档案盒资料清单
1.营业执照 2.环评报告书 3.环评批复 4.环评验收批复 5.排污许可证
6.企业环保制度（机构设置、职能职责、人员名单、培训记录、管理制度等）
7.危废物管理制度 8.危废物管理台账 9.危废物转移联单 10.危废物申报登记表
11.处理协议，受委托处理危废物单位的营业执照 12.水电气煤使用量台账
13.废水废气废杂产生、排放量记录清单、统计表等14.环保设施管理制度及使用记录表
15.废水废气处理工艺流程、操作规范等资料 16.废水废气排放标准 17.生产工艺流程图
18.环保工作总结及工作计划 19.厂区平面图
20.环保法律法规、标准及相关政策汇编
21.环保设置设计、施工、验收资料 22.企业污染源、风险点管理台账
23.突发环境事件应急预案、应急机构、队伍建设、演练、物质准备情况等
24.企业主要产品及产量统计表，主要原料使用情况统计表
25.县委、政府，工业集中发展区党工委、管委会，县环保局、县经信局下发的文件、督办通知单、整改通知单、检查表、宣传资料等
26.各级部部门召开的会议通知、会议记录、讲话稿等 27.企业自身制定的“中省市环保督察”迎检工作方案、“百日攻坚”方案、环保工作自查方案及自查报告等
28.企业基本情况介绍
29.企业在环保保护上的问题清单、整改措施、责任人、完成时限等
30.目标责任书
31.各级领导检查企业环保工作的照片
注：所有资料一定客观准确，不可造假。已丢失的资料做出详细说明。
送达企业：
签收人：
一是完成档案行政权力清单制定工 作。 在制定权力清单过程中,大连市档案局坚持按照“ 行政权力进清单、清单之外无权力”要求,全面、完整、真实地梳理、界定和公开行政权力。 严格按照档案法律法规的规定设定权力,对档案法律法规的相关条款进行梳理,按照行政许可、行政处罚、行政强制等类别进行重新分类。 梳理后的行政职权7项, 其中行政处罚2项、 行政强制1项、行政检查1项、行政奖励1项,其他类别2项。 每一项职权都按照权力运行的程序、承办岗位、承办期限、监督机制、相对人的权利保护途径和方式等项目逐一编制流程图,充分保障档案相对人权利。 目前7项行政职权经市政府审核通过后已在大连市政府网站上正式公布。
二是制定责任清单。 为了保证“ 有权必有责,权责相对应”,大连市档案局在制定权力清单同时编制了责任清单。 每一项权力事项都有对应的责任事项,明确了档案部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情,对“ 职责边界”作了严格界定。
关键词：档案；行政权力；权力清单；非权力清单
1 “非权力清单”的提出
“非权力清单”是一个理论问题，也是一个实践问题。在理论层面，2014年6月，中国人民大学教授莫于川，在谈到推行权力清单制度时认为，各级政府及其工作部门在推行行政权力清单制度的进程中，须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责统一等原则，同时还宜梳理并公开“非权力清单”，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效，助推法治政府和服务性政府建设。[1]首次提出了“非权力清单”。“非权力清单”的提法首次进入我们的视野。在实践层面，同年8月，《机构与行政》上发表的《山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录》一文中，滨州市编办的同志谈道：“要尽快梳理并公开‘非权力清单。例如行政指导、行政合同、行政服务、行政信息等非权力行政方式的适用范围和行使要求，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效。”[2]“非权力清单”开始成为各地建立“权力清单”制度中的工作内容之一。
那么，档案行政管理机关在建立权力清单制度时，如何区分“权力清单”与“非权力清单”？现有档案行政权力清单中是否包含“非权力清单”？将“非权力清单”一并列入档案行政“权力清单”是否合理与必要？笔者谈几点个人见解。
2 “权力清单”与“非权力清单”的界分
2.1 “权力清单”与行政行为的关系。要搞清“权力清单”与“非权力清单”的划分，首先要理清“权力清单”与行政行为的关系。对此，学者罗亚苍在《权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服》一文中有专门的论述。罗亚苍指出：行政行为承载行政权力。行政行为是行政权力的外在载体，可以通过规范行政行为达到控制行政权力的目的。[3]并从理论与实践两个层面进行了阐述。认为：在理论层面上，一是行政权力内涵界限难以清晰界定，二是行政权力与行政职能、行政职权的内涵和界限不易界分；在实践层面上，行政行为和行政权力不能剥离。[4]理论上看，行政行为、行政权力和行政职权含混夹杂在一起，都是综合性的概念，在许多情况下还可以互用或者混用。这种情况下，要对行政权力的内涵进行准确界定，并让所有人信服，不仅难度非常之大，某种程度上讲根本就难以进行，“因而直接编织关住行政权力的‘制度笼子并不可行”。[5]同时，从行政实践上看，行政权力与行政行为相伴相随，行政行为是行政权力的载体，“无形的”行政权力只有通过“有形的”行政行为来体现；静止状态的权力不具有危害的现实性，运动状态的权力才是利害并行的“双刃剑”；行政权力数量的多少和有无通过行政行为外化出来，行政行为的效力直接反映行政权力的运行效果，无权或不正当行使行政权力的行为应属无效，反之行政行为无效、被撤销等意味着行政权力越位、失位、越界，因而规范行政行为是约束行政权力的最好抓手，通过规范行政行为，以间接方式达到规范行政权力的直接效果。[6]并从各地推行权力清单制度实践中得出结论：权力清单的本质是，将行政权力置换为行政行为，按行政行为类型规范行政权力类型，名为行政权力清单实为行政行为清单。[7]
2.2 通过行政行为划分来区分“权力清单”与“非权力清单”。从这个意义上讲，只要将行政行为划分为权力行政行为和非权力行政行为，就能够将“权力清单”与“非权力清单”区分开来。
好在学界对权力行政行为和非权力行政行为已有研究与讨论，为我们划分权力行政行为和非权力行政行为提供了便利。在法学界，有学者将权力行政行为定义为：“行政机关以单方意志运用行政权力作用于行政相对人并具有国家强制力的行政活动方式”，[8]包括行政立法（如制定规章、制定规范性文件）、行政执法（如行政处罚、行政决定、行政确定、行政许可、行政裁定、行政处理、行政征收）、行政司法（如行政复议、行政调解、行政裁决和行政仲裁）等行政行为。另有学者将非权力行政行为定义为：“由一定的行政主体依其职责权限主动发出的，不以强制行政相对人服从、接受，谋求相对人同意，以有效地实现行政目的之行为”，[9]包括：行政指导、行政契约、行政奖励、行政调查、行政公示、行政资助（扶助、补助）、政府采购、行政经营、行政出让（拍卖）、公共设施建设（开发）与提供服务，以及在狭义行政指导范畴之外的非拘束性行政计划，等等。[10]
