高速公路养护管理情况汇报（通用13篇）
杭州市公路管理局
目前，我市辖区内已建成通车投入营运的高速公路有8条长503公里，杭徽、杭千高速及杭金衢、沪杭甬、杭浦、申嘉湖杭杭州段为国有控股，杭州绕城、杭宁杭州段为民营控股。国家、省高速公路网调整命名后，重新被编成11条高速公路，其中列入国家高速公路的5条，列入省高速公路的6条。杭州市公路局做为高速公路养护监管单位，根据高速公路的特点，在养护行业管理中主要做了以下几项工作。
一、贯彻执行《规定》，拟定管理细则
《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》（以下简称《规定》）由省政府办公厅发布，从去年10月1日起施行。《规定》明确了市级公路管理机构做为高速公路养护监管单位对高速公路养护质量、养护工程计划、招投标、工程质量及其验收等实施监督，对高速公路养护资金、技术状况、作业现场等实施监管。为贯彻落实《规定》，我局于去年8月31日召开辖区内8家高速公路经营单位负责人参加的宣贯座谈会，邀请省局资深专家对《规定》有关条款进行了讲解。我局从行业主管部门的角度，就贯彻落实《规定》提出了明确要求。
根据有关高速公路法律法规以及杭州市“一绕六线”整治的具体情况，拟订我市高速公路管理实施细则，强化市一级对高速公路的监管职能，保持和巩固高速公路整治成果，建立长效管养机制，进一步明确管理职责，监管内容、养护质量标准和奖罚机制等。督促高速公路经营业主不仅要按照国家规定的标准和规范执行，同时应从杭州作为国际风景旅游城市和建设生活品质之城的实际需要出发，确保从通行费中列出足额的资金，以减少路面损坏、提高路面平整度为重点，保证高速公路经常处于良好的技术状态。
二、介入养护计划，公布路况排名
对各高速公路养护计划，在制定阶段就及时介入。根据上级公路部门的总体部署和杭州市实际情况，从行业管理的角度提出目标任务。要求各经营业主根据上一国际平整度指数和每公里路面破损指标为依据，投入足额的养护经费。同时每个季度通报一次高速公路管养情况和养护计划完成情况，及时督促整改。在年底依据《公路安全保护条例》、《浙江省收费公路管理办法》及《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》，开展对辖区内高速公路安全、路况、生态、服务和应急保障等方面进行一次综合评价，对评议结果予以内部通报，并将综合评议结果进行排名，向社会公布排名情况。
三、深化五型公路，开展养护质量年
立足杭州实际，以科学发展观为指导，落实“三个服务”宗旨，坚持“公路养护不仅是发展而且是可持续发展”的理念，按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，围绕“建设大路网、打造五型路”的目标，开展以高速公路为重点的全市干线公路养护质量年活动。
通过“养护质量年”活动，强化、完善日常养护各项工作制度和要求，加大大中修及专项工程投入力度，加强精细化养护；达到高速公路路况质量有新跨越。2012年对国际平整度指数和路面破损指标较差、公路技术状况指数为“中”及以下的干线公路实施专项养护和预防性养护，我市辖区内高速公路计划安排不少于3亿元的养护工程资金，2013年对国际平整度指数和路面破损指标较差、公路技术状况指数为“良”及以下的干线公路实施专项养护和预防性养护，我市辖区内高速公路计划安排不少于3.5亿元的养护工程资金。通过“养护质量年”活动，做到高速公路、一级公路全路段每公里国际平整度指数在2.3以下，每公里路面破损指标控制在0.4%以内，对实施大中修的路段，高速公路、一级公路全路段每公里国际平整度指数控制在2.0以下。
四、巩固一绕四线，形成工作合力
“一绕四线”是指杭州境内的绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁五条高速公路。由于这几条高速公路沿线多为城郊接合部和郊区农村，环境状况与城市不协调，高速公路本
身也存在路面舒适度不高、形象不佳、收费口拥堵等问题。因此，杭州市委、市政府决定从2009年起，实施综合整治工程，将208公里的“一绕四线”打造成山清水秀的景观大道、生态走廊、惠民之路，更好展示杭州作为国际花园城市、宜居城市和最清洁城市的美好形象。经过整治，强化了高速公路经营管理单位的主体意识、责任意识。大大改善了高速公路通行环境。
我们借鉴并坚持“一绕四线”整治好的做法，完善高
速公路联席会议制度，细化杭州高速公路管养标准，坚持低标准服从高标准、行业标准服从城市标准。以开展高速公路沿线环境卫生专项整治、示范文明服务区创建、文明公路复评等活动为抓手，调动各方积极性，形成工作合力。
五、开展隐患排查，做好抢险保畅
根据省交通厅、省公路局统一部署，开展了全市高速公路公路安全隐患大排查，各高速公路经营单位对高速公路桥梁、隧道、高边坡等结构物，特别是长大桥隧和钢管拱桥的安全隐患进行排查，及时对独柱墩进行加固治理，并对桥梁的裂缝、支座、伸缩缝及连续病害和隧道渗水病害等进行及时处治。绕城高速公路业主国益公司对发现隐患的钱江五桥320型伸缩缝、下沙大桥640型伸缩缝和绕城西线罗家桥等4座铰缝脱落桥梁及时进行了抢修。
2011年6月15日，杭新景高速千岛湖支线13K+700（杭
州方向）路面因连日暴雨发生水毁塌方。水毁发生后，我局和高速公路经营单位迅速启动预案，第一时间采取应急措施进行抢险，并及时组织施工单位进行整治工作。2012年1月的大雪，高速公路经营单位重视应急保畅工作，组建应急队伍，确保物资充足，及时抢通受阻公路。国益公司加大绕城高速龙坞、绕城高速下沙大桥等重点区域监控，及时排除险情,保证了春运旅客出行。
六、推进行业自律，做好沟通协调
我局作为浙江省高速公路行业协会的副会长单位，树立为行业服务，为企业服务的观念，发挥“桥梁和纽带”作用，推行行业自律管理，为行业维权和行业协调创造条件。做到“上情下达”、“下情上达”，建立起管理单位和企业之间的纽带和桥梁，促进杭州地区高速公路行业管理服务的平衡，进一步提升高速公路服务水平，为广大人民群众提供更加便捷、更加安全、更加舒心的高速公路出行体验。
关键词：大流量,施工
1 背景
高速公路作为一种大流量, 设施完善, 现代化科技含量较高的交通载体, 在养护质量、养护作业面、养护速度、养护对策、机械化程度、交通安全等诸多方面要求极为严格, 也给高速公路养护工作增大了难度, 提出了更高的标准。甬台温高速公路温州段全长约160公里, 双向四车道, 属于同三线的一部分, 同三线是国家规划建设的“五纵七横”主干线中最长的一条, 是唯一一条贯通中国东南沿海地区的高速公路。
温州地处浙江南端与福建毗邻, 经济较发达, 车流量大, 其中以南白象——飞云这段车流量最大, 混合交通量单幅达到21000多辆/日, 最高峰达到30000多辆/日, 且载重车辆不断增多, 路面长期处于超负荷运转, 造成部分路面先后出现坑槽、车辙、拥包等病害, 导致路面功能衰退。为了给驾乘者提供安全、快速、舒适的服务, 养护维修工程除了要彻底处理路面病害以外, 还应在最短时间内及尽量不影响通行前提下完成施工。本文以南白象——飞云段作为例子来详细介绍。
2 道路现状与分析
道路通行能力是在一定的道路和交通条件下, 道路上某一路段适应车流的能力, 以单位时间内通过的最大车辆数表示。基本通行能力是指在理想条件下, 单位时间内一个车道或一条车道某一路段可以通过的小客车最大数, 是计算各种通行能力的基础。基本通行能力的计算可采用“车头时距”或“车头间距”推求。车头时距是指连续两车通过车道或道路上同一地点的时间间隔, 车头间距是指交通流中连续两车之间的距离。如以车头时距为例, 则一条车道的通行能力计算式:C=3600/t。
式中:t-连续车流平均车头间隔时间 (s) , 可通过观测求得。
以下是以理论求得的通行能力:
车辆的制动距离:
式中v (m/s) 化为V (km/h) 并积分得
式中:δ-惯性力系数;
g-重力加速度 (m/s2) ;
φ-路面与轮胎之间的附着系数, 与轮胎、路面及制动灯条件有关;
Ψ-道路阻力系数, Ψ=f+i;f-滚动阻力系数;i-道路纵坡度, 上坡为正, 下坡为负。
S-制动距离 (m) ;
v1-制动初速度 (km/h) ;
v2-制动终速度 (km/h) 。当制动到汽车停止时V2=0, 则
养护路面施工一般情况下为晴天干燥, φ取0.6;经过营运较久路面f值一般取底限0.01;驾驶员一般反映时间:0.3~1秒, 为了保险取1秒;按标准小客车长6米;道路坡度为i=0。则根据⑶式得:
