国土执法信息员（通用8篇）
（一）工作环境压力大，影响作用发挥
在农村修建新房是多数村民一生中的头等大事，但由于大部分农村至今尚未完成村镇建设规划的制定工作，正常情况村民建房的申请很难得到批准，村民建房矛盾十分普遍，经济越发达的地方越显突出，而村级协管员的工作就处在这种矛盾交锋的最前沿。村级协管员对本村具有“情况明、底子清、群众基础好”的优势，按理可以做到“早发现、早报告、早劝阻、低成本”执法，但就是因为本村本土，村级协管员与村民终日相处，抬头不见低头见，有时碍于情面、有时碍于宗族亲戚的关系等，有的村级协管员对报告本村违法情节的积极性不是很高；有的村级协管员认为农村违法建房矛盾突出也有地方政策制定失当的原因，协助执法有畏难情绪。由于有些地方对村民建房问题只堵不疏，村民建房的正当需求长期处在压抑之中，矛盾积深增大了村级协管员的工作量和环境压力，面对迫于生活需要又无法得到政府批准的建房者，他们经常处在劝阻无力、报告畏难的境地。
（二）履职偏向严重，影响全面发挥
根据《福建省人民政府关于建立村级国土资源和规划建设协管员的通知》等文件的规定，赋予村级协管员的主要职责有七项，对应的任务归纳为五项：政策宣传、违法劝阻、执法协助、信息报告、意见反馈等。实际工作中，不少村级协管员存在履职偏向化、作用发挥不全面的现象，主要表现在：1.有的地方村级协管员仅把巡查责任区内有否违法用地、非法采矿等情况发生当作全部工作，对规划、建设与环保的职责意识不够强，认识不清； 2.仅仅充当上报违法行为的“眼线”或“耳目”，工作被动单一，发现违法违规行为不能主动靠上去做政策法规宣传，更不敢直接进行劝阻；3.少数人把承担协管工作当作荣誉和权力而不是责任和义务，参与管理意识强又碍于方法不多、执行力不够，服务意识淡薄又缺乏主动服务的动力，发挥作用空间受限。4.有的协管员大局意识不强，工作中起负面作用，有的对土地违法案件发生没有及时报告，加大了执法难度。
（三）津贴待遇偏低，影响工作积极性
在协管员座谈会上，工资待遇低问题是各地村级协管员反映最强烈的问题。从调研的情况看，目前七县（市、区）的村级协管员每人每月实际领取岗位津贴（或工作补助）各地不等，其中：晋江市350元，莆田涵江区为200元，南靖县120元，永定县为每月100元加年终奖励1000元，福清市、平和县为100元。可见，为了提高村级协管员的工作积极性，针对村级协管员津贴待遇偏低的问题，许多地方都已给予适当增加。自2005年12月建立村级协管员队伍以来，工价与物价均己翻番，但津贴补助一直没增加。施行“五个一”制度后，村级协管员每天都要通过电话向乡（镇）国土资源所、村镇建设站等报告情况，100元津贴中电话费都要占去不少；为了做好巡查、纠纷调解、参加会议、协助登记办证、参与土地征用、拆迁等任务，经常误工，而100元津贴还不够一天的工钱。
省内大村人口六、七千人，小村人仅有口百来人，而且所辖幅地相差悬殊。每个村配置一名协管员，不管村大村小每月给予100元的津贴补助，村级协管员之间差量劳动拿同额报酬，苦乐不均。另外，在农村“六大员”中，村级协管员的工作量大，责任重，劳动付出与津贴待遇反差最大，一定程度上影响了村级协管员的工作积极性。
（四）村干兼协管员，工作弊多利少
根据《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》规定，村级协管员必须由25-55周岁的村两委中选聘，目前80%的村级协管员由村两委主干担任。在调研的七个县（市、区）中有六个反映由村两委兼职村级协管员不利于工作开展，主要有以下几方面原因，一是村委会为民选的自治组织，村干部行为在很多方面都没有受到有效的约束与监管，对工作开展不力的协管员目前只能解聘，但是解聘后照样还当村干部，这一定程度助长了一些协管员工作懒散现象，也增加了基层对协管员队伍日常管理的难度。二是村两委干部尤其是主要村干的年龄一般偏大，村务繁多，有的身兼数职，工作经常无法及时到位。三是村两委干部兼职村级协管员后，由于担心选举时丢失选票，平时工作就有所顾忌，对违法违规行为经常睁一眼闭一眼，老好人思想严重。四是由于村干部选举与协管员选聘不同步，落选村干部不能再担任协管员一职，新选的村干部未经协管员任职培训，可能出现协管工作脱节。
（五）协管员未全覆盖，存在监管空档
根据《福建省国土资源厅关于首届村级国土资源和规划建设环保协管员选聘工作有关事项的通知》精神，具有集体土地性质的社区居委会、国有农场、盐场、林场等暂时不开展选聘工作，但在实际工作，许多社区、居委会是近年来由于城镇规模的扩大而从原来的村建制改为社区居委会的，其大部分土地仍为集体土地，社区居委会仍然是集体土地的经营管理主体，同时，社区土地由于处于城市的边沿，土地价值日益显现，往往是土地违法的重灾区，更是土地矛盾纠纷的高发区。近一年来各县（市、区）呈报的增加协管员配额申请中，撤销农场改设行政村的情况占大多数，一般农场地处偏远，更需要本村本地的人员参与协管服务。
（六）培训经费无着落，组织培训困难多
我厅先后会同建设厅和环保局联合编制下发了《福建省村级国土资源和建设规划环保协管员基础培训教材》、《福建省村级国土资源和规划建设环保协管员实用手册》和《村级国土资源协管员工作指南》光盘，为各级开展村级协管员培训与自学提供了基本条件。三年来，各市、县（市、区）国土资源、规划建设和环保部门积极采取多种形式开展协管员岗前、岗中培训和专项业务培训，从调研的情况看，目前，除去以会代训，每人每年不少于6天的要求难以达到，主要原因有：1.由于培训一般以新聘村级协管员培训为重点，内容较为基础，其他人员对重复内容的学习积极性不高，对村级协管员分期进行训练存有困难；2.村级协管员多为兼职，除了农事及其他谋生要做，杂乱事务也多，很难找到合适时间段把全部村级协管员召集齐。3.组织村级协管员培训，讲课费，耗材费以及学员集训期间的住宿、伙食、交通费用不少，由于全省编列的培训经费没有下拨到位，本级没有专项培训经费，几年来，组织集训活动都是通过特批挤占其它项目活动经费来保障，卖力又贴钱，培训工作难以为继。
三、建议与对策
（一）加强队伍管理、密切部门协作
村级协管员分散在各个行政村，有的在偏远山区，日常工作分立性强，如何发挥他们应有的作用，加强管理显得十分重要。
一要健全完善管理制度，积极推行“五个一”制度，用制度管理队伍、推动工作落实。
二要加强队伍教育培训，强化服务意识、规范服务内容。
三要严肃工作纪律，杜绝“有法不依、执法不严”的现象，对违反规定的协管员要坚决予以清退。
四要加强各级国土资源、规划建设以及环保部门的横向联系，密切协作，共同作好协管员队伍的管理工作，全面发挥好村级协管员作用。
（二）着力化解矛盾，促进减压增效
