在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话

在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话（精选5篇）

在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话 篇1

中共临泉县委组织部（2011年7月）

按照“两推一选”的办法，村党组织委员会换届选举工作分5个阶段21个主要环节，5个阶段即：准备工作、党员推荐、群众推荐、组织考察、党内选举。为了便于大家在具体工作中按照程序操作，现把每个阶段和环节需要把握的原则和重点与大家进行交流，切实推进村党组织委员会换届选举工作顺利进行。

一、准备工作阶段

1、乡镇需要做的准备工作。

①成立领导和办事机构。召开乡镇党委会，根据县委统一安排，研究制订本乡镇村党组织换届选举工作意见及实施方案，成立村“两委”换届选举工作领导小组，抽调专人成立办公室，工作指导组。同时，各村成立村“两委”换届选举工作领导小组，主要负责上报请示、宣传动员、召集会议、组织选举等具体

工作，由上届村党组织主持，书记要切实负起责任。

②认真开展村情选情调研。各乡镇要搞好调查，逐村建立基本情况台账，有针对性地制定工作计划和选举工作方案。在调查研究和摸底排查的基础上，确定选举工作重点指导村，乡镇党委要派得力干部驻村指导，逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。对于村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的难点村、后进村，要先整顿再换届。

③认真开展离任审计。乡镇党委要向所属村派出审计组，由乡镇纪委牵头，农经统计站、财政所和被审计村的村民代表等人员组成审计组。做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理，审计结果上报县委组织部、县民政局。开展审计工作时要按照•关于印发†阜阳市村级主要负责人经济责任审计暂行办法（试行）‡的通知‣（阜农[2011]8号），审计工作要在7月15日前完成。

④对村干部进行考核评议。乡镇党委要认真开展

村干部考核评议，成立专门考核组，按照“一诺双评”的考核办法，每名村“两委”干部都要写出任期工作总结，考核组要认真填写•2010村干部考核登记表‣。考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据，村干部考核评议要在党员推荐阶段前完成。

⑤做好宣传工作。开展好换届前的宣传工作，营造“和谐换届”氛围，党务、政务、村务公开栏都要开设换届选举工作专栏，乡镇党委要将换届纪律提醒卡（十严禁）发放到每名党员和每户家庭，乡镇政府驻地、村室醒目处悬挂宣传横幅不少于两条。

⑥做好思想政治工作。临近换届，部分村干部思想有波动。有的对下一届参选信心不足，工作消极应付；有的不敢触及矛盾，当起了“好好先生”；有的为了连任，漫无边际地承诺许愿；有的开始拉关系、搞串连；甚至还有少数干部自觉无望再次选上，产生了违规处臵集体资产、报销假发票、谋求私利的想法。各乡镇党委在换届前广泛开展谈心谈话活动，准确把握村干部思想动态，有针对性地做好思想工作；对可能出现的一些违反换届纪律的思想倾向和行为，要密

切关注，切实加以解决。

⑦动员培训。召开本乡镇村“两委”换届选举动员大会，布臵换届选举工作，并对负责村“两委”换届选举工作的干部和村民选举委员会的成员进行业务培训，业务培训不少于1天。

2、村党组织准备工作。

①通过•关于召开党员大会的决定‣。村党组织召开委员会会议，讨论通过•关于召开党员大会的决定‣。决定的主要内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。

②上报请示。村党组织向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。

③乡镇党委批复。接到村党组织的请示后，乡镇党委要及时批复村党组织的请示，并派出换届选举工作指导组，开始进村指导工作。

④召开村党组织委员会和党小组长会议。乡镇党

委批复后，村党支部及时召开支委会委员和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。

此时要对在家党员逐人书面通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举。书面通知要有存根，本人要签名。电话联系记录要有两名村干部签字。

驻村指导组指导村党组织起草任期工作报告、本届支委会委员准备个人述职报告、提出下届支委会委员候选人具体条件。

二、党员推荐阶段

①党员大会听取本届支委会委员的述职报告。支委会委员述职以口头述职为主，也可以书面述职。

②推荐下一届支委会委员候选人初步人选。公布候选人条件，全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选，现场公开计票。

参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。

若推荐的候选人初步人选不足支委会委员名额的两倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不再推荐。

③向乡镇党委呈报“关于推荐结果的请示”。推荐结果要及时报告乡镇党委。

④研究确定候选人初步人选。乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届支委会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

三、群众推荐阶段

①全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选。村党组织召开村民代表会议，在乡镇党委批复的下一届支委会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选，现场公开计票。

参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。

若村民代表推荐过半数的人选不足支委会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。

②向乡镇党委呈报“关于推荐结果的请示”。推荐结果及时报告乡镇党委。

③研究确定候选人初步人选。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届支委会委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定候选人初步人选。

四、组织考察阶段

①乡镇党委派出考察组，对下一届支委会委员候选人初步人选进行考察。乡镇党委要制定考察方案，成立考察组，明确考察的方法和步骤。考察组一般要有3人组成，由乡镇党委政府领导班子成员任组长。

②考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。要对被考察对象进行民主测评，逐人写出考察材料。（考察预告制是指党组织考察部门在对领导班子和领导干部进行考察前，通过一定方式向被考察者所在单位和干部群众进行公告，以便于干部群众了解情况、反映意见的干部考察工作制度）

③乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届支委会委员和党支部书记候选人预备人选，批复村

党支部。委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。（考察组要向党委汇报，要记好党委记录）

五、党内选举阶段

①村党组织召开党员大会，听取和审议本届支委会的工作报告。

②酝酿下一届党组织委员和党组织书记候选人预备人选名单，确定正式候选人。

③通过选举办法，确定监票人、计票人。制订•选举办法‣，有上届支委会在乡镇指导组指导下，根据•中国共产党基层组织选举工作条例‣制定•选举办法‣（草案），选举办法包括选举办法的依据、候选人产生程序、选举名额、选举程序以及投、监、计票办法等。

