几方面内容:

首先, 要制定并执行土地管理法律和法规, 其次, 查清各类土地质量、数量、分布情况以及利用现状, 以此为基础给出综合性、科学性的评价;第三, 要进行土地登记, 颁发土地所有权证书以及使用权证书, 这样有助于确认和保护土地所有者以及土地使用者的权益受到法律保护, 稳定并巩固土地使用的秩序和范围, 有效维护了社会主义土地公有制制度, 最大限度地调动土地经营者们能够合理地利用土地并投资改造土地的积极性和主动性;第四, 建立健全土地统计制度, 以土地所有者和使用者为基础建立基层统计单位, 依照土地利用类别和情况进行统计和汇总, 并且要每一个年份都上报一次;第五, 加强土地建设用地的管理, 控制非农建设项目占用耕地, 要贯彻落实好保护耕地的国家政策, 依法办理建设以及征用划拨土地的审批和登记手续;第六, 制订、实施土地利用规划;最后, 监督并检查土地利用情况, 对有关违法案件及时查处, 调解土地纠纷事件。

目前, 我国实行的是城乡二元化的土地管理制度, 这种城乡差别已经难以适应城市化进程中所需要的以及非农产业的顺利发展了。在社会公众和学者的关注下, 我国的农村社区土地管理问题该如何解决, 如何改革土地管理制度, 是否需要以立法的行使加以保障和认可等等都是人们越来越关注的热点问题。总的来说, 我国正处在一个土地改革的关键时期, 这是挑战也是难得的机遇。

2 我国农村社区建设中土地管理问题的现状分析

从本质上来说, 我国的农村改革是利益关系的大调整。随着农村经济的不断发展和市场化程度的不断提高。现行的家庭承包制以及阻碍了农村土地的规模化经营的发展, 使土地经营以及土地资金、技术的使用和推广都受到了限制, 现有的农村土地制度存在的问题具体来说表现在这样几方面:

2.1 农村社区土地管理的基础薄弱。

土地管理和利用的核心和关键的环节是确权登记发证, 这也是最为基础的部分。现如今, 我国虽然在整体上部署和推行了农村集体土地确权登记发证的相关工作安排, 但是因为在现实中很多原因的影响, 使得这项工作进程十分缓慢, 还没有真正的确立和完善一套系统化的制度安排, 这是严重影响并限制农村社区建设中土地管理问题的方面。

2.2 产权不明晰, 管理权限不清晰, 缺乏市场主体地位。

因为我国农村社区集体土地的产权界定不明确容易带来很多问题, 比如多层级多头管理, 政出多头, 这会使得管理权限不明晰, 出现缺位、越位的现象。此外, 农村土地登记部门比较分散, 相对滞后, 这对农民来说, 土地对其的资产功能受到了制约, 会因此滋生很多不正当的土地交易, 不利于市场化的实现, 有碍于城乡土地一体化管理的实现。

2.3 土地征收和补偿机制不完善, 农民利益得不到有效保障。

近些年以来, 伴随着我国经济的飞速发展, 城市化、工业化水平不断提高, 农村的土地被大量征收, 但是相应的补偿却不明确不到位, 容易导致群体性事件和矛盾冲突, 侵害了农民和农村的利益。此外, 农村的土地承包经营权流转不规范, 这些问题都需要引起重视。

3 农村社区建设中土地管理制度的思考与建议

3.1 建立健全农村社区土地产权体系。

产权清晰、责权明确是有效维护农民土地财产的保障, 依靠产权可以有效约束地方政府的征地行为。面对现如今农村土地产权不明晰, 农村和农民权益得不到有效保障的现状, 有必要采取相应的措施, 使农村的集体土地产权能够明确, 使土地资源得到有效的保护。要进一步明确农村土地集体所有权制度, 建立健全土地管理制度, 完善相关的民主管理制度和集体经济组织机构。加强政府的宏观调控, 有效的对市场进行调节。