村级协管员队伍作为加强农村公共服务与社会管理体系建设的重要组成部分，在海峡西岸社会主义新农村建设中有着重要作用。目前有许多矛盾因素制约了村级协管员队伍作用的发挥，而这些矛盾正是我们一直努力破解的问题。
一要加快有关法律法规体系建设，加大有关法律法规的宣传力度，引导广大人民群众正确理解党和国家的新政策新措施，知法守法，减少违法违规事件的发生。
二要积极化解各种社会矛盾，既要坚决制止和打击违法违规行为，又要采取积极稳妥的办法回应人民群众的正当诉求，疏堵结合，以人为本，减轻各社会矛盾对村级协管员工作构成的环境压力。
三要加强动态巡查力度，动态巡查与村级协管员巡查相互结合、互为补充，既完善发现机制，又减轻了协管员的工作压力。
四要强化村级协管员的服务意识，转变从“以监管为主”到“监管与服务并重”的工作方式。村级协管员队伍作为农村公共服务体系的重要组成部分，服务三农为其不可或缺的职责，要不断增强服务意识，积极拓展服务空间，用服务化解工作中的矛盾，为自身工作减压增效。如：协助制定村庄建设发展规划，积极充当新农村建设的推手；做好法律法规及相关政策的宣传工作，主动为村民建房用地申请等提供咨询；为有关职能部门把好审核程序的第一关，对符合申请建房条件的，协助按时上报审批等；对不符合申请条件的，及时给申请对象解释说明原因，避免矛盾产生与激化。
（三）扩大选聘范围，理顺工作关系
2009年5月22日，福建省人民政府农村工作办公室等十三个部门联合下发了《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》，对规范村级协管员工作具有指导意义，其第五条规定：“村级协管员必须在村党组织的直接领导下开展工作”；第三十二条规定：“村级协管员向村两委和乡镇业务主管人员汇报日常工作，村两委原则每月向乡镇报告工作”。村级协管员职责中“政策宣传、违法劝阻、执法协助、信息报告”等项工作原本就是村两委干部职责的一部分，从《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》看，设立村级协管员后也并没有免除村干部的这些原有职责；第十六条规定：“农村‘六大员’原则上一人一职，村主干原则上不兼任，有专长的村两委干部可参加竞聘，村两委干部聘任数额不得超过该村‘六大员’总数的一半”。
所以，在村两委外选聘村级协管员不会削弱监管与服务的工作力度，而且履行职能更为顺畅。建议修订《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》第十六条，去除村级协管员必须由村两委人员兼任的规定。
另外，从协管与服务工作的实际需要出发，在具有集体土地性质的社区居委会、农场、盐场、林场等地方建议配齐村级协管员，让协管与服务工作不留死角。
（四）因地量力而行，适当增加报酬
根据《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》第三十六条规定：“根据本省经济社会发展情况，逐步调整提高农村‘六大员’津贴补助。有条件的设区市、县（市、区）可根据当地情况提高农村‘六大员’津贴补助标准”。在当前关注“三农”，倾斜“三农”的时代背景下，提高政府公共财力在农村公共服务体系建设的投入是个合时合理合情的要求。建议在条件成熟时，适时调整村级协管员的津贴标准。
依据《福建省村级国土资源和规划建设环保协管员津贴管理暂行办法》闽财建［2006］30号文件第八条规定：协管员津贴标准为每人每月100元。有条件的地方可以根据当地情况适当提高标准。提高部分由当地自筹解决，不得从省里拨付的协管员经费中列支。所以，协管员的津贴应由省、县（区、市）、乡（镇）多级共同担负，省财政拨付的每人每月100元为最低保障的基本津贴；设区市、县（区、市）、乡（镇）应根据自身财力和实际情况给予适当的补助。
（五）落实专项经费，创新培训方式
工欲善其事必先利其器，培训对于村级协管员工作能力的获取具有重要意义，要全面发挥好村级协管员的作用，必须进行系统的教育培训，对即将开展的工作进行统一规范。所以各级应高度重视村级协管员的培训工作，积极争取专项培训经费落实到位，保障村级协管员培训工作正常开展。
村级协管员工作能力培训应坚持“岗前培训与岗中培训相结合，多种培训方式互补并用”的原则，创新村级协管员培训方式。
岗前培训要配合村级协管员任职资格考核制度实施。对竞聘村级协管员的人员进行有关法律法规和基本知识的考核，通过考试的人员才有资格继续参加竞聘，这样变岗中培训的“要我学”为岗前培训的“我要学”，提高训练的积极性。
岗中培训要灵活采取多种互补的教学方式。主要有：自学、教学集训、录像资料教学、网络教学、固定点辅导教学等方式。采取开放式教学，学员可以根据自身情况，自由选择学习时间、内容和方式。每年结合考核，要对协管员的法律法规学习掌握进行理论考查，督促学习并检查学习效果。
（六）着重综合设计，健全激励机制
三年来，根据《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》第六章中关于考核与奖惩的指导性规定，各设区市、各县（市、区）针对细化奖惩措施、完善激励机制问题出台了许多规定，但从前面分析存在的问题看，仅依靠基层制定的措施难以弥补由体制瑕疵引起的弊端，完善的激励机制应完美地融合在体制的设计中，需要上下共同营造一个“褒扬先进、鞭策后进”的环境。
一要组织国土资源、建设规划以及环保部门有关人员研究探讨《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》的修订意见。由于《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》是《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》的上位法，不一致的地方应尽快进行修正，并对建立完善激励机制的问题重新进行综合设计。
二要建立工作绩效考评制度，明确考评内容，细化考评标准，加强监管、严格考评，奖优惩劣。
近年来,大丰市国土资源局顺应国土资源管理工作改革的新趋势,积极探索、创新执法监察工作, 在全国率先提出“三全执法”理念。
为了保障“三全执法”的实施,进一步提高执法水平,提升执法快速反应能力,大丰市国土资源局适时地提出“国土资源执法监察管理信息技术应用”这一课题的研究,与南京软件公司共同研发了“大丰市国土资源执法监察管理信息系统软件”,通过理论、 管理和技术的创新,将以RS、GIS以及GPS为代表的空间信息技术广泛应用到国土资源执法监察管理中,建立了科学、量化的标准和可操作、易执行的作业程序,做到了违规违法用地快速发现、及时查处、 现场办公,实现监察过程的数字化、智能化、快速化、 准确化和规范化,基本满足了当今国土资源执法监察的现实需求。