④选举产生新一届村党组织委员会。进行选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。选举收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新选举。选举一律采用无记名投票的方式进行。选举

人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。

⑤新一届村党组织委员会产生后，应及时召开村党组织委员会第一次会议，等额选举产生村党组织书记。选举采取等额的方式进行。会议由上届党组织委员会推荐一名新当选委员主持，议程为：

（1）会议主持人介绍书记、副书记候选人的建议名单。

（2）支委酝酿讨论。

（3）无记名投票选举。监票人从不是书记、副

书记候选人的委员中推选，经委员表决通过。被选举人获赞成票要超过实到会支部委员的半数方能当选。

（4）监票人公布得票情况。（5）主持人宣布选举结果。

⑥选举结束后，村党组织应及时向乡镇党委呈报选举结果。

⑦乡镇党委予以批复，并报县委组织部备案。

六、其他需要注意的问题

1、班子职数及结构要求。2008年中组部、民政部•关于做好村党组织和村民委员会换届工作的通知‣（组通字„2008‟33号）规定，要本着精简高效的原则确定村“两委”班子成员职数，每个村一般3—5人。村“两委”班子成员职数原则上不超过5人，人口超过5000人以上或经济规模较大的村，乡镇提出申请，经县村“两委”换届选举工作领导小组办公室，可以配备7人。各乡镇要严把“两委”职数关、年龄关。对超职数配备的干部、年龄弄虚作假的干部不予办理村干部社会基本养老保险。注重从党员中推荐提名村委会成员，党员村委会主任比例要进一步提

高。村“两委”成员中，35周岁以下的干部至少有一名，高中(中专)以上文化程度的比例要进一步提高。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。

2、扩大人选推荐范围。重点面向“三类人员”推荐选拔：一是本地致富能手。注重从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的农村专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员中推荐村党组织成员候选人和村委会成员提名人选。二是大学生村官。要把大学生村官作为培养、补充村“两委”领导班子成员的重要来源，积极引导和支持大学生村官参加村“两委”换届选举。全面推动符合条件的大学生村官进入村“两委”，希望各乡镇采取切实措施，精心组织动员，提供有利条件，强力推动这项工作，支持和鼓励所有在职大学生村官参与竞选。三是外派干部。对本村一时没有合适人选的，要注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。要加强对候选人资格条件的审

查，切实从源头上把好村干部“入口关”，防止不符合条件的人进入村干部队伍。要有意识、有重点地培养年轻干部、妇女干部，建立村级后备干部队伍，探索创新让优秀年轻干部、妇女干部进入村“两委”班子的办法和机制。

3、关于妇女进村“两委”班子的问题。按照省市要求，要把村妇代会换届纳入村级组织换届，统一安排部署。注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，“村民委员会成员中，应当有妇女代表”，就是必须确保村民委员会成员中有一名妇女成员。要把提高“两委”中女性正职比例和推进村妇代会主任进“两委”班子作为换届选举的重要内容，切实抓紧抓好。

4、关于村党组织设臵调整问题。调整完善村级党组织设臵，目的是通过科学合理地划分上下级党组织的职能分工，提高农村基层党组织服务发展的能力，并通过对党员的分类管理，充分调动党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性。从实际工作来看，目前村设党总支而没有下属党支部，不符合发展党员要求，一些村党总支和所辖党支部关系不协调，不利于

开展工作。要以这次换届为契机，做好村党组织设臵调整工作。各乡镇要在调研和听取村两委干部和党员意见的基础上，按照先撤销后组建的原则，提出村级党组织调整设臵方案。注意要把原有公章收回，安排专人保管，及时刻制新公章。同时，加大在农村社区、农民专业合作社、专业协会以及产业链上设臵党组织的力度。

5、精心组织大会选举。重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。二是规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与党员见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求事。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票或随意许愿。三是规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票；选举人不能

写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。

6、党员大会选举时对参加选举人数的要求。根据•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣有关规定，党的基层组织进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；考虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。

7、党员在什么情况下不能参加选举，可以不计算在应到会人数之内。党员因下述情况不能参加选举的，经报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

8、关于选票上的候选人的排列顺序问题。选票上的候选人名单要按姓氏笔画排序，选票上的候选人

名单按姓氏笔画为序排列，在多年实践中证明简便易行，也可以避免人为造成候选人获选机会不平等的情况。这样做，有利于充分发扬民主，保障选举人和被选举人的民主权利。应当指出，在实行差额选举时，选举人应考虑被选举人的各方面因素，慎重选择人选，不能简单地按照候选人的排列顺序画圈。在候选人较多的情况下，尤其要注意这一点。

9、严格落实村干部任职回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的，不得在同一村“两委”班子中任职。若属需要回避的人员被党员或群众同时推荐为支委会委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中1人为支委会委员候选人初步人选。直系血亲：包括生出自己的长辈(父母,祖父母,外祖父母以及更上的长辈)和自己生出来的下辈（子女，孙子女，外孙子女以及更下的直接晚辈）。近姻亲关系：姻亲是指以婚姻关系为中介而产生的亲属关系，近姻亲主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

10、关于受过党内处分的党员的提名问题。对这个问题要具体分析。受留党察看处分的党员，在留党察看期内没有表决权、选举权和被选举权，因此不能被提名为委员候选人。对于近期内受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，虽然仍享有表决权、选举权和被选举权，可以提名为委员候选人，但从有利于工作和有利于帮助他们改正错误出发，这些同志一般不宜提名为委员候选人。对于历史上曾受过警告、严重警告、撤销党内职务处分，或曾受过留党察看处分，留党察看期满后已恢复了正式党员权利的党员，如果确已认识并改正了所犯错误，在工作中做出成绩，得到所在党组织和大多数党员的信任，具备委员候选人条件的，可以被提名为委员候选人。

11、第四批选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部参加所在村党组织委员会换届选举问题。第四批选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部应参加所在村党组织委员会换届选举。担任村党组织第一书记的选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部，可

由乡镇党委直接提名为村党组织第一书记候选人预备人选。选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部一般不占村党组织委员会委员职数，不参加村民委员会主任的竞选。

