国务院发展研究中心市场经济研究所

国务院发展研究中心市场经济研究所（推荐8篇）

国务院发展研究中心市场经济研究所篇1

一、我国商品批发交易市场发展的进程

伴随经济体制改革与发展的进程，我国商品批发市场的发展大体经历了四个阶段：

1979年－1984年，是中国商品批发市场的恢复和重新起步阶段。其特征是随着农副产品商品率的迅速提高，城乡集市贸易快速恢复和发展起来。同时，逐步放开小商品价格，对部分工业产品实行了浮动价格，一部分生产资料价格实行了“双轨制”等改革措施，促进了一些小型批发市场的发展，有些生产资料市场建设也开始起步。但当时这些市场既无规模，也没有较大的辐射能力，处于小规模、分散化的粗放式发展阶段。

1985年－1991年，是商品批发市场建设全面展开阶段。城市经济体制改革的全面展开，价格改革的深入进行和企业改革的进展，特别是乡镇企业异军突起，为批发市场的迅速发展奠定了基础。在这一阶段，批发市场的发育和发展步伐明显加快。农副产品批发市场、工业品专业批发市场纷纷建立。各地政府也开始重视培育商品批发交易市场。如山东寿光蔬菜批发市场、温州桥头纽扣批发市场、义乌小商品批发市场和一些生产资料市场都是在这一时期建立起来的。其特征是市场规模不断提高，一些市场辐射范围有所扩大，逐步发展成为区域市场和全国中心批发市场，市场功能和作用明显显现出来。在这一时期，商品批发市场对于连接产销、调节供求、沟通信息，促进生产专业化发展和销售方式的多样性，满足城乡居民的消费需求都起到了不可低估的作用。

1992年－1997年，是商品市场快速发展阶段。在邓小平南巡讲话和十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标以后，中国迎来了新一轮改革发展的热潮。经济快速增长，商品市场迅速扩大，商品流通规模快速扩张，商品批发市场也加快了发展势头，出现了大量产地型、销地型和集散地型的农产品批发市场、工业消费品批发市场和生产资料批发市场，辐射范围不断扩大。多种成份的市场经营主体出现。在许多地方，确实是建一个市场，兴一个产业、富一方百姓。如绍兴的“中国轻纺城”、天津的“北洋钢材市场”、“深圳市布吉农产品批发市场”等都是在这一时期兴建的。到1996年，已形成一定规模的农副产品批发市场3000余个，日用工业品批发市场600多个，生产资料批发市场800多个。至此，我国商品批发交易市场已基本形成了以大中城市为核心、遍布城乡、多层次、多门类的市场体系。从市场类别来看，形成了以综合市场为主、综合市场和专业市场共同发展的市场结构。在这一阶段，批发市场的功能得到逐步发挥并逐步完善。如商品交易和集散功能、价格形成和发现功能、结算功能、风险分散功能，信息收集、加工和发布功能，以及综合服务功能等多种市场功能得到一定程度的发挥，在合理配置社会商品资源过程中发挥着重要作用。

1998年以后，是商品批发市场的规范化发展阶段。这一阶段批发市场发展出现了一些明显的变化。一方面，一些原有的批发市场交易出现萎缩，功能明显弱化；一些大型批发市场也面临“二次创业”的挑战；另一方面，一批重点骨干市场成长发育起来，到1999年，年批发交易额超过50亿元的特大型市场26个，成交额占同期全国市场的10.7％；浙江义乌的“中国小商品城”、浙江绍兴的“中国轻纺城”、辽宁海城西柳服装市场、深圳布吉农产品中心批发市场等，其成交额均已超过百亿元，这些特大型市场交易规模大、辐射功能强，对我国批发交易市场体系发展和商品的流通产生了重要的影响。同时，一些批发市场在企业制度和管理上谋求创新，规模在扩大，辐射力增强。同时，在这一时期，一些采取新型组织形

式和交易方式的现货批发市场出现，如1998年开始运营的上海华通有色金属批发市场就是以会员制为组织形式，运用计算机撮合成交方式建立起来的相对规范的生产资料批发市场。在连接有色金属的产需，调节市场供求，形成稳定的市场交易秩序方面发挥了作用。在新世纪开始以及面临加入WTO的背景下，我国经济的发展客观上要求我国商品批发交易市场进一步实现规范化、制度化和法制化。一些政府主管部门和行业组织都将批发市场的规范化问题提上了工作的议事日程。

二、我国商品批发交易市场出现的一些新变化

进入“九五”以后，我国商品批发市场发展出现了明显的分化趋势。一方面，在原来批发市场发育较快，市场功能作用比较显著的地方，出现了一些专业批发市场功能和地位弱化的倾向。其主要表现是市场的年批发交易额明显下降，市场的辐射功能和交易功能弱化。某些原来年交易额在几十亿、甚至上百亿元的批发市场，近年来的年交易额降为十几亿甚至只有几亿元。另一方面，一部分专业批发市场逐步引入了现代企业制度和管理体制，在市场组织形式上谋求创新，向现代流通组织形式迈进。认真分析商品批发市场发展中出现的这些新变化，有助于重新认识我国批发市场的发展趋势和走向，从而研究适当的促进及引导政策。

（一）部分批发市场功能弱化的成因分析

近年来一些批发市场交易量下降和市场功能弱化的原因，在一定程度上与我国近年来总体经济增长速度减缓、市场供求关系变化、买方市场的初步形成有着较大的关系。自1997年以来，我国市场形势发生了另人瞩目的变化。经过二十年改革和增长的积累，我国经济基本上走出了短缺的制约，社会商品的供给能力大大增强，从而导致市场供求关系发生了重大变化，市场上绝大多数商品已经供求平衡或供大于求。但与此同时，我国的市场需求总量经过十几年的高速增长后，却出现了明显的不足，需求结构也发生了较大变化。出口需求在亚洲金融危机的影响下，曾出现大幅度下降，近而导致了对内需的更大压力，投资需求也出现较大幅度下降。这些变化直接影响了我国的经济增长速度，导致经济增长速度逐年减缓。经济总体上的变化不可能不影响到批发市场的发展。但实际上，一些批发市场功能和地位的弱化，还有着更为直接的原因。

1.乡镇企业增长速度的较大幅度回落。我国批发市场的发展，在很大程度上是与乡镇企业的发展进程紧密相关的。在八十年代中期，随着农村体制改革的深入，乡镇企业异军突起，在较低层次的产品档次和技术结构上，迅速弥补了当时市场商品供给的不足，较大的市场需求空间使乡镇企业实现了快速增长，并带动了一批专业批发市场迅速发展起来，成为乡镇企业产品的主要集散场所和销售渠道。在九十年代初期，邓小平南巡讲话和党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，引发了新一轮的经济增长，也极大地促进了乡镇企业的发展，产品产量大幅度增长，大量的产品更需要通过批发市场实现交易，因此，这一时期成为批发市场发展最快的时期。然而，进入“九五”以后，随着市场供求关系的变化和乡镇企业本身发展的局限性，如规模不经济、技术开发和创新能力较弱、融资渠道不畅、管理水平较低、以及人才短缺、政策扶持力度弱化等多种因素作用的结果，使乡镇企业的增长速度逐年下滑，1997年乡镇工业的增长率为12.4％，比1996年降低了6.3个百分点。乡镇企业生产增长幅度下降，直接影响了批发市场交易量和市场功能的实现。

2.批发市场经营的产品结构和档次决定了批发市场功能的变化。目前，多数专业批发市场经营的产品仍为低档次的日用消费品和生产资料，其特点是产品档次低、技术含量低，商品价格低、质量较为粗糙。这样的产品结构在市场发育初期，在商品短缺的市场条件下，迎合了刚刚解决温饱的农村居民和城市中低收入居民的消费需求，从而获得了较大的发展空间，但是进入“九五”之后，在我国消费需求结构面临升级的条件下，已在一定程度上缩小了这些产品的市场实现空间。低水平的产品结构势必要接受市场需求变化的严峻挑战。

3.近年来城乡居民收入的变化，也影响了批发市场固有的目标消费需求群体。批发市场内交

易的商品结构的特点，是与城乡部分收入水平相对较低居民的消费需求相契合的，这些居民成为批发市场的稳定消费群体。但是，近年来，正是这部分人的收入水平增幅下降较多，面对减少了的收入，他们最直接的反应是减少消费。客观分析，我国批发市场仍存在较大的市场潜在购买力空间，但是，由于目标群体现实有支付能力需求的变化，必然带来批发市场中的日用消费品销售量出现下降趋势。

4.企业营销方式的变化趋势直接影响了批发市场交易数量的变化。如前所述，众多的乡镇企业和中小集体企业的产品是批发市场交易的主要内容。这曾是这些企业产品销售的“主渠道”。但是，随着一些乡镇企业和中小集体企业的发展壮大，部分有一定规模的生产企业开始建立自己的营销体系和流通网络，从而取代批发市场，成为产品销售的主要渠道。以温州为例，当地乡镇企业销售总额在当地专业批发市场销售的比重已由原来的70％，下降到40％左右，通过自身的营销网络和无形市场销售的产品比重大大增加。

5.中小企业组织方式的变化影响了批发市场的发展。我国批发市场的初期发展过程，实际上是与众多分散、小型、组织化程度较低的中小企业组织形式相联系的。这些企业由于自身的组织形式的局限和企业产品结构的特点，使其无能力，也无必要建立自身的分销体系。由于多种原因，这些企业的产品也未能纳入与现代企业组织形式和流通方式相联系的大企业生产与流通一体化的体系之中。但是随着我国产业组织形式的变革和大企业集团的发展，许多中小企业在本身规模扩张的同时，也按照专业化分工和协作的内在要求，开始被纳入大企业的分工协作体系之中，从而建立了稳定的产销关系和销售渠道，自然会逐渐降低了与批发市场的交易联系。特别是在一些沿海发达地区，企业组织形式的变革势必要影响到批发市场的发展。

6．批发市场自身的管理水平较低、市场功能不完善，缺乏吸引力也是市场萎缩的重要原因。一些批发市场在发育中始终存在管理水平低、功能不完善、制度不健全等问题。这些问题在市场发育初期表现的不明显，但随着市场交易规模的扩大和市场参与主体的逐步成熟，对批发市场的管理水平、制度建设和功能作用提出了更高的要求。但一些摊位制批发市场仍局限在出租摊位、收取费用方面，市场管理制度和管理规则没有完善。市场信息指导、综合服务等功能没有得到有效发挥，使市场缺乏吸引力。