1大丰市国土资源执法监察信息系统的设计原则和关键技术
1.1设计原则
(1)标准化原则:系统遵循国土资源部关于土地监察管理系统建设规范和计算机信息系统建设的国家标准进行项目的规划、设计和实施[1]。
(2)先进性原则:在系统的总体设计上,借鉴了国内土地监察管理系统的成功经验,吸取了同类系统建设中的教训;在技术上,采用国际上先进成熟的技术,使设计更加合理、更为科学,同时,充分考虑了对应用地区土地监察管理系统现状和特点的支持, 在注重系统实用性的前提下,尽可能采用先进的计算机软、硬件环境;在软件的开发思想上,严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计,保证了系统的先进性。
(3)安全性原则:由于整个系统所涉及的数据大多属于单位的内部资料,数据的安全性至关重要, 因此,系统在设计时遵循网络安全、数据安全和用户安全的原则,采用高可靠性的产品和技术,充分考虑整个系统运行的安全策略和机制,具有较强的保密性能、容错能力和良好的恢复能力,保障系统安全、 稳定、高效的运行。
(4)可扩充性原则:系统的设计中充分考虑系统软硬件平 台具有良 好的 “随需应变”能力,支持系统规模的 扩大和业 务范围的 扩展,能够满足 今后数据内容和 业务发展 的需要,能够在不 更改系统的软件 结构和网 络结构的 前提下,方便的支 持系统扩容。
(5)稳定性原则:本系统是在网络环境下运行的,系统管理的数 据量大,数据的使 用并发性 强, 这些特点对系 统设计提 出了更高 的要求。因此, 一方面,系统在提交之前反复测 试,把错误减 少到最小程度,保证系统 的正常运 转;另一方面,系统有足够 的健壮性,在发生意 外的情况下,能够很好地处理并给出错误提示,并能够及 时恢复,减少不必 要的损失。
(6)开放性原则:为适应将 来业务和技术发展的需求,系统建设具有较强的开放性,实现了底层的接入与业务的处理分离,实现服务的封装、重用,在增加新业务时不需要更改系统的软件结构和网络结构。除具有标准的开放式技术接口外,还能够完成与现有系统具有标准接口的系统完全对接,能够充分利用已有服务。
1.2关键技术
系统采用先进的B/S架构,Web展现端(业务系统)采用ASP.Net MVC技术;运行平台工作流采用自主研发的工作流引擎,可以灵活自定义任意的工作流程;数据库访问采用主流技术NHibernate框架;图形部分采用应用最广泛的ArcGIS Server 9. 3;数据库部分采用Oracle9i和空间数据引擎ArcSDE作为底层存储。通过arcengine和js设计webgis矢量图模型,以ArcEngine中间件为 依托获取GIS数据,通过基于对象和事件驱动的客户端脚本语言 (JS)脚本技术 设计webgis矢量图模 型,实现webgis平台的研发[2]。使用基于XML的图形技术在网络地理信 息系统(WebGIS)中应用,使整个系 统架构具备了灵活性、松耦合性、可扩展性、稳定性等多方面的优越性能。
2大丰市国土资源执法监察信息系统构成
2.1总体架构
系统提供从综合业务监控到上层分析和展示的一体化管理解决方案[3]。整体平台设计在复杂的信息技术环境下满足面向业务服务的监控需求,为客户提供直观、全面、多角度的视图,动态预测业务应用的发展,对影响正常运转的事件快速响应,实现对执法监察信息资源的高效管理,提升业务服务质量, 从而保障信息系统的可持续性发展。系统总体架构如图1所示。
(1)应用层:系统的用户覆盖局内普通用户、系统维护管理员、领导以及对外的公众用户和其他系统用户,通过浏览器或者桌面系统访问数据,进行查询、统计、分析等工作。
(2)业务层:表现为涵盖各项国土资源执法监察信访业务、违法案件管理业务、动态巡查业务和其他业务等多维度功能展现,包括实时监测、预警分析、综合分析和 决策支持、全市国土 资源状况 展示等。
(3)支撑层:业务支撑部分提供统一认证组件、 工作流引擎、GIS中间件(ArcGIS server)等支撑模块,能够全方位地管理GIS数据和业 务信息流,实现对GIS数据的动态发布和业务流程的灵活定制。
(4)数据层:建立国土执法监察综合数据库,覆盖市(县)、镇(乡)两级,其中在数据中心的市级结点上对市级和镇级的数据进行集中统一管理和维护。 整体数据库分为3大类:空间数据库、业务数据库和支撑数据库。同时集成土地利用现状、基本农田、土地利用规划、城镇地籍等业务专题信息数据库,形成基础信息数据库,并以信息网络为基础,在各级数据结点上建立满足各级数据库同步与备份、业务数据传递、外部信息提供与接收的国土资源信息交换系统,形成国土资源信息交换体系。
(5)基础层:按照省厅的统一规范和要求,可以依托省政务信息网络平台,实现省、市、县三级国土资源部门的网络连接,形成全省国土资源网络体系, 实现网上信息 传输、交换以及 应用系统 的网络化 运行。
2.2主要功能
系统由RS、GIS以及GPS的“3S”技术构成,三者之间结合应用,取长补短,形成了“大脑和眼睛”相互作用的结构框架,即:RS和GPS向GIS提供或更新区域信息以及空间定位,GIS进行相应的数据分析得出结论。系统主要分为国土信访、案件查处、案件督办、巡查管理、卫片检查、机构管理、统计分析和归档管理8大模块。
(1)国土信访:系统利用工作流管理机制实现了信访业务的并、串联审批管理,并且使信访的管理更加规范化。信访的流程主要分为受理、办理、答复三大阶段,每个阶段中包括有许多的子流程。信访功能分为:信访受理、上级交办、信访上报、信访查询、历史数据录入。
(2)案件查处:系统通过工作流管理机制实现了案件查处业务的并、串联审批管理,案件受理分简易程序和一般程序。案件查处有案件受理、上级交办、案件上报、案件查询4大功能。
(3)案件督办:案件督办主要是实现上级对下级的监督,督促下级单位对某些重要项目的办理。 业务人员可通过督办列表进行业务受理,启动相应的业务流程,进行案件办理,同时可按指定条件查询、修改历史数据录入功能。
(4)巡查管理:巡查管理是支撑外业执法巡查人员工作的重要体系,主要协助国土资源执法监察人员和巡查人员实地完成各种违法用地的监管,包括巡查登记、数据导入、叠加分析、巡查路线(轨迹) 回放、图幅打印、人员管理,提供执法监管业务的监控、汇总和分析。
(5)卫片检查:卫片检查是利用RS卫星遥感监测成果来开展 国土资源 执法检查 工作。系统按照 《土地矿产卫片执法检查工作规范》和《土地矿产卫片执法检查实用手册》要求定制了卫片执法检查的各项功能,主要有电子图件导入、数据登记、报表管理、统计分析。