3.2 统筹城乡发展, 打破城乡二元格局, 建立城乡一体化的土地管理制度。

首先, 中央政府和地方政府要对相应的经济社会发展加以规划, 合理规划土地利用和农业规划。要按照法定的程序来进行, 接受全社会的监督并且要有相关政府部门的检查和审批, 确定好规划和发展后, 不能随意更改撤销;要建立土地产确权登记的相关制度, 明确土地的用途;对土地要进行严格的管理, 不能随意更改土地的用途, 要制定城乡一体化的土地政策, 打破城乡二元结构。

3.3 建立健全土地征收和补偿保障机制。

要从根本上切实维护好农村和农民的利益, 要进一步地深化征地制度, 建立健全规范化的土地征收补偿保障制度安排。加快推进征地制度的改革, 完善相关的土地征收程序, 适当的提高土地征收补偿标准, 保障农村和农民的权益, 加强农村社区集体经济组织安置补助保障费和征地补偿费, 加快建立被征收土地农民的再就业问题和社会保障机制。要做好征地后农村和农民的安置问题。

参考文献

[1]朱道林.土地管理学[M].北京:中国农业大学出版社, 2007.

[2]邵战林, 朱道林, 杨俊孝.完善我国农村土地管理制度的若干建议[J].农村经济, 2011 (7) .

对新农村建设中土地问题的看法 篇8

摘要：在新农村建设中，农村土地流转推动了农业规模化经营，并对于拉动内需、转移农村剩余劳动力和新农村居民点的建设起到了积极作用。但是，农地流转却面临着产权界定不明晰、社会保障制度不健全和市场化运作程度低等障碍。本文通过对农村土地流转理论分析的基础上，认为应从农村土地流转的法律上、政府的服务职能上、农村土地流转的机制上和农村社会保障体系上等四个方面对新农村建设中的土地流转问题进行对策研究和政策制定。

关键词：新农村建设 农村土地流转 理论分析 对策

一.引言

农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和与相关法规制度要求的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。2008年12月发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中再次提出了建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转，尊重农民的土地流转主体地位，鼓励有条件的地方发展流转服务组织等要求。可见，积极规范和促进农村土地流转是当前新农村建设的重要内容。

二.农村土地流转的理论分析

（一）发展规律分析

从农村土地流转的发展规律上看，社会生产力的发展和生产方式的矛盾运动是推动农村土地制度发展的根本原因。生产力是农业技术的基础，它从根本上决定农村土地制度的产生、变迁方向、速度及其消亡。但是农村土地制度具有相对的稳定性，对农业生产力的发展具有促进作用，农村土地流转制度具有如下发展规律：

1.充分调动农户对农业利益的潜在需求。

农户主体对利益的追求是农村土地制度变迁的内在动力。农户确认现行的农村土地制度等规则与自身利益相冲突时，就会萌发改变现有制度的思想。他们相信只有改变农村土地现有制度才能增加自身的获利机会。作为政府在意识到要增加农户的物质利益后，必须通过一定的法律程序修正现有的农村土地制度，从而使自身也能从中获益。这就需要国家按照新型的规则对农村土地资源重新进行实际配置活动，并使这种新型的规则在全社会得到强化和实施，并逐渐占有统治地位，同时对原有的途径和手段进行强化。

2.农村土地制度变迁的方向与选择集合的柔性增强。

从现代契约角度来看，由于有限理性和交易成本的存在，契约是不完善的。统治者和农户的知识局限性和有限的理性，使得农村土地制度变迁的方向和选择集合只能是具有弹性化的设计。随着农村土地改革基本方向的确定，许多关于“模糊地带”的选择集，会随着认识的深化和理性的增强而被政府和农民集团进一步扩充、细化和选择，由此会进一步降低信息成本，使各种冲突得到缓解。

3.新农村建设的客观需求。

随着新农村建设和城市化的推进，农村将有大量劳动力转移出来。这样，原来农产品的生产者变成了农产品的需求者，一方面，减少了农产品供给；另一方面，增加了农产品需求，农产品价格也会提高，农民的收入就能不断增长。因此，保障农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设都是新农村建设的当务之急，而这两方面都需要通过土地经营权流转来实现。

