调解工作注意事项（推荐8篇）
一、调解工作必须有月报表和工作台帐；
二、台帐反映的每起纠纷必须有独立的卷宗与之对应；
三、未结案的纠纷卷宗分别用纸质档案盒存放，档案盒上标明纠纷
名称（名称要能高度概括当事人住所、姓名、纠纷地点）
四、纠纷卷宗包括的内容
1、申请人的申请书
2、若属村内纠纷，必须有村调解委的调解意见（未经村调解委
调解，越级申请的可以不予受理）；
3、乡政府的受理通知书存根（包括送达回执单）；
4、被申请人的答辩书；
5、双方当事人提交的各种证据材料复印件；
6、调查相关人员的调查笔录（必须盖有手印）；
7、纠纷山场示意图（双方当事人必须认可签字，并盖有手印）；
8、组织双方当事人调解的通知书存根（包括送达回执单）；
9、调解会议记录（不管调解是否成功，参会人员都必须在会议记
录上签字）；
10、如果未能达成协议，乡政府作出的处理决定书（包括送达回执
单）
11、如果其中一方不服，向县人民政府申请复议…
12、随着程序推进，相应的材料必须在卷宗中清楚地反映出来，避
1 人民调解类节目中的片面追求收视率
从全国的大环境来看,国家广电总局出台的“限娱令”,客观上强化了电视节目对民众的教育作用,而人民调解类节目的设立,正是适应了这种大环境的需求,起到了道德示范作用,这让电视机构对人民调解类节目更加寄予厚望。然而,让广大的受众倍感遗憾的是有的电视节目为了追求收视率,在选题和结构设置上走上了猎奇的道路,有的人民调解变味成了记者“有意挑拨”;有的节目过度渲染悲情,以夸张情节甚至假制离奇事件来博取收视率。
虽说在节目资源上,人民调解类节目较其他节目占有天时地利人合的资源优势,但在选材角度上人民调解类节目却存在着短板,很多土地纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷,都或多或少地存在着对丑态的揭露。这当中如果不注意防止负能量的扩散,用展示劣迹来吊受众的“胃口”,以满足人们的好奇心的做法,必将让人们产生审美疲劳。
笔者认为,传播正能量是人民调解类节目提高收视率的唯一正确道路。正能量原本是物理学名词,指的是正面的能量或者正向的能量。而表现在社会科学领域里的正能量,则代表着积极向上的精神动力和健康乐观的情感。延边电视台《以案说法》栏目,是目前延边地区唯一的一个以宣传人民调解为主的电视栏目,在当地具有较高的知名度,许多当地的老百姓只有遇到什么麻烦事,都会主动拨打栏目的热线电话。
例如,2013年4月末的一天早上,汪清县鸡冠乡的一位农民打来电话说,他要告他六十多岁的老母亲,当事人哭着说,他的母亲不但不给他分地,还不给他照看孩子,甚至口口声声说要掐死自己的孙女。记者与当地司法所的人民调解员一起,找到了相关当事人,并详细地了解了整个事情的来龙去脉,原来老人共有3个儿子,报案的当事人是小儿子,40多岁了,才娶了一名外籍妻子。为了给儿子结婚,老人家欠了很多外债,儿媳妇的娘家闹了水灾,老人的意思是儿媳妇可以少寄回家点钱,等还完结婚的外债后再多寄回娘家些钱尽些孝心,谁知儿子借了好几千块钱寄给了国外的岳母。这次当母亲的真的动了怒气,也不照看孙女了。这下,儿子儿媳必须得有一人在家照看孩子,另一个人在外打工.收入也就减少了一半,母子间的矛盾就更大了,老太太一气之下把家里的小片荒收了回来,只分给儿子3口家的口粮田。儿子也就想从母亲手里收回自己早年开的那几亩小片荒。后来,在人民调解员的耐心协调下,儿子与老母亲又和好如初,儿子得到了那几亩小片荒后,也答应善待老母亲,老人又开始继续照看小孙女。记者在随后的专题节目中,剪掉了母子双方过火的激烈言词,避开了许多容易激发母子矛盾的细枝末节,围绕着母子之间的误会来做文章,既让双方认清了各自的错误,又达到教育乡邻,普及法律知识的目的。
2 人民调解类节目中的侵害隐私权的问题
隐私权是指,公民依法享有的不公开与某私人生活有关的事实和秘密的权利,公民的隐私权受法律保护,以书面或口头形式宣扬他人隐私,造成一定影响的,是侵害公民隐私权行为,受害者有权请求法律保护,如请求停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失等。
2012年,吉林电视台《广角民生》栏目组,接到了一位80多岁的抗美援朝老兵的电话,他在电话中控诉一名60多岁的农村老太太,说老太太欺骗他的感情,在骗走了他所有的钱财后又嫁给了别人。记者在当地司法所人民调解员的陪同下,一同找到了那位80多岁的退伍老兵,老人说,他每月有1000多元的民政补助款再加上这几年的积蓄,他一共有一万多元全被老太太骗去了。虽说他们没办结婚证,但是跟真正夫妻没啥两样,两人在一起生活有一年多了。最让老人难以容忍的是,老太太偷偷走了就罢了,谁知她又在镇上找了一个60多岁的林业局退休职工。记者与人民调解员多次到老太太的住处,想找到她当面调解她与老汉之间的矛盾,谁知老太太一直躲着记者和司法所的人民调解员,当记者和人民调解员第3次上门找老太太了解情况时,又被老太太的新老伴堵在房门外。当时虽是下午五点多钟了,但借助灯光,记者还是拍到了现场当事人与人民调解员争执的画面。
当节目制作完播出时,由于整个事情跟老太太的新老伴没有直接关系,记者在剪辑片子时,就保留了老太太的新老伴与人民调解员争执的画面,片子在吉林电视台播出后,老太太的新老伴非常生气,说在节目中出现了他的画面,司法所和电视台侵犯了他的个人隐私,必须给他个说法,并表示要到法院起诉司法局和电视台。为了平息事态,司法局专门买来了慰问品,多次上门解释道歉,才算把老人安抚住了。
笔者在采访上面提到那位80多岁的抗美援朝老兵时,老人说了许多老太太的个人隐私。凡是涉及到老太太个人隐私的素材,不管老人说得怎么生动形象,事实成分能达到多少成,笔者都在编辑过程中删除了。
为了避免出现类似的尴尬,媒体与司法局达成了一致共识,就是在拍摄人民调解节目前,当地司法局出具一张同意拍摄播出的登记表,如果矛盾双方当事人同意该调解节目在电视台播出,就在登记表上签字,由司法局统一备案。通过这个方法,基本杜绝了当事人事后反悔的现象,为司法部门和媒体减少了麻烦。
3 人民调解节目中的隐性采访的问题
