媒体政策与法规（精选8篇）
1.现行的《广播电视管理条例》是国务院于哪一年发布实施的？共有几章多少条？每一章的标题分别是什么？
《广播电视管理条例》是国务院1997年发布实施的，自1997年9月1日起施行。共有六章五十五条，每一章标题如下：
第一章 总则
第二章 广播电台和电视台 第三章 广播电视传输覆盖网 第四章 广播电视节目 第五章 罚则 第六章 附则
2.根据《广播电视节目制作经营管理规定》，申请《广播电视节目制作经营许可证》的机构应当符合国家有关广播电视节目制作产业发展规划、布局和结构，还应具备哪些条件？
（一）具有独立法人资格，有符合国家法律、法规规定的机构名称、组织机构和章程；
（二）有适应业务范围需要的广播电视及相关专业人员、资金和工作场所，其中企业注册资金不少于300万元人民币；
（三）在申请之日前三年，其法定代表人无违法违规记录或机构无被吊销过《广播电视节目制作经营许可证》的记录；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
3.根据《广播电视广告播出管理办法》，电视购物节目是否属于商业广告？资讯服务类节目是否属于商业广告？广播电台在11:00至13:00 之间、电视台在19:00至21:00之间，商业广告播出总时长不得超过多少分钟？公益广告播出数量不得少于多少条（次）？ 根据《广播电视广告播出管理办法》，电视购物节目和资讯服务类节目均属于商业广告。广播电台在11:00至13:00 之间、电视台在19:00至21:00之间，商业广告播出总时长不得超过18分钟。公益广告播出数量不得少于4条（次）。
4.根据《电视剧审查管理规定》，送审国产电视剧（含电视动画片）应当向审查机关提出申请，并提交哪些材料？
（一）国务院广播影视行政部门统一印制的《国产电视剧报审表》；
（二）制作机构资质的有效证明；
—1—
（三）剧目公示打印文本；
（四）每集不少于500字的剧情梗概；
（五）图像、声音、字幕、时码等符合审查要求的完整样片一套；
（六）完整的片头、片尾和歌曲的字幕表；
（七）国务院广播影视行政部门同意聘用境外人员参与国产剧创作的批准文件的复印件；
（八）特殊题材需提交主管部门和有关方面的书面审看意见。
5.根据《境外电视节目引进、播出管理规定》，申请引进境外影视剧应提交哪些材料？
（一）《引进境外影视剧申请表》（申请表由广电总局统一制定，省级广播电视行政部门凭样本印制使用）；
（二）引进合同（中外文）；
（三）版权证明（中外文）；
（四）具备完整的图像、声音、时码的大1／2录像带一套；
（五）每集不少于300字的剧情梗概；
（六）与样带字幕一致的片头、片尾中外文字幕。
6.根据《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》，办理电影剧本（梗概）备案手续，应当提供哪些材料？
办理电影剧本（梗概）备案手续，应当提供下列材料：
（一）拟拍摄影片的备案报告；
（二）不少于一千字的电影剧情梗概一份。凡影片主要人物和情节涉及外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史名人和文化名人等方面内容的（以下简称特殊题材影片），需提供电影文学剧本一式三份，并要征求省级或中央、国家机关相关主管部门的意见；
（三）电影剧本（梗概）版权的协议（授权）书；
（四）影视文化单位申请领取《摄制电影片许可证（单片）》，需向广电总局提供本单位营业执照副本及填报《摄制电影片许可证（单片）》申请书。学习小组一：
学习十二五规划纲要文化建设部分
新华社受权于3月16日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。十一届全国人大四次会议3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
—2— 纲要全文约6万字，共分为16篇：转变方式，开创科学发展新局面；强农惠农，加快社会主义新农村建设；转型升级，提高产业核心竞争力；营造环境，推动服务业大发展；优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展；绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会；创新驱动，实施科教兴国战略和人才强 国战略；改善民生，建立健全基本公共服务体系；标本兼治，加强和创新社会管理；传承创新，推动文化大发展大繁荣；改革攻坚，完善社会主义市场经济体制；互利共赢，提高对外开放水平；发展民主，推进社会主义政治文明建设；深化合作，建设中华民族共同家园；军民融合，加强国防和军队现代化建设；强化实施，实现宏伟发展蓝图。
请大家学习纲要的第十篇“传承创新，推动文化大发展大繁荣”，深入领会今后5年我国的文化发展政策，结合自身工作实际，谈谈个人的体会和感想。
（注：十二五纲要的有关内容可参见参考资料部分）学习十二五规划纲要文化建设部分体会
学习十二五规划纲要文化建设部分时，我关注了以下几点提法：“坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。”“构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。”“立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。”“构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模—3— 式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。”从以上几处可以看出，十二五规划纲要文化建设部分中把传统文化及其传承与创新放在了一个重要的位置上。
中国是四大文明古国之一，五千年来中国人民创造了辉煌灿烂的中华文化。源远流长的传统文化是先贤们留给我们的宝贵的精神财富。然而，我们不能不承认，中国传统文化在19世纪以来遭遇了发展困境。我们往往把原因归咎于外部因素，在信息时代与全球化的背景下,城市的发展对传统文化的忽略、西方强势文化的冲击以及中国社会、文化、生活方式和价值观发生的急剧变化，导致传统文化越来越消退。其实内因才是真正的主导因素，固步自封、文化创造力的衰竭，是导致传统文化逐步走向衰落的原因。随着30多年的改革开放，我国的传统文化开始有了一些走出困境的迹象。
如何看待和继承中国的传统文化呢？传统文化是我们的文化之根，是我们的血脉所系。但是，这个根也有它的不足，是一个复杂的多面体，其中既有精华也有糟粕，这也决定了我们在形神兼备的传承传统文化时必须坚持以社会主义核心价值体系为取舍的标准，取其精华、去其糟粕。传承传统文化，需要扎扎实实地逐步推进，从古典文献的整理和研究、传统文化知识的宣传和普及、民族文化精神的弘扬和培育，到物质性和非物质性文化遗产的保护，都是需要我们实实在在去做的。我们要珍惜我们的传统文化，传承它、弘扬它，不断赋以新的精神和形式。当前尤其要把传承传统文化同建设社会主义新道德—4— 的实践结合起来，形成新的荣辱观和道德观。这样，我们的传统才能有生命力，才能不断传承下去。
一、《信息资源管理政策与法规》的编写内容
该书第一部分主要介绍了信息资源管理政策法规的基本理论, 包括信息资源管理及其政策法规的基本概念、发展过程、研究现状和研究领域;第二部分对信息资源管理政策法规的发展现状作了归纳和总结, 包括一些具有代表性的国家信息资源管理政策法规的体制和领域, 重点介绍了我国信息资源管理政策法规的发展过程和重要成就;第三部分叙述了信息资源管理政策法规的过程, 包括信息资源管理政策法规的主体结构职能, 法规的制定、评估和监控;第四部分详细叙述了分布在重要领域的信息资源管理的政策法规, 分别从国外和国内两个角度介绍了包括以下领域信息资源的政策法规, 其中有公共领域的图书馆与档案信息资源、政务领域的政府信息资源、大众传播领域的广告及新闻出版信息资源、私人领域的个人隐私以及电子商务领域的电子商务信息资源;第五部分则从信息技术管理、信息产业管理和信息资源利用与保护的角度, 详细介绍了相关的政策法规, 包括信息网络管理、信息安全管理、信息技术标准的政策法规, 信息市场管理、信息机构管理、信息从业人员管理的政策法规, 信息资源公开、信息资源共享、信息资源知识产权保护的法律法规;最后一部分则从教学和研究的角度, 探讨了信息资源管理政策与法规的学科建设, 如信息资源管理政策法规学科建设的基本问题、信息法学的核心问题研究、信息政策法规研究领域展望等。
二、《信息资源管理政策与法规》的写作特点
1. 具有较强的创新性。
该书不仅融入了作者的最新研究成果, 而且对国内外学者的研究成果进行归纳总结, 是一本涵盖了信息资源管理政策法规前沿研究成果的专著。
2. 具有较强的学术性。
该书的作者都是教学、科研第一线的骨干人才, 具有较高的学术水平和丰富的科研经验;同时该书把业务研究与理论研究、实践总结与学科建设相结合, 科学、系统地构建了信息资源管理政策法规的内容体系, 是一本学术性很强的专著。
3. 具有较强的综合性。
该书不仅涵盖了图书、情报、档案三大学科, 并且综合了法学、经济学、新闻传播学、管理学、编辑出版、电子商务等其他相关学科, 体现了较强的综合性。
4. 具有广泛的适用性。
该书既可以作为信息资源管理人员、图书馆工作者、信息技术人员、政策研究者、法学研究者等的研究参考资料, 也可用作信息资源管理类及相关专业的研究生、本科生的学习教材。
三、《信息资源管理政策与法规》的学术贡献
1. 贯通中外的归纳总结。
该书在广泛的调查研究基础上, 对国内外的信息资源管理政策法规发展现状进行了归纳总结, 选取了世界各地的一些发达国家作为典型案例, 剖析了这些国家的法规体制, 并具体列举了这些国家的具有代表性的信息资源管理政策法规, 给研究者们一个直观的认识, 使学者们可以通过分析比较我国信息法规的不足, 结合我国基本国情, 对我国信息资源管理政策法规提出相应的修改意见, 完善我国信息资源管理政策法规建设。另外, 由于该书对国内外海量的文献信息进行了归纳总结, 学者们可以直接根据总结进行更深层次的研究, 并在此基础上得出新的研究成果, 促进我国信息法学的学科建设。
2. 独树一帜的体系结构。
该书不是将国内外信息资源管理政策法规进行简单的罗列, 而是根据各个信息资源管理政策法规的特点, 从信息资源本身的管理、信息技术管理、信息产业管理、信息资源共享与利用管理等层面构建信息资源管理的政策法规体系, 条理清晰, 结构严谨, 让人一目了然, 使读者形成了明确的信息法学思路。
3. 承前启后的开拓创新。
该书除在构建信息资源管理政策法规的体系结构上有所创新外, 在内容上也有所创新。如学科建设问题、核心研究领域问题等, 具有较强的学术前沿性。该书对信息法学的研究层次、研究视角和研究重点领域的阐述, 使研究者对信息法学的研究现状有所了解;研究模式和研究思维则告诉读者具体应该如何对信息法学开展相应的研究;研究领域展望的阐述, 则使研究者对信息法学的研究方向有了一定的认识。
关键词：会展政策 法规 教学
中图分类号：G420文献标识码：A文章编号：1673-9795（2012）09（a）-0081-01
新的世纪，中国正跨入世界会展大国的行列。上海世博会的成功举办更是将我国会展业的发展带上了一个新台阶。相比之下，我国会展人才紧缺以及会展教育理论研究与实践严重落后，已经成为我国会展业发展亟待解决的重要问题。为此，许多高校当前都在积极努力为会展业培养实用人才，以满足会展业发展的需要。
笔者作为一名从事会展专业教学的一线教师，仅以高职院校的《会展政策与法规》课程为例，结合自己的教学实践，就高职教育本课程教学过程中的几个方面的问题进行探讨。
1 加强教材建设
会展专业教育的发展，需要高水平、适用性强的会展教材作为支撑。使用脱离实际滞后的教材，教学是没法开展的。因此，要加强教材的建设，做好高职会展专业教材的建设规划。具体可以组织有丰富实践经验的教师或聘请企业一线的专家参与教材的编写，编写时要根据社会的发展需要及时更新教材的内容，注意与会展市场和职业紧密联系，体现出教学内容的实用性。在编写的过程中，力求实现理论和实践的充分融合，可以引入国内外会展行业一些成熟的技术规范案例，优化充实教材的内容，将理论知识深入浅出地进行阐释，注重案例分析和实践操作，通过中外会展业发展过程中出现的各种代表性的法律问题，帮助学生理解相关理论，激发学生的学习兴趣。
2 强化实践教学
近年来随着会展业的发展高职会展专业教育也实现了跨越式发展，规模逐渐扩大，招生人数不断增加，然而这些毕业生并不能真正满足会展企业的需要，他们普遍存在着理论知识强，实践能力弱的问题，究其根本原因和会展专业的实践教学没有得到足够的重视，学校教学与社会需求存在着较大差距有关。因此，加快高职会展专业实践教学改革的步伐是个亟待解决的问题。强化实践教学可以通过如下途径：首先，调整教学计划，增加实训时数。具体做法是，基础理论以够用为尺度，并且赋予教学内容实践性要求。增加实践、实习学时数。在传授知识和技能时，注意将基本的思考方法、观察方法通过日常教学传授给学生，提高学生的学习能力。其次，积极开拓校外实习基地。校外实训基地的建设可以通过和社会上一些会展企业合作建立一批档次高、发展成熟相对稳定的实习基地，与其签定实习基地协议，并根据企业要求，结合学校实际情况安排学生到企业顶岗实习。通过密切联系会展企业，建设好实习基地，实现开放式互动教学、实习教学，培养学生的服务技能、服务意识和敬业精神。再次，加强校内外实训室建设。它是学生对所学技能初步掌握的保证。根据会展专业的特点学校可以建立模拟会展实训室、模拟法庭等满足实践教学的需要。同时，也要建设一支高素质的具有较高教学水平和较强实践能力的教师队伍，这是提高实践教学质量的关键，也是学生提高实践能力的重要保证。
3 注重培养学生的专业思想和职业理念
随着会展业的迅猛发展，社会对会展从业人员的要求越来越高。为了培养与社会需求相适应的具有全面素质和综合职业能力的技术型、实用型、创造型会展人才，教师应高度重視学生专业思想教育和职业能力的培养。因此，在会展政策与法规课程的教学过程中，教师除了相关法规知识和技能的传授外，也要注重对学生良好的专业思想和职业理念的培养。在平时的教学中，应提高学生对本专业的认知，增强学生的专业认同感。只有学生认同本专业了他才有可能去钻研专业知识和掌握专业技能，遵守职业道德，遵守法律法规。教师应努力把职业道德教育、敬业意识等职业理念渗透到课堂教学中。立足社会需求，培养学生职业能力，提高学生综合素质。
4 合理运用案例进行教学
会展政策与法规课程的内容对学生来说普遍感到枯燥无味，难理解，难识记，更难谈得上能够灵活运用，而合理运用案例教学可以有效的激发学生的学习兴趣，提高课堂教学的效果进而达到教学目的。通过案例教学拓展了学生的视野、增强了教学的直观性，对培养学生的创造能力和实际解决问题的能力、锻炼学生的表达能力沟通能力、培养学生相互协作的意识、增强学生的法制意识方面起到很积极有效的作用。在运用案例教学过程中可以适当引入多媒体教学手段，将声音、动态图象与案例讨论充分结合起来，一方面能加大信息输出量；另一方面也能提高学生的学习积极性，提高学习效率。同时教师要注意在案例的选取和教学环节的设置上，一定要紧紧围绕教学目标而展开，在案例的讨论阶段要充分发扬教学民主，激发学生的学习热情，鼓励每位同学畅所欲言，教师要认真听取同学的意见，以便做好反馈和总结。
5 提高教师队伍素质
会展政策与法规课程还需要任课教师平时不断钻研会展法律法规知识，既是会展专业的行家，又懂得相关法律法规知识，能正确理解和分析国家相关政策方针，才能真正做到传道授业解惑。同时，教师还应该做到走出校园，形成理论联系实际的开放式互动教学模式。师生应该积极深入会展行业，参与会展实践，运用会展政策法规知识分析问题、解决问题，注重培养理论联系实际的学风和社会实践能力。教师还应该带领学生走出课堂，在课余时间到会展企业，经常参与展会服务等活动，这样可以在实践中教学相长，师生得到了共同提高。同时，校方还可以把会展行业一线的精英、经理、专家请上课堂，作为兼职教师给学生带来新理论、新观念、新信息、新热点问题。这些讲座开阔了师生的视野，对课堂教学进行了很好的补充。
6 改革考评方式
考核是教学活动的重要组成部分，考核制度改革在教学改革中处于关键和先导地位，科学而符合教育规律的考试制度有助于良好教风、学风的形成，有利于教学质量的稳步提升和学分制的顺利实施[1]。为了对学生进行更加科学有效的考评，笔者所在的院校将本门课程的考评划分为两部分：一部分为基础理论的笔试，占学生本门课程总成绩的70%；另一部分为学生的实践成绩，占学生本门课程总成绩的30%，具体做法是：在每学期第一次课上教师会给学生布置了一项实践作业。以班级为单位每三位同学自愿组成一个实践小组，小组同学通过自己对展会实践的观察和体会，任选一个有关会展政策与法规的问题进行研究，并将小组的研究成果以PPT的形式在后续的课上展示给全班同学，其他观看的同学可以就展示的话题进行提问和研讨。这种作业形式不仅激发了学生的学习和研究兴趣，培养了学生分析问题、解决问题的能力，还鼓励学生积极参与会展实践，达到了实践育人的目的。
参考文献
第一章
一、名解：社会政策社会发展规划风俗习惯
二、简答：
1、简述社会政策的社会目标与任务（论述）
2、简述社会政策的基本特征
3、简述社会政策与法律的关系
4、简述乡规民约特征及定义
5、社会政策实施途径有哪些（论述，多）
三、论述： 简述社会政策的功能
第二章
一、名解 ：法律制定法律关系
二、论述1论述法律的基本特征（简述）2论述法律的社会作用（简述）3社会监督的主要内容（多简论）
第三章
一、名解： 立法技术社会信用制度税收政策
二、简答
1、简述社会信用制度特征
2、简述人民法院、人民检察院在刑事诉讼中的运作程序
3、社会住房政策的特征
4、社会住房制度的内容
三、论述 ：论述社会信用制度的功能或作用
第四章
一、名解： 社会治安综合治理110社会联动体系社会治安
二、简述：
1、简述社会治安的内容
2、简述社会治安综合治理的内容及特征（论述）
第五章
一、名解：社会管理社区社会管理政策社会控制
二、简答：
1、简述社会管理的基本内容（多，论）
2、简述社会管理的特征
3、简述社会管理等的级特征
4、简述社会管理的一般特征
三、论述：论述社会控制的内在方法和外在方法
第六章
一、名解：核心家庭
二、简答： 家庭的特征
三、论述：
1、论述预防青少年犯罪措施
2、论述现代婚姻制度的特征（简）
3、《中华人民共和国未成年人保护法》规定的未成年的具体城市措施
第七章
一、名解 ：社会保障社会福利社会优抚
二、简答
1、社会福利制度的特征
2、简述社会保障制度的特征
3、简述社会救济制度的特征
第八章
一、名解：社会信息社会舆论社会传播政策社会信息传播法律
二、简答：
1、简述社会传播的特征
2、简述传播改变社会大众
3、简述互联网对社会的负面影响
4、社会传播政策的社会作用
5、社会信息特征
6、社会传播“社会责任论”的主要观点
第九章
一、名解：计划生育义务教育制度教育法律
二、简述：
1、简述义务教育制度的社会作用
2、简述产生文盲的社会根源
3、简述文盲的社会负面效应
4、社会教育的特征
第十章
一、名解：可持续发展可持续发展政策环境保护法律资源保护政策
二、简答：
1、简述可持续发展政策的内容
三、论述：
1、环境保护政策与法律的社会作用
2、资源保护政策与法律的社会作用
其一，胡锦涛强调“保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。类似说法曾在中共“十七大”政治报告中出现，但却是第一次明确用于新闻政策。其二，胡锦涛强调“按照新闻传播规律办事”，“健全突发公共事件新闻报道机制，第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度”。
江泽民新闻政策的核心是“舆论导向”，而胡锦涛更强调“舆论引导”。在“六二〇讲话”中他提出“要把提高舆论引导能力放在突出位置”、“以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”。“舆论导向”与“舆论引导”看似差异甚小，实则侧重不同。“舆论导向”重在严控媒体，而“舆论引导”则试图以柔性手段掌握话语权和主动权。检索一年间的人民网（二〇〇八年六月二十一日至二〇〇九年六月二十日），“舆论导向”在新闻标题中出现仅二十五次，而“舆论引导”出现了一百一十四次。“舆论导向”原是“**”后中共新闻政策的第一关键词，现在它的位置发生了微妙变化。
二〇〇八年十月十七日，中国政府公布了《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》，将奥运期间的管理办法常规化。这一决定，和二〇〇八年五月一日施行的《政府信息公开条例》，扩展了国内外传媒的空间。
42011年10月11号 广电总局《关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》(简称《通知》 去年颁布了《广播电视广告播出管理办法》(第61号令)，彻底清查电视滥播广告的行为 对此《通知》要求，禁止在片头之后、剧情开始之前，以及剧情结束之后、片尾之前插播任何广告；在非黄金时间影视剧持续播出时间不少于15分钟、黄金时间影视剧持续播出时间不少于25分钟后，方可依据61号令规定插播商业广告。影视剧头尾禁插广告禁止播出涉性广告 影视剧头尾禁插广告
禁止播出涉性广告