在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话 篇2

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。

在全镇村两委换届会议上的讲话 篇3

同志们：

根据上级的统一部署，从×月份开始，全市村“两委”要进行换届选举。今天这次会议，主要任务是贯彻和落实全市村“两委”换届选举工作会议精神，安排部署我镇村“两委”换届选举工作。下面，讲三个方面问题。

一、统一思想，端正态度，提高对村“两委”换届选举工作重要性的认识

村“两委”换届选举工作是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织工作条例》的规定必须进行的一项政治工作，是关系到我镇经济和社会事业发展的一件大事。实践表明：“农民富不富、关键在支部，村子强不强、全靠领头羊”，一支好的农村干部队伍和一个坚强有力的基层村“两委”班子对农村经济和社会事业的发展至关重要。上一次村“两委”换届，我镇有一批群众威信高、发展有本事的“能人”走上了村级领导岗位。任职以来，他们脚踏实地干事创业，一心一意带富兴村，促进了我镇农村经济快速发展。2010年全镇农村经济总收入×××亿元，地方财政收入×××万元，农民人均纯收入×××元……………………………………正因为我们有一支坚强的农村干部队伍，有在座的各位村干部的辛勤工作，才有了我镇的社会稳定和经济快速发展，借此机会，我代表镇党委、政府向各位同志表示衷心的感谢！

村“两委”换届选举事关全镇发展的大局，事关农村的发展和稳定。从一个村来说，选好一个带头人，选好一个好班子对于村里的发展也至关重要。我们有一些先进村也充分印证了这一点。但是，仍然有个别村“两委”干部在思想观念、组织建设、领导方式、工作方法等方面存在一些问题。比如，少数村“两委”班子不够团结，干群关系比较紧张；有的村班子不健全，甚至没有书记和主任，工作处于瘫痪和半瘫痪状态；还有的村班子既不能完成上级交办的工作任务，也

1不能很好地为群众搞好服务，战斗堡垒作用发挥不好，群众不满意，等等。这些问题如果不解决，势必影响今后村庄乃至全镇的发展和稳定，影响党的政策、方针的贯彻落实。因此，我们要抓住这次村“两委”换届的有利时机，选好干部、配强班子，健全组织、建章立制，使农村基层基础更加牢固，基层组织更加坚强。

这次村“两委”换届选举工作，有的村干部可能会连任，有的村干部也可能会落选，不管是连任还是落选，大家都要端正态度，以平和的心态正确对待个人的进退去留。要充分发扬民主，要充分相信党员和群众，只要我们付出了，干事了，党员群众的眼睛是雪亮的。在这次换届选举中连任的干部要珍惜党员群众的信任，要不辜负党员、群众的重托，带领党员和群众再接再励，为村里的发展变化再立新功。落选的干部要正确对待，要支持好新当选的干部的工作，毫无保留地把经验传授给他们，把工作交接好，保持工作的连续性。

二、把握关键，严格程序，确保村“两委”换届选举顺利进行

这次村“两委”换届选举工作基本要求是：大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到××%和××%；提倡书记、主任“一人兼”和村“两委”干部交叉任职，书记、主任“一人兼”比例和村“两委”干部交叉任职比例分别要达到××%和××%；不断优化村“两委”班子结构，××岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例要进一步提高，村委会成员中应有妇女成员。市委的总体安排是，这项工作从×月份开始，×月底完成大部分村的换届选举任务，×月底基本结束。原则上先进行村党组织换届，后进行村委会换届。

这次换届选举政策性强，时间紧，要求严，农村党员群众十分关心，镇党委、政府更是高度重视，成立了专门的领导小组，各村要在镇领导小组的领导和包村干部的指导下，严格按照选举程序，精心组织，确保村“两委”换届选举工作积极稳妥的进行。工作中，各位要着重把握以下几点：

一是做好宣传发动。会后，各村要根据时间安排，立即行动起来，搞好宣传发动。要组织召开好“两委”联席会议、党员会议和村民代表会议，加强对村骨干力量的教育和引导，大力宣传村“两委”换届的目的、意义、指导思想、方法步骤、班子职数规定、选人的标准条件，换届选举的方针政策、法律法规以及党委、政府的部署要求等，形成强大的舆论氛围。重点是宣传今年换届选举的一些新政策和新办法，例如：选举委员会要通过召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议产生；村委会中要有妇女成员；每名选民委托票不超过×张；村干部任职回避，即：村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职，等等。一会×书记（或者×镇长）将给大家做具体讲解，这里我不多说。在座的各位要在自己理解吃透换届政策和程序要求的基础上，还要负责向党员和群众做好讲解宣传工作，确保换届的顺利进行。

二是做好村级财务审计工作。根据上级要求，村“两委”换届选举前要逐村进行财务审计，审计结果要及时公开。农村财务管理不规范、不公开的问题历来是引发矛盾和群众上访的一个重要原因。我们实行财务审计就是为了帮助村“两委”规范村级帐目，给群众一个明白，还干部一个清白。因此大家要正确认识这项工作，要积极主动地配合好审计组的工作。同时，各村要冻结村级帐目，不准突击花钱，突击还帐，更不准贪占和私分公款，否则发现一起，严肃查处一起。

三是完善践诺机制，加强干部管理。各位回去后，要配合包村干部搞好走访，每村走访户数不低于总户数的××%，了解并汇总党员群众需要新一届“两委”班子解决的热点难点问题，结合本村实际，初步提出新一届“两委”任期目标，并逐年分解，交村党员大会、村民代表会议或村民会议通过后，进行公示。竞职人选要围绕任期目标进行竞职演讲，作出任职承诺，镇党委和各村选举委员会对照任期目标，对每位候选人的竞职打算或承诺书进行审核把关，坚决杜绝乱承诺，乱许愿。选举后，镇党委还要组织新一届村“两委”班子对承诺内容进行量化细化，通过签订任期目标责任书等形式，对农村干部进行统一考核和管理。今年，按照市里要求，要大力推行以任职承诺和辞职承诺为主要内容的“两承诺”责任制，即：换届选举结束后，新当选的村“两委”班子及成员要签订以“十必须”为主要内容的《任职承诺责任书》和以“十不准”为主要内容的《辞职承诺责任书》，“两委”干部任职承诺兑现情况直接与发放补贴、评先树优挂钩，村“两委”干部任期内若违反任何一项“十不准”，就必须主动辞去现任职务，以此调动新一届村“两委”干部尽职尽责、干事创业的积极性。