按照上述权力行政行为和非权力行政行为的划分，对照各地业已公布的“权力清单”中的权力类型，我们能够很容易地将这些权力划入“权力清单”与“非权力清单”。
3 现有档案行政权力清单中70%包含“非权力清单”
实际工作中，已经公开的档案行政权力清单中，是否包含有“非权力清单”呢？要回答这个问题，首先要对已经公开的档案行政权力清单中的权力类型进行归纳梳理。鉴于全国档案行政管理机关众多，难以将全部已经公开的档案行政权力清单一一归纳统计，仅以《档案管理》杂志发表的《部分省份省级档案行政权力清单实证分析》[11]《全国副省级市档案行政权力清单实证分析》[12]《市县级档案行政权力清单实证分析》[13]三篇文章中列举的浙江省档案局、安徽省档案局、福建省档案局、广东省档案局、贵州省档案局（省地方志办、省档案馆）、河北省档案局、湖南省档案局、江苏省档案局、山东省档案局、长春市档案局、大连市档案局、杭州市档案局、南京市档案局、宁波市档案局、厦门市档案局、深圳市档案局、成都市档案局、济南市档案局、嘉兴市档案局、兰州市档案局、吕梁市档案局、马鞍山市档案局、南昌市档案局、沈阳市档案局、苏州市档案局、武汉市档案局、广元市档案局、烟台市档案局、岳阳市档案局、富阳市档案局、即墨市档案馆、灵山县档案局、浏阳市市志档案局、南安市市志档案局、南平市档案局、浦江县档案局、莘县档案局、万年县档案局、祥云县档案局、孝义市档案馆、永兴县档案局41个省、市、县三级档案行政管理机关公布的权力清单做一归纳整理。整理结果见表-1。
统计结果显示，41个档案行政管理机关使用的权力事项有16种。其中权力类的权力事项11种；非权力类的权力事项4种；既包含权力事项，又包含非权力事项的1种。
权力类的权力事项中，档案行政管理机关使用最少的是行政备案，只涉及2个单位；使用最多的是行政处罚，涉及39个单位；平均每个权力事项涉及13个单位。
非权力类的权力事项中，档案行政管理机关使用最少的是行政规划和行政指导，各涉及2个单位；使用最多的是行政奖励，涉及22个单位；共有29个单位设置有非权力事项，占全部41个机构的70.73%。其中除一个单位设置2项非权力事项外，其他28个单位均只设有一项非权力事项。平均每个非权力事项涉及8个单位。
所有档案行政管理机关均设有其他职权、其他权力或其他。由于其他职权中包含权力事项，也包括非权力事项，统计时没有计入权力清单或非权力清单两类中的任何一类。
从表-1显示出的情况可以看出：
第一，上述41个省、市、县三级档案行政机关已经公布的权力清单中有权力事项，也包括非权力事项。
第二，上述41个省、市、县三级档案行政机关中，约70%公布的权力清单中包含有非权力事项，占大多数，但有1/3左右的单位没有将非权力型行政事项纳入权力清单。
第三，权力事项远多于非权力事项。这表明省、市、县三级档案行政机关，普遍更关注档案行政权力事项的梳理。
第四，各类权力涉及的档案行政机关数量多少不一。说明各地各级档案行政管理机关对自己拥有什么权力，负有什么责任，并无明确、统一的认识。
第五，其他职权中包含权力事项，也包括非权力事项。其中多数明显可以划入最高人民法院2004年颁布的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》列出的26种明确的行政行为（行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可、行政批准、行政命令、行政复议、行政撤销、行政检查、行政合同、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政给付、行政征用、行政征购、行政征收、行政划拨、行政规划、行政救助、行政协助、行政允诺、行政监督），却被笼统地划入“其他”权力事项。表明一些档案行政管理机关在制定权力工作中，对档案行政管理活动中可能产生的档案行政行为并不十分清楚，或者是不清楚如何将具体的档案行政行为与当地设定的权力类型对接和归类。
4 “非权力清单”列入档案行政“权力清单”的合理性与必要性
将“非权力清单”一并列入档案行政“权力清单”是否合理与必要呢？笔者认为是合理的，也是必要的。
4.1 档案行政“权力清单”的实质是档案行政行为清单。推行档案行政“权力清单”制度的最终目标，是为了厘清档案行政权力的边界，约束档案行政管理机关及其工作人员的行政行为。通过约束档案行政管理机关及其工作人员的行政行为，达到约束档案行政管理机关权力扩张与滥用的目的。从这一点出发，无论是权力型档案行政行为，还是非权力型档案行政行为，都在约束的范围之内；无论是权力型事项，还是非权力型事项，都应当列入“清单”。
4.2 一切行政行为均具有权力性。一切行政行为不论是否具有强制性，都来自国家法律的授权，得到国家强制力的保障。虽然，非权力行政行为与权力行政行为相比，不具有强制性，但这种行政行为实质上仍然具有权力性。只是这种权力性体现的是该项行政行为的合法性，而不是对行政相对人的强制性。
4.3 “权力清单”与“非权力清单”是为了划清档案行政行为的边界。建立档案行政权力清单制度，为的是明确档案行政管理机构可以做什么，应该做什么，简单地说，就是我们有权做什么。因此，将所有我们有权做的事项，不论是“权力事项”与“非权力事项”一并列入档案行政“权力清单”是必要的。
4.4 “非权力清单”，重在明晰档案行政行为的属性。提出“非权力清单”，更多是一个理论和观念问题，是为了让我们能够清楚地明白，档案行政行为分为强制性与非强制性两种，不是所有档案行政行为都具有强制性。更不能误认为只要列入档案行政权力清单的事项，档案行政管理相对人就必须遵从。提出“非权力清单”也是必要的。
4.5 “权力清单”与“非权力清单”两单合一，更为可行。在实际工作中，无论是建立“权力清单”，还是建立“非权力清单”，都需要花费精力、物力、人力和财力，按照节简、高效的要求，没必要在建立“权力清单”的同时，再另行制定“非权力清单”。只需将“非权力事项”一并列入“权力清单”，并同时公布即可。这样做更为可行。
5 结语
2016年，按照中共中央办公厅、国务院办公厅2015年3月印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，市县两级政府要在年底完成权力清单工作。
对于没开始建立“权力清单”制度的档案行政管理机构，在开展这项工作时应当注意防止只注重权力型权力事项的梳理，不重视非权力型权力事项梳理的倾向，将“权力清单”和“非权力清单”两单一并梳理，同步建立，同时公布。
对于那些已经完成“权力清单”制度建立，已经公布“权力清单”的档案行政管理机构，应当尽快梳理“非权力清单”，修改补充到已经公开的“权力清单”之中，“使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效”。[14]
参考文献：
[1]学者观点摘编[J].中国老区建设，2014，06：21.