以上分析了一些影响批发市场发生变化的因素。从国际经验来看，一些工业品并没有类似我国这样的有形批发市场，而一般是通过相应的分销渠道和销售网络，通过相对稳定的产销关系和无形市场实现商品的流通和销售。但我国有具体的国情，我国商品批发市场的产生是有一定的历史原因和现实条件的，当这些条件存在时，批发市场产生并得以发展，当这些条件发生变化时，批发市场也必然出现合乎规律的变化趋势。当然，批发市场出现的上述变化，并不说明我国批发市场目前已走到尽头。事实上，由于我国二元经济结构和农村工业化发展的滞缓，大量小型企业的存在，以及城乡市场上仍有相当一部分需求与之适应，商品批发市场在一定的时期内仍将有较大的市场空间。因此，无视批发市场作用，力图在短期内全面取消批发市场的观点是不现实的。但是，以上分析也表明，当初促进批发市场发育和发展的一些条件正在发生变化，批发市场也必须认识到这种变化趋势，及时加以调整和创新，使批发市场在其生命周期内，更好地发挥其功能和作用。现实中，也确有一批批发市场已经开始了了这样的调整和创新。

（二）商品批发交易市场的发展出现新的趋势和特征

考察我国商品批发市场的发展进程可以看出，所谓批发市场的发展，绝不只是单纯的市场数量增加和规模的扩大，而是在于市场功能、辐射范围、对经济发展的促进和对产需关系的调节等作用大大增强。特别是进入“九五”以来，在一些商品批发交易市场出现萎缩和功能弱化的同时，商品批发市场发展中也出现了一些值得关注的新特征：

一是一批专业批发市场进一步向大规模、跨区域、远辐射方向发展。如山东寿光蔬菜批发市

场的辐射范围已达20多个省市、自治区，成为全国最大的蔬菜批发集散中心、价格形成中心和信息汇集、传递中心。为数不少的批发市场年交易额已达100亿元以上，流通规模不断扩大。

二是交易手段和结算方式逐步规范化。我国大多数批发市场在发育初期，基本上采取较为原始的现金交易方式，一手钱、一手货。这种交易方式既不方便，又不安全，制约着批发交易规模的提高和辐射范围的扩大。目前，许多批发市场引入了票据结算等现代交易方式，提高了交易的规范性，促进了市场的广辐射作用。一些农产品批发市场还逐步引入了拍卖交易方式，进一步完善了商品的交易方式和流通功能。

三是批发市场带动产业发展，产销一体化特征日趋明显。我国有相当一部分产地型批发市场，是通过产业的发展推动了市场的发育，市场的繁荣又对产业发展起到了更大的促进作用。这种产业与市场的互动作用带动了产销一体化的发展，也带动了地方经济结构的调整。

四是批发市场组织形式不断创新。进入九十年代以后，批发市场投资主体日趋多元化。一批股份制市场应运而生，批发市场的组织形式出现企业化、股份化的趋势。一些原有大型专业批发市场经过股份制改造，成为股份制企业实体，并成为上市公司。如浙江“义乌小商品批发市场”、浙江绍兴的“中国轻纺城”等已经上市，成为效益较好的股份制企业。深圳农产品股份有限公司更是在“企业办市场、企业管市场、市场企业化”方面进行了有益的探索。它通过企业办市场实现组织创新，通过企业管市场实现管理创新，通过市场企业化实现制度创新。它在批发市场的建设上，实现市场载体建设、交易主体培育和市场管理规章制度建设并行，促进了深圳布吉农产品中心批发市场和福田农产品批发市场的迅速发育。指导并促进了当地的农业生产和结构的升级。

五是一些批发市场功能进一步延伸，市场不断开拓。如深圳农产品股份有限公司在强化农产品批发市场功能的同时，进一步确定了以批发交易市场为核心，向生产和零售两个领域延伸的发展战略。即一方面通过购并等形式控股具有发展前途的农牧业生产企业和食品加工公司，建立生产基地，实现向生产领域的延伸；另一方面，通过开办连锁肉菜超市，实现向零售领域延伸。从而使农产品公司发展成为一个集农产品的生产、加工、包装、储藏、运输以及现货批发、拍卖、直销、配送、进出口贸易等多功能纵向一体化的营运体系，有效地将农业生产活动本身与生产要素的生产和供应、农产品的加工与销售活动，纳入到一个统一的经营体系之中。使生产和流通相互作用，良性互动，促进了农产品的生产和市场流通的发展。六是一批实行会员制、保证金制、采用电脑撮合式交易、票据结算方式等应用现代化交易手段的现货批发市场产生出来。如上海华通有色金属现货批发市场、郑州粮食批发市场等。这类批发市场不仅发挥着重要的交易功能，而且其价格发现、规避风险、信息开发和传递功能也不断发挥出来，促进了商品资源的优化配置。

三、商品批发交易市场发展中存在的突出问题

在商品批发市场发展的过程中，也存在着一些不容忽视的问题。

1．缺乏合理规划和布局。我国批发市场的发展是伴随着改革开放过程出现的，带有明显的“中国特色”，形式多样。在发展初期还谈不上规范化。但是在经过了近二十年的发展后，商品批发交易市场的发展的规范化问题应该提上议事日程。但我国缺乏在宏观上调控和规范批发市场的法规和规范，对全国批发市场建设缺乏统一的规划。在90年代初期，当时有关主管部门曾出台了《批发市场管理办法》，但随着市场的发展和市场条件和环境的变化，实践对批发市场的规范提出更高、更迫切的要求。而这些管理办法未能及时修改和完善。新的规范化办法也未出台。

2．在批发市场建设上，重市场载体建设，轻市场主体培育。九十年代初期，伴随着兴办开发区热、房地产开发热等，也出现了“建市场热”。一些地方不顾客观实际的需要，盲目发展批发市场，结果出现了不少“有场无市”的“空壳”市场，造成了社会资源的浪费；在“九

五”以后，一些地方仍存在热衷于办有形市场的现象，仍重视市场载体建设，但忽视流通服务、市场主体的培养及市场规则等软件建设。

3．市场结构不合理，功能不健全。一些批发市场热衷于招商和出租摊位，把办市场简单地等同于物业经营，忽视市场功能的发挥和拓展；一些批发市场规模狭小、交易原始，市场功能和作用难以发挥。这些相互分割的初级化市场在发现价格、分散风险、为市场参与者提供稳定的市场预期等方面，存在很大的局限性。

4．市场普遍缺乏规范化管理。导致无序竞争、市场混乱，假冒伪劣商品盛行，市场信号失真等，从而制约了市场机制的正常作用；这表明很多批发市场的经营主体行为仍欠规范，经营户的组织形式亟等创新。目前，许多批发市场内的一些经营者其经营规模已相当大，但仍是以个体或家族式经营为主，没有在建立规范的企业组织形式和企业制度上努力创新。经营户的经营机制和经营观念与日趋扩大的交易规模不相适应，不能因势形成规范化的经营组织，使一些批发市场始终摆脱不了低水平、低档次经营的现状。

四、促进商品批发市场规范化发展的政策建议

在本世纪初，我国商品批发市场的发展将面临如下经济背景：一是我国经济已初步走出了短缺，形成了买方市场格局，今后的市场发展将要长期面对多数商品供大于求这样的买方市场的现实；二是市场商品消费需要相对不足将是长期趋势。我国正处在消费结构的转换时期，城市消费已从日用消费品的大规模集中消费阶段，向以“住”和“行”为主要内容的消费结构转变，居民的消费支出将更多地转向住房、教育、服务、保险等方面，对实物商品的消费支出相对会有所减少；三是面临经济全球化的趋势，我国经济也将受到这一趋势的影响，开放的步伐也将进一步加快，外国商业资本进入我国，必将影响我国的既定市场格局。新型流通方式和多样化经营业态以及快速发展的电子商务方式，必将对商品批发市场的交易关系、流通方式和结算方式提出严峻的挑战。在这样的经济背景下，我国商品批发市场在发展过程中，必须有相应的应对战略，主动进行战略性调整和制度创新，以迎接新的发展机遇与挑战。为促进商品批发市场的健康发展，提出如下建议。

第一，商品批发市场迫切需要进行结构调整和全面整合，从追求量的扩张向质的提高转变。在合理的规划和布局条件下，一方面，控制无规模的市场盲目发展，市场建设应以改建、扩建为主，避免无效益的重复建设；另一方面，通过市场竞争的力量，对已有市场进行整合，鼓励一些规模大、辐射面广、实力雄厚的大型批发市场以控股、参股或建分市场的形式，跨地区兼并市场，或以联合的方式增强辐射功能，扩大交易规模。例如，深圳市农产品股份有限公司近年来就跨出了地域的限制，先后投资控股了南昌市农产品中心批发市场和参股了位于湛江市的广东农副产品批发市场，并拟在华中、华北、华东、西南等各大地区建设一个大型农产品批发市场，实现产地批发市场和销地批发市场的强强联合。对有场无市的“空壳市场”进行清理、关闭。同时，对市场结构进行必要的调整，重点发展农产品批发市场，规范消费资料和生产资料市场。对一些交易萎缩的消费品或生产资料批发市场应因势力导，促其向其他的分销方式和经营形式发展。

第二，进行交易手段和营销方式的创新。从摊位式的小规模批发向大型批发交易方式转变，鼓励经营大户与生产企业建立稳定的工商关系，与消费用户建立稳定的销售渠道；提倡并鼓励由一般的商品经销向总代理、总经销等现代营销方式转变，发展现代商业代理制；鼓励批发市场与现代商业流通业态形式相结合，如一些农产品批发市场和消费品专业批发市场，可与连锁超市、仓储式商场和便利店等联合、为其配送商品，从而扩大商品流通规模，减少流通环节，降低流通成本。对于产地型市场，应重点发展产供销一体化的经营方式，将生产、流通、消费更有机地联结起来。

第三，促进批发市场的经营机制创新。在有规模的市场上，规范经营者的行为，促使一些经营大户由个体经营和家族式经营向合伙制、股份合作制、有限责任公司制等经营机制转化，培育适应现代市场流通方式的经营主体。

第四，促进批发市场组织形式的创新和规范。政府主办的批发市场是不以盈利为目的的交易场所，而目前多数市场是本着“谁投资、谁受益”的原则建立起来的，有些市场组织形式并不规范，市场组织形式创新任务较重。应引导其以现代企业制度改组其组织形式，实行规范的企业化经营与管理将是商品批发市场的重要组织形式。

第五、进一步强化批发市场功能。商品批发市场的最重要功能应是批发交易、价格发现和信息服务。特别是对于农产品批发市场而言，价格发现和信息功能对引导农产品生产和消费，处理好小生产和大市场的矛盾起到关键作用。由于农民一家一户的生产方式，生产规模小，信息渠道相对狭窄。而农产品价格的变动信息和产品供求信息，对于指导农业生产和引导农村种植业结构调整至关重要。因此，商品批发市场应下大功夫强化价格发现和信息的收集、处理和加工和发布功能。

