公园安全生产目标责任书（精选11篇）
一、共同目标
（一）、高度树立安全意识，把安全生产纳入本部门工作的重要议事日程，实行部门负责人负责制，建立健全安全生产规章制度。
（二）、认真贯彻落实《安全生产法》，《消防法》等安全生产法律法规和上级有关安全生产工作的布署及要求，及时反馈安全生产重大事项和
安全生产信息。
（三）、适时开展安全生产隐患排查治理工作，注重安全生产源头管理，实现隐患排查治理的经常化，规范化，制度化。并根据季节特点和安全情况，组织专项安全检查。
（四）、采取多种形式，开展经常性的安全生产宣传教育和生产操作规程培训，使员工牢固树立“安全第一”的意识，努力杜绝安全生产事故的发生。
（五）、杜绝瞒报，谎报和拖延不报安全事故现象。实行安全生产事故责任追究制，（六）、事故如期结案率和事故责任人处理意见如期落实率达到100%。
二、具体目标
（一）、办公室负责安全事故应急预案的制定和组织实施工作。
（二）、牵头组织安全事故的调查处理工作，并及时拿出拟处理意见报主任办公会议。
（三）、负责组织安全生产和安全隐患检查排查工作，并负责督促整改。
（四）、做好办公区域内的防火，防盗等安全保卫工作，安排好值班看护，定时对水，电，房屋等设施进行检查维修，保证不发生火灾，失盗等案件。
（五）、做好安全生产的宣传，培训和上报，报道工作。
2008年生产科安全生产责任目标
一、共同目标
（一）、高度树立安全意识，把安全生产纳入本部门工作的重要议事日程，实行部门负责人负责制，建立健全安全生产规章制度。
（二）、认真贯彻落实《安全生产法》，《消防法》等安全生产法律法规和上级有关安全生产工作的布署及要求，及时反馈安全生产重大事项和安全生产信息。
（三）、适时开展安全生产隐患排查治理工作，注重安全生产源头管理，实现隐患排查治理的经常化，规范化，制度化。并根据季节特点和安全情况，组织专项安全检查。
（四）、采取多种形式，开展经常性的安全生产宣传教育和生产操作规程培训，使员工牢固树立“安全第一”的意识，努力杜绝安全生产事故的发生。
（五）、杜绝瞒报，谎报和拖延不报安全事故现象。实行安全生产事故责任追究制，（六）、事故如期结案率和事故责任人处理意见如期落实率达到100%。
二、具体目标
（一）、生产科负责本部门管理范围内的安全生产管理工作。
（二）、负责制定安全生产操作规程，并负责落实实施。
（三）、对于新上岗人员，要进行简单必要的安全生产和操作规程教育，提高和强化安全生产意识。
（四）、加强日常绿地养护中的安全管理，合理安排施工及生产人员，规范操作施工机械，对于施工机械和生产工具要及时进行检修和保养。
（五）、浇灌机，打草机，割灌机等专用机械设备，使用时要指派专人负责，避免违规操作发生事故。
（六）、做好管理区域内的防火工作，组建防火小组。配备消防器材，实施防火值班制和巡逻制，定期进行防火安全检查，特别是每年的10月至来年的3月之间，每天都应对责任区内的防火进行检查，严防重大火灾事故的发生。
（七）、及时修剪责任区内的乔灌木，地被和草坪，清理枯枝落叶，纸屑等易燃物，消除火灾隐患。
会上，安委会十个检查小组首先通报检查情况，随后，安全部部长闫龙河通报12月检查扣分情况，保卫部部长张辉对消防、防爆工作进行了安排。主持会议的副总经理刘开贵与各二级单位责任人签订了《2015年度安全生产目标责任书》,并传达上级有关文件精神。
刘开贵在会上对安全工作提出要求，他说，要加强对70多个停车场点,各发车点、人员密集公交场站的安全检查工作，油气库、停车场等重点单位，需做好防范措施的布置；各单位要重点加强消防器材、电源闸刀失效、发电机隐患等消防安全工作的检查,并按照“今冬明春”的工作要求做好应急工作;对安全责任系统进行强化调整,落实安全生产的“一岗双责”、“党政同责”,始终将安全工作作为重中之重,坚持将安全管理抓到位,安全投入抓到位,安全教育抓到位,实现岗位达标,安全达标,技能达标;隐患排查体系强化升级,改进排查检查方式,扩大检查范围、检查内容,对重大安全生产事故隐患,坚决挂牌督办;要狠抓教育培训,特别是对违法驾驶员的培训,同时,加强对行车途中车厢内发生乘客发病等突发事件的处置方法培训,保障我司行车安全、服务质量的稳步提高;落实集团公司、二级单位、车队的安全工作三级检查制度;组织相关单位对车辆违法信息进行处理,制定降低违法行为的整治方案。3G调度系统目前正按计划逐步实施,各相关部门要认真配合做好此项工作并做好信息的保管、保密工作。
【关键词】桃源县；安全生产；目标责任；考核
安全生产目标责任考核，是以安全生产为核心，以责任为基础，以考核为动力，以确保安全生产的一项非常重要的工作，这项工作落实得如何，我们对湖南省桃源县进行了一些调研。
一、近几年桃源县关于安全生产目标责任考核所做的工作
桃源县安监局于2003年7月成立，2004年县人民政府根据省、市关于《安全生产目标管理考核办法》制定了该县的《安全生产目标考核办法》，对安全生产实行定量控制和目标考核，并由县安监局制定了考核细则。这一考核办法的实施，有力地推动了安全生产责任制的落实，为实现安全生产的工作目标提供了制度保障。
（一）实行绝对指标和相对指标的双重考核。对上级下达的安全生产各类事故死亡人数、工矿商贸事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、其它事故死亡人数及较大以上事故起数等绝对指标，及时分解到各行业、各乡镇，列入年度安全生产考核内容，对超指标和发生较大以上事故的单位实行严格考核，同时将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率，道路交通万车事故死亡率作为政府经济发展统计指标体系的内容，列入年度统计公报，有效提升了安全生产的社会关注度。
（二）不断完善安全生产目标管理考核办法。县政府将安全生产工作纳入各乡镇、各单位的目标责任制的考核内容，考核分值逐年提高。对乡镇的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，县直单位由倒扣分到设2分考核。考核形式采取日常考核、集中考核和专项考核的方式进行，考核内容逐年调整，突出当年工作重点和实际。
（三）坚持对事故控制的预警制度。从2005年开始建立了生产安全事故“月通报”、“季警示”制度，对事故超进度指标的单位及时预警，重点督查，及时扭转被动局面。
（四）严格兑现了奖罚。对每年度考评获得的先进单位和个人由县政府给予一定的物质和精神奖励。对控制指标超标单位，严格扣分；对发生较大以上事故的乡镇、单位实行“一票否决”。2006年该县木塘垸乡因发生一起一次死亡3人的较大事故，综合治理工作被“一票否决”。2007年观音寺镇因发生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否决”。县安监局因承担安全生产的考核工作在2009年的目标管理考核中被扣0.3分。大部分乡镇也实行了安全生产与包干责任奖金挂钩的考核制度，凡包保的村组发生责任事故的，扣发一定额度的责任制奖金。
二、桃源县当前安全生产责任考核存在的问题
（一）绝对指标考核严于相对指标考核。目前，对绝对指标超标和发生较大以上的事故的考核，标准和处罚都十分明确。作为县、乡两级只要发生一起死亡3人以上的较大事故，就面临“一票否决”。而相对指标的考核目前既没有标准，又没有罚则，只是一个统计数据。对绝对指标考核的严格，在一定程度上产生了负面效果，个别单位出于保指标不突破，避免扣分和“一票否决”，铤而走险瞒报和少报事故死亡人数，从而造成事实失真。
（二）效果考核严于过程考核。安全生产的考核以安全生产效果论成败，我们常会听到这样的一些怨言：“不出问题。谁都无责”，“一出问题，再严的安全措施也有漏洞和责任”，“安全生产一半靠天保佑，一半靠运气”。对于安监力量薄弱，监管手段不足的乡镇，更容易产生侥幸心理。越是高危企业集中的地方发生生产事故的频率越高，一味重效果轻过程，导致扎实工作的人失去信心，而马虎工作的人侥幸心理更强，特别不利于监管任务重、难度大的政府部门提高安全工作的主动性。
（三）考核以罚代管，激励少。对发生较大以上事故的单位，除“一票否决”外，还取消主要负责人和分管负责人的评先评奖资格，当年不能提拔和重用，触犯相关法律法规的，还要依法追究相关法律责任，这对强化安监工作起到了一定的积极作用。但对安全生产工作出色的单位和个人激励机制不健全。一是奖励规格低。同样实行“一票否决”的计划生育、综合治理工作的奖励由党委、政府在一年一度的经济工作会议上共同进行表彰。而安全生产仅作为政府工作来奖励。二是奖励投入无保障。对于安全生产奖励资金没有作为专项资金纳入财政预算，往往是与其它资金捆在一起。三是无政治待遇留人。对于多年从事安监工作且成绩突出的干部，也不像计育干部一样，有一定的政治待遇享受，缺乏用事业、感情留人的激励措施。
（四）考核无层次类别区分。无论监管任务重还是监管任务轻，都使用一个标准、一个尺度考核，有失考核的公平与公正。监管任务重、压力大的地方和单位，监管的漏洞肯定会比监管任务轻、压力小的单位多，在安全效果上保指标、控事故的难度也大得多。不分层次、类别的考核结果，往往是监管任务重、控事故难度大的单位得分低；而监管任务轻、控事故难度小的单位反而得分高，考核工作难以服众，考核对象也抱怨多。改变考核方式和方法，使之更加合理和公正客观，是当前迫切需要解决的问题。