[2][14]樊庆军.山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录[J].机构与行政，2014，08：7～14.
[3][4][5][6][7]罗亚苍. 权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服[J].中国行政管理，2015，06：29～33+45.
[8][10]莫于川.非权力行政方式及其法治问题研究[J].中国人民大学学报，2000，02：83～89.
[9]胡振标.论我国行政复议调解制度的发展与完善[D].汕头大学，2010.
[11]刘东斌.部分省份省级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2015（6）.
[12]吴雁平.全国副省级市档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2016（1）.
[13]吴雁平.市县级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2016（2）.
作者单位：河南大学
1.施工许可证
2.西安市建设项目城建费用（基金）统一征收交纳证书
3.西安市城建费用缴款通知书
4.新型墙体材料专项基金收款收据
注：以上资料提供复印件2份，并加盖建设单位公章。
5.节能设计审查备案表
6.热工计算书
7.节能设计专项审查意见书、8.设计变更文件
9.建筑设计总说明(蓝图)
10.施工图（电子版）
11.建筑节能公示牌公示图像
注：以上资料加盖建设单位公章。
12.西安市建筑节能分部工程验收备案申请表2份
13.建设单位出具的《建设工程竣工验收合格报告》
14.施工单位出具的建筑节能分部工程质量验收报告
15.设计单位出具的建筑节能分部工程质量验收报告
16.监理单位出具的建筑节能分部工程质量评估报告
17.建筑节能分部工程质量保证书
18.房屋建筑工程质量保修书
注：以上资料提供原件。
19.建筑节能工程现场检验报告及材料复检报告
注：以上资料提供原件，并加盖建设单位骑缝公章。
20.建筑节能分部工程施工方案、施工记录、监理记录、建筑节能隐蔽工程验收记录
21.西安市建筑节能材料和产品备案登记证（保温材料、外窗、砖等）
22.新型墙体材料产品质量保证书（应注明供货企业名称、工程名称、工程地址、建筑施工单位名称、产品型号、产品供货数量、产品标
识、加盖企业公章或资料章），主要针对加气砼砌块、烧结多孔砖、烧结空心砖、轻质隔墙板、轻集料砼小型空心砌块等新型墙体材料，保证书按批次送达。2012年9月1日开始执行
23.商品混凝土、预拌砂浆使用购销合同证明
24.供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度监测与控制设施购销合同及购置发票证明、安装照片
25.用电分项计量装置购销合同及购置发票证明
26.建筑节能专项检查意见单及整改报告
内业资料清单
A分册：工程管理文件
一、项经部资料
1、施工许可证；
2、公司内部开工报告；
3、公司企业资质；
4、《施工现场质量管理检查记录标》（表A.0.1，监理开工申请）；
5、项目经理资质（包括职称证、项目经理证、公司任命书）及项经部管理人员的资质；
6、项经部组织机构图；
7、项经部各领导小组名单；
二、施工方案
1、施工组织设计（含施工组织设计评审意见表、施工组织设计报审表）；
2、各种专项作业计划（施工方案）；
3、主任工程师技术交底；
三、施工图纸及设计相关资料
1、工程施工图；
2、设计变更单、工程洽商记录；
3、施工图自审、会审纪要；
四、工程合同
1、施工合同及对外的施工合同；
2、分包合同（只能对内）；
五、分承包管理
1、工程分承包方评价选择表；
2、分承包方资质；
3、分承包合同；
4、分承包项目完成情况考核表；
5、分承包方的人员名单及人员资质；
六、项经部技术质量管理资料
1、项经部质量管理体系图；
2、质量责任分配表，编制《施工检验计划》；
3、项经部质量责任制；
4、与分公司签订的质量责任制；
5、与班组签订的质量责任制；
6、项经部技术管理体系；
7、工程质量问题整改通知书；
8、质量目标分解表；
9、计量器具检测单；
七、工程进度资料
1、工程的进度计划（总进度跟踪）；
2、工程季、月等进度计划；
八、工程完成量资料
1、工程的预算清单；
2、工程的月完成量；
3、工程月完成量统计表；
九、综合考评资料
1、综合考评汇总表；
2、综合考评二级指标表；
3、综合考评三级指标表；
十、项经部工作联系单
1、工作联系单（函）（对外）；
2、工作联系单（函）（对内）；
十一、会议纪要
1、项经部例会会议纪要；
十二、项经部文件存档
1、公司文件；
2、程序文件及贯标文件；
3、其他有关文件；
B分册：质保资料
一、混凝土施工记录
1、水泥出厂合格证、水泥物理性能检测报告（3天、28天）、单位工程结构用水泥汇总表；
2、砂、石试验报告；