（二）影响因素分析

农民在土地占有、使用、收益等方面已经享有较多的权利，却不享有土地处分权，农民拥有的土地承包权并不完整。当前，农民的土地权利需要尊重，产权约束需要强化，土地的使用效率需要提高。因此必须对农村土地契约以及相关的交易费用进行理论上的分析。农村土地契约确定了在现行的农村土地制度下经济利益的分配问题，保证了双方的交易行为顺利进行，降低了交易的成本。现行的农村土地制度制约着农村土地交易的范围，作为权利义务实现的途径，农村土地契约给予了保证，降低了交易费用。

家庭联产承包责任制下的农户是一个相对独立的农产品生产者，按照理性经济人的假设，他所进行的经济活动是为了获得最大化的经济利益。农户之所以进行农村土地流转交易，是因为他希望通过农村土地流转获得最大的利润，因此利润最大化原则将支配着农户在农村土地市场上的行为。

（三）中介组织分析

农村中介组织在农村土地流转中所体现出的重要作用非常明显，这一组织的出现为农民这一弱势群体提供了进行申辩、澄清理由和交流信息的机会。中介组织的存在有助于契约各方进行交流。农村土地中介组织可以承担契约的执行和监督功能，并向当事人收取服务费。长期以来，农村中介组织的建立一直是一个真空地带，以农村土地流转为基础的农村土地组织更是缺乏。自实行土地承包责任制以来，国家将农村土地的经营权、使用权交予农民，逐步将农民置于市场化的竞争之中。但是由于缺乏相应的组织和社会基础，市场化策略在农村社会遭遇了困境。因此，农村土地流转中介组织的建立是必然趋势。

在中介组织的制度安排模式上。农村的中介组织应当包括农业产业化组织、农民各种合作经营组织以及集体经济。考虑到中国的农村各地的情况差异，农村土地中介组织的制度安排应该具有多样性。第一，“国家+中介+农户”模式。在这种模式中，由国家投资于农村土地中介组织的建立，农户亦可参股，然后委托相关的政府单位和农户代表进行管理，按照成本价格向农户收取有关费用，国家通过各种方

式将农民吸收到中介组织中来，将农民组织成几个子系统。这种制度安排关注了国家、市场与农户三者之间的均衡，是一种理想的制度安排模式。第二，“中介+农户”模式。这种制度安排的特点是，中介组织完全由农户参股，国家完全脱离。相应的必须有一个组织化和自觉性较高的管理单位，国家的目的在于为乡村组织提供组织框架、政策支持以解决农民的自组织困境。第三，农户自主模式。这是一种内生的自主治理制度结构，以农户为单位自主出资，自主管理。这种制度安排要求规模不能太大，该组织的农户具有强大的向心力、道德感及相应的惩罚机制，该组织具有稳定的预期，内部成员流动性不强。

三.农村土地使用权流转的对策研究

农村土地使用权的流转，是市场经济条件下生产要素自由流动以实现资源最优配置的客观需要，是家庭承包制推行以来深化农村土地制度改革的制度创新，它的有效实施与完善，关系到农民的切身利益和农村经济及整个国民经济的发展。如何做到农村土地流转在对策制定和实践策略上的合理化、科学化需从如下几方面去探讨。

（一）促进农村土地流转的法制化

1.明确集体土地所有权主体。按照我国有关法规和农村实际情况，应当确立村民委员会作为集体土地所有权主体代表。其原因在于：虽然目前我国农村土地的80%掌握在村民小组手里，但村民小组存在着组织分散、实力薄弱、构成单

一、管理水平低等一系列问题，将我国农村土地所有权主体代表定位于村民小组，显然不利于农村土地市场的健康发展和规范管理；农业集体经济组织范围广泛，以追求利润最大化为目标的农村集体经济组织不能完全代表社区全体成员的整体和长远利益，不适合充当农村土地所有权主体代表；村民委员会是农民民主选举产生的基层组织，在农民中间享有较高的威信，能够代表农民的共同意愿独立行使权利，并承担民事责任。

2.用物权确认农民土地使用权。在成熟的市场条件下，土地使用权是一项相对独立和完整的财产权利。通过立法，将承包权和经营使用权物权化，实现土地使用权的资本化。法律应确立农民更长的土地承包期限，保证任何组织和个人不得以任何方式非法侵蚀或破坏农民的土地使用权，确认土地承包者拥有对土地的占有、使用、收益进行处置的权利，同时，可以依法从事有偿转让、转包、联营入股、贷款抵押等活动，实现土地资源的合理流动和优化配置。