此段设计速度为120km/h, 但限速为100km/h。理论行驶速度100km/h, 每小时单幅最大通行流量为n=1017辆, 单向双车道24小时最大通行流量为24410辆。这是理想的最大流量, 实际车辆是白天较多晚上较少, 基本接近正态分布。据统计这段路目前单幅混合车流量已经达到21000多辆, 最高峰达到30000多辆, 根据表1说明白天车辆拥堵基本无法达到100km/h的速度, 与实际路上拥堵情况相较符合。倘若施工必须充分考虑路上的车流量。
3 常见施工方案与分析
高速公路以其使用功能主要分为主线与匝道两部分。现对其两部分施工进行分别详细分析:
3.1 主线施工方案与分析
3.1.1 此段主线宽28m (包括中央绿化带3m) , 为了不影响施工质量及进度, 正常实行单幅全封闭施工作业, 另一幅双向通行。白天施工:⑴优点是减少通行车辆干扰施工, 保证施工区域人员安全, 可以采用两台摊铺机阶梯式同时施工的方法, 保证施工进度及质量, 同时提高路容路貌;⑵缺点是在如此大的车流量下实行单幅全封闭施工, 整个在高速公路上行驶的车辆势必全部进入地方道路, 使得原本就脆弱不堪的地方道路遭受巨大冲击, 交通瘫痪, 当地民众出行非常困难, 地方政府压力相当大, 同时通行费损失巨大。
夜间施工:⑴优点是可以采取阶梯式两台摊铺机同时施工, 不出现中间冷接缝, 进度相对较快;⑵缺点是: (1) 比白天能见度差, 施工质量极难把握, 特别是平整度等外观较差。 (2) 工效低, 能耗大, 费用大, 施工作业人员易疲劳, 安全隐患较大。 (3) 施工机器噪音大, 扰民。 (4) 夜间双向通行因行车灯等原因, 车辆行驶不安全, 容易出事故等。
综合各方面考虑, 以上施工方案应尽量减少或避免。
3.1.2 为了减少地方交通的压力及本身高速公路通行费损失, 通常实行二类封道施工, 即留出一条道路来通行。
白天施工:⑴优点是对地方交通影响不大, 通行费也损失较少;⑵缺点是单向只留一条车道行走, 道路通行受到极大影响, 交通堵塞不可避免。由于道路拥堵及我国驾驶员本身的素质不高, 经常发生车辆闯入施工区域内。在施工区域内的工人安全受到较大威胁, 精神负担大, 同时无法采取两台摊铺机阶梯式施工。况且由于实际施工等原因, 中间必然留下一道冷接凹形施工缝, 成为路面薄弱环节, 雨水很可能通过这里进入路基, 造成翻浆及坑洞等其他病害。
夜间施工:因夜间交通流量相对较小, 二类施工方案目前必要性不大, 在这不加赘述。
3.2 匝道施工方案与分析
匝道一般单向宽度为7m, 双向的宽度为6.5m。摊铺机一般最窄为3.5m, 最宽约为6.2m。摊铺机双边需要各0.5m左右的场地以供正常施工。若按二类施工, 去除3.5m及2*0.5m, 只剩下2m (或2.5m) 无法供车辆行驶, 因此匝道施工基本为全封闭施工。但造成的问题是车辆无法通过该匝道上下高速。通常措施是对在此上下高速车辆采取告知提前一个收费站上下高速。缺点是对当地的交通同样造成极大压力, 收费额也将损失, 群众怨言较大。
4 对策
图2塘下各个方向流量分布图
以上主线和匝道封道施工的几种方法, 都有很明显的缺陷。解决以上难题的方法是:
4.1 主线施工——“借道法”
尽量利用现有条件进行交通组织, 即采用白天施工避免夜间施工的弊病, 同时采取向对向借一个车道以满足至少两个车道行车的封道方法 (简称:借道法) 如下图1:
“借道法”优点是: (1) 白天施工避免了夜间施工带来的种种问题。同时可以采取两台摊铺机阶梯式施工, 避免在行车道上出现冷接缝。路面出现的冷接缝可控制在主车道与路肩之间, 该位置受到车辆碾压较少, 同时此条冷接缝表面完全可以用标线进行覆盖, 可以避免雨水从接缝处下渗, 质量容易得到保证。 (2) 两个方向均有两条车道行驶车辆, 基本上解决交通问题;缺点是锥形桶摆放太长, 同时也比单幅全封闭施工进度略微缓慢一点。
“借道法”的缺点在现实应用中基本可以忽略, 并在实践过程中证明此方案完全可行且比较实用。
4.2 匝道施工——“全封闭法
车流量小等原因造成实际匝道受损较轻, 施工概率较小, 同时匝道因宽度不足只能全封闭施工。可以利用夜间匝道车流量更小的特点, 进行全封闭施工。经过大量的数据统计分析, 塘下所车流量分布基本比较规律, 现以塘下所7月4日为例进行分析:
据统计7月4日往温州方向入口4899辆占入口总量75%, 往福建方向1634辆占入口总量25%, 比例基本维持在3比1。温州往塘下出口4880辆, 占出口车辆73.1%, 金额382092元占当日收费额91.1%;福建往塘下出口1794辆, 占出口车辆26.9%, 金额37324元占当日收费额8.9% (附图2) 。
图3表明出入口车流量24小时的流量分布, 比较类似正态分布, 是与人的出行规律相较符合。22:00到第二天7:00流量为入口908辆 (出口1103辆) , 占整天总数的13.9% (16.5%) ;从图3可得在9个小时的区间里面车流量所占比例非常小, 特别进行单向封道车流量就更小 (表2) 。同时在夜间, 国道上车流量比较小, 无法走高速的车辆可以改走国道, 因此对当地的交通及司乘人员影响不大基本可以忽略。封道时间要具体视当地情况而定, 但不能太迟封道, 否则影响施工。ÁÁÁÂÃ1 () 2Áf x eÁÂÁ
结语
综上所述, 为了有效的解决高速公路养护维修施工封道问题, 本人认为主线应该在白天采取“借道法”施工, 而匝道应该在夜间实行全封闭施工, 即“白+黑”施工方案可以比较好地应对高速公路大流量条件下的施工组织。
参考文献
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[4]余志生.汽车理论[M].第二版.北京:人民交通出版社, 1997.10.
卫西谛是目前国内很有影响力的影评人，还参加了上一界影像展的评选活动；董冰峰是独立策展人，也做过许多影像的展览和推广的活动；王方是南京艺术学院传媒学院的教授，本身带有学院教育的背景，同时又从事电影电视的编剧工作；周浩是独立纪录片工作者，也是目前活跃在独立影像创作第一线的作者；沈小平是一位资深编辑，有多年媒体工作经验，现任是MAP杂志的顾问。这次影展所邀请的5位审片人各有不同的背景和经验，但他们都有自己独到的眼光和见解。
剧情片单元的三位评委王方、卫西谛和董冰峰对今年剧情片的看法基本上是一致的，他们指出一些参赛作品存在的问题，不管是题材上的、叙事上的还是电影手法上的，遇到好的片子，也会让他们很赞赏，总的来说，他们认为入围的十部作品之间还是存在很大差距的，然而参赛作品的整体水平却比往年有了某些层面上的提高。
一、加强领导，明确责任
为切实加强农村公路养护工作的管理，乡政府高度重视，及时成立了由范广仓副乡长担任所长，张联暄同志专门负责日常具体工作。年初与各村委会签订了《农村公路养护管理责任目标书》，明确了各村公路养护管理的责任。要求各村委会要把农村公路养护作为农民安居乐业的首要任务来抓，并作为年内主要的目标任务来完成。
二、大力宣传，营造氛围
今年，我乡先后共召开专题会议3次，出动宣传车8台（次），悬挂横幅15条，刷写标语50条。通过宣传，使农村公路养护和安全管理真正成为广大人民群众的共识。
三、农村公路管理养护工作情况
我们加大了对农村公路的管养力度，采用部门补贴、“一事一议”及投工投劳的办法，投工投劳970余人次，10月份在全乡范围内组织开展了秋冬季农村公路建养管突击月活动，重点对唐洼经寺沟至耿沟、街道至景原、街道至王咀、街道经毛庄、西
杨至新城、王沟圈至开边陈坪等五条40.9公里通村道路进行全面养护管理。具体做到了路面平整无坑洼，路基稳定无塌陷。路基边缘成线，坡度成面，直线顺适，曲线圆滑，路面沙料均匀。路肩整洁无高草，边沟尺寸规范统一，排水畅通无阻塞。修复水毁公路，处置险情险段，保持安全畅通。公路沿线无乱堆乱放、摆摊设点等现象，路域环境整洁今年，全乡农村公路好路率已达80%以上。
四、存在问题
关于农村公路建设养护管理工作情况的汇报
近年来，在上级交通运输部门和市委、市政府的正确领导下，我局认真落实科学发展观，将农村道路基础设施建设作为落实“三个服务”、发展农村交通的重要举措来抓，抢抓机遇、精心组织，农村公路建养实现新突破，促进了农村公路又好又快发展。
一、建养并重、协调发展，努力开创农村公路新局面近年来，为全面改善农村公路通行环境，方便群众安全便捷出行，拉动区域经济发展和服务新农村建设，我局连续实施农村公路和危桥改造会战，“十一五”期间，共筹集建设资金1.8亿元，完成农村公路建养116条（段）、327.8公里。截至目前，我市农村公路总里程达855.8公里，农村公路路网密度达83.7公里/百平方公里，农村公路通达率、通畅率、道路等级得到较大提升，道路通行环境得到极大改善。