通知还强调希望广播电视播出机构要切实履行媒体的社会责任，认真执行每套节目每日黄金时段公益广告播出数量不得少于4条（次）、全天公益广告播出时长不得少于商业广告总量3%的规定 中共十三大报告提出：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用”。中共十四大政治报告指出：“要加强热点问题的弓I导和舆论监督，帮助党和政府改进工作”。2004年9月召开的中共中央十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，要求“各级党组织和干部要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下”。2007年《中华人民共和国突发应对法》从草拟到广泛征求意见，到删除对媒体的限制性条款 2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》 有关灾难报道和突发事件以及信息公开的政策演变 2001年8月 中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》 根据新闻出版广播影视业的特点和加强管理的需要，出台新的法律法规，修改和废止不相适应的法规，及时把有关政策通过法律程序转为法律法规。2009年10月12号，广电总局对《广播电视广告播放管理暂行办法》(广电总局17号令)进行了修订，并于9月8日颁布了修订后的《广播电视广告播出管理办法》 国务院1997年8月11日发布的《广播电视管理条例》，是我国现行广播电视法律体系中的“龙头”。该条例的诞生标志着我国广播电视业进入了个法制化的轨道，对推动广播电视业的发展起到了很大的作用。但该条例较多的是约束性的条款，对被管理的广播电视机构的职权和职责及其工作人员的的权利和义务没有规定。这样就可能会因机构的职权不明，工作人员职责和权利义务不清而不利于工作。我国在2 0 07年1月1 7日国务院第1 65次常务会议上也通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，为我国公民的知情权提供了保障。但这种保障还不够系统，不够完善，相关法规还有待健全。1998年8月31日公布了《关于审理名誉权案件若干问题的解释》。不久，最高法院副院长提出判定新闻媒介侵害名誉权的主要标准是两条：一看报道是否真实；二看是否有借机诽谤诋毁的内容。如果媒体报道“严重失实”或“主要内容失实”或有诽谤内容就会构成侵权 《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》(1990年)、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(1994)《音像制品管理条例》(1994年)、《电影管理条例》(1996年)，这些行政法规几乎涵盖了所有大众传播媒介的管理。2008年5月1日，《政府信息公开条例》开始实施。中国 正在和世界接轨 我国已经成为以立法来管理网络传播的国家，如单独颁布了一些对于网络媒体的管理规定，如：《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》以及《互联网出版管理暂行规定》。2003年以来，新闻发言人制度在各地陆续实施，政府信息公开、打造“透明政府”、“阳光政府”等成为公共话题。业界也已开始从政治制度和法律角度着眼这方面的研究。这些新制度的建直反映了我国新闻管理制度的渐趋成熟 广电总局副局长张海涛近日表示，广电总局已审核批准594家国内互联网视听节目服务机构 广电总局日前下发《广电总局办公厅关于进一步加强电视剧文字质量管理的通知》．要求进一步加强电视剧文字质量管理。该通知自2011年7月l曰起执行。
1995年《中华人民共和国厂告法》的颁布实施，报业的广告经营走上了正轨，政策界限逐步明确 1993年7月31日，中共中央宣传部和新闻出版署联台发出《关于加强新闻队伍职业道德建设禁止“有偿新闻”的通知》，1994年中宜部再次发出《关于坚持小懈地抓好新闻队伍职业道德建设的通知》，1995年、1996年两次科歼座谈会贯衡这一政策措施，l997年，中宣部、广电部、新闻出版署和中国记协联合发出《关于禁止有偿新闻的若干规定》，使这这一政策措施部门法规形式予以确立，新闻媒体和新闻从业人员的新闻活动和经营活动有明确的约束，报业的广告经营、发行经营逐步成为相对独立于采编部门的“经济实体” 17 1997年3月，新闻出版署发出《关于报业治理工作的通知》，要求转化内部报纸为内部资料．对质鞋高、会效益好的内部报刊可改为正式报纸，州2000年6月底摹本完成了内部报l刊转化工作．取消了内部报m系列 1996年l2月．“两办”《关于加强新闻出版广播影视业管理的通知》，提出要 重点转化内部报刊，压缩行业报刊，要求“今后二年内，公扦发行的报 总量摹本持平，着重提高质量．优化结构 2001年下半年．大门终于开肩了一道缝隙：中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中宣部、国家广电总局新闻 版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》 1997年3月，新闻出版署发出《关于报业治理工作的通知》，要求转化内部报纸为内部资料．对质鞋高、社会效益好的内部报刊可改为正式报纸，到2000年6月底摹本完成了内部报刊转化工作．取消了内部报刊系列 2010年广电总局禁止使用英文缩写词语：NBA WTO等 1999年9月17日，国务院办公厅转发了信息产业部国家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知，规定： “在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团”。2001年8月，中共中央办公厅发布了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意，明确指出： “积极推进集团化建设，把集团做大做强。在现有试点基础上，组建若干大型报业集团、出版集团、发行集团、广电集团。”报业集团和广电集团的组建，突显了新闻媒体的产业化发展方向，也是我国新闻改革取得成效的一个显著特征。23 2003年，中央电视台根据事业发展的整体目标，提出“三个强化，四个确保”的目标，即“强化管理、强化改革、强化创新，确保导向正确，确保事业发展，确保安全播出，确保经营创收”。逐渐确立了由重规模、重数量的粗放、外延式向集约型、内涵式转变的发展模式。
1995年1月，中共中央办公厅发布了《关于进一步做好新闻舆论工作的若干意见》，意见指出：新闻舆论工作的根本任务，是以正确的舆论引导人，为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的舆论环境。坚持以国家利益为重，自觉遵守宣传纪律。意见提出要坚持和完善新闻阅评制度、新闻调研制度、新闻通气会制度、形势报告会制度、新闻发布会制度、谈话制度。[1411996年9月，江泽民视察人民日报时，提出了舆论导向“祸福论”。“以正确的舆论引导人”成为新闻工作的头等大事。
2003年年初，李长春在同全国宣传部长会议代表座谈时谈道： “坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众是用‘三个代表’重要思想统领宣传思想工作的必然要求，是宣传思想工作增强针对性、实效性和吸引力、感染力的根本实现途径。”三贴近”是提高舆论引导水平的重要前提，是新时期、新形势下中央对新闻宣传工作提出的要求。
党的十三大报告中明确提出：要通过各种现代化的新闻宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误。之后的十四大、十五大、十六大，每次党的代表大会都提出要加强舆论监督，十四大报告中指出： “重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督下。”1690年代中期以后，新闻媒体的舆论监督作用越来越大：一是许多电台、电视台开设了专门节目，报纸开辟专栏，加强舆论监督，如中央电视台的《焦点访谈》节目，其三分之一的节目内是批评报道，积极推进各级政府工作；二是各种大案要案、贪污腐败事件、特大事故、灾情的报道更为迅速、及时，如成克杰案、胡长青案、厦门走私案等都在媒体上得到公开、深人的报道，不仅使社会公众享有更充分的知情权，也敦促社会和政府完善机制.27 国家新闻出版总署在2006年颁布的《新闻出版业“十一五”发展规划》中也提出，“十一五”期间，以修订、制定新闻出版、著作权行政法规和部门规章为重点，进一步完善相关法律制度。
到1995 年成中华人民共和国广告法》的颁布实施，报业的广告经营走上了正轨，政策界限逐步明确.29 1993年7 月31 日，中共中央宣传部和折闻出版署联合发出《关于加强新闻队伍职业道德建设禁1F.“有偿新闻”的通知》，规定“新闻与广告必须严格分开”、‘新闻活动与经营活动必须严格分开”, 1994 年中宣部再次发出《关于坚持不懈地抓好新闻队伍职业道德建设的通知),1995 年,1996 年两次召开座谈会贯彻这一政策携施,199了年，中宣部)’一电部、新闻出版署和中国记协联合发出《关于禁止有偿新闻的若卜规定》，使这一政策措施以部f }法规形式予以确立，新闻媒介和新闻从业人员的新闻活动和经营活动有了明确的约束报业的J’告经营、发行经营逐步成为相对独立于采编部门的‘褚经济实休”。“据不完全统计，从997 年3月到2000年3 月，中国记协共受理举报1627 件，联合职能部门或贵成各地有关部门进行了查处，1999 年仅报纸一顶，就有27 家报社违纪违规受到不同程度处罚。由于我国新闻T.作的特殊地位和体制造成的这一’‘怪胎”，本应该依靠新闻媒介和从业者自我约束的“职业道德”，竟然不得不成为政策解决的“模块，虽然收到了一定的政策效果，但并未根除。只有报业市场的健康发展与公平竞争，以及新闻媒介的职业自律，才是彻底消灭“有偿新闻”的根本方法。
1996 年‘两办”37号文件明确指出:报刊业的治理重点是转化内部报刊。1997 年3 月，新闻出版署发出《关干报业治理工作的通知》，要求转化内部报纸为内部资料，对质量高、社会效益好的内部报刊可改为正式报纸，到2000 年6 月底基本完成了内部报刊转化工作，取消了内部报刊系列。31 1996 年12 月，“两办1，37 号文件《关于加强新闻出版广播影视业管理的通知》，提出要“重点转化内部报刊.，压缩行业报刊”，要求“今后三年内公开发行的报刊总见杀本持平，着重提高质量，优化结构”。“今后不再批办省部级以下的行业报、企事业报.’。遵照文件提 出的治理原则，新闻出版署利用3 年时间重点压缩了一批‘’行业报刊”和‘小机关报刊”，截至2000 年6 月底共压缩报纸324 种。1999 年8月“两办再次发出《关干调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》，对中央国家机关和各地厅局的635 种报纸，进行撤消和划转，提出“中央国家机关各部门原则上不办机关报、各司局所办报纸一律撤悄或划转、各地厅局不办报，原有的要划转”。根据这一政策措施，到2000 年12月，被划转到其他报社或报业集团的厅局报纸达550种，仅经济日报报业集团就要了7 家报纸，干是又带来一次报纸“更名潮”，报业市场烽烟再起。
2001年下半年，大门终于开启了一道缝隙。中共中央办公厅、国务院办公厅以【中办发] 17 号文件，转发了‘中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若千意见》，对我国传媒的‘1跨地区、跨行业、跨媒介”经营给予了政策性放行
2007年十届全国人大常委会通过的《突发事件应对法》、2007年国务院常务会议通过的《政府信息公开条例》、2008年新闻出版总署颁布的《关于进一步做好新闻采访保障工作的通知》等，极大地推进了新闻政策的法制化发展，同时，拓展了新闻媒体和新闻工作者的报道空间。
新中国成立后．新闻事业的相关规定主要是以行政法规的形式出现的：《关于严禁淫秽物品的规定》(1985年)、《关于严历打击非法出版物的通知》(1987年)、《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》(1990年)、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(1994)，是几个比较重要的行政法规。近年来，国务院加紧制定发布了一些管理大众传播媒介的行政法规，如《音像制品管理条例》(1994年)、《电影管理条例》(1996年)，这些行政法规几乎涵盖了所有大众传播媒介的管理。
1992年党的十四大报告、1996年党的《关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》、1997年党的十五大报告均出现“舆论监督”的概念。1990年以后，舆论监督的概念被写入中国的法规，例如《报纸管理暂行规定》第七条；1993年后，这个概念被写入中国的法律，例如，《中华人民共和国消费者权益保护法》第六条，《中华人民共和国价格法》第三十八条。
1990年颁布的《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》，2001年12月12日颁布的《出版管理条例》，2005年1月10日颁布的《报社记者站管理办法》和《新闻记者证管理办法》，2005年2月7日颁布的《新闻出版统计管理办法》，2005年9月25日颁布的《互联网新闻信息服务管理规定》，等等。可以说，新闻法制建设随着社会政治生活的变化变得日益迫切起来，许多有识之士呼吁制定专门的新闻法。早在上世纪八十年代，经中央批准，新闻立法筹备工作1984年正式开始，全国人大教科文委员会与中国社会科学院新闻研究所共同组建成立了新闻法研究室，并在到全国各地征求意见和建议的基础上起草了《新闻法》草案。但是由于种种原因，新闻法在我国迟迟没有出台。1997年4月，国家新闻出版署公布了《新闻出版业2000年及2010年发展规划》，其中提出“到2010年新闻出版法制建设要建立以《出版法》、《新闻法》和《著作权法》为主体及与其配套的新闻出版法规体系
2009年7月
广电总局加大电视剧语言审查力度
课程性质、目的及任务：
开发矿产资源必须要依据一定的矿业技术政策和相关的法律法规，有必要为采矿工程专业开设《矿业技术政策与法规》，以满足将来现场工作的需要。《矿业技术政策与法规》是采矿工程专业的必选课程。
本课程的主要任务是让学生了解矿产资源开发领域的技术经验和与安全生产相关的法律法规。本课程涉及到《煤炭工业技术政策》、《矿产资源法》、《煤炭法》等方面的内容。建议教材及教学参考书
由于本课程没有现成的教材，所以向学生印发课堂讲义并指定参考书，达到较好的教学效果。
教学参考书：
1、《煤炭工业技术政策》，煤炭工业出版
2、《煤炭法律法规文件选编》，河南煤矿安全监察局编印
3、国家安全生产监察局网站
第一部分 煤矿安全生产法律法规
第一节 概 述
安全是人类最重要和最基本的需求，是人类从事各种社会活动的基本条件和重要保障。从宏观方面讲，安全状况代表着一个国家的形象和声誉，反映一个国家的经济技术发展水平，影响一个国家的社会政治稳定；从中观上讲，安全代表一个行业的发展状况；从微观上讲，安全与每个企业的稳定、改革的发展，与每个社会成员的生命健康和家庭幸福密切相关。因此，安全生产工作既是经济工作的一个重要内容，也是一项实实在在的政治工作，这就是安全生产倍受各国政府以及社会所普遍重视的根本所在。
安全生产是企业管理中的一项重要工作，它不仅直接关系着企业能否有效运行，关系着企业的生产经营能否持续，企业是否能有序地创造经济效益，也直接关系着企业的生存和发展，可以说，安全生产对于企业来说是至关重要的，它掌管企业的命脉。
企业作为经营的实体，最重要的就是生产的持续性和效益性。可以想象，一个企业如果不能安全生产，总是处在事故当中，无论如何也是无法持续经营的，更谈不上有效益了，辛辛苦苦创造的效益也会因处理安全事故而损失殆尽。因此，对煤矿来说，安全是第一位的。1.生产、安全、事故的概念
生产，在现代汉语词典里是指“人们使用工具来创造各种生产资料和生活资料”，即人类为了自己的生存和发展，利用生产工具和开发自然界的资源为获取生活资料和生产资料所进行的活动。这一活动过程即生产过程随着人类社会的进步，活动范围也越来越大，可创造的物质财富也越来越丰富，但是，由于自然的原因(人类尚未知的规律)或主观主义原因，在生产过程中经常出现一些不安全，不卫生的因素。发生事故，造成人员伤亡和健康受损等等。
事故(accident)，在一般意义上是指，“一起可能涉及伤害的，但非预谋性的意外事故”。在人类生活的各个领域，在家、路途、工作和游戏中都可能发生事故。工业事故(有时也叫“产业灾害”或“生产事故”)则是指工业生产过程中，只是由于某种人或机的原因，使意外事故发生，并导致一定损失的现象。这里说的“损失”即事故后果，包括人员伤亡和财富损失两个方面。
安全，在现代汉语里是指没有危险或不受威胁，不出事故。在工业生产或劳动活动中，安全一词更有特定的含义。国际劳工组织(几O)编纂的《职业卫生与安全生产》中将安全(safety)定义为“对健康(伤害和疾病)和财产不致造成危害”。换句话说，安全就是不发生导致伤亡、职业病和设备或财产损失的状况。对安全状态解释为“就是不发生造成危害的事故” 2.工业事故的一般特征
(1)危害性 任何事故都会在一定程度上给个人、集体和社会带来身体、经济和社会效益方面的损失和危害，乃至夺去人的生命、威胁企业的生存和影响社会的安定；(2)意外性 从主观愿望上讲，人们常不愿意发生事故，而事故往往发生在人们意想不到的地点和时刻；
(3)紧急性 不少事故从发生到结束的过程速度很快，允许组织和个人做出反映的时间很有限；
(4)事故后果严重程度的不确定性 事故与灾害性后果总是联在一起的，但每次具体事故的灾害后果的大小受偶然性原则支配。它取决于可实施的防护措施的状况、危险源的性质，现场财物的数量和在现场的人数等。人员伤亡方面包括从皮肤擦伤到永久性残废以至多人死亡；财产损失方面，从微小零件的损坏、少量产品的报废到巨额经济损失，甚至整个生产系统的全面摧毁。有时“事故”也可能并未带来任何损失或损失轻微，这种事故习惯称为“侥幸事故”。3.安全生产的重要性
人类的一切生活、生产活动都源于生命的存在．如果人们失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。所以安全是人类最重要和基本的需求，也是人类生命与健康的基本保障。
从1912年导致1503人死亡的泰坦尼克号沉船事件，到1984年印度博帕尔农药厂毒气泄漏毒死2000多人的悲剧：从我国不断发生的煤矿瓦斯与煤尘爆炸、突水淹井事故、交通、火灾事故到“豆腐渣”工程倒塌事故，使人们确认，安全就是生命。据国际劳工组织统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2．5亿起，这意味着每天发生68．5万起。全世界每年因工死亡人数约82万，每天死亡约2200人。全球的安全生产形势十分严峻。维护劳动者人权，保护人类自身将是2l世纪最重要的课题。1999年4月在巴西圣保罗举行的第15届世界职业安全卫生大会上的一个核心议题就是“安全、卫生、环境——全球性的挑战”。
安全问题不仅对生命个体非常重要，而且对社会稳定和经济发展有重要影响。各种事故不仅给受伤人员和死亡者家属带来巨大的、终生难以平复的痛苦，进而引发一系列的社会问题，造成局部甚至全社会的不稳定，会影响经济建设和国家形象。而各种事故造成的巨大经济损失，还将直接影响经济的发展。据有关方面统计，世界各国平均每年因事故造成的经济损失约占国民生产总值的2．5％。若按此比例计算，我国2000年一年由于各种事故造成的直接经济损失超过2225亿。对于一个企业而言，一起事故可能使一个生机勃勃的企业陷入困境，使一个亏损企业雪上加霜，甚至破产。
人是生产力中最活跃的因素。保护人的安全、健康就是保护和发展生产力。因此，可以说，安全生产既是人们生命和健康的保障，也是社会稳定和经济发展的前提和条件。
4.煤矿安全生产形势
我国煤矿特点是矿井数量多，单井规模小。2004年，煤矿总数26784处。其中：国有重点煤矿788处，国有地方煤矿2167处；乡镇煤矿23793处。我国煤矿以井工开采为主，露天矿产能不到5%。全国煤矿平均生产能力不到8万吨/矿井，设计能力30万吨/年以上的大中型矿井数量仅占3.1%。煤矿分布在27个省（市、自治区）的1264个市县均有分布，占县级行政区划的44.2%。
在国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占49.8%，有煤尘爆炸危险的矿井占87.37%，有自然发火危险的矿井占51.3%，存在冲击地压灾害的矿井占5%。
近5年来全国煤炭生产形势喜人，2001年的产量为10.9亿吨，2003年的产量增到17.28亿吨，2005年产量较2001年增加了一倍，达到21.9亿吨。全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2005年产量21.9亿吨，处于历史最高水平，为我国国民经济发展提供了能源保障。而且，在未来相当长的时期内，煤炭仍是我国的主要能源，根据中国工程院和中国煤炭工业协会组织有关专家预测结果：2020年煤炭需求量将达到25.8亿吨，占一次能源消费总量的60％以上。需要指出的是，在煤炭生产形势喜人的同时，应该看到，产量迅速增加和2000年以来煤炭市场形势好转有直接的关系，给煤矿带来的问题是国有重点煤矿、国有地方“超能力组织生产”、乡镇煤矿“乱采乱挖”相对普遍。阜矿集团公司孙家湾煤矿海州立井，重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理，在改扩建工程尚未竣工，无采区设计的情况下，2005年下达超能力生产计划145万吨，结果2005年2月14日15时03分发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元；广东省梅州市大兴煤矿井下竟然布置多达46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱，于2005年8月7日发生特大透水事故，123名矿工被困井下，经过23天抢救未果，全部遇难，教训及其深刻
原煤产量增加，增幅回落。2005年全国生产原煤21.1亿吨，同比增加1.54亿吨，增长7.9%，增幅同比回落。其中：国有重点煤矿10.14亿吨，同比增加0.95亿吨，增长10.3%;国有地方煤矿2.86亿吨，同比减少0.08亿吨，下降2.6%;乡镇煤矿8.10亿吨，同比增加0.67吨，增长9.1%。三类煤矿原煤产量占全国原煤总产量的比重分别为48%、14%、38%。地方、乡镇煤矿产量仍然占到全国煤炭产量的52％，应该说地方、乡镇煤矿给国民经济做出过很大的贡献，现在仍然在做出重要的贡献。