当今社会,受众需要从媒体上获得大量真实的、有现实意义的信息,尤其是揭露社会阴暗面方面的新闻,更是成了众人追捧的“宠儿”。这些“新宠”多数是通过隐性采访实现的。隐性采访中获得的声音、图像更好地客观再现新闻真实,发挥了电视的优势,真实的记录了事件的发生和过程。但是,隐性采访从道义上来讲,毕竟是一种欺骗,随着法治的不断完善,个人的权利意识越发需要得到尊重。虽然记者揭露的是一些不法现象和社会中丑的一面,但是如果没有法律的严格限制的话,就可以随时采用隐性采访的手段。如果这种采访方式大范围推广的话,可能会对公民的正常生活构成威胁,甚至侵犯了个人隐私。
4 结语
关键词：人民调解 ；人民调解特征； 人民调解现状
一 、人民调解的相关概念
（一）人民调解概念
人民调解是属于诉讼外调解的一种，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。[1]
人民调解制度是中国共产党领导人民在革命根据地创建的依靠群众解决民间纠纷的，实行群众自治的一种自治制度。它是人民司法工作的必要补充、得力助手。现在该制度是指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。
人民调解的公信力是指群众对人民调解所持的满意度、信任度或者说人民调解在社会上所具有的威望。
（二）人民调解的特征
一是群众性。人民调解员经人民群众选举，由群众信得过的、热心为群众服务、有政策法律知识的人担任；人民调解的民间纠纷是人民内部矛盾；人民调解的依据是体现全体人民共同利益和国家的法律、法规、规章、政策和社会公德；调解的宗旨是为人民群众排忧解难，调解的目的是平息人民群众之间的纷争，增强人民内部团结，维护社会稳定。
二是自治性。人民调解通过人民群众自我教育、自我管理、自我服务，化解自己内部的矛盾纠纷，增进人民内部团结，是社会主义国家人民当家作主、行使管理主权利的重要体现。人民调解员和人民调解组织由单位的群众或本辖区直接选举产生，他们接受群众的监督，群众有权撤换他们认为不称职的调解人员。[2]人民调解坚持平等自愿的原则，不强行调解，不干涉当事人的诉讼权利，调解也不是诉讼的必经程序。人民调解运用说服教育、耐心疏导、民主讨论、协商的方法，在分清是非的基础上，依法帮助当事人达成调解协议。
二、人民调解工作现状
（一）人民调解工作的法律地位
我国相关的法律做了明确的规定，《民事诉讼法》第十六条规定：“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。”国务院《人民调解委员会组织条例》第二条之规定：“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织。”司法部《人民调解委员会若干规定》第二条第一款之规定：“人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。”综合上述法律规定和我国人民调解委员会设立的实际情况来看，人民调解委员会是在基层人民法院和基层人民政府的指导下以调解民间纠纷为主要职责的基层群众性组织，它不是国家机关，也不是国家机构。
（二）人民调解工作的法律实践
1.人民调解工作现有的法律规定
《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》于2002年9月5日由最高人民法院审判委员会第1240次会议通过，自2002年11月1日起施行；《人民调解工作若干规定》于2002年9月11日司法部部长办公会议通过，自2002年11月1日最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定起施行；《中华人民共和国人民调解法》是中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，自2011年1月1日起施行。
2.人民调解工作现有的调解机构种类
人民调解，即民间调解，它是人民调解委员会对民间纠纷的调解，是属于诉讼外的调解；法院调解，这是人民法院对受理的民事案件、经济纠纷案件和轻微刑事案件进行的调解，是诉讼内调解，对于婚姻案件，必经的程序是诉讼内调解。至于其他民事案件是否进行调解，需要取决于当事人的自愿，必经程序并不是调解，法院的判决书和调解书是具有同等的效力；行政调解，它分为两种：第一是国家行政机关依照法律规定对某些特定的劳动、经济纠纷及民事纠纷等进行的调解，这都是诉讼外的调解，第二是基层人民政府，即乡镇人民政府对一般的民间纠纷的调解，这个是诉讼外的调解；仲裁调解，就是仲裁机构对受理的仲裁案件进行的调解，调解不成便执行裁决，这个亦是诉讼外调解。
3.人民调解的实践现状
人民调解制度作为一项具有中国特色的民主法律制度，在预防纠纷激化、解决纠纷、维护社会稳定等方面都发挥了不可替代的作用。然而伴随着我国社会主义市场经济的发展，人民调解制度在20世纪90年代中期以后开始衰竭：首先，人民调解制度的主体，其人民调解委員会的数量越来越少，人民调解员的数量亦在很大程度上的变少；其次，人民调解委员会受理的民事案件纠纷数量也在减低，与此同时，人民法院受理的民事案件纠纷的数量却在慢慢上升，并且超出了人民调解受理的民事纠纷案件；最后，人民调委会受理的案件纠纷的类型比较一样，大部分都是属于婚姻家庭、邻里之间的矛盾纠纷，且随着我国市场经济的发展壮大，大量新型的案件纠纷开始出现，比如征地拆迁纠纷、土地承包流转纠纷、环境污染纠纷等等，由于我国缺乏新型调解纠纷的经验，以及新型纠纷本身的复杂性，以至于人民调解在受理新型案件纠纷受到限制。[3]新世纪以来，为了扭转人民调解案件纠纷数量的下降，我国于2002年颁布施行了《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和《人民调解工作若干规定》两部法规，并且在2011年实施了《中华人民共和国人民调解法》，这些都赋予了人民调解协议民事合同的法律性质，并且要求当事人切实履行其调解协议，不得随便解除或变更。随着两部新法规的颁布实施，人民调解开始呈现上升的趋势。[4]
参考文献：
[1]李灿瑜.《人民调解》，法律出版社，2009年版.