(6)机构管理:机构管理的功能是对大丰局执法区域、执法组织机构和执法人员信息的管理。系统实现了执法区域划分(区域划分按巡查等级、网络分片、责任到人);实现了执法人员信息登记、人员机构的调整、人员信息查询导出上报等功能。
(7)综合统计:系统具有强大的综合统计和分析功能,实现了各类报表统计、数据汇总、汇总分析和数据上报等功能。系统可根据登记各类数据自动生成各类分析统计图形,通过统计分析出来的数据形成柱状图、饼状图、条形图、折线图,非常直观的对比分析,让繁琐的数据变得不再复杂,能正确高效地帮助领导分析决策。
(8)归档管理:档案管理是一项非常重要的管理基础工作。系统依照国家档案标准并结合大丰国土局的实际档案管理规范,提供了业务案件办结的信息归档功能[4]。
2.3创新亮点
(1)理论创新:按照省厅“管理创新”的要求,以 “三全执法”(全员执法、全面覆盖、全程监管)、“三联执法”(联席会议、联合办案、联动执法)、“3S执法” (RS、GIS、GPS)理念为原创性理论,指导执法监察管理信息系统的建立,使之充分有利于并服务于执法监察工作,大大提升了执法监察工作水平。通过近年来的实践和探索,取得了明显成效,得到了上级领导的充分肯定,并进行推广。
(2)管理创新:该系统科学地将企业精细化管理的先进 理念引进 到国土资 源执法监 察中。 在 “精”字上提要求,在“细”字上下功 夫,在“实”字上做文章,创造出国 土资源执 法监察应 用信息技 术管理的新模式,更为有效 地使国土 资源执法 监察工作做到 “全方位、多层次、高标准 ”和 “精细、准确、快捷”的规范与控制,做到“天上看、地上查、网上管”,实现国土资源执法监察工作效率和工作实绩的最大化。
(3)技术创新:首先,运用3S技术,对所有信 访与违法案件除 用原有的 表格描述 以外,能用图形进一步进行定位、定量描述,提高执法 监察人员 对案件的把握能 力,所有执法 区域均能 与土地利 用现状数据、地籍数据、规划数据 等进行动 态叠加分析,并形成分析报表,真正做到 能及时帮 助执法对象做出 定性、定位、定量的分 析与判断,极大地提高了 执法工作 的准确性、高效性和 权威性[5,6]。 其次,建立一套基于网络化的管 理体系,执法人员 可以移动办公,极大地提高了执 法工作的 便捷性, 并为全员执法提 供了平台,也为在全 市范围内 建立监察监督责 任人包片、包村管理 责任制提 供了很好的管 理手段。再次,系统提供 了很好的 辅助决策手段,细化了各 个岗位的 监察管理 职责与管 理规范,软件变成一个执法人员 的秘书,随时可以 对照规范确定每 项工作应 该怎么做,应核对哪 些材料,同时也是一个“包公”式的法官,使问责制 得到了进一步的强化,避免人为考 核中易出 现疏漏、 打人情分等缺陷。
3大丰市应用国土资源执法监察信息系统取得的效果
(1)经济效益颇丰:该系统运用促进发展方式转变,严格控制建设用地计划指标,优化服务经济发展,坚守住基本农田这根“红线”,促进了全市农业连年丰收,农民收入大增,GDP年平均增长18%,经济总量和运行质量在苏北处于领先水平,成为全国综合竞争力百强县(市)之一。市国土资源部门由于提升了工作 效率,执法监察 成本年平 均降幅达 到了30%。
(2)社会效益巨大:信息化手段支撑了执法过程中“突出公正 公平,突出以人 为本,突出群众 利益”的理念,使国土资 源执法监 察水平显 著提高, 违法违规行为大 幅减少,群众合法 利益得到 有效保护,群众满意 度大幅上 升,连续4年投诉率 为零。通过近几年的 努力,大丰国土 局获得多 项殊荣:被国土资源 部表彰为 国土资源 管理系统 “六五”普法中期先进单位;被江苏省文 明委表彰 为江苏省文明行 业;被中共盐 城市委表 彰为法制 盐城示范单位;被江苏省 国土资源 厅表彰为 全省国土 资源系统推进依 法行政工 作先进单 位、土地执法 模范县、先进县,获得省厅 计划用地 奖励指标,保证了宏观调控 政策的落 实,为维护全 市的政治 稳定和社会安定发挥了应有的作用。
(3)生态效益可喜:执法监察信息系统把保护基本农田和实现全市耕地总量动态平衡作为重要内容,将土地利用总体规划图、土地利用现状图录入数据库,利用集成GPS全球卫星定位系统,实时记录巡查基本农田保护地块路线的轨迹,准确反映基本农田地块 的区域位 置,使基本农 田保护率 达到100%,被定为“国家级基本农田保护示范区”。为使大丰市成为全国沿海平原农村可持续发展和生态保护的典型,并为大丰市被评为“全国首批生态建设示范县(市)”作出了积极贡献。
4结束语
国土部负责人在介绍相关行动内容时措辞严厉，指向明晰。但这次“百日执法”行动，能不能从根本上阻止开发商争相囤地地行为呢？人们拭目以待。
2007年9月17日上午10点，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部介绍开展全国土地执法百日行动等情况，并回答记者提问。
根据此前记者拿到的《全国土地执法百日行动方案》，该次行动的指向性还是比较明晰的，措辞也较以往更严厉。
整治“以租代征”
《全国土地执法百日行动方案》主要目的是集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。
据介绍，“以租代征”行为已经成为进来土地资源控制中的核心难题，不整治难以开展接下来的工作。“百日执法”重点在查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
国家土地副总督察甘藏春在新闻发布会上重点抨击了“以租代征”造成的恶劣后果。
他说：“‘以租代征’的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。它会带来三大后果：第一，从世界各国来看，无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家，土地管理的一个通行规则就是用途管制，也就是说，土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用，按照何种用途使用，是按照国家制定的规划来进行的。‘以租代征’破坏了国家对土地用途的控制。第二，‘以租代征’规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，大家知道，从2004年开始，中央决定土地政策是参与宏观调控的重要手段，就是从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，‘以租代征’行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。第三，从长远看，‘以租代征’可能最终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。因此，我们决定把‘以租代征’作为这次百日行动的重点。”