三、对完善桃源县安全生产责任制考核的几点思考
（一）平衡绝对指标和相对指标的考核。将绝对指标用逐年上长或下降幅度来衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核标准，采用与去年的对比数、3年对比数、5年对比数来考核一个地方、一个单位、一个企业安全指标的控制情况。比采用单一的绝对指标考核更合理，更增加了可比性，同时也可以较为客观、公正反映安全事故指标控制情况。
（二）实行分类考核。桃源县有40个乡镇，安全生产监管任务很不平衡。大规模以上工业企业、高危企业主要集中在漳江、陬市、漆河、热市等乡镇，其它乡镇的企业相对分散。根据该县的实际情况，按照工矿商贸企业从业人数及高危企业的数量依次排位，按排位名次将40个乡镇划分为三类，分类实行考核。在考核分值上，一类乡镇120分，二类乡镇110分、三类乡镇100分。年终依照考核得分由高到低排名，排名前几位的为先进单位或红旗单位，予以表彰奖励。这种分类考核既可平衡减少目前重效果轻过程中一些不合理的成分，又突出了考核和监管的重点，有利于增强监管任务重的单位的信心。
淮南市建筑管理处制
淮南市建筑安全生产目标管理责任书
根据 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建设工 程安全生产管理条例》、《安徽省建筑安全生产责任制暂行规定》 和省 建设厅与市建委签订的安全生产目标管理责任书的要求, 为全面实行 工作目标量化管理和考核,市建筑管理处(甲方受市建委委托与辖 区内施工企业(乙方签订安全生产目标管理责任书。
本年度乙方必须认真宣传、贯彻落实安全生产法律、法规和上级 文件精神,切实把安全生产责任制逐项层层分解,落到实处。强化施 工现场的安全文明施工管理, 积极开展安全宣传教育活动, 确保实现 下列十二项指标:
1、杜绝死亡事故;
2、负伤频率不得突破千分之十六;
3、企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备必 须符合建设部建质 [2008]91号文件规定;
4、在建工程项目经理和专职安全生产管理人员持证在岗率 100%;
5、现场特种作业人员持证在岗率 100%;
6、分包企业安全生产许可证持证率 100%;
7、无火灾事故;
8、无施工现场食物中毒事故;
9、无重大机械设备事故;
10、进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作。明确机构, 制 定实施方案并落实,按时上报材料。
11、确保安全防护、文明施工措施费专款专用,并全面认真地落 实措施费项目清单中的各项具体要求;
12、施工现场安全检查合格率 100%。
市建管处将对你单位安全生产目标执行情况进行动态考核, 发现 目标未落实的, 将按有关规定严格予以处理。年终对目标完成好的单 位予以全市通报表彰。
甲方:淮南市建筑管理处 乙方: 签字人:签字人: 年 月 日 年 月 日
安全生产目标管理责任书(a 为认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安徽省安全生产责 任制暂行规定》 ,根据与市建委签订的安全生产责任书要求, 为强化安全生产管理,落实所属单位安全生产责任制,(甲 方 与所属各单位(乙方 签 订安全生产目标管理责任书。
本年度乙方必须按照建设部颁发的《建筑工程施工现场 管理规定》、《建筑施工安全检查标准》和所下达的年度安全 生产管理和创文明工地计划目标, 加强施工现场(生产车间 的安全文明施工管理,积极开展安全宣传教育活动,确保实 现下列九项安全目标:
1、杜绝重伤和死亡事故。
2、负伤频率控制在 12‰以下。
3、无火灾事故。
4、无施工现场食物中毒事故。
5、杜绝重大机械设备事故。
6、工程项目专职安全生产管理人员持证在岗率 100%。
7、现场特种作业人员持证在岗率 100%。
8、确保安全防护、文明施工措施费专款专用,并全面 认真地落实措施费项目清单中的各项具体要求。
9、施工现场(生产车间合格率达 100%。
所属单位经理(厂长是安全生产第一责任人,一旦发 生安全事故, 由所属单位承担相关费用。甲方参与调查处理, 年终对乙方安全生产目标管理执行情况进行考核奖惩。
甲 方:乙 方: 签字人:签字人: 年 月 日 年 月 日
安全生产目标管理责任书（）安全生产目标管理责任书（b）为认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》《安徽省安、全生产责任制暂行规定》根据 与 签 订的安全生产责任书的要求，强化我公司安全生产管理，落 实各项目经理的安全生产责任制，（以 下称甲方）与所属各项目经理（以下称乙方）签订安全生产 目标管理责任书。本年度乙方必须严格按照建设部颁发的《建筑工程施工 现场管理规定》《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时、、用电安全技术规范》《建筑施工模板安全技术规范》《建筑、、施工高处作业安全技术规范》《建筑施工扣件式钢管脚手架、安全技术规范》《龙门架及井架物料提升机安全技术规
范》、、《塔式起重机安全规程》《施工升降机安全规程》等编制各、项安全技术措施，纳入施工组织设计中且按此组织施工。配 合公司对职工进行安全教育、宣传，保证职工在生产过程中 的安全和健康。根据公司的生产情况，确保做到下列六项安 全目标：
1、杜绝重大伤亡事故，无死亡事故。
2、月均负伤频率控制在 1.0‰以下。
3、无火灾事故。
4、无施工现场食物中毒事故。
5、无机械设备事故。
6、确保安全生产、文明施工、争创市级、省级文明工 地。项目经理是项目部安全生产第一责任人，一旦发生安全 事故由项目经理承担相关费用，公司协助处理。生产过程中 未按照规定在施工现场设置防护设施或未按规定安装、使用 施工机械、机具和电气设备，发现一次罚款 500~1000 元，公司年终对乙方安全目标管理执行情况进行考核奖惩。本责任书一式两份（甲乙双方各持一份），由双方负责 人签字生效。甲 方： 乙 方： 签字人： 签字人： 签字时间： 年 月 日 签字时间： 年 月 日
楼项目部安全生产目标管理责任书（楼项目部安全生产目标管理责任书（C）为认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》 《安徽省安、全生产责任制暂行规定》根据公司与项目部签定的安全生产 责任书的要求，强化本项目工程的安全生产管理，落实各班 组的安全生产责任制，项目部（以下称甲方）与所属各班组（以下称乙方）签订安全生产目标管理责任书。本年度乙方必须严格按照建设部颁发的《建筑工程施工 现场管理规定》《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时、、用电安全技术规范》《建筑施工模板安全技术规范》《建筑、、施工高处作业安全技术规范》《建筑施工扣件式钢管脚手架、安全技术规范》《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、、《塔式起重机安全规程》《施工升降机安全规程》等编制各、项安全技术措施，纳入施工组织设计中且按此组织施工。配 合项目部对职工进行安全教育、宣传，保证职工在生产过程 中的安全和健康。根据工程的生产情况，确保做到下列安全 目标：
1、杜绝重大伤亡事故，无死亡及事故；
2、月均负伤频率控制在 1.0‰以下;
3、无火灾事故;
4、无施工现场食物中毒事故;
5、无机械设备事故。项目部年底对
为认真贯彻落实《安全生产法》和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，建立健全安全标准化管理体系，确保公司生产经营目标的全面实现，按照“谁主管、谁负责”、“分级管理、分级负责”的原则，公司董事长与总经理签订《安全目标责任书》，具体内容如下：
一、安全生产职责
1、认真贯彻执行安全生产的方针政策和法规，实施公司安全生产动态控制，协助总经理落实本公司各项安全生产管理制度，对本公司安全生产工作负直接管理责任。
2、落实公司安全生产工作计划和安全生产责任制，并计划、布置、检查、总结、评比公司的安全生产工作。
3、审核安全技术管理措施和公司安全技术措施经费的使用计划。
4、组织本公司安全生产活动和安全生产宣传教育工作。
5、当董事长不在时，负责董事长安全职责范围内的安全生产工作。
二、考核奖惩
按照公司《安全生产奖惩管理制度》执行。
三、附则
1、本责任书一式二份，由公司行政部和责任人各执壹份。
2、本责任书自签字之日起生效（有效期一年）。
董事长签字： 总经理签字：
年 月 日 年 月 日
安全生产目标责任书
为认真贯彻落实《安全生产法》和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，建立健全安全标准化管理体系，确保公司生产经营目标的全面实现，按照“谁主管、谁负责”、“分级管理、分级负责”的原则，公司总经理与行政部部长签订《安全目标责任书》，具体内容如下：
