县水土保持工作建议

县水土保持工作建议（共6篇）

县水土保持工作建议 篇1

**县城市水土保持工作汇报材料2007-02-18 09:42:

32××县城位于滦河一级支流伊逊河中段，伊逊河自县城中间纵川而过，城区东临湖泗汰流域石英岩沙化区，西接锥子山，以锥子山脚下近5公里长的连绵山脉为背景山体，形成了一道天然屏障。

一、基本情况

80年代初，在××城区36平方公里的范围内，以农业为主的常住人口万，到了90年代，随着改革开放的逐步深入，城市化进程也不断推进，人口猛增至5万多人，农业人口的猛增，土地开发规模逐渐扩大。由于当时水土保持管理体制尚未健全，管理工作不能到位，盲目无序的开发活动，使大量开发裸露地表

产生了十分严重的水土流失，也使××这个山青水秀、环境优美的政治、经济、文化中心，一时间变成了全县的水土流失重灾区。

湖泗汰流域（东山）位于县城东侧，北至××镇金字村，南到坡字村，面积22平方公里，土壤含沙量较高，主要是以石英沙粒为主。80年代以前，林草覆盖度达到80%以上，植被主要以黄沙柳为主。到了90年代初，由于农业人口的猛增，出现了城市燃料和粮食严重紧缺状况，土地受到了无限度开发，植被遭到了无限度砍伐，为此东山形成了春日黄沙满天的恶劣景象。也由于同样的原因，西山泥石流也频繁发生，仅从1970年至1995年共发生大小泥石流灾害16次，冲毁民房500余间，造成财产损失5000余万元，群众受伤30余人次，严重威胁着县城5万居民的生命财产安全，困扰着××的经济发展。

二、举措和成就

严重的水土流失，使××县城的生

态系统和投资环境受到了极大的影响，引起了全县人民的关注，更引起了县委、县政府的高度重视。为此县政府于90年代初制定了《××县农业生态建设十年规划指导纲要》，同时责成水利、林业、土地、环保、农业开发办等与生态环境有关的业务部门根据自己的业务特点，做出相应的建设规划，重点加强生态环境建设。如林业部门每年都调拨相应数量的苗木，并协调县直部门在东山进行义务植树，最大限度地增大林草覆盖度；土地部门针对西山泥石流多发的特点，委托河北省地勘局第四地质大队，编制了《河北省××县城区西山泥石流灾害防治勘查报告》，经过努力《河北省××县城区西山泥石流防治工程》已得到批复。

水利部门则根据《纲要》的要求，结合自己的行业特点，加大城区山、水、林、田、路综合治理力度，总体上说就是进行“两山一川”的城市水土保持工程建设。

西山治理成效显著。××县西山位

于县城西侧，在主峰锥子山脚下由北向南依次排布着车轱辘沟、庙台沟、孔家沟、庆沟、小土布袋沟、大土布袋沟６条沟谷。对于这些沟谷的治理，坚持生物措施与与工程措施、保土耕作措施相结合，乔、灌、草相结合的原则，宜林则林，宜草则草，坡耕地大部分修成水平梯田，同时进行经济林建设，在坡面治理好的前提下，在沟道修建谷坊坝和骨干拦沙坝，拦沙蓄水。由于规划合理，措施到位，西山综合治理成效相当显著。一是治理面积达到宜林宜草面积的80%以上。到目前为止共造乔木林12000亩，灌木林9000亩（经济林3000亩），通过营造这些林种，使乔、灌、草形成了有机地结合，有效地涵养了水源，保持了水土。二是坡耕地水土流失得到有效控制。西山坡耕地主要位于居民民区和上段坡面中间，坡面比降大，每逢降雨，大量径流携带坡地泥沙流入城镇，使××县城成了“泥沙城”。为此，县委、县政府高度重视，决心把这一现象彻底改观。

通过水利、林业部门的国家投资、义务投劳多元投入的方式，已将西山90%的坡耕地建成了水平梯田，在梯田内修建水盆，建设经济林。城区内有60%的坡耕地建成经济林园区，20%的坡耕地营造了水土保持林。这些措施不但增大了城区的森林覆盖率，同时增加了农民的收入，做到了工程措施、生物措施的协调统一、经济效益与生态效益的同步增长。三是沟道工程和坡面工程相互配套，形成了有利的综合防护体系。在西山的６条沟谷中，庙台沟和庆沟不但集水面积大，同时坡陡沟短，有20个机关、单位，５所学校，3000所居民住宅，3万口人都受到洪水危胁。所以在坡面治好的基础上，加大谷坊坝和骨干拦沙坝的建设力度。起到拦沙滤水，防洪保安作用。目前庙台沟和庆沟共建造谷坊268道，骨干拦沙坝36道。通过治理，有两次大强度的暴雨，都未对城镇造成淤积，城镇居民未受到任何威胁。

东山沙化得到有效控制。东山属于

纯沙化区，由于××干旱的特殊气候和特定地质条件，决定了东山造林的成活率极度偏低，沙化极为严重。但目前东山的林草覆盖度达到75%以上，已基本看不到流沙和风吹沙起的现象。有了这样好的治理成果，缘于有一些好的措施。一是借助重点工程，多元投入。几年来东山借助“滦上”、“庙上”和京津风沙源治理项目对沙化坡面进行了攻坚治理。共挖水平沟延长米，挖鱼鳞坑万个，造林3万余亩。二是选择抗旱能力强的先锋树种。针对××十年九旱这一气候特点，工程治理主要选择油松营养杯、沙棘、黄柳等树种，几年来共造油松营养杯150余万株，沙棘4000万株，黄柳110万丛，种杏核9000公斤，种草籽万公斤。三是以营造先锋树种为前提，以乔、灌、草相结合为原则，缺什么补什么，以达到涵养水源、固结土壤的最佳目的。目前，东山形成了以油松为主的乔木林防风阻沙、以黄柳、山杏为主的灌木林涵水固沙这一生态型治沙示范区。

“一川”建设成绩裴然。由于有伊逊河从县城中间纵穿而过，又有各支沟河流横穿交汇，所以“一川”建设主要是以治水为前提，以城镇伊逊河防洪堤建设为骨架，重点加强支沟堤坝、城镇绿化、增大城镇水域面积等工程建设。一是加大主河川防洪堤标准。由于伊逊河上游流域面积大，只有加强防洪堤标准，才能保证县城人民生命财产的安全。十年来共砌筑主川防洪堤坝12000米。但由于标准偏低，每年汛期到来之前都必须除险加固，为此我县于去年争取了300万元投资的城市防洪堤第一期工程，共建造钢筋混凝土堤坝1200米，目前工程正在实施当中，二是增大城镇绿地面积。城镇绿化主要是在街道两侧、沟道两岸、县城周边营造风景树和川防林，在休闲娱乐场所建造草坪，最大限度地增加城镇绿地面积，给城镇人民一个良好生存居住环境。目前共营造风景树15万株，川防林20万株，建草坪300余亩。三是加强支沟堤坝建设。由于支沟洪水直接

威胁村庄、企业、学校和人民生命财产安全，所以必须加强支沟堤坝建设，十年来，对县城内的湖泗汰沟、车辘轱沟、庙台沟、庆沟、小土布岱沟、大土布岱沟都进行了堤坝建设，总长度达18000余米。

另外，结合主河川钢筋混凝土堤坝的建设，建造了五道横截伊逊河水的钢板坝，增大县城水域面积，缓解城市气候干燥的现象，增强水循环，同时能够在夏季、冬季给城镇人民增加休闲娱乐场所。