3.改革征地制度。首先，严格控制征地规模，切实保护耕地。其次，进一步完善征地程序，任何政府机构或集体若要征用农户已经拥有土地使用权的土地，必须与现有使用者直接签订协议，然后交土地使用者批准。强制性征地的范围应仅限于非商业性的公益事业。再次，改革土地征用补偿方式。要细化补偿项目，扩大补偿范围，实行可得利益补偿和农村土地附属利益补偿原则。商业性征地可以采取农民

以土地入股的方式共同经营，或允许农村土地以租赁方式参与工商业开发；国家公益性征地，可以考虑村社把征地所得资金专门用于建立村社内合作型社会保障基金，再以村社为农民社保的基本单位，国家建立土地基金给予扶持。

（二）完善政府的管理和服务职能

政府既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转、从中获取超额利润的越位”行为，又要克服对违规流转放任自流、缺乏服务规范机制的“缺位”行为。要在以市场调节为主的前提下，充分发挥政府的协调、引导、管理、服务等职能：加强宣传力度，增加农民对有关土地法规和政策的了解；在坚持农民自愿、有偿的前提下，积极引导农民实行土地流转，对第二、三产业比较发达、劳动力转移较多、土地经营权有流转的供与求的条件下，应搞好统一规划，制定优惠政策，促进土地有偿流转，对暂时不具备条件的地方，绝不能强迫农民进行土地流转；政府要加强对土地流转的调控，以农用土地许可证的办法来加强对基本农田的保护，完善产权登记制度，逐渐形成城乡地政一体化管理，建立科学的农村土地资产评估体系，合理评价农村土地价值；要建立约束政府行为过度干预的机制，建立上级对下级的逐级监督机制；发挥村集体组织的力量，管理土地流转登记，进行土地整理，组织协调土地流转中的具体程序和问题。

目前，政府应深化城乡户籍制度和劳动就业制度的改革，彻底取消城市中普遍存在的各种限制农村人口流动、阻碍农民进城的不合理规定，尽快统一城乡劳动力市场，鼓励有条件的农民到城里安家落户。逐步制订适合农村经济发展、便于操作的有关农村土地流转的配套政策和条例，真正把尊重农户意愿、维护农户的农村土地流转合法权利落到实处。政府还应积极为农村土地流转市场的培育和规范化发展营造良好的社会环境。

（三）积极建立和完善农村土地流转机制

1.培育和发展土地使用权流转的中介服务组织。随着农村市场经济的发展，土地使用权的需求与供给都会增加，为使土地使用权流转市场有序化、高效化，必须建立与行政脱钩的、市场化的中介服务组织。政府有关部门应加强对农村土地流转中介组织的资格审查，界定其经营范围，规范服务费用，不得代缴代扣农户承包土地税费。中介组织应该具有搜集信息功能、组织谈判、订立合约功能、扮演公证人的角色，监督合约执行情况，调解交易双方可能出现的争端。

当前，应建立以下几个方面的中介服务体系：土地投资经营公司，专门从事进入市场的农村土地交易活动；土地评估事务所，通过事务所评估，赋予土地使用权一定的价值，为土地交易提供合理的数量界限；土地银行或土地融资公司，从事土地抵押业务或土地储蓄业务，对放弃土地使用权的农民给予低息或无息贷款，以便从事第二、三产业；土地保险公司，从事对土地投资、经营业务的保险活动，同时也给出让土地使用权的农民提供新职业的培训和养老金；委托代理机构，主要是接受客户的要求为之买卖土地；土地租赁公司，专门从事收购、转租或转卖土地使用权，以促进土地的有效流转和集中；土地证券公司，专门从事土地使用交易的场所。

2.加强土地使用权流转价格机制的建设。建立土地流转制度，核心问题就是要建立科学的土地价格评估系统。合理的地价是实现农村土地市场运行的必要前提。要科学测算土地流转价格，就要全面考虑地价的构成因素、合理确定基准地价、做好地价调控管理和监督工作、实行地价公示制度，增强土地市场运行的公平与公正。

