全面深化改革讲话

全面深化改革讲话（精选8篇）

全面深化改革讲话 篇1

全面深化改革会议讲话范文二

市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的“开工令”，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量,脚踏实地推进各项改革，开创xx改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。

一、增强全面深化改革的使命感、责任感、紧迫感

1、敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。

2、善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重大考验。

一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会《决定》，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。

二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。

三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。

3、先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了郴州的实际，完全可以先行先试、大胆探索推进。

4、实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许“耍嘴皮子”、“玩花架子”。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、空改、虚改的现象，把功夫下在“实改”上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。

二、准确把握全面深化改革的总要求、总部署

我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以把xx建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实“四化两型”、“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。

基本原则是：坚持正确方向;坚持问题导向;坚持先行先试;坚持惠及人民。总之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

1、准确把握改革的六个关系。

一是解放思想与改革开放的关系。

二是自上而下与由下而上的关系。

三是规定动作和自选动作的关系。

四是统一步调与先行先试的关系。

五是暂时阵痛与长远利益的关系。

六是行政体制改革与经济体制改革的关系。

2、准确把握改革的目标要求。

以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决定的336项改革事项、省委部署的320项改革事项的全面落实;继续完善和深化郴州已经推进的各项改革;不断谋划和推进新的领域的改革;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。2014～2016年为重点突破阶段;2017～2018年为全面深化阶段;2019～2020年为制度完善阶段。

3、准确把握改革的主要任务。

“1+7”文件体系提出了7个重点领域的40项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是郴州发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大“蛋糕”。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等，促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好“蛋糕”。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更严更实地确保“为官不易”、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等6个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政府职能。

重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等7个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善“走出去”机制等5个方面的改革，打造郴州开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等5个方面的改革,探索具有xx特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进x资桂“两型社会”建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等5个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等5个方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治郴州建设。重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。

4、准确把握改革的特点特色。

在改革的着力点上，主要是做“减法”。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做“减法”实现做“加法”的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约郴州经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予郴州的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、x资桂“两型社会”示范带、xx大十字城镇群、xx山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤(港澳)合作试验区。这一做法，得到了省委改革办的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。

三、切实形成全面深化改革的强大合力

1、领导干部要当好改革的“操盘手”。

推进改革，领导干部肩负着更直接、更重要的责任。要主动当好改革的“操盘手”，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。

2、改革的工作班子要高效协调运转。

市委全面深化改革领导小组要发挥“总指挥部”的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改革领导小组的领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革“参谋部”、“服务部”的作用。七个改革专项小组是落实改革、推进改革的“前沿指挥部”，所涵盖的部门是改革的主战场。要在市委改革领导小组的领导下，切实加强与上级改革专项小组的联系，形成与市委改革办的联动机制，认真抓好中央、省委、市委改革部署的落实。各专项小组的牵头单位，要发挥牵头抓总的作用，强化责任分工，及时调度改革事项的推进。要加快建立完善改革的研究宣传机制、申报立项机制、咨询参谋机制、政策法律保障机制、绩效评估机制、责任追究机制，建立改革项目库，分层分类推进改革事项。凡各级各部门提出的改革事项、出台的改革措施、总结的改革成果，要及时上报市委改革办归集、备案、立项，重大事项和成果要报市委改革领导小组审定，确保改革扎实有力推进。

3、部门要成为改革的主力军。

部门是改革的基本单元，也是改革成效的直接检验者，要当好改革的主力军。按照市委、市政府的部署，认真梳理本部门、本单位的改革事项，主动革自己的命、“割自己的肉”。坚决不允许打着改革的旗号强化部门的权力和利益，也坚决不允许只改别人不改自己。各部门之间要加强协调联动，提高改革的协同性，创造推进改革的部门“气候”、部门环境。

4、全社会要支持和参与改革。

要大力弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，高扬改革主旋律，人人都当改革的支持者、推动者、参与者、实践者。要问计于民，激活民间改革创新的因子。建立全社会参与改革的机制，寻求利益“最大公约数”。要大力宣传改革的人或事，宣传改革的新做法、新成果，激发全社会参与改革的积极性、主动性、创造性，凝聚改革发展的正能量。

全面深化改革讲话 篇2

我国网络安全面临的严峻形势

随着我国国际地位的迅速崛起, 我国面临的传统安全和非传统安全的问题越来越多,2013年爆出的“斯诺登事件”表明,美国正肆无忌惮的利用其在网络空间和信息领域的绝对优势,随意窃取世界各国的核心机密,从而严重威胁到世界各国的安全与主权。

习近平指出,我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就,网络入户千家万户,网民数量世界第一,我国已成为网络大国。同时也要看到我们在自主创新方面还相对落后,区域和城乡差异比较明显,特别是人均带宽与国际先进水平差距较大,国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。

据有关方面报道,目前全球共有13台根服务器,主机一台,放置在美国弗吉尼亚州,其余12台辅根服务器有9台在美国,2台在欧洲,一台在日本。由此可见,美国掌握着互联网的核心技术和核心服务器,也就是说今天的国际互联网完全依赖于美国,操控于美国。在这样的一个客观现实下,中国的网络安全事实上被美国掌控着。虽然迫于国际舆论的压力,美国宣布将放弃互联网域名的控制权,但美国仍然不会将互联网的最终管理权交出。

另外,互联网还涉及到政府运作、经济活动、社会管理、人民生活的方方面面,没有网络的日子简直不可想象。而中国互联网的应用存在着严重的二重性矛盾,一方面是世界首屈一指的网民数字,并保持着高速增长的势头,网络无处不在,无所不能。另一方面是互联网的效能不能充分发挥,大量的功能在闲置和浪费, 不要说人们日常的社会生活领域,就是政府管理系统互联网的利用效率也低的惊人,许多电脑终端只是一种摆设,信息化装备不断在更新换代,信息化管理却停滞不前。

这样的现实,不能不引起高度重视,迫切要求我们整合各种资源,来强化信息化的真正意义上的普及应用。

加强网络安全和信息化建设需要重视的几个问题

由于中国历史发展的客观过程, 使中国的现代化不同于西方发达国家,面临着工业化和信息化必须并步发展的现实环境,而以互联网为支撑的信息化时代,越来越主宰着未来的发展。航空、航天、国防、科技、制造、管理、气象等等,不仅国民经济的方方面面与网络息息相关,特别是国家尖端科技领域基本上比的就是网络信息化的水平和实力。互联网络和信息化应用,在今天与今后的发展中,可以说已经成了一个国家核心竞争力的一个关键的和最重要的支撑平台。毋庸置疑,网络安全和信息化建设作为一种国家战略,在某种意义上看,势必左右中国未来发展方向。

首先,如何在技术上寻找新的突破,逐步弱化美国在互联网控制权“现实威胁”呢?中国需要有一个政治强势、权力至高、执行有力的机构来统领网络安全和网络建设工作,以便抗衡美国网络霸权的各种挑衅和威胁,有效维护中国的国家安全。习近平强调,网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的, 要认清我们面临的形势和任务,充分认识做好工作的重要性和紧迫性,因势而谋,应势而动,顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。

中央在已成立国家安全委员会情况下又成立了中央网络安全和信息化领导小组,足以说明中央对网络安全的重视程度。

基于美国在互联网领域的特殊地位,我国网络安全建设任重道远,我们一定要按照习近平总书记要求,着眼于中国未来发展,高瞻远瞩,深谋远虑,对网络安全和信息化建设进行高规格的“顶层设计”。

放眼世界,各国都在大力加强网络安全建设和顶层设计。截至目前, 已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略,仅美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件。美国还在白宫设立“网络办公室”,并任命首席网络官,直接对总统负责。2014年2月,总统奥巴马又宣布启动美国《网络安全框架》。德国总理默克尔2月19日与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立互联网,拟从战略层面绕开美国以强化数据安全。欧盟三大领导机构明确,计划在2014年底通过欧洲数据保护改革方案。作为中国亚洲邻国, 日本和印度也一直在积极行动。日本2013年6月出台《网络安全战略》, 明确提出“网络安全立国”。印度2013年5月出台《国家网络安全策略》,目标是“安全可信的计算机环境”。因此,接轨国际,建设坚固可靠的国家网络安全体系,是中国必须作出的战略选择。只有可靠的网络安全保障体系,才能保证我国全面深化改革的顺利实施。