3、掺合料合格证及试验报告；
4、外加剂合格证及试验报告；
5、混凝土配合比；
6、混凝土施工记录；
7、混凝土开盘鉴定（配合比验证试块报告）；
8、混凝土试块强度试验报告（抗渗要求的应有抗渗报告）；
9、实体同条件试块强度试验报告（应包括实体同条件试块留置计划表、600℃温度记录表）；
10、混凝土试块强度统计表；
二、砖砌体施工记录
1、水泥出厂合格证、水泥物理性能检测报告（3天、28天）；
2、砂、石试验报告；
3、掺合料合格证及试验报告（掺有机塑化剂的应有“有机塑化剂有型式检验报告”）；
4、砂浆配合比；
5、砂浆施工记录；
6、砂浆试块强度试验报告及强度统计表；
7、砖出厂合格证及进场试验报告；
三、钢材资料
1、钢材出厂合格证、进场复验报告、单位工程钢材用量汇总表；
2、钢筋焊接（机械连接）试焊报告；
3、钢筋焊接（机械连接）试验报告；
4、焊条、焊剂合格证；钢套筒出厂合格证、型式检验报告（含套筒用钢材物理性能、化学成分质保书）；
5、单位工程钢筋接头汇总表；
6、焊工（机械连接工）操作证；
四、防水资料
1、防水材料出厂合格证、进场复验报告；
2、操作人员资质；
五、沉降观测记录
1、建筑物沉降观测记录；
2、建筑物沉降观测点平面示意图；
3、沉降量与时间关系曲线图（S-P-T关系曲线）；
六、门窗资料
1、门窗合格证（铝合金门窗、塑钢门窗应有型材及五金合格证）；
2、门窗玻璃合格证及加工证明；
3、窗的三性试验报告；
七、构件合格证
1、工程所有的构配件合格证等；
八、装饰资料
1、内墙涂料合格证；
2、外墙涂料合格证及进场复验报告；
3、外墙面砖合格证、进场复验报告、现场拉拔试验报告；
4、内墙面、地面砖合格证；
5、大理石放射性检测报告；
6、人造木板甲醛含量试验报告；
7、室内环境检测报告；
8、其他有关装饰材料合格证等资料；
九、屋面资料
1、保温隔热材料合格证及试验报告；
2、屋面其他材料合格证等资料；
十、幕墙资料
1、幕墙材料及配件合格证及试验报告；
2、后置埋件拉拔试验报告；
3、幕墙四型试验报告；
4、窗的合格证；
5、双组分硅酸酮结构胶混匀性试验报告；
十一、密实度试验
1、砂、土干密度试验报告；
2、土密实度试验报告；
3、砂密实度试验报告；
十二、工程验收资料
1、检验批质量验收记录；
2、分项工程质量验收记录；
3、分部（子分部）工程质量验收记录；
4、钢筋保护层实体检验记录；
5、楼板厚度检测记录；
6、公司内部中间验收记录；
7、公司内部单位（子单位）工程验收记录、单位（子单位）工程质量控制资料核查记录、单位（子单位）工程安全和功能检查资料核查及主要功能抽出记录、单位（子单位）工程观感质量检查记录；
8、单位（子单位）工程质量验收记录；
9、单位（子单位）工程质量控制资料核查记录
10、单位（子单位）工程安全和功能检查资料核查及主要功能抽出记录；
11、单位（子单位）工程观感质量检查记录；
12、单位（子单位）工程竣工验收证书；
13、单位（子单位）工程竣工验收报告；
14、单位（子单位）工程竣工验收备案表；
15、单位（子单位）工程竣工报告；
16、竣工图；
17、工程质量保修书；
十三、其他有关资料
1、预应力相关资料；
2、桩基资料；
C分册：技术资料
1、施工日记；
2、技术安全交底；
3、单位（子单位）工程定位测量放样记录；
4、楼层放样记录；
5、技术复核记录；
6、交接班验收记录；
7、隐蔽工程验收记录；
8、地下室防水效果检查记录
9、屋面淋水试验记录；
10、卫生间蓄水试验记录；
11、结构吊装记录；
12、地基验槽记录；
13、工程质量事故处理记录；
14、建筑物垂直度、标高、全高测量记录；
15、抽气（风）道检查记录；
16、样板（块）间验收记录；
17、模板拆除申请表；
18、新工艺、新技术施工记录；
D分册：贯标资料
一、施工资料
1、施工现场踏勘记录表；
2、特殊过程控制记录；
3、特殊作业人员上岗证书；
4、设备检定合格证书；
二、工程回访保修资料
1、竣工项目回访计划表；
2、回访保修记录；
3、顾客意见存投诉处理意见；
4、顾客满意度调查表；
三、仪器设备资料
1、检测设备登记台帐；
2、测量设备使用检查记录；
3、检测设备出厂合格证及送检报告；
四、信息汇总资料
1、信息汇总表；
2、统计方法应用效果评价表；
五、文件控制资料
1、质量记录目录清单；
2、受控文件和资料清单；
3、发文登记表；
4、收文登记表；
5、施工技术文件发文登记表；
6、文件回收销毁登记表；
7、文件借阅登记表；
六、产品控制资料
1、不合格品评审及处理验证记录；
2、纠正措施记录表，制定不合格品纠正措施；
3、预防措施记录表，编制预防工程质量通病的措施；
七、材料贯标方面资料
1、供方调查表，收集供方资质证书、营业执照等；
2、供方评价表；
3、现场材料进场日记；
4、合格供方供货质量记录；
5、月份物资需用计划表；
6、月份物资采购计划表；
7、钢筋进场验收记录表；
8、水泥进场验收记录表；
八、机械设备资料
1、机械设备供方评价表、收集供方资质证书、营业执照等；