××县城市水土保持工作之所以有了这些成就，是因为有县委、县政府的高度重视，有灵活创新的运行机制，有多元投入的投资环境，有科学、规范的治理方法，特别是有规范、合理的监督体系。自90年以来，县政府专门成立了水务局水土保持监督管理站，人员配置合理、齐全，并出台了一系列水土保持监督执法规定。水保预防监督管理单位严格执法，对开山采矿、取石、取沙等

实施了有效监督，严格执行开发建设项目水土保持方案报告制度和“三同时”制度，对违反水土保持法规案件做到随发现，随查处，对举报案件，在接到举报后立即调查处理，不留隐患，有效巩固了治理成果。

三、今后设想

一是进一步完善治理东西山的绿化工程，巩固水土保持成果，使县城内林草覆盖度达到80%以上。

二是对于治理完毕的侵蚀沟道，继续建造谷坊和拦沙坝骨干工程，为县城起到防洪保安的作用。

三是彻底改造县城防洪坝，将10000米城镇防洪堤全部改造建成钢筋混凝土结构，加大防洪标准。

四是解决造林品种单一的问题，加大风景树的栽植面积。特别是将西山的果园逐渐改造成花卉园田，使土地即有经济效益又有生态和景观效益。

五是配合有关部门，全力搞好城镇水土保持，将城镇水土保持工作引入良

县水土保持工作建议 篇2

森林火灾严重破坏生态环境, 造成经济损失, 影响社会稳定, 干扰正常工作, 给经济发展带来负面影响。因此, 森林防火事关国土生态安全, 事关人民群众生命财产安全, 事关改革、发展、稳定的大局。只有认真分析新形势下当地森林火灾的特点, 总结加强森林防火的做法与经验, 对于进一步加强森林防火工作具有重要性和必要性。

2 印江县基本情况

2.1 自然地理与社会经济概况

印江县位于贵州省东北部、地处武陵山脉主峰、佛教名山—梵净山西麓, 位于东经108°18′~108°49′, 北纬27°36′~28°21′之间。面积1969km2, 辖17个乡镇, 总人口42.8万人。该县属亚热带湿润季风气候, 年均气温16.8℃, 日照时间1255h, 年均降雨量1100mm左右, 年平均相对湿度78%, 无霜期299d。境内属云贵高原向湘西丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带的黔东低山丘陵区和黔东北中山峡谷之间, 武陵山脉主峰梵净山位于其东部, 形成东高西低, 东南向北西倾斜地形地貌。境内最高海拔2493.8m, 最低海拔377.7m, 相对高差2116.1m。2009年, 全县生产总值21.48亿元, 农民人均纯收入2610元。

2.2 森林资源概况

境内林地地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林, 该县森林植被类型主要有亚热带常绿阔叶林、次生针阔混交林、次生常绿针叶林、人工针叶林和人工阔叶林等。总体来看具有森林群落结构简单, 物种单纯, 针叶树比重大, 阔叶树比重小的特点, 全县有林地面积75905hm2, 林木蓄积量310.9万m3。其中针叶林面积51248hm2, 蓄积257.6万m3, 分别占有林地面积、林木蓄积的67.5%、82.8%。针叶林中马尾松林面积40766hm2, 蓄积225.7万m3, 分别占有林地、针叶林面积的53.1%、79.5%, 分别占全县林木蓄积量、针叶林蓄积量的72.6%、87.6%。另外从林种结构看, 防护林和特用林面积占全县有林地面积的57%, 用材林仅占38%, 具有生态优先, 生态与经济相协调可持续发展的特点。全县森林覆盖率49.16%。

3 印江县森林火灾的特点

3.1 森林火灾基本为人为火源

经多年的统计, 该县森林火灾基本为人为火源。主要产生原因有: (1) 生活性用火引起的森林火灾, 如烧地埂、地内杂草、烧荒烧灰、造林炼山等; (2) 非生产性用火引起的森林火灾, 如上坟点灯、烧纸、祭奠、放鞭炮以及野外吸烟、小孩玩火和取暖、痴呆人员以及精神不正常的人员放火等; (3) 传统的陋习:如节日、开业、婚宴等放烟火、鞭炮等。

3.2 森林防火时间长

近年来, 由于全球气候变暖, 夏秋季节持续高温, 甚至出现冬春连旱, 导致森林火险天气多。另外, 由于森林面积不断扩大, 林内枯枝落叶等可燃物不断增加, 加之施工、农事、旅游等进山入林活动用火频繁等原因, 导致森林火灾时有发生。因此, 森林防火时间较过去有所增加, 从11月1日至次年5月31日成为法定防火期, 3月15日至4月15日成为森林防火戒严期。

3.3 火源控制难度大, 扑救难

(1) 农村多数青壮年出外务工, 从事农活的多为60岁以上的老年人, 由于受传统耕作的影响, 烧地埂、地内杂草、烧荒烧灰、造林炼山等时有发生, 处理突发事件的能力有限。

(2) 在农村的未成年人大多为留守儿童, 监管有限, 防火意识缺乏。

(3) 印江县是典型的“八山一水一分田”山区农业县, 境内最高海拔2493.8m, 最低海拔377.7m, 相对高差2116.1m, 地形复杂, 切割较深, 地势高差悬殊, 多深沟峡谷, 交通不便。因此, 火源控制难度大, 一旦发生森林火灾, 扑救难。

(4) 林权制度改革后, 山区资源综合开发规模的不断扩大, 林内从事种植、养殖和入山搞副业人员逐年增多, 使野外违章用火管理难度加大。

3.4 群众扑救火灾积极性不高

虽然集体林权制度改革后, 林农对森林防火的责任感和主动性有所加强, 但是扑救森林火灾的劳动强度高、危险性大, 一些集体观念淡薄的群众都不愿意上山参加林救。导致森林火灾扑救的积极性不高, 群众义务扑火越来越少。有时出现干部扑火、群众观看的现象。

3.5 森林火灾案件查处难度大, 经济赔偿难以履行

根据对近几年对森林火灾案件的分析, 该县森林火灾案件的特点主要有: (1) 案件查处难度越来越大。对于国有林以及比较重大的森林火灾事故, 调查取证的难度越来越大, 对森林火灾肇事者存在包庇以及不敢举报、作证的现象; (2) 未严格履行经济赔偿职责。经统计, 65%以上的肇事者为未成年人痴呆人员或精神不正常的人员等, 案件处理往往因以无责任能力以及监护人无力赔偿为由而从轻处理。

4 印江县森林防火工作的主要做法

4.1 加强领导, 建立健全森林防火和扑救组织机构

为有效预防和扑救森林火灾, 保护森林资源和人民生命财产安全, 印江县严格执行森林防火行政首长负责制。县森防指挥长由自治县人民政府分管副县长担任, 县人民政府办公室联系农口的副主任、县人武部长、林业局长、公安局局长担任副指挥长, 各相关18个单位负责人为成员, 并下设办公室于林业局。各乡镇结合实际, 成立了由乡镇长任指挥长, 武装部长任副指挥长, 乡镇各单位、各村负责人为成员的森林防火领导小组。同时, 相应建立了乡镇扑火队, 各村组建落实了义务扑火队。

4.2 明确职责, 层层落实责任

认真落实森林防火行政领导负责制, 严格按照《印江自治县森林火灾应急预案》的职责要求, 严肃成员单位职责, 层层签订森林防火责任状, 制定奖惩措施, 启动责任追究。该县17个乡镇均已建立健全《乡镇森林防火应急预案》, 各乡镇与各村委会、学校、林区内厂矿企业及土地开发整治施工单位签定了森林防火责任书和林火防范协议书, 进一步明确了责任单位、责任人和工作任务;严格落实“三线责任”、“五个责任人”责任制, 把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到镇长、村主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个”责任人身上, 把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线。