“开发区”一律收紧
除了针对“以租代征”的违法行为，“百日执法”行动另有两个主要整治对象。
一是违反土地利用总体规划扩大工业用地规模的行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
二是“未批先用”的行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。
不收“闲置土地”
值得注意的是，此次“百日执法”行动虽然意在控制各地违规使用土地的现象，却没有涉及处理各地日益严重的“闲置土地”行为，令人生疑。
甘藏春在回答凤凰卫视记者记者关于“百日执法是否会加大收回闲置土地”的问题时作了如下回答：“2004年年底，全国闲置土地是28105宗，面积是107万亩。这几年，在土地市场治理整顿过程当中开展了对闲置土地的处置，应该说取得了成效。至于具体的数据，我们刚刚在全国范围内布置了对闲置用地的清理，数据出来我再告诉你。对于闲置土地的处理，这次没有列入百日行动的内容，并不是因为闲置土地不是当前的重要问题，而是因为对闲置土地的处置已经有了法律法规，国土资源部有专门的规章，也布置了对全国闲置土地的清理。我还要告诉你，国家土地督察广州局和上海局对几个地方发现的闲置土地，分别要求在全省范围内进行清查整顿，这个工作也在进行。”
此外，甘藏春公布了2000年到2006年全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的人员数量，达到8698人，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。也就是说，一年当中处理的人分别占了六年当中被处理人数的35.6％(党纪政纪处分)和41％(追究刑事责任)。执法力度明显加大。
x月x日，国土局召开全局人员的作风建设主题动员大会后，要求所有工作人员对照自己今年所从事的岗位明确目标，写出具体要落实的情况，为此，今年我将在以下几个工作方面做好本职：
1、思想上一身正气。
为贯彻区政府搞好辖区城市规划控违与土地动态巡查工作,结合我从事的国土资源执法控违工作实际，在今年的工作中将进一步强化执法监察责任，扎实开展执法监察工作。首先在政治思想方面，本人本着在办事时要做到公正、公平、合理，一心为公，廉洁自律，以服众人。我常常深思：“不管安排在什么岗位上，都应尽职尽责，忠于职守。在工作中为大局着想，为大家着想，一切以能发挥整体效能作用为前提，在执法控违这块工作中凡事三思而后行。做到不贪、不敲、不要。维护国土执法人员的良好形象。
2、落实国土资源动态巡查和控违工作。
在具体从事的执法控违工作中，为从源头上防范和减少违法建设行为的发生，按照区政府控违的文件要求，严格控违执法。促进土地管理秩序的根本好转,认真落实区政府划分到区国土局的巡查区域,开展好控违巡查，巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。巡查时要做到有详实巡查记录，建立好台账和取证的影像资料。不为自己的工作因没有落实到位而受处分。并且在执法控违这块工作中，为大队的领导当好参谋，服好务。、服从领导与安排。
今年由于机构改革调整，在执法大队参与执法控违，如果局里有其他中心工作需要。只要领导安排，自己绝对服从，从不讲条件，做工作的铺路石和螺丝钉。认真落实做好领导交办的任务，这是职责所在，义务所在，良心所在。
今年的工作单一，但职责重大，任务艰巨。我争取在上述三点中把工作做好，做实，做圆满！
一、负责辖区内国土资源的巡查，建立完备的巡查日志，对每次巡查情况作详实记录。
二、负责国土资源违法案件的调查取证，制作案件询问笔录和现场勘测笔录。
三、因查处案件引起的行政复议和行政诉讼要积极与有关部门配合行政复议和行政诉讼事项。
四、参与有关国土资源违法案件法律文书的送达工作。
五、负责国土资源违法案件的综合统计和上报，对统计数据要做到准确、翔实，做好月报、季报、年报、动态巡查日志和动态巡查台帐的填写工作。
六、参与大队协助法院对已判决生效的国土资源违法案件的强制执行工作。
七、负责开展国土法律法规的宣传，不断提高群众依法用地，保护耕地的意识。
八、完成领导交办的其他工作。国土资源执法监察大队职责及人员分工
(一)执法监察大队职责
1、监督检查本辖区内单位或个人遵守国家有关土地、矿产资源和测绘法律法规的执行情况；
2、监督检查土地、矿产资源、测绘规划及其他专项规划的执行情况，依法保护土地、矿产资源、测绘所有者和使用者的合法权益。
3、组织开展对土地规划、农用地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为和矿产资源、测绘法律、法规的行政行为的监督检查。
4、承办本辖区内的日常巡回执法检查工作，建立动态巡查责任制。
5、依法查处土地、矿产资源和测绘等违法案件。
6、负责整顿和规范国土资源市场秩序工作。
7、协助司法部门依法查处国土资源执法人员因依法执行公务而遭受打击报复的案件。
8、负责国土资源违法案件的统计和分析。
9、承办群众来信来访工作。
10、负责完成局、大队领导交办的其他工作。
(二)执法监察大队大队长职责
大队长：高明
电话：2068035
1、贯彻执行党和国家的法律、法规和政策，完成上级领导布置的各项工作任务。
2、主持大队全盘工作，负责组织大队的政治学习和业务工作。
3、抓好大队人员对国土资源法律、法规和局、大队制定的规章制度执行情况，及时了解各分局土地执法动态巡回情况，搞好沟通和服务。
4、负责监督检查本辖区内各单位和个人遵守国家有关土地、矿产资源、测绘法律、法规的执行情况。
5、依法查处土地、矿产资源和测绘等违法案件。
6、编制大队工作、学习计划，向局领导书面报告半年、全年、专项和阶段性工作情况。
7、监督指导大队内设科室及分局的执法监察业务工作。
8、组织大队人员对国土资源违法案件进行集体讨论。
9、负责监督检查国土资源信访接待、承办工作。负责向阳、红山分局信访工作。
10、认真完成局党组交办的其他事项。
(三)副大队长职责
副大队长：马国强
电话：2069655
1、协助大队长工作，当好参谋和助手。
2、协助大队长做好有关土地法律、法规及政策研究工作。
3、协助大队长抓好大队国土资源法律、法规和局、大队制定的规章制度的执行情况，4、督促综合科对国土资源违法案件的统计和分析工作。
5、做好土地执法检查中需和公、检、法、司及其他部门协调工作。
6、负责新城、老街分局信访工作。