具体而言,有以下五个方面的问题值得关注:

一是要树立全民网络安全意识, 让大家真正认识到网络安全和信息安全对改革发展的重要性。习近平总书记明确指出:国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。提到国家安全,人们往往想到外敌入侵,事实上,现在的安全观念已经超越了传统的安全范畴,网络安全已成为国际安全的重要因素。网络空间与传统空间一样,存在着主权、边疆和国防,被誉为“网络主权”、“网络边疆”、“网络国防”。网络主权是国家主权的制高点;网络边疆是国家安全的警戒线;网络国防是国家防卫的新长城。信息安全与网络空间已成为国家安全的重要组成部分,必须唤醒全民的网络安全意识,打一场全民参与的网络保卫战。

二是要军民融合,统筹建立国家网络安全领导机构。军队是保卫国家安全的主力军,在保卫国家网络安全方面责无旁贷。同时,公安部门、国安部门、通信部门、广播电视部门以及银行、交通、能源等各方面都有大量情报和工业信息,都是网络安全的重点部门。因此,有必要建立国家网络安全领导机构,加强对国家网络安全工作的集中统一领导。

三是要发展自主可控的软件产业,政府市场合力维护国家网络安全。习近平指出,建设网络强国,要有自己的技术,有过硬的技术,要有丰富全面的信息服务,繁荣发展的网络文化,要有良好的信息基础设施, 形成实力的信息基础。

四是要打造一支能够在开放的网络空间执法的骨干力量。习近平同志特别强调,建设网络强国的战略部署要与两个一百年奋斗目标同步推进, 要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。要培养一支具备管理与技术合一,执法与操控合一的超业务素质, 力争做到违法入网能侦知、侵权网络能追踪、恶意操控能制止。干扰破坏能恢复、网上犯罪能检验、安全网络能指导的高素质队伍。

五是要推进国家治理体系和治理能力的现代化,开启以网络治国的新时代。习近平指出,实践发展永无止境, 解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时,没有完成时。网络已无处不在,不是你自投罗网就是被网罗其中, 网络已成为推进国际治理体系和治理能力现代化的重要工具。

新华社在维护国家网络安全方面的重大职责

网络舆情管理,是网络安全的重要组成部分,新华社在其中承担着中国互联网舆论守门员的职责。

随着移动网络技术的发展和应用,以智能手机为代表的移动终端已经成为中国最具广泛性的新舆论载体,据统计, 2013年中国手机网民已达7亿左右,如此大的人口覆盖数,使网络舆论已经超越传统媒体的影响力。

一方面,国外反对势力无时不在试图通过互联网影响中国国内舆论,干扰破坏中国稳定发展的社会环境,其危害性不可小视,北非阿拉伯国家等世界一切动荡地区的不稳定一直都是通过“互联网”煽动、组织、实施。另一方面,从国内看,中国改革发展的正能量需要通过网络进行传播、汇聚、引导, 同时打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为,净化网络空间,也面临严峻挑战。

习近平指出,做好网上舆论工作是一项长期任务,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和践行社会主义核心价值观,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来。

新华社作为国家通讯社,拥有着包括新华网、中国政府网、中国文明网等一系列新闻和政务网站集群,是引导网络舆论的国家力量。进一步占领互联网舆论阵地,引领互联网舆论发展方向应该作为我们的重要职能之一。

全面深化改革再发力 篇3

一、在全面推进前提下突出经济体制改革主轴及重点。全面深化改革特别强调的是“全面”，是各领域改革的联动和集成，同时，又必须正确处理整体推进与重点突破的关系，在牵一发而动全身的重点领域和关键环节上集中发力，及时拿出以问题为导向的硬招实招，确保改革实效。为此，我们将主动适应和引领经济发展新常态，以处理好政府与市场关系为核心，着力抓好省委省政府明确的经济体制改革若干重点任务的落实，工作的主要着力点是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资和价格等改革;围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业和非公经济等改革;围绕提高经济调节的有效性，深化财税、金融体制改革;围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革;围绕构建开放型经济新体制，推动新一轮高水平对外开放;围绕保基本兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。当务之急是要针对经济下行压力加大的实际情况，优先推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措，力促经济稳中有进和提质增效升级。

二、在强化当期改革举措的同时着力构建法治保障长效机制。确保改革取得实效，必须自觉落实法治要求，善于用法治眼光审视改革问题、用法治思维谋划改革路径、用法治手段破解改革难题、用法治方式优化改革环境，既要坚持在宪法和法律框架内推进改革，在现行法律提供的制度空间和条件下进行大胆探索和创新实践;又要坚持破立结合，深度研究改革深化涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，与时俱进地分类推动相关法律法规的立改废工作。对实践证明行之有效的改革举措，则及时推动其上升为法律法规;对需要突破现有法律规定先行先试的改革，及时依照法定程序取得授权;对不适应改革要求的法律法规，及时提请立法机构予以修改或废止，确保重大改革于法有据。

三、在推进改革全程充分体现既严又实的工作作风。“三严三实”是新形势下全面从严治党的重要举措，也是确保改革取得实效的作风保证。我们将结合“三严三实”专题教育，以既严又实的作风推动各项改革举措落地见效，切实做到：改革方案要实，以专业化的精神，深入开展改革理论研究和基层一线调研，提高方案设计的质量与水准，确保改革措施接地气、有力度、可操作、能解决问题;问题导向要准，坚持以问题导向改革、以问题倒逼改革，问题在哪里，改革就指向哪里，找准穴位，切中要害，提高改革的针对性和实效性;步骤安排要稳，充分考虑改革的宏观背景环境以及改革举措的轻重缓急、难易程度与推进条件，注重把握改革的选择性与节奏时机，看得准的就马上办，重在打通“最先一公里”与“最后一公里”。更为重要的是群众对改革措施的获得感要强，善于从社会关注的焦点、百姓生活的难点中发现和把握改革的切入点，使改革成果可触可及，让老百姓得到实实在在的好处，着力提升改革的社会认同度和群众满意度。

（作者系江苏省发展和改革委员会主任、党组书记）

全面深化改革讲话 篇4

县委决定今天召开县委全面深化改革领导小组第一次会议，主要目的是深入贯彻落实党的、十八届三中全会和中央全面深化改革领导小组第一、第二、第三、第四次会议、省委全面深化改革领导小组第一、第二、第三次会议及州委全面深化改革领导小组第一次会议精神，讨论研究我县深化改革的一系列重要文件，部署安排我县全面深化改革工作。

刚才，县委改革办骆书俊同志对即将出台的两个重要文件及三个工作规则起草情况作了汇报说明，与会同志进行了认真讨论研究，提出了很好的意见建议。经充分讨论，大家一致同意原则通过《中共西畴县委全面深化改革领导小组 工作要点(草案)》、《县级有关部门贯彻实施西发〔〕 13号文件重要举措分工方案(草案)》、《县委全面深化改革领导小组工作规则(草案)》、《县委全面深化改革领导小组专项小组工作规则(草案)》、《县委全面深化改革领导小组办公室工作细则(草案)》，县委改革办要根据会议的讨论情况，认真修改完善后，及时报县委印发执行。

为扎实抓好我县全面深化改革的各项工作，我讲三点意见：

一、深刻领会中央、省委、州委主要领导讲话精神，正确掌握全面深化改革的目标任务

党的十八届三中全会召开以来，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，为加快推进各项改革工作，中央成立了领导小组、专项小组和改革办，中央全面深化改革领导小组相继召开了第一、第二、第三、第四次会议，分别在四次会议上作了重要讲话，深刻阐明了全面深化改革的重要性和紧迫性，明确了推进改革的责任和任务，指出了路径和方法，强调了今年作为开局之年赢得改革先机、夯实发展基础的特殊意义和工作重点，是我们今后一段时期推进全面深化改革必须时刻牢记的重要遵循、自觉运用的重要方法。 “实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，真枪真刀推进改革，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力”。也只有下狠心、动真章，狠抓工作落实，改革才能稳步推进，中央关于全面深化改革的战略部署才能一步步变为现实。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴，切中要害，指明了当前和今后一个时期推进改革的关键点、着力点，充分彰显了中央 “以上率下、立说立行、说到做到 ”的工作作风和 “踏石留印、抓铁有痕 ”的工作方法，向全党全社会昭示了中央推进改革的坚定决心、信心、智慧和勇气。