我们的主要做法：一是积极争取地方政府支持。农村公路建设连续八年列为全市大事实事，经过争取，市、乡两级不断加大资金投入力度，2006年以来，累计投资额达
万元，为工程建设提供了资金保障。
二是夯实基础，精心准备。每年都把农村公路建设列为全局工作的重中之重，先后组建计划科、工程管理科，成立沥青拌合站、二灰碎石拌合站和质量监督站，投资400余万元购臵新型施工机械，提高了施工组织能力。工程建设中，实行人力、物力、政策全程集中保障，争取了工作主动。
三是进一步规范了工程环评、预算审计、招投标、开工报告等运作程序，完善《新规范落实制度》、《材料招投标制度》等制度措施，确保工程管理制度化，工程施工程序化。
四是扎实组织开展农村公路建设质量年活动。为推进工作开展，成立了局长任组长的“农村公路建设质量年”活动领导小组，实行一把手负总责，主管副职具体抓，严格落实领导责任制和质量责任制。连续3年研究制定针对性、可操作性强的《农村公路建设质量年活动方案》。局与站、站与施工项目负责人层层签订《质量责任书》，本着“谁主管、谁负责，谁施工、谁负责”的原则，逐级落实岗位责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。为确保高质量、高标准完成农村公路建设任务，加大工程质量控制力度，逐步建立政府监督、部门指导、专业监理、企业自检、群众参与的五级质量保障体系。在工程施工过程中，强化领导深入一线的质量监督机制，严格落实质量责任倒查追究制度，进一步规范工程建设程序，确保工程管理规范化、工程施工程序化、质量管理精细化，牢牢把住材料进场关、施工程序关和质量验收关，有效提高工程实体质量。
文明创建工作进展情况汇报
今年以来，在是交通运输管理局的领导和重视下，我局的文明创建工作按照我局在年初召开的精神文明工作会议的精神，开展了一系列的主题活动，具体情况，汇报如下：
一、组织领导有力，创建工作扎实。
我局领导班子能够认真学习、贯彻、实践十七届四中全会精神和科学发展观重要思想，坚定执行党的路线，方针、政策，始终坚持“两手抓、两手都要硬”方针，创建活动摆上重要议事日程，做到有创建组织、有目标、有举措、有实际效果。领导班子团结务实，作风民主，勇于开拓，勤政廉政，在创建活动中发挥模范带头作用。我局从机关到局属各单位层层签订目标责任书，落实工作责任制，全体职工普遍参与创建活动，积极参与军民共建、结对共建、拥军优属等活动，热心支持社会公益事业，固镇分局还自发组织捐款7300余元向玉树灾区献上了自己的一份爱心。
4月7日，我局组织局机关中层以上干部以及局属各单位领导班子成员共计30余人参观我市纪委、市检察院建立的“蚌埠市警示教育基地”，进一步深化了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，筑牢了全体干部职工反腐败思想防线。
二、思想教育深入，道德风尚良好。年初，按照我局制定的职工教育培训计划的安排，陆续完成了工程技术和政工人员论文交流、领导干部培训班、会计人员业务软件培训班和全市养护工人培训班。并以学习沈浩同志先进事迹为契机，我局制定了《关于在全市公路系统中开展向吕宗豹、张连祥、王明英三同志学习的决定》，在全系统掀起了树劳模、学劳模、做劳模的热潮，并连续两天举行了劳模巡回报告会，用这种方式实现了劳模与广大干部职工面对面的交流方式，让大家更深切的感受到劳模就在身边，更强烈的树立向劳模学习的坚定信心。
同时，我局以为期三年的“微笑服务、温馨交通”为平台，继续推进“八型”机关创建活动，适时推出《市公路局“八型”机关主题活动月实施方案》，将“八型”机关进一步的落实。通过读书学习月、调研服务月、高效办事月、环保节约月、智力创新月、爱岗奉献月、廉洁教育月和阳光和谐月几个主题活动月的逐步深入，力求切实加强思想道德建设和科学文化建设，真正引导广大干部职工树立起正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。作为一个细胞，为蚌埠市文明创建活动尽自己的一份力量。日前，我局印发了《“微笑服务、温馨交通”学习笔记簿》，将实施方案、考核办法和机关工作人员文明行为守则悉数印出，给职工的学习提供了最直接有效的支持。截至目前我局共编发简报二十余期。
自2009年9月份，局机关团支部就建立“爱心基金”，并倡导机关工作人员每人每月向该基金捐助不少于10元。今年2月5日上午，我局举行了资助特困学生捐赠仪式，向4名贫困学生每人捐助了600元现金及衣服、学习用品等，以实际行动践行科学发展观。
三、业务水平领先，工作实绩突出。
我局始终坚持以公路建设为中心，以国省道干线公路特别是城市出入口道路的畅洁绿美安为己任，解放思想，锐意进取，在蚌埠大建设的三年时间里，做出自己应有的贡献。从“彰显大交通”规划中，我们可以看到，在城市的七条出口路中，我局共承担了五条，包括：城市南出口公路、城市东出口公路(S101蚌埠至凤阳)、城市北出口公路(S101解放路北至宁洛高速蚌埠北出口)、城市西北出口公路(解放路桥至怀远县城)、城市西出口公路(G206蚌埠至怀远韩郢)。而北出口S101，双向六车道+2辅道城市快速路标准，全长2.72公里，总投资4000万元，已于2007年底完工。在建项目是南出口，双向八车道+辅道城市快速路标准，全长10公里，总投资2.4亿元，于4月20日全面实施主干道改造，主干道在4月24日全封闭施工，同时放行东西侧辅道通行。计划于6月份完成基础工作，8月底之前实现主体工程完工。西出口工程，双向六车道+2辅道城市快速路标准，全长20公里，总投资6亿元，已经完成施工图设计，并计划在6月底之前完成征地拆迁工作。东出口和西北出口工程项目也已列入工作计划，并积极准备创造条件加以实施。
从去年的11月3日到今年的3月31日，我局参加了全省公路系统路政执法人员“岗位大练兵”活动，并在最后的全省统考中获得了二等奖和优秀组织奖的好成绩。此次活动是省公路局在二级收费站撤销，安徽境内二级公路车流量尤其是货车、超限超载车呈不断上升趋势的大背景下开展的，在此次活动中，执法人员系统接受理论业务知识、军事队列动作、交通指挥手势、路政执法现场模拟演示等各种项目的培训，并通过近五个月的训练，真正实现了“提高技能、锻炼队伍、增强素质、树立形象”的目标。
城市出入口道路的文明创建工作如火如荼。我局按照“建设优良，管理规范，养护及时，设施齐全，路肩整洁，文明安全，以人为本”的工作原则，结合城市出入口道路的实际，不断加大养护力度和养护投入，进一步提升城市出入口道路的形象和公路运营服务水平。通过以下几项工作不断推经城市出入口道路的长效管理：一是加强路面保洁。进一步增加保洁人员，增添保洁设备，确保路面保洁工作的需要；二是加大路面病害维修工作。及时采取措施对路面出现严重断裂、下沉、坑槽等病害进行维修，对轻微的裂缝、错台和坑洞进行修补，确保道路安全运营；三是确保桥涵及附属设施完好。及时对沿线桥涵结构和公路碑、百米桩、道口桩及警示桩等沿线附属设施进行维修、补齐，确保道路安全畅通；四是强化路政管理。坚持路政养护每天联合巡查，并联合沿线区政府对穿集镇路段、路面非标和沿线乱堆乱放进行清理整治，确保道路安全美化。
同时，针对今年的城市文明创建要求，我局在机关、出入口、工地悬挂各种宣传标语数条，不断营造良好的舆论氛围。并在日常工作中不断探索新的工作思路。如：我们联合养护、路政和交警三方的力量，在S306进行大规模的清障工作，有效的维护的路产路权；针对管养路段，特别是S306线71K+60M公铁立交桥出现的过路横幅及非公路宣传标语进行了一次集中清理；在S101南段，我们分局道班积极协调当地政府，增设了六个垃圾池，有效地避免了垃圾的乱堆乱放；我们在事故多发的S206北段，养护、路政及倒班人员齐齐上阵，通过设置的13个观察点，进行交通量的实地调查，将养护工作与路政工作有效的结合，真正实现道路的安全畅通。
四、管理科学规范，单位秩序安定。
我局积极健全民主管理制度，落实政务公开等公开办事制度，坚持和完善职工代表大会制度和其他形式的民主管理制度，保障职工的合法权益。社会治安综合治理工作措施落实，民主法制教育经常化、制度化。
五、环境整洁优美，文体卫生先进。
我局已于去年全面完成了“五小建设”工作，统一了标志标牌，统一了上墙板报，并将于今年按照省局的《全省公路文化建设实施纲要》的指导意见，建成两个合格单位。日前，我局组织机关和局属单位的党政工作者一起来到亳州市公路管理局直属分局，学习他们在公路文化建设方面的先进经验，并在我局的实际情况的基础上，尽快出台我局的文化建设实施意见。让我局上下的精神风貌在现有的基础上，再上新台阶，真正实现“用文化管人，管住魂”！