2、机械设备到货验收单，收集机械的使用说明书、合格证、生产许可证等；
3、机械设备保养计划；
4、机械设备维修保养记录表；
5、施工机械设备需用计划表；
6、机械设备进场验收单；
7、项经部机械设备操作、指挥人员统计表，操作、指挥人员上岗证；
8、项经部在用机械设备台帐；
9、施工现场设备状况检查表；
10、机械设备运转、交接班记录；
九、安全内业资料（与综合考评有关）
1、特殊工种花名册、操作证；
申请人及一般保证人提供相关资料
□1.授信申请书
□2.营业执照复印件
□3.税务登记证复印件
□4.组织机构代码证书复印件
□5.法定代表人身份证复印件，公司股东身份证复印件
□6.验资报告复印件
□7.公司章程或合伙、联营协议复印件
□8.贷款卡、开户许可证复印件、贷款卡密码、机构信用代码
□9.目前未到期贷款和对外担保明细（含为其他企业提供抵质押情况）。
□10.实际控制人简历、公司简介、法人代表简介，实际控制人夫妇双方结婚证，户口本首页、户主页，双方户口页
□11.最近三年的年报和当期报表（如有审计报告，应一并提供；
□12.与主要上下游企业近期购销合同复印件
□13.能够核实企业上经营情况的材料（若不能提供，应进行说明）：
（1）上12月份及近三个月的纳税申报表、对应税单复印件
（3）企业主要结算银行近三个月银行对账单
（4）企业主个人主要结算银行近三个月银行对账单
□14.企业近三个月的出库单
15.企业主要管理层简历
16.企业简介及法人简介
17.环评
一、油田企业档案资料管理的现状
(一) 企业管理者对档案资料管理的重视度较低。油田企业的档案资料记录了油田企业在发展过程中的繁荣阶段、困难时期, 并且反映了工作人员的基本情况, 工作状态等等, 因此档案资料的存在给油田企业管理者提供的借鉴作用, 其具备的参考价值是显而易见的。
(二) 忽略企业档案信息化的建设。目前, 我国油田企业在档案信息化方面做的工作远远不够, 常常由于缺少资金的投入, 导致档案资料管理人员没有足够的基础设施来更好地进行管理工作。油田的企业管理者大多认为档案信息化的建设不能为企业带来收益, 只是为响应国家的号召和要求而实行表面上的信息化建设, 而不是从根本上重视这一个项目的实施。是以导致大多数油田企业的档案信息化水平低下, 从而使得企业得不到更好的发展, 阻碍社会经济的发展。
二、油田企业档案管理的有效措施
(一) 制定完整的企业档案管理制度。为了更好地建设企业档案资料的管理, 首先, 企业的管理者应当提高自身对档案管理的意识, 重视企业内部档案的管理, 加大投入, 才能更好发展企业文化。其次, 对企业档案资料进行有效管理的重要措施使管理者能制定出完善的管理制度。因此, 在档案分类上, 应当明确不同类别的管理要求以及管理办法, 在管理人员上, 可以实行岗位责任制, 明确每一位管理人员的管理范围以及管理的要求。在档案的收集保管上, 实行登记的制度, 确保资料的真实性以及完整性。并且在交接, 出借等方面均需要进行记录, 清楚资料的行踪, 明确责任归属, 防止资料出现丢失, 恶意被毁等情况的发生。
(二) 重视人才的培养。档案资料的有效管理需要专业的人才, 因此企业对于相关人才的培训是必不可少的环节。首先, 企业需要定期开展相关的培训课程, 使得档案资料管理的工作人员得以不断巩固专业知识, 并且不断汲取新的知识, 从而不断强化自身的专业素养, 达到更好管理档案资料的目的。其次, 档案资料管理人员应当提高档案管理的意识, 重视这一项工作, 严格遵守相关的规章制度, 认真务实, 最后企业管理者需要重视企业内部的工作氛围, 基于以人为本的信念, 提高工作人员的积极性, 从而确保档案资料管理工作的有效进行。
(三) 加强信息化建设并且重视资料的安全管理。如今互联网的普及度越来越高, 因此油田企业可以根据各自油田的实际情况, 建立起健全的数据库系统, 通过结合计算机的相关软件, 逐渐摆脱纸质版的资料, 转而使用电子档案记录相关资料, 同时为了进一步提高管理水平, 企业需要关注社会动向, 采取新型的科学技术, 不断完善系统设备, 促进系统的智能共享。另一方面, 网络化的管理导致了新的安全风险, 因此管理者要建立强大的安全系统, 及时将数据进行保存和备份, 维护资料的安全。
三、结语
有效的档案资料管理会促进企业的良性发展, 帮助企业管理者少走弯路, 因此管理者应当重视档案资料管理的建设, 注重相关的人才培养, 加快建设数据库系统。同时, 由于社会的快速发展, 管理者应当迎合社会发展的需求, 不断改革和创新管理措施, 从而促进企业的进步, 经济的增长。
摘要：档案管理是企业运营的重要部分, 对于油田企业亦是如此。为了维持油田企业正常发展, 提高油田企业的工作质量和工作效率, 本文围绕油田企业进行档案管理的重要性展开讨论, 论述当前油田企业档案管理的现状, 研究油田企业档案管理的相应策略。
关键词：油田企业,档案管理,现状,措施
参考文献
[1]薛春凤.企业档案信息化建设中的系统安全问题[J].档案学研究, 2009 (增刊) .