省委认真贯彻中央要求，及时成立了领导小组、专项小组和改革办，省委全面深化改革领导小组也相继召开了第一、第二、第三次会议，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长秦光荣同志对全省全面深化改革工作作出了具体部署：一是学在深处，深刻领会重要讲话精神，切实内化为全面深化改革的强大思想武器，坚定不移地朝着改革目标前进;二是谋在新处，大胆探索、勇于创新，把全省全面深化改革工作务实推向深入，确保开好头、起好步;三是立在高处，纵观大势、善谋大事，牢牢把握改革攻坚的主导权、主动权;四是抓在真处，找准定位、各司其职，切实履行专项小组和改革办职责，努力做到真抓实干、蹄疾步稳、务求实效;五是干在实处，立说立行，切实做好当前各项重点工作。

州委认真贯彻中央、省委要求，也及时成立了领导小组、专项小组和改革办，州委全面深化改革领导小组召开了第一次会议，州委书记、州委全面深化改革领导小组组长纳杰同志对全州全面深化改革工作作了具体安排部署，要求全州各级各部门要进一步深入学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，科学认识改革的本质要求，准确把握全面深化改革的正确方向、内在规律，切实增强抓落实的自觉性和主动性，坚定不移地推进各项改革，不折不扣地把全面深化改革的各项部署落到实处。

全县各级各部门要迅速行动起来，切实抓好中央、省委和州委全面深化改革领导小组会议精神的学习宣传和贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省州党委的决策部署上来，不折不扣地把中央和省州党委的精神落到实处;要进一步增强改革的责任感和紧迫感，扎实做好各项工作，确保各项改革举措取得成功;进一步解放思想，敢于担当，结合实际，紧紧围绕改革的各项目标任务，坚定不移地推进全面深化改革各项工作。县委全面深化改革领导小组成员、各专项小组、改革办要带头学习好、理解深、消化透中央和省州党委全面深化改革的部署和要求，做到精神实质熟记于心、指导实践融会贯通、实际操作运用自如，确保我县改革实践与上级部署保持一致。要结合实际，在找结合点上下功夫，自觉从全局出发，思考和谋划西畴全面深化改革工作，不断优化工作思路和工作举措，稳步有序推进各项改革，确保各项改革任务执行政策不走样、紧贴实际有创新。

二、突出重点，整体推进各项改革

今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，我们要按照中央和省委、州委的要求，增强系统意识、时效意识、群众意识和长远意识，把握中央和省委、州委的改革要点，统筹兼顾、突出重点、奋力突破、带动整体，以真抓实干推进改革，在法治轨道上推进改革，从人民利益出发推进改革，确保开好头、起好步。具体要求是：在基本经济制度的建立完善上，要重点抓好国有企业改革、混合所有制经济发展和非公有制经济发展。在现代市场体系的建立完善上，要重点抓好公平开放透明市场规则、市场价格机制、城乡统一用地市场和科技创新激励机制，抓好军民融合深度发展。在政府职能转变上，要重点抓好行政审批制度和投资体制改革，抓好机构改革、编制管理和政府调控能力建设。在财税体制机制改革上，要重点抓好预算管理制度、事权与支出责任相适应的制度和税收制度改革，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、推进基本公用服务均等化的现代财政制度，同时抓好政府债务管理。在金融综合改革上，要积极开展 “三农”金融服务改革创新试点，推广农村产权抵押融资及 “三农 ”小额贷款保证保险创新试点。在城乡一体化发展上，重点抓好农村综合改革、新型城镇化建设、城乡公共资源均衡配置。要学习借鉴国家发改委批准的红河州城镇化健康发展改革试点的成功经验，及时研究制定我县加快城乡一体化改革发展的目标、任务、措施，推进城镇化健康发展;全面放开建制镇和乡所在地落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口全面有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在开放型经济体制构建上，重点抓好对外交流合作机制、“引进来 ”、“走出去 ”、加快兴街出口贸易加工区建设机制改革。在民主政治制度建设上，重点抓好人大工作机制、协商民主机制、民族工作机制的完善和基层民主发展。在法治建设上，重点抓好 “两院 ”统一管理前期工作、司法权力运行机制健全、人权司法保障制度完善和行政执法机制改革。在权力运行制约和监督体系建设上，重点抓好权利制约机制、反腐败体制机制创新和改进作风常态化工作。在民生社会事业发展体制机制创新上，重点抓好教育、文化、卫生、计生等领域的改革创新。在生态文明制度建设上，重点抓好生态保护红线的划定、资源有偿使用和生态补偿制度的落实。在干部人事制度改革上，重点抓好干部队伍建设制度、干部选拔任用制度、干部队伍管理制度和人才工作体制机制改革。

三、强化责任，各司其职推进落实

县委已经成立了县委全面深化改革领导小组、专项小组和改革办，这次会议决定，各部门要按照《中共西畴县委全面深化改革领导小组 20工作要点》、《县级有关部门贯彻实施西发〔 2014〕 13号文件重要举措分工方案》及各项规定要求，认真落实我县全面深化改革各项相关工作，各专项小组要结合实际认真研究相关领域重大改革问题，协调推进专项改革政策措施的制定和实施，承担领导小组交办的专项工作任务，希望各个专项小组和改革办强化责任、各司其职、各负其职，扎扎实实开展好工作。

(一)抓好统筹协调。 全面深化改革，统筹任务繁重而艰巨，既要突出重点，又要统筹兼顾;既要着眼于长远，又要立足当前。因此，领导小组亲自抓，专项小组、县委改革办、牵头单位要具体抓。要注重谋划的统筹，通盘考虑深化改革各个方面、各个层次、各个要素，深入研究各项领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，深入研究论证改革措施的可行性，确保各项改革相互配合，协同推进。要注重工作的统筹，对涉及面广泛的改革，做好政策、方案、力量、进度的统筹，特别是牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，要负责起组织协调责任;参与部门要积极主动配合，加强各个环节的信息沟通，提高执行力。要注重加强工作的对接，主动与州委改革专项小组、改革办及相关部门加强联系沟通，确保省委、州委有部署、有要求，我们有贯彻、有行动，真正做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

(二)抓好方案制定。 中央已经绘就了我国全面深化改革的宏伟蓝图，省委对我省的改革工作做了总体安排，州委就我州实际情况作了详细部署，现在的关键是要研究制定好各个领域的具体改革方案。中央全面深化改革领导小组第二、第三、第四次会议审议了深化文化体制改革、司法体制和社会体制改革、财税体制改革、国有企业改革、户籍制度改革、考试招生制度改革等方案，省委全面深化改革领导小组第二、第三次会议审议了国有企业改革、深化农村改革等方案，我们要不折不扣抓好中央、省州党委各项改革方案的落实，结合我县实际，大胆探索，勇于创新，及时出台具体改革实施方案，打造改革亮点，推出改革经验。特别是近期省委、省政府出台了《云南全面深化农村改革总体方案》和《深化农业改革专项方案》、《深化林业改革专项方案》、《深化水利改革专项方案》、《供销合作社综合改革试点工作专项方案》 4个专项方案，经济体制改革专项小组要牵头协调县委农办、县农科局、县林业局、县水务局、县供销社等部门结合我县实际，对接州委、州政府的方案，深入调研，及时制定我县的具体改革方案报县委全面深化改革领导小组审议决定。