2001-2005年，每年事故起数位3000起以上，死亡人数6000人左右，其中2002年最多，为6995人，百万吨死亡率为5.14到2.84之间。从2002年以来，无论是事故起数、死亡人数，还是百万吨死亡率，均呈逐年下降趋势，但需要指出的是该种下降是建立在很高水平、居高不下的状况下的“逐年下降”，性质不容乐观，而美国19901-1999年每年煤矿事故死亡人数仅为66到29人（表1.5），2004年，美国产煤近10亿吨，但煤矿安全事故中总共只死亡27人。2005年，美国煤矿矿难死亡人数只有22人，已经连续三年维持在30人以下。
2001-2003年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是美国的182倍，是俄罗斯的12倍，就是采矿业技术水平远远落后于我国水平的印度，我们依然是人家的16倍。从2005年煤矿事故总体情况来看，全国煤矿安全状况总体稳定，安全形势依然严峻，安全事故多发的不利局面有待扭转。2005年煤矿安全生产状况呈现“三降二升”：
(1)事故总量下降：2005年，全国煤矿共发生死亡事故起，死亡人，同比减少300起，少死亡41人，分别下降8.2%和0.7%。
(2)重大事故下降：全年共发生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比减少39起、少死亡204人，分别下降15.7%和18.7%。
(3)百万吨死亡率下降：2005年，全国煤矿百万吨死亡率为2.836，同比减少0.245，下降7.9%。
(4)10人以上特大事故上升：共发生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分别上升34.9%和66.6%。(5)平均每起事故死亡人数有增加趋势：2004年平均每起事故死亡1.655人，2005年平均每起事故死亡1.792人，单起事故死亡人数增加0.137人，同比上升8.3%。
4.1 煤矿事故多发原因
煤矿事故多发，具体地说是国家有关安全生产法规和各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业把安全生产工作停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重，安全隐患大量存在；一些地方采矿秩序混乱，非法生产和违规生产现象严重，地方及企业安全监管督导不力，安全执法不到位。
从深层次上来说，煤矿事故多发，不单纯是煤矿生产过程中的安全问题，而是煤炭市场需求过旺、普遍存在超能力、超强度、煤矿安全生产基础和安全生产管理薄弱等多种问题在煤炭生产中的集中反映，也是煤炭行业管理弱化与煤炭在能源中的主体地位不相适应的真实反映，还是各种复杂的社会问题在煤矿企业中的综合反映。其主要原因有以下四点: ①煤炭行业管理弱化，安全技术标准严重滞后 ②安全投入不足，安全基础薄弱
③煤炭产业集中度不够，生产力水平低
④专业技术人才严重缺乏，从业人员素质偏低 4.2 煤矿安全生产存在的突出问题
从近几年煤矿生产的情况来看，存在以下几方面突出的问题： ①违法违规组织生产现象严重 ②企业安全生产主体责任不落实 ③企业技术管理薄弱 ④超能力、超强度开采
⑤安全管理混乱，“三违”现象严重 ⑥劳动组织管理混乱
⑦安全培训工作不到位，职工安全意识差 ⑧地方政府有关职能部门监管不力。
5.解决煤矿安全生产的基本途径 5.1 强化安全培训，提高职工素质
煤矿企业要强化职工的安全培训和教育，切实提高职工的安全技术素质。矿长和瓦检员、放炮员等特殊工种必须进行安全培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进行正规的安全培训和教育。安全培训和教育要具有针对性和实用性，切实提高职工的安全意识和自我保护能力。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查，切实将职工培训和持证上岗落到实处。
5.2 严格落实煤矿企业安全生产主体责任
煤矿企业要建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制，并严格落实；乡镇煤矿必须明确矿长、副矿长和总工程师等管理人员各自的岗位职责。严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，了解情况，解决问题，及时排除隐患。5.3 强化技术管理
要加强对煤矿企业管理人员和技术人员的培训和教育，组织他们认真学习党和国家的有关方针、政策以及国家的法律、法规和专业知识，切实提高他们的专业技术水平。强化生产技术管理，要按规定进行矿井通风能力核定，按照核准的能力组织生产，严格按照《煤矿安全规程》的规定和核准的能力布置采掘工作面，确保采区和工作面的通风系统稳定可靠。要按规定绘制采掘工程平面图和通风系统图，编制采区、采掘工作面设计、采掘作业计划和作业规程，并严格按照设计进行施工；要制定各项安全技术措施并认真组织实施。5.4 认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产
瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理“十二字方针”，强力推进“先抽后采”，做好煤矿通风和安全生产能力核定工作，坚决杜绝超通风能力生产现象。
所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。
5.5 加大低瓦斯矿井、基建技改矿井的监管力度
一是要高度重视对低瓦斯矿井“一通三防”的监管。要监督煤矿确保矿井的通风系统稳定可靠，保证采掘工作面所需风量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯监测监控系统，加强系统管理，确保系统运转可靠。
二是要对改建、扩建、新建矿井进行全面的监督检查，对建设项目安全设计未经审批擅自违法施工和未经竣工验收擅自投入生产的，要一律责令停产整顿或予以关闭，严防借“技术改造”、“改扩建”、“基建”或“联合改造”之名，违法生产或逃避关闭。
5.6 加大煤矿防治水工作力度
煤矿企业要加强对防治水工作的领导，制定防治水工作方案，并认真组织落实。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。在采掘作业过程中，要坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。政府有关部门要加大矿产资源开采监管力度，对资源已枯竭的煤矿及时予以关闭，防止违法越界开采和开采防水煤柱。要定期进行水害隐患排查，对在水淹区、塌陷积水区等水体下采煤的矿井，必须先排空积水或采取其它安全措施后方可进行采掘活动。5.7 认真抓好煤矿隐患排查整改工作
所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须认真、全面、彻底排查安全隐患，要及时对发现的各种隐患和问题进行分析研究，存在重大隐患的要坚决停产整顿。要制定重大隐患整改方案，建立整改责任制，并要有进度要求。各级地方煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要对辖区内煤矿重大隐患登记建档，实施跟踪检查；隐患严重、随时可能导致重特大事故的，要立即责令停产整顿，整改无望的要坚决关闭。
5.8 规范和推动煤矿资源整合工作
对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。
第二节 安全生产方针
1安全生产方针的含义
“安全第一”是指在处理安全与生产及其他各项工作的关系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。“安全第一”体现了以人为本的思想，在各种生产建设中，人是最宝贵、职工生命安全第一，必须把职工的生命和健康作为第一位工作来抓，作为一切工作的指导思想和行动准则。“安全第一”要求各级人民政府及其有关部门、生产企业的领导者、从业人员要把安全当作头等大事，要把安全工作作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施，防止事故发生。
“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐，防患于未然，才能把事故消灭在萌芽之中。“预防为主”意味着必须依靠技术进步和科学管理，运用系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。“预防为主”要求对矿井自然灾害因素和生产过程中的不安全因素要事先辨识、分析和评价，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制事故发生的目的。2贯彻安全生产方针的基本原则
煤矿企业贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，应当坚持以下原则：2.1管理、装备和培训并重原则
管理、装备和培训并重的原则是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结。坚持管理、装备和培训并重，就是要把安全生产建立在加强科学管理、依靠科技进步、提高劳动者素质的基础上。“管理”体现人的主观能动性，是对煤矿安全生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保证。“技术装备”是人们向自然斗争的武器，先进的技术装备不但有很高的效率，同时可以创造良好的安全作业环境。重视技术装备必须充分发挥科学技术的重要作用，大力实施“科技兴安”战略，推进安全科技创新，依靠科技进步提升安全生产水平，提高科技对安全生产的贡献率；必须搞好关键项目的科研攻关，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关；必须及时淘汰危及安全的落后的技术、工艺和产品，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平。“培训”是提高职工素质的主要手段。通过加强安全教育培训，提高全民的安全文化素质，特别是提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质，才能使高技术装备发挥作用，才能进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。
2.2综合治理原则
搞好安全生产工作，既要加强政府的监督管理，又要落实企业的主体责任；既要高度重视，又要采取切实有效的措施；要从完善体制、机制、法制和增加投人等方面，采取综合措施。综合治理主要从系统工程的原理出发，全方位多因素地预防事故和根治事故。综合治理包括改善行政管理、技术管理、安全管理，提高人员素质和采用新技术、新装备以及开展科研和教育培训。综合治理意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群策群力，群防群治；意味着一项一项抓落实、改善安全生产环境，创造安全生产条件。综合治理的关键是加强各级人民政府对安全生产工作的领导。各级领导特别是主要负责同志要高度重视安全生产工作，时刻把安全生产问题放在心上，切实了解掌握本地区、本部门安全生产的状况和动态，重大问题要靠前指挥，亲手抓。县乡两级领导干部要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳人重要的工作日程，经常深人基层，深人生产一线，狠抓各项安全管理措施的落实。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工程。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。
综合治理要求，除了政府加强管理和监督，企业履行主体责任外，还需要充分调动社会各方面的力量，充分发挥各方面的积极性，齐抓共管。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监督管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监督管理职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。还要强化社会监督、群众监督和舆论监督，不断增强群众遵章守纪的自觉性和依法自我安全保护的意识，营造“关爱生命，关注安全”的氛围。
总之，要努力构建“政府统一领导、部门依法监督管理、企业全面负责、群众参与监督管理、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，强化政府对安全工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实安全生产主体责任，加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监督管理体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全生产管理方法和安全生产技术。
3贯彻落实安全生产方针的制度和措施
贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持管理、装备和培训并重原则，推行综合治理原则，必须有下列制度和措施作保障：
3.1强化法制观念，依法治理安全生产
新中国成立以来，国家颁布了许多安全生产的法律、行政法规、规章和制度，这些法律法规为企业安全生产提供了重要法律保证。实践证明，只要认真贯彻执行国家安全生产法律法规，就能实现安全生产。所以，各级领导要树立安全法制观念，严格按法律法规的规定组织指挥生产，依法治理安全生产；每个单位和每个职工要严格按法律法规的要求作业或操作，依法生产。这是煤矿企业安全生产的基本保证。
3.2建立安全生产许可证制度 认真贯彻实施《安全生产许可证条例》，严格把住企业的安全准入关，强化源头管理，从源头上禁止不具备基本安全生产条件的企业进人生产领域、进人市场，从根本上防止和减少伤亡事故。
3.3建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作
安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产建设的每个方面、每一过程、每个环节、每项工作和每个人、每个部门、每个单位，哪个方面有一点漏洞，哪个人有一点疏忽或失误，都会有不安全因素的形成，甚至发生事故。要贯彻落实安全生产方针，搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产的全过程进行全面管理。
企业生产流程的各环节、各岗位，都必须建立严格的安全质量标准，从法人代表到经营管理人员到从业人员，都要严格遵守安全生产法律法规和规程，所有的安全质量工作都要规范化、标准化。要落实法律法规规定的安全保障制度，加强企业安全基础工作，全面提高安全管理水平，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。安全生产工作要从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；要从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位；要从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。各级安全生产监督监察人员，不仅要深人调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题。3.4建立健全安全生产责任制
安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全制度，是企业所有安全生产管理制度的核心。《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》都要求煤矿企业要建立健全安全生产责任制。安全生产责任制包括行政领导岗位的安全生产责任制、职能机构的安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。在煤矿企业，安全生产责任制中最关键的就是生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的全面负责制。
安全生产责任制的一个重要内容是建立安全生产控制指标体系。通过建立安全生产控制指标体系，将安全生产控制指标层层分解，既要落实到地方各级政府，特别是县乡政府，又要落实到广大生产经营单位，层层签订责任状，健全完善责任制，一级抓一级，一级保一级，逐级负责，逐级抓好落实。这样可进一步强化地方各级政府的安全生产责任制，把各级安全生产的责任落到实处。3.5建立健全群防群治制度
群防群治制度是《煤炭法》第7条规定的又一项重要制度。职工工作在企业生产的各个环节，最了解煤矿安全隐患和安全问题，其行为也直接关系到煤矿安全状况的好坏，他们也最关心煤矿生产的安全。发动群众预防安全事故、根治事故隐患和危害必然会得到广泛的支持，是一个行之有效的方法。建立健全煤矿安全生产的民主监督是群防群治的一项重要措施。煤矿安全生产实行民主监督是法律赋予煤矿职工、群众的一种权利，也是企业进行安全生产的有效管理途径和手段。民主监督的主要形式有职工代表大会、工会组织和群众安全监督检查网等。矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用，接受民主监督。
3.6保证安全生产的必要投入
保证必要的安全生产投人是实现安全生产的重要条件和基础。投入来源主要有三个方面：①各级政府的投入，用于建设安全生产基础设施和支撑体系以及安全生产技术改造。②企业的投入。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体。企业要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入。
3.7严格进行安全生产检查 煤矿企业进行经常的、定期的和监督性的安全生产检查、日常安全巡回检查，是法律法规所明确规定的重要工作，也是搞好企业安全生产的一项重要措施。因此，煤矿企业必须高度重视这项工作，并按规定严格进行。
3.8加强安全教育培训，提高队伍素质
煤矿企业要经常对职工进行安全生产方针、安全法律法规、安全思想、安全知识、安全技术、安全技能等方面的教育培训，使职工熟悉与本职工作有关的各项法律、法规、规章制度和安全作业操作方法，提高安全操作技能，做到事事不 留隐患、人人无违章、处处无事故。对于特种作业人员必须经过培训合格、取得资格证书后方可上岗作业。
3.9加强安全监察
实行煤矿安全监察制度是贯彻执行安全生产方针的一项基本制度。煤矿安全监察机构对煤矿企业、各级管理部门执行有关安全法律法规、制度的情况进行监察，有利于广大煤矿职工树立法制观念和按照客观规律办事的安全思想意识，建立健全安全生产责任制，实行科学管理。煤矿企业及其员工对此必须积极配合和协助。安全监察机构应加大安全监察的力度，促使煤矿安全管理部门、煤矿企业和有关人员切实将安全生产方针落到实处。
3.10做好事故预防和事故处理 做好事故预防，要求对煤矿生产建设中的危险、有害因素要事先辨识和分析，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，预先防范或控制事故，实现安全生产。要采取先导预防、根本预防、跟踪预防、查变预防和延续预防的“五防合一”的科学管理方法，达到防止灾变、控制事故发生的目的。
做好事故处理，就是在事故发生后必须按照有关规定并结合实际情况，有组织地应急救援、抢险救灾、调查分析、处理和结案。事故处理要坚持“三不放过原则”，真正弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任、吸取事故教训、拟定防范措施、整改存在问题，以防止同类事故再度发生。3.11加快生产安全应急救援体系建设
应急救援是提高应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。建立生产安全应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力和应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。因此，应加强并加快生产安全应急救援体系建设。
3.12实行生产安全事故责任追究制
对生产安全事故负有责任的人员必须严格追究其经济责任、行政责任和刑事责任，决不姑息放纵，这是贯彻安全生产方针的重要保障。
第三节 法律法规基本知识
一、法的概念
法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法属于上层建筑，决定于经济基础并为经济基础服务。法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。法是阶级社会特有的现象，它随着阶级、阶级斗争的产生、发展而产生和发展，并将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。
2、法的本质
法的最本质的属性是上升为国家意志的统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生活条件，这种物质生活条件构成法的基础。法作为统治阶级的意志可以体现在三个方面：
（1）意志内容的一般性
法所反映的意志内容不是统治阶级成员个人意志的简单总和，而是统治阶级根本利益和共同利益的表现。法是统治阶级成员个别利益的一种抽象，具有一般性的品格。因此，法具有普遍的约束力。
（2）意志内容的客观性