四是尊重民意，依法选举。村“两委”换届选举，是党员群众 十分关注和敏感的工作。同时，换届期间也往往是农村各类矛盾相对集中的时期，容易引发一些不稳定因素。在座的各位要带头组织农村党员和参与竞争人员开展“换届我承诺”活动，发挥好表率作用，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。我们将严查违法违纪行为，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经查实立即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、统筹兼顾，合理安排，确保各项工作齐头并进

当前，除“两委”换届选举外，项目建设、民生工程、新农村建设等其他工作也正在积极推进当中。因此要求各村统筹兼顾，合理安排，不能因换届选举而影响了其他工作的开展，各村现任村干部要在关键时候经得住考验，思想上、工作上不能有丝毫波动，确保各项工作齐头并进。我把××××年全镇几项重点工作向大家做一下简要汇报，各村要结合全镇工作，发展好村庄事务。一是抓好项目建设，打造特色镇街。……………………………………………………………………希望各位回去后做好宣传，尽量搜集招商信息，及时向我们反馈，为××××镇经济发展贡献一份力量。二是落实好几项重大民生工程。包括土地整理、河道综合治理、改善中学教学环境、泊柳路改造、农村公路硬化等等，各村要配合镇党委做好工作，确保完成任务。三是抓好

基层党组织建设。………………………………………………………四是抓好新农村建设。重点围绕基础设施建设、农村环境整治、村级规范化管理等方面展开，争取能够多出几个亮点，打造村庄自己的特色。

同志们，健康顺利地进行村“两委”换届选举，是我们当前面临的一项重要政治任务，是确保全镇经济和社会事业稳定和发展的一项重要工作。希望大家同心协力，以大局为重，认真组织和配合好这次换届选举工作，切实保障群众的基本民主权利，加强我镇的基层班子建设，为×××镇经济和社会事业更好更快发展奠定一个坚实的组织基础。

在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话 篇4

同志们：

为了更好地贯彻实施自治区党委组织部、自治区民政厅《关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》，根据市委、市政府的工作安排，今天在这里召开全市村级“两委”换届选举工作动员暨培训大会。

这次会议的主要任务是：传达贯彻自治区村“两委”换届选举工作动员暨培训大会精神；学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照党规国法和有关规定，研究部署我市村党组织和村民委员会换届选举工作。为确保今年村“两委”换届选举工作能够顺利、按时、圆满地完成，下面，我结合自治区村级“两委”换届选举工作动员暨培训大会精神，就如何依法依章做好我市村级“两委”换届选举工作，讲三点意见。

一、从战略和全局的高度充分认识抓好村级“两委”换届选举工作的重大意义，把搞好村级“两委”换届选举工作作为当前重大政治任务来抓

以村党组织为核心的村“两委”，是党在农村各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任。农村党组织委员会是党在农村基层组织中的战斗堡垒，是农村各项工作的领导核心；村民委员会是村民自我管理、自我提高、自我服务的基层群众性自治组织。搞好村“两委”换届选举工作，意义十分重大。

（一）搞好村“两委”换届选举工作，是加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的需要

近年来，我市村“两委”建设得到了明显加强，村干部的精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的转变，促进了农村经济的持续健康发展。但我们必须清醒地看到，村级领导班子和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应。有的村级领导班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能力，工作打不开局面；有的班子不团结，没有形成合力；有的村干部政策观念淡薄，工作方法简单，缺乏做好群众工作的基本功；有的村干部年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领；有的村干部宗旨意识淡薄，服务群众意识不强，工作拖拉，办事推诿扯皮，等等。我们要利用这次村“两委”换届选举的契机，进一步加强村级领导班子建设。要选拔一批肯干事、能干事、干成事的优秀农村党员尤其是优秀党员致富能手进入村级班子，果断地将一些党性差、心术不正的人清理出村级干部队伍，不断纯洁党的风气，使村“两委”班子真正成为带领农民执行党的路线、方针、政策，帮助群众增收致富，全面建设小康社会的组织者、推动者、实践者。

（二）搞好村“两委”换届选举工作，是我市全面建设小康社会的需要

近年来，随着我市农村产业结构调整步伐的不断加快，农村经济发展较快，农民收入明显增加，生活水平明显提高，为全市实现全面建设小康社会目标打下了良好基础。但是，我们也应当看到，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。当前，与二、三产业相比，农业的发展速度不够快；与城镇城区相比，农村面貌的变化不够大；与城镇居民

相比，农民收入增加不够多。要做好新形势下的农业和农村工作，确保实现全面建设小康社会的目标，选优配强村“两委”班子至关重要。当前，必须认真搞好农村“两委”换届选举工作。结合正在实施的“四个培养”工程，把政治素质好，群众威信高，带头致富和带领群众共同致富能力强的“双高双强”型优秀人才选进村“两委”班子，充分发挥村“两委”的战斗堡垒作用，进一步统一广大农村党员群众的思想认识，理清工作思路，明确发展目标，使党的方针政策真正落实到基层，从而促进农村改革、发展、稳定，确保全面建设小康社会目标的实现。