[2]吕军，金莲玉.《中国司法》，法律出版社，2003年版.
[3]李秀芬.《山东社会科学》，山东人民出版社，2007年版.
[4]裘建良.《浅谈如何发挥司法所职能提升人民调解公信力》，南京司法行政网，2012年.
作者简介：
我县人民调解工作根据上级总体部署，紧紧围绕党委政府工作大局及基层人民调解工作实际，以“调
处矛盾纠纷、创建平安泸溪，构建和谐社会”为目标，认真开展人民调解工作，努力提高人民调解员的政治及业务素质，求真务实，开拓创新，积极推进我县人民调解工作的改革与发展，为我县经济发展营造了良好的社会环境。
一、我县人民调解工作基本情况及成效
近年来，随着我县经济社会的不断发展，改革的逐步深化和利益格局的广泛调整，社会公众之间不可避免地出现了经济利益的磨擦、思想观念的碰撞，从而引发了许多复杂问题和矛盾，使我县社会矛盾纠纷在原有婚姻家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、生产经营等多发性纠纷基础上，又表现出新的特点，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、重点工程建设、移民等引发的群体性、复杂性、激化性纠纷时有发生，导致群众上访、集访大量增加，成为影响基层社会稳定的第一大问题。为进一步加强新时期人民调解工作，充分发挥人民调解组织的职能作用，及时有效地化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。我县根据省司法厅《关于进一步加强全省人民调解工作规范化建设的意见》，加强领导、强力推进，逐步形成了党委政府统一领导，政法综治牵头协调，司法行政部门业务指导，调处中心具体运作，职能部门共同参与的“大调解”工作格局，并在工作实践中发挥了重要作用。
（一）、健全组织网络
我县成立了人民调解工作领导小组及社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并设立了调处中心，以分管政法工作的县委副书记为组长，县政法委书记及常务副县长为副组长，成员包括各职能部门。乡镇（街道）依托司法所设立了调处中心，与乡镇（街道）人民调解委员会合署办公，在村（社区）进一步巩固和完善了人民调解委员会，同时在村民小组设立义务调解员和纠纷信息员。目前，全县共有县级调处中心1个，23人；15个乡镇，134个村级及16个社区调委会，共有调解成员1215名，其中党员658名，初、高中及大专以上文化程度1092名，分别占54.1、87.8，平均年龄38岁，基本形成了县、乡、村、组四级大调解工作的领导协调体系和工作组织网络，从组织上保障了人民调解工作顺利开展，从而真正使人民调解工作延伸到生活中的每一个角落，做到哪里有纠纷，哪里就有我们的人民调解员。2005年以来，在各级调解组织及广大人民调解员的共同努力下，全县共受理各类矛盾纠纷1746件，调处1746件，成功1740件，成功率99.65，共预防、化解群体性矛盾纠纷37件，挽回经济损失245万元。
（二）、健全工作制度规范运作程序
在工作中我县建立了矛盾纠纷定期排查制度、民间纠纷受理登记制度、办案报告制度、领导接待督办制度、督查回访制度、考核奖惩制度等一系列切实可行的规章制度，实现了人民调解工作标牌、徵章、程序、文书、标识、印章“六统一”，使人民调解工作有章可循、按章办事。在运作程序方面，由调处中心负责社会矛盾纠纷的统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，并围绕落实分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权等四项职权，实行统一受理、集中梳理、归口办理、依法处理、限期办理、保证了调处中心的规范、高效运作，达到了“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”的工作要求。
（三）、创新工作方法
针对矛盾纠纷错综复杂，形成多样的特点，因地制宜，因情施策，大胆创新调解的方式方法，如实行领导指挥靠前、信息预警超前、调解工作提前、法制教育在前、帮扶措施上前、舆论宣传抢前的“六前”工作方法，有效解决了大量疑难复杂的矛盾纠纷。
（四）、加强培训，提高素质
人民调解员的培训工作是提高队伍整体素质，规范调解程序的基础性工作。2005年末实行撤乡并村，我县的人民调解员队伍虽说在总体上与以前相比有了很大的提高，但与新形式下矛盾纠纷对于人民调解工作的要求还不相适应。根据司法部《关于加强人民调解员队伍培训工作意见》，我们狠抓了人民调解队伍的业务知识培训。两年来，组织基层调委会主任、司法所长及综治专干等参加州政法委、州司法局举办的全州基层人民调解及司法业务培训班四期，参训人员达120多人次。同时，每年以乡镇为单位举办人民调解业务培训班2期以上，对全县1215名调解人员普遍组织轮训，参训率达98以上。通过学习，使我县调解人员的业务素质有了显著的提高，逐步形成了一支政治素质好、业务能力强、群众威性高、热爱调解事业的高素质的调解队伍。
（五）、深入开展“调解矛盾纠纷，创建平安活动”
坚持矛盾纠纷定期排调工作制度，确保社会政治稳定：一是制定工作方案，注重“防”字上下功夫；二是充分发挥人民调解员的工作积极性，强化工作责任制；三是利用人民调解工作网络优势，建立矛盾纠纷排查调处工作机制。
二、我县人民调解工作的现实困难及不足
我县的人民
调解工作在上级业务主管部门及党委、政府的正确领导下，通过全县各级调解组织及广大人民调解员的共同努力下，取得了较好的成效，但由于人民调解工作的复杂性及客观现实的影响，还存在以下需要解决的问题，制约着人民调解工作的进一步发展。
（一）管理体制不顺，束缚着人民调解工作的进一步发展