法所反映的意志内容不是抽象的人类“理性”决定的，归根结底是由统治阶级物质生活条件的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，决定法的内容。如建立在社会主义经济基础上的社会主义法，必然要满足发展社会主义生产力的客观要求。
（3）意志内容的社会性
法所反映的意志内容往往不仅是统治阶级的特定利益，还包括关系整个社会共同生存的必要条件，甚至包括被统治阶级的某些要求（以不危及统治阶级的统治为限）。因为统治阶级不能脱离被统治阶级而孤立存在，所以法的意志内容也要考虑其他社会集团的利益。但法不是各阶级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是一种国家意志。
3、法的特征
法作为一种行为规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束立。社会规范很多，诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：
（1）法是具有普遍约束力的行为规范（2）国家强制力保证实施的行为规范
（3）法是以国家强制力保证实施的行为规范（4）法是规定权利和义务的行为规范。
4、法的分类
对法律可以依据不同的标准进行分类，在此介绍几种常用的分类。1．根本法和普通法 这是依据法的效力和制定、修改程序的不同而进行的划分。根本法就是宪法，他规定一国的根本性问题，诸如一国的政治制度、经济制度、国家结构、公民的基本权利和义务等，是任何其他立法的依据，其他法律不得与之抵触。为确保根本法的地位，其制定和修改都以特别的程序进行，如我国宪法规定“宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”普通法是指立法机关按照普通立法程序制定的调整社会关系中某一方面社会关系的法律规范，如民法、刑法、诉讼法、经济法等。我国宪法规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这里的“一切法律、行政法规和地方性法规”就属于普通法的范畴。
2．实体法和程序法
这是依据法律的内容不同而进行的划分。实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律规范，如关于煤矿安全监察机关的职责和权利、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身权、法律义务和法律责任等的规定。程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼所遵守的法律规范。程序法主要是指诉讼法，我国现有民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法，但在煤矿安全监察过程也有大量的行政程序的规定。
3．一般法和特别法
这是依据法律效力的范围不同而进行的划分。从对人的效力来看，适用于所有人的为一般法，适用于特定人群的为特别法。从时间来看，适用于平常时期的法律为一般法，适用于非常时期的法律为特别法。从空间范围来看，适用于全国范围的法律为一般法，适用于特别地区的为特别法。在适用法律时，按特别法优于一般法的原则办理，也就是说特别法有明确规定的就适用特别法，只有在特别法没有规定的情况下，才适用一般法。即使都是特别法，也应遵守这一原则。如《矿山安全法》与《煤炭法》都属特别法，但在煤矿安全问题的法律适用关系就是一般法与特别法的关系。《煤炭法》有关煤矿安全的规定与《矿山安全法》不一致时，应该优先适用《煤炭法》的有关规定。
5、法律规范
法律规范，是指国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，以国家强制力保证实施的一般行为规则。法律规范是法的基本组成单位，我国的社会主义法是社会主义法律规范的总和。任何一个法律规范在逻辑上都是由假定、处理、法律后果三个部分组成的。
（1）假定，是指法律规范中有关适用该规范的条件和情节部分，即有关适用该规范的时间、地点、条件的规定。每一个法律规范都是在一定的条件和情况下才适用的，只有在法律规范中所规定的情况和条件出现时，才能适用该项规范。（2）处理，是指法律规范本身的内客和要求，即人们行为的方式和尺度。这种内容和要求，带有指示和命令的性质，对于人们的行为有着普遍的约束力。它明确指出人们应当做什么，不应当做什么，允许做什么，禁止做什么等等。凡是符合法律规范所确定的内容和要求的行为，就是合法行为；反之，就是非法行为。处理，是法律规范结构中的核心部分。
（3）法律后果，是指对人们行为的有效性所作的裁决，以及对合法行为给予保护和奖励、对违法行为加以干涉和制裁等．例如，奖励性规范中的记功、授奖、晋级，刑法中的刑罚，民事法规中的损害赔偿等规定。法律规范一般都有法律庸果，因为它对于保证法律规范切实得以实现，具有直要意义。
假定、处理和法律后果是法律规范逻辑结构中的三要索，它们是密切联系，不可缺少的。
6、法律规范的表现形式
法律规范的表现形式也称法律渊源，即法由何种国家机关创制和表现为何种法律文件形式。明确法律规范的渊源，就可以知道到哪里寻找所需的法律规范，并正确处理不同法律规范之间的关系。我国法律规范主要表现形式有：
(1)宪法。由全国人大制定，是具有最高法律效力的国家根本大法，是其他一切法律的立法依据。
(2)法律。包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其他法律。它们的效力仅次于宪法。如《矿山安全法》、《煤炭法》等。(3)行政法规。国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。如《煤矿安全监察条例》、《安全许可证条例》。
(4)部门规章。国务院各部、各委员会根据法律和行政法规．在本部门权限内发布的规范行文件。如国家经贸委发布的《煤矿安全规程》、《噢煤炭工业设计规范规范》等。
(5)地方性法规。由各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、计划单列市和经国务院批准的较大的市和经济特区的人民代表大会和它的常委会制定的规范性文件。并要报全国人大常委会备案，且不能同宪法、法律相抵触，只限于本地区使用。(6)地方规章。由前述地方行政区与人民政府制定的规范行文件。
(7)自治条例和单行条例。由民族自治地方的人民代表大会制订。自治区的自制条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自制条例和单行条例报省或者自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。(8)特别行政区的法律。
(9)国际条约。我国与外国签订的国际条约，以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法律规范的表现形式之一。国际条约的效力优于国内法律，但我国声明保留的条款除外
7、法律关系的构成
法律关系由三部分构成，即法律关系的主体、法律关系客体和法律关系内客。（1）法律关系的主体 指法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有和义务的承担者。在我国，法律关系主体包括：①公民；②国家机夫、企事业单位、社会团体；③居住在我国境内的外国人和无国籍人；④国家．任何法律关系主体，都必须拥有权利能力和行为能力．权利能力，是指能够参加一定的法律关系，依法享有一定权利和承担一定义务的能力或资格．行为能力，是指法律关系主体能够通过自己的行为实际取得权利和承担义务的能力。（2）法律关系的客体
是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。它包括以下几种：①物；②非物质财富；③人身；④行为结果。
（3）法律关系的内容
是指法律关系主体之间的权利和义务．权利是指法律规定对主体作出或不作出某种行为或要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。
8、法律的制定
法的制定，又称“立法”或“法的创制”，是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的活动，是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动。
广义上的立法，泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动。狭义上的立法是国家立法权上的概念，仅指享有国家立法权国家机关的立法活动，即国家最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。
我国立法权限的划分如下：①全国人大及其常委会，都是行使国家立法权的机关，都可以制定法律；②国务院享有行政法规的制定权；③省、直辖市人民代表大会和它的常委会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例；④特别行政区有权保留原来的法律和制定本行政区的新的法律。
我国国家立法程序，是指全国人民代表大会及其常委会的法律制定程序，大致可以分为以下四个步骤：①法律议案的提出；②法律草案的审议；③法律草案的通过；④法律的公布。
9、法律解释
（1）法律解释的概念
法律解释，是指法定国家机关或其他社会组织、个人对法律规范的内容和含义所作的说明，其目的是使人们准确理解法律规范的精神实质和内容，以保护法律规范的准确实施，达到立法所预期的效果。（2）法律解释的种类
法律解释可以作不同的分类，在我国最为常见的分类，是按照法律解释的主体不同，将法律解释分为正式解释和非正式解释。①正式解释，又称有权解释、法定解释
是指由特定的国家机关按照宪法和法律所赋子的职权，对有关法律所进行的解释．它同被解释的法律具有同样的效力。我国的法律解释权限作如下划分；一是全国人大常委会有权解释宪法和法律；二是最高人民法院和最高人民检察院就司法工作过程中如何具体运用法律问题所作的解释；三是最高国家行政机关及其主管部门对有关法律法规所作的解释；四是地方国家机关对地方性法规所作的解释。另外还有最高军事机关对有关的军事法规所作的解释。②非正式解释，又称非法定解释或无权解释．
是指法定机关以外的主体对法律的内容和含义所作的不具有法律效力的解释。一是学理解释，指法律教育、研究、宣传工作者在学术研究、法学教学和法制宣传教育工作中对法律规范的内容、含义等所作的解释；二是任意解释，指一般公民、当事人、辩护人等按照自己的理解，对法律规范的内容、含义所作的解释非正式解释，没有法律效力。
10、法的效力
法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。
（1）关于人的效力
法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有3种情况：一是以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义，法律只对本国人适用，不适用于外国人；外国人侨居法院地国，也不适用该国法律。二是以地域为主，即属地原则，亦称属地主义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。三是属人原则与属地原则相结合，凡居住在一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。
（2）关于地域的效力
这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有3种情况：一是在全国范围内生效，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效，如全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规，除有特殊规定之外，一般都在全国有效。二是在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。三是有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑法规定：“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外”。（3）关于时间的效力
这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有三种情况：一是自法律公布之日起开始生效。二是法律另行规定生效时间。如《安全生产法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是规定法律公布后到达一定期限时生效。
法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。但是法不溯及既往并不是绝对的，出于某种需要，也可以对法的时间效力做出溯及既往的规定。如我国《刑法》、《安全生产许可证条例》等法律、行政法规就有溯及既往的特别规定。
11、法律责任与法律制裁
法律责任是指违法者对自己实施的违法行为应当承担的带有强制性的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指特定的国家机关对违法者以其应负的法律责任所采取的强制性措施。国家公职人员、公民、法人和其他组织拒不履行法律义务，或者做出法律所禁止的行为，并具备违法行为的构成要件，则应当承担其违法行为所引起的法律后果，国家依法给予其法律制裁。违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关实行，具有国家强制性。按照违法的性质、程度的不同，法律责任可以分为刑事责任、行政责任和民事责任。相应的法律制裁可分为刑事制裁、行政制裁和民事制裁。12.违法及违法构成
违法是指国家机关、企事业单位、社会团体和公民违反法律规范的规定，给社会造成某种危害的有过错行为。可分为：民事违法、行政违法和刑事违法。违法构成的四个要件是：
①必须是违反法律规定的行为； ②必须是危害社会的行为； ③行为人的主观上要有过错； ④行为人必须具有法定责任能力或行为能力； 13.权利义务
所谓权利是指法律允许人们为或不为某种行为；所谓义务是指法律要求人们必须为或不为某种行为。
第四节 矿山安全生产法律法规
安全是全社会的基本需要，是生产经营单位健康发展的前提和保障。搞好安全生产工作，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。随着全面建设小康社会进程的推进，安全就是需要，安全就是发展，安全就是效益，安全就是形象，安全就是幸福的观念日益深入人心。
搞好安全生产工作，必须认真贯彻“依法治国”战略，推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范、依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。从各级政府到各级监管部门，从生产经营单位到全体从业人员，从领导干部到广大群众，都要强化安全生产法律意识，自觉遵守有关安会法津法规，履行安全生产法律义务，做到依法管理、依法监督、依法服务、依法生产、依法经营。
现在,在安全生产领域基本上已经做到了有法可依。目前，在推动安全生产法治化方面存在的主要问题表现在遵法守法和执法方面。一是一些地方和单位对新出台的法律法规不甚熟悉，不能与时俱进地遵守针对市场经济条件的特点制定的法律；二是对有关安全法律法规掌握的不够全面，影响了对法律的全面贯彻； 三是有法不依、执法不严、违法不纠的状况还相当严重。产生这些问题的原因，既有法律意识不高、执法不严等原因，也有一些基础性、技术性的原因。
一、安全生产法律体系
按照《立法法》的规定，我国安全生产法律体系主要由以下几个部分组成：(1)宪法。宪法规定，国家通过各种途径，加强劳动保护，改善劳动条件。(2)法律。法律由全国人大或全国人大常委会制定，由国家主席签署主席令予以公布，如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》、《刑法》等。
(3)行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，如《煤矿安全监察条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《煤炭生产许可证管理办法》、《安全生产许可证条例》等。
(4)地方性法规。地方性法规包括省、自治区、直辖市的地方性法规和较大的市的地方性法规。前者是由各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件；后者是由较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定的规范性文件。所谓较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。地方性法规还包括民族自治区地方的自治条例和单行条例。
(5)规章。规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和行政法规，在本部门权限内发布的规范性文件，由部门首长签署命令予以公布。部门规章不能同宪法、法律、行政法规相抵触。地方政府规章是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。
(6)国际公约、国际条约。我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法律规范的表现形式之一，如我国已加人《建筑业安全卫生公约》。二.矿山安全法规的性质与作用(一)矿山安全法规的性质
煤矿安全法规是针对煤矿在生产建设劳动中的特征，由国家或授权部门，为了改善劳动条件，保护煤矿职工在生产建设过程中的安全和健康所采取的各种措施(包括法律、法令、条例、规程、标准、制度)的法律规范。因此煤矿安全法规也具有劳动保护法规的一切属性。它们是：
(1)强制性。煤矿安全法规具有国家强制性，是国家权力的体现。一切有关的企业、机关和人员都必须严格遵守，认真执行。对于不服从管理，违反规章、制度或强迫工人违章冒险作业，造成重大伤亡事故的要追究法律责任，根据情节的轻重给予一定的处罚，从纪律处分、经济制裁，直到追究刑事责任。
(2)科学性。煤矿安全法规具有很强的科学性，因为是以大量的科学试验为依据并吸取了长期以来煤矿安全生产的经验教训而制定的。
(3)规范性。煤矿安全法规具有一定的规范性，是一种普遍的、明确的、特殊的行为规则，它明确规定在劳动过程中禁止怎样行为，允许怎样行为的行为规则。
(4)稳定性。煤矿安全法规具有相对的稳定性，必须经过法定程序才能修改或废除。
(二)煤矿安全法规的作用
各类安全法规是有关法律条款的细化和补充，其作用可归纳为以下三点：(1)具体体现了国家对矿山安全工作的各项要求。
(2)作为矿山职工在安全生产和管理方面一切行为的准则。法规具体调整人与人之间、人与自然之间的关系，使矿山生产建设有法可依、有章可循，以保障矿山的安全生产和正常的工作秩序。
(3)用来加强矿山职工的法制观念，限制违章、惩罚犯罪，教育人们吸取教训，鼓励职工自觉遵纪守法，已达到最大限度的防治灾害，把事故消灭在萌芽状态，做到防患于未然。
三 主要的矿山安全生产法律法规简介
主要的矿山安全生产法律法规有：《中华人民共和国安全生产法 》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《矿山安全监察条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《煤矿安全规程》等。
（一）中华人民共和国安全生产法 自2002年11月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》是安全生产的一般法、母法，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位（以下统称生产经营单位）都要遵守。《安全生产法》规定了生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等内容。生产经营单位的安全生产义务
1）基本义务
生产经营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
2）具备安全生产条件，保障安全生产条件所必须的资金投入 生产经营单位应当具备《安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的．，不得从事生产经营活动。高危企业必须取得安全生产许可证，才可以从事生产经营活动。生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投人，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投人不足导致的后果承担责任。
3）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员
矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
4）对从业人员进行安全生产教育和培训 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
5）主要负责人和安全生产管理人员必须具备安全资格
生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，合格后方可任职。
6）慎用新工艺、新技术、新材料、新设备
生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
7）保证实施安全设施“三同时”制度