(三)抓好工作落实。 一是 做好分解任务落实。根据《中共西畴县委关于贯彻落实 <中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 >的实施意见》(西发〔 2014〕 13号文件)，对县级有关部门具体负责任务做了详细分解，明确了分工，各责任单位要根据今天会议讨论的情况，对涉及自己职责范围的任务事项，结合实际进行合并优化，及时将调整情况反馈县委改革办;涉及各专项小组之间需合并优化的，按相互协调、再报改革办统筹的原则进行调整。对调整优化后的改革任务，各专项小组和牵头单位要进一步分解任务目标、明确责任单位、确定时间进度，建立自己的分台账，按要求向县委改革办报告具体改革举措的落实情况。要加强督促检查，每年年终要一项一项地盘点，完成一项销号一项，没有按时完成就挂账问责。总台账，由县委改革办负责清点，结果向领导小组报告。二是抓好 2014年工作要点的实施。县委改革办按照省委、州委改革要点，结合实际制定了《中共西畴县委全面深化改革领导小组 2014年工作要点(草案)》，今天已讨论原则通过，各责任单位要对自己职责范围内涉及到的有关事项抓紧落实，具体实施。三是加强调研工作。各专项小组、各部门要紧密结合各自的职责，把调查研究作为经常性工作，加强对重大问题和苗头性、倾向性、潜在性问题的研究，随时向领导小组提出有价值、有分量的建议和方案。要整合调研资源，加强与人大、政府、政协和各部门的调研合作，发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。要密切关注动态，加强对中央和省委、州委重要政策动向、其他地区新思路新政策等信息的收集整理和分析研究，及时向领导小组提出有建设性的决策参考依据。要强化跟踪问效，加强对改革的整体效果评估，为科学决策提供可靠依据。四是认真履行职责。《中共西畴县委关于成立县委全面深化改革领导小组的通知》文件中已明确县委改革办设立专职副主任和抽调人员办公，组织部门要及时配备;县委改革办要抽调精兵强将，配齐工作力量，明确职责任务，切实履行好日常事务的职责，确保工作推进有力。各专项小组要尽快履行职责，及时召开专项小组会议，确保工作到位，行动有力。各部门的重大改革方案要报县委全面深化改革领导小组同意后才能实施。

同志们，全面深化改革工作时间紧、任务重、要求高，我们必须立即行动起来，按照中央、省委和州委的要求，解放思想，抢抓机遇，锐意创新，苦干实干，确保全县全面深化改革各项工作见实效、结硕果!

全面深化改革讲话 篇5

今天，我们召开县委全面深化改革领导小组第二十四次全体会议，主要任务是审议相关改革方案，安排部署近期改革工作。

下面，进行第一项议程，审议有关改革方案。请各单位汇报起草情况的时候，重点对方案主要内容、需要提请会议审定的事项，和需要参会人员了解参与的事项进行汇报，就不再照读方案原文了。首先，审议《xx县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，请县住建局汇报起草情况。

……

请大家提出修改意见。……

城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，要坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，稳妥有序推进。一要建立协调机制，相关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合。要做好涉改人员思想政治工作，强化纪律规矩观念，确保改革期间队伍不散、工作不乱。二要健全考核机制，将城市管理执法体制改革纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核体系，推动各级党委、政府履职尽责。三要严肃工作纪律，在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接并保持工作的连续性和稳定性。涉及机构编制调整事项的，按照程序审定或报批。四要及时及时研究解决改革过程中出现的问题，不断完善城市治理机制，创新城市管理方法，强化依法治理意识，切实提高城市管理和公共服务水平。五要营造舆论环境，重视宣传和舆论引导工作，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期，及时回应社会关注，维护社会和谐稳定。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，注重改革信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，营造理性、积极的舆论氛围。原则同意这个方案，请县住建局根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

接下来，审议《xx县法治政府建设实施方案》，请政府办对方案起草情况进行汇报。

……

请大家提出修改意见。……

法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。它集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，包括了从决策到执行，以及监督整个过程的法制化;建设法治政府是依法行政的深化和必然结果，它坚持职权法定，法定职责必须为，法无授权不可为;坚持权责一致，有权必有责，违法必追究。我们要充分认识法治政府建设的重要意义，首先，党的十八大就把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，即，物质文明小康之外的公平正义的小康目标;其二，法治政府建成，是全面深化改革的迫切需要，改革发展的可靠保障;第三，四个全面战略部署中，法治政府基本建成，既全面依法治国的重大任务，又与全面建成小康社会和全面深化改革有直接联系，意义非常重大。各级各部门要加强相关理论和业务学习，彻底转变观念，用实际行动落实法治政府建设，切实致力于保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。原则同意这个方案细则，请县法制办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

下面，审议《xx县人民检察院关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院作起草说明。

……

请大家提出修改意见。……

建立检察机关提起公益诉讼制度，是加强国家利益和社会公众利益保护、促进法治政府建设的重大制度设计，是推动民事和行政诉讼制度改革的重要制度安排，是党的十八届四中全会部署的一项重大改革任务。要充分认识检察机关提起公益诉讼工作对促进依法行政和法治政府建设、维护国家利益和社会公共利益、维护社会和谐稳定的重要意义。县检察院要紧紧围绕全县工作大局，深入学习把握中央决策部署和立法精神，把握公益这个核心,把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,依法履行法律监督职能,严格办案程序，严把审批环节，严格审查标准，确保案件质量，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。各级各部门要正确看待公益诉讼制度，充分认识检察机关提起公益诉讼对于法治政府建设的重要作用，从监督和纠正中看到支持和帮助，将其作为督促自身依法履职的重要抓手。原则同意《关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院根据会议讨论情况，修改完善后，按程序审签印发。

现在审议《xx县深入开展律师参与信访工作的实施意见》，请县信访局对意见起草情况进行说明。

……

请大家提出修改意见。……

律师参与信访工作是新形势下加强和改进信访工作、化解社会矛盾的重要举措。其三大优势值得我们利用和发挥，一是律师的专业性优势。律师在向信访者或纠纷主体宣传法律知识的同时，也为他们指明了法律的底线，告诉信访者哪些是允许的，哪些是禁止的，提前规避了许多问题。二是律师的中立性优势。相对于政府机关，律师的个人身份，更容易获得普通人民群众的信任，在解决纠纷过程中，更容易使当事人由“信访”转变为“信法”。三是律师的服务性优势。律师行业灵活性较强，参与信访，更能提高服务效率，解决社会纠纷。此外，在律师参与信访工作的规范管理过程中，需要注意引导律师参与信访的积极性主动性，既要合理支持，又不能完全搞摊派;要注重律师的事前参与，将其化解矛盾的“灭火”消防员角色，逐渐转变为预防矛盾的“防火”安全员角色。同时要加强专门工作培训，积极沟通，相互配合，建章立制，规范运行。原则同意这个实施意见，请县信访局根据会议讨论情况，修改完善后按程序审签下发。

下面，审议《xx县人民医院法人治理结构改革试点实施方案》，请县编办对方案起草情况进行汇报。

……

请大家提出修改意见。……

开展法人治理结构建设是全面深化事业单位改革的一项重要任务。目的是实现“管办分开、政事分开”，探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的法人治理结构。县医院作为改革试点，既要有摸着石头过河的未知探索性，更要有提供借鉴的实际经验性，因此务必抓好抓实。理事会要发挥群体智慧，充分吸收每一位理事的意见建议，群策群力，共同谋划医院发展，形成规范、高效运行机制。监事会要强化监督执法，规范医疗行为，提高服务质量，切实维护患者公众利益，构建和谐医患关系。县人民医院是全县的医疗教研中心，是“健康镇巴”建设的关键，也是健康扶贫“三个一批”的治疗中心和技术指导中心。要通过推行法人治理结构建设这一契机，进一步提升县人民医院的服务质量、进一步凸显公益性质，推动健康扶贫，引领和带动全县卫计事业发展。同时也为事业单位法人治理改革提供好的经验借鉴。原则同意这个方案，请县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

下面，审议《xx县加强县级行政服务能力建设深化行政审批制度改革实施方案》，请县编办对起草情况进行汇报。

……

请大家提出修改意见。……

深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，是县委、县政府推进职能转变、提高行政效能、优化发展环境的重要工作。各级各部门站在加强党的建设和政权建设的高度，充分认识这项工作在改进机关作风、推进服务型政府建设、构建廉政风险防范长效机制中的重要性和必要性，按照县委、县政府的统一部署和总体要求，认真组织实施，切实把各项工作抓紧抓实，真正做到机构到位、职能到位、人员到位、事项到位、授权到位、监督到位。要把制度建设融入深化行政审批制度改革、加强政务服务体系建设的全过程，进一步健全完善《镇巴县行政服务中心运行管理办法》等相关监督管理制度，逐步形成完善的行政权力运行监控机制，促进审批服务工作规范有序开展。要畅通群众诉求反馈渠道，建立公众评议制度，由群众对各部门(单位)窗口审批服务工作做出满意度评价，定期公开评价结果，促进行政权力公开透明运行。县监察局、县委督查室、县政府督查室要对各部门行政审批事项集中入厅受理、授权等进行专项督查，落实“一把手”责任，推动工作落实。对于行动迟缓、工作不力的，要提出批评，责令整改;对审批服务事项不进驻行政服务大厅，或虽已进驻大厅但实际不能有效办理的要严格督促，必要时候实行问责，追究相关领导的责任。原则同意这个方案，请县政府办、县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

