对我国国有企业产权制度改革的思考

对我国国有企业产权制度改革的思考（精选9篇）

对我国国有企业产权制度改革的思考 篇1

摘要：改革开放以来，国民经济的发展取得了巨大成就。然而我们也应当清醒地看到，国有企业在由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变过程中、诸多深层次的问题日益暴露，发展受到严重阻滞。国有企业的改革似乎走入了更大的困境之中。针对这诸多的问题和矛盾，人们提出了许多改革的理论依据和具体办法，对国有企业改革起了巨大的推动作用。

关键词：国有企业；产权制度改革国企现状

我国国有企业经营性总资产不足3万亿元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30万国有企业中，企业均资产不足1000万元。如此众多的国有企业相当大一部分管理手段落后，技术装备落后，运行机制僵化，质量较差，难以形成大规模和市场覆盖率，这是我国国有企业资产结构不合理的第一个问题。区域性产业结构趋同化严重。重复投资，重复建设，浪费惊人，效益低下。全国彩电、电冰箱等生产力闲置达30%~50%以上，仍有25个省市把发展电子作为支柱产业。我国2600多家汽车企业的总资产规模不足国外前16家汽车企业的平均资产规模的十九分之一，没有一家达到当代技术要求的最小经济规模，80%以上的企业年产量不足1万辆，亦有20多个个省市把发展汽车作为支柱产业。因重复建设，造成无数生产设备闲置。据国家国有资产管理局分析，1997年中国500家大型国有企业的资产总额，销售收入和总利润还不及美国同样500家大企业的前3家之和。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大差距，我国企业普遍存在生产成本高、经济效益低的问题。有人说，国有企业三分天下，三分之一明亏，三分之一暗亏，仅有三分之一基本赢利。有资料显示，在统计的7.24万个国有独立核算的企业中，亏损2.83万个，比例是39%，效益低下或暗亏的是2.14万个，比例是29.5%。这是我国国有企业资产质量不高，结构缺陷的第二个问题。由于我国国有企业资金不足，负担过重，技术研究开发的投入长期不足，许多企业只求应付眼前的生产而没有开发新产品、新技术、新工艺的能力。例如，中国纺织工业，由于企业技术装备水平低，设备老化，产品质量不高，结构单一，难以参与国际市场的竞争，几乎全行业亏损，最终不得不压锭限产，关停并转，以提高全行业的竞争能力。近几年来我国飞速发展的电子信息产业，90%以上市场却被国外产品所占有。我们的企业只能被市场所淘汰。我国国有企业如果不进行战略的而非战术的、整体的而非局部的、市场的而非行政的、深层的而非表面的资产结构优化和重组，从根本上解决国有资产特别是经营性资产规模小、战线过长、结构扭曲、重复建设、重大技术改造资金后续乏力的及大而全、小而全等问题，只会使国有经济进一步萎缩，使国有企业市场更小，失业队伍变大，使各项改革措施和经济发展难以达到既定目标，从而动摇国民经济基础。因此，加快国企产权制度改革势在必行。国有企业产权制度改革的措施

产权制度改革是国有企业改革的关键环节。国有企业产权制度改革就是把国有资产的所有权与经营权分开，推动国有资产的产权以资本运作的形式，实现产权的流动和重组。加快国有企业产权制度改革有着重要的现实意义产权制度改革，是增强企业活力，推动企业真正成为市场竞争主体的重要途径，是建立和完善社会主义市场经济体制的基础性工作；产权的流动性重组，形成投资主体多元化，是建立合理的法人治理机构，实现国有资产保值增值的重要保障；产权的高效配置，是增强国有企业核心竞争力的必然选择，是从整体上搞活国有经济，确保国有经济在国民经济中主导地位的重要改革措施。为此，加快国有企业的产权制度改革已成为深化国有企业改革的一项核心性的紧迫任务。

产权制度改革要立足于解决国有企业的深层次矛盾。产权制度改革要围绕解决国有企业“两个不足、两个不合理、一个不分”的深层次矛盾推进。第一，要着力解决国有企业自有资本金不足的问题，这是构筑现代企业制度资本结构的一个重要基础；第二，要着力解决国有企业直接融资不足的问题，这是企业实现投资主体多元化的一个根本出路；第三，要着力解决国有企业冗员多、效率低、工艺技术落后的内部结构不合理状况，这是增强企业市场竞争力的一项重要途径；第四，要着力解决国有企业长期存在的重复建设、产业趋同化、外部结构不合理的问题，这是从整体上搞好国有经济的一项战略举措；第五，要着力解决企业办社会负担重、政企不分的问题，这是推动企业成为市场主体、真正走向市场的必由之路。国有企业长期存在的以上五大矛盾和问题，相互交织在一起，多年来，各级政府虽然采取多项措施，却往往不能“标本兼治”。说到底，就是没有触及产权制度改革，或者是产权制度改革没有围绕解决这五大矛盾去推进。国有企业深层次矛盾的长期性和复杂性，决定了产权制度改革不能急功近利，更不能毕其功于一役，期望出现“芝麻开门”的奇迹。

当前，产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。国有企业的产权制度改革，实质意义上是国有资本的重新配置，在市场经济日臻完善的新形势下，对国有资本的“进与退”和“有所为、有所不为”，政府在定政策，企业在定方案中应该充分考虑市场规律、市场机制和市场取向。国有资本在一个企业是否“全部转让”或“部分转让”，关键要尊重市场的供求规律和竞争规律。市场竞争中处于劣势的行业和企业，不“退”不足以解决国企深层次矛盾的企业要抓紧推进资本退出的产权制度改革。反之，对市场中的强势企业，无论其是否是竞争性行业，则要通过产权制度改革吸引外部法人参股或股票上市等形式发展混合所有制经济，也可通过资产置换、投资入股等方式，进一步扩大国有资本的影响力、控制力和带动力。可见，从实际出发，“具体地解决具体问题”应作为国有企业产权制度改革的基本指导思想。既要防止“按兵不动”，又要防止行政干预的“一刀切”、“大撤军”式的出售和转让。坚持依法推进的原则。国有企业产权制度改革涉及的一个核心问题是国有净资产的重新配置。为加强对国有资产的管理，国务院成立了特设机构“国有资产监督管理委员会”，专司国资管理职能，与此同时《国有资产法》正抓紧起草。当前，在国有资产管理法律、法规尚未健全的形势下，产权制度改革涉及的国有资产的权属变更，应依法办理显得尤为重要，一是要严格按照《公司法》设置股权；二是对产权变更的资产要严格按照“资产评估条例”等现行法规进行评估。三是制止行政性“宽松政策”对国有资产折价“配送”的不规范做法。要发挥各级人大的宏观监督职能，发挥企业监事会、职代会的依法监督和民主监督，防止国有资产流失。坚持合理调整国有经济布局和结构的原则。产权制度改革是国有经济实施战略性调整的一个重要切入点。面对市场经济体制的建立和经济全球化进程的加快，在国有企业产权制度改革中，围绕从整体上搞活国有经济，要做到“四个突破”，推动“四大重组”：一是突破不同所有制之间资本整合的壁垒，推动营资本参与国有企业的改革重组；二是突破产业内部整合的旧模式，推动国有资本向高效产业的流动重组；三是突破区域内的封闭整合，推动国有资本跨区域的优化重组；四是突破国内集团资本的互补性整合，推动国有资本与跨国集团合资重组。国有企业产权改革的意义

（1）国有企业占国民经济中的重要比例，社会的全面发展就必然依赖于国有全业的效益大幅提升，国有企业效率是首先需要解决的问题。建国以后对官僚资本的改造，民族资本的接受是国有企业形成的基础，20世纪50年代开始建立起来有计划的、大规模的现代化体系建设以及对民营资本主义工商业进行公有化改造，形成了国有企业在国家经济中占绝对控制地位的局面。我国国有企业的数量和投资比例大，资产的历史沿革和生成中使得国有企业曾经达到是社会资本控制和管理的唯一形式，从而形成了资本的构成单一，经营活力僵化，严重制约了整个国民经济的效益，妨碍了国民经济的发展，影响到综合国力的迅速增强。因此，国有企业的改革必然涉及到广大主人的利益、生存、家庭以及社会稳定的大事情。国有企业产权制度的改革，通过多种改制形式使得国有企业资本日益明确化和集中化，也是企业效益增长的加速化，同时对国有企业的职工身份的置换，人员的下岗分流必然存在着职工出路的妥善安置和国有企业职工主体意识观念转变的问题。

（2）国有企业产权改革思考、举措安排，一直是中央到地方极为关心的，适时出台国有企业产权制度改革的法律、法规和政策，采取措施推进国企产权制度改革是时代发展的需要。说明国有企业产权改革的意义首先应当明确改革的方向，“当前我国国有企业改革措施的方向应当包括两个方面：一是改革其经营制度，选取合适的经营方式，转换企业内部经营机制，并深化其他配套改革，尽可能地增强企业的活力，提高经营效益；二是控制国家投资的总体规模、方向和重点，适当减少国家投资和国有企业在整个国民经济中比重。”对于国有企业产权制度的改革随着国家经济体制改革一直在以不同方式进行，从初期不触及产权的国企所有权与管理权分离的尝试，承包制的实行，到通过产权改造的国有控股公司的组建，管理层收购等等，不断进行国有企业产权制度改革的尝试就是为未来的发展提供可以借鉴的经验。