关键词：档案行政权力;权力清单;权力清单制度
党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》），对推行权力清单制度的工作目标、主要任务、组织实施等提出总体要求。实行权力清单制度是我国依法行政的关键步骤。作为政府机关之一的档案行政管理部门，必然要建立和推行权力清单制度，因此，探讨建立和推行档案行政权力清单制度就具有很强的现实意义。
1 “权力清单”的概念
学术界和实务界对“权力清单”的概念，至今还没有形成一致的定义。从权力清单及其与行政法关系的角度，有学者认为：“权力清单是指以文本形式出现的，对行政系统的行政权，包括机构体系的权力范畴、职能部门的职能范畴等予以明确列举并成为依据的行政法文件。权力清单与我国行政法治的完善有着非常密切的联系。”[1]从这个角度我们可以明了“权力清单”的性质。从对行政权力规制的角度，有学者认为“权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中，它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下，具有控制和规范行政权的作用和价值。”[2]从这个角度我们可以明了“权力清单”的作用与目的。从行事规则与权力划分的角度，有学者认为：“权力清单类似于一种业务手册或办事指南、行政准则，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众，也便于行政管理和行政执法。”[3]从这个角度我们可以明了“权力清单”的范式与体例要求。
除了上述不同角度的表述之外，有学者认为：“从运行方式上看，权力清单就是把各级政府管理部门拥有的所有权力进行汇总统计，并将这些汇总结果以网络、公开栏等载体公之于众，让权力接受社会的监督。从边界划分上来看，权力清单就是厘清各部门的职责和权力边界，优化权力运行流程，‘晒出权力家底，实现决策公开、权力公开和责任公开。从优化方向上来看，权力清单就是让职权配置要更加优化;职权边界要更加清晰;职权运行要更加公开;职权监管要更加到位。”[4]
总之，作为一种授权与控权制度，权力清单体现的是依法行政、权责一致、阳光行政的理念与原则。
2 权力清单制度的基本含义
党的十八届四中全会提出了“权责法定”的要求，即各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。四中全会还提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;推行权力清单制度，体现了法治政府对行政主体行使权力的要求。
任进认为：“所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。”[5]田进、卓文婧、朱利平认为：“权力清单制度就是指政府及其职能部门依法以清单公开的形式对行政权力事项进行清理，锁定职权边界、责任及流程的一种权力制约机制。权力清单的制定主体是政府，清理对象是行政权力事项，形式是清单及公开，作用是厘清锁定已有职权的边界、责任及流程。”[6]
权力清单制度，就是要通过对政府、市场、社会之间，各级政府之间、政府各部门之间权力边界的准确界定，解决好分权问题，并非简单地对政府行政权力的梳理与公布。权力清单制度有利于推进政府治理现代化、加强政府自身建设;有利于厘清政府与市场权责边界、促进简政放权;有利于推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府;有利于规范权力运行、建设法治政府和廉洁政府。
简言之，权力清单制度是政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供基本依据，也为企业、公民提供便利条件。[7]
3 档案行政权力的来源
按照“权责法定”的要求，“国家各层级各单位、部门的权力应有法律、行政法规、规章、‘三定方案等规范性文件的明确规定”。[8]据此，各级档案行政管理部门的档案行政权力亦由法律、行政法规、规章、“三定”方案等规范性文件规定。也就是说，档案行政权力来自这些规定的授权。例如：《宪法》第107条规定了县级以上地方行政机关所行使的近十项行政权力，如行政执行权、公务员管理权、行政规则形成权、行政预测权等。[9]这类权力属于地方行政机关的“共有”权力。再如：《档案法》、《档案法实施办法》、《档案馆通则》分别规定了国家档案局、地方各级人民政府、地方各级档案行政管理机关、国家综合档案馆、机关企事业单位档案工作者所拥有的不同档案行政管理或档案管理方面的“专业”权力。例如，《档案法》第六条规定了各级档案行政管理机关的行政监督和指导权。《档案馆通则》第三条规定了国家综合档案馆档案管理方面的“专业”权力。此外，地方各级人大制定的地方档案法规、国务院各部委办制定的规章、省级档案行政管理机关制定的规范性文件及地方政府制定的“三定”方案中亦规定有“共有”权力和“专业”权力。例如，《河南省档案管理条例》第十一条规定了档案行政管理机关的行政登记权。
“政府权力合法性来源具有唯一性，就是法律法规的明确授权。”[10]建立“权力清单”，就是要依法确定权力，要按照“职权法定”原则，梳理档案行政权力的来源。不但要理清现有档案行政行为的法源（法律法规和规范性文件授权），更要认真取消没有法律法规和规范性文件授权的行政权力，真正做到“法无授权不可为”，“法定职责必须为”。
4 档案行政权力的分类
档案行政系统行使的行政权力以及与这些权力相关的行政行为，按照2004年最高人民法院颁布的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（以下简称《通知》）的划分，可分成行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可、行政批准、行政命令、行政复议、行政撤销、行政检查、行政合同、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政给付、行政征用、行政征购、行政征收、行政划拨、行政规划、行政救助、行政协助、行政允诺、行政监督、其他行政行为27种。
如果按行政立法权、行政执法权、行政司法权和行政内部管理权来划分：“在行政立法权中，包括行政立法行为及制定其他行政规范性文件;在行政执法权中，包括行政许可、行政给付、行政征收、行政征用、行政奖励、行政处罚、行政处分、行政强制措施、行政强制执行;在行政司法权中，包括行政复议、行政调解、行政裁决等;在行政内部管理权中，包括行政处分、财务支配、物资采购等权力。”[11]在《通知》中虽然没有列出行政指导权力，但是，随着依法行政的推进和服务型行政执法建设，行政指导越来越引起重视，大多数省区都按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，制定了《全面推行行政指导工作的意见》，如《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》（豫依法行政领办〔2014〕85号），并专门出台了《河南省行政指导工作规范》。