第六，为促进商品批发市场的健康发展，一方面，各级政府应加大对批发市场建设的调节力度，改善调节方式和手段。国家有关部门应制定商品批发市场的管理办法，并监督执行；另一方面，加强对市场的管理，整顿市场秩序。严厉打击经营假冒伪劣商品的行为，打击执法部门严格秉公执法。对批发市场的税收管理也应逐步规范，对定额税制应逐步加以完善，并应根据市场交易额的变化进行适当调整。特别是对于在城市中，商品零售已占市场交易总量的绝大部分份额的专业市场而言，对税收制度的调整就更为必要，目的是为商品市场的竞争创造公平的环境。

国务院发展研究中心市场经济研究所篇2

公民社会组织 (organizations) 是相对独立于政治国家的民间公共领域, 其基础和主体是各种各样的民间组织。政治学意义上的公民社会是改革开放后对civil society的译名, 强调公民的公共参与和公民对国家权力的制约。对于公民社会的含义西方学者认为包括两点:一区别于与对立国家干预的社会生活经济领域, 二意味着国家权力的一种法律上的界限。黑格尔曾在他的《法哲学原理》中论述过:市民社会是区别于家庭和国家, 是其内部成员得以保护并且市场得以运作的机构和制度是介于自然社会 (家庭) 和政治社会 (国家) 之间的地带。而马克思则认为:随着社会发展到有私人利益和公共利益阶段, 市民社会和政治社会是社会的进一步分化。在国内对于市民社会或公民社会的定义, 主要有政治学和社会学两种意义, 民间组织是两种定义的共同主体界定, 政治学意义强调公民社会“公民性”, 社会学意义强调的是介于国家和企业之间的中间领域。综合以上对于公民社会的论述, 我们可以将公民社会概括为国家、政府、企业经济领域之外的所有民间组织或民间关系总和, 是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。

二、公民社会组织特征

1. 民间性。

民间性是指根据社会发展需要和促进社会发展需要而自发产生并通过为社会发展提供服务来维持自身存在, 是一种源于社会、面向社会、服务社会的存在。民间性是衡量公民社会组织是否正真起到桥梁中介作用的标准, 虽然其分离于政府部门或是在政府部门的协助下成立, 但它是不带有政府行为特征的, 是一种带有自发性的社会组织。

2. 官民双重性。

官民双重性的特征的存在有其现实根源, 首先由于目前不充分的经济发展和正处于转型期的政治体质改革, 国家在社会进步和经济发展中仍然占据着主导地位。其次由于一部分的民间组织是在政府的领导和协助下成立, 并且在活动经费上受到政府的资助, 其形成的路径具有官方性。按照政策规定, 民间组织的成立、发展的经费在原则上, 是由组织自行筹集, 但实际情况有一部分民间组织在经济上依赖于政府, 这就使得民间组织在成员上来源于民间社会, 但实际的运作却没能脱离政府的作用。

3. 非盈利性。

公民社会组织的成立目的不是追求权力和利益最大化, 而是为其成员和社会提供不同于政府所提供的一定的公共服务。但非营利性并不是表示民间组织的活动是没有收益, 但必须清楚的是这种收益不是其存在和活动的最终目的。公民社会组织是一种产生于市场经济时期的社会组织, 其存在和运行都必须遵从市场经济的发展规律。公民社会组织作为一种服务性的组织在社会发展中属于第三产业, 其发展也必须同第一、第二产业一样, 同样以市场经济的原则为运作标准。

4. 服务性。

公民社会组织的成立目的在于服务, 服务性是公民社会组织的基本特性。公民社会组织没有公共权力, 但却为社会、社会公众提供公共产品, 即为政府、企业、社会利益团体、社会公众提供信息、服务、技术等公共产品, 以提供公共服务获得社会对自身存在的认可。这些服务包括:沟通、协调、咨询、监督与规范市场、政策监督与导向等。沟通主要存在于为政府与企业、社会、各行业、地区、公众个体相互之间, 为其起到桥梁作用, 传递信息;协调各利益主体之间的矛盾, 减少摩擦, 促进利益主体和谐共进;为各利益主体提供信息、政策、法律时事咨询和进行人员培训;以社会团体的力量监督规范市场主体的活动;依据政策规定对政府活动进行监督, 并在一定程度上对政府行为活动起到一定的导向作用。

5. 自愿性。

公民社会组织成员来自于社会公众, 社会公众依据各自所关注的问题自愿加入不同的社会组织, 在一个社会单位内, 不止于只有一个社会组织, 而是多个社会组织共存, 它们之间可能是有不同利益主张或不同的利益冲突, 这也是公民社会组织多元性的表现。公民社会组织成员的自愿参与源于他们关注的是公共问题而不是私人问题, 可能是关系到多数人的大的公共问题, 也可能是只关系到部分人的小的公共问题, 但绝不是私人问题。

6. 过渡性。

中国公民社会与西方国家相比, 还存在着不够成熟, 其典型的特征如自助性、自愿性、非政府性等还不十分明显。中国社会处于转型期, 政府职能也正处于转变期, 而中国的公民社会组织大多成长于上世纪80年代时期, 由于历史性原因无形中决定了中国公民社会组织缺乏自主性、自愿性、非政府性。按照公民社会组织自身的性质和成立的原则, 公民社会组织需要加快自身转型, 脱钩于国家政府、党政机关, 而是在国家政府、党政机关的监督和管理之下进行活动, 政府主要通过民间组织的主管业务单位对民间组织活动进行监督管理。

三、市场经济与公民社会组织关系

1. 市场经济营造了公民社会。

首先, 市场经济运行与发展改变了人们思维方式和行为习惯。市场经济的发展提高了人民的物质文化生活, 人们所了解的事物增多了, 自主意识得以发展。同时, 市场经济本身所具有的平等意识更促进了人们对于自主权利的认识和追求, 自主意识之下促使人们对于自身合法利益的诉求, 同时市场经济的发展运行促使人们之间出现利益分化, 对于不同利益的追求, 促使了公民社会的发展和壮大, 在市场经济时期的社会治理中, 公民社会的发展为社会治理提供了力量之源。

其次, 市场经济体制使国家与社会的关系发生变化。市场经济前, 国家对社会是一种全面控制和管辖, 而在市场经济时期, 国家与社会的关系逐渐由原有的被管辖控制转变为国家与社会之间双向互动的局面。国家的发展和社会组织的发展具有相互影响的作用, 国家发展有利于为社会组织的发展提供一个良好的大环境, 而社会组织的发展则为国家的发展提供后援力量, 社会组织通过对国家建设、发展政策的理解和实施, 从而促进国家社会良好发展, 社会组织也会代表自己所代表的社会阶层表达他们的利益诉求和社会发展的意见、建议, 帮助国家社会解决社会问题, 解决社会问题、缓解社会发展中国家与社会之间的矛盾。

第三, 市场经济成为了公民社会经济生活的一种模式。“公民社会的标志是私人商业公司的自主以及私人社团与机构的自主。”市场经济的自由、自主、竞争特点, 促进各公民社会的自主性, 有利于公民社会组织发展成员, 更有利于公民社会组织为了公共事务开展活动。同时由于市场经济自身的特点, 市场经济塑造了公民社会意识形态, 公民意识形态是指公民的公共责任意识在行为上的一种体现, 体现在公民在处理与国家、社会、政府、公共事务、公民社会以及与其他公民关系之中, 公民意识形态的激发有利于公民政治参与意识的提升和增强, 公民会在逐渐增强的公民意识支配之下, 寻求相应的政治权利, 维护自己的合法权益, 为社会的良好发展发挥自己的力量。

2. 公民社会弥补市场经济的缺陷。

市场经济追求利润的特征决定了单纯的市场经济必然导致社会的不和谐, 在市场经济原则的支配之下对利润的追求会促使社会贫富差距拉大, 随之而来的社会问题便会影响社会的整体发展。而公民社会的发展则会对市场经济的这种缺陷给以弥补, “公民社会可以承担为经济领域培育市场, 发展经济机制的任务, 减少了许多市场经济发展中的阻力。另一方面, 中国的社会经济改革也在另一方向度上展开, 即社会自上而下地推动经济现代化的发展。在国家政府活动之外, 社会成员自发或资源的创新活动形成了各种新的结构性因素和制度性因素, 如农村经济改革中, 农民自主发起的经济合作组织、个体经济协会、消费者协会、行业协会、慈善基金会等各种民间组织的出现并积极开展活动等, 这在一定程度上将极大的弥补市场经济缺陷。”公民社会源于市场经济, 并且一经产生就以自身的存在和发展推动社会市场经济的发展。市场经济的良性发展需要一个自由、平等、竞争有序、开放的环境和社会秩序, 为此, 公民社会的存在在一定程度上为政府与市场经济之间架起互通桥梁, 一定程度上从社会角度为市场经济发展提供良好的发展环境。

3. 市场经济和公民社会合作互补。

市场经济激活了人们对物质利益的追求, 并为个人和团体对于物质利益的追求提供了条件和空间, 同时加速了整体同质性社会解体, 使得公民社会发育、发展有了条件, 使得社会民主目标实现有了基础。市场经济塑造了由主体、自主、平等、自由、竞争意识的个人和团体, 促进了公民社会的发展, 同时也促进了自身的发展, 为自身发展提供了人力资源。市场经济一竞争机制促进社会发展, 社会财富增加, 而公民社会则从社会整体发展层面防止社会阶层分化, 社会差距扩大, 减少社会不公平现象的出现, 为社会发展提供一个更加和谐的环境, 形成一个公平和效率同时兼顾的社会大环境。

四、市场经济中公民社会组织发展

1. 公民社会组织发展的政治环境。

十八大三中全会报告提出“要实施激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系, 加快实施政社分开, 推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项, 交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩, 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织, 成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理, 引导它们依法开展活动。”从这段论述可以看出, 在社会转型期社会组织的发展的政治保障, 社会组织的发展被列入社会整体治理体系之中, 并且随着市场经济的逐步发展“《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善”。社会组织的发展在逐步步入制度化的进程中, 国家政策也同时对社会组织发展提出了政治协助和政治引导。

2. 公民社会组织发展的经济环境。

市场经济以利益最大化为发展动力, 随着市场经济发展和全面深化改革深化, 社会物质得到了极大地丰富, 社会物质资源的丰富, 使人民生活水平得以提高, 从而人们有了丰富的物质基础和生活自主空间追求新时期的利益诉求, 人民的自由、民主、自立、自主意识得意激发和提升, 逐渐从关注物质生活水平的提高到物质生活水平、政治参与权利、精神文化齐头并进的阶段。同时, 社会经济大环境的整体推进, 以及政治体制和政府体制的改革, 社会经济发展需要社会组织的大量存在并发挥积极有效的作用, 承担政府转变职能之后转让出来的一部分职能, 起到在政府和经济组织之间沟通交流的桥梁和联系纽带作用, 适应社会经济发展需要。同时由于市场经济自身追求利益最大化特点, 在市场经济环境之下, 生产资料的占有不同, 多种分配原则的共存, 容易出现贫富差距扩大问题, 公民社会组织的出现和发挥作用在实现公平与效率的同时兼顾的问题可以发挥必不可少的作用。