同志们，刚才，我们审议了六个改革方案，议程紧凑，效果很好，为2017年改革工作圆满收了尾，也为2018年改革工作奠定了良好的开局。下面，我就近期改革工作推进强调三点：

一是围绕十九大精神宣讲，持续加强改革理论学习。全面深化改革，是十九大精神的重要内容。十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。11月20日，总书记主持召开了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，明确要求各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。这次会议提出了“三个不能变”,即，无论改什么、改到哪一步，一是坚持党对改革的集中统一领导不能变;二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变;三是坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，这是全面深化改革必须坚持的原则我们要深刻领会，认真贯彻。我们学习宣传贯彻落实十九大精神，既要深刻理解十九大对全面深化改革提出的新任务新要求，还要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化落实责任，结合工作实际，把党中央提出的战略部署转化为具体的工作任务，用更高的标准抓好各项工作，以实际行动迎接改革开放40周年。

二是围绕既定任务，持续推动改革落实。全面深化改革是一项长期、艰巨的事业，不会一蹴而就，也不会停滞不前，我们要不断增强改革担当，主动超前谋划、持之以恒落实。一方面，对于2017年以及前几年的改革任务，已经落实了的要巩固改革成果，搞好制度建设，建立长效机制;对于正在推进中的改革事项，要及时发现问题、解决问题，确保各项改革举措落地生根、持续见效。另一方面，积极谋划2018年改革工作。各专项小组、各职能部门要加强同市级业务主管部门的联系沟通，及时了解改革新动向和新任务，抓紧梳理汇总，特别是已经明确的改革任务，不再等待2018年改革工作要点通知，可提前推进。同时，要统筹好改革工作与党的建设、脱贫攻坚、追赶超越等重点重要工作，形成齐抓共管，全面推进的良好局面。

三是围绕目标考核，持续强化督导宣传。当前的时间节点，又到了目标考核的关键时候，一年的工作成效，既要群众干部满意认可，也需要相关的考核分值量化，二者都是对工作绩效的一种检验，都需要认真对待。县委改革办已经将总结及有关资料向市委改革办报送，近期，在加强与市委改革办联系汇报的同时，要积极与县考核办沟通，按要求整理完善各类档案资料，做好迎接市对县考核准备，各专项小组和职能部门要全力做好配合。同时，县委改革办、督查室要进一步加强改革工作督查，准确翔实地向县考核办提供相关部门平时落实改革工作情况的扣分依据，纳入相关部门的综合考核。各级各部门要一如既往地重视改革工作宣传，要结合实际多调研总结xx改革成效，多宣传推广镇巴改革经验，营造良好的改革舆论氛围，在提升xx知名度的同时，为考核进位加分，为xx发展凝聚力量。

全面深化改革讲话 篇6

0 2020 年 在全面深化改革领导小组会议上领导讲话范本 0 3210 字文

同志们，刚才，我们学习了中央全面深化改革委员会第四次会议精神和省委全面深化改革领导小组第 xx 次会议精神;听取了全国老旧小区改造工作试点、农村集体产权制度改革试点推进落实情况的汇报;

研究审议了《X 市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》等 XX 个专项改革方案，大家对相关方案提出了很好的意见建议。

会后，请相关专项小组、市直相关部门根据会议讨论情况对方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审印发实施。

下面，我就做好当前全面深化改革工作提几点要求。

一、提高政治站位，把准工作方向，坚定不移将全面深化改革推向深入

党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，围绕经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面，提出了一系列新思路、新措施、新要求，充分表明了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心。

这一轮全面深化改革，其核心是对生产关系的变革。今年正好是改革开放 XX 周年，XX 年前，我们发动第一场改革，闯出了一条血路，那是以改革生产力为主的一场革命，主要是针对劳动对象、劳动工具、以及劳动者的革命。

新一轮改革，是人与自然、人与社会、人与人之间的关系的改革，这从我们今天研究的 XX 个改革方案就可以看出，这是一场更加深刻、更加全面的，对生产关系的革命。习总书记反复强调，必须坚定不移推进全面深化改革，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战、激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。省委全面贯彻中央决策部署，站在加快高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶的高度，部署了一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革任务，尤其是省委十一届三次全会作出的一系列重大战略部署，对 X 提出的新定位、新部署、新要求，给我们带来了新的重大发展机遇，为我们持续推进全面深化改革指明了方向，划出了重点和突破口。

各级各部门，尤其是一把手，一定要进一步提高政治站位，充分认识推进全面深化改革的重要性和紧迫性，清醒认识全面深化改革进入新阶段面临的新形势、新挑战，切实担负起改革的政治责任，坚定信心、迎难而上，不折不扣贯彻落实好中央、省委各项改革决策部署，扎实推进新阶段各项改革任务，为 X 高质量发展源源不断注入新的动

力和活力，实现既有高质量的经济活力，又有高水平的科技创新，更有人民群众高质量的美好生活。

二、聚焦问题短板，着力攻坚破难，推动关键环节改革不断取得突破

当前，X 正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，各级各部门主动加压鼓劲，全力推动高质量发展，各项工作取得了一定成绩。

但是，也要清醒地看到，我市一些主要经济指标增速低于预期，形势不容乐观;改革创新、科技支撑能力仍然薄弱;交通仍然是制约发展的突出瓶颈;城市基础设施薄弱，公共服务能力偏低，城乡区域间发展不协调的问题依然突出。

出现这些问题，有历史遗留的原因，有新项目、大项目缺乏，在建项目推进缓慢的原因，也有创新型人才缺乏、体制机制不健全、政策执行不到位等原因。

要解决这些问题短板，关键是要精准施策，不断落实、完善改革措施，进一步深化行政体制、经济体制、国资国企、科技体制、农业农村等重点领域改革，抓实放管服、商事制度、混合所有制、人才制度、科技成果转化等改革事项，破除制约发展的体制机制性障碍，推动创新驱动、关键技术突破、人才引进培养等重要领域和关键环节改革取得实质性进展，以实实在在的成效推动 X 高质量发展。

三、抓好改革协同，细化改革措施，确保各项改革部署落地见效

全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。随着改革的深入推进，一些重点领域改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，比如机构改革、商事制度改革、国资国企改革等等，既需要协调系统内不同层级、不同业务部门之间的关系，又需要协调外部有关部门协同推进，工作强度、难度非常大，迫切需要抓好改革协同、细化改革措施和分工，齐心协力推动改革决策部署落地落实。抓方案设计协同。

必须进一步加强对改革方案的整体设计，制定方案时就要处理好“上下左右”的关系，涉及政策配套的方案，相互要留有制度接口。

抓工作落实协同。要切实发挥好牵头部门和配合部门的积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题，防止议而不决、决而难行;配合部门要紧密配合，结合实际抓好具体改革任务落实。

抓规划标准协同。统一标准，并认真按照标准推进工作，做好从指导原则、具体实施到效果评估的一揽子安排，让承担具体工作任务的部门和县(区)好操作、好落实。

抓结果效果协同。把改革是否促进了经济社会发展、是否保障了社会公平正义、是否增进了群众民生福祉作为检验标准，务求改革成效可考核、可量化，确保各项改革措施在改革成效上相得益彰。特别需要强调的是，改革推进必须充分考虑社会效果、风险评估，确保经济社会发展稳定和谐。

四、紧盯年度目标，认真梳理补差，按期保质完成年度改革任务

今年省委大幅提升对改革落实的考核比重，重在考核方案落实、工作落实、责任落实情况，抓改革落实的任务越来越重。现在到年底，只有两个月时间，但就目前情况来看，我们纳入年度上会审议计划的XX 个专项改革方案，现在才审议了 XX 个，虽然有客观原因，但是也有不少方案对接不够及时，工作滞后的问题。