（3）国有企业产权制度改革是国有企业迎接来自国内外市场竞争压力的必然要求。有目共睹：宏观经济体制的改革以来，非公有制经济形式的发展如雨后春笋一样蓬勃发展，已经成为了一种社会主义市场中重要的经济形态；放眼国际大环境世界各国的各大跨国公司、财团进入纷纷抢摊中国市场进入了我们的视线，成为市场中的竞争伙伴。国内和国际的双重压力要求国有企业必须要适应市场环境，学会并增长参与竞争的能力，要成为国民经济的重要力量，改革是正确的选择。结语

国有企业产权制度的改革是一个大题目，其涵盖的内容应该讲是相当丰富的。现实条件下的国有产权制度改革的目标，不可动摇就是要建立和谐社会；国有企业产权的改革是完成和谐社会经济基础的重要条件。国有企业在国民经济中的重要的作用，决定着对国有企业产权制度改革从理论研究到具体的实务操作过程上必须以审慎的态度对待，改革的过程中应当吸收一切包括和我们意识形态具有异质因素——“三权分离”政治体制下的国家——主要是指西方发达国家国有企业产权改革的经验，总结好我们自己以往在国有企业产权制度改革方面的得与失，锐意进取，大胆进行尝试，只有这样才可能保障国有企业产权制度的改革不断深入进行下去，也只有通过产权制度的不断完善才可以使社会发展的基础有根本性的变化，国有企业效益得以提高进而国家的经济实力得以强大，最终是国有企业的所有者既全体人民可以从国有企业改革中分享到实惠。

参考文献

［1］漆多俊.国有企业股份公司改组法制问题研究［M］.北京：中国方正出版社，2003.

［2］刘洋.国有企业产权制度改革研究［D］.华东师范大学，2007.

对我国国有企业产权制度改革的思考 篇2

我国国有企业经营性总资产不足3万亿元, 在大到航空航天, 小至五金修理店等近30万国有企业中, 企业均资产不足1000万元。如此众多的国有企业相当大一部分管理手段落后, 技术装备落后, 运行机制僵化, 质量较差, 难以形成大规模和市场覆盖率, 这是我国国有企业资产结构不合理的第一个问题。区域性产业结构趋同化严重。重复投资, 重复建设, 浪费惊人, 效益低下。全国彩电、电冰箱等生产力闲置达30%～50%以上, 仍有25个省市把发展电子作为支柱产业。我国2600多家汽车企业的总资产规模不足国外前16家汽车企业的平均资产规模的十九分之一, 没有一家达到当代技术要求的最小经济规模, 80%以上的企业年产量不足1万辆, 亦有20多个个省市把发展汽车作为支柱产业。因重复建设, 造成无数生产设备闲置。据国家国有资产管理局分析, 1997年中国500家大型国有企业的资产总额, 销售收入和总利润还不及美国同样500家大企业的前3家之和。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大差距, 我国企业普遍存在生产成本高、经济效益低的问题。有人说, 国有企业三分天下, 三分之一明亏, 三分之一暗亏, 仅有三分之一基本赢利。有资料显示, 在统计的7.24万个国有独立核算的企业中, 亏损2.83万个, 比例是39%, 效益低下或暗亏的是2.14万个, 比例是29.5%。这是我国国有企业资产质量不高, 结构缺陷的第二个问题。由于我国国有企业资金不足, 负担过重, 技术研究开发的投入长期不足, 许多企业只求应付眼前的生产而没有开发新产品、新技术、新工艺的能力。例如, 中国纺织工业, 由于企业技术装备水平低, 设备老化, 产品质量不高, 结构单一, 难以参与国际市场的竞争, 几乎全行业亏损, 最终不得不压锭限产, 关停并转, 以提高全行业的竞争能力。近几年来我国飞速发展的电子信息产业, 90%以上市场却被国外产品所占有。我们的企业只能被市场所淘汰。我国国有企业如果不进行战略的而非战术的、整体的而非局部的、市场的而非行政的、深层的而非表面的资产结构优化和重组, 从根本上解决国有资产特别是经营性资产规模小、战线过长、结构扭曲、重复建设、重大技术改造资金后续乏力的及大而全、小而全等问题, 只会使国有经济进一步萎缩, 使国有企业市场更小, 失业队伍变大, 使各项改革措施和经济发展难以达到既定目标, 从而动摇国民经济基础。因此, 加快国企产权制度改革势在必行。

2 国有企业产权制度改革的措施

产权制度改革是国有企业改革的关键环节。国有企业产权制度改革就是把国有资产的所有权与经营权分开, 推动国有资产的产权以资本运作的形式, 实现产权的流动和重组。加快国有企业产权制度改革有着重要的现实意义产权制度改革, 是增强企业活力, 推动企业真正成为市场竞争主体的重要途径, 是建立和完善社会主义市场经济体制的基础性工作;产权的流动性重组, 形成投资主体多元化, 是建立合理的法人治理机构, 实现国有资产保值增值的重要保障;产权的高效配置, 是增强国有企业核心竞争力的必然选择, 是从整体上搞活国有经济, 确保国有经济在国民经济中主导地位的重要改革措施。为此, 加快国有企业的产权制度改革已成为深化国有企业改革的一项核心性的紧迫任务。

产权制度改革要立足于解决国有企业的深层次矛盾。产权制度改革要围绕解决国有企业“两个不足、两个不合理、一个不分”的深层次矛盾推进。第一, 要着力解决国有企业自有资本金不足的问题, 这是构筑现代企业制度资本结构的一个重要基础;第二, 要着力解决国有企业直接融资不足的问题, 这是企业实现投资主体多元化的一个根本出路;第三, 要着力解决国有企业冗员多、效率低、工艺技术落后的内部结构不合理状况, 这是增强企业市场竞争力的一项重要途径;第四, 要着力解决国有企业长期存在的重复建设、产业趋同化、外部结构不合理的问题, 这是从整体上搞好国有经济的一项战略举措;第五, 要着力解决企业办社会负担重、政企不分的问题, 这是推动企业成为市场主体、真正走向市场的必由之路。国有企业长期存在的以上五大矛盾和问题, 相互交织在一起, 多年来, 各级政府虽然采取多项措施, 却往往不能“标本兼治”。说到底, 就是没有触及产权制度改革, 或者是产权制度改革没有围绕解决这五大矛盾去推进。国有企业深层次矛盾的长期性和复杂性, 决定了产权制度改革不能急功近利, 更不能毕其功于一役, 期望出现“芝麻开门”的奇迹。

当前, 产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。国有企业的产权制度改革, 实质意义上是国有资本的重新配置, 在市场经济日臻完善的新形势下, 对国有资本的“进与退”和“有所为、有所不为”, 政府在定政策, 企业在定方案中应该充分考虑市场规律、市场机制和市场取向。国有资本在一个企业是否“全部转让”或“部分转让”, 关键要尊重市场的供求规律和竞争规律。市场竞争中处于劣势的行业和企业, 不“退”不足以解决国企深层次矛盾的企业要抓紧推进资本退出的产权制度改革。反之, 对市场中的强势企业, 无论其是否是竞争性行业, 则要通过产权制度改革吸引外部法人参股或股票上市等形式发展混合所有制经济, 也可通过资产置换、投资入股等方式, 进一步扩大国有资本的影响力、控制力和带动力。可见, 从实际出发, “具体地解决具体问题”应作为国有企业产权制度改革的基本指导思想。既要防止“按兵不动”, 又要防止行政干预的“一刀切”、“大撤军”式的出售和转让。

坚持依法推进的原则。国有企业产权制度改革涉及的一个核心问题是国有净资产的重新配置。为加强对国有资产的管理, 国务院成立了特设机构“国有资产监督管理委员会”, 专司国资管理职能, 与此同时《国有资产法》正抓紧起草。当前, 在国有资产管理法律、法规尚未健全的形势下, 产权制度改革涉及的国有资产的权属变更, 应依法办理显得尤为重要, 一是要严格按照《公司法》设置股权;二是对产权变更的资产要严格按照“资产评估条例”等现行法规进行评估。三是制止行政性“宽松政策”对国有资产折价“配送”的不规范做法。要发挥各级人大的宏观监督职能, 发挥企业监事会、职代会的依法监督和民主监督, 防止国有资产流失。坚持合理调整国有经济布局和结构的原则。产权制度改革是国有经济实施战略性调整的一个重要切入点。面对市场经济体制的建立和经济全球化进程的加快, 在国有企业产权制度改革中, 围绕从整体上搞活国有经济, 要做到“四个突破”, 推动“四大重组”:一是突破不同所有制之间资本整合的壁垒, 推动营资本参与国有企业的改革重组;二是突破产业内部整合的旧模式, 推动国有资本向高效产业的流动重组;三是突破区域内的封闭整合, 推动国有资本跨区域的优化重组;四是突破国内集团资本的互补性整合, 推动国有资本与跨国集团合资重组。