在文体活动方面，我局从未偏废。在全省公路系统“我们的节日〃清明节”诗歌朗诵比赛中，我局参赛选手冯正文、陈静一举获得了三等奖的好成绩。
我局的阅览室和健身室已经日渐健全。不但新购置了百余册图书，还添置了跑步机、健美机、美腰机和综合型多功能器，方便广大职工在工作之余强身健体。同时我局坚持开展经常性、群众性文化体育活动，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。近期，兵乓球比赛等活动也将陆续开始。
1 项目概况
杭州-长兴高速公路是杭州市连接浙北地区的又一条重要的快速通道, 对于湖州长兴、安吉对接杭州, 融入杭州都市经济圈有着重要的意义。项目始于杭州绕城高速公路, 与规划的紫金港路相对接, 经余杭、安吉至长兴泗安接申苏浙皖高速公路, 路线全长45.136km, 全线双向四车道, 设计时速为120km。项目申请用地总面积为302.7903公顷, 其中:农用地272.7257公顷, 耕地161.0533公顷 (含基本农田151.0093公顷) ;建设用地22.6683公顷、未利用地7.3963公顷, 属单独选址建设项目。
2 建设用地方案比选分析
为了切实落实节约集约用地的原则, 由国土资源部、交通运输部等部门的专家组对杭长高速公路杭州段项目进行了实地论证, 论证的主要内容是工程用地和土地占用补划两个方面。工程用地方面:主要包括项目建设用地是否注意保护耕地、减少占用基本农田, 用地是否科学合理, 节约集约用地, 项目是否依法依规, 符合产业政策。土地占补方面:主要包括是否完成占补平衡任务, 补划基本农田是否符合要求, 是否依法补偿安置。
专家组在充分分析沿线地形、地质、水文条件, 分析社会环境 (如土地利用、城镇规划、文物保护等制约关系) 综合考虑工程技术的可行性、合理性、经济性等因素基础上, 站在土地利用角度分别从工程基本线位方案、高架桥和路基方案、隧道和路基方案进行了方案比选, 结果如下:
1) 从工程基本线位方案比选中最终确定B3线方案作为可行方案。
第一:B3线方案对国家级文物安吉古城墙及省级文物灵芝塔无不利影响, 路线跨越西苕溪呈55°斜交, 加大桥梁跨径后对行洪的影响较小, 工程投资规模也最为节约, 并有利于服务区设置。
第二:B3线方案途经地区主要为山地, 拆迁量小, 对沿线村镇居民的生产生活影响也较小, 尤其是占用耕地面积规模最小, 涉及的基本农田最少, 其占地合理, 符合我国宏观土地政策。
2) 对K3+653.172~K16+920.627段 (13.230km) 高架桥方案与路基方案进行比选分析, 最终确定高架桥方案。
第一:高架桥方案较路基方案少用地14.519公顷, 少占用耕地10.1798公顷, 基本农田的占用少9.7560公顷, 高架桥选址在土地利用有很大优势。
第二:高架桥方案能满现有路网及规划道路、规划航道、滞洪区的净空技术要求, 并为远景发展留有足够的空间, 同时项目实施对沿线的影响较小, 有利于地方经济及城市化发展需要。
3) 对K35~K41段隧道方案与路基方案进行比选分析, 最终确定隧道方案。
第一:隧道方案较路基方案少用地8.60公顷, 少占用耕地7.681公顷, 基本农田少占用7.075公顷, 隧道方案在土地利用上有很大优势, 同时体现了高速公路在选址方面节约集约用地的宗旨。
第二:避免了因路基施工对国道、省道的交通干扰, 施工安全隐患少。
3 优化减少占用耕地和基本农田的措施
1) 在选址方案比选时尽量减少项目建设对耕地、基本农田的占用。在紫金港枢纽主线收费站结束至瓶窑段选择“以桥代路”高架桥方式通行, 节约少占用耕地10.1798公顷、基本农田9.7560公顷;K35~K41路段, 采用“以隧代路”隧道通行方案, 虽然增加了建设项目的投资金额, 但在用地方面少占用土地8.60公顷。选线时尽量靠近建设用地区, 同时采取了避让措施, 有些路段不惜增加建设投资来减少对耕地和基本农田的占用, 使得在线路选择上尽量避开耕地和基本农田, 进而在确定线路之后大大降低了线路用地占用基本农田的量。
2) 线路与高等级公路、铁路等建筑物并行或交叉时, 尽量减少形成三角地, 避免两线间建筑界限间形成狭窄用地。例如, 项目线路经过百丈104国道路段时, 最初选址就连续三次跨越104国道, 后经过选址优化确定以隧道通行, 大大减少杭长高速公路和104国道形成的夹角地, 也降低了施工对原104国道的交通干扰, 降低了施工安全隐患。
3) 在无法避免占用基本农田的情况下, 对需要永久占地的收费站、服务区等用地提高集约、节约用地标准, 单座用地规模在同等设计标准下明显小于建设用地指标的要求。因此, 本次项目建设在选址及方案设计阶段就采取了较为合理的措施, 基本做到了在法律、法规允许占基本农田的情况下尽量少占用基本农田。
4) 在高填方地段采用设挡土墙等工程措施, 减少路肩边坡对土地的占用, 降低占用基本农田的几率。
4 优化效果
1) 通过对设计方案的优化, 将提高了桥隧比 (如路基改高架、增加隧道长度、蝶形边沟改矩形边沟等) , 项目的桥隧比高达44%。
2) 通过国土部门的审核, 先后共核减用地6.7912公顷, 其中耕地6.1302公顷。
3) 优化后的设计方案, 项目主线工程用地指标为7.0383公顷/km, 低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466公顷/km指标。
5 结论
摘 要：高速铁路是我国铁路交通运输中的新兴产品，它极大地推进了我国的客运运输状况，并显现出高速度、高密度、大运量的特点和优势，我国在发展高速铁路的发展进程中，高度关注高速铁路的安全与稳定，然而，同时，由于其高速的特点，也不可避免地有突发的意外情况，这些突发的高铁运行意外情况，对人们的财产和生命造成了不可挽回的损失。因此，需要探讨高速铁路在非正常状况下的应急预案以及处置措施，从而最大限度地减少损失，使高铁快速有效地进入到正常状态之中。
关键词：高速铁路；非正常；应急；处置
中图分类号： U298 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）11-189-2
0 引言
高速铁路舒适、整洁、温馨的服务已经成为了现代人们的一种享受，越来越多的人选择高铁的方式出行，然而，在高速铁路为人们带来方便和舒适的过程中，如何保证高速铁路在非正常状况下的运行安全，并使人们的损失减少到最低，则是人们关注的焦点问题，由于天气异常、设备故障等引起的高速铁路运行紊乱，便会导致旅客的滞留和换乘等，因而，为了确保高速铁路旅客的顺畅和安全出行，高速铁路客流组织需要拟定相应的非正常状况的应急方案，采取应当的协同机制，根据一定的原则加以处置，从而发挥其正常的功用。
1 高速铁路突发的非正常情况的诱因及其分类
中国高速铁路的高速度、高密度特征也蕴含风险，在这个复杂的动态系统之中，要分析高速铁路突发的非正常情况的原因，对于各种影响安全的因素要加以严格的控制和管理。高速铁路的突发非正常情况会对正常的运输和生产秩序造成较大的安全威胁，并会对人员的生命和财产造成损失，对生态环境造成破坏，它的诱因是多方面的，需要从以下几个方面加以分析：
①人为诱因。这是直接导致高速铁路突发非正常情况的因素，是指人的不安全行为，它来自于铁路内部员工因素以及外部群众因素，对内部的员工要进行培训和教育；对于外部旅客携带的“三品”要严格盘查。
②设备诱因。这是指高速铁路运输设备自身处于不安全状态而导致的安全问题，这些设备的非正常状况包括：运输线路、车站、信号设备、机车车辆、通讯设备等，它们会导致高速铁路出现突发的设备故障问题，而影响车辆的正常运行。
③环境诱因。这里的环境包括内部环境和外部环境两个方面，其中，内部环境主要是指高速铁路运行的作业环境和高速铁路的文化环境，外部环境则是指自然不可控的因素如：自然灾害、恶劣气候、季节变化以及社会的政治经济环境。
④管理因素。这是指引发高速铁路的安全组织结构体系不够完善、安全技术保障的因素等，在这个复杂的动态系统之中，任何细微的环节都会导致突发非正常状况的发生。因而，管理因素是不可疏忽的内容。
2 高速铁路突发非正常状况下的应急处置管理模式