3. 公民社会组织发展的社会环境。

随着社会发展进入新的转型期, 社会政治制度、政府体制、经济体制、社会整体发展都成为这一转型期中举足轻重的一部分, 社会的整体发展推进需要政治制度改革、政府体制的转型、政府职能的转变、经济体制建立、社会整体有序的配合, 市场经济进入了一个高速发展阶段, 为了适应这种发展进程并提供科学有效的社会协助, 公民社会组织的发展成为重要的力量来源。社会组织非政府、非盈利性质决定了其在社会大环境中存在的地位。公民社会组织代表自身所代表阶层、团体和人群开展活动, 通过活动的开展获得社会认同和社会存在地位。社会的发展中会有各种不同性质的问题, 部分社会问题的出现和解决不是政府和经济组织可以处理的, 公民社会组织的出现和运作所提供的一种非政府、非经济的公共服务适应社会需要, 容易获得社会的认同, 同时也容易扩大自身建设。如前所述社会组织可以通过自身活动获得社会认同、社会发展也需要社会组织的存在和发展, 而通过社会组织在社会会生活中所起到的作用, 以及社会组织的逐渐发展壮大可以看出, 政府、经济组织、公民社会共存, 共同推进社会发展已经成为社会发展的一种趋势。

摘要：公民社会组织具有民间性、官民双重性、非营利性、服务性、自愿性、过渡性的特征, 市场经济营造了公民社会, 为公民社会的发展提供了物质基础;公民社会弥补市场经济的缺陷;市场经济与公民社会组织互补。市场经济中公民社会组织的发展离不开政治、经济、社会三种大环境的作用。

关键词：公民社会组织,市场经济,发展

参考文献

[1]俞可平, 等.中国公民社会的制度环境[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[2]张勤.中国公民社会组织发展研究[M].北京:人民出版社, 2008.

[3]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].2013-11-12.

国务院发展研究中心市场经济研究所篇3

[关键词] 市场经济体育产业对策

一、问题的提出

目前我国尚有十大新兴产业亟待开发，体育产业包括其内。体育产业是市场经济的必然产物，体育社会化、产业化是体育发展的必由之路。体育是人类一项重要的社会实践活动，其发展是人类文明的一个重要标志。在过去相当长的时期内，我国体育和经济的关系，表现为体育和财政之间的关系，体育是纯消费部门。其实，体育活动也有市场，通过培育和开发，完全可以使体育成为国民经济体系中一个重要的产业部门，体育产业已经融人了国民经济发展的范畴。在国际上，尤其是在工业化国家中，体育产业被称为“朝阳产业”，与国民经济其它产业相比，体育业具有持久发展的潜力。目前，国外资本市场无不青睐体育产业，而我国的体育产业虽然起步较晚，但发展较快，产业的领域不断拓展，发展规模不断扩大，产业的质量有所改善，产业的效益也明显增高。体育的产业化是社会主义市场经济体制改革的一部分，是我国综合国力和人民生活水平提高及国际体育商业化冲击的必然结果。

二、我国体育产业发展的现状

我国的体育产业起步较晚，还处于十分稚嫩、不完善的阶段。目前，体育产业的产值大约占GDP的1%～2%左右。我们满怀希望地看到，中国的体育产业前景无限好，是一个有远大发展前途的产业。足球是我国最早步人市场的项目。1998年足球甲A联赛平均每场观众人数为2.13万，门票总收人1亿多元。2001年沈阳十强赛，组委会获利超千万元，光是门票收入就达到5400万元。尽管在商业开发方面亚足联实行全面垄断，而组委会只能夹缝中求生，利用所剩不多的商务权开辟商源，球迷的着装、挥舞的旗帜、十强赛的宣传画册、秩序册以及十强赛举办的好新闻评选、摄影大赛、门票、街道灯箱等都成了商业广告的载体，最后广告收人达到600万元。在我国，企业也开始积极参与体育产业的开发。目前能把体育作为产业来做的企业首推首钢。2001年，首钢成功承担了北京第二十一届大运动会主场火炬的制作和I5辆彩车钢结构的制作。为增进国际奥委会对北京的了解，首钢出资编辑出版了中国第一部全面介绍奥林匹克运动的中英文百科全书。首钢主要领导是北京奥申委中唯一来自企业的代表。首钢以篮球为中心迈出了走向体育产业化的决定性的一步。早在1988年，首钢与原北京市体委共同组建北京首钢篮球队，这是国内第一家由企业出资的篮球队。1995年，首钢篮球俱乐部挂牌，并很快取得了经营开发权。沈阳十强赛和首钢的成功经验充分向国人显示:体育产业在中国同样具有强大的经济潜力。

三、体育产业的内涵

1.体育产业的内涵

体育产业Sport Industry，指从事体育服务产品的生产和经营的社会部门。体育事业被国家列入第三产业的第三层次，即为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。具体讲是向社会提供各类体育服务，以满足人们健身、观赏和娱乐等需要的体育事业。各类产业中与体育有关的活动，如运动服装、器材、用品等的生产和经营，可称为“体育复合产业”。

2.体育产业的分类

第一，向社会开放的体育场馆设施所提供的服务。第二，供观赏的各类高水平运动竞赛和体育表演服务。第三，为培养竞技运动人才而提供的各层次的运动训练服务，向社会提供健身、健美、体育娱乐的知识与技术和锻炼方法的各种学习班、培训班。第四，向某些慢性病患者或肢体损伤患者提供的运动处方、体育医疗康复手段等。

3.体育产业化的概念

所谓体育产业化，就是改革体育体制，使体育具有自我发展能力、充满活力的新机制，使体育由事业型、公益型向经营型转变，使其能够向社会提供体育产品和劳务，其实质是体育思想观念的革命和制度的创新，是要在既适应社会主义市场经济的基本要求、又符合现代体育运动规律的基础上，开发体育的经济功能，把体育与经济结合起来，通过一系列经济行为，刺激体育产品(劳务)的需求，拓展体育市场，加快体育的产业化进程，为国民经济可持续发展注入新的活力。

四、我国体育产业的发展前景及对策

1.我国体育产业发展的前景

（1)中国的体育产业面临着前所未有的历史机遇。2008年奥运会的申办成功，给中国的政治、经济带来全方位积极影响，更是给中国体育产业的腾飞带来了机遇。中国经济的稳定、快速发展也给体育产业的发展奠定了一个坚实的基础。中国改革开放的不断深入，为体育产业的发展提供了良好环境。各种体育活动、竞赛、交流的日益增多，给中国体育产业的发展不断注入活力。中国经济的发展需要体育产业的兴起。

(2)中国的体育产业面临着巨大的发展空间。在世界范围内看，一些发达国家的体育产业在国民经济中所占有较大的比重，在人民生活中所具有较强的影响力。相对而言，中国的体育产业起步较晚。体育产业的产值还很低，但广大群众对体育消费的需求正不断增加,健身意识不断增强。体育中所包含的健康、娱乐等现代消费因素随着中国经济的发展，人们的消费观念不断加强，花钱买健康成为时尚。可以预测中国体育产业发展空间广阔。

2.对未来体育市场经济的发展对策

(1)首先应改革行政机制，强化规律运行机制。过去那种庞大繁杂，过分集中，包揽一切，长官意志的行政机制，应让位于符合社会发展实际的商品经济客观规律。主要职能部门，应从侧重于管理微观转变为侧重管理宏观。主要精力应从过去管物、管钱、管人、管审批等繁杂的事务中解放出来，转为研究经济形势、市场动向和制定政策上来。

(2)改革高度集中的训练体制。应当实行体育局、企业、公司、行业和高等院校根据自身条件设置优秀运动员训练点，逐步建立多层次、多形式、多渠道培养优秀运动员的社会训练体制，在社会上形成强手如林的激烈竞争体制。

(3)努力发展第三产业，如开展体育旅游、体育广告、体育医疗、体育康复、体育饮食、体育培训等多种服务行业。

(4)使体育设施成为综合实体。对体育场、体育馆、游泳馆及一些辅助设备，如健身房、棋厅、台球室、舞厅等，逐渐办成经济实体，使它们具有法人资格，有用人、用物、分配资金等一切权利。放开手脚，让它们到市场中竞争，逐渐完善体育职业化、体育产业化。

(5)对一些群众喜欢的项目实行俱乐部制。对俱乐部国家应给予必要倾斜政策，如减免部分税收，俱乐部队参加比赛可以门票按收入比例分成，队员收取出场费、广告费和电视转播费分成。允许俱乐部发行彩票，出版刊物，接受正当赞助，建立球队科研所等。

(6)为了适应我国市场经济体制的建立，必须尽快的培育、发展体育市场经济体系。如人才市场、竞赛市场、技术市场、信息市场、劳务市场、金融市场等。在适当时机开展体育邮资、体育股票、体育债券等市场。另外，还应建立有利于体育市场的各种中介组织，如体育市场咨询服务机构、律师事务所、会计事务所、审计事务所、公证处等，这些中介组织不仅为进入体育市场的各单位服务，同时保护它们的正当权益不受侵害。

(7)鼓励企业、公司大力赞助有影响的运动队和俱乐部，购买体育电视节目的广告播映权，以及利用体育竞赛作商业广告。其结果是有影响的运动队和俱乐部可以从中获得较多资金来不断完善自己，还可以高薪聘用超级体育明星，从而使运动水平不断提高，相应的也就提高了比赛的档次，能吸引成千上万的观众观看比赛，使竞赛市场更加繁荣，为体育产业的形成创造较为雄厚的购买潜力。

(8)体育运动商業化必然导致体育运动职业化，这在国外以成为现实。我国要想加快体育职业化的进程，对职业化运动员应有较好的训练条件、丰厚薪金和较高的社会地位，可以象商品一样估价转卖（当然这不是买卖运动员的身体，而是买卖附于他们身上的运动技术），这就与其它市场上的商品一样，存在着竞争和流动，存在着优胜劣汰。

参考文献:

[1]陆瑞当:论我国体育产业的培育与开发[J].广州体育学院学报，1999(1)

[2]国家体育总局政策法规司编.中国体育市场研究[M].2000(7)

[3]刘新卯:市场经济与现代体育[J].经济论坛，2004（6）

国务院发展研究中心市场经济研究所篇4

本文从市场经济的特点出发,探讨了如何提高决策研究水平,力求为领导决策科学化提供有效的研究成果.在领导工作中,能否作出科学的决策,很大程度上取决于能否做好决策研究工作,为此,必须把握市场经济特点,提高决策研究水平.