4.3 强化宣传, 营造“森林防火, 人人有责”的良好氛围

县森林防火指挥办公室、林业局充分利用县级电视、报纸和发放宣传单等多角度全方位地开展森林防火宣传教育工作, 及时发布《森林防火戒严令》等, 提高全民森林防火意识, 营造浓厚的森林防火氛围。另外开通森林防火手机短信平台, 向县领导、森林防火成员单位负责人, 林业系统全体干部职工以及全县17个乡 (镇) 347个行政村组干部、护林员, 县、乡 (镇) 党委政府领导班子成员, 县森林防火成员单位及林业系统干部职工共2000余用户及时发布高温预警, 发送森林防火信息。其次, 各乡镇要利用广播、电视、黑板报等宣传媒体, 广泛宣传森林防火的重要性、必要性、紧迫性、森林火灾的危害性等, 加强森林防火的法律法规宣传, 发放《森林防火户主通知书》、印制和发放森林防火内容手提袋以及围腰帕等, 开展“小手拉大手, 共筑防火网”为主题的森林防火宣传教育活动, 督促各村、中小学校、企业结合自身实际, 实行上一堂森林防火知识课, 出一期森林防火黑版报, 写一条森林防火标语等, 树立森林防火、人人有责的意识, 群防群治, 齐抓共管, 最大限度地减少森林火灾发生。

4.4 加强督促检查, 强化值班制度

(1) 为了加强火源管理, 彻底消除火灾隐患, 由森防指挥部组织有关人员对林区、重点部位进行全面、细致地拉网式大检查, 及时消除森林火灾隐患。

(2) 严格按照“两监管三检查”的总体要求, 严格监管野外用火, 严格监管特殊人员, 认真开展按月例行检查、重点时段专项检查, 关键部位反复检查, 确保人民群众及林区安全。

(3) 加强巡护, 严密监测。要求护林员严格实行巡山守护瞭望制度, 严密监控森林火情, 抓好重点时期、重点地段、重点人员的森林防火工作。

(4) 强化值班, 及时报告的制度。森林防火期特别是森林防火戒严期, 森林防火指挥部、乡镇林业站坚持24h值班, 确保通讯畅通无阻。县森林防火扑救队、民兵应急分队等严阵以待, 随时应对突发火情。

(5) 将森林防火职责、责任人、举报电话制成宣传牌, 形成全面监督的氛围。

4.5 保障经费投入, 加强森林防火知识和技能培训

该县已将森林防火经费列入财政预算, 加强防火基础设施建设, 认真储备防扑火物资。县森林防火指挥办公室重点发挥以会代训形式, 进行森林防火知识培训。对于重点林区以及村主任、村民小组长、户长、林权所有者、乡镇扑火队、各村组义务扑火队的成员进行安全扑火和紧急避险知识的培训。

4.6 坚决做到依法治火, 加强案件查处

认真宣传和严格执行《森林法》、《森林防火条例》等林业法规。实行见火就查、违章就罚、犯罪就抓, 决不姑息迁就, 依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为。同时, 对因失职、渎职引发森林火灾或贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的, 实行依法依纪追究当地党政领导和直接责任人的责任。

5 进一步加强印江县森林防火工作的建议

5.1 必须坚持预防为主的方针, 建立健全森林防火长效机制

预防为主是防火工作的方针和指导思想, 这是一项社会性、群众性很强的工作。只有建立健全森林防火长效机制, 才能有效保障预防为主的防火工作落到实处。 (1) 在将森林防火经费纳入县财政预算的基础上, 进一步建立健全规范的森林防火资金投入机制和资金使用机制。 (2) 完善和健全森林防火责任追究和问责制度以及案件查处力度, 对于不作为或作为不到位、玩忽职守、失职渎职、发生火情隐瞒不报, 扑救组织不力的应从严查处, 严格按相关规定执行。 (3) 认真落实《印江自治县森林火灾应急预案》以及各乡镇的《森林防火应急预案》, 要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管理等, 研究制定一套完整的可行性的方案。 (4) 建立联防机制。组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间等实行各乡镇、各村之间实现联防, 遇到火灾相互支援, 及时扑救。 (5) 建立长效的培训机制, 强化预案演练, 提高应急处置能力, 确保在火灾现场能够实行自救, 能够独立分析所在火场情况, 保证人员的绝对安全。

5.2 在森林综合经营中树立防火思想, 将火险管理理念贯彻到林业工作的各个方面

(1) 在造林时应考虑长远效果, 确定合理的针阔混交比例, 从森林本身降低火险等级。印江县针叶林面积、蓄积分别占有林地面积、林木蓄积的67.5%、82.8%。针叶林中马尾松林面积、蓄积分别占有林地、针叶林面积的53.1%、79.5%, 分别占全县林木蓄积量、针叶林蓄积量的72.6%、87.6%。由于针叶林特别是马尾松面积所占比例过大, 火灾隐患较大。因此, 需在新造林地、低产林改造以及林相改造等时间, 确定合理的针阔混交比例, 加大阔叶林面积比值, 切实有效地降低火险等级。

(2) 加强防火林带建设。应充分利用山脊、林间空地、水体、道路体系等, 将其作为天然防火林带, 在火险管理中进行统一管理与维护。应大力营造以木荷、油茶、茶树、杨梅、深山含笑、苦槠、甜槠、冬青、女贞等阔叶树种为主的生物防火林带, 阻隔和控制林火蔓延。充分利用利用植物或树种的不同燃烧性, 减少林分的易燃程度, 提高林分的抗火性。

(3) 加强林区道路网建设, 构建地面道路防火工程。只有在林区修筑一定密度的封闭成网的防火公路, 才有利于林业集约化、现代化经营, 同时林区道路网可阻止地表火蔓延, 也能为及时扑救森林火灾, 减轻火灾损失提供交通方便。

5.3 坚持以人为本、预防为主的指导思想, 落实森林火灾扑救工作的基本原则

扑救森林火灾的目的是保障人民生命财产的安全与保证森林资源安全, 只有实现安全扑救以及有效扑救, 才能最大限度的减少损失, 更有效地保护森林资源。因此, 必须坚持以人为本、预防为主、积极扑救的工作方针, 保证扑火安全。要切实落实“打早、打小、打了”的森林火灾扑救的基本原则, 必须加强以下几个方面工作: (1) 加强火源控制与管理。在森林火灾高风险时期、梵净山保护区及其周边等火险较高的地区, 通过设立防火检查站、实行登记备案制度以及加大巡山力度和频率等措施, 采取站山头、守路口、看坟头、设立临时流动检查站的形式, 严禁一切野外用火, 切实消除各种火灾隐患。 (2) 注重扑救队伍的专业化建设。严格实行岗前培训和考核, 强化防火训练, 提高实战水平, 切实掌握安全扑火知识和避险技能, 增强应对突变情况的自救能力。禁止没有经过扑火安全培训、不懂扑火安全知识的群众上山扑火, 严禁动员中小学生和老弱病残人员扑火。 (3) 加强护林员队伍建设, 提高护林员的积极性和责任感。明晰巡山护林人员责权利, 深化督查考核办法, 严格巡山护林人员责任追究, 实行定时间、定地段、定职责的监督核查, 真正把森林防火责任落实到山头地块、落实到人。