一、安全生产职责
1．负责制定本部门安全生产目标实施计划，并对部门实施计划情况进行检测。2．对本部门员工定期进行培训需求的识别工作。
3．负责公司安全生产会议的议题准备、草案撰写、会议记录以及有关文件、报告、汇报的起草工作。
4．负责本公司各部门之间的联络工作下达总经理各项文件的发放搜集。5．负责本部门的安全绩效考核情况汇总工作。
6．负责上级来文的接收、登记、传阅、整理、归档工作。负责本系各项工作成果的统计、上报工作
7．协助部领导制定和实施年度工作计划。
8．协助部领导完成领导各部门重要岗位的聘任、考核、进修培训、人员调配等具体工作。
二、考核奖惩
按照公司《安全生产奖惩管理制度》执行。
三、附则
1、本责任书一式二份，由公司行政部和责任人各执壹份。
2、本责任书自签字之日起生效（有效期一年）。
总经理签字： 行政部部长签字：
年 月 日 年 月 日
安全生产目标责任书
为认真贯彻落实《安全生产法》和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，建立健全安全标准化管理体系，确保公司生产经营目标的全面实现，按照“谁主管、谁负责”、“分级管理、分级负责”的原则，公司行政部部长与部门员工签订《安全目标责任书》，具体内容如下：
一、安全生产职责
1、认真贯彻领导制定的安全生产方面政策，传达领导决策的相关信息。
2、办公室人员应积极协助领导制定安全生产责任方针、政策以确保安全方针政策的完善。
3、认真履行好办公室人员的相关职责，保管好安全生产相关文件。
4、参加公司各项安全活动，学习安全技术知识，遵守安全生产产规章制度，自学接受监督。
二、考核奖惩
按照公司《安全生产奖惩管理制度》执行。
三、附则
1、本责任书一式二份，由公司行政部和责任人各执壹份。
2、本责任书自签字之日起生效（有效期一年）。
行政部部长签字： 员工签字：
年 月 日 年 月 日
安全工作目标责任书
为认真贯彻落实《安全生产法》和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，建立健全安全标准化管理体系，确保公司生产经营目标的全面实现，按照“谁主管、谁负责”、“分级管理、分级负责”的原则，公司总经理与生产部部长签订《安全目标责任书》，具体内容如下：
一、安全生产职责
1、对公司的安全生产工作全面负责。
2、认真贯彻执行国家和上级有关部门发布的关于安全生产方面的政策、法律、法规及其它文件；使生产区域逐步达到国家安全卫生标准要求，做到安全、文明生产。
3、定期召开安全生产会议，针对本单位存在的问题和事故隐患，组织制定整治措施，并组织检查完成情况。
4、针对新建、改建、扩建、引进和技术改造的工程项目，必须做到劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用并保证“三同时”费用的落实。
5、组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，并定期进行演习。
6、参与生产事件、事故的调查工作，严格遵守“四不放过”原则（即：事故的原因分析不清不放过；对事故的责任者没有处理不放过；员工没有受到教育不放过；没有制定有的效防范措施不放过）。及时、如实上报生产安全事故。
7、落实本单位安全生产的考核指标及安全生产奖惩办法，并严格贯彻执行。
8、审批重大工艺处理、检修、施工安全技术方案，审查引进技术（设备）和开发新产品中的安全技术问题。
9、组织并参与安全检查工作，定期进行安全巡视；对检查出的事故隐患进行及时整改，并持续考量。
10、负责审查安全标准化中的风险辨识、自评等与安全标准化相关的文件。
11、评审本企业重大事故隐患，组织研究，落实整改方案。评审本企业重大危险源及应急救援预案并审批特殊动火证，参加重大事故的技术分析工作，审查防范措施。
12、组织安全技术研究工作，负责解决疑难或重大安全技术问题，推广和采用先进的安全技术和安全防护措施。
一、目标
1、所属的国有企业、事业单位不发生死亡、伤亡事故(含急性中毒死亡事故);
2、划定的考核范围内发生的事故死亡人数及财产损失数不超过控制指标;
3、考核范围内安全生产管理工作考核在合格分以上。
二、责任
为实现上述目标，市经贸局及所属国有企业、事业单位必须认真履行下列职责：
市经贸局职责：
1、认真贯彻国家、省、温州市和乐清市有关安全生产工作方针、政策和法律、法规，及时部署安全生产工作。
2、组织开展安全生产大检查，责成各直属国有企业、事业单位整改事故隐患，协调解决安全生产中的一些重大问题，制定本局系统有关实施方案。
3、责成各直属国有企业、事业单位对安全生产工作及时进行指导、服务、督促、检查。
4、总结推广直属国有企业、事业单位安全生产管理工作经验。
5、及时通报各直属国有企业、事业单位安全生产工作情况。
各直属国有企业、事业单位职责：
1、健全安全生产工作机构和管理网络，认真履行安全生产管理职责，帮助和督促所属单位、车间、班组建立和完善各项安全生产规章制度，落实安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书，有完成责任书规定指标的有效措施。
2、认真贯彻执行上级政府和部门有关安全生产工作，并制定和贯彻落实措施。按时报送安全生产总结等有关材料。
3、开展行之有效的安全生产宣传教育活动和职业技能培训。积极组织干部参加有关安全知识培训，提高干部职工的安全素质，增强全民安全意识。
4、做好安全防范工作，健全安全生产保障体系，加强现场管理和监督检查，及时消除各种事故隐患。全年至少定期组织4次以上的安全生产大检查，并根据具体情况适时组织专项检查，对事故隐患及时采取措施，督促整改。
5、加强事故查处。对发生的事故要及时上报市经贸局及有关部门，积极配合进行调查、处理。
6、加强对易燃、易爆、易毒等化学危险品的企业安全管理，做好预警预案措施。
7、国有企业要根据本企业生产经营现状，制订相应的责任制，予以落实。
三、考核
1、考核期为20xx年一月一日至20xx年十二月三十一日。
2、各直属国有企业、事业单位须分别在20xx年七月底和十二月底前，书面向经贸局办公室汇报安全生产管理目标责任书各项指标的落实完成情况及上半年度自查报告和年度总结。
3、年终考核在各直属国有企业、事业单位自查的基础上，由市经贸局对指标执行情况和开展工作情况进行检查、考评。
4、本着“谁主管谁负责”的原则，责任书签字人如工作变动，接任人为自然签字人。
四、奖罚办法
考核分事故指标和安全生产管理两部分内容，每一部分的考核分为100分，总分200分。
考核分在140分以上(含本数)，且每一部分考核分均在60分以上为合格;总分低于140分，或有一部分内容考核低于60分的为不合格，发生重大事故及以上事故即认定为考核不合格。
考核合格的，由责任书签订的单位安排一定的资金作为安全生产奖励金，主要用于奖励分管安全生产的领导和有关工作人员;考核不合格的，取消全部安全生产奖励;发生重大事故或隐瞒事故不报及弄虚作假的，对其主要负责人和分管负责人作相应经济处罚，并予以通报批评。
责任人：
一责任教育的兴起
责任教育已成为发达国家在教育领域的共识。20世纪70年代, 美国提出“责任公民”概念, 其内涵主要是指每个公民承认他人享有法律上规定的各种权利责任, 具有遵守各种规则、信守诺言的责任。在德国, 《联邦德国教育总法》规定:“培养学生在一个自由、民主和福利的法律社会中……对自己的行为有责任感。”日本也不例外, 其《教育基本法》规定:“教育必须以陶冶人格为目标, 培养出和平国家和社会的建设者, 爱好真理和正义, 尊重个人价值, 注重劳动和责任, 充满独立自主精神的身心健康的国民。”这些国家都将“责任”这一素质视为国民教育的目标。
在中国, 责任教育首先引起教育研究者的关注。胡卫在1994年第2期《教育研究》上发表了他主持的“中国基础教育中的人道、伦理/道德、文化价值教育”课题研究总结报告中, 将“学会负责”作为总结报告的题目。他通过对历史的回顾和对现状的考察, 指出中国教育发展中的主要问题之一, 就是教育与社会实际相脱离, 突出表现在学生缺乏社会责任感, 片面强调自我价值, 而缺乏热爱家乡、建设家乡的感情, 从而提出以“学会负责”作为21世纪中国基础教育中人道、伦理/道德、文化价值教育的目的。宗秋荣在1998年第8期《教育研究》上发表了《终身学习与家庭教育》一文, 该文通过分析现代社会中中国家庭变化给家庭教育带来的影响, 从终身学习的角度, 提出中国家庭教育的三个“学会”, 即让孩子学会生存、学会创造、学会负责。并且指出, 之所以强调学会负责, 是因为我们孩子责任感的匮竭。
随后, 责任教育引起了政府部门的高度重视。2001年10月, 中共中央颁布《公民道德建设实施纲要》, 要求“坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一”“引导每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务, 积极承担自己应尽——————————————————————————的社会责任”。