作者：胡召臣 HU Zhao-chen 作者单位：中共墉桥区委党校,安徽,宿州,234000 刊名：宿州师专学报英文刊名：JOURNAL OF SHUZHOU TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)： 17(3) 分类号：F120.2 关键词：市场经济决策研究科学决策

林业经济发展研究篇5

相对于其他国家而言，我国林业资源并不丰厚，其大范围使用及树木砍伐必然到导致我国林业资源逐渐匮乏，从而导致我国林业经济逐渐下降。

对此，可持续发展理念便成为新形势下林业经济的发展关键。

为了优化林业经济可持续发展效果，本文详细分析新形势下林业经济可持续发展的重要性以及相应的优化策略。

关键词：林业经济;可持续发展;重要性

林业经济在我国有着非常重要的作用，对于大多数行业而言都有较深的交集。

同时，林业资源作为生态资源文明性的重要表现，其对于社会的建设也有显著的作用。

对此，发展林业经济便成为优化及保护生态环境的重要方式。

由此可见，实现林业经济的可持续发展便成为林业经济的主要发展方向。

目前林业工作者以及相关参与者对于林业经济的可持续发展并不重视，这也是导致我国林业经济无法实现可持续发展的主要因素。

对此，严重新形势下林业经济可持续发展的重要性，并指出可持续发展的有效策略便成为目前林业工作重点。

一、新形势下林业经济可持续发展的重要性

1.促使我国整体经济的持续发展。

林业经济是我国整体经济的主要支撑项目。

在当前我国社会与市场的经济发展状况中，林业经济一直在为各个行业以及人们的生活、生产等活动提供林业资源。

并且随着人们经济条件的增加，人们使用木质家具、木质工具等木质制品的频率也在不断增加。

例如，目前的大多数居家所使用的大部分材料都是木质材料。

在这样的新形势之下，社会各界必然需要大量的木质产品或林业资源延伸品。

由此可见，无论是普通的木材、名贵的木材还是例如花卉、水果、草药等林业资源，都是促使我国社会经济发展的必要条件。

换而言之，林业经济的可持续发展也是促使我国整体经济可持续发展的根本。

此外，我国大多数林业资源并不是在城市中，而是分布在乡村等偏远地区，其林业经济的可持续发展还能够带动当地居民的经济发展，从而在社会经济均衡发展方面也有显著的作用。

随着经济与理念的发展，我国在加入世贸组织之后，经济发展的情况便有了较大的变化，这些变化同样体现在林业经济层面。

林业经济在我国有大多数项目都是属于农村经济，在加入世贸组织之后，林业资源的需求量、出口量飞速增长，为了满足市场的需求，导致我国生态环境的破坏现象越发严重，乱砍乱伐现象屡见不鲜。

在这样的形势之下，强化对生态环境的保护便成为林业经济发展的重要项目，如果无法起到良好的生态环境保护，必然会导致我国林业资源匮乏，引发林业经济的萎靡，从而导致我国整体经济受损。

2.确保社会可持续发展的根本要素。

可持续发展一直都是我国各项经济发展的主要方式，同样也是保障我国健康、持续、稳定发展的必然条件。

可持续发展的重要条件必然是强化对资源的可再生利用能力，同时林业资源方面基本上所有的资源都具备一定的可再生性，但是，如果稍加破坏，可再生性便会不复存在。

林业资源虽然具备一定的可再生性，但是在经济发展快速的今天，许多不法分子为了经济利益，不惜一切代价，哪怕是对林业资源破坏，最终导致林业资源大面积被砍伐，从而经济遭受严重的影响。

林业经济的可持续发展能够帮助我国经济发展不会出现生态环境层面的影响，林业经济发展必然能够促使我国林业大面积发展，总之，在可持续发展环境之下，林业资源必然能够得到有效改善，生态环境能够稳定处于健康状态，对于我国的生态环境保护也能够起到显著的作用，对此，强化林业经济的`可持续发展管理便成为重要工作。

二、新形势下林业经济可持续发展的重要性优化策略

1.鼓励林地流转培育新型林业合作社。

在坚持依法、自愿、有偿的原则前提之下，应当大力鼓励将林地承包经营权分布给林业种植大户、林业企业流转，并建立相应的新型林业合作社，从而确保林业经济能够稳定、持续发展。

当前，大多数农村有效劳动力都在向外发展，大多农村年龄人都选择外出务工，留在林业经济发展地区的有效劳动力越发变少，劳动农历短缺便是目前林业经济可持续发展的主要阻碍，只有实现营林专业大户、林业企业流转，并培育新型的林业合作社，建立符合现代化发展的林业发展模式，整合整个林业资源，并提升林地的经营机械自动化程度提供基础条件，完成节约性的经营管理，并提升林业经济当中的科学含量，为今后林业生产提供自动化配置能力，整合性的盘活林业经济，充分体现林地的生产力。

与此同时，只有通过建立新型林业合作社，才能够更深层次的提升林业基地的市场竞争力以及经济盈利能力。

2.优化资金筹备方式。

通过资源抵押环节林业发展过程中所遭遇的资金短缺的有效措施。

目前，大多数营林者都是通过自己筹备资金的方式来解决林而言的发展所用资金，其无法充分的借助所经营的林地林木，守着有高价值的林木但是没有资金用。

当前我国必须做好相关的扶持工作，借助集体林权改革制度的方式明细林地产权，并建立完整的林地林木评估机构，这一机构可以是国家归属机构也可以是第三方中介性质的结构，但是务必保障林地承包经营权在流转到市场时能够有相应的资金价值，规范流转森林资源，促使林业行业真正以资本经营的方式运转。

3.林业经济管理保护机制。

笔者认为，林业经济可持续发展的主要阻碍来源是乱砍乱伐等违法行为，对此，优化新形势下林业经济可持续发展的重要策略便是构建林业管理保护机制。

建立并完善林业经济可持续发展管理保护机制可以从以下多个层面入手：

(1)强化监督管理部门对监督管理工作的重视。

林业管理部门应当及时杜绝重种轻管的现象，在林业资源栽培完成之后，需要安排监督管理专员或组织监督管理人员对林业资源进行回顾性、随机性的抽插、管理。

在管理过程中，不仅要实现对营林的管理，还需要对林业资源的可持续保护作为重点监督项目。

在发现任何违纪违法破坏林业资源生态的行为必须及时采取有效的措施进行处理;

(2)强化对破坏林业资源可持续发展的行为进行严厉惩治。

在监督管理过程中，发现任何种类的生态环境破坏行为，无论是涉及到任何人，都需要以相关的标准规定进行严厉惩治，借助惩罚的力度逐渐杜绝违法行为的发生;

(3)监督与管理方式的多样化发展。

林业资源的可持续发展是一个长期的过程，所以监督管理行为也必须是一个长期、稳定的行为。

在管监督管理过程中，可以采用多样化的监督管理方式，例如采用监控镜头的方式对一个必经路口进行实时管理，记录所有的违法运输林业资源行为。

此外，在实行林业资源检查的过程中，不能预先通知被检查的人员，更不能只检查表面，需要做到充足的随机性、严谨性以及有效性;

(4)建立多渠道举报方式，构建有奖举报。

国务院发展研究中心市场经济研究所篇6

【摘要】社会经济要科学发展，必须得转变经济增长方式，而发展循环经济是国策。对于如何发展循环经济模式，本文提出三种路径，即微观路径、中观路径和宏观路径，并列举两个可靠的企业案例加以佐证。

【关键词】循环经济发展路径案例研究

我国在经济全球化的国际背景下，正以惊人的速度和科学的态势由传统经济向知识经济、循环经济转变。发展循环经济要符合我国国情，应转变发展观念，进行思想创新、技术创新、制度创新，走自己的路。

一、循环经济产生与发展的背景和必然性

1、严重的资源、环境、生态问题迫使人类反思，寻找新的出路――循环经济。从发达国家工业现代化的过程中和发展中国家正在寻找的工业现代化的道路中不难发现，工业革命以来，资源的消耗、能源的匮乏和环境生态的恶化严重地困扰着人们。事实证明人类对自然的开发已达到空前的水平，这是由于现代科学技术突飞猛进，高新技术已掌控了经济发展的制高点。同时由于盲目地追求经济高速增长，片面地强调GDP指标，人们也付出了高昂的代价。早在1965年，不少科学家预言：人类如果不理智规约自己的粗放行为，地球将在1之内达到增长极限。面对这个严重的事实，人们不得不调整和终止高消耗、高污染的粗放型野蛮式发展模式，寻找转变传统经济的一种新的发展途径，这就是循环经济。以科学发展观建立和谐社会、发展循环经济已成为二十一世纪国际社会可持续发展的一个重要趋势和必然选择。

2、从我国资源、环境、生态的现实出发，必须与世界接轨，寻找新的发展模式。我国经济正进入新的发展时期，但市场和人力资源的比较优势日渐消失，资源、环境、生态日趋恶化。仅以资源在全球144个国家的排序来看，我国主要资源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然气方面也不容乐观。改革开放30年来，中国经济发展受到世界各国的关注，也取得了举世瞩目的辉煌成就。但是应当清楚地认识到，不少GDP成份是靠牺牲资源、生态、环境，以市场资源、人力资源换技术得来的。因此，在发展模式上，国人必须警醒，要转变思维，更新观念，走科学发展之路。和世界各国一样，人口、资源、环境、发展也是当今社会必须面对的问题。中国人口众多，不可能像美国那样进行掠夺式发展，与世界争夺资源。怎样寻找适合中国国情而又能与国际接轨的发展之路呢?这就必须要从现在开始，积极保护环境，适度索取，发展清洁生产和坚持可持续发展，坚持开发与节约并重，把节约和科学利用资源放在首位，发展循环经济。

二、发展循环经济的路径

发展循环经济模式有三种路径，即微观路径、中观路径和宏观路径，也称为三个层面，即微观层面、中观层面、宏观层面。

1、所谓微观层面，主要是在企业层面、点状层次的循环。即选择典型企业或大中企业，也可以是小型企业，以清洁生产方式，减少输入端的物耗能耗，实施污染排放的最小化、治理化。企业层面循环又叫小循环，即企业按照清洁生产的要求，采用新的工艺设计和技术攻关，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内，尽可能做到零排放、无害排放。

2、所谓中观层面，即指区域层面的循环。工业园区等开发区改变过去那种按产业分类布局的做法，而是按生态产业链的要求将彼此关联的生态产业组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放。这种中观路径循环主要是以生态学原理为指导，通过企业间的物质集成和信息技术集成，按原生态物料资源――产品――废料――二次物料的路径转化形成再生资源，在企业之间、产业之间形成一个汇聚诸多优势的产业链群。