5.4进一步加大森林防火宣传力度, 增强森林防火意识

防火宣传教育是森林防火的基础性工作, 是提高全民森林防火意识的前提和保障。 (1) 在宣传方式必须突出针对性、实用性和可操作性。如对于森林防火指挥部各成员以及相关部门可通过政务信息进行大力宣传;对于林区群众, 因文化素质低, 则应强化图片、森林火灾案件审判到基层、到村寨等形式扩大宣传的影响力度。 (2) 宣传时间上应由过去的森林防火期宣传转变为常年宣传, 达到时刻提醒, 随时警示, 营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。 (3) 进一步将中小学生作为宣传教育的重点对象, 把森林防火教育工作融入学生课堂, 形成学校教育学生、学生告知家长、家长教育孩子的良性循环, 从而有效开展“小手拉大手, 共筑防火网”为主题的森林防火宣传教育活动。 (4) 建立宣传教育台帐。制定年度宣传教育方案, 分时段、分批次、分侧面有针对性地开展宣传教育进校园、进村社、进社区活动, 不能留死角。

5.5 提高组织扑救的应对能力

由于印江县林地内可燃物载量不断加大, 境内地形复杂, 切割较深, 地势高差悬殊, 多深沟峡谷, 交通不便, 一旦起火, 火势强, 蔓延快, 扑救难度大。因此, 应加强以下几个方面的应对能力: (1) 必须加强火情监测和预判, 及时迅速发布火情监测报告。对国家、省、市、县通报的有关火警信息, 必须认真负责地进行分析、核查、落实, 并及时反馈。要坚决纠正报喜不报忧, 小火不报、大火小报、隐瞒不报等不良行为。 (2) 准备好充足的防火物资, 做好多起森林火灾同时出现或特大火灾的产生。 (3) 半专业扑火队和义务扑火队要时刻处于高度戒备状态, 牢固地树立小火当作大火打, 坚决做到快速反应, 实现“打早、打小、打了”。 (4) 加强有针对性对当地森林火灾规律性的研究和分析, 不断总结经验和教训, 提高森林防火能力。

摘要：分析了印江县的基本情况和森林火灾的特点, 探讨了印江县森林防火工作的主要做法, 提出了进一步加强印江县森林防火工作的建议, 以期为印江县的森林防火工作提供参考。

关键词：森林防火,印江县,生态环境

参考文献

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县水土保持工作建议 篇3

1 安县水土流失严重，危害大。

安县的水土流失面积广，危害大。特别是汶川地震后，滑坡、泥石流频发，自然灾害十分严重。如 2013 年的“7. 9”特大暴雨，洪灾、泥石流损毁水利设施的直接经济损失达 3. 25 亿元。其中堤防受损 120 处/27. 37 公里，护岸受损 40 处； 水闸坝受损 8 座； 灌排渠道损毁 180 公里 /2384 处； 塘坝受损 744 口； 机电泵站受损 27 座； 水电站损毁 12 座； 农村集中供水站管网损毁 70 余公里/12 处供水站； 茶坪河、干河子河床淤积严重，淤积量达 22 万 m,河床抬高，河道行洪能力大大降低，严重威胁沿岸人民群众生命财产安全。

严重的水土流失致使坡耕地土壤费力下降，有机含量降低； 严重的水土流失，致使大量的泥沙淤积水库，蓄水能力大大减弱，渠道淤泥阻塞，影响了水利工程效益的发挥。

2 安县水土保持工作取得的成效。

2. 1 水土流失综合治理成效显着。

安县截止 2014 年已实施了国家农发水保、国债、拉动内需、灾后重建、省级财政转移支付生态修复等水保项目，完成了安昌河、驴子河等12 条小流域的水土流失综合治理，建成了一大批水土保持重点片示范工程。通过国家水土保持重点工程和地方重点治理工程共治理水土流失面积 258. 41km,其中坡改梯 6. 70km,水保林 69. 11km,经济林23. 59km,封育治理 89. 66km,其他 69. 36km,总投资 16388. 4 万元。水土保持为安县防治水土流失，改善生态环境，夯实农业基础，发展社会经济做出了重大贡献。

2. 2 水土保持预防监督执法体系进一步完善，依法防治水土流失格局已经形成。

早在 2007 年安县县委、县政府就以安县被列为四川省第三批城市水土保持生态环境建设试点县为契机，出台了《安县城市水土保持管理办法》、《安县开发建设项目水土保持“三同时”制度管理办法》等相应文件，并将水土保持工作列入县级相关部门和乡镇的年度目标考核内容，把开发建设项目编报水土保持方案作为发改立项备案的前置条件。

并根据省发改委、财政厅、水利厅出台的《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》（ 川发改价格〔2014〕1041 号） ,建立健全了监督执法体系，增强了执法力度，水土保持规费征收工作稳步推进，“三权、一方案、三同时”制度得到进一步落实，使我县水保方案报批率、水保方案实施率、水保方案验收率均达 90% 以上，有效遏制了人为的、新的水土流失的发生，加快了安县生态环境建设步伐。

2. 3 创建水保科技示范园，突出示范效果，强化带动作用。

安县抓住实施国家农发水保项目的机遇，紧紧围绕科技富民、结合新农村建设，创建了严家沟小流域 - 猫儿沟水保科技示范园，建立了坡耕地土石坎综合利用技术推广示范 5. 33hm,果苗栽培与管护技术推广示范 13. 33hm.通过水土保持技术推广，使农民基本掌握了水土保持工程建设和管理的使用技术，提高了水土保持综合治理水平。，该示范园作为绵阳市乡村旅游节的参观现场之一。通过示范园区示范种植，红心猕猴桃已在安县推广种植，目前种植面积达 6000 余亩，生态、经济效益显着。

2. 4 以项目为依托，科学布置水保措施，促进新农村建设水保项目治理区通过高标准改造坡耕地、科学合理布设蓄、引、排、灌工程体系，拦截地表水、规范排泄径流，有效遏制了项目区的水土流失。合理布置生产道路，解决田间作业条件，提高了劳动效率。大力发展猕猴桃、核桃等经果林种植，调整产业结构、保护生态环境，提高小流域土地利用率和产出率，为农民增收创造了条件。

3 存在的问题。

3. 1 治理步伐仍然缓慢，水土流失治理标准相对较低。

虽然经过多年的治理，水土流失有所控制，但目前仍有 519. 95km的水土流失面积还未治理，而且地震后山区的滑坡、泥石流仍无法预计。

3. 2 矿山资源开发对生态环境造成长远而严重的影响。

安县矿产资源主要分布于山区，现有矿山 39 处。山区箐深坡陡，降雨量丰沛，加之地震的影响，这些山区极易造成水土流失。而因矿藏开采而产生的大量弃土弃渣、扰动地面，易产生人为的水土流失，区域生态环境遭到不可恢复性的破坏，必将影响到当地的生态环境的修复与建设，这种影响是长远的，而且还可能是灾难性的。

3. 3 投资机制薄弱，严重制约了水土保持的发展。

水土保持是一项国补民办的.公益事业，投资大、见效慢，治理水土流失仅仅依靠国家的投入是非常有限的，而地方政府投入治理资金的能力有限，随着经济社会的高速发展，原有的水土保持管理体制和投资体制已经不适应新形势的要求。

4 治理建议。

4. 1 广泛宣传，加大预防监督力度，防止人为水土流失。

一是加大《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的宣传力度，增强人们的法制观念，引导人们珍惜水土资源。二是加大执法力度，依法打击破坏水土保持、破坏生态环境的违法行为，依法惩治不法分子； 三是要切实贯彻落实开发建设项目与水土保持“三同时”制度，同时建立健全水土保持监督执法体制，加强队伍建设，不断提升执法人员素质，提高办案水平，增强工作效率，为全线实现国民经济和社会的可持续发展服务。

