建筑工程安全事故应急预案（共10篇）
安全事故应急救援预案
陕西省石头河水电工程局第四项目部
2015年 3月21日
防汛应急救援预案
为了有效防御灾害性洪水，规范防汛抗洪程序，切实保障人民生命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》规定，结合我工程项目防汛工作的实际情况，制定本预案。
一、防汛应急救援组织机构
1、事故现场总指挥由项目经理部经理魏溪担任；
2、伤员营救组由白永利担任组长，各施工队分别抽调作业人员组成；
3、物资抢救组由孙水来担任组长，、仓库管理员、各施工队分别抽调施工人员组成；
4、消防灭火组由赵景红担任组长，各施工工区兼职安全员、各施工队分别抽调作业人员组成；
5、保卫疏导组由王涛担任组长，后勤人员和各施工队分别抽调施工人员组成；
6、抢险物资供应组由许程合担任组长，物资科长胥玉红、各施工队物资管理人员组成；
7、后勤供给组由项目部办公室人员组成；
8、现场临时医疗组由现场医护人员和各施工队分别抽调人员组成；
9、防汛应急救援领导小组的日常办事机构为工地办公室。
二、项目经理部应急组织机构的职能和职责
1、事故现场副总指挥的职能和职责：
a、所有事故现场操作的指挥和协调；
b、现场事故评估；
c、保证现场人员和公众应急行动的执行；
d、控制紧急情况；
e、现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；
f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；
g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
2、伤员营救组的职能和职责：
a、引导现场作业人员从安全通道疏散；
b、对受伤人员进行营救至安全地带。
3、物资抢救组的职能和职责：
a、抢运可以转移的场区内物资；
b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。
4、保卫疏导组的职能和职责：
a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；
b、疏散场区外的居民撤出危险地带。
5、抢险物资供应组的职能和职责：
a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备；
c、及时提供后续的抢险物资。
6、后勤供给组的职能和职责：
a、迅速组织后勤必须供给的物品；
b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。
7、现场临时医疗组的职能和职责：
a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；
b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。
三、调度值班
项目部成立相应的水灾事故应急救援领导小组办公室，在汛期安排人员 24小时值班。
在险情发生第一时间及时上报应急救援总指挥，同时上报公司总部领导。
四、应急准备
1.项目部办公室在防汛应急救援领导小组的领导下，负责组织各施工工区制定相应的应急预案，做好准备工作。
2.办公室负责做好天气预报信息的收集、跟踪和传递工作，督促各部门落实汛期的值班人员，并做好记录。
3.接到公司或项目各工区按照所在地发布的有关紧急警报通知后，项目部防汛应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织项目经理部作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，各施工工区应加强巡逻检查，配备好抢险器材和物资。
4.办公室组织各工区制订水灾事故处理预想的应急措施。
5.各工区按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，停电并加固临时用电线路，保证通讯畅通。
6.危险品存放应有明显的位置标明、防止洪水将其搅乱、混杂、流失、造成事故，需要时制定相应的应急措施。
7.项目部防汛应急救援领导小组组织应急预案的实施和检查，办公室督促各部门做好检查并记录。
五、应急响应
1.当汛期到来时，公司防汛应急救援领导小组办公地点设在公司办公室。.项目部办公室负责联络防汛应急响应有关事宜，并组织各施工工区实施应急响应的预案。
3.各施工工区应积极配合办公室工作，并按制定的应急响应预案实施。
4.当发生严重意外防汛情况时，防汛应急救援领导小组应立即报告政府有关部门，以求得援助和指导，并及时向公司领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。
5.当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员和重要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。
当确认发生防汛事故时，由现场负责人下令，报告值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待组织救援。
六、组织抢险