3、所谓宏观层面，即社会层面的大循环。整个社会都按循环经济的理念、理论、实施要求，制定出相关的法律法规，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化。目前实施的循环经济，主要是从企业间的物质闭环循环的角度实现循环经济，忽视了循环经济应该在微观、中观和宏观三个层面来综合运行，大循环应该在企业、区域、社会三个层面上，分别通过循环经济的理念和原理实现物质的闭环流动，进而形成一体化体系。循环经济系统是三个层面的有机结合和集成，只有这样整个社会经济才能实现可持续发展。三、可借鉴案例研究

关于发展循环经济的路径对策，本文列举下面两个案例加以说明。

1、五粮液集团科技创新、探索循环经济的路径。五粮液集团是四川省几大支柱之一，时下品牌价值达386亿元，但曾一度为酿酒的废弃物――酒糟发愁。生产一吨酒将产生10吨以上的废弃物，酒糟的堆积一是占用大量的场地，二是引发严重的环境污染，三是造成大量的人力、物力、财力的浪费。几年前，集团投入大量资金进行全方位技术攻关，自主创新实施《无害化、效益化处理丢弃酒糟技术》项目，特别注意加强环境保护和资源综合利用开发，利用国际国内先进技术，结合企业的生产系统进行反复试验、反复研究，攻克技术难关。集团每年成功地处理消化废弃酒糟30万吨以上，生产复糟酒6000多吨、乳酸600吨、DDGS饲料2.4万吨、白炭黑多吨、沼气500万立方米、蒸汽35万吨、实现热量梯级利用。同时，还投入上亿元兴建废水处理系统，新增环保锅炉除尘系统、废水治理系统、自动在线监控系统等污染治理工程项目，做到了清洁生产、无污染排放、废弃酒糟分几次全部变成再生资源，实现了废物资源化、废物减量或零排放的无毒无害化、环境保护修复化、能量梯级多级利用化、资源链式利用开发化。五粮液集团还无偿将有关技术推广给同行，真正意义上实现了循环经济，其探索在微观、中观、宏观三个层面上实现循环经济的实例，受到国家环保部门和中华环保基金会的高度肯定和赞赏，获四川省首批“生态工业园区”的称号。

2、四川天源集团“干法电石渣生产水泥”，废弃物转化为再生资源达100%。天源集团的.主导产品聚氯乙烯的生产是以电石为主要原料，但是生产一吨产品将产生1.7吨以上的电石渣。如果将其弃之，对环保后患无穷;如果将其堆置，既占场地又要受环保部门罚金，以年产30万吨产品计算，每年缴罚金达1275万元。为了彻底解决电石渣问题，公司特组建了技术攻关队伍，集国际国内关于电石渣转化为再生资源的若干关键技术问题进行技术创新，经过几年的反复攻关，终于建成目前国内最大的全废渣生产水泥的环保工程，将本集团所有的废弃电石渣全部转化成再生资源，实现了完全循环，更重要的是为企业主打产品的扩张提供了技术保证、环保保证、效益保证。此后，集团公司又于建成年产40万吨的电石渣生产水泥生产线，顺利实现集团生产的扩张和可持续发展。

天源集团实施循环经济，推动了主导产品的顺利跨越或发展，而且，循环经济的效益也非常可观。不计算节约的堆放费(罚金)外，仅以电石渣为原料一项，就比传统水泥厂的生产成本低11%以上，加之工艺上的创新带来了综合能耗大大降低，比国内同类厂家耗能低8%以上。再与传统水泥厂相比，由于生产工艺流程的创新，粉碎尘埃污染、噪声等问题得到解决，成本也将降低一半以上。在环保方面，从根本上解决了主打产品的废弃物电石渣的资源转化，解决了长期以来由于要堆置废弃物而占用大量场地、土地的问题，关键还解决了由堆置造成的污染问题，为长江上游，乃至整个长江流域的环境改善起到可靠的屏障保护作用。天源集团公司首家建成中国最大的全废渣生产水泥环保工程，成功地创新了中国氯碱行业电石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、电石、化工、建材为一体的低成本、高效益的循环经济发展模式。通过技术创新，也形成了自主知识产权，打造了公司的核心技术，提升了公司的核心竞争力。

国务院发展研究中心市场经济研究所篇7

周肇光:好的。从近年的研究文献来看,我国学者主要对生物经济进行了三方面的研究。

第一,关于生物经济内涵与特点的研究。从世界经济发展的进程看,生物经济时代逐步成为人类社会演变和发展中的新时代,因此正确认识其形成的内涵与特点,对把握中国经济未来发展趋势是非常必要的。

一是对生物经济内涵的研究。首先,从时间起点上阐述生物经济的内涵。如刘彦蕊学者赞同1999 年美国提出的观点,认为生物经济是“以生物为基础的经济和生物基产品为开端逐步形成的经济”。2005 年,欧盟将生物经济概括为“以知识为基础的生物经济”,即它能够描述在能源和工业原料面不再完全依赖于化石能源的未来社会。2006 年,经济合作与发展组织(OECD)将生物经济定义为“:生物经济是经济运行的聚合体,通过生物产品和生物制造的潜在价值使命来为公民和国家赢得新的增长和福利效益。”(2)刘长秋学者认为,生物经济概念最初由博德加·汉德(Cadet Hand)于1956 年在《所有的珊瑚都是食草动物么》一文中提出,之后被斯坦·戴维斯和克里斯托·迈耶等学者于2000 年正式使用。(3)他们认为生物经济(bioeconomy)是以生命科学和生物技术的研发与应用为基础的,建立在生物技术产业之上的经济。(4)2005 年9 月14日,国务委员陈至立在“首届国际生物经济高层论坛”上提出,要把发展生物经济作为中国经济可持续发展的战略重点之一。(5)这些分析,有助于我们正确认识中国经济未来发展的时代性。

其次,从生物技术上阐述生物经济的内涵。如袁媛等学者认为,生物经济就是以生物资源为依据,以现代生物技术为手段,在遵守自然规律并达到人与自然和谐相处的前提下,经过生产和加工,最终为人类的发展与进步提供生物产品的一系列相关活动的经济。(6)刘清峰学者认为,生物经济是以生命科学技术研究开发与应用为基础的、建立在生物技术产品和产业之上的经济。(7)王宏广学者认为,生物经济是建立在生物资源、生物技术基础之上,以生物技术产品的生产、分配、使用为基础的经济。(8)此外,刘国涛学者以马克思主义自然力理论为指导来研究生物经济,认为生物经济是21 世纪最具革命性、发展性的经济发展方式。(9)这些学者从技术层面上分析生物经济的内生性,对我们认识生物经济内涵具有现实意义。

最后,从经济形态上阐述生物经济的内涵。如徐晓勇等学者认为,生物经济是以生命科学与生物技术研发与应用为基础的建立在生物技术产品和产业之上的经济形态,是在农业经济、工业经济、信息经济充分发展基础上产生的一种新的经济形态。(10)邓心安学者认为,生物经济是一个与农业经济、工业经济、信息经济相对应的经济形态,是以生命科学生物技术研发与应用为基础的、建立在生物技术产品和产业之上的经济。(11)杨波等学者认为,生物经济是以生命科学和生物技术开发应用为基础的,建立在生物技术产品和产业之上的经济,是继狩猎经济、农业经济、工业经济和信息经济之后的人类第五个经济形态。(12)张伟力等学者认为,生物经济是用生物科学和工程技术转化生物物质和能量资源的物质生产方式,是以生物资源和产品、生物企业和产业的生产、交换、消费、分配为主导更新替代传统经济性质和内容的经济形态。(13)这些观点,有助于我们深化对生物经济发展规律的认识。

二是对生物经济特点的研究。首先,生物经济具有三个特点。如王宏广学者认为,生物经济具有资源依赖性强、产品多样性强、技术通用性强等特点。(14)齐振宏等学者认为,生物经济的特点,主要表现在技术依赖性强、关联性强、高收益伴随高风险等方面。(15)楚宗岭等学者认为,生物经济代表未来发展方向的共同特点:一是生物经济发展领域涵盖广,多方位促进经济向绿色转型;二是生物经济以可持续为指向,形成可持续发展综合平台;三是生物经济以生物质为基础资源,加强创新技术的研发,提高可持续生物质的生产能力和经济效率。(16)这种概括,基本上把握了生物经济内在的本质特性。

其次,生物经济具有四个特点。如杨波等学者认为,生物经济不是独立于传统经济之外、与传统经济完全对立的经济形式;生物经济的真正价值不仅在于它本身能够立即产生多少有形财富和利润,更重要的是它所营造的一种崭新的社会经济形态;生物经济将使许多传统产业和传统经济部门实现飞跃性发展;生物经济的发展将推动产业革命和结构调整,使整个社会经济运行的机制、方式和规则等发生深刻变化,也会影响世界经济活动规则。(17)赵曙明学者把生物经济特点概括为:生物经济以创新为主要动力;生物经济以提高人类生活品质为目标;生物经济以高技术的知识性员工为核心资源;生物经济时代的社会责任问题较突出。(18)封展旗等学者认为,生物经济具有知识是生物经济的生产要素、知识产权是生物经济的基础、21 世纪的高新技术是生物技术、生物经济是可持续发展的经济等特点。(19)这种概括,从更深层次上把握住了生物经济的本质特性。

最后,生物经济具有五个特点。如刘清峰学者认为,生物经济具有资源依赖性强、产品多样性强、垄断性差、技术通用性强、高投资风险收益产业等特点。(20)刘岩等学者认为,生物经济具有科技含量高、资源依赖性强、产品与产业多元化、市场容量大、商业价值高、生物经济的消费更具“人本化”等特点。此外,生物经济也会带来生命伦理与基因污染问题,应当引起我们的关注。(21)杨国军等学者认为,生物经济具有高度资源依赖性、不竭的创新性、强大的渗透性、广泛的适用性以及代际间的可持续性等特点。(22)李后卿学者把生物经济的特点概括为资源依赖性强、创新性强、渗透性强、通用性强、可持续性强等。(23)这种概括,是对前3- 4 层次特点的扩展,显得更加完善,有利于我们深化对生物经济演变和中国经济未来发展趋势的正确认识。