3 国有企业产权改革的意义

(1) 国有企业占国民经济中的重要比例, 社会的全面发展就必然依赖于国有全业的效益大幅提升, 国有企业效率是首先需要解决的问题。

建国以后对官僚资本的改造, 民族资本的接受是国有企业形成的基础, 20世纪50年代开始建立起来有计划的、大规模的现代化体系建设以及对民营资本主义工商业进行公有化改造, 形成了国有企业在国家经济中占绝对控制地位的局面。我国国有企业的数量和投资比例大, 资产的历史沿革和生成中使得国有企业曾经达到是社会资本控制和管理的唯一形式, 从而形成了资本的构成单一, 经营活力僵化, 严重制约了整个国民经济的效益, 妨碍了国民经济的发展, 影响到综合国力的迅速增强。因此, 国有企业的改革必然涉及到广大主人的利益、生存、家庭以及社会稳定的大事情。国有企业产权制度的改革, 通过多种改制形式使得国有企业资本日益明确化和集中化, 也是企业效益增长的加速化, 同时对国有企业的职工身份的置换, 人员的下岗分流必然存在着职工出路的妥善安置和国有企业职工主体意识观念转变的问题。

(2) 国有企业产权改革思考、举措安排, 一直是中央到地方极为关心的, 适时出台国有企业产权制度改革的法律、法规和政策, 采取措施推进国企产权制度改革是时代发展的需要。

说明国有企业产权改革的意义首先应当明确改革的方向, “当前我国国有企业改革措施的方向应当包括两个方面:一是改革其经营制度, 选取合适的经营方式, 转换企业内部经营机制, 并深化其他配套改革, 尽可能地增强企业的活力, 提高经营效益;二是控制国家投资的总体规模、方向和重点, 适当减少国家投资和国有企业在整个国民经济中比重。”对于国有企业产权制度的改革随着国家经济体制改革一直在以不同方式进行, 从初期不触及产权的国企所有权与管理权分离的尝试, 承包制的实行, 到通过产权改造的国有控股公司的组建, 管理层收购等等, 不断进行国有企业产权制度改革的尝试就是为未来的发展提供可以借鉴的经验。

(3) 国有企业产权制度改革是国有企业迎接来自国内外市场竞争压力的必然要求。

有目共睹:宏观经济体制的改革以来, 非公有制经济形式的发展如雨后春笋一样蓬勃发展, 已经成为了一种社会主义市场中重要的经济形态;放眼国际大环境世界各国的各大跨国公司、财团进入纷纷抢摊中国市场进入了我们的视线, 成为市场中的竞争伙伴。国内和国际的双重压力要求国有企业必须要适应市场环境, 学会并增长参与竞争的能力, 要成为国民经济的重要力量, 改革是正确的选择。

4 结语

国有企业产权制度的改革是一个大题目, 其涵盖的内容应该讲是相当丰富的。现实条件下的国有产权制度改革的目标, 不可动摇就是要建立和谐社会;国有企业产权的改革是完成和谐社会经济基础的重要条件。国有企业在国民经济中的重要的作用, 决定着对国有企业产权制度改革从理论研究到具体的实务操作过程上必须以审慎的态度对待, 改革的过程中应当吸收一切包括和我们意识形态具有异质因素——“三权分离”政治体制下的国家——主要是指西方发达国家国有企业产权改革的经验, 总结好我们自己以往在国有企业产权制度改革方面的得与失, 锐意进取, 大胆进行尝试, 只有这样才可能保障国有企业产权制度的改革不断深入进行下去, 也只有通过产权制度的不断完善才可以使社会发展的基础有根本性的变化, 国有企业效益得以提高进而国家的经济实力得以强大, 最终是国有企业的所有者既全体人民可以从国有企业改革中分享到实惠。

摘要：改革开放以来, 国民经济的发展取得了巨大成就。然而我们也应当清醒地看到, 国有企业在由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变过程中、诸多深层次的问题日益暴露, 发展受到严重阻滞。国有企业的改革似乎走入了更大的困境之中。针对这诸多的问题和矛盾, 人们提出了许多改革的理论依据和具体办法, 对国有企业改革起了巨大的推动作用。

关键词：国有企业,产权制度改革

参考文献

[1]漆多俊.国有企业股份公司改组法制问题研究[M].北京:中国方正出版社, 2003.

[2]刘洋.国有企业产权制度改革研究[D].华东师范大学, 2007.

对我国国有企业福利制度的思考 篇3

[关键词] 人力资源管理 福利 保健

一、企业福利制度的发展概况

薪酬是维系人力资源管理系统正常运转的关键因素之一，福利作为薪酬的有机组成。由于其表现形式与实现形式的多样性与灵活性，所以福利制度改革在建立现代化制度的过程中显得比较普遍。特别是我国的国有企业，由于历史原因，企业员工福利方面的情况更为特殊，因此福利制度改革在我国国有企业改革过程中显得尤为突出。

福利不仅是建立现代企业制度的基本保障，也是衡量企业管理水平的标志。对于员工来说，福利是一种“保健因素”，完善的福利制度虽然不能对其产生直接激励作用，但可以减少员工的不满意，提高员工对本职工作的专注度，改善工作态度。此外，福利在稳定员工工作情绪、提高员工创新能力、减少员工流动率等过程中可以起到独特的作用。

弹性福利又称自助餐式的福利计划，因为它“提供了一份福利项目的菜单给员工选择，每一个弹性福利制所提供的选项都不一样”。这种福利模式打破了长期以来福利固定化、均一化、僵硬化的形式，创新了福利制度。

除弹性福利外，福利货币化和福利外包管理也成为当前各大企业经常采用的福利实施模式，然而比较起来，它们无论在使用范围和专业人力资源管理人员的认可程度上都远远不及弹性福利。但无论采用哪种形式的福利制度，目的都是为了最大程度上减少员工对工作的不满意，保障工作的正常、有效进行。

二、我国国有企业福利制度的现状

当前国有企业对福利的认识误区主要体现在:(1)国企要带头执行“国家政策”。人们把福利看成了通过国家法律规定，企业必须依法执行的一项义务。在国企员工看来，所谓福利也就是人人都有的“五险一金”，将福利视为企业财务上的强制性支出或是一种毫无弹性可言的东西，背离了减少员工“不满意”的初衷;(2)福利要“人人平等”。在许多国有企业的实践中，福利千篇一律，人人“平等”，无法体现福利的灵活性，“假如员工拿到的福利不是他所需求的，则肯定会感到意义不大”;(3)福利政策“走极端”。有的国有企业在改制时，对于福利政策要么认为以前的都不好，全部推倒重来；要么全部保留，有增无减。这两种做法，都会给企业带来成本负担，“去其糟粕，取其精华”才是最明智的选择;(4)认为有了福利政策就万事大吉：很多企业，即使福利政策出来了，也只能起到一个“闹钟”的作用，到了中秋、元旦等这样既定的时间就发东西，而员工久而久之就变得习以为常，令福利政策失去了存在的意义。

产生这些误区的原因主要有:(1)历史原因：在进行国企改革前，国有企业长期承担了不少社会管理职能，形成了企业办社会的格局。长期以来的福利界定不明确性以及实施的单一性，使人们对福利形成了惯性思维，给企业福利制度改革带来了很多困难；(2)文化原因：说起中华传统文化，当首推孔孟的儒家学说，其思想主张不偏不倚，无过不及的“中庸之道”。这种思想普遍存在于国有企业员工的头脑中，“大锅饭”、“平均主义”等无不是这种文化的现实表现。所以文化因素在企业人力资源管理活动中的作用不容小觑；(3)管理者个人原因：任何制度的建立都要服从于企业管理与发展的需要，而管理者总揽全局，能够对制度提出更为切实可行的意见，“参与型”的领导者最有可能制定出与员工的需求比较切合或接近的福利政策。

三、构建我国特色的企业福利制度的建议

提升福利在薪酬体系中的作用。提升福利的作用必须做到有针对性，最重要的莫过于认识到福利的本质是只起保健作用，达到这一目标的关键是“投其所好”：把福利当作是满足员工因工作而无法解决的一些问题的手段。

1.注重福利制度与企业战略的有机结合。企业战略是从宏观上规定了企业的前进路线，具体到企业发展的各个阶段，福利制度可以略有调整。从短期（也就是企业发展的每一个阶段）来看，企业发展的每一个阶段都有其各自的任务，所以为保证这些任务指标的完成，企业的福利制度应保持稳定，不宜频繁变化。从长期（也就是企业发展的若干个阶段）来看，企业的福利制度并非一成不变。

2.注重文化因素对福利管理的影响。在21世纪及以后，跨国公司全球化的生产运作是大势所趋，每个企业除了要重视资源在全球范围内进行配置之外，最重要的就是要注重企业内部的跨文化管理问题。因此在组织设计上，不妨设立一个单独的部门，专门负责跨文化管理的研究与实践，尽量在企业中创造出一个多元文化和谐共处的局面，以助于企业的发展与进步。

3.制定灵活的福利制度。把大学教育设置课程的“必修课＋选修课”模式应用于福利的规划，必修课是法定福利，选修课是企业根据员工需要列出的可选项。那么，分清必修课（法定福利）与选修课（企业自主福利），是有效进行福利管理的前提。特别是在选修课中，企业结合实际情况，是可以尽可能多地满足员工的不同需求。