生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。安全设施投资应当纳人建设项目概算。
8）必须对建设项目进行安全条件论证和安全评价 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
9）严格安全设施的设计施工责任制
建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。10）安全设施竣工必须验收
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目在竣工投人生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投人生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
11）设置明显的安全警示标志
生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
12）必须对安全设备进行经常性维护、保养，保证正常运转
安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。
13）按规定生产、使用特种设备
生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投人使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。
14）实行危及生产安全的工艺、设备淘汰制
国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
15）遵守危险物品的生产、经营、运输、储存、使用或者处置规范
危险物品的生产、经营、运输、储存、使用或者废弃危险物品的处置，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。
16）严格重大危险源的管理
生产经营单位对重大危险源①应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
17）危险物品的生产经营场所应当与员工宿舍保持安全距离
生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
18）对危险作业实行专人现场安全管理
生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
19）教育、督促从业人员
生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。
20）进行安全生产状况的经常性检查
生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
21）相关单位应签订安全生产管理协议
两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议几，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
22）依法办理工伤社会保险
生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
此外，生产经营单位对负有安全生产监督管理职责部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。生产经营单位的从业人员的权利和义务
《安全生产法》和《矿山安全法》都对生产经营单位的从业人员的权利和义务做了规定。
1）权利 从业人员享有下列权利：有权在与生产经营单位订立的劳动合同中要求载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项；有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；一有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向本单位提出赔偿要求。为了保障和落实从业人员的权利，《安全生产法》还对生产经营单位的相应义务做了规定，如生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任；不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同；不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
2）义务
从业人员应当履行下列义务：在作业过程中，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。3 安全生产的监督管理
1）安全生产的国家监督管理
国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。
国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。
负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者通过验收。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材井或者其他产品。
负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，并行使以下职权：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。对检查从中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定做出行政处罚决定。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法做出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
2）安全生产的社会监督 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。
新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。4 生产安全事故的应急救援与调查处理 1）应急救援
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安．全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员；应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的因素，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
2）事故调查处理
事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，应依法追究法律责任。
任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。
县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布。5 安全生产许可证制度
为了严格规范安全生产条件、进一步加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，2004年1月7日，国务院第34次常务会议根据《安全生产法》的有关规定，通过了《安全生产许可证条例》，自2004年1月13日起公布施行。该条例将安全生产许可证制度作为一项强制性制度确定下来。高危企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
1）安全生产许可证制度施行的范围 国家只对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称高危企业）实行安全生产许可证制度。高危企业以外的其他企业不实行安全生产许可证制度。2）安全生产许可证颁发管理机关
(1)国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责其他非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。
(2)国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。
(3)国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责其他建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
(4)国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
3）高危企业取得安全生产许可证的条件
高危企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：①建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。②安全投入符合安全生产要求。③设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。④主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。⑤特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。⑥从业人员经安全生产教育和培训合格。⑦依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。⑧厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。⑨有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。⑩依法进行安全评价。⑩有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。⑩有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。⑩具备法律、法规规定的其他条件。
4）安全生产许可证的颁发
安全生产许可证的颁发要经过申请、审查和颁发3个程序。高危企业进行生产前，应当根据从事的危险活动的性质向相应的安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供证明其符合规定的安全生产条件的文件、资料。煤矿企业以矿（井）为单位而不是以企业为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，申请领取安全生产许可证。
安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知申请企业并说明理由。安全生产许可证的式样由国务院安全生产监督管理部门统一规定。
5）安全生产许可证的管理，安全生产许可证的有效期为3年。有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，一发现其不再具备规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
（二）中华人民共和国矿山安全法
自1993年5月1日施行的《矿山安全法》是我国第一部矿山安全法律，凡是在中国领域和中国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，包括煤矿开采活动，都必须遵守矿山安全法。为实施该法，1996年10月30日，劳动部发布实施了《矿山安全法实施条例》，对一些问题做了明确规定。
l.矿山建设的安全保障(1)矿山建设工程设计制度。矿山建设工程的设计文件必须符合矿山安全规程和行业技术规范，特别是下列项目必须符合矿山安全规程和行业技术规范：①矿井的通风系统和供风量、风质、风速。②露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度。③供电系统。④提升、运输系统。⑤防水、排水系统和防火、灭火系统。⑥防瓦斯系统和防尘系统。⑦有关矿山安全的其他项目。《矿山安全法实施条例》第5条还对矿山设计所使用的地质勘探报告书做了规定；第6条要求矿山建设项目的可行性研究报告和总体设计，应当对矿山开采的安全条件进行论证。矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇。
矿山建设工程的设计文件需按照国家规定，需经管理矿山企业的主管部门批准，劳动行政主管部门参加审查。《矿山安全法实施条例》第7条规定，矿山建设单位在向管理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应当及时报送劳动行政主管部门审查；没有劳动行政主管部门的审查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。
(2)安全设施制度。《矿山安全法》要求每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。要求矿山必须有与外界相通的、符合安全要求的运输和通讯设施。《矿山安全法实施条例》第10条对矿山保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施做了更加全面的规定，提出了明确要求。
(3)施工和验收制度。矿山建设工程必须按照管理矿山企业的主管部门批准的设计文件施工，保证施工质量。经批准的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，应当征求原参加审查的劳动行政主管部门的意见。为保证矿山建设工程质量，2001年5月8日，建设部发布实施了由原国家煤炭工业局组织审查的《工程建设标准的强制性条文》（矿山工程部分）。《工程建设标准的强制性条文》（矿山工程部分）是现行矿山工程建设国家标准和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的内容，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。其所有内容都必须严格执行。《工程建设标准的强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。矿山建设工程安全设施竣工后，应当按照国家有关规定申请验收。验收由管理矿山企业的主管部门组织，必须有劳动行政主管部门参加。建设单位应当在验收前60日向管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门报送矿山建设工程安全设施施工、竣工情况的综合报告。管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门应当自收到建设单位报送的矿山建设工程安全设施施工、竣工情况的综合报告之日起30日内，对矿山建设工程的安全设施进行检查；不符合矿山安全规程、行业技术规范的，不得验收，不得投人生产或者使用。
2.矿山开采的安全保障 矿山开采的安全保障是对矿山开采作业的安全规定，总的要求是矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。
(1)对采掘作业行为的要求。禁止开采保安矿柱、岩柱。矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。
编制采掘作业规程。采掘作业应当编制作业规程，规定保证作业人员安全的技术措施和组织措施，并在情况变化时及时予以修改和补充。
绘制有关图纸资料。矿山开采应当有下列图纸资料：①地质图（包括水文地质图和工程地质图）。②矿山总布置图和矿井井上、井下对照图。③矿井、巷道、采场布置图。④矿山生产和安全保障的主要系统图。
禁止越层、越界开采。矿山企业应当在采矿许可证批准的范围内开采，禁止越层、越界开采。
(2)对矿山特殊安全设备、器材、防护用品和检测仪器的规定。矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用。
矿山企业必须对在役的机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、维修，并建立技术档案，保证使用安全。
非负责设备运行的人员，不得操作设备。非值班电气人员，不得进行电气作业。操作电气设备的人员，应当有可靠的绝缘保护。检修电气设备时，不得带电作业。
(3)对危害安全的事故隐患采取的预防措施。矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：①冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷。②瓦斯爆炸、煤尘爆炸。③冲击地压、瓦斯突出、井喷。④地面和井下的火灾、水灾。⑤爆破器材和爆破作业发生的危害。⑥粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害。⑦其他危害，即矿山企业使用机械、电气设备、排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害等。
矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。矿山作业场所空气中的有毒有害物质的浓度，不得超过国家标准或者行业标准。矿山企业应当按照国家规定的方法，按照下列要求定期检测：①粉尘作业点，每月至少检测两次。②三硝基甲苯作业点，每月至少检测一次。③放射性物质作业点，每月至少检测3次。④其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测一次，地面每季度至少检测一次。⑤采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少检测一次。
井下采掘作业，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，应当加强支护。露天采剥作业，应当按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。采剥作业和排土作业，不得对深部或者邻近井巷造成危害。
煤矿和其他有瓦斯爆炸可能性的矿井，应当严格执行瓦斯检查制度，任何人不得携带烟草和点火用具下井。
在下列条件下从事矿山开采，应当编制专门设计文件，并报管理矿山企业的主管部门批准：①有瓦斯突出的。②有冲击地压的。③在需要保护的建筑物、构筑物和铁路下面开采的。④在水体下面开采的。⑤在地温异常或者有热水涌出的地区开采的。
有自然发火危险的矿井，应当采取下列措施：①及时清出采场浮矿和其他可燃物质，回采结束后及时封闭采空区。②采取防火灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施。③定期检查井巷和采区封闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量；定期检测火区内的温度、气压和空气成分。
井下采掘作业遇下列情形之一时，应当探水前进：①接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞、陷落柱时。②接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔时。③接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区时。④发现有出水征兆时。⑤掘开隔离矿柱或者岩柱放水时。
井下风量、风质、风速和作业环境的气候，必须符合矿山安全规程的规定。采掘工作面进风风流中，按照体积计算，O2不得低于20%，C02不得超过0.5%。井下作业地点的空气温度不得超过28℃；超过时，应当采取降温或者其他防护措施。开采放射性矿物的矿井，必须采取下列措施，减少氡气析出量：①及时封闭采空区和已经报废或者暂时不用的井巷。②用留矿法作业的采场采用下行通乞风。③严 格管理井下污水。
矿山的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，必须严格执行国家有关规定。
矿山企业对地面、井下产生粉尘的作业，应当采取综合防尘措施，控制粉尘危害；对井下风动凿岩，禁止干打眼。
矿山企业应当建立健全对地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库的检查和维护制度；对可能发生的危害，应当采取预防措施。
矿山企业应当按照国家有关规定关闭矿山，并对关闭矿山后可能引起的危害采取预防措施。关闭矿山报告应当包括下列内容：①采掘范围及采空区处理情况。②对矿井采取的封闭措施。③对其他不安全因素的处理办法。
3.对未成年工、女职工的特别保护
矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动；矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。
4.事故防范制度
矿山企业必须制定矿山事故的防范措施，并组织落实。矿山企业应当每年编制矿山灾害预防和应急计划；在每季度末，应当根据实际情况对计划及时进行修改，制定相应的措施。
矿山企业应当使每个职工熟悉矿山灾害预防和应急处理计划，并且每年至少组织一次矿山救灾演习。
矿山企业应当根据国家有关规定，按照不同作业场所的要求，设置矿山安全标志。
5.救护和医疗急救制度
矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的矿山救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。不具备单独建立专业的救护和医疗急救组织的小型矿山企业，除应当建立兼职的救护和医疗急救组织外，还应当与邻近的有专业的救护和医疗急救组织的矿山企业签订救护和急救协议，或者与邻近的矿山企业联合建立专业救护和医疗急救组织石矿山救护和医疗急救组织应当有固定场所、训练器械和训练场地。矿山救护和医疗急救组织的规模和装备应当符合国务院管理矿山企业的有关主管部门的规定。
6.安全技术措施专项费用制度
矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用；安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。矿山企业必须安排一部分资金，用于下列改善矿山安全生产条件的项目：①预防矿山事故的安全技术措施。②预防职业危害的劳动卫生技术措施。③职工的安全培训。④改善矿山安全生产条件的其他技术措施。所需资金，由矿山企业按矿山维简费的20%的比例据实列支；没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20%的比例据实列支，《矿山安全法》还就矿山企业的安全管理、安全教育和培训及劳动保护用品等做了规定。
（三）煤炭法
为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，我国于1996年8月29日通过了《煤炭法》,自1996年12月1日施行。
1.《煤炭法》总则中有关安全的内容．
《煤炭法》总则中规定煤矿企业必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度，明确了“国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”。此外，《煤炭法》还规定各级人民政府及其有关部门和煤矿企业“必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康”。2.开办煤矿企业的条件和程序
(1)开办煤矿企业的条件。该条件包括：有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；有法律、行政法规规定的其他条件。
1997年5月19日，煤炭部颁布实施的《开办煤矿企业审批办法》对开办煤矿企业的条件做了更详细的规定。
(2)开办煤矿企业的程序。《煤炭法》第19条规定：“开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质，矿产主管部门颁发采矿许可证。”《开办煤矿企业审批办法》也规定，开办煤矿企业应当依照法律规定向煤炭管理部门提出申请。经审查批准后方可进行采矿登记和煤矿建设。因此，开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领证3个阶段。
3.煤炭生产与煤矿安全
(1)煤炭生产许可证制度。煤炭生产许可证制度是保障煤矿生产安全的最重要的制度。在中国境内开采煤炭资源的煤矿企业，必须依法领取煤炭生产许可证；未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，不得从事煤炭生产。《煤炭法》第22条规之：“煤矿投人生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。”
(2)煤炭开采绝对禁止的行为。煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采；采矿作业不得擅自开采保安煤柱；不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
(3)煤矿安全生产管理制度。煤矿安全生产管理制度包括局、矿长安全生产责任制、安全教育与安全培训、劳动保护用品和安全器材装备以及井下作业职工的意外伤害保险制度等内容。《煤炭法》规定，煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准；煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。这是《煤炭法》总则中“国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”的一个具体体现。
4.煤矿矿区保护
煤矿矿区保护涉及对矿区电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的保护，维护正常的矿区生产秩序和工作秩序。对煤矿矿区的保护实质上就是对矿区安全生产的保护，所以，尽管法律所调整的行为都是非煤矿生产行为，也必须给予高度的重视。《煤炭法》规定，任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设备。对盗窃或者破坏煤矿矿区设施、器材及其他危及煤矿矿区安全的行为，一切单位和个人都有权检举、控告。禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水线等。任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤矿企业管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。
（四）矿产资源法
《矿产资源法》有5个条文涉及到安全生产问题，内容从矿产资源的普查、勘探，到矿山企业的设立、关闭和资源开采以及政府安全管理等。如《矿产资源法》第15条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施．和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。第21条规定，关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准。第26条规定，普查、勘探易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。第31条规定，开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。第38条规定，县级以上人民政府应当指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，加强安全生产。
（五）矿山安全监察条例
1999年12月30日，国务院下发《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察体制改革方案的通知》（国办发[1999] 104号文），决定设立国家煤矿安全监察局，建立煤矿安全监察体制。2000年11月7日颁布《煤矿安全监察条例》，自2000年12月1日施行。该条例确立了煤矿安全监察机构及煤矿安全监察人员的地位。煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉，煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。1.煤矿安全监察体制
1)煤矿安全监察机构
国家设立国家煤矿安全监察局和地区煤矿安全监察局，在大中型矿区设立煤矿安全监察办事处。煤矿安全监察实行垂直管理的体制，地区煤矿安全监察局是国家煤矿安全监察局的直属机构，煤矿安全监察办事处是地区煤矿安全监察局的派出机构。
地方各级人民政府不再对煤矿安全监察进行领导和管理，但地方各级人民政府应当加强煤矿安全管理，支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察。煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其他部门的，应当向有关地方人民政府或其他有关部门提出建议，并向上一级人民政府或其有关部门报告。
2)煤矿安全监察机构的职责
煤矿安全监察机构必须对煤矿实施有效的安全监察。地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安全抽查。
为了保证煤矿安全监察真正落到实处，《煤矿安全监察条例》还规定了监察档案制度和定期报告制度。前者要求煤矿安全监察人员对每次安全监察的内容、发现的问题及其处理情况，做详细记录，并签名后归档。后者要求地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处每15日分别向上级煤矿安全监察机构报告一次煤矿安全监察情况；有重大煤矿安全问题的，要及时采取措施并随时报告；国家煤矿安全监察机构要定期公布煤矿安全监察情况。
3)煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的权力
《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构及其安全监察人员实施监察所必需的几项权力为：①煤矿安全监察人员有权随时进人煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。②煤矿安全监察人员发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；发现存在事故隐患，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现有威胁职工生命安全的紧急情况，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。③煤矿安全监察机构发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，有权向地方人民政府或其有关部门提出建议，并有权向上级人民政府或其有关部门报告。2.煤矿安全监察制度
《煤矿安全监察条例》主要规定了以下7项监察工作制度： 1)煤矿安全监察员管理制度
这项制度规定了煤矿安全监察员的条件、任免办法、职责、权利、义务及其执法要求，特别规定了对监察员进行监督、约束的规定和其违法行为的行政责任等。
2)煤矿建设工程安全设施设计审查和验收制度
这一制度要求，任何煤矿从建设开始，施工前其安全设施设计必须经煤矿安全监察机构进行审查，不经审查或审查不合格的，不得施工；竣工投产前必须经煤矿安全监察机构进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投人生产。此外，还规定了审查、验收的主体、程序、时间要求、处罚办法。这就从源头上保证了煤矿安全生产。
3)煤矿安全生产监督检查制度 针对煤矿生产过程，这一制度明确了监督检查的内容、程序以及监察主体与监察对象的责任与义务，特别是对各种违法违规行为进行处理与处罚的办法与措施等。这一制度内容丰富，覆盖面广，涉及到煤矿安全生产的各个关键部位，对于保证煤矿安全，保护职工人身安全和身体健康，作用极大，其操作性也很强。
4)煤矿事故报告与调查处理制度
这是针对我国煤矿事故多发，调查处理难度大而专门设立的制度。该制度明确了事故报告的要求，调查处理的主体、程序以及对隐瞒事故、干扰事故调查处理的法律责任等。
5)煤矿安全监察信息与档案管理制度 这是对煤矿安全监察机构的法律要求。监察机构必须对安全信息进行分析和定期发布，必须建立安全监察档案。这对于监察工作的制度化、规范化起到了重要保证作用。
6)煤矿安全监察监督约束制度
这是监察机构及其监察人员能够秉公执法、政务公开，促进安全监察队伍建设的重要保证。该制度明确将执法机构置于广大职工群众和社会的监督之下，约束其行为，体现了权力与义务相统一，监察主体与被监察者在法律上平等的原则；体现了安全监察机构为人民服务、为煤矿安全工作服务的宗旨。
7)煤矿安全监察行政处罚制度
该制度对各式各样的违法违规行为规定了处理与惩罚措施。
（六）煤矿安全规程
2001年9月28日，国家煤矿安全监察局颁布了第八部《煤矿安全规程》，自2001年11月1日施行。《煤矿安全规程》将1992年颁布的《煤矿安全规程》、1993年颁布的《煤矿安全规程》（露天部分）和1996年颁布的《小煤矿安全规程》合并，分为第一编总则，第二编井工部分，第三编露天部分，第四编职业危害和附则，共751条。
《煤矿安全规程》是煤矿安全管理，特别是安全技术上的总规定，是煤矿职工正从事生产和指挥生产的最具体的行为规范，也是煤炭工业贯彻执行党和国家安淦生产方针以及国家有关安全生产法律在煤矿的具体规定，是保障煤矿职工安全与健康、保护国家资源和财产不受损失、促进煤炭工业现代化建设必须遵循的准则。《煤矿安全规程》是长期煤炭生产经验和科学研究成果的总结，是广大煤炭职工智慧的结晶，也是煤矿职工用鲜血和泪水换来的。《煤矿安全规程》作为普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产中哪些行为被禁止，哪些行为被允许，即指明了行为标准和尺度。它是认定职工的行为是否构成违章的重要标准，是认定煤矿事故是责任事故还是非责任事故，是故意破坏事故还是自然事故、意外事故的重要依据，因而，也就是判断行为人是否应该承担责任的重要依据。
（一）总则
第一编总则，共14条。它明确了制定《煤矿安全规程》的依据为《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》；《煤矿安全规程》的适用范围是在中国领域内从事煤炭生产和煤矿建设的活动。，煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；必须建立健全安全生产有关的规章制度；必须设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员和装备；必须对职工进行安全培训；必须使用经过安全检验并取得煤矿矿用产品安全标志的涉及安全生产的产品；必须编制灾害预防和处理计划，必须填绘有关图纸。职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。
（二）井工部分
第二编井工部分，共10章，519条。这是《煤矿安全规程》内容最多的部分，它对井工煤矿的开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理、爆破作业等各个环节所有涉及安全生产的行为进行了全面的规范。第一章开采，共85条。包括开采的一般规定，井巷掘进和支护，回采和顶板控制，采掘机械，建（构）筑物下、铁路下、水体下的开采，防止坠落等内容。第二章通风和瓦斯、粉尘防治，共57条。包括通风，瓦斯防治，粉尘防治等内容。第三章通风安全监控，共19条。包括通风安全监控的一般规定，通风安全监控设备的安装、使用和维护，甲烷（CH4）传感器和其他传感设备的设置等内容。第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治，共39条。包括煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治的一般规定，煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验，区域性防突出措施，局部防治突出措施，安全防护措施等内容。第五章防灭火，共36条。包括防灭火的一般规定，井下火灾防治，井下火区管理等内容。第六章防治水，共44条。包括防治水的一般规定，地面防治水，井下防治水，井下排水，探放水等内容。第七章爆炸材料和井下爆破，共52条。包括爆炸材料储存，爆炸材料运输，井下爆破等内容。第八章运输、提升和空气压缩机，共93条。包括平巷和倾斜井巷运输，立井提升，钢丝绳和连接装置，提升装置，空气压缩机等内容。第九章电气，共52条。包括电气的一般规定，电气设备和保护，井下机电设备硐室，井下电缆，照明、通信和信号，井下电气设备保护接地，井下电气设备、电缆的检查、维护和调整等内容。第十章煤矿救护，共42条。包括煤矿救护的一般规定，救护指战员，救护装备与设施，抢救指挥，灾变处理等内容。
（三）露天部分
第三编露天部分，共8章，204条。这也是《煤矿安全规程》的重要部分、它对露天煤矿的采剥、运输、排土、滑坡防治、电气等各个环节的安全生产行为进行了全面的规范。第一章一般规定，共14条。第二章采剥，共40条。包括台～阶，穿孔，爆破，采装等内容。第三章运输，共43条。包括铁路运输，汽车运是输，带式输送机运输等内容。第四章排土，共10条。第五章滑坡防治，共7条。第六章防治水和防灭火，共9条。包括防治水、防灭火等内容。第七章电气，共75条。包括电气的一般规定，变电所（站）和配电设备，架空输电线和电缆，电气牵引，电气设备保护和接地，照明、通信和信号，电气设备操作、维护和调整，爆炸材料库和炸药加工区安全配电等内容。第八章设备检修，共6条。
（四）职业危害
第四编职业危害，共两章，13条。第一章管理和监测，共6条；第二章健康监护，共7条，主要对煤矿的职业危害的防治和管理做出了一般性的规定，同时，一对职工健康监护也做出了相应的规定。
（七）煤矿企业安全生产许可证实施办法
安全生产许可证制度是一种行政许可制度，其目的是有效落实“安全第一，预防为主”的方针，设置企业安全生产条件的准人关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，实现安全生产工作由事后查处向事前防范转变。为依法履行职责并做好工作，国家煤矿安全监察局制定了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，细化了安全生产许可证颁发管理的有关规定。认真实施安全生产许可证制度，可以关闭和淘汰达不到颁证条件的煤矿，提高煤矿有安全保障的生产能力，提升煤矿安全生产的整体素质，落实企业安全生产主体责任，从根本上防止和减少煤矿各类事故。
1.煤矿企业安全生产许可证的颁发范围 煤矿企业从总公司往下包括管理煤矿的分公司、子公司一直到每一个矿井全部要申请和审查颁发安全生产许可证。
2.煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关 煤矿安全生产许可证颁发管理实行两级发证。两级发证是指颁发煤矿安全生产许可证只有国家和省级两级。国家煤矿安全监察局负责中央管理的煤矿企业龙（集团公司、总公司、上市公司）安全生产许可证的颁发管理。省级安全生产许可证颁发管理机关负责其他所有煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。不能以任何变相的方式实际形成省级和办事处两级审查颁证，不能在颁证程序中设置记载办事处一级机构的工作程序和内容。办事处负责本区域内取得安全生产许可证煤矿企业的日常监督检查，并将发现的问题及时报告许可证颁发管理机关。
3.安全评价
煤矿企业在申请领取安全生产许可证之前，要委托具有资质的中介机构进行安全评价，并出具评价报告。
4.程序和期限 1)企业申请
申请是企业的自愿行为。但没有申请就没有颁证。煤矿企业申请领取安全生产许可证之前，要按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的安全条件进行整改达标并由具备资质的中介机构进行安全评价，提供安全评价报告。
2)受理或不受理
安全生产许可证颁发管理机关要及时对申请人提交的申请书及文件、资料做出处理，做出受理或不受理的决定。不属本机关职权范围的要及时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，要允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合要求的，要当场或者在5日内一次告知申请人需要补正材料的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料之日起要明确受理；需要补正的自收到全部补正材料之日起要明确受理。
3)审查
对已经受理的企业申请，在征求煤矿所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，许可证颁发管理机关要指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查。审查方式有书面审查和现场审查。需要到现场审查时，应到现场审查。审查人员应提交审查意见。《安全生产许可证条例》对企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件规定了13条。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》对应13条并把其中第8条和第9条具体化。《安全生产许可证条例》第8条规定“厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准、规程的要求”；第9条规定“有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品”。据此，为具有可操作性，《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定了具体的或量化的标准。尺度在《煤矿安全生产基本条件规定》的水平。
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第17条规定，对已受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应在征得煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查。这里要明确，地方政府部门的意见不是企业申请颁证的前置性条件，但许可证颁发管理机关对矿井安全生产条件审查要主动征求地方政府部门的意见，尊重地方政府部门的意见，地方政府部门同意后再进行审查颁证。