（三）搞好村“两委”换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的需要

发展农村基层民主是党和国家的一贯方针。农村改革越深化，经济越发展，加强农村基层民主政治建设就越重要。近年来，在党的领导下，农村基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治有了很大发展，促进了农村经济社会的协调发展。但是我们也要看到，农村基层民主政治建设的任务还很艰巨，少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑，在党员和农民群众中，也有一部分人素质不高，不善于正确运用民主权利。这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。这次村“两委”换届选举，是党的十六届四中全会明确提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会战略任务之后，我市进行的首次大规模的基层民主政治建设的实践活动，也是推进基层民主政治建设的大好时机。认真做好村“两委”换届选举工作，有利于完善农村基层民主决策机制，疏通农村基层民主监督渠道，加快推动全市农村基层民主政治建设健康发展和社会主义政治文明建设步伐。

（四）搞好村级“两委”换届选举工作，是加强村级领导班子和干部队伍建设的需要

农村基层组织是党在农村领导和执政的基础，是社会主义国家政权的根基。广大农村基层干部的素质能力如何，直接关系全市农村改革发展稳定的大局，直接关系广大农民群众的切身利益。通过多年坚持不懈的努力，尤其是通过农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动、“三级联创”活动、“五村、两规范”建设和实施“四个培养”工程，我市农村基层组织建设水平上了一个新的台阶，农村基层组织的凝聚力和战斗力不断增强。但是，我们也必须看到，仍有一些农村基层组织思想观念、领导方式和工作方法陈旧，不能适应新的形势和任务要求；有的村级领导班子软弱涣散，农村经济发展不快。这些问题迫切要求我们，切实抓好换届选举工作，选好配强村级领导班子，不断提高村级领导班子和农村干部队伍整体素质，提高农村基层组织建设和政权建设水平，进一步密切党群、干群关系，构建富裕、文明、和谐的社会主义新农村。

二、突出重点，扎实稳步推进村级“两委”换届选举工作

搞好这次村级“两委”换届选举，要认真贯彻执行党规国法和有关规定，按照《实施意见》精神，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，突出工作重点，把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保党员群众参与选举率，确保换届选举的成功率。在具体工作中，要把握好以下六点。

（一）做好准备工作，把握工作主动权。实践证明，准备工作是否充分，直接关系换届选举工作的成败。从以往情况看，一些地方换届选举工作出现这样那样的问题，多数与准备不充

分、考虑不细致、工作不扎实有关。必须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权。一要深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，深入村屯、农户，逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把村情摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一策，一村一案。各县、区既要综合了解面上情况，更要重点掌握那些村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村，逐一建档立案，加强指导和督导。二要搞好宣传引导工作。宣传引导工作做得越细、越到位，搞好换届选举工作就越有保证。要把宣传引导工作，贯穿于整个换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和两委成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，不该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三要抓好选举骨干培训。要通过骨干培训，引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供人才保证。

（二）坚持用人标准，拓宽视野选人。各级党委和有关部门要以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为准绳，全面贯彻干部“四化”要求，严格标准，拓宽选人用人渠道。一要坚持德才兼备原则。在考虑村干部人选时，要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子。二要走好群众路线。要到基层中去，到群众中去，掌握真实情况，把那些经过“四个培养”、实践证明能够胜任村“两委”工作的优秀党员选进村级班子，达到优化班子结构，提高班子效能的目的。三要更新用人观念。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族观念，以资格、资历挑人选人等不正常现象。要保证妇女在村“两委”选举中的合法权益，并在村“两委”成员中占有适当名额，力争做到每个村“两委”成员中至少有一名妇女成员。同时，要采取措施，把那些不团结、不适应、不称职的村级班子成员大胆地调换下来，形成“能者上、平者让、庸者下”的班子调配机制。

（三）充分发扬民主，保障党员和群众的民主权利。选举权是党章和村民委员会组织法赋予每个党员和村民的民主权利。事实上，哪个人素质好、品行正、想干事、会干事、能干成事，谁当村干部最合适、最放心，群众看得最清楚，也最有发言权。扩大党内外民主，既是建设社会主义民主政治的本质要求，也是提高选人用人质量的根本途径。村党组织换届选举，要全面推行“两推一选”。各县、区要从实际出发，选择各方面条件比较好的村，开展“公推直选”试点，进一步提高民主公开程度和党员群众参与程度。村委会换届选举，要严格执行有关法规，尊重群众，依靠群众，充分保障群众的民主权利，让选民依法自主选择当家人。

这次换届选举，全市要求推行村“两委”任期目标承诺制或任期目标责任制。这是推进农村基层民主政治建设的一大举措。村“两委”成员特别是村党组织书记候选人、村委会主任正式候选人，在正式选举投票前，要公开发表竞职演讲，提出自己的任职设想、目标打算以及措施办法，现场回答党员和群众提出的问题。这样做，既能防止个别人选前乱承诺，选后乱作为、不作为的现象，也有利于选民更全面地了解候选人情况，正确行使民主权利，选出自己信服、满意的当家人。同时，也有利于选举工作结束后，加强对村干部的管理、监督和奖惩，更好地调动村干部的工作积极性和创造性，激励广大村干部想干事、会干事、干成事；从根本上改变过去“哄着干”、“要我干”、“宠着干”的被动局面。

（四）严格换届程序，依法依规操作。换届选举工作是一项程序很强的工作，严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要手段。在这次换届选举中，要切实做到“四个到位”、严把“五关”，“四个到位”即：一是调查摸底要到位，注重一个“清”字。在换届选举前期，各级党委要做好调研摸底工作，全面掌握各村“两委”成员个体素质和群体结构以及后备干部的第一手资料，做到底子清、情况明。二是民主推荐要到位，注重一个“广”字。充分注意群众代表的广泛性，不搞形式主义，不走过场。三是组织考察要到位，注重一个“细”字。对推荐出来的人选，要认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节要到位，注重一个“准“字。选举时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好带头人。候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。选举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利，体现选举人的意愿。严把“五关”即：一是严把宣传关，确保党员和选民认识选举的严肃性和维护自身权益的重大意义。二是严把程序关，确保选举的公平、公正、公开，捍卫法律法规的尊严。三是严把预防关，确保农村“两委”换届选举工作的正常秩序，注意加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响。四是严把交接关，确保新老班子的平稳过渡。新的“两委”班子成立后，要督促及时与上届班子搞好工作交接，尤其是公章、票据、财务资料、资金等交接工作。五是严把制度关，确保各项工作走上正轨。换届选举后，由新一届村党组织委员会、村委会牵头，建立健全工作机制，确保新班子尽快高效运作起来，各项事务管理走上正轨。