1、项目部组织各施工队及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；
2、项目部组织抢险突击队，由各工班抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向；
3、在配备充分照明、救生设备时，由项目部决定组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动；
4、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。
5、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。
七、供电和照明
1、在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；
2、启动专用照明线路，保障现场必要的照明需要。
八、保安措施
1、在发生水灾时，保安应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场；
2、加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。
九、预防措施
1、在现场显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等；
2、对讲机等联系工具保持畅通；
3、自备发电机和照明专线保持良好工作状态；
4、现场预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。
十、受影响区域的疏散机制
在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。
十一、交通管制机制
交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。
(1)警戒
事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。
(2)交通管制
事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。
十二、应急救援预案的培训与演练
本应急救援预案的培训和演练按《核工业井巷建设公司应急救援预案》培训和演练的有关要求执行。
十三、事故报告及预案的评审 事故发生后，由办公室负责督促事故发生工区写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审本应急救援预案的适应性，如发现该预案部分条款不适应时则对本预案予以修订。
关键词：建筑工程,安全,事故应急预案,现状问题
1 国内建筑工程安全管理现状
安全事故严重威胁着国家财产甚至施工人员的生命安全。建筑业属于安全事故多发行业, 在我国建筑行业从业人员达到4000万以上, 因此建筑施工安全管理工作事关国计民生, 至关重要。近年来, 在建工程和新完工工程安全事故频频发生, 一线施工人员占伤亡人数的大多数, 建筑安全形势严峻。故此, 建筑工程安全事故应急预案建设显得尤为重要。我国建筑施工的安全管理水平和事故应急响应能力与发达国家比还存在相当大的差距, 要提高国际竞争力, 更应加强建筑工程安全事故应急预案的建设和规范。
2 建筑工程建立重大安全事故应急预案的必要性
建筑工程建立安全事故应急预案是对过去所经历的惨痛事故的应对手段。由于没有事先建立针对重大事故的安全事故应急预案, 使得事故发生后, 抢险救援不及时, 无相应的应对措施和能力, 造成严重的人员伤亡、财产损失。因此, 建筑工程安全事故应急预案有着相当的必要性。
首先, 建筑工程由于工程体量巨大, 施工环境恶劣, 人员和材料集中, 施工工艺和程序繁杂, 极易发生安全事故。建筑行业的施工现场处处存在安全隐患, 作业工人素质相对偏低, 重大危险因素众多, 可发生的生产安全事故有高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、机械伤害事故等。第二, 安全是相对的, 危险是绝对的。虽然建筑工程有相应的技术规范、操作规程和安全施工措施, 可以预防事故发生, 降低风险, 但还达不到绝对的安全。第三, 建立有效的安全事故应急预案可以大幅度降低事故的损失。有资料表明, 建立有效地安全事故应急预案的事故损失只有未建立安全事故应急预案的事故损失的六分之一左右。第四, 由于建筑工程自身具有的生产安全特点, 决定了建筑工程的安全状况必将成为各级政府密切关注的对象。第五, 国家安全生产法等法律法规明确规定, 各级政府行政首长、企业法人应组织有关部门、有关人员对所辖区域内的危险源进行辨识、登记、建档, 制定重大安全事故应急预案。建立建筑工程重大安全事故应急预案是各级政府、企业负责人履行法律责任的重要体现。
3 建筑工程安全事故应急预案建设中存在的问题及分析
第一, 各个建筑工程安全事故应急预案缺乏整体性和统一性, 内容、结构不一, 同一级的安全事故应急预案之间也缺乏沟通, 预案与预案之间的逻辑接口与相互支持性比较差。暴露出有关部门在建筑工程安全事故应急预案建设方面缺乏指导、协调、监督, 这不仅增加了今后主管部门统一建筑工程安全事故应急预案的难度, 而且各个企业和工程项目安全事故应急预案之间由于缺乏交流、沟通, 各个建筑工程应急预案自成体系, 造成有限的应急资源的浪费。