省委改革办要求我市年内必须对接并审议出台的 XX 个改革方案，目前还有 X 个没有上会审议;今天审议的 XX 个方案，大部分还要经过市政府常务会或者市委常委会审议后才能印发，时间紧、任务重，相关单位必须要高度重视，抓紧研究制定方案，抓紧履行发文程序，市委改革办和各专项小组要加强督促、协调，确保方案按时出台实施。

此外，明确需年底前完成销账的改革方案、今年必须完成的改革试点，以及改革信息报送采用任务、改革典型案例和典型经验宣传任务等。市委改革办要严格按照省委考核要求，认真梳理盘点，及时查漏补缺，对已经完成的任务，要及时评估，确保达到预期效果;对尚

未完成的任务，必须要求拿出工作计划，采取有效措施，加大推进力度;

对工作中遇到的问题，能立即解决的就立即解决，不能立即解决的及时向市委深改组报告，确保年底前全面完成各项任务。

五、层层压实责任，强化履职担当，全面提高改革工作实效

习总书记强调，改革是“一把手工程”，改革落地生根的关键在于“一把手抓，抓一把手”，意思就是必须发挥各级主要负责同志抓改革的关键作用，层层压实工作责任，不断强化“一把手抓改革”的责任和担当，推动全面深化改革实现新突破。

一是要压实专项小组的责任。专项小组组长也都是市领导，成员都是相关部门主要领导或者分管领导，小组组长一定要牵好头，及时组织召开小组会议，研究审议本领域的各项改革方案，加强对改革任务落实的研究、协调、督促，解决好改革过程中部门利益、推诿扯皮等问题，切实发挥好对相关领域改革的统筹协调作用。

二是要压实市委深改组的责任。市委深改组是推进改革的“中枢”机构，成员都是市领导，规格高、力量强，一定要发挥好深改组的统筹领导作用，在“统”上更有层次和力度、在“行”上更加有序和有效。各位市领导对分管领域的改革，一定要加强跟踪问效，对牵头抓落实的改革事项，要亲自研究、推动落实。

三是要压实各级改革办的责任。把统筹、协调、督促等职责细化分解到具体人员，进一步明确每一项工作的责任人，改革办分管领导要抓好统筹，督促工作人员各司其职，盯住各自分工狠抓落实，直至彻底解决问题，工作推进到位，确保改革取得实实在在的成效。

四是要压实牵头部门尤其是部门“一把手”的责任。牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，部门“一把手”必须要亲自抓、带头干，切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。

0 2020 年 在上半年经济运行分析会议上的讲话范本0 2730 字文

经市委政府研究决定，今天晚上，我们召开上半年经济运行分析会议，主要任务是分析研判上半年全市经济形势，安排部署下半年的经济工作，动员全市上下进一步振奋精神，狠抓落实，确保年度目标任务的圆满完成。刚才，几个主要经济部门作了发言，XX 通报了上半年经济运行情况，对下半年经济工作提出了很好的意见建议，希望大家认真抓好落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、按照问题导向，正确看待当前的经济形势

年初以来，受疫情影响，全国经济持续下行和稳增长、调结构工作任务繁重。全市上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务，迎难而上，主动作为，经济社会发展各项工作取得了较好的成绩。但与市委、市政府“时间过半，任务过半”的要求相比，还存在较大的差距。

初步预计，1—6 月份，地区生产总值完成 X 万元，同比增长 X%，完成了全年目标任务的 X%;X 万元以上固定资产投资完成 X 亿元，同比下降 X%，完成了全年度目标任务的 X%;地方公共财政预算收入完成X 万元，同比增长 X%，完成了年度目标任务的 X%。从以上数据来看，我市经济形势十分严峻。

我市是典型的投资拉动型经济，只要把投资搞上去，各项经济指标也会上去，经济形势就会好转，投资上不去，各项指标很难完成。目前，在常态化疫情防控工作中，我市出现项目储备不足、开工率、复工率不高，建设推进缓慢。有的项目省级、市级资金已下达，但迟迟不能开工建设，严重影响了固定资产投资进度;有的项目虽已开工建设，但由于项目手续不完善，入库支撑条件不足、部门间协调不够、对投资项目掌握不全，导致无法申报入库，使得入库项目减少、库存项目不足。

二、强化措施，牢牢把握工作重点不动摇

一是抓项目建设。项目是经济增长的关键点，是推动发展的主抓手。全市上下务必要把项目建设作为经济发展的重中之重，全力以赴推动固定资产投资持续增长。一要抓项目储备。着眼全市经济社会发

展需要，认真研究国家、省、市的投资导向，精心抓好项目布局规划，有针对性地筛选出一批大项目、好项目，建立健全申报国家投资补助项目储备库，力争更多项目进入国家和省、市计划盘子。二要抓项目开工。项目储备再多、争取再多，如果不能实现如期开工，就不能促进投资增长。全市各部门要把项目开工作为主要突破口，查找未开工原因，想方设法创造开工条件。三要抓项目进度。当前正是项目建设施工的黄金季节，重点建设项目组要强化组织管理，定期进行专题研究、分析研判、跟踪督促，全方位攻关，整过程协调，按月倒排工期进度，力争形成更多的投资量。四要抓项目入库。各项目责任单位要把项目入库作为投资工作的重点，抓实前期工作，强化要素保障，加强与统计部门的沟通协调，做到应统尽统。统计局要加大指导力度，及时协调解决项目入库问题，做到不漏统、不错统、不少统。

二是抓招商引资工作。招商引资是解决内生动力不足的关键，是打基础、利长远的工作。上半年，全市共实施招商引资项目 X 项，实际到位资金 X 亿元。一要创新招商方式。立足我市全域旅游、高原特色产业等优势，加大项目包装和策划，调整招商方向和定位，大力开展定向招商、代理招商、网上招商。注重利用好 XX 对口扶持平台，不断拓宽招商引资渠道。二要注重招商质量。要吃透上级政策和产业导向，加大招商力度，同时要严格招商审查，确保投资项目的可行性、科学性。三要推进招商项目落地。抓好项目的履约及项目洽谈、跟踪落实和项目实施的协调工作，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。对在建招商项目要千方百计帮助投资商理顺关系，排忧解难，确保按时建成投产。对已建成项目，要进行跟踪服务，为企业创造良好的生产、经营环境。

三是抓实产业发展。产业是推动地方经济发展的重要引擎，要突出抓好产业调整，优化空间布局，不断提升产业发展的质量和效益。一要加快特色产业发展。要持续抓好“三农”基础设施建设，积极推进青稞、中药材、藏香猪等特色种养殖基地建设，增加基地投入和科技支持。培育和扶持一批农产品龙头企业，壮大企业规模，提升辐射带动能力。二要加快工业经济发展。认真贯彻落实好省政府稳增长22 条、市政府稳增长 25 条政策措施和《X 市关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》，促进工业经济持续健康发展。要紧紧抓住工业品价格回升的有利时机，积极引导企业加快生产。抓紧 XX 等一批重点项目的竣工投产，积极培育新上项目的达规升规，使之尽快成为我市工业经济增长的新亮点。三要促进旅游产业转型升级。实施好XX 旅游综合开发等 XX 个重点旅游项目，推动旅游东环线建设，加快推进 XX 级景区创建工作，不断完善旅游基础设施建设。要有效应对省政府整治旅游市场 22 条措施对我市旅游业发展的影响，深入推进旅游宣传和环境整治力度，不断优化旅游环境，发挥旅游对消费的带动作用。

四要抓实脱贫攻坚。脱贫攻坚工作是最大的民生工程和政治工程，全市上下要紧紧围绕 2020 年脱贫攻坚收官的目标任务，认真贯彻好省、市、市的决策部署，着力在“精”和“实”字上下功夫。一要加