综观国内外的著名企业，他们的成功无一例外的都有一个制度化的、配套措施齐全的福利体系做支撑，能够在关键时刻起到消除员工不满意，提升企业士气的作用。兵法有云：兵马未动，粮草先行。这句话用在企业管理中，正好为福利管理做了完美的注解。

参考文献:

[1]刘大卫:我眼中的企业福利[J]. 人力资源， 2006年17期

[2]赖敏毅:员工福利政策的几个误区[J].江苏商论，2001年12月

[3]喻翔宇:现代企业员工福利管理[J].中国电力教育月刊，2007年2月

对我国国有企业产权制度改革的思考 篇4

产权即财产权利，是人们围绕或通过财产(客体)而形成的人与人、人与物之间经济权利关系，包括对财产的所有、占有、支配和使用，具有激励功能、约束功能、资源配置功能和收入分配功能。农村产权是相对城市产权而言，特指农民的财产权利，具体包括农村集体土地承包权、集体土地使用权、林地使用权、林木所有权、房屋所有权、宅基地使用权和其他动产所有权、使用权等。

农村产权制度是在我国现代法律制度和政策框下，针对加快农村发展、规范产权交易行为、保护农民权益的基本制度，包括农村经营制度、农村土地管理制度、林权制度、农村宅基地制度、农村金融制度、农村社会服务制度等。随着经济的快速发展，社会的不断进步，我国现行的农村产权制度呈显出许多体制机制弊端，越来越不适应经济社会发展需要，满足不了农村居民日益增长的物质文化需求，急需设计一些新的制度来解放和发展农村生产力，激活农村内部活力，激发农民的创造力。

一、加快推进农村产权制度改革的认识

我国的农村产权，实质是在公权力极强的法律和政策框架下的私有物权，相对西方“神圣不可侵犯”的私有产权而言，私有产权往往表现出弱化或虚化。如现行以“国家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度，就是一种公有制下的公权剥夺或侵犯私权的行为，这是其一。其二，城乡分治的二元体制，从制度设置上固化了区域和身份差距，人为的设置城乡、工农差距和城市居民与农民的不平等，这是典型的权利分配不公。第三，所谓农村产权制度改革，实质就是一场农村、农业、农民处于一种弱势下的城乡利益博弈，尽管在一些观念和制度设计上偏重于“三农”，但推进却是一个慢长的过程。

遵义和全国其他地方一样，城乡分治格局延续了几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生等，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配和管理，这不仅阻挡遵义现代化建设，更重要的是阻碍了全市人民共同迈进小康的步伐。改革现有农村产权制度，建立和完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度已时不我待。

1.推进农村产权制度改革，是解放和发展农村生产力的需要。在我国的农村改革史上，已经有过两次解放和发展农村生产力的飞跃，一是建立家庭联产承包责任制，解决了广大农民的温饱问题。二是取消统购统销，建立和完善市场经济，解决农村商品经济。新形势下的农村产权制度改革，可以说是农村改革发展的第三次飞跃。遵义是典型的农业市，在城乡二元体制下，无数的土地、宅基地和农房、林权被分布在广大农村，无法释放出巨大的经济效率和社会效益，要解决农村发展不快、农民富裕度不高和实现全面小康任务繁重的问题，只有通过政府主导，用市场化的方式改革当前遵义的农村产权制度，实现农村生产力的再次飞跃。

2.推进农村产权制度改革，是实现城乡一体化的需要。统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化是当前和今后一段时期的重要任务，也是实现全面小康的重大举措。通过农村产权的市场化改革，让城乡资源要素良性流动，协调发展，形成城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化，解决城乡公共服务不均等、发展不平衡、不协调问题，最终实现城乡协调发展、共同富裕与繁荣。

3.推进农村产权制度改革，是保护农村居民的财产权益，促进社会和谐的需要

农村土地、宅基地和房屋，包括林权，是农村居民的主要财产，由于现行法规的不完备和市场体系不健全，一方面，农村产权处于不平等的发展地位，变向的是对农民的一种掠夺，另一方面，由于农村金融产品的缺失，民间乱集资，乱放高利贷等侵犯农民的利益。许多民间私下交易，由于农民的法制意识和自我保护能力较弱，民间侵犯农民权益时有发生，严重影响社会的和谐。建立和完善农村产权市场，规范农村产权交易，不仅能提高农村居民的财产收入，而且农村居民的权益还未充分的保护。

4.推进农村产权制度改革，是缩小城乡差距的重大举措

城乡差距主要是城乡收入差距，在城乡居民收入结构中，财产性收入的差距显得更为突出。2010年，遵义城乡居民收入中，城镇居民人均财产性收入是农村居民财产性收入的2.4倍，(城镇居民人均财产收入为188元，农村居民的财产性收入是77元)，加快农村产权制度改革，促进农村资产变资金，提高农民的财产性收入，缩小与城镇居民收入差距，从而缩小城乡差距。

二、加快推进农村产权制度改革的条件初步具备

任何一项改革，都必须遵循经济和社会发展规律，经济发展到哪一个水平，社会发展到哪一阶段，条件具备了，改革才有成功的可能。从遵义开展统筹城乡改革试验的情况来看，加快推进农村产权制度改革，已经具备一定的基础和条件。

1.有试点示范，初步形成了一套机制，奠定了改革基础

十七届三中全会以来，遵义在开展统筹城乡改革试验试验点中，余庆县松烟镇开展以农村集体建设用地发展集体经济的探索中，壮大了村集体经济。遵义县龙坑镇和汇川区董公寺镇开展了农村宅基地和房屋产权试验试点，解决城市化进程中的“城中村”问题。仁怀市茅台镇探索以基酒为抵押物的农村产权试点，盘活了资产活力。特别是凤冈县以优势产业为主导、以评估流转为要点，以金融制度服务为关键、以农村管理体制创新为基础、以预警防范机制为保障的农村产权改革系统运行机制，这些改革，为全市推广农村产权制度改革提供了范本，积累了全面推开的实践经验。

2.上级有要求，政府有责任。党的十七届三中全会提出：“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”。农村产权制度改革是农村改革的核心内容之一，也是落实“三个重中之重”的有效途径。目前遵义开展的统筹城乡改革试验，遵循“政府主导、群众主体、部门配合、社会参与”的工作格局，“一把手工程”的工作方式产生了很大的影响，为深化农村产权制度改革创造了有利条件。

对农村产权制度改革的看法 篇5

一、农村产权制度改革的目的和意义是深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，逐步消除城乡二元结构体制性障碍，推动农村资产资本化，加快促进农民生产生活方式的根本转变，着力推进新型工业化、农业产业化和新型城镇化进程，探索破解“三农”问题的有效途径。

二、探索农村产权制度改革确权后建立土地流转新机制。自成立土地流转服务中心以来，推进了农民土地使用权合理流转，一定程度上实现农业增强、农民增收，但没有建立一套行之有效的土地流转机制，大多数农民以租赁形式把土地提供给公司或业主开发，农民每年收取固定资金，也没有建立农民持续增长机制，农民参与积极性不高，土地流转的效益不明显。农村产权制度改革对农民土地承包经营权确权后，我认为应建立健全一套既能增强业主信心、加大农业投入，又能持续增加农民收入、发挥农民自主性的土地流转新机制。一是政府引导农民成立合作社，作为一个代表村、组的土地所有权主体，以这种合作社行使所有权人的权力，并代表全体合作社成员的意志与其他主体发生关系。至关重要的是，这种产权主体是农民在自愿原则基础上的一种集合选择，与生俱来地存在着委托代理关系、代理租金、剩余索取和用于投票的民主政治机制，从而使农民把在土地上的权益实现和权益保护掌握在自己手中；二是政府引导合作社与其他主体建立利益分配机制，在确保合作社成员土地基本收益前提下，与其他主体结成风险共担、利益共享的联合体，这样既增强外来业主投资发展信心，又能充分发挥农民自主性。这种机制的建立，必将大大促进土地快速、适度规模经营。

三、农村产权制度改革后对产业发展的思考。我认为，农村产权制度改革的成功实施，可为推动优势特色产业发展提供资金和人力资源支持，将有力推动现代农业和第三产业的快速发展。农村产权制度改革将依法确立农村土地的所有权和使用权，农村集体经济组织和农民个人也将依法取得土地所有权证书和土地使用权证书。农民依据土地权属证书，一是搭建土地流转平台，可以向金融机构或社会融资，为特色农业发展提供动力；二是可以以土地作价入股、委托他人经营的形式，使农民转化为农业工人，或者跳出土地，从事二三产业；三是通过土地使用权的转让，加快土地流转速度，促进土地向规模经营集中。我们要充分发挥农村产权制度改革带来的有利条件，依托特色优势产业，着力打造生态农业旅游观光基地，带动以农家乐为主导的第三产业的快速发展。

对我国国有企业产权制度改革的思考 篇6

周 俊 丽

近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的各项决策部署，深入推进农业农村体制改革，在农村产权制度改革方面进行了积极探索和有益尝试。但从农村产权制度改革的总体目标来看，改革任务任重道远。如何加快推进农村产权制度改革，仍然是我们当前需要解决的重要课题。