5 不同隶属及体制下档案行政权力清单制度的建立
《意见》中就权力清单实施范围规定：地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。
全国档案机构归属不一、性质有别，有些省属于政府行政序列，有些省属于党委序列;有些实行的是“局馆合一”模式，有些实行的是局馆分立的模式，亦有的是档案、党史、地方志三合一模式;有些是行政机构，有些是事业单位。这种情况下，档案机构是否应当建立档案行政权力清单呢？答案是肯定的。
虽然《通知》中列举的42种行政管理范围中没有明确列入档案行政管理，但是，《意见》明确规定：依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。按照《意见》的这一规定，档案机构，无论其隶属、体制有什么差异，只要承担档案行政职能，就应当建立权力清单，实行权力清单制度。所不同的是，档案行政管理机构在不同情况下，权力有所不同，需要根据各自承担行政职能的具体情况，梳理其中的档案行政权力，而不是简单类比与照搬照抄。
6 推行档案行政权力清单制度的主要任务
《意见》将推行权力清单制度的主要任务归纳为：全面梳理现有行政职权;大力清理调整行政职权;依法律法规审核确认;优化权力运行流程;公布权力清单;建立健全权力清单动态管理机制;积极推进责任清单工作;强化权力监督和问责八个方面。具体来讲，“应当从权源上依法核定权力、从边界上依法界定权限范围、从流程上依法规范运行三个方面着手，实现权力合法、权限明晰、运行规范、责任到位”。 [12]
6.1 从权力的源头上依据法律、法规及规范性文件来核定档案行政权力。按照“权责一致”的要求，以现行法律、法规、规范性文件（包括各级地方档案机构的“三定”方案）为依据，从档案行政权力源头上正本清源，明确档案机构的权力源自何处、负有哪些职责，对档案行政权力的来源进行全面、系统的规范与确认，切实保证档案行政权力的来源合法。在此基础上编制档案行政权力清单，明确各种档案行政职权的名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，真正做到让档案行政权力部门“法无授权不可为”“法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止即可为”。
按照《意见》的要求，行政权力清理范围应做到权力单位和权力种类全覆盖。针对各级政府及其部门的所有职权，开展厘权、清权和确权工作。编制档案行政权力清单应当遵循“谁行使谁清理”的原则，全面梳理各级档案机构目前所行使的行政职权与事权。从每一个具体行使档案行政职权的机构、部门、岗位入手，认真清理本机构、本部门、本岗位的行政权力。在重点做好档案行政审批、档案行政处罚、档案行政备案等档案行政权力的清理工作之外，要对档案行政指导、档案行政检查、档案行政项目立项、档案行政资金划拨、档案接收、档案鉴定、档案开放利用等主要岗位的档案行政权力进行梳理。
在初步的档案行政权力清单形成之后，要以档案行政权力清单为依据，由各级档案政策法规机构对照、审核、梳理归类每一项档案行政职权的具有授权性质或委托性质的法律、法规、规章、“三定”方案、具有法律效力的规范性文件，明确该项档案行政权力的来源。对具有授权性质的各级规范性文件，要进行合法性审查。明确这些文件制定的法律、法规、规章、“三定”方案依据，以保证该规范性文件的合法性。对违反或不符合法律、法规、规章、“三定”方案的规范性文件，应当予以清理并废止，对于“法外授权”的情形，更要予以坚决清理，没有合法性依据的档案行政权力一律取消。
6.2 从范围上依据法律、法规及规范性文件来界定权限。依据法律、法规及规范性文件来界定权限，就是针对一些档案行政机构的部门和岗位过大的档案行政自由裁量权，要依法依规制定档案行政自由裁量权基准，对各项档案行政自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化和量化，分档设限，缩小档案行政自由裁量权的弹性空间。对高度概括性的档案行政授权依据进行具体细化，明确具体档案行政职权的行使范围;对于容易滥用的重要档案行政权力应当进行严格规范。同时对同类档案行政权力进行合理性界定，而后视需要合并或撤销。
6.3 从流程上依据法律、法规及规范性文件来规范运行。依据法律、法规及规范性文件规范权力运行流程是档案行政权力清单的最为重要的内容之一。档案行政运行流程包括档案行政权力运行的条件、程序、期限等各个方面，是对档案行政权力行使主体行为过程的规范。规范流程要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，制定并公开本机构、本部门、本岗位的档案行政权力运行流程图。一要规范档案行政权力行使的条件。明确行使档案行政权力所应具备的主体、适用情形等条件。二要规范档案行政权力行使的程序和期限。重点规范职权行使涉及公民、法人合法档案权益的程序期限设置。要重点对以下两个方面进行流程设计：
其一，完善档案行政执法程序，建立档案行政执法全过程记录制度。明确具体档案行政执法操作流程，重点规范档案行政许可、档案行政处罚、档案行政强制、档案行政征收、档案行政检查、档案行政指导等执法行为。严格执行重大档案行政执法决定法制审核制度。完善档案行政执法评议考核机制，全面落实档案行政执法责任制。
其二，进一步健全档案行政审批流程。在档案行政审批权限明确后，对确定的档案行政审批项目，建立起标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的档案行政审批流程，将之纳入建立的档案行政审批事项目录清单中。做好目录清单中档案行政审批流程的编制公布、动态管理工作，调整变动档案行政审批事项，要同步调整档案行政审批事项目录清单和流程安排。档案行政审批权应当全部进入政务大厅实行“一站式”审批办理，自觉接受舆论和社会监督。
7 结语
我们要实行依法治档，档案行政管理要依法行政，加快档案法治建设，落实档案行政权力清单是必不可少的。档案行政权力清单制度建设本身还有很多需要分析和研究的问题，推行并落实档案行政权力清单制度更是任重道远。我们需要循序渐进，在探索中逐步实施，在实施中逐步探索，不断总结经验教训，以推动档案行政权力清单制度的良性发展，使之成为一项完善并真正能够发挥实效的重要制度。
* 本文为2013年度国家社科基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）的阶段成果。
参考文献：
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[6]田进，卓文婧，朱利平.权力清单制度：概念、过程及调适——以武汉市“三联”权力清单制度为例[J].中国机构改革与管理，2015（5）：10～15.
[8][10][11][12]邱曼丽.职责法定化是制定权力清单的前提[J].中国党政干部论坛，2015（4）：75～77.
[9]关保英.行政法学[M].北京：法律出版社，2013：63.