目前，我县矛盾纠纷调处中心在乡镇以司法所为依托，县里的排查调处中心设在司法局，但其成员单位分散在其他各个职能部门。由于调处中心的职能等没有法定，因而对于复杂疑难纠纷的处理，主要依靠相关部门及领导的配合协作，才能确保调解工作的正常进行；这种组建模式，形成了矛盾纠纷调处中心为一个众多部门的临时组合体，导致了上下指导关系无法确立，协调不畅，从而影响了纠纷的分流、调度和解决。
（二）组织网络仍不尽完善，人员素质还有待提高
虽然我县各级调解组织得到了巩固和加强，但调解组织的设置仍不能适应人民内部矛盾日益增长的新形势，不能及时有效地满足群众就近、就地解决纠纷的需要。（1）随着我县去年撤乡并村，农村社区发展进行结构调整，村（社区）委会大量合并，原有调委会也相应重组，裁减人员，这在一定程度上削弱了村（社区）调解组织的战斗力。（2）依托司法所建立的乡镇调处中心，由于司法所编制人员落实不到位，基础设施建设薄弱等影响了司法所工作的开展。目前，我县基层司法所编制19人，实有人员9人，缺员达10人，由于缺员较多，已严重制约了乡镇（街道）调处中心作用的有效发挥。（3）由于调解队伍准入制对其从事调解工作的文化水平、法律知识、工作经历等没有过多的要求，从而使调解员普遍文化素质偏低，法律知识不足，工作能力欠缺，面对复杂、疑难、大型的纠纷往往显得力不从心，也影响了纠纷的调处质量和调解的社会威信。
（三）调解工作经费无保障，也影响着人民调解工作的进一步开展
根据有关规定，调解不能收费，其工作经费和调解员的补贴经费由财政解决，但实际中，由于地方财政吃紧，村（社区）委会本身的工作经费都没有保障，根本无法保证人民调解工作的运转经费，人民调解员的工作往往是义务性的。长期以来，广大调解员没有固定收入、补贴报酬落实不到位，调委会没有专门工作经费，广大人民调解员一直都是靠社会责任感和职业荣誉感来调动工作积极性。在市场经济条件下，偌大一个“第一道防线”光靠奉献精神来支撑是不会稳固和持久的，这也严重影响了人民调解员工作积极性及主动性的发挥。
三、实行民间纠纷诉讼前置对人民调解工作的作用及影响
（一）人民调解与诉讼的正确定位
人民调解与诉讼作为解决纠纷的一种方式，对中国的社会稳定发挥了重要作用，人民调解作为社会矛盾纠纷的“第一道防线”，充分发挥人民调解的诉讼替代作用，使大量婚姻家庭、侵权纠纷解决在基层，通过沟通和说服，促进人际关系的和谐，维护社会关系的稳定和融合。而诉讼作为纠纷解决的“最后一道防线”，其作用与意义是不可替代的。
（二）作用及影响
随着我国经济的不断发展以及各种利益关系的调整，社会矛盾也呈现出主体和内容的多样化、成因复杂化等特点，使法院受理案件的数量大幅上升，与法院审判力量有限的矛盾日益凸现，使审判工作面临的压力越来越大，因法院判决而引发上诉、申诉、缠诉案件的增加和执行难等问题，不仅使法院工作陷入负重和被动，同时也使当事人对法院、法官的公信度降低，使法院工作面临严峻的挑战。而人民调解作为调解民间纠纷的群众性组织，更适合于特定的社会关系、特定主体和特定纠纷的解决，体现了当事人自主、自由处分的权利。人民调解员来自基层，熟悉社会，了解民情民意，与法院审判工作相比，人民调解工作更注重从社会道德标准的角度对案件进行评判，社会公众的良心和善恶标准，是非观念融入调解过程中，能有效克服法官因职业习惯所形成的不良思维定势，使调解结果更贴近民众，更能反映社会的价值观念和道德准则，更能为社会所接受。因此，实行部分民间纠纷诉讼前置，既有利于发挥法院司法资源，减轻法院的工作压力，也有利于人民调解工作的进一步发展，增加其工作权威性。
四、关于人民法院与司法行政机关如何协调与配合的几点建议
（一）、加强人民法院对人民调解工作的指导。（1）建立联席会议制度，即由人民法院与司法局定期召开会议，通过人民法院审理涉及人民调解协议的民事案件和司法行政机关掌握的人民调解组织调处矛盾纠纷及其履行情况。（2）建立民间纠纷调解和民事案件情况通报制度。（3）加强对人民调解员的培训和业务指导制度。
（二）、建立健全庭前调解机制，选聘人民调解员担任人民陪审员参与调解，使人民调解员在法院接受扎实的业务指导和锻炼。
一、健全组织机构，建立矛盾预防化解机制。
星火社区所辖12个居民小组，非公企业和外来务工人员较多，管理起来比较困难，为此调委会重视群体性矛盾纠纷的预防和调处工作，不断总结经验，坚持人民调解工作的方针，把矛盾解决在萌芽状态，紧密依靠广大人民群众，同时进一步加强群防群治的调解网络。组织社区专职工作者，建立一支过硬的人民调解队伍。我们的工作重心是调节是基础，预防是重点，小纠纷不过夜，大纠纷及时处理，对已经处理的纠纷建立回访制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效的消除社区一切不安定隐患，使调解工作走上了规范化轨道。
二、普及法律知识，严格依法来进行调解工作，思想是行动的先导，宣传是做好调解工作的基础。调解委员会一直把普法知识的宣传当做一项长期的工作来抓，首先社区党委制定党建工作计划，明确方向，其次利用开设学习班，宣传栏，发放宣传单等各种形式，增长居民的法律意识，使调委会真正做到了以法来进行调解工作，调委会的工作人员还经常和小区片警深入到居民家中向他们讲解防范知识，使老百姓树立了为社区的安定奉献自己的一份力量的愿望。
【颁布单位】最高人民法院【文号】法释（２００４）１２号
最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定
根据２００８年１２月８日最高人民法院审判委员会第１４５７次会议通过的，自２００８年１２月３１日起施行的《最高人民法院关于调整司法解释等文件中引用〈中华人民共和国民事诉讼法〉条文序号的决定》将本文第十九条第二款调整为：“不履行调解协议的当事人按照前款规定承担了调解书确定的民事责任后，对方当事人又要求其承担民事诉讼法第二百二十九条规定的迟延履行责任的，人民法院不予支持。”，将第二十条调整为：“调解书约定给付特定标的物的，调解协议达成前该物上已经存在的第三人的物权和优先权不受影响。第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，应当按照民事诉讼法第二百零四条规定处理。”