对于高速铁路突发非正常情况下的应急处置与管理模式，要关注预防、准备、响应、恢复四个阶段的应急处置环节，这也被称为高速铁路非正常情况下的应急处置管理的“四阶段”模型。其中：①预防。是在突发非正常情况之间对潜在风险的预测和整治工作，注重对危险源的管理和预防预警管理，着重对危险源的排查和监测，并对风险进行准确的评估和分析。②准备。这是以潜在的突发非正常状态而采取的应对准备工作，注重对应急预案的拟订和演练、应急资源的调配和准备等。③响应。对于突发非正常情况下，各个铁路部门的紧急处置和救援工作，是关键和核心，重点在于应急预案的紧急启动、实施救援、资源的调配、信息的及时发布和宣传等。④恢复。这是在应急处置之后的善后处置内容，要对突发非正常状况进行损失评估，并总结经验加以改进，并以恢复正常的运营秩序为目标。
3 高速铁路突发非正常情况下的应急处置策略
3.1 突发非正常情况下客流的长时间滞留应急处置
造成客流的长时间滞留非正常状况的原因，主要是由于设备故障或者天气的原因，导致始发客流大量滞留；还有由于列车的上座率极低而取消列车运行航班的情况，以及中间站客流量较大而使车票售完的现象。
对于上述原因造成的非正常状况的应急处置措施，要根据旅客的持票情况、乘车预期等不同情况，进行不同的应急处置：
①暂时停止售票。对于在白天长时间停滞的客流突发情况，可以根据客票的销售情况进行处置，可以暂时停止售票，优先保障滞留人员先行上车。
②拟定临时运行图，延迟发列车并增添中间临时依靠站。如果突发非正常客流迟滞的时间较晚，可以拟定临时运行图，延迟发放该辆列车，并临时调整这辆列车的中间停靠站。为了安抚车内人员的情绪，延迟发放该辆列车的时间不能过长，通常为30分钟到一个小时之间为宜。
③启动突发应急状况下的高峰列车运行线路。在突发非正常状况下的客流停滞与高峰线贴近时，则可以启动该高峰列车运行线路，采用联动协同的计划，确保安排妥当。
④启动热备车底。由于人们对于高铁运输的大量需求，当客运运输任务较紧且无车底可用时，可以启动热备车底，对于热备车底与原车底类型不同而产生座位号无法对应的情形时，则要做好规划，让旅客有心理准备。
⑤更换车底交路。列车晚点而导致车底拼接不成功，则可以更改车底交路，如：用预先到达的列车接续原计划的列车，以解决旅客滞留的问题。
⑥引导旅客退票或改签。对于列车无法进行应急处置的旅客，则可以引导他们进行退票或改签手续，对于低级别席位改签为高级别席位时，无须补票；对于高级别席位改签为低级别席位时，则要运用差额退票机制保障旅客的利益。
3.2 列车运行区段缩短的突发非正常情况的应急处置
在列车遭遇突发的地震、泥石流、风沙等自然灾害时，会导致列车的运行线路中断，这就会使旅客的运行区段缩短，影响旅客的正常出行安排。因此，列车要调整其列车的车次、线路、时间等，并发布公告，使旅客根据相关的信息选择自己的出行安排，进行各自的调整，同时，列车还可以通过12306客服热线，办理这些突发非正常情况下的旅客退票手续。
3.3 市内交通受阻而无法与高铁接驳的突发非正常状况的应急处置
这是在列车大面积晚点的情形下或者市内交通受阻而使旅客无法正常接驳时，就要进行应急处置，客运工作人员要进行客流旅客的监控和引导，疏散和安排旅客尽快采用其他的交通方式，并且同时联系地铁、公交、出租车等方式实施接驳救援。
3.4 高铁换乘接续失败的非正常情况下的应急处置
对于因高铁晚点而使购买了联程票的旅客无法实现正常的换乘接续，就要对这些旅客进行指导，要及时掌握换乘旅客的数量和去向，做好应急预案，并要尤其关注“独门车”换乘的旅客，重点安排他们的接续列车车次和时间。至于同站换乘的旅客，则可以进行灵活的处置和安排，根据接续时间的长短进行不同的处置，如：接续时间长于30min的旅客，可以让他们先出站再换乘；接续时间短于15min的，就无法出站再换乘，而要安排专人引导他们沿站台楼梯反向进入，实现最快的换乘；接续时间短于5min的旅客，则尽可能改变列车的停靠股道，使他们进行同站台换乘。
3.5 春运特定时期的非正常情况下的应急处置
对于春运的高峰特定时期的客流应急处置，要启用“绿色通道”，为特殊人群提供优先的进站、候车的服务，并做好车站的秩序维护和乘车引导等，防止人员拥挤而出现混乱无序的状态。尤其要做好春运期间的安检工作，引导旅客提前2小时持票进站，确保旅客的安全和有序。
3.6 信号设备突发故障的非正常状况下的应急处置
要利用各种监测终端，对信号设备的故障影响信息进行全面的收集，还要加强对高铁故障处置的统一协调指挥，坚持“三快一慎”的原则，对故障进行有序的分析和判断，并使设备故障的应急处置准备常态化，确保故障设备的处理准确和到位。
4 结束语
综上所述，铁路运行安全是永恒不变的话题，它是关系民生安全的重中之重，要根据高铁运营的不同突发非正常情况，进行不同的、果断的应急预案处置，对于典型性的非正常情况要采用不同的应急策略，从而使高铁的运行更为安全可靠。
参 考 文 献
[1] 程晓卿，贾利民，秦勇，张颖.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2012（03）.
[2] 郭风东，李涛.高速铁路调度指挥安全保障体系的探讨[J].铁道运输与经济，2011（09） .
公路局公路安全专项整治情况汇报
公路局公路安全专项整治情况汇报
公路管理局现有职工3424人,离退休人员1222人,管辖全市12个公路分局、3个直属单位和局机关,担负全市公里的干线公路管养任务,一年来,我们围绕“安全发展、国泰民安”这个主题,积极落实经费,加强领导,不断加大安全整治力度,经过广大职工共同努力,圆满地完成了各项生产任务,胜利地实现了公路建设、公路养护无重大责任事故的目标,为构建和谐平安公路打下了良好的基础,下面就我局开展公路专项整治情况汇报如下:
一、领导重视,迅速铺开专项整治工作 我局始终把安全生产工作列入重要议
事日程,从市局机关到下属单位、各施工项目经理部都成立了安全生产领导小组。自交通部下发%26laquo;交通建设安全专项整治工作实施方案%26raquo;后,我们及时调整和充实了局安全生产委员会成员,并以安全生产责任状、安全风险目标管理等方式,不断强化基层单位党政负责人、项目经理的安全责任意识,始终做到“六个不变”、“六个坚持”,全局形成了分工明确、责任到位,奖惩分明,安全生产层层有人抓、处处有人管,一级抓一级,层层抓落实的局面。局领导逢会必讲安全,大到工程项目的施工管理、现场设备的使用保管、整治方案的实施,小到车辆的保养、行车安全等都千叮万嘱,并以身作则带头实施有关规章制度;同时积极跑南昌、到市发改委,软磨硬啃,协调有关关系,确保了整治经费的到位。
二、加大培训力度,提高职工安全素质 由于我局点多、线长、面广,需要整治的地段比较多。公路安全整治工作铺开后,为了加强对公路整治人员的管理,有
效地提升他们的工作水平和效率,我们加大了职工的学习、培训、教育力度。借助开展安全生产月活动的有利契机,先后组织职工开展了%26laquo;安全生产法%26raquo;、%26laquo;道路交通安全法%26raquo;、以“安全发展,国泰民安”为主题的学习教育活动;全体职工观看了公安部%26laquo;关爱生命、安全出行%26raquo;和省公安厅%26laquo;流泪的花季%26raquo;等宣传片;在全局范围内开展了百题安全知识竞赛有奖活动;还与市红十字会举办四期卫生救护培训班,使广大职工的的安全意识进一步增强,安全生产面貌焕然一新。现在全局上下基本形成了人人讲安全、事事重安全的氛围。
三、认真查处公路交通安全隐患,积极完善安保工程
在去年成功实施320国道整治的基础上,今年我局加大了公路安全隐患排查力度,先后组织专人多次下到公路一线,具体排查公路隐患,进一步完善和实施了国
省道安保工程实施工程。如大城大干线与320国道交叉路口,我们增设了双面警示道钉和6平方米的反光警示牌。在一些主要道口增加了警示牌和警示柱,确保了路面平整畅通,安全设施齐全,大大降低了事故的发生,取得了明显的社会效益,受到公安部暗访组的好评,并列为全国畅通工程样板路。
一是重点抓好了105国道的整治工作。针对我局所管辖的公里公路,我局精心组织,及时成立了105国道整治工作领导小组,制订了详细的整治实施方案,由下属丰城、樟树分局协助实施。到11月底,105国道段全面整治完毕。共修复水泥路面断板5715平方米,水泥路面改建油路路面公里,修复路肩墙及硬路肩954米,改造安全隐患127处,新设标志牌56块,路面标线延米,改建危桥米/1座,拆除非法广告310块,拆除违章建筑56处约1248平方米,消除路边堆积物23126立方米/1884处,投入整治经费万元,使105国道焕发出新的活力和新面貌。