7、协调处理大队日常管理工作。
8、认真完成局领导交办的其他工作。
副大队长职责
副大队长：杨卫和
电话：2068110
1、协助大队长工作，当好参谋和助手。
2、协助大队长做好有关土地法律、法规及政策研究工作。
3、配合大队长监督指导各分局执法监察业务工作，及时了解各分局土地执法动态巡回情况，搞好沟通和服务。
4、配合大队长负责监督、检查本辖区内各单位和个人遵守国家有关土地、矿产资源、测绘法律、法规的执行情况。
5、督促监察科对本辖区内的日常动态巡回检查工作。
6、督促监察科依法查处土地、矿产资源和测绘等违法案件。
7、承办群众来信来访工作。负责南区、东城分局信访工作。
8、认真完成局领导交办的其他事项。
(四)综合科工作职责
科长：杨玲 电话：2068035
1、服从局、大队领导工作安排，完成交办的各项业务工作。
2、负责专项治理工作。
3、负责国土资源违法案件的季报、年报统计上报工作。
4、负责执法监察制度建设工作。
5、负责执法监察工作资料的归档工作。
6、负责各分局执法监察人员的培训工作。
7、组织执法监察大队日常业务、政治学习。
8、协助监察科工作。
(五)监察科工作职责 科长：李锋 电话：2068062
1、监督检查本辖区内单位或个人遵守国家有关土地、矿产资源和测绘法律法规的执行情况；
2、监督检查土地、矿产资源、测绘规划及其他专项规划的执行情况，依法保护土地、矿产资源、测绘所有者和使用者的合法权益。
3、组织开展对土地规划、农用地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为和矿产资源、测绘法律、法规的行政行为的监督检查。
4、承办本辖区内的日常巡回执法检查工作，建立动态巡查责任制。
5、依法查处土地、矿产资源和测绘等违法案件。
6、协助司法部门依法查处国土资源执法人员因依法执行公务而遭受打击报复的案件。
7、承办群众来信来访工作。
8、协助大队综合科工作。(六)监察科执法监察人员职责： 李锋： 电话：2068062
1、认真完成局、大队领导交办的各项工作。
2、管理和协调科室各项工作，指导、编写科室学习、工作计划。
3、负责管理科室人员日常巡回检查工作及违法案件的审查，办案质量的监督。
4、负责对辖区分局执法监察情况及动态巡查登记表、巡查台帐登记质量等业务的监督指导。
5、承办群众来信来访工作。
6、认真完成局、大队领导交办的其他工作及协助大队综合科工作。林永明： 电话：2068067
1、协助科长完成科室的各项工作。
2、负责检查指导分管辖区内日常的巡回检查工作。
3、负责处理科室工作人员在监察中出现的问题，并指导办案及处理工作。
4、承办分管辖区内的群众来信来访工作。
5、负责对分管辖区内执法监察人员的业务指导。
6、配合大队综合科工作。
7、认真完成局、大队领导交办的其他工作。
8、分管辖区：玛管处、石总场、147团、148团、149团、150团。新城分局、老街分局。
汪省平： 电话：2068031
1、负责分管辖区内执法巡回检查工作。
2、负责处理分管辖区内的国土资源违法案件。
3、配合综合科专项治理工作。
4、承办分管辖区内的群众来信来访工作。
5、负责对分管辖区内执法监察人员的业务指导。
6、完成局、大队领导交办的其他工作。
7、分管辖区：南山矿区、141团、142团、143团、144团、152团、巴管处。南区分局、东城分局。
刘校权： 电话：2019232
1、负责分管辖区内执法巡回检查工作。
2、负责处理分管辖区内的国土资源违法案件。
3、承办分管辖区内的群众来信来访工作。
4、负责科室内业工作及日常信访工作。
5、负责对分管辖区内执法监察人员的业务指导。
6、配合大队综合科工作.7、完成局、大队领导交办的其他工作。
8、分管辖区：121团、133团、134团、136团，向阳分局，红山分局。
王宇新： 电话：2068108
1、负责分管辖区内执法巡回检查工作。
2、负责处理分管辖区内的国土资源违法案件。
3、承办分管辖区内的群众来信来访工作。
4、负责对分管辖区内执法监察人员的业务指导。
5、配合大队综合科工作.6、完成局、大队领导交办的其他工作。
为进一步加大国土资源执法动态巡查工作力度，及时发现和制止国土资源违法行为，切实做好执法动态巡查工作，结合我县工作实际，现将XX年巡查工作计划安排如下：
一、遵循的原则
坚持“预防为主、事前防范和事后查处”相结合的工作方针，按照本级巡查与上级督查并重的工作思路，实行人员分片包干、责任到人，明确职责和分工，采取执法队和基层中心所分级负责、上下联动执法的方式进行巡查。
二、动态巡查
(一)巡查区域划分
巡查区域共分为三级，基本农田保护区、城区规划区、城乡结合部、乡镇政府所在地，主要公路干线如甘川公路、文殪公路、漳武公路等公路两侧为一级巡查区域;基本农田以外农用地、乡村集合部、村庄规划范围内、村庄周围及乡村道路两侧为二级巡查区域;上述区域以外的`其他区域为三级巡查区域。
(二)巡查内容
1、未经批准非法占用土地的;
2、在临时用地上修建永久性建筑物，构筑物的;
3、占用耕地建房、挖沙、采石、采矿、取土的;
4、破坏基本农田的;
5、非法占用土地的;
6、无证勘查、开采矿产资源的;
7、法律规定其它占用或者毁坏国土资源的违法行为;
8、依法应检查的国土资源方面其他情况。
(三)巡查职责范围
1、执法队协助武阳国土资源所对城市规划区内土地利用情况进行全面巡查，并对基层所动态巡查情况进行督查。
2、各所负责辖区内动态巡查工作。重点对一、二级巡查区域进行全面巡查。
(四)工作要求
1、实行动态巡查责任制，明确职责，靠实责任，切实达到巡查的目的和作用。各所对辖区域内一级巡查区域进行重点巡查，每周巡查次数不得少于2次;对二、三级巡查区域巡查每月不得少于5次。执法队对各所的巡查情况进行督查，每周不得少于一次。
2、实施动态巡查时，参加巡查人员不得少于两人。在工作中，工作人员要积极向当事人宣传相关法律法规和政策规定，发现和及时制止国土资源违法行为，根据情况现场制作并下发停工通知书，责令限期改正。并建立较完备的巡查台帐，制作相应的规范化法律文书，按时、准确的填报各类统计报表。做好动态巡查记录。同时，按国土资源违法案件报告制度及时报告上级部门。
3、各所实行分片包干的巡查制度，对各项建设用地尤其是农村宅基用地进行全过程的跟踪管理，对发现的重大违法案件及时报告县局立案查处。对批准立案查处的，工作人员及时制作现场勘测笔录、询问调查笔录和收集整理各类证据资料，形成调查报告上报执法监察大队审查后提交局务会议研究决定。
4、工作人员在日常巡查和工作中，要坚持“持证上岗、亮证执法”，注意工作方法，做到文明执法、秉公办案。
三、严格奖惩制度，规范巡查工作