3.推行土地使用权证券化以加速土地流转和集中。土地作为重要的生产资料，只有在流转中实现增值，提高边际效益。为了促进土地使用权流转并制止以土地作为资产保值手段或其它不合理的利用行为，应推行土地使用权证券化。在地籍调查和土地评价的基础上，给农民颁发土地使用权证，其持有者可以将土地进行转让、租赁、抵押、入股等，实现使用权的二次流转，有利于解决长期以来农业投入不足的问题。

4.加强农村金融对土地流转的支持。改革信贷管理体制，加大农业信贷投入。适当下放信贷审批权限，放宽基层金融机构审批限额。完善贷款方式，切实解决农民贷款难问题。进一步加大对支农再贷款利率优惠的力度，降低农村金融机构的资金成本。政府应尽快试点和推广农民房屋产权证、土地使用权证制度等。

（四）调整和优化农业产业结构

调整、优化农业结构是提高农业经济效益的重要途径。由历史原因，造成了农业经济效益比较低，除国家、集体、农民投资外，没有其他资本进入农业，使得土地承包经营权流转款不高，农民没有积极性。因此，应当继续坚持产业结构调、优化不动摇，吸引其他资本进入农业领域。一是通过产业和利益再分配，让农民分享到农产品加工增值的后续利润，高农民调整农业结构的积极性。二是提高农业组织化程度，产环节重点抓好生产基地建设，提高农业生产的集约化；销环节重点抓好订单农业、经纪人销售和农民专业合作社建，充分利用和扶持发展农民专业合作社在生产、销售环节的极作用。三是因势利导，加快优质农产品基地建设，扩大基生产规模；做强做大“龙头”企业，扩大对农产品的需求规；加强农业示范园区建设，提高农业生产规模化。

（五）建立健全农村社会保障体系

解决好农村养老及大病医疗等社会保障问题，不仅是化解城乡矛盾、确保农村持续稳定发展的一项重要举措，同时，也为推进土地使用权流转解决了农民的后顾之忧，对调整、稳定农民的消费预期、启动农村市场、拉动经济发展将起到重要作用。

农村社会保障体系的基本构成主要有三个方面：一是农村社会救济，包括对遭受自然灾害后的农村灾民的生活救济和对农村贫困人口的生活救济。二是农村社会保险，主要包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等方面的保险保障。三是农村社会福利，农村社会福利是专门为农村的特殊居民或群体提供社会救济和社会保险以外的保障措施的公益性事业，其主要任务是为农村的孤、寡、老、弱、病、残人员提供基本生活保障服务。

农村社会保障的基本模式是以农民家庭自筹保障为主，以国家保障和集体保障

为辅助，区分救助、保险和福利服务三个层次，确立社会救助、养老保险、优抚安置和社会福利服务四个重点项目，建立扶贫济困服务、助残服务、安老敬老服务、优抚安置服务以及婚丧服务五个服务网络。

建立农村社会保障体系的措施，建立多层次的农村社会保障体系。根据各地经济发展的具体情况，建立起符合各地区实际的，层次不同、标准有别的农村社会保障体系；加快农村社会保障法制化建设，加快立法，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。各地可以根据本地区城乡经济社会发展的需要，出台新的地方性法规，在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范，以促进农村社会保障体系的建立和完善。

四.结束语

从以上分析可以得出，在新农村建设中我国的农村土地流转问题，不仅仅是“三农”问题，还是一个事关国民经济可持续发展的问题，是一个事关社会稳定的政治问题，其实践的成效直接关系到整体新农村建设的进程。目前，农村的土地流转仍处于初期阶段，无论从理论上还是从实践上都还需要继续深化理论和实践策略研究。

建立和完善土地流转制度，有利于促进农村土地资源在经营者之间的合理流动，优化土地资源配置，加快农村土地规模化、集约化的进程，克服小规模家庭经营的局限；有利于促进农业结构的调整，加快农业产业化进程，充分发挥土地的作用；有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展和新农村建设的推进。

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