2005年9月19日, 在《公民道德建设实施纲要》印发4周年、第3个“公民道德宣传日”来临之际, 《人民日报》发表长篇评论《论责任》, 文中把责任作为道德的基本元素, 指出“官德、师德、医德、商德、艺德, 社会公德、职业道德、家庭美德, 都以责任为基础, 为前提”。
2011年11月, 中共上海市委九届十六次全会审议并通过《中国共产党上海市第九届委员会第十六次全体会议决议》, 提出将“公正、包容、责任、诚信”作为上海倡导的四大价值取向, 把上海建成国际文化大都市。
二责任与责任人格
研究责任教育, 首要的问题是要清楚何谓责任。在对责任的研究中, 中国学界对责任的概念使用与界定并不一致。经常使用的概念除“责任”一词外, 还包括“责任意识”“责任观”“责任感”“责任心”等相近的概念和词语。不同的学科领域因侧重研究的维度的不同而使用不同的词汇, 如哲学、伦理学多使用“责任”, 心理学、教育学领域多使用“责任心”“责任感”, 而思想政治教育领域多使用“责任意识”“责任观”。
1. 责任的界定
“责任”是一个现代词汇, 在中国传统词汇中没有“责任”一词。按照《汉语大词典》的解释, “责任”一词有三重含义: (1) 使人担当起某种职务和职责; (2) 分内应做之事; (3) 做不好分内应做的事, 因而应承担的过失。这一解释侧重外在规定性, 强调责任是对人的行为的规定与约束。学者多以此为基础来理解, 使得从外在规定性的角度认识责任一度成为主流。
近年来, 对责任的研究越来越向内在规定性深化, 并展开为人的知、情、意、行的多层面考察与整合。如陈芬认为:“责任如果没有被责任主体意识到, 那么它仅仅是一种外在的规范和要求。从个体发生的角度分析, 责任感在每个人身上都要经过他律和自律两个阶段……具有自律性的责任感的人, 能依据一定的原则和规范自觉地选择和决定行为, 他从内心里感到自己是完全自由的, 自己是自己的主体, 那种曾似乎压抑人、束缚人的外在力量, 反而成为主体尽职尽责的巨大推动力。”从他律与自律两个层面分析责任, 并强调后者的重要意义。
宋晔更加明确地突出责任的内在性:“责任在今天, 常被用于指某种外加于人的职责, 但本真意义的责任乃是自愿行为, 是个体对他人或社会要求的积极‘响应’, 所以‘有责任感’就是能够且随时准备做出‘响应’的一种稳定素质, 即责任意识。责任意识虽然在诸多情况下表现为对外在要求的响应, 但是这种响应成为一种自觉时, 它就不是强制的, 而是自由自觉、自主自律的, 这种自觉是顺应了人的共生性, 或者说是人共生性的自然要求及其在人的意识中的反映。”她还从人的知、情、意、行的整体来理解责任的内涵, 认为:“责任不仅是一种意识, 也是一种理性和行动。”
综上所述, 对责任含义的界定有两个路向:一是从外在规定性的层面, 核心主张是认为责任是对人的约束与规定;二是从自我规定性的视角, 侧重探究人的意识、心理状态和精神境界。责任概念的多义性一方面说明责任内涵的丰富性, 另一方面为其整合提供了前提和基础。
况志华、叶浩生在对中西方学界对责任及其纷繁的近似概念分析、概括后, 提出“责任概念的整合”, 全面地指出了责任是“一种内化了的思维方式和行为规范”“个体对特定对象的行为及其结果的价值判断体系”“个体对行为、事件及其结果的主观体验”“情感体验会对后继行为产生影响”。经过整合, 责任的内涵完整地体现了人的知情意行的统一。
2. 责任人格的内涵
从字面理解, 责任人格即是具有责任品性的人格。人格即自我的统一性, 体现为知情意行的统一, 个体存在与意义的统一, 实践与交往的统一。责任是人类在实践中形成的品性, 既包含外界条件对主体的客观要求, 又体现为主体对这种要求的理解、认识、感受并最终转化成行动。责任人格即是个体在实践中, 通过对责任的意识与感受, 表现为自觉履行责任的态度与行动, 并不断在实践中建构自我认同。责任人格的提出, 也意味着对我们而言, 更加重要的不是社会对公民提出什么样的责任, 而是这些责任从何而来, 以及怎样为我们所接受、内化和自觉履行。
责任人格是责任教育的目标。“责任观教育, 就是在学校教育教学过程中, 培养学生的责任意识, 增强学生对祖国和民族、对社会和环境、对家庭和邻里、对自己的责任感和负责精神, 形成良好的责任意识和责任品格, 并转化为忠于祖国、献身社会、关心他人、保护环境、完善自我的责任行为。”
三责任人格培育的基本原则
1. 主体性原则
责任是主体的实践活动。没有主体就没有责任。主体性有两个基本的含义, 一是指完全依赖主体感觉的主观性;二是指主体以理性思考为基础的主动性 (或者一种积极状态) 。一个负责任的行为, 它既是主体自觉自愿做出的, 也是主体主动选择后的结果。
责任的主体一定具有独立人格, 如果是主体, 但人格不独立, 也不会有责任。外在的要求, 只有被主体认识到, 才能在主体意识中形成明确的、具体的规定, 这种具体的规定, 为主体所体认, 从而转化为内在的责任, 只有有独立人格的主体才能做到。主体之所以能够承担责任, 是由于其具有独立的人格。
主体性对于责任人格的培育具有重要意义。因为“人的主体性首先是指人作为活动主体的能动性”。在责任人格培育中, 我们应当让学生作为自由、独立的个体参与到社会情境中, 与其平等地交流与对话, 引导他们自主思考、判断与选择并感受、体验与领悟其中的责任。
2. 实践性原则
作为主体的人是以实践为基础的, 人的主体性不能脱离社会实践而存在。实践是责任的来源与目的。责任来源于人们的社会交往实践, 其目的是明确人的交往尺度而达到自由。责任与实践相伴而生, 在普遍存在的社会联系中, 人们只有履行责任, 社会生活才能正常进行, 其中的个体才能发展。
遵循实践性原则, 责任人格的培育必须更多地将学生置入社会交往中, 让他们感到自己的存在与外在世界的密切关联, 关注自己周围生活情境中责任的具体性、多样性与复杂性, 从而避免空洞、单调的理论说教。
3. 层递性原则
人格是一个不断建构着的动态过程, 责任人格因人们理性思维的发展、情感的丰富、意志的磨砺而呈现不同的水平和程度。同情是责任的初始状态, 它是因生命体之间的相似性与关联性而自然生发的。与具体的领域或职业相对应的责任是程度较高的责任。它清楚地意识到外在限制性, 克服自身欲求而遵守角色规范。当人意识到自身的存在与他人的存在、社会的存在等一切自身之外的存在一致时, 他不再会感到自己责任行为的限制、约束而“从心所欲不逾矩”时, 就达到责任与自由的统一, 这是具有高度理性与自觉后的境界。
遵循层递性原则, 在责任人格的培育中, 就不能不顾对象而千篇一律。对小学生, 其责任要求不能成人化、理想化。对受过高等教育的学生, 除培养其生命责任、家庭责任外, 还需侧重培育其职业责任、社会责任与全球责任。总之, 对责任人格的培育要因人而异, 循序渐进。
摘要：责任教育越来越受到国家和教育界的重视。《中国共产党上海市第九届委员会第十六次全体会议决议》更是明确提出将“公正、包容、责任、诚信”作为上海市倡导的四大价值取向。本文基于责任概念的丰富内涵, 提出“责任人格”概念并初步探索责任人格培育的基本原则。
关键词：责任人格,责任教育,人格培育
参考文献
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解放思想,更新理念,
建立科学的长效机制
在思想政治工作领域实行目标责任考核制的思想基础是目标管理理论。1954年,管理大师彼得•德鲁克在《管理实践》中提出了“目标管理”的概念。德鲁克认为,所有“企业的使命和任务,必须转化为目标”,如果一个领域没有目标,这个领域的工作必然被忽视。当组织的核心管理者确定了组织目标后,必须对其进行有效分解,转变成各个部门和个人的分目标,管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。目标管理是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理是一种基本的管理技能,它通过划分组织目标与个人目标的方法,将计划、控制、激励、评价等关键的管理活动结合起来,实现了全面、有效的管理。“目标管理”出现后立即在西方国家引起强烈反响,并且伴随着绩效考核、内部竞争等理论的补充,被广泛应用到人力资源、企业营销和政府管理领域。
在党建思想政治工作中实行目标责任考核,就要坚持“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的原则,进一步完善目标任务机制、考核评价机制和实施推进机制,通过考核目标任务的设置引领思想政治工作的方向,通过绩效评价树立求真务实的工作作风,通过结果运用激发党务工作者队伍的整体创新活力。在集团公司党委的统一领导下,推行目标责任考核,可以按照子(分)公司党委、项目经理部党工委、机关党群部门三个层次进行,还可以进一步把考核范围扩大到部门和相关责任人。目标责任考核的过程可以分为目标和评价指标设定、业绩成果考核、评价结果运用三个步骤。
目标管理应用于党建思想政治领域,最为引人注目的特点就是,它使得复杂抽象的思想政治工作转化为具体的、可以度量的目标体系,从而激发出全体党务工作者自主自发、自我约束的工作热情,并使核心领导者从繁重的日常管理工作中解放出来,可以抽出更多的精力投入到企业的战略目标管理上。在党建思想政治工作中推行目标管理,通过对称分配责、权、利催生和谐的工作氛围,依靠内部竞争、绩效考核、奖优罚劣等机制所产生的强大推力,可以确保各项工作目标的顺利实现。