(一) 制度建设不完善
主要表现在国土资源管理执法监督的查处难与执行难。对于我国的国土资源执法工作来说, 尤其是基层国土资源执法难的问题比较突出。执法难的问题集中在国土资源违法行为的发现难与制止难, 同时还表现为调查取证难、处理难及执行难。在实际工作中, 表现为个别单位与公民个人擅自改变土地用途, 如乱开采矿产资源等等。在国土资源的执法过程中, 有的单位对查处工作不配合, 有的人甚至暴力抗法。而国土资源管理的执法监督又缺乏强制措施及强制手段, 从而为国土资源管理的执法监督工作也带来了困难。
(二) 执法队伍人员执法能力较差
国土资源执法人员从整体来看, 执法人员的专业素质及执法能力还较差。随着市场经济的发展, 国土资源的执法业务也在日益增加, 但是国土资源的一些执法人员素质较差, 这点在经济落后的地区比较突出, 这些执法人员的素质及业务能力已经不适应新时期国土资源管理执法的工作需要。在实际操作中, 国土资源管理部门的动态巡查工作有效性不高, 各地区的违法占地及采矿等违反国土资源管理法律、法规及规章的问题时有发生。虽然国土资源管理机构加大开展巡查工作的力度, 但由于国土资源管理的执法人员有限, 使得一些违法占地及采矿的问题不能及时解决。
(三) 国土资源管理法律及政策还不完善
我国为了加强国土资源管理的有效性, 在国土资源管理的法律及政策上采取了诸多的促进措施。为了加强国土资源管理连续出台了诸多法规及政策, 开展了如土地市场治理、土地执法专项活动等, 但在操作中相关的配套措施却没有跟上或者相关部门的配合不够, 造成了国土资源管理执法监督的难度加大。在实际工作中, 有的政府部门从自身利益的角度出发, 没有按照国家的相关规定执行, 如对没有取得合法用地手续的单位违法或者违规发放了用地许可, 造成了国土资源管理法规政策的落实无法到位。这给国土资源管理人员的执法监督工作加大了困难。
(四) 国土资源法律法规宣传力度不够
国土资源法律法规及相关政策的宣传力度不够, 造成法制观点淡薄。尤其是农民违法占地的现象有上升的趋势。宣传力度的不够, 造成了我国社会及舆论认为国土资源管理的执法违法违规现象严重, 监督力度很薄弱。
二、国土资源管理执法监督改善建议
(一) 加强制度建设推进依法行政
各地的国土资源管理部门应制定并强化与国土资源管理相关的政策规范。可以从本行政区域的实际出发, 以年为单位, 针对本区域内的国土资源管理中所涉及的难点及公民群众关心的热点等问题制定规范性文件及计划等。同时可以将在以前工作实践中总结出的优秀的管理措施按法律程序确定为政策。通过这种方式可以有力地推动我国国土资源管理执法监督的完善。
国土资源管理部门要结合自身管理的实际, 应从本区域国土资源管理目标的实际情况出发, 不断地完善操作程序。只有规范的操作程序的存在才能有效地减少或者避免国土资源管理部门在执法过程中所出现的各类问题。目前在国土资源管理的执法上, 问题比较突出, 群众反映问题比较多的几个方面:我国农村的耕地管理、矿产资源、土地市场的规范管理及建设、国有土地的转让等等。我国各地各级的国土资源管理部门在实际中所遇见的问题不多, 但从整体上来看, 加强国土资源管理的建设, 推行依法行政对改善国土资源管理执法监督有着极好的作用。以溧阳市国土资源局为例, 溧阳市国土资源局先后出台了《加强机关作风建设意见》、《行政效能建设实施意见》、《目标管理考核意见》, 以及机关内部财务、固定资产管理等内容的十多个文件和规定, 规范了全系统干部职工的行政行为。同时认真落实国土资源重大事项集体决策制度, 对国有土地出让、土地复垦整理、土地评估等业务工作, 由相关领导和科室负责人集体会审。对复杂重大事项, 召开专题办公会研究意见。年初将全年工作重点分解到具体科室和责任人员, 以文件形式逐条明确, 作到每个责任点都有具体的责任人, 强化了压力传递, 过错倒查。此外, 该局年初各部门签订了《溧阳市国土资源局2008年度党风廉政建设责任书》。形成了主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 各部门负责人对本部门党风廉政建设负直接责任的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。通过资源市场配置推进依法行政。依法收缩划拨用地的规模和数量, 建立市场信息公布制度, 全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌制度、严格实施工业用地最低价标准, 会同纪检监察部门, 强化市场监管, 规范交易行为。
(二) 提高国土资源管理部门的服务能力
对于国土资源管理部门来说, 国土资源管理执法部门工作人员对社会公众的服务能力很重要。这些执法部门的工作人员是国土资源管理部门服务的直接实施者, 他们工作能力和素质的高低, 直接决定着国土资源管理部门的服务能力的强弱。只有在切实提高国土资源管理部门的服务能力的基础上才能保证国土资源执法监督问题的减少。从国土资源管理工作人员提高服务能力的角度来说, 要积极加强国土资源工作人员的绩效管理及教育培训工作。比较有代表性的如在房地产管理中的土地转让问题。这些都要求国土资源管理部门的工作人员不断地提高自身的服务能力及服务素质, 服务能力的提高是国土资源管理目标实现的关键, 对于国土资源行政管理部门来说无论是维护资源还是资源的持续性发展都是通过管理人员的服务来体现的。
在国土资源的管理中应在对国土资源管理工作人员的绩效考核的基础上加强教育培训工作, 从国土资源管理的实际需要出发, 切实从根本上制定有效的培训计划和措施。组织对国土资源相关法律、法规、政策以及规范文件的认真学习。通过对国土资源管理工作人员进行的国土资源管理专业相关的知识及技能的培训。从根本上提高国土资源管理部门工作人员的服务能力。在教育培训中引入执法过错与错案追究的制度, 行政执法责任考核与奖惩制度等。确保国土资源管理部门执法监督的工作在制度所确定的范围内运作有序。通过绩效考核管理制度与教育培训制度的配合, 奖优罚劣, 从根本上提高国土资源管理部门的服务能力, 为执法监督问题的解决作出有效的工作基础。
(三) 规范权力运作建设
国土资源管理监督问题之所以存在与权力运作的建设是分不开的。在权力的运作建设中最重要的是思想基础, 这个思想基础的依据就是国土资源管理部门的廉洁。工作重点放在社会舆论反应比较突出的问题上, 如征地拆迁、土地出让与政府采购等比较容易发生执法人员腐败问题的地方。在国土资源管理过程中坚持民主决策, 从制度的角度出发规范决策程序, 从而有效防止国土资源管理过程中出现的权力失控与决策失误等等各类行为的发生。同时加强在国土资源管理过程中财务审计监督, 加强考核和追究的制度化和规范化, 在权力运作过程中注重与纪检监察机关、审计机关、政法机关、组织人事部门的协调配合。