一、农村产权制度改革工作的基本情况

全县集体林权确权登记工作基本结束，新山乡、垭口镇已完成农村土地承包经营权确权登记工作；农村集体土地所有权、建设用地使用权、农村房屋产权确权登记颁证工作正抓紧推进；农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点工作将于近期启动。在确权登记的基础上，有关部门积极引导农村土地承包经营权和林权流转，促进规模经营。主要有康源中药材、阳光蔬菜、水晶观烤烟、攀越枇杷等农民合作社和捷茂中药材、朗天生物、万民公司等龙头企业进行大规模流转并实行规模经营。目前全县家庭承包耕地流转面积3.9万亩，林权流转面积2.35万亩。为进一步顺应农村产权改革要求，我县于2014年11月组建成立了攀西地区首家农村产权交易中心，挂牌在县公共资源交易中心。截至目前，通过流转平台发布信息86宗，林权和土地承包经营权流转80宗，其中电子竞价1宗。

二、存在的主要问题

（一）改革目标任务不够明晰。我县对农业农村体制改革工作进行了安排部署，但针对农村产权制度改革工作还没有一个统揽全局的系统性、指导性的政策文件，改革的目标、任务、内容及措施等不太明晰，各部门更缺乏具体细致的安排。目前开展的工作还基本停留在按上级业务部门布置的确权登记颁证层面。确权登记仅是农村产权制度改革的基础性工作，促进产权流转和增值才是改革的重点和关键。因此，需要制定统一的实施方案或意见，明确目标任务，分步骤、分阶段深入推进。

（二）农村产权流转管理服务机构不健全。土地承包经营管理人员缺位，各项产权管理和服务职责不清，村级更无办理产权事项的业务人员。乡村两级土地承包管理、集体经济及资产资源管理等工作处于无规范、无指导、无监督的自流状态，产权流转缺乏必要和有效的指导。

（三）农村产权流转行为不规范。乡镇和村级没有建立土地流转台账，多数流转交易没经村集体经济组织或乡镇审批、备案。甚至存在随意处置集体资产，私自买卖房屋、土地等行为。流转双方没有使用规范的流转文书，口头协议多、书面合同少，有的虽然签订了合同或协议，但仍然在权利义务、利益分配等方面表述不清。

（四）农村产权流转交易制度不完善。虽然我县成立了农村产权交易中心，但各项产权入场流转交易还缺乏必要的支撑政策及措施。流转双方私下协商，进行场外交易的现象将在一定时期内普遍存在。特别是目前尚未研究出台各项产2 权流转的规范性文件和鼓励支持入场交易的办法措施，没有建成上下贯通的县乡村三级流转体系，加之产权流转信息收集、发布渠道不畅，维权服务、纠纷调解仲裁体系不健全等，都是制约和影响交易中心充分发挥功能作用的重要因素。

（五）盘活农村资产增加农民财产性收入的途径少。农村产权制度改革的主要目的是明晰产权归属，落实农民的自主权和处置权，建立健全流转服务体系，推进城乡生产要素自由流动，促进各项产权不断增值。我县在引导林权和土地承包经营权流转、规模经营、增加收益方面探索了很多鲜活经验，而如何盘活农村集体资产和资源发展壮大集体经济，利用各类农村产权进行抵押融资，实行集体资产股份制改造等促进农民财产性收入增加的新方式尚未进行探索试验，农村产权变股权、产权变资本的实现形式有待研究。

三、加快推进农村产权制度改革的建议

（一）细化农村产权制度改革目标任务

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务重、难点多。一方面，要及时成立农村产权制度改革领导小组，加强组织领导和统筹协调，将农村产权制度改革工作纳入政府目标考核，各乡（镇）、部门要细化改革任务和措施，落实工作机构和人员职责；另一方面，要及时研究出台全县深入推进农村产权制度改革的实施方案或细则，进一步明确改革的指导思想、目标任务、改革内容、工作措施等，作为指导全县农村产权制度改革的纲领性文件，确保改革工作每一步每一环走牢走实。

（二）重点推进农村六项产权确权登记和改革 一是巩固完善集体林权确权登记颁证工作，推进相关配套改革，培育林业生产要素市场，鼓励林地经营权、林木经营权和所有权等林业生产要素的合理流转。二是全力推进农村土地承包经营权确权登记，健全县、乡、村土地承包管理和服务机构。三是加快推进农村集体土地确权登记，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。四是加快宅基地和农村房屋产权确权登记，慎重推进农民住房财产权抵押、担保、转让。五是抓好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、继续发展”的目标。六是以城镇化进程较快的青皮、水塘、克朗、垭口等村进行试点，探索农村集体经济组织产权制度改革。

（三）建立健全农村产权流转服务体系

一是在乡镇便民服务中心设立农村产权流转管理服务站及窗口，整合基层农牧、林业、国土等人力、物力资源，负责农村产权的管理、指导、交易、维权服务等具体业务办理工作。在村级设立农村产权流转服务点，开展信息收集、资料申领、流转备案等业务。

二是畅通乡村社产权信息收集上报渠道，建好农村产权交易信息网,及时发布农村产权行业动态及流转交易信息, 为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，让产权流转双方足不出户就可以通过网络了解交易信息，还可在网络上进行交易。三是建立产权融资服务体系，鼓励和支持农行、农商行、产权评估、担保公司等金融机构，在县交易中心和乡镇服务站设立抵押、担保、贷款服务窗口，积极开展针对农村产权的金融服务。

四是设立县农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，乡（镇）仲裁庭（调解室），妥善解决农村土地承包纠纷，依法维护流转双方权益，促使我县农村土地承包管理工作步入法制化轨道。

（四）建立完善农村产权流转制度

加快研究制定农村产权流转交易管理办法、交易目录，出台扶持鼓励农村产权流转政策，引导和规范农村各项产权进场交易。特别是对专合社、龙头企业等经营主体，应将其是否入场交易，作为项目申报、扶持奖励的必备条件之一。建立农村产权流转监测制度，加强交易的跟踪管理，主动掌握产权流转后的双方履约、生产经营状况,及时提供全方位的政策指导和项目包装服务,确保产权流转后能够真正发挥最大效益。

（五）积极探索农民财产权有效实现形式

建立农村资产评估和抵押登记制度，健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。探索创新农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、集体财产股权和农村房屋产权的抵押、担保等金融服务方式，进一步拓宽农村融资渠道。争取开展增加农民财产性收入试点，盘活农户 5 各类产权，探索以出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入的有效途径。

对我国国有企业产权制度改革的思考 篇7

关键词：欧洲,知识产权制度,完善

在2007年第7个世界知识产权日前夕, 欧洲议会通过了一项新的法律, 统一欧盟各国对侵犯知识产权罪的处罚标准。新法律规定:有意识、有组织地仿冒音乐、电影、药品等专利商品作为刑事犯罪处理, 处罚的上限不得低于3 0万欧元罚款和4年监禁。美国法律也规定, 盗版音乐、电影和软件者, 最高可处以1 0 0万美元罚款和1 0年监禁。发达国家之所以对侵犯知识产权确立了严厉的判罚标准, 起源于其对知识产权的高度重视。

笔者于2005年~2006年在瑞典斯德歌尔摩大学欧盟知识产权法专业研修学习了欧盟国家的知识产权法律制度。在研究如何建立和完善企业知识产权保护机制的时候, 欧洲国家发达的知识产权保护机制值得借鉴。

一、欧洲的知识产权制度

欧洲是现代意义上的知识产权制度的发源地。早在1 6 2 3年, 英国就颁布了垄断法令, 这是世界上第一部专利法;1 7 0 9年, 英国又颁布了安娜法令, 这是世界上第一部版权法;1 8 5 7年法国颁布了商标法, 这是世界上第一部商标法;1 9 9 2年, 法国颁布了世界上第一部知识产权法典;知识产权的国际保护制度也起源于欧洲。直至2 0世纪欧盟法律一体化, 欧洲的知识产权制度, 不论是内容, 还是形式, 一直走在世界各国的前头。虽然它的发展也不是一帆风顺的, 尤其是在一体化过程中, 但是其高度发达的知识产权制度确是我们在建立和完善知识产权制度的过程中必须学习的, 笔者感触最深的:

一是由于知识产权制度实施较早, 民众的知识产权意识较强。侵权与假冒事件相对较少。

二是完善的知识产权制度得益于其发达的经济发展水平, 既经济基础决定上层建筑, 这是马克思揭示给人类亘古不变的政治经济学原理。

三是完备的法律制度, 从国内法到共同体法都是如此。

四是各国对知识产权的重视程度极高。

五是完善的企业知识产权管理制度。欧洲的企业, 非常重视对知识产权的管理, 并在长期激烈的市场竞争中, 形成了先进完备的企业知识产权管理制度。

二、我国的知识产权制度

中国的知识产权制度, 经过不到3 0年的时间, 从无到有, 已经形成了一个适合我国国情并与国际规则和惯例接轨的知识产权法律体系。“中国一贯以负责任的态度积极推动知识产权保护工作, 在知识产权保护的立法、执法, 以及提高知识产权保护意识, 履行知识产权国际保护义务等方面均取得了重大进展。”据资料记载, 近年来, 我国的商标申请量、实用新型和外观设计专利的申请量等都居世界第一。