树立目标,制订标准,
引领发展的正确方向
在党建思想政治工作中推行目标责任考核,首先要确立工作目标和考核标准。工作目标和考核标准的确定,必须密切结合企业发展的战略规划,通过专门的设计过程将整体目标逐级分解到各考核单位。这些目标方向一致,环环相扣,相互契合,形成协调统一的目标体系。确立工作目标要做到“四个统筹”,即统筹企业战略目标与党建发展规划,发挥好党组织的政治核心作用;统筹各单位的产业类型与市场环境,发挥好党建思想工作服务中心的职能;统筹职责分工与权力分配,建设责权对称的工作环境;统筹组织目标与个人发展,提高党务工作者学习创新的动力。
每年我们都可以从党代会、职代会、工作会等会议领导讲话,以及各项年度工作要点安排等文件中获取关于目标任务的信息。这种宏观的工作安排没有具体职责分工,考核指标也不明确,还不具备开展目标责任考核的可操作性。应该根据集团公司党委统一安排进一步明确考核目标,使其涵盖理论学习、班组建设、党风廉政、企业文化、群众工作等企业党建思想政治工作的所有范畴,同时把企业经营发展任务纳入考核的硬指标。思想政治工作本身的性质决定了很多目标难以具体分解,也很难进行量化考核,所以评价标准既要注重定量指标,也要注重定性指标。比如,生产任务完成数量、职工收入增长幅度、安全生产管理等可以量化的目标要明确时间、数量、质量三个尺度;形势任务宣传、企业文化建设等柔性指标则要力争通过不同的载体、途径,尽可能做到量化考核;确实难以定量的指标,则要综合考虑完成困难的大小、取得的效果和努力的程度等因素,给出分级定性评价。
督导检查,沟通协调,
形成自觉的改进机制
目标考核的任务目标和评价标准通过签订包保责任书等形式,得到考核与被考核双方的确认,就意味着进入了具体的实施过程。尽管目标管理重视结果,强调自主、自治和自觉,但这并不等于领导者可以放手不管,相反由于各单位和部门之间形成了目标体系,其中一环失误就会影响总体目标的实现。因此领导者在目标实施过程中,仍然要不断强化管理职能,首先要安排定期或不定期的检查汇报、明察暗访,充分利用日常接触机会和协同工作平台,上下之间保持自然、友好、经常的沟通交流,密切关注各项重点工作的进展。其次,通过政工信息、情况通报或者铁路建设报等媒介,向下级传达目标进度、工作要求等重点信息,便于互相之间及时进行协调。再次,帮助解决工作中出现的困难,当发生不可预测事件严重影响组织目标实现时,要通过一定的程序调整目标实施的次序,确保各项工作有条不紊地推进。
成功实施目标责任考核制度的关键,在于把个人需求与组织的目标结合起来,充分调动党务工作者的主观能动性,争取把每个人的禀赋、经验和特长发挥到极致。所以,上下级之间要相互尊重、依赖、支持,把党务工作者的职业生涯规划与党建思想政治工作的总体目标结合起来,使权力分配、资源配置满足目标需求,使目标责任真正落实到个人。也正是由于运用了目标管理这种有效机制,每个党建思想政治工作者才能胸怀大局,自觉改进,认真对照相关工作流程和执行标准,查找自身在工作意识、技能、策略等方面存在的差距,动态收集工作业务范围内的资讯,通过各种有效途径创新创效,展示作为,体现价值。
考核评价,结果运用,
营造争先创优的氛围
绩效考核必须坚持科学发展、注重实绩、客观公正、群众公认、综合考评的原则,以经营发展硬指标和思想政治软指标为重点,充分体现以人为本、和谐发展的新理念,努力做到平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、上级考核与民主评议相结合,力求全面准确地评价各单位的工作实绩。为保证绩效考核的顺利实施,可以成立专门的工作机构,与每年度的工作会议同步进行。首先由被考核单位负责人汇报完成目标任务情况,采取的主要措施,存在的问题及原因分析,下一步努力方向。考核组成员在全面检查的基础上填写目标责任考核评价表,对各单位的工作精确量化考核。为了体现党建思想政治工作的社会效果,还应该组织职工代表、党代表和领导干部代表进行民主评议。最后,在综合各方情况的基础上,按照优秀、良好、一般、较差四个层次做出综合评判。还要建立相应的监督、举报和复核制度,营造公平、公开、公正的考核环境。
每一轮目标责任考核的最后、也是最为关键的一个环节,就是考核结果要在实践工作中加以运用,作为组织考察、任用干部的重要依据,并与党务工作者薪酬待遇相挂钩,强化党建思想政治工作科学发展、争先创优的长效机制。一是及时通报考核结果,全面反馈考核情况,对存在的不足和问题进行认真整改。二是表彰奖励先进集体和先进个人,宣传推广先进的管理经验。三是考核结果要列入各单位年度工作总结内容,列入领导干部的述职报告内容,并作为领导干部奖励、惩处、选拔、任用的重要依据。四是对于不认真履行党建思想政治责任,导致党建思想政治工作出现较多矛盾和问题的企业负责人,要及时进行诫免谈话,排名进入较差级别的单位要启动末位淘汰机制。
冷静审视,客观评价,
启发无限的创新思维
目前,在企业党建思想政治工作中全面推行目标责任考核还是一种创新,为了逐步推进、顺利实施目标责任考核制度,要处理好以下四个方面的问题。一是在全体党务工作者队伍中营造以业绩论英雄的舆论氛围,鼓励创新创效,发挥核心作用。二是以改进项目党建质量为重点,围绕项目党建工作中存在的突出问题,提高基层党组织的战斗活力。三是发挥“交叉任职、双向进入”机制的作用,在企业重大问题决策上发挥参与作用。四是处理好与现行企业制度之间的关系,找准党建思想政治工作与企业管理的结合点。
衡量目标责任考核机制实施的成败,关键要看是否充分发挥了党务工作者的主观能动性,是否真正融入了企业发展战略,是否增强了党组织的政治核心作用。每当在目标责任考核告一段落,取得了一些成绩时,我们仍然不能沾沾自喜、固步自封。我们要持续改进目标责任考核的方法、内容、标准,提高目标责任考核的质量;结合生产经营中心任务调整考核指标,及时传递党组织的工作重点;用创建“学习型组织”理论指导党建工作者的队伍建设,培养全新、前瞻而开阔的思考方式,充分发挥考核的导向和激励作用,努力创造经得起实践、历史和职工群众检验的业绩,为推动企业又好又快发展提供强有力的思想政治保证。
根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、国家、省、市、区、街道各级安全生产监督管理部门和工业区对安全生产工作的要求和考核目标，为实现本企业年安全生产工作目标，建立安全生产长效管理机制，由本企业与各部门、各车间、各岗位、个作业人员签订安全生产责任书，具体如下：
一、企业责任和义务
1、遵守国家及地方政府有关安全生产方面的法律、法规、标准；不断完善、落实企业的安全生产规章制度；
2、提供必要的人力、物力和财力资源，以保证企业安全目标的实现；
3、按照“分级管理、分线负责”的原则，督促各车间、各部门、各班组、各岗位安全生产第一责任者认真贯彻、落实安全生产责任制及安全生产管理制度，抓好安全生产工作；
4、落实安全技术措施，不断强化对危险源的监控，积极防范各类事故的发生，持续提高企业安全生产管理绩效；
5、开展应急救援预案培训和演练，进一步完善应急救援预案；
6、及时、如实上报工伤事故，并按“四不放过”原则严格对事故的调查处理；
7、完成安全生产责任制和各项安全生产规章制度和安全操作规程的修订完善工作，使之符合《安全生产法》等新颁法律法规的要求；
8、不断改进安全生产管理工作，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平；
9、对实现安全生产目标和在安全生产工作中做出突出贡献的部门和个人进行奖励，对违反安全生产管理制度者、工伤事故责任部门和责任人进行处罚。
二、各部门、各车间、各岗位及员工的责任和义务
1、严格实施本企业指定的各项安全生产管理制度和责任制；
2、生产场所及生产和辅助设施等符合安全生产标准，各种机械设备转动部位安装防护罩、栏杆，劳动防护用品必须按需配备发放实物；
3、生产作业场所必须制定安全管理制度和安全操作规程；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；
4、保证安全生产资金的有效投入，对发现的事故隐患及时整改；
5、杜绝违章指挥、违章作业，违反劳动纪律的行为；对新员工进行上岗前安全教育培训；特种作业人员持证上岗。
6、定期开展安全生产检查活动，检查要有记录，发现隐患应及时上报并落实整改；
7、定期组织开展安全培训教育活动，定期召开安全生
产例会，并有记录；
8、发生生产安全事故必须按“四不放过”原则，及时组织有关人员参加调查事故原因，提出处理意见，落实整改措施，及时上报企业领导及有关部门；
三、各部门的目标：
各部门应采取有效措施努力实现本工业区所下达的安全生产工作目标。
1、全年发生死亡及重伤事故不超过起；
2、全年发生轻伤及一般事故不超过起；
3、直接经济损失分别大于5000元、1万元、2万元、5万元的火灾事故、交通事故、技术事故、设备及环保事故不超过起；
4、粉尘、毒物作业点监测合格率达到以上；
5、各类员工的安全教育培训及技术教育培训合格率达到