在规范国土资源管理权力运作中要细化国土资源管理的工作内容, 加强国土资源管理监督的检查力度, 从而有效预防及制止在开发与利用我国的国土资源过程中所出现的违纪与违法行为。各地要从自身的特点出发, 针对本区域的国土资源开发、利用特点, 有主有次、有重有轻地细化各类国土资源管理方面的执法监督措施。对各类违反法律法规的行为能够第一时间知道并第一时间有效处理, 减少矛盾和损失的发生。确保有效提高国土资源管理执法监督工作的效率和力度, 从而使我国的国土资源管理工作实现法制化, 改善国土资源的利用的效率, 保证我国社会经济的可持续发展。
(四) 加大权力行使的监督制约力度
在国土资源管理的内部监督上, 要完善职能分离的制度, 具体包括在听证中坚持主持人的内部独立原则, 坚持审裁分离的原则。切实提高国土资源内部监督的能力。在涉及国土资源管理的人大监督方面, 要让人大的监督职责的形式有效, 在完善人大监督组织机构的基础上, 完善相应的监督立法, 使得人大的监督能够以法律的形式得以固定, 使得人大对国土资源管理的监督达到制度化及规范化。在涉及国土资源管理的司法监督中, 要从实际的角度出发切实保证司法独立原则的实现。司法机关对国土资源管理行政执法的监督面临着相对独立性不强的问题。因而在实际监督中司法机关要彻底摆脱国土资源管理部门的干预, 独立自主地办案。国土资源管理的社会公众监督, 着重强化舆论监督的社会性, 加强立法保障。在舆论监督上, 制定《舆论监督法》。使得社会监督能够获得程序上的保障。
总之, 国土资源管理执法监督问题的出现不是偶然因素决定的, 是各类因素系统运作的结果。通过以上的分析不难得出结论, 国土资源管理执法监督问题也是一个系统的过程。在这个问题的解决上, 解决国土资源管理执法的服务能力及推动在管理执法过程中的依法行政及权力运作体系是解决国土资源管理执法监督问题的根本。同时通过内部监督、人大监督、司法监督能力及社会监督的配合才能够使得国土资源管理执法监督问题有效得到解决。
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关键词：国土资源管理；执法监督；现状反思
中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.069
随着经济的快速发展，我国城市化和工业化的脚步也在逐渐加快，而工业化和城市化的发展又与国土资源有着密切的联系，在这种情况下，国土资源管理执法监督就显得特别重要。但目前我国国土资源管理执法监督仍存在很多问题。
1国土资源管理执法监督的现状
1.1关于国土资源管理的法律和法规不够完善
我国在土地资源管理方面虽然出台了许多法律法规，但在实际的执法过程中很难执行到位。有些地方政府只顾及当地的发展和自身的利益，而没有遵循国家所颁布的法律法规。例如为了促进当地的发展为不合格的公司发放土地使用许可证，这些都让国家的相关法律法规很难得到落实。另外国土资源管理部门对土资源法律法规的宣传也不到位，民众对其知之甚少，造成他们法制意识淡薄，尤其是在农业方面，违法占地的现象屡禁不止。
1.2执法队伍执行能力差
在经济快速发展的今天，由于我国国土资源的管理者执法能力不够以及专业的执法素质较低等原因导致我国的国土资源违规现象时常发生。因此我们应该努力提高国土资源管理者的素质，剔除能力不足和素质不好的管理者，以此来强化国土资源管理者的队伍。有许多违反规章制度的事件没有得到及时的解决就是因为我国目前缺少国土资源的专业执法者。国土资源缺乏专业的执法者，还导致目前我国国土资源管理部门在执行审查工作时效率低下和违规占地以及采矿行为时有发生。
1.3执法过程过于复杂
我国的法律规定在行政处罚上有一套完整的程序，但程序过于繁杂，首先在行政机关部门设置了专门的执法监察机构和业务会审机构，这些机构要对审查的环节进行层层的调查验证，一般从违法案件的调查取证到最终作出处罚决定，往往要经历许多程序，经历着这么多程序花费的时间自然就会很长，这就会造成当程序走完了，到处罚的时候，违法犯罪的都已经结束了，非法的建筑物也形成了，这就会使执法行为产生了很大的滞后性，很大程度上影响的执法监督的效果。
2加强国土资源管理执法监督的对策和建议
2.1完善我国国土资源管理制度
目前我国在国土资源管理制度上仍然存在着很大的问题，要想加强国土资源管理执法监督的力度就必须加强对管理制度的建设。首先地方政府要根据当地的现实情况来制定相应的管理制度；另外在遇到关于国土资源管理的纠纷时，要根据法律法规制定出合理的解决方案，不能感情用事，这样才能让我国国土资源管理的执法监督工作向标准化、统一化和科学化的方向发展，才能从根本上保证执法监督工作的有效进行。还有就是国土资源管理的部门要打破桎梏，发散自己的思维，深入到基层去调查分析，把管理制度真正的落实到位。在遇到土地征收、复垦和评估等复杂问题时，要召开专题研讨会来商量对策，并把把责任落实到个人。
2.2严格执法，加强执法力度
要想国土资源管理执法监督得以加强，国土资源执法监督人员在执法过程中还要严格遵循执法力度要强、处罚措施要严厉和整改态度要严肃这三条基木原则。首先对于那些违法占地的行为要坚持依法进行处理，实事求是，对违法占地的责任人依照相关的规定进行严厉的处罚，对于那些询私舞弊的管理人员要给予降职减薪的处罚，情节严重的要追究其刑事责任。其次对于那些多次违法占地的单位要进行登记，当达到一定次数时要禁止那些单位和个人进行土地交易，只有让其利益受到损失，才能约束那些违法占地的行为。最后对土地监督管理部门也要加强监督，全面监督对违法占地行为的处罚的执行情况，从而保证执法过程的的公平公正、合理透明。
2.3加大权力行使监督制约力度
国土资源管理部门在执法监督过程中，要职能分离，做到取证和审裁部门分离，这样才能提高国土资源执法监督力度，避免贪污腐败行为的出现。要完善内部的监督机制，把监督行为落实到实处，在法律法规上要强调内部监督的行为，这样才能让其向制度化和规范化方向发展。目前在国土资源管理的司法监督中，监督部门在执行监督权利上独立性相对较弱，应该从法律上保证监督部门在监督过程中不受国土资源管理部门干预，而独立自主的进行办案。同时应加强舆论监督以此来加大监督制约力度。
3结语
国土资源管理执法监督需要通过各方的努力才能使我国国土资源管理执法监督的现状得以改善。要想使我国的土地资源管理更加的规范有序，就要完善我国国土资源管理制度和加强执法的力度以及监督制约力度。
参考文献
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