4. 2 合理控制工矿企业数量，尽量减少水保设施和地貌植被人为破坏。

矿藏开采是造成山区水土流失的主要源头，建议适当集中或取缔部分矿山； 政府应加大生产建设项目进行水土保持专项治理的督察力度。

4. 3 政府引导，大力培育水土保持产业基地，示范带动。

政府在加大宏观调控和协调工作的同时，充分发挥各部门的职能作用，对农业发展、农业综合开发、退耕还林、生态工程等项目实行统一规划，进一步把工程建设与区域经济发展有机结合起来，培育符合当地资源与经济发展优势的产业，如发展核桃、猕猴桃等林果产业基地，并通过产业的发展，带动生态建设。

4. 4 建立激励机制，多方筹集资金。

要根据不断发展的水土保持新形势，结合实际出台具体可操作的刚性政策，进一步完善水土保持多元化投入机制，其中包括政策支持、金融支持、享受权益、鼓励表彰等，吸引社会及民间闲散资金投资开发水土资源，拓宽水土保持工程建设的资金来源，调动全社会参与水土保持生态建设的积极性。如“反租倒包”、“以奖代补”机制的进一步推行和完善。

参考文献。

县水土保持工作建议 篇4

就业再就业工作一直是各级党政十分重视的工作，是一项为民办实事、办好事的惠民工程。近年来，党中央、国务院出台了就业再就业相关政策，深受广大人民群众欢迎和好评。通过各级党政坚持不懈地努力，就业再就业工作取得了显著成效。如何进一步统筹城乡就业，促进城乡经济协调发展，是各级党政必须着力解决的又一重大课题。在此，我结合欠发达地区ＸＸ县就业再就业工作实际谈点体会。

一、ＸＸ就业再就业工作举措和主要成效

ＸＸ地处四川东北部，全县总人口68.2 万，劳动力就业总量41.5万，城镇劳动力就业总量6.2万，农村劳动就业总量35.3万。近年来，ＸＸ坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面协调可持续发展观，紧紧抓住就业再就业工作新机遇，通过加快发展、落实政策、开发岗位、强化培训四轮驱动，就业再就业工作取得一定成效。

一是千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进下岗失业人员再就业。近年来，ＸＸ始终坚持把促进下岗实业人员再就业作为就业工作的重点来抓，通过企业改制、招商引资、发展民营经济增加就业岗位，我们按照“四个百分之百”的要求（百分百分之转变产权，百分之百转变机制，百分之百转变职工身份，百分之百盘活存量），一举改革了经济效益不好的10多户工业企业，在改革的同时，大力实施招商引资战略，成功组建了10多户规模以上工业企业，实现了改一个企业活一个企业，兴一项产业的目的，通过改革，企业涣发了生机，提供就业岗位8300多个，7600多名下岗失业人员实现了再就业。

二是落实政策扶持措施，发挥行政推动作用，实现多渠道就业。我们坚持“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业”的方针，努力落实下岗失业人员再就业扶持政策，重点抓了“一证、一台、一援助”，“一证”即《再就业优惠证》，按照“应发必发”和“简化程序”的原则，明确了《再就业优惠证》审批、发放和管理程序，为5823名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》，对所有办证人员实行了再就业免费培训，执证人员享受税费减免289万元。“一台”即劳动(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)保障平台。全县46个乡镇都设立了劳动保障事务所，落实了人员编制和经费渠道，配备计算机等硬件设施，先后多次组织基层工作人员参加业务培训，就业再就业工作延伸到了社区和乡镇。“一援助”即再就业援助。建立完善了再就业援助机制，将再就业援助对象列入扶贫帮困救助范围，开展了“送信息、送技术、送岗位、送保障、送启动资金、送政策”为主要内容“六送”援助行动，1300名再就业援助对象相继实现就业。

三是整合资源，强化培训，提高就业再就业人员就业竞争能力。我们先后整合了两所职业高中、民办职业教育、再就业培训中心、扶贫培训中心和劳务培训中心，组建了18个再就业培训基地，其中省级培育基地4个，全部实行免费培训，培训人员2783人，培训人员100%实现再就业，特别是缝纫技工培训，订单很多，供不应求，走出了一条产训结合新路子。在2004年12月26日，全市就业服务“新三化”建设现场会在ＸＸ召开，省领导称赞我县培训工作“突出了特色，创建了品牌，树起了典范”。

四是加强劳动力市场“三化”建设，提高就业服务水平，市场就业机制进一步完善。县财政每年拨出50万专项资金，用于劳动力市场建设，按照“新三化建设”要求，竣工建设了一个占地500平方米的劳动力市场，购置了计算机，规划了区域网，设置了前台服务区，推行了求职登记、职业指导、职业介绍、职业咨询、保险接续 “一站式”服务，为下岗失业人员实现再就业搭建了平台，提供了优质服务，促进了就业再就业有序开展。

二、就业再就业工作的基本经验

通过实践，探索出了就业再就业工作许多行之有效的做法，积累了不少宝贵经验。

第一，必须坚持以人为本的思想，把就业再就业工作摆在十分突出的位置。就业是民生之本。做好就业再就业工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观，提高党的执政能力的具体体现，也是全面履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。两年来，各级党委、政府和社会各方面认识上有了新的提高，思想上更加统一，责任感、紧迫感和使命感进一步增强。全省上下坚持以人为本，把扩大就业、促进再就业作为社会经济发展的长期战略和协调发展的重要目标，摆在了十分突出的位置，保证了就业再就业工作的顺利推进。

第二，必须坚持市场就业方针，把政府促进就业的作用充分发挥出现。近年来，各地积极培育市场就业机制，确立了企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位，劳动力市场建设取得了重要进展，市场在劳动力资源配置中的基本性作用进一步增强。同时，各级政府认真履行了促进就业的重要职责。一方面，大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，引导全社会，特别是下岗失业人员转变就业观念，走自主择业和自主创业之路。另一方面，通过实施积极的就业政策和全面落实各项再就业扶持政策，夯实街道（乡镇）社区劳动保障和就业服务平台，加强再就业培训、创业培训和再就业救助，不断改善就业和创业环境，帮助一大批失业人员特别是就业困难人员实现了再就业。实践证明，把市场调节和政府促进很好地结合起来，是缓解就业压力，解决就业再就业问题的正确选择。

第三，必须坚持在发展中解决就业问题，把改革调整与扩大就业紧密结合起来。加快发展是解决就业问题的根本途径。通过加快经济发展增加就业岗位，在推进体制改革和结构调整过程中充分考虑扩大就业的要求，是我们在工作实践中得出的一条重要经验。近几年来，各地在这些方面做了有益的探索。比如成都、德阳等市努力培育新的经济增长点，在发展高新技术产业的同时，注重发展劳动密集性产业、第三产业特别是社区服务业，扩大了就业容量；攀枝花、绵阳、南充等市指导国有企业积极稳妥地实施主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员，促进了国有企业改革与就业再就业工作的整体推进；全省大多数地区通过引进外资、吸纳内资、激活民资、聚集闲资，兴办各类经济实体，创造了更多的就业机会。这些做法既促进了经济的发展，又有效地扩大了就业规模，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。