二是侧重抓好了其它管养的省道、县道和旅游公路的排查和整治。针对需要整改的路段多、资金缺口严重等情况,我局本着轻重缓急的原则安排了12条重点线路。今年以宜路计字[]16号、17号文件下发安排安保工程万元,是历史以来安排经费最多的一年,用于完善指路牌48块,各种警示警告标志牌490块,警示柱172根,反光棱境8面,标线24839平方米,砼防护墙7150米,钢护栏23558米,减速块36米。到目前为止上述任务所需要的安全设施已全部制作好,现已安装完成指路牌38块、标志牌266块、示警桩172根、反光棱镜8面、标线24839平方米、砼防护墙6200米、钢护栏14500米、减速块36米,预计剩余工程将于12月中旬安装完毕。
四、构筑安全防线确保工程施工安全 虽然我局今年工程任务较轻,但是施工难度却丝毫不减,公路建设线路多,累计工程项目有18条计公里。旅游公路、山区公路建设任务居多。在建设过程中,我
们严把了工程安全施工关,建立了安全生产管理组织体系,成立了安全生产管理领导小组,设置了安全专管员,从教育、预防入手,不断加大工程现场施工人员、管理人员、民工等的安全教育,用血的事迹警醒他们时刻注意安全生产。抓好了日常的安全检查工作,建立了安全生产工作台帐,与施工单位、监理单位签订了安全生产责任书,形成了四方共同保安全的生产局面。到目前为止,所负责施工的公里公路建设任务,没有发生一起安全责任事故。
五、公路“三乱”及治超排查情况
借承办全市治理超限超载车辆工作会契机,我们加大了路政执法、治超站的软硬件建设力度。对瑞州治超检查站进行了规范化建设,共修建检测大棚205平方米和停车场、卸货场、围墙、道路、水沟总面积3500平方米,场地绿化500多平方米,在320国道上筑起了一道崭新的治超防线。以贯彻落实%26laquo;公路管理局惩治和预防腐败体系实施方
案%26raquo;为根本,不断强化软件建设,出台了路政执法人员责任追究制,对借实施路政巡查搞公路“三乱”和违反规定的执法人员,一经发现,进行通报批评和公开曝光,并取消其执法资格,调离路政执法岗位,造成恶劣影响的要一并追究有关负责人的责任,问题严重的要予以党纪和政纪处分。治超人员秉公执法,热情服务,不断完善内业资料和档案库,建立了路政登记台帐,创办%26laquo;治超%26raquo;简报26期,有利地树立了路政执法和治超收费的形象。经过两年多的集中整治,全市“大吨小标”车辆更正率达到96%,超限超载车辆所占比例从治下前的86%以上,下降到目前的7%,严重超限超载现象得到有效遏制,道路交通事故率明显下降,全市道路交通事故比去年同期下降58%。
总之,我局在公路安全整治活动过程中,做到了领导重视,力度不减,各项工作抓得牢、抓得紧,确保了安全责任落实到基层,落实到每一位职工,上上下下的安全
一、工程概况及建设模式
（一）工程概况
石林至蒙自高速公路是国道主干线（gz40）二连
浩特至河口公路云南境内昆明至河口中的一段，是连接各省区域中心城市、重要港口及对外口岸的“五纵七横”国道主干线公路系统的重要组成部份，它是我国外接越南及东南亚的主要国际大通道，也是云南省滇东南的主要经济干线，更是红河州的经济大动脉、“生命线”。
石林至蒙自高速公路全长186.5公里，其中昆明市境内26.5公里，红河州境内160公里。全线采用六车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度26米。桥涵设计汽车荷载采用公路-ⅰ级，其余技术指标按《公路工程技术标准》（jtgb01-）执行。
石林至蒙自高速公路分两段建设，石林至锁龙寺为一段，全长107.482公里。其中，红河州境内81公里，昆明市境内26.5公里；锁龙寺至蒙自为一段，全长78.943公里。工程总投资91.5亿元，其中，石林至锁龙寺49.81亿元，锁龙寺至蒙自41.69亿元。工程于11月28日开工建设，计划于2011年11月底建成通车，总工期三年。
（二）建设模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通厅按照省政府“既积极引资建设，又全额争取国家支持”的总体要求，于在广州泛珠9+2经洽会上与云南久保投资有限公司、深圳九策投资有限公司签订的合资建设项目。6月、8月经云南省人民政府批准同意，分别组建石锁高速公路有限公司、锁蒙高速公路有限公司。石锁高速公路由云南省公路局、深圳九策投资有限公司、上海奥盛投资控股（集团）有限公司、云南通达翔投资发展有限公司共同投资组建，其中云南省公路局出资10%，其他三家公司出资90%。
锁蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投资组建，其中，云南省公路局出资10%，云南久保公司出资90%。
二、征地拆迁工作进展情况
石蒙高速公路于11月28日在弥勒县举行进场道路开工仪式，随即征地拆迁工作全面展开，目前各项工作进展基本顺利。
（一）工作机构健全
为确保石蒙高速公路建设征地拆迁工作顺利实施，州政府及时调整了征地拆迁领导小组及工作机构。沿线的弥勒、开远、蒙自三县市也先后成立了征地拆迁领导小组。为加大工作力度，弥勒、开远两县市从有关部门抽调精兵强将组建多个工作小组，分别负责具体征地拆迁工作。弥勒按4个片区划分工作小组，开远按工作性质划分综合协调、征地、拆迁、林地四个工作小组。沿线各乡镇也先后成立了领导小组和工作机构，为征地拆迁工作提供了组织保障。
（二）工作职责明确
11月、12月州人民政府与省政府相关部门先后签定了石锁、锁蒙高速公路征地拆迁及施工环境保障责任书，明确了省、州政府和石锁、锁蒙高速公路公司应该承担的责任和义务，并明确了工作目标和任务。12月，州人民政府与弥勒、开远、蒙自三县市签定了《责任书》，明确了各级的工作责任，工作目标和工作要求，为征地拆迁工作划分了明确的责任界限，确定了明确的工作目标和要求。
（三）宣传动员到位
为调动各方面的工作积极性，顺利推动石蒙高速公路征地拆迁工作，州人民政府于12月召开了有州级各有关部门、沿线县市政府、石锁、锁蒙公司参加的动员大会。2月弥勒、开远、蒙自三县市委、政府先后也召开了动员大会，作了全面而具体的工作布署和安排，沿线乡镇、村委会也采取各种形式向沿线群众和相关单位宣传工程建设的重大意义，动员群众支持国家重点项目建设，积极配合政府做好征地拆迁工作，从而为征地拆迁工作提供了思想保障。
（四）征地拆迁补偿政策合法合理
征地拆迁补偿政策是征地拆迁的核心工作，为做好这项工作，州政府十届七次常务会议专门作出决定，明确石蒙高速公路征地拆迁补偿标准在蒙新高速公路补偿标准的基础上提高30%，县市政府可在此基础上根据实际情况上下浮动10%。州政府常务会议后，州石河高速公路建设协调领导小组，又专门召开会议传达学习州政府常务会议精神，并对沿线三县市制定征地拆迁补偿政策提出了相关原则和指导意见。为确保补偿政策合法、合理、可行，沿线三县市先后召集有关部门学习相关法律、法规，深入乡镇调查研究，广泛争取各方面的意见，并及时上报州协调领导小组审查。经过反复审查、修改，三县市补偿政策都能及时出台，为征地拆迁提供了政策保障。
（五）征地拆迁工作进展情况
按设计地亩图计算，石蒙高速公路需征地14228亩，其
中，弥勒8482.7亩，开远3439.7亩，蒙自2305.9亩。目前实际丈量的土地面积17967.4亩，其中，弥勒11125亩，超出2642.3亩；开远4403亩，超出1461.9亩；蒙自2445亩，超出139亩。最后能达到21000亩。全线取（弃）土场临时用地约4000亩，其中弥勒约3100余亩，开远约410亩，蒙自530亩。
截
止4月30日全部提供7条新建进场道路建设用地，征地350余亩。
截止5月30日，完成全线正线用地勘测定界工作，并开始提供控制性工程和部份路段的建设用地。
截止6月30日，完成正线永久性用地、弃取土场临时用地的丈量工作和地上各种拆迁物的核查、登记工作。并提供大量正线建设用地。
截止10月30日，全线已提供正线建设用地14057.6亩，其中，弥勒县提供8304亩，占总数的75%；开远提供3965余亩，占总数的90%；蒙自提供1788.6亩，占总数的73%。全线提供弃取土场临用地3174亩，弥勒已提供28处，2600余亩，开远提供409亩，蒙自提供165亩。全线迁坟2911冢，其中，弥勒迁坟1195冢，开远迁坟609冢，蒙自迁坟1107冢。全线房屋、通信、电力管网拆迁工作已全面展开。已完成房屋拆迁100余户，拨付线网拆迁费余万元。7家通信线网拆迁协议已签定，并全面实施拆迁工作。电力拆迁仍在恰谈之中。
（六）存在的主要困难和问题
1、由于地亩图用地量是水平投影面积，与实际丈量面积出入较大；地上各种拆迁物数量增多，价格增大，三县市征地拆迁包干经费都有较大突破。