4)做出颁发或不予颁发许可证的决定
安全生产许可证颁发管理机关应当对审查人员提交的审查意见进行讨论，在45个工作日期限内对被审查企业或矿井做出颁发或不予颁发许可证的决定。
5)颁发许可证
对决定颁发安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关自决定之日起10日内送达、邮寄或者通知申请人领取安全生产许可证。对不予颁发安全生产许可证的，10日内书面通知申请人并说明理由。
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》对颁发和管理安全生产许可证的有关工作的期限上做出了具体规定，这些法定期限必须严格遵守：一是现有的煤矿生产矿井，应当在2005年1月13日之前申请办理安全生产许可证，逾期不办理或未取得安全生产许可证的，不得继续生产；二是要求补正申请材料的应当场或5日内告知申请人补正的全部内容；三是许可证颁发管理机关自受理申请之日起45个工作日内要审查完毕做出颁发或不予颁发许可证的决定；四是颁发或不颁发许可证10日送达或通知申请人。每一程序的时限只能遵守，不能讲客观原因，否则逾期即为违法。
5.正确把握和处理几个关系 1)安全程度评估、安全评价与审查颁发安全生产许可证之间的关系 煤矿安全程度评估是煤矿安全监察机构的一种工作方式和手段，评估的标准由各省级煤矿安全监察机构根据本地实际制定。安全程度评估不是颁发安全生产许可证的必要条件，但煤矿安全监察机构通过对矿井安全程度的评估，掌握了辖区内各煤矿的安全条件，在煤矿安全生产许可证审查颁发时做到了心中有数，这是非常主动的。安全评价是具有资质的中介组织受企业委托，对其安全生产条件运用科学规范的方法做出定性定量的判定，帮助企业监控危险源，消除隐患，搞好安全生产。企业依法进行安全评价是申请颁证的必要条件。为使安全评价更好的配合颁证条件的审查工作，对安全评价内容应提出要求，使之适应实施安全生产许可证制度的新要求。安全评价报告应当对矿井是否符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的颁证条件做出明确的评价。为此要加强对中介组织安全评价的监督，保证安全评价工作依法有序开展，真实反映企业和矿井安全生产条件状况。
2)实施安全生产许可证与建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作的关系
对煤矿实施安全生产许可证制度和建设项目设计审查及竣工验收都是行政许可，是不同阶段上的行政许可，两项是并列的，都要认真执行。煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收制度是《煤矿安全监察条例》确定，于2000年12月1日实施的。因此，在2000年12月1日以前已投产的矿井或2000年12月1日以后建成没有通过竣工验收的要先依法进行竣工验收，通过后再申请和审查颁发安全生产许可证。对一些2000年12月1日以前已投产的小煤矿，2000年12月1日之后又开凿了新井筒的，凡属改建、扩建、新建范畴的要通过竣工验收后再申请和审查颁发安全生产许可证，其中形成独立生产系统的矿井通过竣工验收后要单独申请和审查发证，实现一个井一个证。凡没有合法批准手续，非法擅自开工建设的矿井，要坚决依法关闭。
3)安全生产许可证审查颁发与日常监督管理的关系
安全生产许可证审查颁发固然重要，但日后对安全生产许可证的监督管理更加重要。要防止重颁发轻监督管理的倾向。安全生产许可证颁发管理机关在部署许可证审查颁发工作的同时要部署许可证监督管理工作。履行好安全生产许可证日常检查、延期、变更、注销、撤销、暂扣和吊销的行政执法职责并加强对各类违法行为的行政处罚。
第五节 法律责任
根据《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的规定，违反煤矿安全法律法规的各种具体行为都应该承担相应的法律责任。
一、《中华人民共和国安全生产法》规定的法律责任
（一）生产经营单位及其有关人员的法律责任
1.没有保证安全生产所必需的资金投入的法律责任
生产经营单位的决策机构和主要负责人、个人经营的投资人不依照《安全生产法》的规定投人保证安全生产所必需的资金，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。该违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。
2.生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的法律责任 生产经营单位的主要负责人未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有该违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人因此而受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，6年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
3.未依法设立安全生产管理机构和人员及未进行安全生产教育、培训和考核的法律责任
生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：①未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。②危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。③未按照法律规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照法律规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的。④特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书而上岗作业的。
4.安全设施设计、施工、验收、使用等方面的法律责任
生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：①矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的。②矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。③矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投人生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。④未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。⑤安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。⑥未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。⑦未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。⑧特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投人使用的。⑨使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。
5.危险物品、危险源、危险作业方面的法律责任
未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得一倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：①生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的。②对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。③进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进－行现场安全管理的。
6.将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的法律责任
生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产冬条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得万元上的，并处违法所得一倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
7.安全生产管理协议方面的法律责任
生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。
8.违反安全生产许可证制度的法律责任 未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，共处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，按照此规定处罚。
安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照上述规定处罚。
转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照上述规定处罚。
9.其他违法行为的法律责任
生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：①生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的。②生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；、对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。
生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
（二）地方人民政府、安全生产监督管理部门及其工作人员的法律责任 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：①对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。②发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。③对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。
安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：向不符合规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；发现取得安全生产许可证的企业不再具备规定的安全生产条件，不依法处理的；接到对违反规定行为的举报后，不及时处理的；在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。
负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
二、煤矿安全法律规范规定的法律责任 1.煤矿建设工程安全设施设计未经审查同意即擅自施工的法律责任
《煤矿安全监察条例》规定：“煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。”违反本条规定，煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。
2.煤矿安全设施和条件未经验收擅自投入生产的法律责任 从事煤炭生产必须具备基本的生产条件和安全条件，煤矿安全监察机关负责其中安全条件的审查。《煤矿安全监察条例》规定：“煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投人生产。”违反本条规定，煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投人生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。
此外，煤炭生产许可证制度还要求，煤矿投人生产前，煤矿企业应当申请领取煤炭生产许可证，未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。如果出现未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的情况，就要追究法律责任。《煤炭法》第67条规定了擅自从事煤炭生产的行政责任，即责令停止生产，没收非法所得，可以并处违法所得一倍以上5倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。伪造、冒用煤炭生产许可证的，应该从重处罚。可见，即使煤矿安全监察机构对煤矿的安全设施和条件进行了验收、出具了验收合格的意见，也并不意味着煤矿就可以投人生产，必须在取得煤炭生产许可证后，办完工商登记手续，领取企业法人营业执照或者营业执照，才具有从事煤炭生产的合法资格。
3.安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的法律责任 尽管经过验收合格，但验收合格并不能保证所有的安全设施和条件永远符合要求；而安全设施和条件永远符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程扛和行业技术规范的要求是煤矿安全生产的保证和必要条件，因此，煤矿安全监察机构的一个重要职责就是对安全设施和条件进行经常的检查，如果发现煤矿矿井饰通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。
如果煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求，经煤矿安全监察机构责令限期达到要求，逾期仍达不到要求的，那么，煤矿安全监察机构应责令停产整顿；经停产整顿仍达不到安全生产条件的，由煤矿安全监察机构决定吊销生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。所谓“决定吊销”就是煤矿安全监察机构有权吊销煤炭生产许可证，煤炭生产许可证的颁发部门应该执行吊销决定，配合办理有关手续。之所以“移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证”，是因为煤矿安全监察机构没有决定吊销采矿许可证的权利，决定权在地质矿产主管部门。
4.未使用专用器材设备的法律责任
煤矿生产的特殊性和危险性要求在作业中必须使用一些特殊的设备器材。《煤矿安全监察条例》第26条规定，煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当责令立即停止作业，限期改正；有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业：①未使用专用防爆电器设备的。②未使用专用放炮器的。③未使用人员专用升降容器的。违反本条规定，煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处3万元以下的罚款。此外，在煤矿作业场所，使用明火明电照明的，也按照上述办法处理。
5.未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的法律责任
煤矿安全技术措施专项费用是为了保证煤矿安全，法律要求必须提取的专项费用。煤矿安全监察机构有权对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依法提取或者使用的、应当责令限期改正。违反该规定，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构处5万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。
6.使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品的法律责任
煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品应该符合国家安全标准或者行业安全标准。不仅新进的煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品应该符合国家安全标准或者行业安全标准，而且煤矿企业有义务保证在用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品一直符合国家安全标准或者行业安全标准。对此，煤矿安全监察机构有权进行监察和查处。煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止使用。经煤矿安全监察机构责令立即停止使用，不立即停止使用的，由煤矿安全监察机构处5万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分口
7.煤矿矿长不具备安全专业知识和特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的法律责任
《煤矿安全监察条例》第29条规定，煤矿安全监察机构有权对矿长是否具有安全专业知识和特种作业人员是否取得资格证书进行检查，如发现煤矿的矿长不具备安全专业知识，或者特种作业人员未取得资格证书上岗作业，有权责令限期改正。经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整顿；调整配备合格人员并经复查合格后，方可恢复生产。
8.分配未进行安全教育、培训的职工上岗作业的法律责任 煤矿企业分配职工上岗作业前未进行安全教育、培训，煤矿安全监察机构有权责令限期改正。逾期不改正的，煤矿安全监察机构有权处4万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。
9.煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过标准的法律责任
煤矿安全监察人员发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处10万元以下的罚款。
10.擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的法律责任
煤矿安全监察人员发现煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业，经煤矿安，全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。此外，《煤炭法》第70条还规定，没收违法所得，并处违法所得一倍以上5倍以下的罚款。
11.煤矿矿长或者其他主管人员的违章行为的法律责任 《煤矿安全监察条例》第44条规定了煤矿矿长或者其他主管人员特殊的违章行为有以下几种：
(1)违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的。(2)对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的。工人有义务遵守作业规程，但矿长和其他主管人员有义务督促工人遵守作业规程，如果发现工人屡次违章作业而熟视无睹，不加以制止，也是违犯法律的行为。
(3)对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的。在煤矿和其他矿山生产过程中经常出现的重大事故预兆和事故隐患有：①冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷。②瓦斯爆炸、煤尘爆炸。③冲击地压、瓦斯突出、井喷。④地面和井下的火灾、水灾。⑤爆破器材和爆破作业发生的危害。⑥粉尘、有l毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害。此外，还包括使用机械电气设备、排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害。《煤炭法》第41条规定，在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全生产管理人员应当立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人。矿长和其他主管人员对工会、职工反映的明显重大事故隐患和解决问题的建议，必须及时做出处理决定。《煤矿安全监察条例》第23条还要求煤矿制定事故预防和应急计划，制定发现和消除事故隐患的措施并严格贯彻落实情况，对此煤矿安全监察机构有权进行监督。
（4）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。上述4条是针对煤矿企业的领导人员的特殊行为进行的规定。事实上，煤矿矿长或者其他主管人员的这些行为，往往是造成事故的重要原因和条件。对于这些行为煤矿安全监察机构有权给予警告；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究责任者的刑事责任。
12.拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的法律责任。