第四，必须坚持协同作战的原则，形成各负其责、多方参与、齐抓共管的工作格局。就业是一个系统工程，需要社会各方面共同努力。各级党委、政府把就业再就业工作摆在突出位置，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，各有关部门恪尽职守、协调配合，努力做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四个到位”。社会各方面积极行动，纷纷为下岗失业人员献爱心、送温暖、办实事，帮助下岗失业人员解决生产生活中的实际困难。各类企业主动承担社会责任，分流安置富余人员，积极吸纳下岗失业人员，减轻社会负担。许多下岗失业人员不等不靠，谱写了自强不息、自主创业的新篇章。实践证明，各级党政领导高度重视，充分发挥我们特有的政治优势，努力调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成各负其责、多方参与、齐抓共管的工作局面，创造全社会都来关心、支持就业再就业的良好社会环境，是我们做好就业再就业工作的重要保证。

三、就业再就业工作面临的机遇和挑战

随着工业化、城镇化进程的快速推进，“十一五”期间城乡劳动力在就业总量、就业结构等方面出现了新的形势和新的挑战。

一是就业总量矛盾突出。2005年，全国将新增就业人员900万，提供就业岗位500万；我省将新增就业人数130万，能够提供就业岗位70万，就业再就业压力很大。作为一个县来讲，每年需要解决就业的人数达7400余人，主要由4个方面构成：人口自然增长，每年将新增城镇劳动力（含城镇复退军人和大中专毕业生）1500人左右；农村劳动力随着产业结构的调整每年(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)将向城镇和非农业领域转移3800人；城镇建设征用土地、农转非每年新增城镇劳动力300人；因企业改制、破产和经济结构调整，每年将有2100余人需要就业。通过招商引资、发展民营经济、经营城市、开发公益性岗位、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业等方式，每年只能新增就业岗位5000余个，供需缺口达2400个，社会需要就业的人数远远超过社会所能提供的岗位数。

二是就业结构矛盾突出。随着产业结构调整，第一产业就业人数比重将下降5个百分点，二产业就业人数比重将增长一个百分点，三产业将增长4个百分点，二、三产业承载就业人数的压力将进一步加大。与此同时，劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾突出。劳动力数量庞大但整体综合素质偏低，一般劳动力数量严重过剩，城乡就业人员中，初中及以下文化程度的约占62%，高中文化程度的约占16%，高中、中专以上文化程度的约占8%，有一技之长的实用技能人才约占14%。符合产业结构调整和经济社会发展需要的高素质技术人才、经营管理人才、高级技术工人严重不足。

三是统筹城乡就业的问题显著更加迫切。受我省经济建设用地、城镇化步伐加快和农业经济增长方式转变等诸多因素的影响，农村富余劳动力还将逐年增多。据测算，目前我省的农村富余劳动力约为1100万人。今后3年，每年大约新增50万人。同时，农村劳动力呈现出向非农产业转移规模扩大、速度加快的趋势，为农村富余劳动力寻找就业出路问题显得更加紧迫。统筹城乡发展，消除体制性障碍，改善农民进城就业环境的任务日益重要和迫切。

四是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。截止2004年底，我省已经登记的“4050”等救助对象尚有5.3万人未就业或再就业。全省集体企业和其他非国有企业的下岗失业人员中，还有约10万人没有纳入享受再就业扶持政策范围。过去几年中，有条件的下岗失业人员已经实现了再就业，目前结存的“4050”等救助对象和没有纳入享受扶持政策范围的下岗失业人员再就业难度将会更大。同时，在加快推进城镇化的进程中，我省已经出现了一大批失地无业农民，目前结存需要再就业的人数尚有20余万人。据测算，今后3年还将新增近40万失地无业农民。这对扩展城镇就业空间提出了新的要求。

五是控制城镇登记失业率的难度仍然很大。目前，我省同全国一样，采用城镇登记失业率来表征城镇的失业状况。由于就业与失业登记制度尚不健全，有相当一部分尚未就业再就业的应届大中专毕业生、复转军人等失业人员和失地无业农民没有办理失业登记手续，未被纳入城镇失业人员统计。此外，按照国家规定，各类企业的下岗职工也未纳入城镇失业人员统计。到去年底，我省城镇登记失业率为4.5%。如果考虑到上述两方面因素，我省城镇的实际失业率将达到8%以上。随着并轨工作在今年底全面完成和失业登记制度的完善，今年3年，我省城镇登记失业率有可能超过5%，控制城镇登记失业率的任务十分繁重。

四、对就业再就业工作的建议

为有效缓解我省严峻的就业形势，我们必须坚持科学的发展观和以人为本的思想，把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，实行扩大就业的长期战略和政策；在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在统筹城乡就业的同时，更加注重困难群体的就业再就业和社会保障问题；在缓解当前突出就业矛盾的同时，更加注重研究建立促进就业再就业的长效机制，确保我省就业局势的基本稳定。

1、以加快发展县域经济为着力点，促进城乡劳动者充分就业。加快发展县域经济，是解决城乡就业的根本途径。一要大力发展二、三产业。加快国企改革步伐，振兴一批市场前景好、产业链条长的行业；做大做强工业企业，扩大生产规模；做活做优商贸、餐饮、服务企业，提供就业岗位。二要大力开展招商引资。充分利用劳动力资源优势，积极做好招商引资工作，大力发展劳动密集型企业和民营企业，兴办经济实体，提供就业机会。三要加大劳动力转移力度。充分利用基地，抓好外出务工人员的管理和服务工作，组织成建制输出。

2、以加强技能培训为基础，提高就业竞争力。劳动力就业结构失衡、技术工种供求矛盾突出是当前劳动力市场的一个显著特点。因此，强化职业培训，增强劳动者竞争就业能力，就成为扩大就业的最直接、最有效的途径。开展职业技能培训要抓住几个方面：一是大力发展职业技能培训组织。在整合利用现有各类职业教育培训资源的基础上，鼓励企事业单位、社会团体以及公民个人等社会力量办学发展一批，对运作规范的培训机构加以扶持壮大一批，对基础薄弱、名存实亡的培训机构适度淘汰一批，逐步形成一个有序竞争、优生劣汰的社会化培训格局。二是强化对社会培训机构的管理。通过定期发布劳动力市场供求信息、主动提供咨询服务等方式，指导各类培训机构按照市场需要设置培训专业，增强培训的针对性与适用性，力求技能培训与就业有机衔接。三是抓好公益性培训机构的建设。改善教学环境，强化师资力量，提高教学水平。采取用人单位与培训机构联合办班、培训机构为用人单位开展“订单式”培训以及政府根据培训的合格率和就业率购买培训成果等方式，提高培训的针对性和培训后的就业率。对文化程度较高、年纪较轻的下岗失业人员重点进行创业培训，鼓励他们自主创业；对年龄偏大、技能偏低的人员重点进行家政服务培训，面向社区寻找岗位；对文化偏低、技能单一的下岗失业人员重点进行与劳动密集型岗位相近、紧缺的技能培训（如对男性失业人员进行机械、建筑培训，对女性失业人员进行缝纫培训）。用好用活培训补贴，凡是培训下岗失业职工和县内紧缺工种的，都可享受培训补贴，新办实体吸纳下岗失业人员并提供在岗培训的也给予培训补贴。