大汇报对接力度。全市各部门要积极做好与省、市部门的汇报衔接，准确把握和吃透上级政策精神，积极反映脱贫攻坚工作中存在的困难问题，争取在项目、资金方面得到更多的支持和倾斜。二是加大工作落实力度。市里多次召开专题会议进行安排部署，下发了相应的政策文件，加强了驻村工作队力量。要认真实施好脱贫攻坚第三、第四个“百日会战”，全面完成各项目建设任务的扫尾工作，决不能搞变通、打折扣。三是全力抓好整改工作。全面做好“回头看”，切实补齐短板，确保脱贫攻坚工作不偏、不离。四是全力抓好民生工作。统筹推进教育、卫生、就业和社会保障等方面的工作，加快推进市医院、东城区幼儿园等项目前期工作，尽快实现开工建设。

三、统筹协调，紧盯目标任务抓落实

一是加强对当前经济工作的领导。市委加强对当前经济工作的领导，市政府全力以赴做好相关工作。会议之后，要进一步明确责任、倒排时间、倒排进度，一定要把市委、市政府经济运行会议上的要求、工作安排落到实处，特别是要解决好相关指标落后其他两县的问题。

二是突出重点抓落实。全市上下要顾大局，突出工作重点，抓住关键环节，找准突破口，把重点项目建设、脱贫攻坚、环境保护等重点工作牢牢抓在手上，以创新的思路、坚实的举措，真正把每一项工作落到实处、抓出成效。

三是督促检查抓落实。今天会议后，请两办督查室、纪委监察做好督查工作，实行半月一检查，一月一大查。使全市上下形成良好的氛围，确保社会稳定、经济发展、干部队伍建设上一个新台阶。

全面深化改革一年来 篇7

适应经济新常态, 回应百姓新期待, 经济体制改革正发挥巨大的牵引作用。

聚焦一个核心

简政放权, 处理好政府和市场关系, 破解改革核心问题

2014年, 经济下行压力持续加大, 表面上看是外需不振、内需不足。真正原因是长期以来中国高增长依赖的投资驱动、资源型驱动的增长模式难以为继。“适应经济发展新常态, 跨越‘三期叠加’阶段的根本出路是改革创新, 要以全面深化改革带动各项工作。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。

经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系。理顺这一关系, 就要加快转变政府职能, 下好简政放权这步“先手棋”。工商登记制度改革正是缩影。

“在上海打工时就有创业想法, 但苦于没有资本。听说注册资本可以‘零实缴’后, 我立马回乡办起了公司。”注册零首付, 一照可多址, 年检改公示, 126项工商登记前置审批事项改为后置审批……吉林小伙程谟远成为长春汽车产业开发区内拿到新版营业执照的第一人, 如今公司业绩逐月翻番。

2014年3月全面推开的工商登记制度改革, 让千千万万程谟远得以“白手起家”。截至11月底, 全国新登记注册资本同比增长82.67%, 平均每天就有1.04万户新企业注册诞生, 全民创业呈现“井喷式”增长。

2014年, 简政放权成为破解改革核心问题的当头炮, 让市场与政府各归其位, “看不见的手”越发“看得见”, “看得见的手”不再“闲不住”。

这一年, 简政放权, 力度空前。国务院分8批取消下放约700项行政审批等事项, “权力清单”减幅过半, 行政管理体制改革成为改革开场戏;今年需报国务院部门核准的企业投资项目又减少40%。自此, 本届政府前两年中央层面的核准项目数量共将减少约76%, 投资体制改革成果不俗;实施涉企收费目录清单制度, 让乱收费、乱罚款、乱摊派再难“狐假虎威”, 每年为企业和个人减负数以百亿计。

这一年, 简政放权的“含金量”也在不断提高。钢铁、有色、化肥、水泥、船舶、城市供水……除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外, 一律取消投资核准;地方政府更拥有了建设火电站、非跨境跨省电网、通用机场、新建乙烯等项目的自主审批权。

“以深化改革、转变政府职能为突破口, 使市场这只手进一步放开, 在体制上为经济转型升级提供支持。”国务院发展研究中心研究员张立群如此评说。

贯穿一条主线

破壁除障, 重点领域改革围绕建立统一开放、竞争有序的市场体系

“简政放权唱好了改革的开场戏, 而正戏就是加快完善现代市场体系。建立统一开放、竞争有序的市场体系, 牵一发而动全身, 垄断行业的改革、混合所有制改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。”彭森说。

党的十八届三中全会指出, 建设统一开放、竞争有序的市场体系, 是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。2014年, 改革坚持问题导向, 着眼制约经济社会发展的重点领域和关键环节, 多设路标, 多去路障, 着力清除各种市场壁垒, 提高资源配置效率和公平性。

废除地方保护壁垒, 维护市场统一, 财税改革是重头戏。预算管理制度改革全面推开, 结构性减税力度空前, 理顺事权关系, 清理地方债务, 中央对地方专项转移支付项目由2013年的220个减少整合到150个左右。新一轮财税体制改革既着重运行效率, 避免有限资金“撒胡椒面”或“睡大觉”;更着力科学公平, 防止地方过度的优惠政策形成“税收洼地”, 阻碍市场在资源配置中发挥决定性作用。

放开市场准入壁垒, 扩大对外开放, 金融改革精彩纷呈。首批民营银行获准筹建, 我国民间资本发起设立银行的改革取得实质性突破。完善上市公司退市制度, “沪港通”正式启动, 中国资本市场迈出国际化的重要一步。

突破体制机制壁垒, 优化资源配置, 国企改革稳步推进。混合所有制改革、央企负责人薪酬制度改革相继启动, 有利于政企分开, 有利于增强国有资本活力, 形成更合理的收入分配关系, 实现能进能出的人才流动。

打破行业垄断壁垒, 价格改革首当其冲, 能通过市场竞争形成的价格, 政府管得越来越少。2014年, 我国陆续放开电信业务、非公立医疗机构医疗服务等26项商品和服务价格, 放松铁路运价管制, 出台海上风电上网电价政策。更加灵敏的价格机制, 为吸引社会资本, 打破垄断, 特别是加快放开电力、电信等垄断性竞争性环节奠定基础。

破除城乡区域壁垒, 户籍、土地改革稳步推进, 让生产要素自由流动, 城乡差距越来越小。户籍制度改革取得阶段性成果, 62个城市启动了国家新型城镇化综合试点, 农村土地承包经营权确权登记试点范围扩大到全国30个省份的1611个县市区。构建城乡统一的劳动力和土地市场, 为千千万万市场主体营造公平竞争的市场环境和机会均等的发展环境。

探索一条新路

尊重基层首创, 回应群众期盼, 改革为了人民

2014年12月12日, 国务院常务会议宣布, 将在全国推广上海自贸区包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验, 在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施, 并将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

“上海自贸试验区不是盆景, 而是苗圃;不是地方政府的自留地, 而是全国改革的试验田。按照党中央、国务院要求, 上海自贸试验区从一开始就致力于可复制、可推广。”中国 (上海) 自由贸易试验区管委会主任艾宝俊说。

改革为了人民, 改革依靠人民。上海自贸区的“大胆试、大胆改、自主改”就是生动范例。2014年, 改革进入深水区, 要啃硬骨头, 在没有成功经验可以复制的情况下, 坚持顶层设计与尊重基层首创相结合, 回应群众期盼, 激发创新智慧, 一条上下呼应、先行先试、以点带面的改革新路呼之欲出。

改革激发活力, 改革释放红利。“虽然近三年GDP增速逐步下降, 但就业情况良好, 主要原因是出现了结构优化的苗头, 证明改革能够解决问题。”经济学家吴敬琏如是说。

改革让产业结构更佳, 为促就业奠定基础。过去经济增速下降, 总是伴随着就业形势向不好的方向转变, 但是2014年前三季度就完成了1000万人就业的年度目标。就业再创新高离不开服务业的迅猛发展, 更要归功于营商环境的持续改善。

改革让实体经济更强, 为稳增收注入动力。2014年前三季度, 居民人均可支配收入增速跑赢GDP增速0.8个百分点, 得益于工业企业利润率稳中略升, 更受惠于普遍性减费、结构性减税让利于民。

改革让政绩考核指标更科学, 为民生保障兜底护航。新农保与城居保“并轨”, 惠及数亿农民;廉租房与公租房“并轨”, 完善住房保障;放宽社会办医主体和服务领域, 从源头破解“看病难”“看病贵”顽疾;“蓝天数”“雾霾天”成为衡量各地绩效如何的新标尺, 经济发展方式向集约型转变态势明显, 民生难点正变成改革亮点。