（五）推行交叉任职，规范村干部职数。从严控制村干部职数，力求精干高效。严格遵守《广西壮族自治区村干部规范化管理暂行条例》第十本稿件版权属于517878秘书网二条规定：享受定额补贴的村干部职数，小村3名，一般村4名；规模较大、人口较多的村，最多不超过5名。

推行村干部交叉任职，是减少村干部职数的好方法。2002年换届选举后，我市村“两委”成员交叉任职达683 人，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的达31人，共减少“两委”成员714人，大大减少了村干部的补贴开支。2008年全市将全部取消农业税，这不仅进一步减轻农民负担，有力地促进农民收入增长，而且减轻农村基层干部工作压力，促进农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。同时，我们也要看到，村级收入减幅也比较大,因此，要继续大力推行村干部交叉任职，减少村干部职数，减轻农民负担，提高工作效率、增强班子团结。要把道理向党员、群众讲清楚，让大家自觉自愿地支持村“两委”成员交叉任职。为了最大限度地提高交叉任职比例，自治区规定，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。提倡党员通过法定程序竞选村民委员会成员、村民小组长、村民代表；提倡适合担任村党组织书记的村民委员会主任通过党内选举，担任村党组织书记，实现村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”；提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党组织委员会成员，积极推进村民委员会成员与村党组织委员会成员交叉任职。

要通过这次换届选举，把村“两委”成员交叉任职的比例提高到80%以上，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例提高到50%以上，当然，也要具体问题具体分析，因村制宜，不能搞一刀切。同时，要注意加强对村干部的监督管理，防止由于“一肩挑”和交叉任职，导致权力过分集中，由“一肩挑”走向“一言堂”等问题。

（六）做好后续工作，巩固换届成果。完成换届选举后，要及时做好以下几项工作：一是要抓好对新一届村“两委”成员的教育培训，特别是对新当选的班子成员，要制定专门的培训

计划，有针对性地加强教育培训，增强他们的民主法制观念和服务意识，提高他们带领群众致富的能力，学会开展农村工作的方法，使其尽快进入角色。二是要做好退出班子人员的思想工作。经过这次村“两委”换届选举，有的同志因为年龄或其它原因，退出村级领导班子。他们当中，有的长期担任村干部，经验比较丰富，在村里的影响也比较大。把他们的思想工作做好了，可以成为积极因素，否则，也可能成为消极因素。因此，换届工作结束后，乡镇党委要尽快与这些同志进行谈话，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。还要落实退职干部适当的待遇，让他们安心退职，安心养老。三是要加强农村后备干部培养工作。要通过换届工作，发现掌握一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，结合实施“四个培养”工程，进行重点培养，解决村级干部后继乏人的问题。

三、加强领导，保证村级“两委”换届选举工作健康顺利进行

全市村级党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作从2008年5月开始到8月底结束，政治性、政策性强，面广、量大，情况复杂，时间紧，任务重，要求高，农村党员群众十分关心。各级党委、政府一定要高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导，精心组织，确保换届选举工作取得圆满成功。

（一）加强领导，明确责任。在整个换届选举中，要把加强党的领导贯穿始终，各级党组织要敢于领导、善于领导，牢牢把握选举工作的领导权和主动权，做到总揽全局，指导有力，把党的意图和群众意愿落到实处，要把这次换届选举工作的成败与否，作为对各县区党委特别是乡镇党委执政能力的一次考验和体验。按照自治区的要求，各县区、乡镇要相应成立本级村“两委”换届选举工作指导委员会，县区党政主要领导是主要责任人，乡镇党政主要领导是直接责任人，组织、民政部门要负起牵头抓总的责任，纪检监察部门要严肃查处换届选举工作中的违法违纪行为，宣传部门要加强舆论引导，为换届选举工作创造良好的社会氛围，农业、团委、妇联等单位要充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，财政部门要保证村级选举工作的所需经费，要真正做到精力、措施、领导三到位，认真负责地抓好村“两委”换届选举工作。对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任。

（二）依法办事，发扬民主。要尊重党员和群众的意愿，保障他们在选举工作各个环节中的权利得到有效的行使。各级党组织要按照法律法规和有关文件规定的程序，深入宣传发动，反复酝酿协商，做好思想工作，充分发扬民主，引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的村干部人选，防止出现村级班子“家族化”现象。要结合“四五”普法工作，广泛深入地宣传选举法和地方组织法，努力使村“两委”换届的过程成为对党员、群众进行民主法制教育的过程。要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规和上级有关文件精神，切实做到严格程序，于法周全，于事简便。在村委会的换届选举工作过程中，无论是选民的公布、初步候选人和正式候选人的确定都要严格按照《村民委员会组织法》的规定办事。对那些不尊重选民的民主权利，不按章办事等以权代法、有法不依、执法不严的现象，要坚决制止并严肃查处。

（三）体现“四个培养”，配强班子。“四个培养”是我市在农村基层组织建设中总结出来的经得实践检验的成功经验，得到了自治区党委组织部的肯定和推广。近年来的实践证明，“四个培养”对于提高农村党员干部素质、发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用、发展农村经济起到了非常重要的作用。在这次换届选举中，一定要把那些通过“四个培养”培养出来的优秀党员致富能手选进村“两委”班子，使他们在村里发挥更大的作用。

（四）建章立制，巩固成果。要加强制度建设。按照中央有关文件和自治区“两个规范化文件”的要求，将决策目标、执行责任、考核奖惩、监督的要求具体化、规范化、制度化。要指导和帮助村级组织建立健全村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、两委联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等重要制度以及村民自治章程、村规民约等，还要相应地建立健全村民委员会会议记录簿、村民会议记录簿、村民代表会议记录簿、村务公开记录簿等，进一步推进村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导下的村民自治机制。