为了保证人民法院正确调解民事案件，及时解决纠纷，保障和方便当事人依法行使诉讼权利，节约司法资源，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合人民法院调解工作的经验和实际情况，制定本规定。
第一条 人民法院对受理的第一审、第二审和再审民事案件，可以在答辩期满后裁判作出前进行调解。在征得当事人各方同意后，人民法院可以在答辩期满前进行调解。
第二条 对于有可能通过调解解决的民事案件，人民法院应当调解。但适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。
第三条 根据民事诉讼法第八十七条的规定，人民法院可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。
经各方当事人同意，人民法院可以委托前款规定的单位或者个人对案件进行调解，达成调解协议后，人民法院应当依法予以确认。
第四条 当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请依法确认和解协议制作调解书。双方当事人申请庭外和解的期间，不计入审限。
当事人在和解过程中申请人民法院对和解活动进行协调的，人民法院可以委派审判辅助人员或者邀请、委托有关单位和个人从事协调活动。
第五条 人民法院应当在调解前告知当事人主持调解人员和书记员姓名以及是否申请回避等有关诉讼权利和诉讼义务。
第六条 在答辩期满前人民法院对案件进行调解，适用普通程序的案件在当事人同意调解之日起１５天内，适用简易程序的案件在当事人同意调解之日起７天内未达成调解协议的，经各方当事人同意，可以继续调解。延长的调解期间不计入审限。
第七条 当事人申请不公开进行调解的，人民法院应当准许。
调解时当事人各方应当同时在场，根据需要也可以对当事人分别作调解工作。
第八条 当事人可以自行提出调解方案，主持调解的人员也可以提出调解方案供当事人协商时参考。
第九条 调解协议内容超出诉讼请求的，人民法院可以准许。
第十条 人民法院对于调解协议约定一方不履行协议应当承担民事责任的，应予准许。
调解协议约定一方不履行协议，另一方可以请求人民法院对案件作出裁判的条款，人民法院不予准许。
第十一条 调解协议约定一方提供担保或者案外人同意为当事人提供担保的，人民法院应当准许。案外人提供担保的，人民法院制作调解书应当列明担保人，并将调解书送交担保人。担保人不签收调解书的，不影响调解书生效。
当事人或者案外人提供的担保符合担保法规定的条件时生效。
第十二条 调解协议具有下列情形之一的，人民法院不予确认：
（一）侵害国家利益、社会公共利益的；
（二）侵害案外人利益的；
（三）违背当事人真实意思的；
（四）违反法律、行政法规禁止性规定的。
第十三条 根据民事诉讼法第九十条第一款第（四）项规定，当事人各方同意在调解协议上签名或者盖章后生效，经人民法院审查确认后，应当记入笔录或者将协议附卷，并由当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后即具有法律效力。当事人请求制作调解书的，人民法院应当制作调解书送交当事人。当事人拒收调解书的，不影响调解协议的效力。一方不履行调解协议的，另一方可以持调解书向人民法院申请执行。
第十四条 当事人不能对诉讼费用如何承担达成协议的，不影响调解协议的效力。人民法院可以直接决定当事人承担诉讼费用的比例，并将决定记入调解书。
第十五条 对调解书的内容既不享有权利又不承担义务的当事人不签收调解书的，不影响调解书的效力。
第十六条 当事人以民事调解书与调解协议的原意不一致为由提出异议，人民法院审查后认为异议成立的，应当根据调解协议裁定补正民事调解书的相关内容。
第十七条 当事人就部分诉讼请求达成调解协议的，人民法院可以就此先行确认并制作调解书。
当事人就主要诉讼请求达成调解协议，请求人民法院对未达成协议的诉讼请求提出处理意见并表示接受该处理结果的，人民法院的处理意见是调解协议的一部分内容，制作调解书的记入调解书。
第十八条 当事人自行和解或者经调解达成协议后，请求人民法院按照和解协议或者调解协议的内容制作判决书的，人民法院不予支持。
第十九条 调解书确定的担保条款条件或者承担民事责任的条件成就时，当事人申请执行的，人民法院应当依法执行。
不履行调解协议的当事人按照前款规定承担了调解书确定的民事责任后，对方当事人又要求其承担民事诉讼法第二百三十二条规定的迟延履行责任的，人民法院不予支持。
第二十条 调解书约定给付特定标的物的，调解协议达成前该物上已经存在的第三人的物权和优先权不受影响。第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，应当按照民事诉讼法第二百零八条规定处理。
第二十一条 人民法院对刑事附带民事诉讼案件进行调解，依照本规定执行。
第二十二条 本规定实施前人民法院已经受理的案件，在本规定施行后尚未审结的，依照本规定执行。
第二十三条 本规定实施前最高人民法院的有关司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
一、价格争议调解的意义
(一) 化解价格争议与社会矛盾