全面深化生态文明体制改革 篇8

一、关于健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。生态文明建设的核心和主体是自然生态系统，只有从源头上保护好自然生态系统，生态文明建设才能成为有源之水、有本之木。实行这一改革，核心是健全自然资源资产产权制度、健全国家自然资源资产管理体制、完善自然资源监管体制。林业部门要主动适应改革趋势，深入研究系统完整的生态文明制度体系，建立最严格的源头保护制度。要认真研究森林、湿地、荒漠和野生动植物的所有权、资产产权和确权登记问题，尽快完善用途管制措施，强化监管权。

二、关于划定生态保护红线。划定生态保护红线主要是为了保护我国生态文明建设的空间载体。第一，划定生态保护红线是保护自然生态系统的重要手段。划定并严守生态保护红线，就是要明确维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量的底线，是建立国土空间开发保护制度、构建我国生态安全战略格局的核心。第二，划定生态保护红线是实施主体功能区战略的重要组成部分。实施主体功能区战略的核心是严格落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，明确国土空间开发的“高压线”。第三，划定生态保护红线是林业部门最重要的任务之一。国家林业局根据法定职责已经划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线，工作走在了前面。下一步，要把划定的红线落实到地图上、地块上，尽快制定最严格的管制原则和管理办法。已经有法律法规保障的生态红线，必须依法保护管理。还没有法律保障的生态红线，要尽快推进立法。

三、关于建立国家公园体制。国家公园是当今国际社会保护自然资源的主要模式之一，其目的就是保护好自然资源、自然和人文景观，以及生物多样性，更好地发挥自然生态系统的生态保护、经济发展和社会服务功能。国际上的实践证明，这是增强生态产品生产能力的重要制度和载体。我国具有国家公园性质的主要有自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区、考古遗址公园、海洋公园等。目前，林业系统自然保护区有2150处，总面积1.25亿公顷，占国土面积的13%，还有2800多处森林公园、300多处国际重要湿地和湿地公园。这些资源无论从面积、还是从数量上看，都是第一位的，是建立国家公园的重要依托。2006年，云南省林业部门在迪庆藏族自治州建立了全国第一个国家公园——普达措国家公园，2008年，国家林业局又将云南省列为国家公园建设试点省，开展了积极探索和有益的尝试。林业部门一定要抓紧研究国家公园的体制机制问题，以及适合国家公园的自然生态系统类型和区域，全力推进国家公园建设。

四、关于实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，实质是利用价格、税收、财政等经济手段，鼓励资源节约集约利用，加强对自然生态系统的保护与修复。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，将给林业发展带来重要机遇，但也有很多问题需要深入研究。一要研究森林、湿地、沙区植被、野生动植物等林业资源有偿使用和资产化管理问题，特别是要针对目前占用林业资源的成本过低问题，研究应对措施。二要研究开征资源税给林业发展带来的影响。三要加强森林资源生态服务价值和差别化补偿政策研究，争取不断提高补偿标准。四要研究国家重点生态功能区转移支付政策，争取扩大自然保护区、森林公园等禁止开发区转移支付试点范围，提高转移支付用于林业生态保护与建设的资金比例。五要抓紧研究建立湿地和荒漠生态系统生态补偿机制，探索森林碳汇交易等市场化生态补偿机制。

五、关于改革生态环境保护管理体制。当前在“五位一体”的总体布局中，生态文明建设的机构设置是最薄弱的。中央已经明确“把发展林业作为建设生态文明的首要任务”。我们要对以下问题进行深入研究。第一，深入研究适应生态文明建设的林业行政管理体制，加快构建有利于保护发展自然生态系统和野生动植物及生物多样性的行政管理体制，充分发挥林业推进生态文明建设的正能量。第二，研究建立破坏森林、湿地、沙区植被和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用。第三，研究建立生态损害赔偿和责任追究制度。研究制定生态损害鉴定评估办法，科学鉴定生态损害范围、程度及价值。探索编制林地、湿地等自然资源资产负债表，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

六、关于健全国有林区经营管理体制。健全国有林区经营管理体制，核心是理顺三种体制。一是理顺国有林所有权、产权管理体制。我国国有林包括国有林场和国有林区。国有林场所有权是全民所有，需尽快厘清国务院林业主管部门与地方政府对国有林场的管理体制。国有林区所有权是全民所有，产权在中央政府，管理权和监管权在国务院林业主管部门，使用权在地方政府，要尽快理清三者的关系。二是理顺政府管理林区社会的体制，理顺职能和资金渠道。三是改革森林资源监督管理体制，构建有利于生态建设与保护的森林资源监督管理体制。经过改革，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态改善民生、有利于增强企业经营活力、权责利相统一的、适应生态文明建设和社会主义市场经济体制的国有林区发展新体制。

七、关于完善集体林权制度改革。目前，全国已确权集体林地1.8亿公顷，占集体林地总面积的97.7%；发证面积1.73亿公顷，占确权林地的96.4%，1亿农户拿到林权证，明晰产权、承包到户的主体改革任务基本完成。近5亿农民拥有了真正意义上的财产权，户均获得森林资产约10万元，使广大农民成为林木资产的法人，为他们订立契约、积累资本创造了条件。可以说，集体林权制度改革在培育农民市场主体方面，走在了前列，发挥了重要作用，但还有许多方面需要完善。完善集体林权制度改革，一要赋予农民更多财产权利，赋予林权生产要素功能，包括可抵押、可担保、可流转，实现资产到资本的转换。集体林承包经营权是农民的，按照建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，林业部门的职责主要是监管，确保森林资源总量不减少。二要继续深化林业行政审批项目改革，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场。要改革森林资源采伐管理等监督机制和办法，加强林地管理，清理取消不符合市场在资源配置中起决定性作用的各项规章制度。三要稳定和完善农民的林地承包经营权，规范林地流转。四要健全财政、金融、森林保险、林权交易等政策，引导农民通过林权要素运用，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，推动林业生产规模化、集约化和专业化，使农民在经营林业中获得更多的收入，真正实现生态受保护、农民得实惠。

八、关于完善生态修复制度。《决定》提出，完善生态修复制度，用制度保护生态。我们要理解其深刻含义。第一，完善生态修复制度对我国具有特殊意义。森林、湿地等自然生态系统一旦破坏，修复起来十分困难，有的需要上百年甚至几个世纪的努力，生态修复必须依靠制度来保障。当前，我国已是世界上生态最脆弱的国家之一，全球十大生态危机在我国都相应存在，生态修复任务极其繁重，必须依靠制度来加强。第二，完善生态修复制度具有丰富的内涵。生态修复制度是生态修复的根本保障，完善生态修复制度有利于把生态修复制度化、规范化、长期化，为生态修复提供行动准则和依据，使生态修复的目标、任务、措施更加合理、完善，可以发挥约束和监督作用。第三，完善生态修复制度重点是加强生态修复工程的制度建设。《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》已经明确提出了“实施十大生态修复工程，构建十大生态安全屏障”的战略格局。要研究健全实施重大生态修复工程的制度保障，从规划制定、法律法规、绩效评价和监督考核等方面，健全各项制度和机制。

九、关于稳定和扩大退耕还林范围。1998年，党中央、国务院作出了实施退耕还林工程的重大战略决策。截至2012年，全国共完成退耕还林建设任务4.2940万公顷，其中，退耕地造林926.7万公顷。经过15年的建设，退耕还林工程已取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。《决定》提出，稳定和扩大退耕还林范围，这为实施新一轮退耕还林定下了基调。林业部门一定要抓住这一重大历史机遇，组织实施好新一轮退耕还林。一要稳定原有的退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。二要扩大退耕还林实施范围。新一轮退耕还林应重点考虑25度以上陡坡耕地、重点地区的严重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地区实施生态移民腾退出来的耕地等，做到稳步有序推进。三要完善退耕还林政策。对还生态林、经济林的比例不再作限制，对退耕农户丧失的机会成本和退耕还林的生态效益给予综合补偿，使农民获得较好的收益，既改善生态，又改善民生。