在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话 篇5

一、提高思想认识和政治站位，以高度的政治责任感做好这次换届工作

治国安邦，重在基层；

管党治党，重在基础。村、社区“两委”处在城乡社会最基层、服务群众最前沿，是党和政府联系人民群众最直接的桥梁纽带。村、社区“两委”换届工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、群众关切、社会关注。这次换届，是中央和省市县乡各级领导班子换届之后，在村和社区这一级进行的集中换届，是党的十九大之后基层政治生活中的一件大事，也是事关改革发展稳定的一项重要政治任务。大家一定要从全局和战略的高度，深刻认识搞好这次换届的重要性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

1、做好这次换届工作，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根的重要保证

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，是每个党组织、每名党员和每个公民的必修课。村、社区“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是贯彻落实党中央决策部署的“神经末梢”，在组织党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中肩负着重要责任。实践证明，村、社区“两委”班子强，党的大政方针就能在基层得到全面落实。通过“两委”换届，把基层组织建设得更加坚强有力，更好地履行教育管理党员和组织动员群众的职责，必将有力推动党的创新理论进农村、进社区、进党员群众心里，引领各族人民群众心向党、听党话、跟党走。

2、做好这次换届工作，是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的重要基础

习近平总书记指出，未来三年历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，是我们必须完成的重大任务；

实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这次换届选举产生的新一届村、社区“两委”班子，任期恰逢脱贫攻坚战决胜期、乡村振兴全面推进期、肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会的历史重任。打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支政治强、善领路、“翅膀”硬、飞得高的“头雁”队伍，迫切需要通过换届选优配强基层组织带头人，进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。

3、做好这次换届工作，是加强党的全面领导、巩固党的执政根基的重要举措

习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，同时基础非常重要，基础不牢地动山摇，必须夯实基层。乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。党的十八大以来，全区各级坚持抓基层打基础，持续用力推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设不断加强，基层政权不断巩固，基层面貌发生很大变化。但也要看到，组织软弱涣散、带头人队伍不强、后备力量不足、党员作用弱化等问题仍然存在。这些都直接影响党在群众中的形象，削弱党的基层的执政基础。这次“两委”换届，为加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题、推动全面从严治党向基层延伸提供了有力抓手。我们要抓住这一有利契机，夯地基、选钢筋、强堡垒，推动党支部组织力提升，推动基层党组织全面进步全面过硬，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断巩固党的执政根基，加强党对“三农”工作全面领导。

4、做好这次换届工作，是与时俱进提升基层社会治理能力的重要实践

进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化，由此也对基层社会治理提出了新的挑战。党的十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理作为村、社区党组织的职责。我们要把这次换届选举作为加强和创新基层社会治理的重要实践，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，通过党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，扩大城乡群众有序政治参与，带动各类组织和广大群众共商共建共治共享，推动实现基层社会治理体系和治理能力现代化，为建设亮丽内蒙古提供坚实保证。

二、抓住重点任务和关键环节，扎实有序推进村、社区“两委”换届

从以往换届工作看，关键环节抓实了，突出问题盯住了，整体推进就能得到保障。各级党委、政府要坚持问题导向和目标导向相结合，充分借鉴地方各级领导班子换届成功经验，紧紧盯住重点任务和关键环节，有的放矢、有条不紊地推进这次换届工作。

1、做足准备工作，把功夫下在换届选举之前

凡事预则立，不预则废。换届之前，一定要积极主动，把各项准备工作做细做足做到位，特别是要把基本情况、基本底数、基本程序、基本要求搞准搞清楚，谋定而后动。一要全面分析研判。县和乡镇对辖区内村、社区要进行一次全面摸排，切实做到“六个心中有数”，即对村、社区基本情况和党员群众思想状态心中有数，对现任“两委”班子情况心中有数，对后备人选情况心中有数，对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的村、社区心中有数，对组织好换届的对策措施心中有数，坚持精准施策，提前制定预案，做到有备无患。二要整顿软弱涣散党组织。针对班子工作不力、无党组织书记合适人选、以往换届选举拉票贿选问题突出、宗族势力干扰严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中等问题，要派出工作组，明确责任人，精准整顿，限期转化。对此，县和乡镇党委要动真格、下狠劲，市委组织部要勤过问、严督查。三要开展财务审计。对村、社区干部任期内财务制度落实情况、集体资产资金使用情况等，要进行专项审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的违规违法问题，要及时查处、依法追究。各地要切实加大力度、加快进度，不经审计，一律不得进行换届选举。

2、拓宽选人视野，把真正优秀的干部选上来

选好人、选准人，是换届中的重中之重。各地要抓住换届契机，进一步调整优化村和社区“两委”班子。一要严格坚持标准。这次换届，自治区提出了政治素质、发展本领、协调能力、服务水平、作风品行“五个过硬”标准，同时列出不能推选的“十种情形”负面清单。选什么人、不选什么人，一目了然、泾渭分明，就是要树立起鲜明导向。各级要层层把关、严格执行，特别是要通过“两联审”制度，在乡镇初审基础上，县纪委监委、公安、法院、检察院、农牧业、信访等部门要联合审核，严格把关，把不符合、不适合的人选拒之门外。二要“下深水”用心选。现在基层反映比较多的，就是一些村干部特别是党组织书记人难选、无人选。解决这一问题，就要进一步拓宽视野，在“就地选”的基础上，注重从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引一批，从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请一批，从大学生村官、复员退伍军人、村医村教中选拔一批，从后备干部、党员中心户、致富带头人中充实一批，从驻村包村干部中选派一批，做到多渠道、多层次识人选人。社区也是一样，要鼓励机关事业单位下派人员、社会工作者、民生志愿者、复员退伍军人等，通过选举担任社区“两委”成员。对组织看准的人，要想方设法做通工作，有后顾之忧的要帮助他们解决实际困难。三要改善和优化班子结构。关于村、社区“两委”的职数设置，成员的年龄结构、学历结构、性别结构，自治区已作出明确规定，各地要结合实际抓好贯彻落实。这里要强调的是，村党组织书记、主任“一肩挑”，是在农村坚持和加强党的全面领导的重要举措。这次换届，要提高“一肩挑”比例，推动更多的村党组织书记通过选举担任村委会主任，推动更多的“两委”成员交叉任职。