3、以完善就业机制为保障，促进就业再就业工作有序开展。竞争公平、运行有序、统一完善的劳动力市场是建立就业长效机制的基础，今后要着重抓好以下几个方面的工作：一是加强劳动力市场服务体系的建设。尤其要加强劳动力市场平台建设，进一步增强硬件投入，逐步将网络建设延伸到各镇和社区，实现资源共享。强化信息收集工作，及时进行更新，保持数据的准确性；同时，通过相关媒体及时发布劳动力供需信息、技能培训信息、劳动力市场指导价位等，为广大劳动者提供可靠的信息服务。二是加强基层劳动保障平台建设。强化对基础劳动保障工作人员的业务培训和工作考核，适应劳动就业工作重心向基层下移的需要，着力解决乡镇事务所和社区工作站的经费问题，切实调动工作人员积极性，为劳动者提供职业介绍、职业指导、职业培训、劳动保障代理等一条龙服务，继续加强就业服务人员队伍建设，强化业务培训，推行首问负责制、服务承诺制，不断改进工作作风，提高服务质量。三是强化对劳动力市场的监管力度。扶持有条件的单位、个人创办职业中介机构，进一步发展壮大劳务中介队伍，加速劳务输出网络向社区、村组延伸。

4、以落实扶持政策为推力，促进就业再就业工作深入开展。落实再就业扶持政策，是促进社会公正、保持社会稳定的重要途径。一要加大对欠发达县市再就业资金的倾斜力度。川东北是四川欠发达地区，农村人均耕地较少，每年有大批的农村剩余劳动力向非农产业转移，这就相应挤占了城镇下岗失业人员有限的再就业空间，作为欠发达地区，在抓经济发展、拓宽就业渠道、增加就业岗位的同时，上级政府还应加大对这些地区再就业资金的倾斜力度，确保对下岗失业人员扶持政策的全面到位。只有这样，才能更好地实现经济发展与再就业工作的双赢。二要进一步鼓励企业吸纳下岗职(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)工。对与下岗失业人员签订一年以上劳动合同的用人单位给予适当补贴；公益性岗位吸纳下岗失业人员，在给予岗位补贴的同时给予社会保险补贴。三要继续开展再就业援助行动。对“4050”人员和双下岗、双失业人员全面登记、审核，完善帮扶弱势群体就业的常规制度。对符合企业用工条件的人员，由公共职业介绍机构为其提供3次有效用工信息。对年龄偏大、技能偏低、不符合企业用工条件的，通过政府购买公益性岗位安置。生活特困的，落实结对帮扶措施。愿意自谋职业、自主创业的，进一步完善下岗失业人员小额担保贷款手续，鼓励下岗失业人员兴办经济实体。帮助再就业援助对象实现再就业。切实做好失地农民再就业，要按照“低进低出”和“谁征地、谁负责”的原则，将失地农民纳入养老、失业、医疗保险和城镇居民最低生活保障范围，落实养老、失业、医疗保险经费。

坚持以人为本，实行促进就业的长期战略和政策。就业不仅是重要的经济指标，也是重要的社会指标。一方面，从经济运行角度讲，消费增长主要靠稳定的就业来保证，老百姓对就业和收入有了稳定的预期，在一定程度上就会促进消费；从发展的角度看，对困难群体而言，就业才是最好的保障。如果失业率过高，不仅导致消费需求不振、影响经济健康增长，还会导致贫富差距拉大，影响社会稳定。一方面，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，必须坚持以人为本，这必然要求我们把就业这个民生之本放在更加突出和重要的位置，坚持经济和社会协调发展，注重经济和就业同步增长。

县水土保持工作建议 篇5

大养（2011）03号

***县**工作站

关于上报“六五”普法规划和“十二五”时期依法治县工作

纲要意见建议的报告

县农牧局：

现随文呈报“***县**工作站关于上报“六五”普法规划和“十二五”时期依法治县工作纲要意见建议”一份，请审示。

附：***县*****工作站关于上报“六五”普法规划和“十二五”时期依法治县工作纲要意见建议

2011年4月4日

主题词： “六五”普法 建议 报告 *****工作站 2011年4月4日印发

*****工作站

“六五”普法规划和“十二五”时期依法治县工作纲要意见建议

为搞好“六五”普法和“十二五”时期依法治县工作，在总结“五五”普法工作的基础上，我单位本单位结合实际提出以下几条建议，供参考。

（一）进一步完善和明确普法依法治理工作的性质和地位

结合本县实际，制定法制宣传教育工作的各项制度，确定党对普法依法治理工作的领导地位，强化人大对普法依法治理工作的监督作用，明确和加强司法行政部门对普法依法治理工作的组织协调、宏观指导、检查督促的职能，理顺和明确各有关部门的关系，把普法工作纳入法治化轨道。

（二）把提高三种能力列为“六五”普法的重要目标

要通过法律素质教育，提高人民群众的依法办事能力；通过法治化实践活动，提高领导干部和专业人员的依法执政能力；通过普法依法治理工作，提高构建和谐社会的能力。要通过实施“六五”普法规划，使普法依法治理的服务和保障功能得到充分彰显，社会认同感得到进一步的加强。

（三）按照由县人民政府和社会共同推动“双轨制”模式推进“六五”普法工作

普法教育是对公民进行素质教育的有机组成部分。“六五”普法可以尝试借鉴社会办学的经验，实现由党委政府主导向由政府和社会共同主导的转变。党委政府在大政方针、内容安排、制度建设、监督检查等方面进行宏观管理，在具体组织实施、活动安排上运用市场化的运作模式，引入竞争机制，放手让社会力量去干，在某些领域和地方还可以占主导地位。“双轨制”支行模式可以充分调动党委政府和社会两个方面的积极因素，实现“大普法”工作格局。

（四）加强对弱势群体的法制教育

在继续抓好领导干部等四类重点对象法制教育的同时，应着重加强“农村村民、失业人员、失学青少年、外地民工”等弱势群体的法制教育，并在政策、资金、物质等问题上给予倾斜和照顾，使弱势群体和其他社会城员一样，充分接受先进法制文化的熏陶。

﹝五﹞切实抓好重点对象的法制宣传教育

继续抓好领导干部、公务员、企业经营管理人员及农民的法制宣传教育，逐步落实抓好领导干部、公务员、企业经营管理人员的学法用法制度，不断进行探索完善，根据对象的不同特点进行宣传教育。对领导干部要侧重提高依法决策意识，对公务员要提高依法行政、公正司法意识，对青少年要进行遵纪守法和法律素养的培育，对企业经营管理人员要提高依法经营管理能力，对农民要提高遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。

（六）切实落实和完善普法依法治理各项制度

要继续加强决策、学习、督查、评比、通报、责任追究等规章制度建设，并使之落到实处，发挥作用；要制定和优化各类依法治理工作细则和标准，使之更具可操作性；要调动一切奖惩手段，加大奖惩力度，为“六五”普法工作营造一个“想干事、能干事、干成事”的外部环境；要加强监督检查，像综合治理工作一样，实行年度工作考核制，并在此基础上，建立县级普法依法治理工作考核制度，以此促进各级领导对普法依法治理工作的重视程度，落实“六五”普法工作的各项目标和任务。

（七）大力发展和提高先进法制文化的生产力

要充分发挥电视等传媒的优势，在黄金时段制作播放高质量的法制节目，宣传法律知识。同时，运用广播、电视、电影、网络、文艺演出等手段，做大做强法制文化产业，提高先进法制文化的生产力。

（八）加强和改进普法依法治理工作的组织领导

要逐步推行普法依法治理工作“党政一把手”负责制，进一步提高领导机构的依法决策和总揽全局的能力。要提升普法依法治理工作办事机构的规格，改善基层办公条件，使办事机构成为“六五”普法工作强有力的“参谋部”和“作战部”。