2、军用土地征用、军事设施、电力设施拆迁工作难度大，费用高。虽然多次与军方协商，终因要价太高至今仍无协商结果。
3、由于省国土资源厅公布从7月1日起，实行新的统一年产值标准和区片综合地价补偿标准，给补偿政策带来巨大影响。此标准在国家《土地法》、《云南省土地管理条例》基础上提高较大，许多乡镇在原来基础上提高100%。部份群众已到县、州、省上访，要求提高补偿标准，工作难度加大。
4、弥勒东方红农场属省农垦总局管辖，基层单位要求每亩补偿8万元，比弥勒县政府制定的补偿标准每亩高45000元。并要求地方政府安置部份职工就业，安排部份职工提前退休等附加条件。目前仍在协商之中，尚未提供用地。
关键词：林区,林业,信息化建设
1 森工林业信息化现状
1.1 信息化应用有一定基础
起步比较早, 应用比较多, 办公自动化、木材销售、森林防火、森林资源调查、森林资源档案、森林资源监测、森林管护系统都已经应用多年。
1.2 网站建设情况较好
森工总局网站、各部门子站都已经上线。
2 林业信息化存在的问题
2.1 基础设施薄弱
森工林区目前还没有建成林业专网, 森工总局到各林管局、林业局没有一条专线连接, 相对于其它省份, 基础相对薄弱。
2.2 发展不平衡
森林资源管理战线应用多, 防火应用比较好, 政务管理、辅助决策、社会建设应用少。
2.3 部门主抓信息化, 部门间缺少协同
各部门站在各自的角度、根据各自的需求开展信息化, 专业性强, 协调性差, 造成数据共享困难, 重复建设。
2.4 系统开发早, 技术相对落后
黑龙江森工的信息化软件, 基本都是5年前、甚至10年前的技术, 需要更新换代。
2.5 局部、零散的信息化, 没有形成整体信息化
资源战线的信息化应用系统比较多, 但基本上都是林业局档案员在用, 森林调查队员在用, 资源管理层、决策层并没有得到信息化的有力支持、没有形成战线整体的信息化。应用比较多的战线尚且如此, 其他战线的问题就更多。
3 国家林业局对林业信息化建设的总体要求
3.1 全国林业信息化建设纲要
3.1.1 总体框架
全国林业信息化建设采用“四横两纵”的总体框架结构, “四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统, “两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系。
3.1.2 2015年目标
完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与利用各个环节的应用, 80%以上的省级单位实现无纸化办公, 80%以上的行政许可项目实现在线处理、完成80%的省级林业信息化基础平台建设, 80%的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的全国林业电子政务传输网络。
3.2 全国林业信息化发展“十二五”规划业务系统建设工程:
3.2.1 林业资源监管系统建设工程
3.2.2 综合营造林管理系统建设工程
3.2.3 林业灾害监控与应急系统建设工程
3.2.4 林业产业发展与林业经济运行系统建设工程
3.2.5 生态文化与教育培训系统建设工程
4 森工林区的林业信息化建设目标
4.1 基础设施建设, 包括森工林业专网、各单位机房及配套设施建设。
4.2 森工总局实现无纸化办公。
4.3 完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的应用。
4.4 行政许可、审批项目实现在线处理。
4.5 森工林业信息化基础平台建设。
5 目前的工作重点
5.1 森工林业专网建设
森工林业专网, 主要是指各林管局、林业局与总局通过专线互联, 保证一定带宽、安全有保证的网络平台。森工专网的建设, 骨干网络需租用中国联通、移动或者电信三大运营商的链路, 具体与哪家运营商合作, 需要从各运营商的线路在森工的覆盖情况、专线租金等方面综合考虑确定。
5.2 总局内网办公系统应用
无纸化办公、电子政务是国家林业局林业信息化的明确要求, 总局内网办公系统已经开发完成, 系统可以与传统的办公模式并行一段时间, 逐步过渡到无纸化办公。
5.3 总局及部门网站应用
总局及各部门的子站已经上线, 要充分发挥网站的作用, 重要的是各部门要高度重视, 并及时更新对应板块的信息, 信息中心做好系统的维护和管理工作。
6 需要领导决策的几个问题
6.1 成立总局信息化组织领导机构
信息化是一把手工程, 而且是长远的事情, 需要成立以总局主要领导为组长, 各分管战线领导为副组长的信息化建设领导小组, 领导小组下设办公室。
6.2 明确总局信息化管理部门的职权
明确总局信息中心为信息化管理部门, 负责森工林区信息化建设的全面组织、协调、规划和实施工作, 以便信息化建设能够统筹安排、科学管理、有序发展。
6.3 信息化建设资金投入
信息化建设需要有一定的资金投入作为支持, 信息化建设比较好的省份, 包括吉林森工, 信息化软硬件设备、软件开发的投入, 在“十二五”期间每年都在1000万以上。
6.4 运行维护费用
信息化建设还需要稳定的运行维护费, 其中网络运行费每年需100~200万元, 其它系统运行维护费用也在100万以上。
6.5 信息化人才队伍建设
农村电网改造在上级部门的关心、支持下取得了突破性的进展，2011年电网改造投资760万涉及3个村委会23个村民小组1353户的户表改造工程，通过建设，将在2012年底实现我乡农村电网改造率到71%；2012年投资537万的农电网改造项目涉及5个村委会22个村民小组693户，到2013年实施完以后全乡电网改造率将达到96%，剩余部分因农户住的偏远，独户居住，电网改造无法实施。通过农村电网改造将极大改善我乡电力设施薄弱的现状，但部分村组位于自然条件差、不通路的地方，对农电网的改造有一定的影响。
按照县人民政府关于做好农村电网改造地区村组公路建设工作的通知要求，乡党委政府高度重视，认真对照建设任务表进行实地调研
在农电网改造过程中存在以下3方面的问题：一是一些群众对农电网改造的意识及其重要性没有充足的认识；二是因我乡山高坡陡，交通基础设施薄弱，自然条件恶劣，加大了施工的难度，在很大程度上影响了施工进度；三是因农电网改造工期紧，任务重，前期电力材料供应不到位，也在一定程度上影响了施工。下一步我们将在上级各部门的指导下，快速推进全乡的电网建设。一是加大协调力度，采取有力的措施及时解决好项目建设中的困难和问题，全力支持电网项目建设；二是注重宣传的舆论导向，通过召开村支部扩大会、村民代表会、户长会等形式，大力宣传电网建设的主-1-
第二，强化机遇意识，加快农村公路网建设进程。全县上下紧密围绕创建示范县这一目标，牢固树立必胜信心，坚决保证要完成这项任务。农村公路网建设工程由县政府统一指挥、统一调度、统一安排。一是认真做好好招投标工作，为农村公路网建设创造公平竞争的环境。在工程承包上，按照公开、公正、公平的原则，从16家投标企业中，选择了六家施工企业承担××的建设任务。二是科学组织施工，形成大干气势。今年××的油路建设任务是建国以来××油路工程总和的1.1倍，由于在领导、资金、物质、技术等方面的经验不足，曾一度造成工程滞后，为了保质、保量完成任务，打胜开局之仗，县委、县政府首先召开了乡镇党委书记、乡镇长、交通助理会议，现场办公，动员全县干部群众上土方，搞路改，拆动迁，保证地方工作一步到位；其次是针对六个标段任务重，压力大，工程进度慢的实际情况，及时与盛市项目办一起研究、沟通，在原来六个标段的基础上，又分包了四个标段，共达到十个标段，由原来的六个作业面，上升到十二个作业面进行施工，大大加快了工程进度。三是采取算细帐，倒排工期的办法，对每个施工队算工程进度帐，算机器设备帐，算时间帐。在此基础上，又采取了按照工程进度倒排工期，时间倒计时，工程量倒算帐等具体措施，使施工进度和质量稳步推进，全县形成了“抢晴天、战雨天”的大干局面。四是充分调动了农民的积极性。全县农民的积极性非常高，都打算早日赶上农村公路网建设这趟快车。××乡是××县“缺砂、无石、土质差”最严重的一个乡，经盛市、县技术人员测量，××线7.7公里路基强度不够，准备让这条线缓建，可这个乡的干部和群众强烈要求要搭上油路通村第一班车，让老百姓早日走上油路。全乡动员245台小四轮，由乡党委书记、乡长带队，大干5天，全乡13,000口人，每人出资50元，筹集资金65万元，共拉石碴1.2万立方米，终于使这条路达到了标准强度。××镇乡约村干部群众对油路通村工程热情非常高，在村党支部书记×××的带领下，为了不误工时，冒雨备土，他们还编了八句顺口溜，今昔对比，“过去这里是：雨天水汪汪、旱天硬梆梆，街西是大坑、街东大酱缸；如今是：笔直板油路、两边还有树，小桥通各户、脱贫不愁富”。××镇××村20多个农民在看到本村的油路工程没有列入到今年计划中，而别的村正干得热火朝天，就再也坐不住了，他们集体“上访”，强烈要求本村的工程今年就要干。