100%（各类员工：企业主要负责人，安全管理人员，特种作业人员，新进员工，复工人员，调换工种人员，工程技术及管理人员，各岗位作业人员，临时工）；
6、各部门与员工签订安全生产目标责任书，签订率达到100%；
7、严格执行危险作业控制管理办法，危险作业审批、监控率100%。
四、奖惩与考核
奖惩与考核的实施按照本企业制定的《安全生产奖惩制度》规定执行。
五、附则
本责任书经企业安全生产第一责任人及各部门责任人签字后生效。
企业第一责任人（盖章）：各部门责任人签字：
甲方： 乙方：
为了深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任制，强化企业职工的安全责任意识，确保安全生产，促进企业发展。根据国家《安全生产法》及有关安全生产管理规定，特签订2016安全生产目标责任书，目标责任如下：
（一）控制指标
全年不发生自身工伤或重伤事故，确保自身安全；全年不发生大、小违规、违章责任事故；确保全年本岗位不发生火灾、爆炸事故。
（二）工作任务
1、认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，按时参加班组安全活动，对本岗位的安全生产负直接责任。
2．检查、维修电气设备，必须做到“停电”和挂“禁示牌”，登高作业时，必须持证，操作有监护人，完工后仔细检查确认无误后方可合闸通电；
3．各类仪表、设备（容器）安全装置，拆修、换新，必须报设备部登记备档；改装移位必须填报更改单经审批后方可移位。
4．易燃、易爆场所未经安全环保科审批和采取相应安全防范措施前，严禁明火作业（动火作业证）；
5．虚心学习专业技术知识，热爱本职工作，耐心、热情为生产第一线服务。
6．参加安全活动、学习安全技术知识，严格遵守各项安全生产规章制度；正确使用、妥善保管各种劳动防护用品、器具和防护器材、消防器材；不违章作业、并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，同时向领导报告。
（三）奖惩规定
控制指标没有完成、工作目标没有落实到位的，甲方按规定给予乙方处罚，完成控制指标和落实工作目标的，甲方按规定给予乙方奖励。
上述安全生产目标管理责任书中规定的各项要求，本着“谁主管、谁负责”的原则，责任书签字人如工作变动，接任人为自然签字人。
本责任书经甲、乙双方签字生效，责任书一式二份，甲、乙双方各存一份，其中甲方一份留存公司备案。
甲方（签字）：
乙方（签字）：
签订日期：
年
月
签订日期：
能源是经济发展的源泉和保障, 能源问题历来受各国政府的高度关注。我国人口众多, 人均能源拥有量较少, 既要关注促进经济的快速发展又要实现经济的可持续发展。因此, 谋划能源战略以保障经济的可持续发展显得越来越重要而迫切。当前煤炭资源是我国的主要能源和重要工业原料, 我国煤炭消费占一次能源的69.3%, 且我国煤炭资源比较丰富, 剩余可采储量占常规能源的70%左右。可以预见, 在没有重大能源技术变革和新的主体能源出现的前提下, 我国以煤为主的能源结构在今后相当长的时期内将难以改变。因此, 煤炭资源能否被合理、有效的开采和利用, 不仅关系到我国国民经济能否健康、可持续发展, 也关系到国家能源安全。我国煤炭储量虽大但人均资源量少, 其不可再生性要求必须站在科学发展观的高度, 对煤炭资源进行合理、有效的开采和利用。作为高层次监督系统的审计, 理应通过加强煤炭资源审计监督, 切实履行审计职责, 谋求在合理开发、利用煤炭资源为社会主义现代化建设和人民群众的生活服务与保护、节约煤炭资源, 走可持续发展之路的相互协调中发挥不可替代的作用。在这种现实背景下, 研究如何确立煤炭资源审计目标, 以便审计在这种情况下充分发挥其治理功能的意义十分重大。
二、煤炭资源受托责任审计
(一) 煤炭资源受托责任概述
受托责任是一种普遍存在的委托受托关系, 是因受命或受托经营财政或财务收支, 对命令或托付人所负的一种以最大善意充分体现其意志的责任 (杨时展, 1997) 。受托责任的核心是强调委托人的利益最大化, 受托人应以最大善意、最经济有效的方法, 严格地按照委托人的意志完成托付的任务。如果将受托责任的概念引入到我国的煤炭资源开采和利用方面, 就产生了各种不同的受托责任。从我国煤炭资源开采和利用的宏观层面来看待煤炭资源受托责任。煤炭资源作为我国的主要能源, 其勘察、开采、利用和保护状况与广大人民群众的根本利益是息息相关的。煤炭资源的所有权归全民所有, 但公民直接管理和处置的交易成本太大, 只能通过政府来进行管理和处置。广大人民群众赋予了政府煤炭资源管理部门对煤炭资源的管理权力和处置权力, 管理权和处置权由政府行使, 这样就产生了委托代理问题。因此, 人民群众是构成煤炭资源受托责任中委托方的主体。委托方出于自身利益的考虑, 必然会关注煤炭资源的管理效率、效果。而作为宏观政策的制定者和执行者———政府则具有煤炭资源受托责任。这种受托责任首先表现为受托煤炭资源财务责任, 即保证我国煤炭资源安全完整和合理使用。同时又肩负着受托煤炭资源管理责任, 即政府相关部门应该对我国煤炭资源的开发和利用的管理应突出管理工作的经济性、效率性和效果性。
(二) 煤炭资源受托责任审计
随着普通公众对煤炭资源的开发和利用过程中伴生的社会问题的关注, 政府相关部门煤炭资源受托责任由受托煤炭资源管理责任发展为受托煤炭资源社会责任。即社会公众希望政府能够及时防范、发现、解决煤炭经济发展过程中的区域发展不平衡、经济结构不合理、增长方式不科学、收入分配不公平等社会问题以及在开发和利用煤炭资源过程中所产生的环境问题。而政府相关部门则构成煤炭资源受托责任的主体, 由政府负责煤炭资源开采和利用管理的部门来履行委托方交给的受托责任。因此, 在宏观层面上政府构成了受托煤炭资源责任主体, 且宏观煤炭资源审计的主体必须是国家审计机关, 这是由宏观煤炭资源审计所体现的审计关系所决定的。根据上述客观基础的分析, 审计的授权人是社会公众, 而被审计对象是政府煤炭资源管理部门, 这就要求审计主体有一定的管理层次和权威性, 而由社会审计或内部审计来承担宏观煤炭资源审计是不适当的。从我国煤炭资源开采和利用的微观层面来看待煤炭资源受托责任。各个煤炭开采企业的受托责任主要是受托财务责任和受托管理责任, 委托主体是企业股东或者企业主。煤炭开采企业的受托财务责任是, 在煤炭开采过程中, 要符合国家的相关法律法规, 要提高经济效益, 实现股东利益最大化。煤炭开采企业的受托管理责任是, 保证开采过程中的煤炭开采效率, 减少开采过程中的浪费。此外, 煤炭开采企业还具有受托社会责任。即煤炭开采企业必须把安全工作放在首位, 保障煤炭职工的生命安全、要清洁开采, 努力减少开采过程中的环境污染。煤炭利用企业的受托财务责任、受托管理责任, 即每个煤炭利用企业都应该按照国家的有关煤炭利用以及有关节能环保的法律法规的规定来利用煤炭资源, 本着对企业股东负责的态度努力节约成本, 提高煤炭利用效率, 提高企业经济效益。煤炭利用企业还具有受托社会责任。即本着对人民负责的态度, 在利用煤炭资源过程中努力的减少环境污染, 节约利用煤炭资源, 为子孙后代的发展留有足够的煤炭资源。
三、煤炭资源受托责任主体及其职责
(一) 宏观煤炭资源受托责任主体及其职责
我国煤炭资源责任主体政府各级部门及其相应的职责:
(1) 国务院部委负责管理煤炭资源开采和利用的部门。一是中国国家能源局。中国国家能源局是国家发改委管理下的专职能源管理机构。其职责为拟订煤炭资源发展战略、规划和政策, 提出相关体制改革建议;实施对煤炭资源的管理。国家能源局内设煤炭司, 煤炭司的职责是:承担煤炭行业管理工作;拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施;承担煤炭体制改革有关工作;协调有关部门开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。二是中华人民共和国国土资源部。国土资源部有关煤炭资源的管理职责为, 负责对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理, 负责煤炭资源探矿权、采矿权的审批。其中煤炭大型矿产地勘查开采归国土资源部管理, 大型矿产地以外煤炭资源勘查开采专项规划, 由省级国土资源主管部门组织编制并报国土资源部批准。三是国务院国有资产监督管理委员会。按照出资人职责, 负责督促检查所监管国有大型煤炭开采企业和煤炭利用企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。四是中华人民共和国国家发展与改革委员会。承担规划重大建设项目和生产力布局的责任, 按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目。推进可持续发展战略, 负责节能减排的综合协调工作, 组织拟订全社会能源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施, 协调能源资源节约和综合利用的重大问题。六是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。负责综合监督管理煤矿安全监察工作, 拟订煤炭行业管理中涉及安全生产的重大政策, 按规定制定煤炭行业规范和标准, 指导煤炭企业安全标准化、相关科技发展和煤矿整顿关闭工作, 对重大煤炭建设项目提出意见, 会同有关部门审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目。