随着社会主义市场经济体制的建立、完善和经济社会的快速发展, 近年来因市场商品和服务交易产生的价格争议愈发增多, 这些争议是社会矛盾的一部分, 其不断产生是不以人的意志为转移的, 但若争议双方向政府价格主管部门提出价格争议调解申请, 通过价格争议调解途径又是可以不断得到解决的。因此, 价格争议的调解是价格主管部门疏导、化解价格争议乃至社会矛盾的重要途径。如2014年3月20日陈某到县价格举报中心投诉, 县自来水公司对江边公园给水工程一户一表改造工程造价为3560元太高, 由于该争议事项不涉及明显的价格违法行为, 举报中心认为不能立案查处, 转到价格认证中心按价格争议调解处理案件办理, 认证中心接受申请后, 对双方争议事项进行调查了解, 同时聘请县建筑公司的专业人员对该工程重新进行预算, 结果比原预算多了550.50元/户;另外预留口前支管投资公摊1666元/户, 中心人员认为其应由自来水公司投资, 固定资产是自来水公司的, 不应摊至用户。经过多次摆事实、讲道理, 在认证中心主持协调下, 双方自愿达成协议, 该给水工程费用调整为2500元, 。
(二) 提供便民平台与维权保护
在实际工作中, 会有很多价格争议因为客观或者是主观因素没有进入司法程序, 其中一个重要原因是, 日常生活中发生的价格争议, 当事人往往顾虑到走诉讼途径复杂、时间长, 成本高因素而不愿为此打官司, 甚至就像农村的一句俗话所说的“冤死不打官司”, 因为有些当事人只是希望有一个公正便捷、说理顺气的地方。因此, 迫切需要价格主管部门从维护群众公共利益的大局出发, 充分发挥价格主管部门解决各类市场主体价格争议的调解职能作用。开展价格争议调解工作, 可以迎合老百姓等弱势群体的心愿, 为解决价格争议提供一个公正、方便、快捷的平台, 满足其对于有一个可以表达合理诉求与愿望的地方。如2013年向莆铁路从我县富泉乡经过, 在施工爆破过程中给群众的房屋造成一定程度损坏。据初步统计要求赔偿的住户10户, 赔偿金额达50多万元。而施工单位认为该村的房屋旧、且瓦片本来就坏, 不是这次施工造成的, 只能出3万元补偿金。双方差距很大, 群众多次阻挠施工并到县上访。县政府多次组织有关人员进行协商调解, 均未取得实质性进展, 为此, 县委县政府指定价格认证中心介入对该起事件进行价格争议调解。价格认证中心接到任务后, 建议由县铁办、镇政府、认证中心等单位组成价格争议调解协调小组。其次, 聘请有资质的鉴定机构鉴定爆破震动力对房屋影响程度, 第三价格争议调解小组成员到实地进行丈量、勘察、登记、录像, 并在丈量、勘察过程中耐心细致地解答群众提出的问题, 逐户做群众的思想工作, 降低群众的期望值, 并结合房屋的结构、成新率、离震源的远近提出合理的补偿价格。价格争议调解处理工作流程如图1所示。经过近6天的勘察登记, 本着合法、公正、公平的原则, 经调解小组和群众代表共同协商确定, 出具了30.5万元的价格争议赔偿方案。施工单位也无异议。赔偿款在2天内全部发放到群众手中, 使施工顺利进行。调解的结果得到了群众的认可, 也受到县委县政府的高度赞扬。
(三) 改善公共服务与社会管理
价格争议调解工作的顺利开展可以为双方提供一个有效的解决途径, 直接通过价格争议调解途径达到息诉止争, 是对司法诉讼的重要补充, 因此, 对大量放开的商品和服务价格进行价格争议调解, 消除因价格问题引发的利益冲突和矛盾纠纷, 不仅有利于新形势下强化价格主管部门公共服务职能, 而且有利于改善与强化社会管理, 是社会管理的创新。
二、完善价格争议调解工作的措施
(一) 建立调解机制
1. 建立法制规范机制
建立完善的法制规范, 是做好价格争议调解工作的重要保障。应抓紧研究制定, 并建立相应的配套制度, 以通过建立审核制度、受理登记制度, 按照规定受理争议调解申请;通过建立人员回避制度、听证制度、公示告知制度, 确保价格争议调解公开、公平、公正地进行;通过建立办结报告制度、档案管理制度, 使办结的价格争议调解事项定期汇总上报、相关资料及时归档;通过建立责任制度, 如明确价格争议调解人员徇私舞弊、索贿受贿、构成犯罪的, 依法追究相应责任, 完善、细化价格争议调解的法律责任等, 从而全面规范价格争议调解行为, 提升价格争议调解法制化、制度化、规范化运作水平。
2. 建立工作运行机制
为了保证工作的顺利开展, 价格认证中心必须深入了解事件发生的原因, 事件复杂程度, 具体应该采取何种调解方式同时还要提供便民服务平台。例如, 调解申请的受理, 可以通过开设12358网上服务平台逐步实现价格争议网上申请、网上受理;调解方式的选择应根据法律法规的规定和价格争议的具体情况决定, 如采用调解室调解、现场调解、电话调解、根据当事人的请求或者在征得当事人同意的情况下, 按照其认为的适当方式调解。对案情较简单、事实较清楚、争议较小的, 可简化程序、以简易方式调解。对案情较复杂、社会影响较大的, 一经调解达成协议, 价格认证中心应及时制作价格争议调解协议书。对在规定的时限里达不成调解协议的, 应及时终止调解, 引导当事人寻求仲裁、诉讼等途径解决;有关情况的上报应严格执行统计分析、情况报告制度, 对本部门、本地区调解工作的具体数据和情况及时进行汇总统计和分析上报。对可能引发群体性事件或社会影响较大的重大复杂的价格争议及其调解情况, 应及时向上级部门报告, 等等。
3. 建立考核激励机制
为了使得价格争议调解工作效率提高, 价格主管部门应当加强督促指导和监督考核, 建立明确价格争议调解工作目标责任制, 及时跟踪、评价调解工作绩效。同时, 应建立健全调解激励机制, 对在调解工作中获得突出成绩的个人和单位给予适当的表彰、奖励。
(二) 规范布设网络
一方面, 应该建立不同功能的空间, 分别处理事务, 如接待室、调解室和档案室, 制定并公开有关调解申请、受理、调查、听证、调解期限以及调解协议书制作等工作流程和规章制度, 做到职责上墙、管理到位;另一方面, 鉴于目前价格争议调解机构不健全而争议调解工作面广的困境, 为了方便群众, 提高价格争议调解工作效率, 从当地实际情况和服务群众的角度出发, 可以考虑采取设立基层价格争议调解室和站 (点) 的方式分布办事机构, 同时实现价格争议调解设施到位、人员到位、挂牌上岗、服务到位, 以便拓展矛盾纠纷调解范围, 提供便捷有效的调解服务, 提高调解工作成效和群众满意程度。