（一）基本资料清单
1.被审计单位基本情况说明，相关内部组织架构及部门职责（图、表,包括各部分负责人的联系方式），单位经营基本情况，人员编制情况及相关文件。
2.营业执照、行业特许经营许.可证、机构代码（证书复印件）、企业章程、验资报告等；
3.任期内各的自查报告；
4.任期内资产抵押、法律诉讼等情况及相关资料；
5.任期内各的财务预算与计划、调整和执行情况等资料； 6.固定资产、无形资产等各类资产的所有权证复印件（如车辆行驶证、房产证、土地使用权证等）；
7.固定资产（在建工程）投资计划，以及重大投资项目的立项申请及批复、可研报告的编制及审批，初步设计及审查；
8.离任领导个人使用单位资产清单及情况说明，领导班子年薪领取及消费情况；
9.单位制度汇编； 10.被审计人任免文件； 11.下属单位相关资料。
（二）会计信息质量审计所需资料清单 1.任期内各会计凭证、会计账簿、会计报表、财务情况说明书（财务决算说明）；
2.任期内公司在银行和非银行金融机构设立的全部账户及银行对账单等，包括已经注销的账户；
3.任期各种内外部各种财务、税务和纪检、监察出具的审计、检查报告和结果及整改情况；
4.任期内委托社会审计组织出具的验资报告、资产评估报告； 5.各项资产盘点表；投资性房地产、固定资产、在建工程、无形资产、其他流动资产、长期待摊费用明细表；
6.应付账款、预付账款、其他应收款、其他应付款等往来账项的单位名称、账龄、欠款原因、金额、欠款单位地址、联系人、联系电话等信息，包括函证；
7.应付职工薪酬、应交税费明细；
8.任期内对外担保情况及被担保单位名称和现状、担保金额及到期情况说明；未决诉讼事项、重大违纪事项等；
9.会计凭证管理制度、货币资金管理制度、往来账目管理制度、资产管理制度、成本控制制度、销售及利润管理制度。
（三）内控体系建设和执行情况审计资料清单
公司制度汇编及制度检查情况和内控手册，重点包括：财务管理制度、会计核算办法、大额资金支付审批制度、主要税收政策、采购管理、存货管理、销售管理、固定资产管理、应收款项管理、全面预算管理、人工成本管理、职工薪酬管理等。
（四）主要经营指标完成情况审计资料清单
任期各期经营业绩、员工绩效、薪酬实施方案；任期经营业绩考核办法分解、考核结果、考核通报、考核结果反馈（被审计单位内部室等基本岗位的考核办法、指标设计和考核结果）；任期主要经营指标完成情况表；任期主要经营指标比较分析表（与历史数据比、与标准水平比、与同类分公司比、与竞争对手比、与地方经济比等）。
（五）重大经营决策审计资料清单
党委会决议；总经理办公会会议记录（主要事项整理）；任期内重大项目决策及有关协议、合同及其台账；任期内公司工作计划、工作报告、工作总结。
（六）经营者个人述职报告及个人总结。
安全管理：
1、四证（安全生产许可证、营业执照、采矿许可证、矿长资格证）
2、安全机构设置文件、专职安全生产管理人员任命文件
3、安全管理人员培训合格台账（抽检）
4、特种作业人员资格证台账（抽检）、安检员和瓦检员核定报告
5、安全管理制度、矿领导带班制度
6、矿领导下井带班计划、签字台账，1—3月份
7、安全生产责任制
8、生产作业计划（、月度）、财务报表、销售报告（今年）
9、技术管理体系
10、煤矿安全规程规定的11类图纸
11、安全费用管理制度、提取和使用情况台账
12、应急救援演练计划、演练情况、总结等资料
13、应急救护队建设情况、协议
14、紧急避险系统管理制度、评判报告
15、五险一金使用情况
16、劳动定员编制
17、三违事故台账
18、灾害预防处理计划
19、职业危害机构、制度、监测、评价等情况 20、体检报告、档案
21、劳动防护用品制度、发放台账
22、粉尘、噪音、热害防治措施
23、隐患排查制度、检查记录
24、安委会开会记录、安全例会记录
25、事故追查分析制度，近期事故处理结果 26、2016年上级机关检查记录，处理措施
27、“五人”组监管记录 采掘：
1、矿井设计，批复
2、采区设计，批复
3、各回采工作面设计，批复
4、矿井生产衔接计划，批复
5、月度生产作业计划，月度产量、进尺报表，月度生产考核情况
6、矿井生产能力核定报告，批复
7、矿井“四量”报表
8、采掘工程平面图、巷道布置图
9、各采掘工作面的作业规程、操作规程、安全技术措施
10、各类生产管理制度 一通三防：
1、通风系统图
2、防尘系统图
3、抽放系统图
4、一通三防管理制度
5、一通三防岗位责任制
6、通风能力核定报告
7、瓦检工、爆破工人员核定报告（附原始证件）
8、月度风量分配计划、风量旬报、原始测风记录
9、通风设施管理台账、通风设施验收资料
10、瓦斯等级鉴定报告及批复
11、通风阻力测定报告
12、计量器具管理台账、鉴定证书、调校记录
13、月度瓦检计划
14、瓦斯检查手册、瓦斯台账、一炮三检记录本、瓦斯日报、监控日报
15、瓦斯超限及追查处理责任追究管理办法，近期瓦斯事故处理记录
16、瓦斯地质报系统设备管理台账
17、局扇切换告
18、瓦斯抽放记录
19、瓦斯抽采监控布置图 20、瓦斯参数测定报告
21、矿井瓦斯抽放设计、工作面瓦斯抽放设计、钻场布置及钻孔施工竣工验收资料
22、瓦斯抽放效果评价报告
23、矿井煤层自燃倾向性和爆炸性鉴定报告
24、矿井防火措施
25、矿井综合防尘措施
26、工作面煤层注水设计
27、矿井粉尘测定月报及半月报
28、通风月报 机电运输：
1、全矿供电系统图（井上、井下）
2、监控系统图、设备布置图、压风、供水图纸、通信设备图纸、断电控制图、人员定位图
3、机电各管理制度、各头面供电设计、作业规程、各记录
4、大型设备检测报告、探伤报告、水泵联合使运转报告
5、阻燃电缆、皮带测试报告
6、MA标志、安全监控、通信联络、无线、广播等
7、供电协议。矿井防治水：
1、防治水图件
2、防治水基础台账
3、各类报告
4、探放水设计、钻孔验收资料
5、防治水管理制度
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