在知识经济时代, 知识产权作为企业提高核心竞争力的战略资源, 凸现出了前所未有的重要地位。知识产权制度对实现经济可持续发展的重要作用也已经成为人们的共识。胡锦涛总书记就曾指出:“加强我国知识产权制度建设大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力, 是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要, 是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信的迫切需要, 是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要, 也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。”

但是, 我们用3 0年的时间完成了发达国家一百多年的历程, 这种植根于发达国家土壤的制度在我国的发展情况不容乐观。作为发展中国家, 决定了我国现行的知识产权法律制度必须与我们的国情相适应。所以, 从西方发达国家泊来的知识产权制度, 只适合于它诞生的地方, 虽然给发达国家的经济发展带来了巨大的利益, 但是, 却可能成为我国经济发展的阻碍。这是我国知识产权制度存在诸多问题的重要原因。

1. 法律法规不完善。

尽管我们已经建立起了相对完善的知识产权法律法规体系, 但是, 毕竟我们的法律是在借鉴发达国家经验的基础上而形成的, 而且, 在制定法律法规的过程中, 又面临着来自发达国家高水平保护知识产权的重重压力。在我们自己的经济逐步发展壮大起来以后, 却发现这一制度与我们的要求有着很大的差距, 不仅发达国家对我们的法律法规不满意, 就连我们自己也发现, 法律的弹性太大、法律的盲区太多, 很多时候让人无所适从。

2. 企业缺乏知识产权管理制度。

多数企业没有知识产权管理制度, 即使有, 也是流于形式。所以, 由于技术人员的流动造成知识产权的流失现象十分严重。

3. 知识产权意识淡薄, 不熟悉知识产权方面的法律法规。

多数企业没有认识到知识产权制度在企业发展中的重要作用, 甚至认为没有知识产权企业一样能发展的很好。所以很多企业不但没有自主的知识产权, 就连在生产经营过程中侵犯了别人的知识产权或者自身利益被别人侵犯也浑然不知。至于国家在知识产权方面到底都有哪些法律法规, 企业权益被侵犯应该采取什么补救措施, 更是知之甚少。

4. 知识产权保护面临很多挑战。

随着知识经济的发展, 知识产权已成为提高国家竞争力的重要手段, 为此, 世界各国都高度重视对知识产权的保护, 知识产权保护力度在逐渐加大。而且, 知识产权的国际保护规则多由发达国家制定, 作为发展中国家, 无论我们如何努力, 始终赶不上发达国家制定的标准, 为了自身利益的需要, 他们对我们的指责也是越来越多。2007年“美国贸易谈判办公室完全无视中国的努力, 将中国知识产权问题、出版物市场准入问题诉诸W T O争端解决机制。一个成员对另外一个成员同时提起两个诉讼案, 这在W T O中属首次”。

三、完善我国知识产权制度的几点建议

1. 加强知识产权立法工作。

作为理论研究工作者, 我们只有呼吁的权利。真正要把知识产权立法工作落到实处, 并非易事。而且, 立法的难度也远远超乎我们的想像。到底什么样的保护水平才适合我国, 需要国家相关部门的决策。在此, 笔者只能说, 高水平的知识产权保护并不适合我们, 知识产权自始至终就是一种利益平衡机制, 既要保护竞争, 又要限制垄断, 个中利害甚是微妙。

2. 尽快与国际接轨。

只有与国家规则和惯例接轨, 才能在国际贸易中不受制于人。

3. 加大宣传, 提高全民和企业的知识产权保护意识, 使全社会形成保护和尊重知识产权的氛围。

对企业而言, 一方面, 企业在加强自主创新的同时, 要加强对知识产权的保护。据统计, “我国每年国家级的重大科研成果大概有3万多项, 而申请专利的不到三分之一。每年几万件的科研成果, 通过国际研讨会、期刊发表论文流失到国外, 被外国厂商抢注专利, 大赚其钱, 而我们反倒受制于人”。另一方面, 企业也要尊重他人的知识产权, 尽量避免侵权, 减少纠纷的发生, 以全力开展企业正常的生产经营活动。

4. 完善企业的知识产权管理制度。

国外的企业, 非常重视对知识产权的管理, 并在长期激烈的市场竞争中, 形成了先进完备的企业知识产权管理制度知识产权制度发展到今天, 已经超越了法律的界限而越来越具有政治的色彩。正如国际知识产权保护委员会的研究报告指出的:“我们就知道知识产权的规则是政治经济的产物。发展中国家, 特别是受知识产权保护产品的贫穷进口国, 只能从相对较弱的水平进行谈判。在发达国家和发展中国家之间的关系中, 存在着根本的不对称性, 这种不对称性最终是由相对经济实力来决定的”。但无论如何, 建立和完善知识产权保护机制仍是重中之重。作为一个发展中国家, 我们很难赶上发达国家制定的标准, 但是为了在国际经济舞台上不受制与人, 我们必须承认差距并不断的完善我们的制度。而且我们必须知道, 发达国家相对完善的知识产权制度也不是一蹴而就的, 也有其成长与逐步完善的过程, 其中有很多经验很值得我们借鉴, 相信它山之石, 可以攻玉。

参考文献

[1]“World Intellectual Property Day”, 根据中华人民共和国和阿尔及利亚在1999年的提案, 世界知识产权组织在2000年召开的第三十五届成员大会上通过决议, 决定从2001年起, 将每年的4月26日定为“世界知识产权日”。4月26日是《建立世界知识产权组织公约》 (《世界知识产权组织公约》) 生效的日期。设立世界知识产权日旨在全世界范围内树立尊重知识, 崇尚科学和保护知识产权的意识, 营造鼓励知识创新和保护知识产权的法律环境。

[2]国务院新闻办公室发表的2005年《中国知识产权保护的新进展》白皮书

[3]2007年4月24日上午9时, 2007“中国保护知识产权高层论坛”在北京开幕, 国务院副总理吴仪出席论坛并做主旨演讲

[4]杨 忻 李淼主编:《知识产权理论与实践》[M].电子工业出版社, 2004年10月出版, 第62页

国有企业产权制度改革研究 篇8

一、正确认识国有资产的产权归属

就产权层面上来说，我国国有资产并没有真正的所有者，而国有产权制度安排的缺陷主要在于所有权的安排。在我国，作为全民的整体代表者被赋予国企所有权的权能，同时代替真正的所有者直接充当所有者的代表，并越位行使国家所有权的微观权能，从而出现国家角色越位。国家所有权主体缺位的格局显示了国有制经济深刻的内在矛盾，这个矛盾形成的内在动力必然会冲破传统国有制的束缚，找寻新的实现形式。在重塑所有权制度的条件下，解决国企目前的低效和缺乏竞争力问题。根据产权决定论的观点：产权明晰是企业绩效的决定因素，产权归属、激励机制和企业绩效之间存在内在关系。产权就是排他地使用资产并获取收益的权利，产权本质上就是剩余索取权，谁拥有资产所有权谁就拥有剩余，所以企业产权明晰就是要明确界定企业资产归属，资产归属是企业绩效的决定因素。

我国国有资产低效运行的重要原因是产权归属不清晰，国有产权要实现产权清晰关键在于寻求有效的公有制实现形式。充分认识到公有制和公有制实现形式是两个不同概念。在当前的生产力水平下，公有制只能具体体现为国有制。政府是国有资产的真正所有者，国家所有事实上就是政府所有。把政府看成国有资产的真正所有者，国有资产的所有权由政府行使，这样就解决了由于国有资产归属不清而导致的所有权约束力不强，企业效率低下问题。同时，政府又是分级的，各级政府都事实上都拥有自己的资产，所以应该废止中央政府统一所有，确立各级政府分级所有，由各级政府行使国有资产的所有权。即“分级所有、分级收益”。凡是中央政府投资形成的企业，资本所有权归中央政府，凡是地方政府投资形成的企业，资本所有权归地方政府；以此作为各级政府国有资本的原始资本。只有在国有资产真正归各级政府所有的前提下，才能避免各级地方政府对国有资产不负责任的行为，形成所有权对国有资产强有力的约束作用。

有人担心确立分级所有会不会改变公有制的社会性质，事实上，国有资产不一定非要作为一个统一整体归中央政府所有才能体现国有资产的全民性和公有性。各级政府分别持有，按照全体人民和国家的，。意志，行使出资人的权利。进行国有资产的投资和运作，实现国有资产的保值增值。同样也能体现国有资产的全民性和国有性。这正如国家政权设置不仅包括中央政府，也包括地方各级政府。各级政权机构共同构成国家的政权体系，整个体系的运转。共同体现了中国国家政权的阶级性和人民性。