(2) 地方政府中负责管理煤炭资源开采和利用的部门。各省对于负责管理煤炭资源开采和利用的部门设置是不相同的。在山西、河南、内蒙古等煤炭主产区, 专门设置了煤炭资源管理机构对煤炭行业进行管理, 如山西设立了煤炭工业厅, 河南设立了煤炭工业管理局, 内蒙古设立了煤炭工业管理局。而非产煤大省则由省经贸委、能源局、省发改委能源处等部门管理。煤炭资源的开采审批权由省国土资源厅负责实施。一是省煤炭工业厅、煤炭工业管理局。其职责:研究制定全省煤炭工业体制改革、改组、建立现代企业制度, 推动国有煤炭企业兼并破产、扭亏增盈、转产分流、发展多种经营和第三产业。研究提出发展全省煤炭工业的政策和法规, 组织制定行业规章、规程和技术标准;协调行业内部关系, 维护公平竞争秩序, 对全省煤炭企业产、运、需进行平衡, 组织协调外销、外运和全省煤炭行业对外协作。负责全省煤炭行业的安全管理工作, 会同有关部门组织协调全省煤炭系统灾害、事故的抢险救护工作。研究制定全省煤炭工业的发展战略、行业规划, 管理省属煤炭企事业单位的国有资产, 组织全省煤炭资源合理开发利用, 促进行业结构调整, 引导行业合理布局。二是省国土资源厅。其职责:负责煤炭资源勘查、开采登记管理和探矿权、采矿权转让审批;负责审核煤炭探矿权、采矿权评估机构的资格, 确认探矿权、采矿权评估结果;依法征收管理矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款。对煤炭资源勘查、开发、保护和合理利用进行监督管理;负责煤炭资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护监督管理。三是省安全监督管理局、省煤矿安全监察局。贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规、规章规程;研究分析煤矿安全生产形势, 提出煤矿安全生产发展规划和目标的建议。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生等情况;对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察;对煤矿安全生产违法行为作出现场处理决定或实施行政处罚, 对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处;检查指导地方煤矿安全监督管理工作;依法组织或参与煤矿事故的调查处理、监督事故查处的落实情况;负责煤矿安全监察调度、统计信息工作, 发布煤矿事故、职业危害等煤矿安全生产信息, 指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作。四是省能源局。个别地方如云南、河北、河南等省份设立了能源局, 未设立能源局的, 设立能源处, 履行和能源局相同的职能, 归省发改委管理。其主要职责为拟定煤炭资源发展战略、规划和政策, 提出相关体制改革建议, 负责煤炭资源的行业管理。五是省经济贸易委员会 (有的省份称之为省经济委员会) 。负责研究拟订煤炭资源发展的规划和政策并组织实施。其中, 煤炭处负责研究煤炭行业规划和政策法规;统筹规划煤炭工业布局, 促进产业结构和产品结构的调整;统筹规划、合理开发和综合利用煤炭资源, 依法审批开办煤矿;研究提出煤炭工业运行的政策措施, 监测分析运行态势, 协调解决重大问题;维护煤炭生产和经营秩序, 组织对煤炭经营企业进行资格审查;负责全省煤炭行业科技发展工作, 组织协调科技攻关和先进技术的推广应用;推进矿井质量标准化和现代化矿井建设;负责煤炭行业统计和信息发布工作, 组织煤炭行业经济技术合作和交流。环境和资源综合利用处负责组织制订全省工业企业煤炭资源节约和综合利用规划并组织实施;考核全省重点企业煤炭消耗指标, 推进以节能降耗和综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造;提出煤炭资源节约和综合利用的政策建议, 组织协调煤炭资源节约与综合利用重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用工作;制订煤炭资源节约和综合利用政策和规划, 推进煤炭资源节约与综合利用技术进步;负责节能监督工作, 拟订主要产品煤炭消耗定额以及有关节能降耗、综合利用的标准、规范。省节约能源监测中心是《中华人民共和国节约能源法》中确定的具有行政处罚权的行政执法机构。主要任务有:宣传法律、法规, 培训能源管理人员;按有关规定审查项目“可行性报告节能篇”;对超限额用能和使用国家明令淘汰的用能设备等违反法律法规的浪费能源的行为现场取证;对违法行为实施行政处罚, 强制淘汰、责令停业或处以罚款。六是省国有资产监督管理委员会。负责对地方大型煤矿企业的生产经营监督管理, 督促检查所监管的地方大型煤炭开采企业和煤炭利用企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。
(二) 微观煤炭资源受托责任主体及职责
从微观层面上来看, 煤炭资源受托责任主体主要为煤炭开采企业和煤炭利用企业。从2008年统计数据看, 2008年全国煤炭开采中国有重点煤矿占49.34%;国有地方煤矿12.53%;乡镇煤矿占38.13%。由此可以看出煤炭开采企业的主体是国有大型煤炭企业集团和国有地方煤矿, 这些企业构成了煤炭开采在微观层面上的煤炭资源受托责任主体。其的职责是大力提高企业内部采煤机械化程度提高煤炭开采效率。同时还要提高煤炭回采率和瓦斯、煤矸石利用率, 减少煤炭资源浪费, 降低煤矿事故率实现安全开采。从而降低煤炭开采综合成本, 节约和保护煤炭资源, 保护矿区的自然环境。当前煤炭利用企业主要是电力企业、煤化工企业、钢铁、建材生产企业。这些企业的职责是提高煤炭资源利用效率, 减少利用过程中的浪费。从而降低产品成本提高企业经济效益。以达到在降低煤炭消耗的同时为全社会节约了煤炭资源、减少环境污染的目的。要设立专门的节能管理机构, 配备专职节能管理人员, 完善能源计量器具、原始记录、基础台账, 加强用能计量和检测, 如实报送能源统计资料;企业技术改造资金中应有一定比例专门用于节能技术改造。
四、煤炭资源审计目标
(一) 煤炭资源审计目标概述
审计目标是在一定历史环境下, 审计主体通过审计实践活动所期望达到的境地或最终结果, 体现了审计的基本职能, 是构成审计理论结构的基石。煤炭资源审计目标可分为总体目标和具体目标两个层次。总体目标统驭指导具体目标, 而具体目标是总体目标的具体化, 以总体目标为价值取向。煤炭资源审计的总体目标是适应于社会需要而产生的, 其目标与谋划煤炭资源战略以保障经济的可持续发展的目标是一致的。因此我们将“谋求合理开发、利用煤炭资源为社会主义现代化建设和人民群众的生活服务与保护、节约煤炭资源, 走可持续发展之路的相互协调。”作为煤炭资源审计的总体目标。煤炭资源审计的具体目标是按照总体目标的要求, 结合我国的实际情况而确定的。一般来讲, 煤炭资源审计的具体目标是“确保受托责任主体全面有效的履行煤炭资源合理开采、节约利用的受托煤炭资源责任”。它包括一般具体目标和项目具体目标两个层次。项目具体目标因具体审计项目而定, 这里不作讨论。本文仅就煤炭资源审计的一般具体目标进行讨论。从我国的现实情况来看, 可以分为宏观和微观两个层面:
(二) 煤炭资源宏观审计目标
从我国的现实情况来看, 首先, 煤炭资源审计应该具有前瞻性。煤炭资源审计主体应该由“观察者”“向推动者“转变, 即更加积极主动的参与到帮助政府煤炭资源管理部门有效运行和承担管理责任的活动中。要为政府煤炭资源管理活动献计献策, 推动政府部门及时改进煤炭资源管理政策。审计主体在进行煤炭资源审计时, 应该站在更高的层次上去分析问题、研究问题, 要更加注重从总体性、宏观性、绩效性和建设性上思考问题, 使我国的煤炭资源管理水平不断提高。其次, 对现行的有关煤炭资源开发、利用、保护的政策、法规、标准的贯彻执行情况的审计, 揭示违反政策、法规、标准的行为, 确保这些政策、法规、标准的贯彻执行。当前, 我国《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《矿产资源开采登记管理办法》等法律、法规、标准。这些法律、法规、标准的贯彻实施, 能够促进煤炭资源的合理开发利用, 调整开发利用与节约保护煤炭资源的关系, 把目前利益与长远利益、局部利益与全局利益统一起来, 实现可持续发展的最终目标。第三, 对宏观层面的管理体制、政策、法律法规的审计, 完善宏观管理和决策。通过对煤炭资源开采和利用的政策评估、决策审查、管理审计、直接经济效益的审核和整个社会效益的审计评价, 重点反映煤炭资源开采和利用的宏观管理体制、煤炭资源开采、利用的法制建设等方面存在的不适应、不配套问题, 以及现有的煤炭资源管理的体制、政策、法律法规对国民经济运行状况的影响。