第三，强化投入意识，多渠道筹集资金。今年××县农村公路网建设需要地方自筹配套资金1506万元，平均每个劳力需筹资165元。但是××已经连续五年干旱，农民十分困难，县财政每年收入不到3500万元，面对十分艰巨的任务，突出抓了以下三项措施：一是制定优惠政策，多方集资。采取了“资金不足靠政策，拆迁不够靠乡镇，部门之间靠协调，土方不足靠群众”的措施，共制定了九条优惠政策，多方集资建设资金。（1）扶贫工作队帮一点，省里19个扶贫工作队包15个乡镇，市里在我县扶贫工作队31个帮扶78个村，有的把群众集资款全部包了下来；（2）共建单位拿点，市里与我县23个村结成共建单位，每个单位都表示要拿一点支持××油路建设，市建委××村，给××村一次就赞助了10万元；（3）发动群众筹一点；（4）县直单位援助一点。县林业局为××村援助了一万元；（5）社会治安保一点。县公安局负责对全县农村公路网建设保驾护航，防范和打击各种破坏公路建设的违法犯罪活动，并专门下发了支持公路建设文件，要求各派出所要经常到工地现场巡视办公。（6）收费单位停一点。全县12家执法收费单位，在修路期间一律不准上路收费、罚款，对施工运料车辆一律放行。（7）出工出劳挣一点。全县共出车工8.5万个，拉土157.9万立方米，土方折款1259.8万元。（8）捆绑招标降一点。全县294.3公里的建设任务，在实行公开招标、合理低价中标后，降低了工程造价1177.2万元。（9）施工单位贡献点。××公司负责第五标段施工，从一进场，他们就提出了“修好一条路，留下一路情”的口号，除为××敬老院捐款5000元，翻修房盖400平方米外，还为三个乡镇出义务车工，为招商引资户无偿修路折款达10万余元。二是采取强硬措施，狠抓拆迁。全县在公安、司法等部门的大力配合下，采取了宣传动员、行政干预、经济处罚和法律制裁等手段，广泛开展“树典型、铲高草、拔钉子”等活动，使拆迁工作一步到位。全县已拆迁房屋4252.1平米，动迁农电、电信、广播三杆695棵，变压器4台，占地176亩。拆迁量最多、难度最大的××镇组成执法队，由党委书记、镇长任组长，带领执法队逐户进行拆迁，全镇共动迁225户，拆迁房屋25栋，共计1200平方米，拆除院墙5870延米，门垛189对，猪圈70个，果树300余棵，占地170亩，整个拆迁及占地费用达66万元。×××镇机关干部宁可晚开支，从财政拿出了2万元搞拆迁。县里两个粮库为了实现油路通村，无偿对有关设施拆迁。沙敖线设有一处农村有线电视传输塔，铁塔24米，覆盖沙金西部电视信号，这次修路需要动迁，为了给路让路，广播局损失5万元将塔迁移。三是发动群众搞路改。全县共投入劳力270万个工日，出农用机动车101万台次，拉山皮、石碴5万立方米，动用土方220万立方米，较好地完成了路基改造任务。
第四，强化标准意识，确保农村公路建设质量。农村公路建设项目来之不易，其中更凝聚着广大农民的心血和期盼，确保工程建设质量意义重大，必须高标准设计，高质量建设，如果保证不了工程建设质量，就会成为千古罪人。特别是在村路段综合整治上更要坚持高标准，确保一步到位，决不能不搞“扩边展沿式”的推进。为了达到高标准，在县委书记、县长的带领下，组织县直有关部门和各乡镇党委书记、乡镇长以及油路通村的支部书记等150余人到××参观学习，开拓了广大干部职工的视野，也坚定了全县上下做好农村公路网建设的信心。大家一致认为，高标准取决于领导的决心，同时高标准也是“扒”出来的，是“逼”出来的，是“打”出来的。县委、县政府主要领导利用双休日的两天时间，带领有关部门，对15个乡镇50个村进行现场办公，每条路、每个村要统一规划，统一设计，统一标准，统一施工，统一监管，确保实现修一条路，改变一村面貌，带动一方经济发展的目标。
第五，采取可行措施，系统组织实施。农村公路网建设是一个涉及各部门、各单位、各乡镇及千家万户的系统工程，仅靠交通部门是远远不够的，必须动员全社会，有力出力，有钱出钱，有物出物，没钱没力出个好主意，加速村通油路工程进程。为此，建立了科学规范的“十大”系统。
一是建立了指挥决策系统。县委、县政府把农村公路网建设工程纳入重要议事日程，县委在上半年专门召开两次常委会，两次书记办公会，专题研究公路建设。县政府召开五次常务会议和专题办公会议，专门研究油路通村工程，并以县委、县政府红头文件下发了关于农村公路网建设等有关规定。县人大、政协也专题组织视察农村公路建设。在工程施工的关键时期，县领导小组抽调了六名懂技术、能协调、会管理的驻地项目代表，行使领导小组职权。要求各级领导要靠前指挥，靠前指导，靠前服务，要少开会、多下去，少听汇报、多干实事，少宏观指导，多沟通、多解决问题。
二是建立了质量监督系统。××县目前除了有市派驻的监理办之外，县政府又聘请了51名乡人大主席、交通助理、人大代表，组成了农村公路工程质量监督系统，他们积极性非常高，每天起早贪晚，坚持在施工现场监督质量。
三是建立了工程管理系统。县里成立了项目办，负责全县农村公路网建设项目长远规划，编制年度计划，当好政府参谋，负责日常管理和督促，并收集、整理和反馈建设信息。项目办下设合同部、工程部、质量部、综合部、财务部。
四是建立了财务审计系统。国债修路对××来说是头一回。为确保国债资金安全，我们建立了严格的资金拨付制度，严格审批程序，做到专人管理、专户存储、专人审批，坚决杜绝乱批乱用，严格按照工程合同、工程进度和工程计量进行拨付。
五是建立了综合协调系统。这项职责由县交通局承担，协调市项目办、市监理办，协调各乡镇与各部门和各施工单位之间的关系，及时处理出现的矛盾和问题，对阶段性的工作及时总结经验，吸取教训。
六是建立了～监督系统。农村公路网建设已经摆在××县经济建设中的突出位置，新闻、广播、报纸、电视台大造声势。××县报设专栏，电视台每天节目中有油路通村工作报道，广播每天报道建设的典型，在全县形成了较为浓厚的～氛围。
七是建立了文明施工安全系统。在施工中做到了修路不阻路，施工不扰民。安全生产工作有专人负责，制定了严格的安全生产规则和安全生产预案。
八是建立了领导干部责任追究系统。县监察局从项目招标开始一直到工程结束，全程跟踪检查，县政府还与有关单位签订了廉政合同。
九是建立了全民参与系统。农村公路沿线的农民，不仅要参与路改、上土方、拆动迁工作，而且还对工程进度、质量、标准和工程预决算等都要全程参与。××村村民在发现施工单位进场的砂子不合格后，立即与监理联系，及时停止了违规施工。
十是建立了项目“四制”管理系统。对农村公路网建设工程实行了严格项目法人制、工程招标制、工程监理制和项目合同制。
四、几点思考
××县作为国家示范县，就一定要起到示范作用。一是要做脱贫致富奔小康的典范。一年7000多万的资金投资，相当于××财政收入的2倍，这是从来没有过的。全县上下必须要借助这一强大的拉动力，把公路建设和经济发展紧密结合，使××步入发展的快车道，一举摘掉全国贫困县的帽子。
二是要做环境保护的典范。要把公路绿化作为我们示范路的特色，我们打算在公路两侧各搞30米到100米宽林带，把示范路建成景观路，建设成为保卫沈阳免受风沙侵袭的绿色屏障。
三是要做群策群力的典范。农村公路建设离不开社会各界和当地群众的支持。在地方财政紧张、配套资金不足的情况下，要广泛宣传群众、发动群众、依靠群众，用群众的智慧和力量完成农村公路建设，形成全民共建的热潮。
四是要做优质工程的典范。示范县的每条公路的质量都要拉得出，叫得响，经得起检验，做到三年不修补，五年不中修，八年不大修。
五是要做农村公路养护管理的典范。这次国家投入大比例资金建设通村公路，就使得以往村级公路“三自”模式发生了根本性的改变。后期养护管理工作根不上，势必会影响到农村公路网整体功能的发挥，因此做好农村公路养护管理工作至关重要。对此，要在上级政府的统一组织下，把村级公路的养护和路政管理工作纳入到乡级以上公路养护、管理体系中，坚持统一领导、分级管理、建养并重、保护环境的原则，建立起由乡镇政府负责的专群结合的农村公路养护运行机制，加强对农村公路的日常和专业养护，加强对超限运输车辆的管理，最大限度地延长农村公路使用寿命。在解决农村公路养护管理资金问题上，我们打算要建立起县、乡、村、交通部门和沿线群众
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