二、确立合适的国有资产代理人

在明确了国有资产的归属问题后，为了防止政企不分，政府利用行政手段任意干预企业生产经营活动，接下来就是要建立一个能代表各级政府行使产权权能并具有行为能力的产权主体。解决产权在运行和操作中的问题。传统体制下政府行使国有产权具有很大弊端：一是政府作为产权代理人行使产权权利，具体表现为政府所属的所有经济职能部门都作为产权所有者的代表行使产权。政府经济职能部门是政府行使政权的执行部门，它行使政权职能。又行使产权职能，这就不可避免地导致政权与产权的结合，政权与产权结合在一起，政企必然难以分开。而且政府的多个经济职能部门都作为国有资产的代理人行使产权权利，在产权代理人多元化的情况下，不可避免地产生代理人之间的“搭便车”行为。职能部门行使产权的权限没有明确界定，职责也不分明，最终导致政府所有经济职能部门对国有资产运营的随意干预。每个经济职能部门都以国有产权的代理人自居，都能对国有企业行使产权，却又都不承担相应的责任。权、责、利关系不对称，，国有企业的低效益在所难免。同时，政府经济职能部门在行使国有产权时，不是行使部分产权，而是行使包括占有、使用、收益和处分在内的完整产权。这样。政府职能部门不仅有权决定国有企业的资产投向、投资目标和方针，而且有权决定国有企业的日常经营活动。导致企业丧失了生产经营的主动性和独立经营者地位，不能自主经营、自我约束、自我发展，不能成为追求最大化收益的市场主体。因而也就不可能具有高效益。

政府是行政管理部门。作为资产所有者本身不具有直接进行投资的能力，必须在各级政府和企业之间寻找一个中间人，由它来经营国有资本。一方面，对国家承担投资责任；另一方面，对企业投入资本，代表国家行使出资者权利。这样，独立的国有资产管理部门就成了可供政府选择的产权代理人，可以在各级政府设立国有资产管理机构。由其制定国有资产管理条例、负责国有资产经营公司的组建、国有资产产权交易的管理和资产评估的管理以及对资产经营公司进行监督等。这样，一个独立于政府之外的国有资产管理机构行使产权，能使产权从政府的行政体系中分离出来。政府不再也不可能以产权经济主体的身份对国有企业经营进行直接干预，企业作为独立经济主体的地位由此得以确定。但是。由独立的国有资产管理委员会行使产权也存在着难以弥补的缺陷。在现实社会经济中，实现社会经济有计划按比例发展的职能是由政府来承担的，由政府制定的宏观经济政策来实现。在国有产权由独立国有资产管理委员会行使的情况下，国有资产的运作无疑能符合产权主体的增值目标。国有资产管理委员会从中获取最大收益的过程。同时也是资源配置的过程。这一过程与政府实现社会经济协调发展的宏观经济政策目标常常发生矛盾。因为实现资源合理配置不是国有资产委员会行使产权的目的，而只是其追求最大化收益的客观效果。从最大化收益的动机出发行使产权，在局部或短期内，也可能使资产的投入与资源合理配置相符合，但在长期和大范围资产的投向就可能与政府的宏观经济政策不协调，在各级政府的资产管理部门独立行使国有产权的情况下，资产的运作与政府宏观经济政策协调难以通过它们本身来解决。

三、大力发展混合所有的股份制经济

我国不仅国有经济经过改制后的股份制存在“一股独大”“内部人控制”等问题，而且非公有经济中，尤其是私营企业管理中存在很大问题。私营企业主处于绝对控股地位，业主以外的资本数量少，影响力小，私营企业实行大权独揽的决策机制，家族化现象严重。许多企业发展起来以后，没有按照现代公司制进行改制。仍然所有权与经营权不分，决策权、执行权、监督权合一。这严重影响了私营企业应对复杂的市场环境，阻碍了企业的良性发展。混合所有制实现所有权和经营权的分离，有利于国有企业转换经

营机制，国有资本和私营资本的混合构建起合理的多元化产权结构，使企业的经营管理机制发生实质性转变。通过规范上市、企业相互参股、中外合资、股份制等形式，吸引和组织更多的国外和民间资本参加，形成多元投资主体，各个股东作为资本所有者，共同参与企业的生产和管理，避免一家股东说了算，这有利于不同利益主体之间相互制约，避免重大决策失误。

如何使各类经济体制下的出资人利益成为企业利益的核心，维护资本所有者的利益，关键是发展混合所有的股份制经济。在混合所有的股份制企业中，国有资本、私人资本、外资和社会公众资本共同参股并存于企业中。按照规范的现代企业制度的要求，股份制企业的所有权和经营权要实现分离，所有者将经营权委托给企业的董事会和总经理，自己控制所有权，不直接干预企业的日常事务。政府作为投资主体之一，无论在国有控股还是参股的企业内只能依据出资份额分享权益和分担风险，即“同股同权”。国有资本不会因为他是出资人、是政府而必须对企业负担超出其出资份额的无限责任，也无须承担额外的社会职能。企业的收益分配上也无须因为政府赋税的存在而向非国有资本倾斜，政府只是单纯的经济实体。不能享有任何特权。董事会必须维护出资人权益，对股东会负责，这就从根本上解决了国有资产在企业中无人负责的改革难题。

四、建立规范的公司法人治理结构

在建立了多种所有制经济共同参与的混合所有的股份制经济前提下，如何进一步理顺产权关系，规范企业内部的责、权、利关系，关键是建立规范的公司法人治理结构。公司法人治理结构是现代企业制度的核心，只有建立规范的公司法人治理结构，企业内部的责、权、利才能明确划分，企业才能有效运转。

对我国国有企业产权制度改革的思考 篇9

改革的调查与思考

农村集体经济产权制度改革课题调研组

随着新型工业化和农村城市化进程的不断加快，农民的生产、生活方式发生较大变化，长期以来形成的传统农村集体经济管理模式已不能适应新形势的要求，集体经济组织债务繁重、集体资产产权不明晰、集体资产经营的运营机制不健全、集体经济组织收支差距过大等问题导致农村集体经济“造血”功能丧失，引领农村经济发展职能殆尽，农村正面临新一轮的制度创新，农村集体经济面临新的转轨过程。面对农村集体经济发展的新形势新任务，巴彦县率先在全省范围内实施了农村集体经济产权制度改革，经过一年来的改革实践，取得了显著成效。

一、有益探索：坚持借鉴经验与县情实际相结合，科学谋划发展思路，农村集体经济产权制度改革稳步实施

1、改革前，深入开展调查研究，积极寻求农村集体经济发展新途径。为破解农村集体经济发展瓶颈问题，县委、县政府领导班子坚持从县情实际出发，在深入农村广泛开展调查研究的基础上，将推进农村集体经济发展的有效载体锁定在活化农村集体资产资源上。为进一步检验决策的 1 科学性和可操作性，县委、县政府组织县乡党政主要领导赴成都彭州市进一步学习了改革经验，并结合县情实际，进一步明确了通过推进农村集体经济产权制度改革，化解制约农村集体经济发展的瓶颈问题，进一步恢复农村集体经济“造血”功能，增加集体经济发展活力的发展思路。编制了《农村产权制度改革指导手册》，制定了《全县农村产权制度改革方案》，明确了改革必须严格遵循的“五点原则”：坚持二轮土地承包政策不变的原则，坚持保持资产资源使用现状不变的原则，坚持尊重农民主体地位、依靠村民议事的原则，坚持公开透明、稳步推进的原则，坚持稳定压倒一切的原则；“六项内容”：土地承包经营权，林权，宅基地使用权，房屋所有权，集体资产资源产权以及其他产权；“四个证照”：着重对涉及集体和个人切身利益的四方面内容进行确认，颁发土地承包经营权证、林权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。