并提出具有针对性、切实可行的意见和建议, 为国家改革煤炭资源管理体制、出台煤炭资源管理政策、制定煤炭资源管理的法律法规、调整煤炭资源管理的重点和方向提供依据。以促进煤炭资源开采和利用的法律法规、制度规范、政策措施及各种标准的建立和完善。第四, 对权力层面的审计, 加强对权力的制约和监督, 通过对政府煤炭资源管理部门管理活动的合法性、合规性及管理绩效的审计, 促使其管理水平不断提高。通过评价政府相关管理部门在煤炭资源管理决策权、监管权、审批权和资金支配权等方面的管理活动绩效, 促进被审计单位提高管理绩效。煤炭资源管理要讲求绩效, 即煤炭资源管理活动要符合经济性原则、效率性原则和效果性原则即“3E”标准。煤炭资源审计主体通过执行审计工作, 对负责在宏观上管理煤炭资源利用的下列政府部门在其职责范围内的表现发表审计意见:一是中国国家能源局、省能源局、省煤炭工业厅、煤炭工业管理局:是否进行煤炭资源开发利用总量调控, 以便有序开采煤炭资源、保障经济建设需求;是否合理确定重点地区煤炭开采规模和强度、限制开采高硫煤、高灰煤并稳步推进煤炭资源开发整合, 调整改造中小煤矿、推进大型煤炭基地建设;是否逐步建立适合我国国情的煤炭资源储备体系;是否实行战略煤炭储备制度以建立完善煤炭资源战略储备的管理机构和运行机制, 增强应对突发事件和抵御国际市场风险的能力;是否优化煤炭资源开发利用布局、调整煤炭资源开发利用结构。二是中华人民共和国国土资源部、省国土资源厅:是否编制统一部署的实施方案, 引导中央、省级财政各类地质勘查专项资金和社会资金有序投入煤炭资源勘查并加强大型煤炭基地勘查, 促进煤炭及煤层气稳步开发;是否加快大型煤炭基地普查和必要的详查, 为大型煤炭基地规划建设提供依据;是否加强具备找煤条件的南方缺煤省区、西部边远地区的煤炭勘查, 以提供一批新的后备资源基地, 增强当地煤炭供给能力;是否依法、合理的审核批准煤炭采矿权。三是国务院国有资产监督管理委员会、省国有资产管理委员会:是否对所属的国有大型煤炭开采企业和煤炭利用企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等进行有效的监督管理;通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核的时候, 是否将该企业在煤炭资源开采效率、利用效率、节约煤炭资源等方面的表现作为考核企业负责人的依据, 并据此进行奖惩。四是中华人民共和国国家发展与改革委员会、省发展与改革委员会:在按国务院规定权限审批、核准、涉及煤炭资源开采和煤炭利用的重大建设项目时, 是否将开采利用煤炭资源与节约保护煤炭资源有机的结合起来, 做到开采和保护并举, 推进可持续发展战略;是否做好节能减排的综合协调工作;是否组织拟订全社会煤炭资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施;在制定国民经济各行业发展规划时, 是否考虑煤炭开采行业与煤炭利用行业应协调发展;对煤炭资源利用行业的发展规划是否与煤炭资源管理部门的煤炭资源开采、保护规划相协调;是否根据国民经济和社会发展规划总体部署, 按照煤炭工业发展规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划, 合理、有序的开发和利用煤炭资源;在审批消耗煤炭资源较多的行业项目如火力发电企业、煤化工企业等项目时, 是否站在国家煤炭资源安全的角度、站在科学发展观———可持续发展的角度来考虑问题;是否在审批建设项目时与负责煤炭资源管理的部门进行沟通、协调, 以使得煤炭资源既能得到有效的节约利用和保护又能保障社会经济发展对煤炭资源的需求得到满足;在规划和审批耗煤企业和项目时, 是否考虑该项目与我国的煤炭资源现实分布区域以及将来可能的分布区域相协调, 以最大限度的降低煤炭运输成本并保证耗煤企业的可持续发展;在规划和审批耗煤企业和项目时, 是否考虑煤炭利用企业对环境的影响, 是否考虑各个不同的区域对煤炭资源的需求, 即统筹协调耗煤企业和煤炭开采企业在我国各个不同地理区域的合理分布, 为国家的协调区域经济发展做贡献。五是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局:在拟订煤炭行业管理中涉及安全生产的重大政策、煤炭行业规范和标准时, 是否考虑到煤炭资源开采的效率和对煤炭资源的节约保护;在指导煤炭企业安全标准化、对重大煤炭建设项目提出意见、整顿关闭煤矿、审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目时, 是否努力做到高效开采与安全并举。最后, 对资金层面的审计, 促进政府投入资金的合理、有效使用。以国家投入的煤矿探矿资金、煤矿瓦斯爆炸防治资金、煤炭利用的新技术研发资金、节能减排技术研发和设备更新改造资金为主线, 对国家投入资金的筹集、管理、使用情况进行审计, 揭示资金在拨付、使用管理上的问题, 纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题, 检查有关政策的落实情况, 合理分配政府资金, 确保资金使用真实、合法、有效。
(三) 煤炭资源微观审计目标
评价煤炭开采和利用企业内部有关煤炭资源开采和利用的内部控制制度的有效性和充分性。这些内部控制制度, 对煤炭开采企业而言是指被审计单位为实现既定的煤炭资源开采目标而设计实施的内部控制制度, 包括对煤炭开采的物理过程和财务过程的控制。对煤炭利用企业而言则指被审计单位为实现既定的煤炭资源节约利用目标而设计实施的内部控制制度。内部控制制度的充分性、有效性是煤炭开采企业全面履行保护煤炭资源、提高煤炭开采效率的基础和保障, 也是煤炭利用企业全面履行节约煤炭资源、提高煤炭利用效率降低生产成本的基础和保障。对煤炭开采企业内部控制制度评价是煤炭资源审计目标中综合性较强的一项工作, 其目的是对企业管理当局是否可以依赖其内部控制制度来达到一个特定目标的可能性, 提供合理的保证。一是煤炭开采企业的审计目标。煤炭资源审计主体通过执行审计工作, 对煤炭开采企业在下列表现方面发表审计意见:是否实现安全开采煤炭资源。实现安全开采, 即必须把安全生产工作放在头等重要的位置, 集中精力切实抓紧抓好, 确保安全生产。要健全安全生产管理体制和机制, 严格执行安全生产的各项规章制度, 层层落实安全生产责任制, 进一步提高安全生产的制度化水平。要进一步加大投入, 切实提高安全装备和技术水平, 加强安全生产技术的开发和应用, 抓好安全质量标准化建设。必须把安全工作纳入煤炭企业发展的总体布局, 纳入法制化管理的轨道;是否实现清洁开采煤炭资源。清洁开采, 即要切实转变观念, 正视煤炭开采、洗选加工过程中带来的环境问题, 落实建设环境友好型社会的要求, 搞好环境保护和污染治理, 实现清洁开采煤炭资源;是否实现节约开采。节约开采, 即对煤炭资源进行保护性、集约式开采, 千方百计提高煤炭资源回收率, 实现煤炭产业的可持续发展。二是煤炭消费企业的审计目标。煤炭资源审计主体通过执行审计工作, 对煤炭利用企业在下列方面的表现发表审计意见:是否按照国家有关煤炭利用以及节能环保的法律法规的规定来利用煤炭资源, 该企业的耗煤生产设备是否符合国家的产业政策和节能指标;该企业用煤设备是否符合环保标准, 是否采用新技术新工艺降低因用煤而造成的环境污染;该企业是否制定严格的煤炭资源管理和使用的内部控制制度, 是否严格遵照执行。以促进煤炭资源的节约减少浪费, 从而降低生产成本。为企业股东带来更多的效益, 为国家节约煤炭资源。提高煤炭资源开采和利用企业的煤炭资源节约保护意识, 减少煤炭资源的浪费, 为经济社会的可持续发展提供能源保障。要实现经济社会的可持续发展, 提高煤炭开采企业尤其是煤炭利用企业的煤炭资源节约保护意识十分重要, 要使每一个煤炭资源开采企业、每一个煤炭资源利用企业都明白, 煤炭资源是不可再生资源, 要珍惜国家的煤炭资源, 要给子孙后代留有支撑经济、社会发展的能源空间。目前有些企业只顾眼前利益不惜浪费煤炭资源以取得一时一地的繁荣和发展。通过煤炭资源审计能够有效地揭露这些企业在煤炭资源开采和利用上存在的问题, 从而督促有关企业从自身的长远发展和承担的社会责任出发, 增强煤炭资源节约、保护意识, 重视煤炭资源节约保护工作, 树立良好的负责任的企业形象。从而促进全社会煤炭资源节约、保护意识的增强, 确保经济和社会的可持续发展。
摘要：随着我国经济的发展, 能源短缺问题日益显现, 而且变得越来越严峻。而煤炭资源是我国的主体能源, 节约和保护煤炭资源以保证经济社会可持续发展显得日益重要。因此, 应该加强对煤炭资源的审计监督。如何开展煤炭资源审计, 这既是当前煤炭资源审计工作的重要课题, 也是今后审计工作发展的方向。本文从煤炭资源受托责任主体及其职责、煤炭资源审计目标等方面进行了分析, 旨在为探索煤炭资源审计提供理论依据。
关键词：煤炭资源审计,受托责任,主体职责,审计目标
参考文献
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