3、严格规范操作，把规定程序履行好

这次换届工作覆盖党员群众数量众多、涉及利益关系复杂，必须做到组织严密、程序规范、措施稳妥。一要细化实化方案。根据自治区换届《意见》《通知》，市要出台实施意见，县要制定工作方案，乡镇要有具体方案。特别是要认真研究细化村、社区“两委”的选举办法。对党组织换届，要坚持和完善“两推一选”办法，对村民委员会换届，要进一步完善直接选举制度，对一些具备条件的社区居民委员会，要鼓励直接选举。这里要明确，社区党组织书记不管什么身份，都必须参加换届选举，不能以任命来代替选举。二要严密程序步骤。各地要严格按照自治区制定的这次换届《流程图》，一个步骤一个步骤推进，一道程序一道程序履行，决不能偷工减料、走过场。三要关注工作细节。换届的每个环节、每道程序都有细节性要求，各地要准确把握政策要求，把措施想得细些再细些、工作做得实些再实些。比如，对选举委员会成员、选民名单、候选人名单和选举结果等重要事项，一定要依法按程序及时公开；

对选举委员会推选、选民登记、候选人预选等重要关口，一定要把严把牢，确保程序合法、过程公开、结果有效。

4、严肃纪律要求，营造好风清气正的换届环境

从以往情况看，每次换届，都出现有的村特别是城中村、资源富集村存在拉票贿选现象，甚至出现宗族宗派势力破坏选举等问题。因此，各级党委、政府一定要有足够的清醒、足够的认识，决不能麻痹大意，抓早抓小抓预防，把纪律挺在前面、贯穿始终，确保换届风清气正。一要严明纪律抓教育。坚持教育在先、警示在先，对党员群众，要通过各种媒体媒介加强换届纪律宣传，确保家喻户晓、人人皆知；

对参选人员，乡镇要“一对一”开展谈心谈话、签定遵守换届纪律承诺书、集中收看警示片，确保入心入脑、依法参选；

对工作骨干，要举办培训班、以会代训，确保深刻理解、准确把握。二要严格监督抓防范。通过司法介入、设立选举监督委员会和邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等方式，发挥好组织监督、群众监督和社会力量监督的重要作用。特别是要紧盯村选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，采取参与竞争党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、乡镇工作组全程指导“三个全程”的办法，防范违纪违法行为发生。三要严厉查处抓惩治。加大换届选举违纪违法问题查办力度，坚持署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。特别是要盯住重点村、重点人，发现顶风违纪、以身试法、破坏换届的，要坚持零容忍，结合整治“村霸”、扫黑除恶专项斗争等，依法严厉打击。这里特别强调，处理违法违纪问题，既要稳妥，更要果断，严防极端事件发生。

5、注重搞好衔接，统筹好换届后续工作

换届选举是加强基层组织建设一个新的起点，后续还有许多工作，要同步考虑、统筹推进。一要完善配套建设。换届选举一结束，就要及时做好村务监督委员会、社区居务监督委员会推选工作，及时产生妇联、民兵连和村民小组长、村民代表，帮助他们尽快进入角色，开展工作。二要搞好工作交接。严格按照法定时限和程序，做好新老班子工作交接，在乡镇监督指导下及时移交公章、文档、“三资”等，保证工作正常运转。对落选人员，要耐心做好思想政治工作，引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子工作。三要加强教育培训。自治区将启动万名村党组织书记集中轮训工作，计划利用一年时间，将所有党组织书记集中轮训一遍。磨刀不误砍柴工。各地要按照分级培训原则，对新当选的班子成员等基层干部分期分批进行培训，提高政治素质，增强履职能力，锻造优良作风。

三、加强组织领导、落实工作责任，确保这次换届圆满完成这次换届工作时间紧、任务重、要求高。各级党委、政府要切实加强领导，搞好统筹谋划，精心组织实施，全程指导把关。

1、把工作责任落实到位

搞好这次换届，具体领导在市，主体责任在县，直接责任在乡镇，要坚持一级抓一级，层层抓落实。市委要切实履行好领导责任，把这项工作提上重要日程；

县委书记要切实负起第一责任人职责，靠前指挥、部署督办、掌握全局，集中时间和精力抓好换届工作；

乡镇党委书记要全程参与换届各个环节的具体工作，有效防范和处置影响换届选举的各类事件，尽量做到不出事，保证做到小事不出村、大事不出乡镇。有关职能部门都要按照责任分工，各负其责、守土有责，齐心协力把工作抓好。履行换届选举责任情况，将作为今年各级党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。对责任不落实造成不良影响和后果的，不论涉及哪一级、涉及什么部门，都要严肃追责问责。

2、把督查指导推进到位

各级换届工作领导小组及其办公室要通过调研走访、定期调度、专项督查等方式，加强对换届工作的督查指导，及时了解掌握进度，加强选情分析研判，研究解决突出问题。自治区将派出2个巡回督导组，对换届选举工作进行巡回督查指导。各市、县、乡镇也都要层层派出督导组，确保全部覆盖、不留空白。对换届责任不落实、推进工作不得力的，督导组要督促落实、限期整改；

整改不到位的，上级组织部门要进行重点约谈。

3、把思想舆论引导到位

坚持正面宣传为主，充分发挥新闻媒体和各类宣传平台作用，真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。对查处的典型案例，要适时予以通报，强化警示效果。要建立新闻报道审批报备制度，换届工作有关信息都要由各级换届工作机构发布，统一对外宣传口径。要密切关注舆情动向和网情变化，健全应对机制，防止炒作负面新闻、不实信息，为换届工作营造良好舆论环境。