(三) 形成整体合力
如化解社会价格争议时可首先启动价格争议调解机制、在价格争议调解机构主持下及时依法依理调解;达成价格争议调解协议后, 为明确其法律效力, 进一步完善价格争议解决的途径, 可争取人民法院的支持, 对价格争议调解协议进行司法确认或依法公证;价格争议调解协议经人民法院审查符合法律规定并裁定调解协议有效或经公证机关依法公证, 而一方当事人拒绝履行或者未全部履行的, 可引导对方当事人向人民法院申请执行;对无法通过价格争议调解化解的矛盾, 可引导当事人依法向司法机关表达其诉求, 等等, 协调解决调解工作中涉及的突出问题和影响社会稳定的重大价格纠纷。政府法制部门、司法机关等应进一步发挥各自的职能作用, 加强对价格争议调解的指导, 积极推动价格争议调解就地受理, 形成多元化调解工作机制、解决价格争议应形成合力, 以创新的价格调解模式切实提升价格争议调解的效率和效果。
三、结束语
中国的社会正处在转型时期, 社会矛盾多发, 利益冲突常见, 上访事件增多, 这决定了在一个人民利益至上的国家调解争议、平衡分歧、解决纠纷、化解矛盾工作的必要性和紧迫性。本文述评了价格主管部门在新时期履行价格争议调解工作职能所应发挥的作用及所需注意的一些问题予以了关注, 同时希望更多的人对价格争议调解工作的重视, 促进价格争议调解工作健康开展。
摘要：在社会主义市场经济条件下, 对放开商品和服务价格矛盾如何处理, 一直是物价部门面临的无法回避的重大课题。价格争议调解正是适应新形势下价格工作新要求而产生和发展的, 它通过专业的价格鉴定知识, 来影响当事人对价格的判断, 进而调处当事双方的纠纷和争议。实践表明, 价格纠纷调处对拓展公共服务领域, 凸显部门职能起着重要作用, 同时它对维护社会稳定、创造和谐社会起着积极的作用。本文结合自己工作的实际情况对价格争议调解工作进行了深入分析, 供相关人士参考。
关键词：争议,调解,研究
参考文献
[1]李作岩.对河北省开展价格争议调解处理工作的调查研究[J].财经界, 2014, (5) :102-106.
[2]张世平, 蒋勇军, 张宏权.加快推进《陕西省价格争议调解处理办法》出台的现实意义[J].价格与市场, 2012, (12) :26-27.
一、法院调解工作的发展及地位
法院调解是一项具有中国特色的法律制度，它深深扎根于中国传统文化的土壤，是我国法院尤其是基层法院民事案件的主要解纷方式。这一制度在新中国成立后，经历了兴起、质疑和发展三个阶段。
建国初期，以“马锡五式审判”为代表的法院调解制度开始兴起。20世纪90年代中、后期，随着改革开放的推进，我国法制逐步建立，进入了“诉讼时代”。这一时期的特征就是将民事诉讼机制上升为解决民事纠纷的主要方法和手段，以人民调解为主要方式的非诉讼纠纷解决机制逐步萎缩和边缘化。进入21世纪后，在我国非诉讼机制不断萎缩之时，诉讼爆炸悄然而至，大大小小的案件犹如潮水一样毫无遮拦的涌向法院。有的为价值十几元的一棵小树打官司，而且从一审打到二审还不罢休，更有的因为两元钱“为权利而斗争”。法院作为解决纠纷的最后一道防线，由于失去了非诉讼机制的支持，在很大程度上已成为第一道、甚至也是最后一道防线。众多有识之土已经认识到调解价值观的失落和实践中重判轻调的做法给我们的社会秩序和诉讼秩序带来的恶果，呼吁要加大调解力度。
在我国大力推进法治建设的今天，法院调解制度更应该受到进一步地重视。这不仅仅是因为诉讼机制存在着解决纠纷成本高、周期长、僵硬缺乏灵活等缺陷，其根本原因在于，一种诉讼制度的贯彻实施必须有相应的诉讼观念与之配合、协调，否则缺乏观念支撑的法律制度，将是“纸面上的法律”而非“行动中的法律”。而我国传统文化是典型的“和合文化”、情、理、法兼顾的文化，这就为我国的发展调解制度提供了最强大的支持。
二、目前法院调解工作存在的问题
当前，我们的调解工作不同程度地存在诸多问题：一是前些年，由于学术界曾经对调解制度的质疑，一些法官对调解工作的认识也一度出现偏差，在对案件的处理上往往简单地一判了之，不愿意做深入、细致的调解工作，从而导致案件上诉多、上访多、申诉多、息诉少的“三多一少”不良局面。二是一些制度和机制容易引发强制调解，当前的司法政策就是通过一定的组织技术和宣传机制动员法官进行调解活动，如上级对下级、本部门对法官的考核量化指标，评先树优、责任追究等，使得法官“乐于调解、善于调解”、“全院上下群策群力，人人想调解、论调解、做调解”。这种机制在直接提高了调解率的同时，最负面的效应就是容易诱发强制调解。此外，还存在缺乏对法官在调解方面的业务培训，诉讼调解是民事诉讼的一项制度，但同时更是一门高深的艺术，它集法学、心理学等文化底蕴及表达艺术等等于一身，对法官的综合能力有着严格甚至可以说是苛刻的要求。因为每一件诉讼，通常都隐藏着巨大的利益和深刻的矛盾。对于判决而言，主要考验的是法官的法学功底；而对于调解而言，法官在精通法律的前提下，还必须揣摩透当事人的心理，分析当事人的所思所想、所惧所求。从而对症下药，引导当事人走出思想的误区，使原告方放弃不切实际的诉求、使被告方自愿承担一定的法律后果。同时，法官还要铸炼自己的语言表达，要刚柔并济，既要处处考虑当事人的合法利益，又要不失司法的权威。而所有这些经验都来自于日积月累，来自于长期的庭审经验，来自于对文化的理解和对人性的了解，这是具有相当难度的。对于年轻法官和审判经验较少的法官而言，若想通过调解来解决纠纷，往往显得力不从心了。然而，当前法院的业务培训大多集中在实体法和程序法的学习，对于调解所需要的相关学科却很少涉及，这必然会影响诉讼调解制度的发展。