第二,关于生物经济国内外影响力的研究。从世界经济技术发展现状看,生物经济的影响力越来越大,已被世界上许多国家和国内外广大学者所认可。

一是从国外看生物经济的影响力。从战略上看,在人类社会发展进程中,生物经济所带来的影响力是空前巨大的,因此世界上许多国家开始抢占这一战略制高点。正如程艳敏等学者指出,美国是生物技术的科学前沿,生物技术的研发和产业发展处于世界领先地位。2002 年,美国决定把每年的4 月21 日至28 日定为“生物科技周”,并确定主攻“人类基因组计划”“、国家植物基因组计划”、“微生物基因组计划”等方向。(24)杨波学者也指出,英国政府发表了《生物技术制胜2005 年预案和发展展望》报告。法国政府制定了《2002 年生物技术发展计划》。印度政府早在1986 年就成立了世界上第一个“生物技术部”。新加坡提出把本国建成“生命科学中心”的目标。日本提出了“生物产业立国”的目标,实施了以“新世纪染色体计划”为主要内容的“新纪元工程”。(25)德国政府将2001 年命名为“生命科学年”。韩国把2001 年确定为“生物产业元年”。马来西亚建立了“生物技术与产业联合会”,其目标是把生物资源丰富的优势转变为生物产业优势。泰国成立了国家生物技术委员会。(26)还有些国家政府也有类似做法。

从规模上看,进入21 世纪以来,生物经济规模不断扩大。以2004 年为例,全球有4416 家生物技术公司,上市公司有641 家。其中,美国有1444 家,上市公司有330 家;欧洲有1815 家,上市公司有98 家;亚太地区有685 家,上市公司131 家。全球生物技术公司雇员人数为183820 人,比2003 年增长了5%。仅美国2004 年雇员数量就有137400 人,占总雇员数的74.7%。美国生物技术产业总收入为427 亿美元,占全球总收入的78.26%。欧洲生物技术产业总收入为77 亿美元,占全球总收入的14%。(27)2012 年以来,生物经济发展规模在扩大,美国依然是世界生物技术产业发展重心。

从效益上看,全球生物技术产业市场以美国为主,欧盟和日本排在其后。2003 年,美生物科技投资占美国风险投资总额的12.5%。生物技术产品每年以12%的速度扩展。1998 年美国生物技术领域上市公司总市值超过970 亿美元,2000 年达4000 亿美元,2003 年接近9000 亿美元。(28)欧盟在《2030 年生物经济发展战略》中,提出了以生物经济应对能源、环境和社会挑战,推动向生物经济转型的蓝图。目前,欧盟将超过45%的研究开发经费投入到生物技术及相关领域,生物经济就业人数超过52 万人,生产总值超过2 万亿欧元,生物经济涉及农业、林业、牧业、渔业、食品、造纸、化工和能源等行业。(29)日本政府于2002 年开始逐步加强了对生物技术方面的研究投入,并计划今后五年内将科研预算增加1 倍,达到8800 亿日元。(30)还有印度、巴西、英国、法国等一些国家政府都非常重视对生物经济的研发投入,并不断提高市场效率,促进生物经济发展。从中可以看出,这些国家在发展生物经济方面各有特色。如美国提高生物经济战略地位,英国重视合成生物学技术,德国以基础研究为创新重点,法国在生物技术产业上后劲十足,巴西以生物产业领衔经济,日本以生物技术产业立国,韩国倡导政府主导生物产业。(31)其他一些国家政府也建立了研发组织并开展有益活动。

二是从国内看生物经济的影响力。从战略上看,我国政府也非常重视生物经济的研发工作,2005 年就正式成立了“国家生物技术研究开发及促进产业化”领导小组,国务委员陈至立任组长,发改委、财政部、科技部、教育部、卫生部、农业部、中科院等14 部门为成员单位。2006 年,国家发改委提出“生物经济强国战略”,制定了“生物技术发展纲要”和“生物质能源产业化”方案等。2010 年,国务院把生物产业列为国家重点发展的七大战略性新兴产业之一。2011 年3 月,全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出,发展生物产业的重点应在生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造、生物质能,建立医药、重要动植物、工业微生物菌种等基因资源信息库,建设生物药物和生物医学工程产品研发与产业化基地,建设生物育种研发、试验、检测及良种繁育基地,搭建生物制造应用示范平台。(32)正如刘清峰学者指出,我国在生物技术领域已登上了一个战略制高点,如我国是参与人类基因计划6 个国家(美英法德日中)中唯一的一个发展中国家,完成了人类基因组1%的DNA序列的测定任务。同时,我国科学家首先完成了水稻基因组10%以上的测序任务,这使我国在发展中国家处于领先地位。(33)国家科技部部长万钢指出,生物技术与生物经济是高科技领域的重要战略,要按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006- 2020 年)》要求,使我国成为生物技术强国、生物产业大国,促进中华民族的伟大复兴。其发展目标是:力争到2020 年,实现生物技术的跨越发展,推进新的科技革命,使我国生物技术研发水平位居世界先进行列。发展重点是:生命科学前沿基础研究、农业生物技术、医药生物技术、工业生物技术、能源生物技术、环境生物技术、海洋生物技术、生物能源开发与生物多样化保护、中医药、生物安全等10 个重点领域,重点支持转基因技术、干细胞与组织工程、生物催化与转化技术等35 类关键技术。(34)这些措施,有利于我们把握中国经济未来发展趋势。

从规模上看,我国生物经济发展已初具规模,全国现有生物技术企业500 多家,从业人员5 万多人。其中,从事医药生物技术的企业有300 多家,从事农业生物技术的企业有200 多家,每年新增公司近100 家,上市公司约100 家左右。同时,生物技术产品销售额大幅度上涨,仅863 计划中的现代生物产业,2003 年产值达540 亿元,2005 年达到900 亿。863 计划是于1986 年3月实施的7 项国家高技术计划之一。经过20 年发展,生物经济规模不断扩大,生物经济成为企业界投资的重点。为协调其产业发展,国家成立了生物技术发展中心,在北京、上海、广州、深圳等地还建立了20 多个生物技术园区,并出台了一批优惠政策,在税收、金融、人才引进、进出口等方面,给予生物技术企业大力支持,(35)这些举措为中国经济未来发展创造了有利条件。

从效益上看,我国在医药工业方面已批准建立了22 个国家生物产业基地,2009 年我国医药工业生产总值突破万亿元。据MS公司预测,2020 年中国医药市场的规模将仅次于美国。到2020 年,全国生物产业增加值将突破2 万亿元,生物产业将成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业。在农业生物方面,我国已建立了基本的生物农业发展的技术创新体系、产业组织体系、生物安全保障体系和政策法规体系。(36)目前,生物产业已成为增长最快最好的经济领域。如2008 年,我国生物产业总产值突破8000 亿元,2011 年接近2 万亿元,按照平均25%的年增速,预计到2015 年将超过3.6 万亿元,人民群众将享受更加丰富多彩的生物产品。(37)由此看出,我国也注意到了生物经济发展规模与效益的统一性,为促进中国经济未来发展奠定了坚实基础。

第三,关于生物经济发展对策的研究。从生物经济发展进程可以看出,生物经济在中国经济未来发展中将成为主导产业。为此,政府层面和学者层面都提出了不少有价值的发展对策。

一是政府层面提出的发展对策。在政府层面上,国务委员陈至立在2005 年北京首届国际生物经济高层论坛上,就提出了要把发展生物经济放在突出位置的发展思路,同时提出了制定专门研究开发与产业化规划,出台优惠政策,提高企业的创新能力,加大科技投入,改善投资环境,建立生物技术与产业化基地,大力推进生物技术研究开发与产业化发展等对策。(38)国务委员刘延东在2009 国际生物经济大会暨展览会开幕式上进一步提出:我国具有丰富生物资源、较好研究基础、巨大市场需求和良好政策环境。今后一个时期,我国政府将在医药、农业、工业、能源和环境等领域大力发展生物技术,要采取五项发展对策:即加强科研基础设施建设,推进开放和共享,促进产学研用紧密结合,加快生物科技自主创新;鼓励企业和高校建立人才培养基地,完善技术参股、入股等产权激励机制,吸引海外优秀人才回国,凝聚高端人才和创新团队;拓宽融资渠道,鼓励建立创业投资基金,引导社会资金投向生物产业;促进生物产业基地发展,推动企业“走出去”和“引进来”,培育壮大一批生物企业;加大知识产权保护力度,完善市场准入制度,加强生物安全监管,推动国际交流与合作,为生物经济发展营造更好的市场环境。(39)国家科技部部长万钢在2005 年北京首届国际生物经济高层论坛上,提出了五项发展对策:即以政策与规划为基础,营造生物技术与产业发展的良好环境;以国家重大专项为龙头,加速生物技术产业化,解决经济发展、社会进步中急需解决的技术问题;以建设一流的研究基地为突破口,切实提高生命科学、生物技术的原始创新能力;加速体制创新,使企业成为技术创新的主体;大幅度增加投入,切实改善生物技术的投融资环境。为实现这些发展对策,科技部还提出十大具体行动:即生命探索科技行动、生物医药科技行动、生物农业科技行动、生物工业科技行动、生物能源科技行动、生物环境科技行动、生物资源科技行动、生物安全科技行动、生物技术产业化科技行动、生物科技国际合作行动。(40)万钢在2013 国际生物经济大会开幕式讲话中,又一进步提出四项措施:即加强规划引导,统筹协调国家科技计划对生物技术的支持;加强政策激励,进一步改善生物技术的发展环境,对于国家重点支持研发的新药,要建立与国际接轨的评审机制,加速推动新药的产业化;加强医疗资源的开放共享,促进生物技术的交流与合作;加强人才培养和引进,建立高素质、多层次的生物技术人才队伍。(41)这些发展对策,对我们准确把握中国经济未来发展趋势,具有重要的指导作用。

二是学者层面提出的发展对策。学术界不少专家学者怀着高度的社会责任心和使命感,研究了我国发展生物经济的对策问题。如唐雯等学者针对我国生物经济发展中存在技术基础相对薄弱、资金投入不足、产业结构不合理等现象,从宏观上提出了四条发展对策:即中央和地方各级政府都要对生物产业给予政策支持;建立坚实的生物学研究基地;构建健康合理的生物产业结构;发展有中国特色的生物经济。(42)徐晓勇等学者在借鉴国外经验的基础上提出了五条发展对策:即确立生物经济的战略地位,将其列入未来重要发展规划;设立高规格全局性的领导和协调机构;加大对生物经济的资金支持;制定和完善一系列保护和鼓励生物经济发展的法律和政策;培养生物经济发展的良好环境,积极推进生物技术成果的产业化。(43)刘长秋学者针对我国生物安全立法中的缺陷,从完善生物安全法方面提出了三项发展对策:即加快我国生物安全的立法步伐,使其适应规范和保障生物经济发展的实际需要;逐步重视和强化对生物经济活动的风险控制,保障我国生物经济健康发展;强化有关生物安全问题的刑事立法,以便于更有效地防范生物技术风险。(44)综合运用这些发展对策,对科学把握中国经济未来发展趋势,具有实际意义。

记者:从上述研究文献中可以看出,经济界不少学者以科学态度和创新精神,对生物经济的内涵、特点、影响力以及发展对策均作出了有益探索,有利于我们把生物经济与中国经济未来发展趋势结合起来进行研究。科学把握中国经济未来发展趋势,我们需要明确区分哪些关系?