《煤矿安全监察条例》第32条规定，煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本矿存在的事故隐患以及其他安全问题。也就是说配合检查、如实提供真实的情况、不隐瞒安全事故隐患是煤矿及其有关人员的义务。《煤矿安全监察条例》第45条规定，煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。
13.阻碍煤矿事故调查处理的法律责任
煤矿发生事故后，有关人员应该如实报告事故情况，配合事故调查组对事故进行调查处理。《煤矿安全监察条例》第46条规定，煤矿发生事故，由下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上15万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：①不按照规定及时、如实报告煤矿事故的。②伪造、故意破坏煤矿事故现场的。③阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
三、煤矿安全生产中常见的刑事犯罪行为
（一）重大责任事故罪
重大责任事故罪是《刑法》第134条规定的罪名，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险工作，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，危害公共安全的行为。一个违法行为是否构成重大责任事故罪应该从以下几个方面来看：
1.犯罪主体
犯罪主体是指实施犯罪并且承担刑事责任的人。任何犯罪都有主体。重大责任事故罪的犯罪主体是特殊主体，有范围的限制，即只限于工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。这里所说的职工，可能是合同制工人，也可能是具有国家人事干部身份的其他人员，包括普通职工和单位的各级领导、管理人员。总之，只要是在企业、事业单位从事各种职务行为者就可能成为该罪的犯罪主体。这里的企业、事业单位并无所有制或组织形态的限制。
2.犯罪主观方面
犯罪主观方面是指行为人对其所实施的危害社会的行为及其危害结果所持有的故意或过失的心理态度。故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。过失是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的心理态度。过失的主观恶性比故意的主观恶性小。
重大责任事故罪的主观方面是过失。所谓过失是指行为人对所发生的后果而、言，但对于违反规章制度的则是明知故犯。如果不是过失而是故意，则会构成破坏罪，如破坏交通设备罪、破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备罪等。
3.犯罪客体
犯罪客体是指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵害的社会主义社会关系。重大责任事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客体。所谓公共安全是指不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全。不特定多数人是指该犯罪行为不是针对特定的个人或者特定的财产的，其严重后果往往是行为人本人也无法预料和控制的。
4.犯罪客观方面
犯罪客观方面是犯罪活动的客观外在表现，它说明了某种犯罪是通过什么样的行为、在什么样的条件下实施的以及犯罪行为造成了什么样后果等事实特征，也就是危害行为、危害后果、因果关系，以及犯罪的时间、地点和方法。
重大责任事故罪的客观方面表现为不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。该罪发生在生产、作业过程中。所谓“违反规章制度”，就煤矿安全来说，不仅包括违反国家的法律、行政法规中有关煤矿和矿山安全的规定（如煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、行政法规），而且包括违反地方性法规、部门规章、地方人民政府规章、自治条例和单行条例中有关煤矿和矿山安全的规定（如国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范），甚至包括违反煤矿企业根据自己的特殊情况和经验教训制定的安全作业规范和制度。没有违反规章制度而发生的事应当属于自然事故、技术事故、意外事故或者不可抗力事故。所谓“发生重大伤亡”是指死亡一人以上或者重伤3人以上的情况。所谓“造成其他严重后果”是指造成直接经济损失5万元以上的，或者经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。
没有发生重大伤亡或者造成其他严重后果的，属于一般责任事故，不构成重大责任事故罪。
对重大责任事故罪的处罚，刑法第134条做了规定，即只要构成犯罪，就可以处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（二）重大劳动安全事故罪
重大劳动安全事故罪是《刑法》第135条规定的罪名，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，其直接责任人员对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，危害公共安全的行为。一个违法行为是否构成重大劳动安全事故罪应该从以下几个方面来看：
1.犯罪主体
重大劳动安全事故罪的犯罪主体是特殊主体，即工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的直接责任人员。直接责任人员是对事故隐患负有采取防范或消除措施的人员，一般情况下是指负有特定职责的工程技术管理人员或．领导人员。这里的企业、事业单位并无所有制或组织形态的限制。
2.犯罪主观方面
重大劳动安全事故罪的主观方面是过失。所谓过失是指行为人对所发生的后果而言，对于劳动安全设施不符合规定，而且经有关部门或者单位职工提出后、对事故隐患仍不采取措施，则是明知故犯。以
3.犯罪客体 重大劳动安全事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客体。所谓公共安全是指不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全。不特定多数人是指该犯罪行为不是针对特定的个人或者特定的财产的，其严重后果往往是行为人本人也无法预料和控制的。
4.犯罪客观方面 重大劳动安全事故罪的客观方面表现为劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，其直接责任人员对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。该罪也是发生在生产、作业过程中。前述对“发生重大伤亡”、“造成其他严重后果”的界定也适用于本罪。没有发生重大伤亡或者造成其他严重后果的，不构成重大劳动安全事故罪。
对重大安全事故罪的处罚，刑法第135条做了规定，即只要构成犯罪，就可以处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（三）危险物品肇事罪
危险物品肇事罪是《刑法》第136条规定的罪名，是指违反爆炸性、易燃、性、放射性、．毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储运、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果，危害公共安全的行为。一个违法行为是否构成危险物品肇事罪应该从以下几个方面来看
1.犯罪主体
危险物品肇事罪的犯罪主体是特殊主体，即从事生产、储运、运输、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的人员
2.犯罪主观方面
危险物品肇事罪的主观方面是过失。所谓过失是指行为人对所发生的后果而言，对于违反危险物品的管理规定，则是明知故犯。3.犯罪客体
危险物品肇事罪的客体是公共安全。所谓公共安全是指不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全。不特定多数人是指该犯罪行为不是针对特定的个人或者特定的财产的，其严重后果往往是行为人本人也无法预料和控制的。
4.犯罪客观方面 危险物品肇事罪的客观方面表现为违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储运、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的行为。没有发生重大事故，造成严重后果的，不构成危险物品肇事罪。
《政策与法规》课程是我校旅游服务与管理专业的一门重要基础课, 同时也是全国导游资格考试的必考科目, 涵盖旅行社、饭店、旅游景区等旅游单位经营管理规范, 导游人员的从业准则, 旅游行政机关执法依据等主要内容。本课程以初中政治课程学习为基础, 课程中邓小平理论和法律基础知识的内容, 是全国导游资格考试的必考内容, 还为后续的《旅行社管理》、《导游业务》等课程打下基础。在学习时间上, 存在知识的连贯性。旅游政策与法规是学生合法、高效从事旅游工作的指针, 因此, 本课程的有效教学也显得非常重要。
二、《政策与法规》课程教学现状
我校《政策与法规》课程教学经过近几年教学的不断完善, 取得了一些成绩, 学生民主评教优良, 教学效果优良。在历年的全国导游资格考试中, 该门课的通过率也较高。虽然有一些成绩, 但实际教学中还是存在不少问题。
(一) 教学内容和学时安排
《政策与法规》课程内容主要分为两大部分, 一是政策篇, 主要是前四章的内容, 包括党的基本理论和基本路线、我国宪法的基本知识、我国的基本国策、我国的外交政策等, 这部分内容共占用36课时, 每周2个课时, 集中在一个学期完成;二是法规篇, 主要是第五至第十二章的内容, 包括旅游行业、相关经营及管理的法律法规, 这部分内容共占用课时64课时, 每周4个课时, 集中在后一个学期完成。
本人经过一段时间的教学实践发现第一部分政策篇的教学课时充分, 正常教学之余, 还有充分的时间进行练习和复习, 学生对各知识要点掌握情况良好。第二部分法规篇因章节内容多, 知识量大, 教学课时则稍显紧张, 没有充分的时间进行系统的复习, 学生也反映第二部分法规篇的学习比第一部分政策篇要吃力, 效果不是很理想。
(二) 教学方式
《政策与法规》课程目前采用的一般教学程序是, 根据导游资格考证要求将章节内容提炼成预习题, 由学生在课前根据教材独立完成, 课堂上多以提问和练习题的方式考核学生对预习题的掌握情况, 对发现的疑难问题, 教师再进行深入讲解, 最后则通过课堂练习题和课后作业巩固本节知识内容。
学生反馈, 这样一套教学方式真正实施下来, 能较扎实地掌握知识要点, 但占用的课余时间较多, 因为同时还有4门考证课程的学习, 任务繁重, 有时难以完成。
此外, 《政策与法规》与其他课程相比, 这些法律条文、行业法规稍显枯燥, 实践起来也较复杂, 因而理论重于实践。在课程培养目标方面, 也完全是围绕全国导游人员资格考试的指挥棒, 注重考证的通过率, 对学生的要求与考核也过于看重掌握多少了考纲内容, 习题的正确率等等。这样就容易导致学生以后真正走上工作岗位, 缺乏对知识的运用能力。
三、课程《政策与法规》有效教学探讨
针对以上教学中遇到的问题, 笔者将尝试从以下几个方面进行有效教学探索。
(一) 整合教材内容, 合理安排课时
我校目前使用的教材是广东省导游人员考评委员会办公室编著的2009年版《政策法规》, 本人根据教材内容的相关程度, 分为3个模块, 如表1所示。
从内容和学时看来, 每个学期都比较均匀, 不会像之前出现前松后紧的状态, 这样教师和学生都有充分的时间在考证之前进行较系统地复习, 顺利应对即将到来的全国导游资格证的笔试。
(二) 改善教学方式
1. 树立学生注重职业能力的学习目标
由于学生参加全国导游资格考试的需要, 该课程不可能脱离应试, 但该课程的教学应基于考试又高于考试。教师在授课过程中, 要渗透注重职业能力培养的目标, 不能仅仅限于背诵了多少知识要点。通过这门课程的学习, 让学生了解中国的旅游法律和法规知识, 不论将来是否从事旅游业的工作, 就算只是作为一名普通的游客, 也应具备保护自己合法权益在旅游接待中不受侵害的能力、分析和解决实际问题和投诉的能力, 尽可能地避免旅游法律纠纷的发生。通过树立这样的学习目标, 学生会了解这门课程的实用性所在, 从而提高学习的积极性。
2. 基于导游工作内容设计课程
为提高学生对知识的综合运用能力, 而不仅仅是限于背诵法律条文、行业法规, 完全只为全国导游人员资格考试。本课程基于导游岗位的工作内容, 让学生始终站在一个导游工作人员的角度。通过一些案例和情景设计, 从导游人员资格考试、导游证的颁发开始, 学生就转变为导游人员的角色, 认知导游人员的权利和义务、从业规范等;培养学生对旅行社设立、经营合法性的判断能力, 导游人员对旅游饭店星级评定及管理办法的认知以及治安管理规定的执行能力, 导游人员对各种交通方式的乘坐规范及游客安全教育的执行能力, 导游人员分析旅游安全事故等级及处理旅游事故的能力, 导游人员对旅游资源管理办法的认知能力等等。
这样, 可以让学生体验工作情境, 拓展视野, 也能够切实地培养学生观察、分析和解决问题的能力, 并且在案例讨论中, 提高注意力, 锻炼了学生的表达能力、沟通能力, 培养了学生相互协作的意识。
3. 以图表简化内容, 提炼知识要点
图表能简明地将各个散落的知识点进行归纳, 并形成一个系统, 使知识成为一个整体, 这样学生就能从具有内部逻辑结构的知识体系中激发智慧, 掌握知识。例如, 第一章第一节邓小平理论是当代中国的马克思主义, 可将知识简化成图1。
此外, 图表还可将前后的知识内容归纳在一起, 进行纵向或横向的对比, 使学生通过对比, 对知识点的异同一目了然, 增长综合分析能力。例如, 由第五章中国内、入境、出境等不同业务旅行社申请经营许可证的申请流程可列出表2进行比较。
结语
《政策与法规》相比旅游服务与管理其他专业课程, 内容稍显枯燥, 需要记忆的法律条文较多, 故如何基于行业背景整合教材, 改善教学方式, 以有效改进政策法规课堂质量, 提高课堂教学效率, 是教师教学实践中应该长期思考的问题。
摘要：《政策与法规》是全国导游资格考试的科目之一, 在旅游服务与管理专业课程中占据重要地位。为进一步改善教学质量, 提高学生在全国导游资格考试中的通过率, 增强学生在现实生活及今后工作中灵活运用知识的能力, 从整合教材内容、改善教学方式等方面进行探讨, 提出一些可行性建议, 并在教学过程中进行检验, 取得了一定成效。
关键词：政策与法规,旅游,教学方式,有效教学
参考文献
[1]杜丽卿.《旅游政策与法规》课程教学改革探索[J].商品与质量:理论研究, 2010, (10) :131-132.
[2]付强.论提高《旅游政策与法规》课程教学效果[J].现代商贸工业, 2013, (10) :134-135.
关键词：房地产；金融；政府调控
前言：房地产行业是国民经济的重要组成部分，在房地产行业逐渐市场化的过程中，我国人民的居住条件得到了较大改善，地方财政的收入也随着房地产的火爆而增高。但是，我国的房地产业在发展过程中出现了大量的问题，例如房地产泡沫和房价过高，这导致大中城市居民难以负担高额的房价，另外一部分城市却出现大量空楼。这些问题阻碍了我国的经济发展和人民生活水平的提高。本文对我国的房地产金融政策法规的现状和问题进行分析，提出完善政策法规的方案。
一、我国房地产金融政策法规的现状
房地产行业属于基础性行业，其涉及范围广且关联程度高，无论是建筑工程还是金融行业都与之息息相关。在房地产业发展繁荣的同时，这些相关行业也热度高涨，共同为国民经济增长做出贡献。
为了解决房地产行业逐渐凸显的问题，政府在近些年来加大了对房地产业的行政管理力度，包括消费信贷、住房公积金、开发信贷、土地规范和市场监管以及抵押证券等。这些政策拉动了内需，改善了居民的居住环境并增加了就业岗位。自1994年我国第八届人民代表大会通过了《中华人民共和国城市房地产管理法》后，我国政府构建的房地产法律体系有了里程碑式的意义。我国最高层次的房地产管理法律包括《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《继承法》和《民法通则》等，除了相关法律外，还拥有一系列的条例规定，例如《城市预售商品房管理办法》等[1]。房地产金融类法律法规则包括《商业银行法》、《证券法》和《担保法》等。逐年出台并完善的房地产调控法律和金融法规共同对房地产投资和买卖领域进行了相应调整，促进了房地产金融业的快速发展[2]。
进入2000年以后，我国房地产金融行业稳定发展的同时，也暗含著部分地区房产投资过热、商品房空置率上升和土地炒作严重等问题。其房地产经济基本形式是：局部过热，整体健康。这种情形一直从2000年初延续到今天。这些问题既与正常的市场规律相关，也与上述政策的实施或监督漏洞相关。在这种情况下，我国政府相继颁布了建住房[2002]217号、银发[2002]247号、银发[2003]121号文件一直到国办发[2010]4号等文件[3]。2011年，国务院推出八条房地产市场调控措施，要求强化差别化住房信贷政策。几年间，住房限购令、新国十条、京十二条和上海限购令等各项措施相继出台，控制了房地产过热的现象，在一定程度上也规范了房地产金融市场。
二、我国金融政策法规的问题
从房地产经济的现状来看，我国房地产金融政策法规的问题较多，例如金融政策“过度支持”、部分领域缺乏专门法律等。下文主要从住房公积金和调控体系漏洞两个方面进行阐述。
（一）住房公积金管理不够完善
住房公积金制度实际上是一种住房保障制度，是住房分配货币化的一种形式，多年来，住房公积金政策的实施很大地提高了我国居民的房屋购买能力。但是，当前住房公积金管理存在着四点问题：第一，住房公积金的收取存在困难。各企业，尤其是乡镇私营企业的住房公积金管理较为混乱，拖欠现象较为严重，而针对拖欠企业的惩罚机制还是空白。第二，住房公积金管理机构不明确。目前住房公积金是由财税部门对公积金进行审核，由基金管理部门安排使用，金融部门进行存贷。各地区针对各部门的业务无统一准则，各部门的权力和责任存在交叉。第三，资金运作管理不够严格。住房公积金应专款专用，但部分企业的公积金却成为腐败重灾区，违规挪用较多。第四，基金的使用方向存在偏差。部分地区的贷款审批要求宽松，导致出现重视建房而轻视购买的倾向。
（二）调控体系漏洞较多
房地产金融法律体系漏洞主要体现在两个方面：第一，房地产金融法律法规存在空白。虽然中央政府和地方政府已经颁布了大量的金融法律法规，但是其法律法规依然落后于现实发展。目前，当前房地产金融市场急需《投资信贷法》，《物权法》、《外汇法》和《存款保险法》等一系列法律法规。第二，房地产金融法律法规存在相互抵触的内容。例如，中国人民银行颁布的《国有商业银行资产负债管理暂行监控指标》中规定，对同一借款人的贷款和商业银行资本余额的比例最高不能超过15%，而《商业银行法》却规定为10%[4]。
三、完善我国房地产金融政策法规的方案
（一）完善住房公积金制度
完善住房公积金制度，可以改变行政手段的随意性和主观性，而从根本上解决此类问题则必须完善相关法律。应立法规定对住房公积金的来源、使用方向、性质、使用方法、基金核定、管理措施和监督措施等方面进行严格规定。同时，可对放宽职工提取住房公积金和异地贷款等以往政策进行调整以适应社会发展状况。
（二）建立房地产金融政策法规体系
目前，大部分金融法律法规在面对实际问题时缺乏针对性和内部一致性。从根本上说，我国并未建立起房地产金融法律法规体系。我国应借鉴西方先进的金融管理经验，依据自身国情对政策取其精华去其糟粕，加强房地产金融行业的法律法规建设。其具体应将重点放在房地产信贷和法治建设上，房地产信贷市场秩序的规范在于制定贷款抵押的相关法律。
（三）以法律形式明确政府在房地产调控中的角色
在房地产调控的过程中，我国政府职能在房地产金融市场中角色不够明确，在某些领域产生过度干预或过少干预的现象。因此，应以法律的形式明确规定政府在房地产调控过程中的责任和义务。地方政府应严格遵守相关调控规定，贯彻中央宏观调控的决策，不能超越职权干涉房地产市场。
（四）推进房地产金融在服务产品的创新
创新意味着打破寻常，采用新手段参与到房地产金融投资，适度的创新可以提高房地产金融资产运行的效率和质量。据统计，2013年7月～2014年8月，我国房地产开发企业平均每月得到10000亿左右的国内贷款，其余为自筹资金和外资，国内贷款占绝大部分[5]。由此可见，资金来源的集中化是房地产金融资产渠道的最大特点。通过金融产品的创新，可以开发更多的房地产融资渠道，更好地吸收社会的闲散资金。因此，应颁布相关政策支持并促进金融产品的创新，以解决房地产开发商缺乏资金的问题。
总结：从金融政策法规方面来探讨我国房地产经济的健康发展具有重要的现实意义，良好的金融体系可以促进房地产业的健康发展。目前，我国房地产经济总体健康，局部过热。要建立更完善的房地产金融法律法规，可从住房公积金制度、金融法规体系、明确政府职能和推进金融产品创新等方面入手。（作者单位：中交投资有限公司）
参考文献：
[1] 范广垠.我国房地产政策宏观分析的模型与方法——以1998-2009年房地产政策为例[J].同济大学学报（社会科学版），2010，01（11）：118-124.
[2] 刘力瑛.论中国房地产政策制定的影响因素[J].经营管理者，2010，24（27）：132.
[3] 王博永，杨欣.基于网络搜索的房地产政策调控效果研究[J].管理评论，2014，09（32）：78-88.
[4] 谢启秦.我国房地产政策制定的模型分析[J].特区经济，2012，09（41）：217-219.
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