三、以科学发展观为统领推动法院调解工作
科学发展观这一重大战略思想的提出，既为法院加强调解工作提供了新的思路，又对法院调解工作提出了新的更高要求。为此，我们必须坚持以科学发展观为统领，及时更新调解理念，积极推进机制创新，有效提升调解水平，推动法院调解工作走上科学发展的轨道。具体而言，需要抓好以下三方面的工作。
1、强化调解意识，实现审判实践向司法理念的升华
强化调解是法院落实科学发展观的重要内容。法院工作必须以科学发展观为统领，而以人为本是科学发展观的灵魂和核心。法院坚持以人为本，首先要求我们法官坚定司法立场，切实做到司法为民。而调解是深深根植于我国文化传统的纠纷解决方式，完全从有利于及时实现当事人利益出发，方便、快捷、灵活、成本低，可以为当事人提供一种实现“双赢”的最佳选择，群众喜闻乐见，易于接受。而且这种结案方式并不以损害司法公正为前提，相反却能使司法公正得到最大程度的实现，从而最有效地维护和兑现人民群众的合法权益。
强化调解是法院建设和谐社会的最佳途径。根据调解的包容性、开放性、非对抗性的特点，如果办案法官采取灵活多样的形式，充分进行思想疏导和法制教育，融情、理、法于～体，软化诉讼程序的呆板与生硬，那么既能防止工作的简单粗暴，体现司法的人文关怀，又能通过辨法析理，化解当事人的不平衡心态，促成当事人互谅互让，握手言和，消除社会不安定因素，减缓执行压力，实现法律效果与社会效果的统一，在潜移默化之中，最大限度地体现法院的功能和价值。
2、创新调解机制，实现单一调解向立体调解的转变
(1)拓宽调解适用领域。当前，民事调解是法院调解的主要组成部分。要扩大覆盖面，把民事调解推而广之，积极探索和推进立案调解、申诉和解、刑事自诉案件和解、刑事附带民事案件调解、执行案件和解的新方式，使法院调解进一步具有全局性和整体性，努力做到凡依法可采取调解方式的，都尽可能通过调解方式予以解决。
(2)推行全程调解机制。将调解置于诉讼过程每一阶段和环节之首，作为办案人员开展工作的必经程序。如在送达法律文书时进行“送达调”；被告答辩时进行“答辩调”；双方当事人同时到庭后进行“即时调”；庭前准备阶段在交换证据时进行“听证调”；庭审阶段进行“庭审调”；发挥双方委托代理人作用，促使当事人庭外和解，进行“庭外调”；定期宣判送达前，应一方当事人请求进行“庭后调”。通过全程调勰，实现立案阶段分流一批、准备阶段终结一批、庭审阶段化解一批、宣判之后平息一批的效果。
(3)建立调解激励机制。针对不同审判岗位的特点，制定出科学合理的调解撤诉率，并将其纳入目标考评体系。将调解能力和案件调撤率作为考核法官工作业绩的一项重要指标，对成绩突出的部门和个人给予精神上和物质上的奖励，同时及时总结推广民事调解工作经验，制定出台指导性文件，规范、指导、推进调解工作，避免走弯路，提高调解效率。要着力培养一批调解能手，使法官学有榜样，赶有目标，以促进调解工作的深入有序开展。
(4)在强化调解工作的同时，准确定位，避免强制调解。
一是是非曲直在诉讼调解中，法官应该树立正
确的诉讼程序观念并进行准确的角色定位，不可越权过限，不可干预私权。调解能否达成，根本上取决于当事人双方的合意。从本质上讲，它是当事人在法院指导下运用处分权自行解决纠纷的活动。如果要使调解真正实现当事人的合意，避免“合意的贫困化”，避免法官强迫或变相强迫，就应当认真对待调解制度存在的基础一一当事人的处分权。二是在诉讼中适时为双方提供协商、对话的机会和场合，起中介、沟通作用；当事人双方的对话一时陷入困境而无法继续时，为当事人提供必要的援助，帮助当事人恢复对话。三是在必要和可能的情况下，提出和解方案，供当事人协商讨论。四是在双方当事人达成协议后，予以笔录认可。五是健全对法官调解行为的监督机制。
3、增强调解能力，努力实现案结事了。
(1)增强理解和适用法律的能力。在社会转型的过渡时期。法官的责任已经不单纯是根据法律来判定是非，还要通过使用法律来及时化解纠纷，办出让社会接受和公众认可的案件。因此，必须加强法律专业知识学习，不断提高专业素养，善于从法律上准确把握和分析双方当事人争议的焦点。理清调解思路，提出最佳的调解方案，确保调解工作依法进行。
(2)增强把握社情民意的能力。通过更多地深入群众、深入社会、深入基层，真正做到把握社情、洞察民情，使调解工作更加贴近群众、贴近实际、贴近生活，增强调解工作的针对性和说服力。
(3)增强做群众工作的能力。在提高调解技能上下功夫，善于选准调解的切入点、感化点和时间点，丰富调解方法，提高调解艺术，不断提高调解成功率。具体而言，要具有“四个能力”，即贴近群众的亲和能力，能让当事人坐得下：良好的语言表达能力，能让当事人听得进；周到具体的协调能力，能让当事人信得过；随机处理的应急能力，能让当事人稳得住。
(4)加强法官调解的职业技术能力。在法院调解实践工作中，对法官的综合素养和职业能力要求较高，提高法官的调解能力，构建当事人对法官专业素养和职业道德的信任平台，是法官在调解过程中能够有效引导当事人的重要保障。专业素养的提高，要求法官在法院调解过程中。法官对双方当事人的法律关系及案件争议焦点的准确把握，对案件事实、证据以及纠纷产生背景的全面了解，对于相关法律规定、法律原则的分析和释明，都会引发当事人对法官专业素养和职业能力的信任，使法官在与当事人沟通过程中占据主动，取得优势。因此。具有较高的专业素养的法官在调解过程中能够有效地缓解当事人的对抗心理，使当事人从心理上接受这些法官对于诉讼成本和诉讼风险的释明，在法官的指导下做出相应的妥协和让步，促成调解成功。综合素养的提高，例如对基础学科的一般常识的知晓、掌握计算机等基本技能、对相关行业的常识、惯例、技术等方面的了解、一定的社会经验等等，都能构建当事人对法官的信任平台。
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