周肇光:科学把握中国经济未来发展趋势,我们需要明确区分三大关系。

第一,正确区分生物经济时代与其他经济时代的关系。在把握中国经济未来发展趋势时,要从宏观上考虑人与自然的协调性问题。因为,人类利用自然获得自身发展,但人不是凌驾于自然之上的,社会经济发展必须符合自然规律,人类才能在与自然和平共处中得到可持续发展,(45)这就需要正确区分生物经济时代与其他经济时代的关系。

人类共经历了五种经济时代,分别是:狩采经济时代、农业经济时代、工业经济时代、信息经济时代、生物经济时代。这五种经济时代有着不同的特点,人与自然的关系也在不断演变。狩采经济时代的特点是生产力低下,人类活动极大地受自然制约,活动范围小,对自然的作用与影响甚微,具有自然依附性。人与自然的关系处于原始依附状态,人类敬畏自然。农业经济时代的特点是生产力有所提高,人类对自然的适应性和控制力有所增强,农业由攫取过渡到生产,主要依靠人力和畜力,人类对环境的影响未超过其容量。人与自然的关系是融洽、依附和共生的关系,以自然为本。工业经济时代的特点是科技进步加快,生产力水平大幅度提高,人类改造自然的能力显著增强,并出现“人定胜天”的开发观和“人类中心论”的价值观,认为人是自然的主人。对自然的掠夺式开发和利用,造成一系列灾难性后果。人与自然关系被异化,以技术为本。信息经济时代的特点是以信息技术为代表的现代科技,使人类生产和生活方式发生了重大变革,信息社会的到来使组织的社会化程度提高,崇尚“非人类中心论”与可持续发展观,以人为本。生物经济时代的特点是生命科学与生物技术将使人类生产和生活方式发生根本变革,人类开始从“改造客体”时代进入“改造主体”时代,以提高人类生活质量为中心,人与自然的关系是一种和谐关系,逐步形成人本社会。

通过五种经济时代的比较,可以看出人类社会发展遵循这样一个规律:首先是技术革命,然后引发产业革命,最后把人类带入到一个新的经济时代。如18 世纪蒸汽机的发明,开始了农业经济时代向工业经济时代转变。20 世纪初电子管、晶体管的出现,引发了信息革命,将人类带入了信息经济时代。1953 年脱氧核糖核酸(DNA)双螺旋结构模型的发现,催生了重组DNA技术和杂交瘤技术,后来人类基因组、水稻基因组遗传图谱的绘制完成以及克隆技术和干细胞技术的重大突破,引发了新的科技革命,使人类社会的生产和生活方式发生巨变,体现着人与自然关系的基本态度。可以看出,生物经济时代更能关注人类社会生产和生活的和谐发展、健康发展。这就是我们把生物经济纳入中国经济未来发展战略的主要动因。

第二,正确区分生物经济初期产业生成与发展态势的关系。在把握中国经济未来发展趋势时,要从中观上研究产业结构调整与转型的规律性问题。因为,产业发展是中国经济未来发展的核心,这就需要正确区分生物经济初期产业生成与发展态势的关系。正确区分这种关系,是科学认识产业未来发展规律的前提。从目前情况看,中国的生物经济尚处在初期产业生成阶段,基于这种初期状态,往往会导致人们不以为然地对待生物经济的发展态势,尤其是在地方政府部门中也只是少数领导人在关注生物经济发展态势,生物经济的整体发展思路还没有形成,与国外相比较,这方面差距还很大。因此,要深刻认识生物经济发展态势对中国经济未来发展的巨大影响力。生物经济的发展态势主要包括:一是基因技术,包括克隆技术、基因组研究、转基因研究、病毒基因研究等,它将使人类寿命大幅度提高。二是生物医药技术,包括新型抗生素、新型生物疫苗、中药新药、基因工程物等,它将有效地提高药品功效,改变传统医疗技术。三是农业技术,包括转基因食品、基因工程与动植物育种、生物农药、动物疫苗、绿色食品等。四是生物能源,如安全、洁净的生物能源将广泛用于汽车、火车和飞机等交通运输工具。五是生物材料,包括有生物活性的人造关节、皮肤、骨骼等医用生物材料,以及用秸秆、玉米等生物材料制成塑料、建筑材料等。六是生物神经系统、生物记忆系统、生物传感系统的改善,有机的生物技术将与无机的硅、复合材料和纳米技术并存,数字、文字、声音和图像四种信息将与嗅觉、味觉、触觉和直觉等重合,生物技术通过与信息技术融合进入新的发展阶段。(46)为此,在我国生物经济初期产业生成阶段,就要未雨绸缪,出台相关政策,尤其要出台生物产业技术保护政策。正如程恩富学者指出,只有大力发展“控技术、控品牌、控股份”的“三控”型民族企业集团和跨国公司及其产业链,才能使我国掌握核心技术的主动权。(47)也只有这样,我们才能更好地把握中国经济未来发展趋势。

第三,正确区分生物经济高端人才引进与本土化培养的关系。在把握中国经济未来发展趋势时,要从微观上突出高端人才培养方式的有效性问题。因为,人才培养是中国经济未来发展的关键因素,这就需要正确区分生物经济高端人才引进与本土化培养的关系。从人类社会发展史看,推进经济时代的演变与发展,主要靠科技的作用力和影响力,而这一切如果没有高端人才是难以实现的,这就需要国家政府部门必须高度重视培养和建设与生物经济发展要求相适应的高端人才队伍。从目前全国人才培养情况看,高端人才队伍建设有两条路径:一条是从国外引进国际化人才,这是当今社会最时尚的做法,但这种做法也存在高端人才引进后水土不服的现象,在一定程度上也会影响高端人才队伍建设的稳定性和长效性。另一条是国内自主培养,目前全国已有部分高校设有生物经济专业,已培养了一批专门人才,但这远远满足不了生物经济发展的迫切需要。与此同时,地方政府对高校相关专业设置和人才培养重视还不够,由于存在急功近利倾向,地方政府往往把眼光瞄准到国外找人才,自觉或不自觉地得了国外人才引进依赖症,这一点如果处理得不好,就有可能会从深层次上危及中国经济未来发展战略的实施。因此,从现在起,中国就要在新常态下制定中国未来人才培养战略。具体要求:一是政府部门要对人才培养规格进行顶层设计,要把培养生物技术人才作为中国经济未来发展战略,并把生物经济发展方向纳入本地发展规划,抢占未来经济发展的制高点。二是要根据生物经济发展的特点,适度引进具有高尚职业道德、遵守行业规范的国外高端人才,并给予优惠条件,稳定这支队伍。三是高等院校要根据自身办学优势调整学科专业布局,新增设生物经济专业,建立“厂中校、校中厂”的校企合作基地,拓展人才培养渠道。四是重视人才引进与本土培养方面的法制建设,借鉴国外立法经验、结合我国实际制定与生物经济发展要求相适应的法律法规,切实保护国家、企业、中介和个人等各方面的合法权益以及生物安全,为培养中国经济未来发展的高端人才创造良好的制度环境。这样,才能从更广阔的视野上认识和把握中国经济未来发展趋势。

记者:周教授,您的谈话为我们展示了国际生物经济发展的大势,勾勒了我国生物经济发展的现状和前景。在党中央和国家的生物经济发展战略指引下,我国生物经济发展方兴未艾,一定会赶超国际先进水平,取得辉煌成果。

国务院发展研究中心市场经济研究所篇8

关键词：金融市场效率；实体经济；资源配置

一、引言

受国际金融危机和欧债危机的影响不断加深，国际市场需求下降，加上国内成本上升等因素导致企业价格竞争优势减弱，部分订单流失到东南亚国家。中小企业融资难、融资贵，只能转向民间借贷，增加了企业的融资成本。在此形势下，如何充分发挥金融市场的资源配置作用，满足实体经济发展的资金需求显得尤为重要。

二、金融市场效率理论概述

国内学者对金融市场效率的研究大致有以下几种观点：王广谦（1996）指出衡量金融市场运作效率的高低，可以通过市场上金融商品价格对各类信息反应的灵敏度、金融市场上各类商品价格具有稳定均衡的内在机制、金融商品数量及创新能力、市场剔除风险的能力和交易成本的大小来体现。金融市场对经济的作用效率突出反映在市场对融资需求的满足能力和融资的方便程度这两方面。杨德勇（1997）认为金融市场的效率具体表现在：沟通效率，有效地沟通资金盈余部门和资金赤字部门之间的资金运动；分配效率，根据全面的经济和金融信息，有效地分配资金，合理引导资金流向；传导效率，金融市场能有效影响资金供求和经济运行，从而成为政府调控经济的重要传导工具。林毅夫（2001）提出衡量金融市场效率高低的根本标准是看能否把资金配置到回报率最高的产业部门和企业，促进实物经济快速发展。

本文将把金融市场效率分解为金融市场运作效率及金融市场对经济的作用效率，通过对我国金融市场效率的现状分析，找出导致金融资源配置效率低下的原因，为提升我国金融市场对实体经济的支持力度提出一些建议。

三、金融市场效率与支持实体经济的现状分析

（一）我国金融市场运作效率

1.我国证券市场对历史信息已经具有了一定的反应能力，但国内许多学者对我国证券市场是否能通过弱式有效市场检验尚存在争议。

2.虽然近年来我国利率市场化改革一直在稳步推进，但市场化利率生成机制的发展仍相对滞后，金融市场的利率体系相互割裂。

3.我国金融市场因为可交易商品的数量有限，交易品种不能满足不同交易主体对风险、期限、利率的不同要求。

4.我国的金融创新起步较晚，金融产品数量、产品种类、交易方式等方面创新度不够。

（二）我国金融市场对实体经济的作用效率

金融市场对实体经济的作用效率主要表现为企业从金融市场获得资本的难易程度及获得的资本规模大小。我国的金融体系结构是以银行为主导型的间接融资为主，直接融资为辅，且在间接融资中以国有银行为主体，市场结构比较单一。

1.银行主导的间接金融市场效率缺陷

（1）银行体系不能顺畅地将高额储蓄转化为投资，也就不能推动经济的发展。金融机构存贷比从2000年的80.26%降到2010年的66.72%1。这在一定程度上说明了以银行为主导的金融中介机构在引导储蓄向投资转化上出现了弱化趋势。

（2）我国储蓄资金的投向存在着很大的缺陷。商业银行出于控制自身风险的考虑，以及受到政策性因素的影响和制约，长期以来借贷对象往往以大企业为主，而中小企业、农村地区获得金融服务的能力相对被削弱。