2、改革中，突出试点村的示范带动作用，规范操作程序，改革顺利平稳推进。改革之初，全县确定了松花江乡五一村作为全县农村产权制度改革示范村，其他乡镇也都确定1个村同步开展试点。县里统筹抽调专门力量，驻点培训和指导示范村产权制度改工作，促进了全县农村产权制度改革工作的有序开展。目前全面完成了农村产权制度改革确权颁证任务。改革过程中，重点是突出发挥“三民 2 优势”、规范了“四个程序”、推行了“五项新机制”。“三民优势”：一是引导农民支持改革。县乡村加大了宣传力度，在县电视台开辟专栏，重点宣传农村产权制度改革的重大意义和其它地区的成功经验，动员全体村民提高认识，积极参加改革，促使农村产权制度改革相关政策入村入组、入户入心，夯实改革的群众基础。二是发动农民参与改革。成立了村民议事会和监事会，由村民监事会进行全程监督，保证了整个改革的公平、公正和透明。在改革中梳理、归纳和整理了六个方面32个难题，而且针对这些难题都拿出了切实有效的解决办法，保证了改革的顺利推进和农村的社会稳定。三是让利农民推动改革。在确权发证过程中，各种测量费用全部免收，每户只收工本费20元，为全县农民减免各项费用4000余万元，极大地调动了农民支持、参与改革的积极性。“四个程序”：一是清产核资，摸清家底。全县成立六个确权工作组，对村集体经济组织的土地、宅基地、房屋、林地、村级债务等资产资源进行了全面清理，通过严把政策法律关、清产核资关、公示公开关、问题处理关、确权颁证关和检查验收关，做到了“两到、两清”。即：具体到人、详细到物；资源底数清、存在问题清。通过清产核资，核清了农村资源，真正做到了帐与物清、人与户符。二是公示公开，复查复核。以屯为单位将土地承包经营权、林权、宅基地使用、房屋以及村集体资产、资 3 源和债权债务等情况进行张榜公示，对公示期间农户反映的问题，复查复核组及时进行了调查和答疑。在公示期满后，对数据在群众无异议的基础上再次进行复核，并进行权属分类建档造册保存。三是明晰产权，依法颁证。严格坚持对口负责、遵循工作流程、走好法定程序、确保准确无误的原则，由农业、国土、建设、林业等部门分别对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权逐一进行了确权颁证。四是规范制度，加强管理。在推进改革中，同步加强了对农村“三资”的管理，实行了委托代理服务制、基本状况实行台帐制、重大决策实行众议制、资产资源处置实行招投标制、资金支出实行审核审批制、“三资”运行实行公示制、“三资”使用实行审计制、管理监督实行责任制，促进了农村“三资”管理制度化、规范化水平。“五项新机制”：一是实行领导专题推进制。县委、县政府成立了以主要领导为组长的试点工作领导小组，乡镇也相应成立了工作机构，配备了工作人员，形成了“县产权制度改革办公室指导、乡（镇）组织实施、部门搞好服务、村屯具体操作”的层层推进工作机制。二是实行督促检查制。县农村产权制度改革办公室和县委、政府督办室定期地对此项工作进行督促检查，建立工作情况通报制度和情况信息反馈制度，采取“看进度、查质量、讲效果、教方法、推经验”的方式，及时对工作提出建议和指导。三是实行目标考核 4 制。县委、县政府把农村产权制度改革工作任务完成情况纳入乡镇、部门年度目标考核内容，年终进行统一兑标考核，奖优罚劣，激发了各乡镇、各部门参与改革的内在动力。

3、改革后，积极搭建平台，进一步推进农村资产资源市场化运营。巴彦县农村集体经济产权制度改革已取得阶段性成果，为促进农村各类生产要素合理流动，在全部完成产权制度改革确权颁证的基础上，积极筹备搭建“一个中心、三个公司”，即巴彦县农村产权交易中心、巴彦县农业投资发展有限公司、巴彦县农村基础设施建设投资发展有限公司和巴彦县农村产权流转担保公司，农民通过平台，利用证照作为信誉抵押凭证，进行社会融资和银行贷款，加快农村产权要素市场化、资本化进程。

二、主要成效：农村集体经济产权制度改革大大激发了农村集体经济发展活力、提高了农民民主参与意识，为农村经济健康发展创造了良好的发展氛围

经过改革实践，农民精神面貌发生较大改观，农村集体经济焕发新活力，农村社会健康和谐发展。具体是凸显“四大效应”：

1、发展效应。一是为推进城乡一体化打下了坚实的基础。通过对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权等农村资产资源进行确权，为城乡一体化要求的农村 5 实现“三个集中”做了一些必要的基础性工作。二是为农村集体建设用地的置换提供了保障。全县宅基地面积为7929万平方米，按照法律规定，每户农民的宅基地面积不超过350平方米。通过确权以后，全县超占的宅基地面积为4083万平方米。这部分土地作为集体建设用地，为将来开发利用提供了土地保障。三是增加了村集体收入。全县通过清产核资，明确集体机动地权属面积11.12万亩，比改革前多出5.91万亩,村级集体年可增收700万元。2009年，全县农民人均纯收入实现6099元，同比增长13.4%。四是为农民资产资源投融资搭建了平台。为促进农村各类生产要素合理流动，筹备搭建“一个中心、三个公司”投融资平台，即巴彦县农村产权交易中心、巴彦县农业投资发展有限公司、巴彦县农村基础设施建设投资发展有限公司和巴彦县农村产权流转担保公司。农民通过平台，利用证照作为信誉抵押凭证，进行社会融资和银行贷款，加快农村产权要素市场化、资本化进程。例如松花江乡在8月25日确权颁证结束后，农民仅在银行利用证照抵押贷款就达702.7余万元，其中投向一产425.8万元、二产24.7万元、三产252.15万元,有力支撑了一产发展、二产兴起和三产繁荣。

2、防腐效应。一是解决了家底不清的问题。以机动地承包为例，全县在农村产权制度改革之前，各乡镇掌握的机动地数为5.21万亩，改革确权后全县机动地数为11.12 6 万亩，多出5.91万亩，村级集体年可增收700万元。2009年，全县农民人均纯收入实现6099元，同比增长13.4%。清理出的私占滥占激动地重新发包收入作为集体积累进入村级集体经济台帐。二是解决了暗箱操作的问题。改革之前，部分农村资产资源没有按照规定的程序公开、竞价拍卖发包，导致村集体经济组织资产流失。如红光乡先锋村在没有经过村民同意的情况下，村干部私自将28公顷水田已每公顷350元的价格发包四年，改革后，按照实价每公顷2000元的价格发包，为集体经济组织挽回经济损失18.48万元。三是解决了个别承包合同失实的问题。如西集镇繁荣村裕民屯，赵荣晨拥有林地面积为480亩的林权证，通过此次改革，发现此证为假证，现已被集体经济组织收回。

3、稳定效应。通过农村产权制度改革，有效化解了历史遗留的土地承包经营权、宅基地使用权和林权权属的纠纷问题，通过农村产权制度改革，对资产资源实拉实测，解决了历史遗留的宅基地、土地等权属不清的问题；对资产资源进行确权颁证，使农民对资产资源的权属有了“抓手”，进一步稳定了人心；整个改革让农民参与，使农民有发言权、表决权和建议权，推进了基层民主政治建设。全县在大力推进农村集体经济产权制度改革过程中未出现一起上访事件。

4、安民效应。通过确权颁证，使集体经济组织成员拥有了明晰完整的集体资产产权，从制度上最大限度地维护了广大农民的利益，给农民吃了一颗“定心丸”，农民的精神面貌发生了深刻变化，加快发展奔小康热情和干劲倍增，极大地促进了农村经济社会的发展。

三、深刻思考：农村集体经济产权制度改革是市场经济条件下孕生出的农村综合改革，改革的推进必然会出现新情况、新问题，需要各级组织超前谋划、统筹安排

第一，未雨绸缪，统筹考虑改革过程中的相关问题。一是推进农村集体经济产权制度改革的外部环境问题。在思想意识上，积极引导群众从对集体经济组织的发展和改革漠不关心的消极思想中转变过来，从自身长远的经济收入和生活保障的高度出发，积极关心、支持和参与产权制度改革。在改革的外部环境上，要在坚持贯彻执行国家、省市关于推进农村产权制度改革的政策规定的前提下，积极借鉴先进地区改革的成功经验，针对本地发展实际，灵活掌握和运用上级政策法规，积极探索符合本地实际的改革方式方法，进一步增强改革的适用性和可操作性。二是集体资产的管理主体问题。改革以前，村级集体资产的产权代表是村集体经济组织。改革后，集体资产经过量化产权清晰，但集体资产的管理主体处于缺位状态，各地在推进集体经济产权制度改革过程中，应积极探索组建村级集 8 体资产管理协会或农村集体资产管理委员会等集体资产管理主体。三是集体资产的经营风险问题。建立起规范的企业治理结构，强化内部控制机制，规避农村集体资产参与市场流通的经营风险。

第二，积极深化农村配套改革，探索农村社区化建设。一是推进村庄社区化。加快对布局分散、村落规模小、人口少的村进行撤并，对原行政村的“人、物、地、债”进行整合，集中建设农村社区。加快推进农村房地产开发，在辐射范围大、带动能力强的中心集镇，开发建设符合农村群众经济能力能够承受的商品房，鼓励农民向社区集中，经济发展向社区集聚。二是推进农村基层组织建设社区化。在组织建设上，撤销以原行政村为单位的党组织，在行业、群体内部或产业链上建立新型党组织，把党员纳入各协会和合作组织党支部，形成以社区党总支为主体、产业协会党支部为骨干、专业党小组为基础的新型基层组织体系。三是农村公益事业社区化。消除阻碍劳动力自由流转的体制性障碍，进一步建立健全社区现代就业保障体制。妥善解决好应保尽保的社会养老保险的弱势群体，加快农村社区文化体育事业建设，推进农村公益事业与城镇接轨。

第三，妥善处理好微观操作中的各种关系，推动农村集体经济产权制度改革稳步实施。一是处理好社区公共利益与社区成员个人利益关系。改革后出现的新型经济实体 9 具有经济的和社会的二重属性，在股权设置、股权界定、利益分配等具体制度安排上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，协调好社区公共利益与社区成员的个人利益关系。二是处理好新型经济组织与村级基层组织的关系。村委会的领导人在自身利益本质上也是与村民社员一致的，要在突出职能分开、财务分开的基础上，健全民主管理制度，建设高效、精干的领导班子和干部队伍，在提高班子凝聚力和战斗力上做文章。三是处理好集体经济组织职能与政府职责的转换关系。改革后的集体经济组织应随着改革后农村各类经济组织逐步走上正轨，政府职能的到位而逐步退出社区服务和社会管理的角色，还企业和新的经济组织自主经营管理权限。