﹝九﹞扎实推进依法治理工作

县水土保持工作建议 篇6

1.1 认识不到位

山区农民传统的“靠山吃山”的意识, 一时难以改变, 尤其是实行禁牧不能接受。因此需要下大力气加强宣传教育, 用实事说明保护生态的重要性。并要从政策上引导, 技术上帮扶, 从农民的切身利益着想, 帮助他们在保护生态的前提下, 发展经济, 增加收入, 才能转变群众的思想, 使生态修复建设工作顺利开展, 确保生态修复建设取得成效。要通过各种新闻媒体在全社会进行宣传, 并以典型样板做引导, 尽快提高群众的认识水平, 这是水土保持生态修复工作开展的基础之一。

1.2 缺乏统一规划协调

水土保持生态修复建设是一项长期的任务, 需要做好统一规划, 协调发展。首先应根据实际情况做出生态修复建设实施规划方案, 使这项工作有计划的进行;其次, 保护生态与保护农民利益要统一考虑, 要使生态、经济和社会持续稳定协调发展;三是鉴于生态修复建设工作的复杂性, 这项工作必须有水利、林业、畜牧、农业、科技、财政、扶贫、执法等部门相互配合, 共同推动, 这就需要地方政府做好协调工作, 它需要多项措施相配套, 才能真正实现生态环境良性循环, 农民生活水平逐步提高, 生活质量逐渐改善, 社会、经济、环境持续协调发展。

1.3 科技含量低

生态修复建设工程实施时间较短, 技术路线还不成熟, 科技含量较低。到目前为止, 生态修复实用技术还处在探索阶段, 缺乏因地制宜地制定科学、合理、快速恢复稳定的生态环境技术措施的基础资料。需要尽快对生态修复区进行统一规划, 摸清底数, 制定出不同基础条件下的生态修复具体措施。同时对实施生态修复区的生态系统压力形成与解除的措施, 生态系统压力解除后的恢复机制, 生态环境自身演化规律和可恢复的程度进行专题研究, 找出最佳路径。还要加强生态修复的监测工作, 对其效果及时进行追踪调查对比和综合评价。

1.4 缺乏资金投入

生态修复主要依靠大自然的自身的能力, 但还需要辅助一定的工程措施才能达到预期的效果, 这就需要资金支撑。因此能否落实稳定的专项生态修复建设资金, 是实施生态修复工作的关键。目前我县生态修复投入资金严重短缺。水土保持生态修复的重点是加强封禁和治理成果的管护, 加大水土保持执法力度, 做到确实退得下、封得住、禁得住、稳得住, 尽管比水土保持工程建设投资小, 但也需要一定的专项且稳定的资金支撑, 才能实实在在做好生态修复工作。目前我县还没有生态修复建设专项资金, 只能从有关项目中挤出少量资金来开展工作, 且这部分资金不稳定。另外, 要使生态修复工作持续稳定的开展下去, 配套措施是不可少的。而实施生态修复的地区大部份是比较贫穷落后的地区, 地方经济基础比较薄弱, 无力自筹资金支撑生态修复配套措施的实施, 使生态修复工作难以扎实的进行下去。因此, 要做好生态修复工作, 国家必须有专项资金的投入。

2 生态修复建设的具体措施与成效

2.1 全县小 (二) 型以上蓄水工程及县乡 (镇) 水电站工程确权划界和划定工程保护范围, 累计共完成30座水库、17座水电站、21条渠道工程的确权划界保护工作, 总划定保护面积41.5平方公里。在工程管护区内实行封山育林、退耕还林还草, 做到建一件工程, 绿一片山, 保一方水土, 涵养水源, 控制水土流失。

2.2 在诸河道上游村寨及居住在水土流失严重山区的村寨进行了移地搬迁, 搬迁户36户, 是傣族让坝100亩, 佤族让山2000亩, 傣佤两个民族携手共建美好家园。

2.3 结合“四荒”资源治理和开发利用工作, 在部分乡 (镇) 开展了试点治理工作, 治理方式以承包、租赁、拍卖等多种形式进行, 共计承包治理面积5510亩, 已治理面积4390亩;租赁面积8210亩;股份合作治理面积30000亩, 已治理面积25000亩, 投劳45.5万个工日, 投资750万元;拍卖面积26830亩, 已治理面积26100亩, 拍卖金额1034.9万元, 做到谁治理谁受益, 充分调动了治理者的积极性, 维护了他们的合法权益。

2.4 结合国家退耕还林的有关政策, 尊重自然规律, 依靠生态的自我修复能力, 恢复植被, 全县十个乡 (镇) 按国家有关方针、政策, 认真地开展了退耕还林、荒山植树造林、小水电代燃料、建沼气池等工作, 不断提高森林覆盖率, 改善生态环境。从2001年至2006年, 全县累计完成退耕还林面积12.2万亩, 植树造林面积12.8万亩, 封山育林面积22.62万亩。使林草植被覆盖率由原来的44.1%提高到65%, 改善生态环境, 建设秀美山川, 实现人与自然和谐共处。

2.5 开展了芒骂小流域综合治理工程, 该工程实行了“山、水、林、田、路”的综合治理措施, 工程治理面积12平方公里, 其中, 基本农田1456亩, 水保林6230亩, 果木林种植400亩, 封禁治理9000亩, 保土耕作1346亩, 水平沟2500米;小型水利水保工程23处, 林间路4条长1000米, 灌溉沟渠3800米, 完成土石方量16.8万方, 群众投工7.6万个工日, 共计投资108万元。

2.6 大力宣传、提高全民的水土保持意识, 自《水土保持法》颁布以实施以来, 坚持以“水土保持是山区发展的生命线, 是国土整治、江河治理的根本, 是国民经济和社会发展的基础, 是必须长期坚持的一项基本国策”为主题, 采取各种宣传方式, 利用“3、22”世界水日、科普宣传日周、广播、电视、宣传栏、宣传牌等宣传教育活动, 共发放宣传材料2500份、宣传牌150张, 在重要交通干线设立永久性宣传碑3块;督促各生产建设单位严格按照审批水土保持方案实施三同时制度的同时, 并严肃查处5起水土保持违法案件, 在执法过程中加大执法力度透明度, 增加了民众的水土保持意识和法制观念。

2.7 通过开展了沧源县水土保持监督执法试点工作, 开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定, 水土保持“两费”征收, 沧源县水土流失“三区”公告以及地方性配套法规政策, 并设立永久性水土保持宣传碑、铁皮宣传牌等, 加大了水土保持的宣传透明度, 使全县各族人民群众对土保持工作的认识有所提高, 坚持人与自然和谐共处的理念, 牢记树立预防为主, 防治结合的工作方针, 树立和落实科学发展, 以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标, 遵循自然规律和经济规律, 全面做好水土保持预防监督执法、综合治理、生态自我修复等工作。认真贯彻落实省政府关于加强水土保持工作的有关指示, 严格执行国家对水土保持工作实行“预防为主, 全面规划, 综合防治, 因地制宜, 加强管理, 注重效益”的方针。

3 结束语

在今后的水保生态修复建设中, 要牢固树立项目带动意识, 抢抓机遇, 多方争取资金, 借助项目促发展;牢固树立重点突破的意识, 围绕农业与农村中心工作, 攻坚破难, 集中力量办大事;牢固树立典型引路意识, 做到以点带面、整体推进, 勇于创新求实效;牢固树立求真务实意识, 脚踏实地地干好工作;牢固树立团结协作意识, 注重配合, 服务大局, 形成合力抓落实。

参考文献

[1]高福军.水保生态修复的试点探索与成效[J].中国水利, 2010 (12) .

[2]贺志新, 倪伟, 王凤香.临朐县生态修复试点工程的实践[J].山东水利, 2010 (5) .