第二, 建筑工程安全事故应急预案与当地政府编制的区域安全事故应急预案之间不衔接, 各级安全事故应急预案之间的逻辑整体性、相互支持性还有待于完善。建筑工程在编制安全事故应急预案时不注重和当地政府部门沟通, 不去了解政府对建筑工程编制安全事故应急预案有什么要求。政府在编制区域安全事故应急预案时, 不具体了解所辖区域企业重大危险源及针对重大危险源所编制的安全事故应急预案的情况。
第三, 一方面建设工程各方责任主体本身的安全意识不够强, 普遍出现“重质量、轻安全”的现象, 以至于安全措施资金不足, 应急救援体制不健全;另一方面, 施工企业会认为对安全的投入是一种资金的浪费, 是对企业效益的牺牲, 存在盲目的侥幸心理, 安全事故应急救援机构虚设、救援设施装备不到位, 应急预案不切实际。
第四, 对于在市场经济条件下发展的建筑业, 由于众多的施工企业各自在独立的区域内进行生产, 使得政府在如何管理众多建筑工程安全事故应急预案这件事上办法还不多。
4 建筑工程安全事故应急预案建设对策与建议
针对我国建筑工程安全事故应急预案建设中存在上述问题, 按照“以人为本, 常备不懈”的原则, 提出如下对策与建议:
第一, 国家要强化建筑工程安全事故应急预案的管理, 提高安全事故应急预案统一性、整体性及应急效率。建议按照“政府为中心, 企业分中心”的模式建设, 即一级政府部门建立一个综合性应急响应中心, 全面负责整个区域内的应急管理工作。同时, 企业设立分中心, 政府安全事故应急预案与企业安全事故应急预案高度统一, 依法管理, 分级控制, 条块结合, 系统联动。
第二, 建议政府在编制区域安全事故应急预案时将所在区域内的建筑工程、重点企业的安全事故应急预案相关内容纳入其中。为此, 政府一方面要尽快出台建筑工程安全事故应急预案的编制规范标准;另一方面政府要组织相关研究机构加强安全事故应急预案编制技术研究, 如在编制安全事故应急预案时如何参考同级、上级安全事故应急预案的内容等。
第三, 建议政府主管职能部门应建立统计备案制度, 充分利用和发挥现有资源, 对已有的各类应急救援机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行整合, 保证对事故的有效控制和快速处置, 一旦发生事故, 确保发现、救援、报告、指挥、处置, 调查等环节紧密衔接、快速反应, 协同应对。
第四, 建议政府主管部门委托有关研究机构加强建筑工程安全事故应急预案技术的研究工作, 按照事先预防与应急救援 (响应) 相结合的原则研究如下问题:1.如何解决各级建筑工程安全事故应急预案之间的接口问题, 使不同级别安全事故应急预案之间高度关联、高度统一;2.编制安全事故应急预案过程中着重要解决的若干关键性技术难题, 保证预案的针对性、适用性、可操作性、衔接性;3.如何开展桌面演练、功能演练与综合演习及如何协调三者之间的关系等。
5 结语
通过本文的研究, 可以使我们认识到安全事故应急救援预案建设的重要性和迫切性, 及其对经济效益提高的合理性, 从而促进建筑工程安全管理和事故应急救援建设的发展。
参考文献
[1]董华.浅谈建筑工程安全管理的现状及其优化措施[J].华章, 2012, (24) .
关键词：秀宁隧道 危险源 安全事故 应急预案
中图分类号：U458.1文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0020-02
近年来，我国安全生产事故频发，造成了极大的人身财产损失，因此安全事故应急响应越来越受到关注。从国家到地方各单位甚至每个工程项目都高度重视安全事故应急救援预案的编制和演练。在安全事故突然发生时如何正确快速地实施救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，把事故的影响降到最低是我们所追求的目的。
隧道施工一直都伴随着诸多风险，围岩坍塌，火灾，涌水涌泥等等。事故一旦发生往往便会造成严重的人员伤亡和财产损失。为了减少施工施工的发生，降低事故发生后造成的损失。秀宁隧道施工方结合公司相关规定及秀宁隧道的工程特性制定一个高效有序的安全事故应急预案，有效保证施工过程的安全进行。本文对秀宁隧道施工过程中存在的危险源进行分析，并结合隧道安全施工事故应急救援的基本要求，对现有应急预案编制中的应急措施进行了研究。
1 工程概况
秀宁隧道（原名安禄隧道）为改建铁路成昆线广通至昆明段最长的双线隧道，设计时速为200 km/h，是全线的控制性工程，也是我国目前在建的最长的高速铁路单洞双线隧道。隧道位于禄丰南车站与双湄村车站之间，全长13187 m，最大埋深565 m，进口里程为DK993+173，出口里程为DK1006+360。线路坡度设计为：进口端11727 m为11‰的上坡、出口端1460 m为9‰的上坡。隧道横穿象山及孝母山脊梁，经下箐、上箐、大麦地、大龙潭、中村等村落后，于吴家村附近出洞，其间穿越数条横向沟谷。出口段位于半径为5000 m的左偏曲线上，其余位于直线上。其中，直线地段隧道轨上有效净空面积为81.37 m2，按国际隧道协会（ITA）定义的断面数值划分标准，此隧道属于大断面隧道（50～100 m2）。
2 隧道危险源
对隧道施工过程进行全面危险辨识工作，主要应用系统安全分析方法进行，在此基础上，依据国家、行业或地方发布的法规、规范、标准、规定推出危险源。通过对施工现场的勘察认为秀宁隧道在施工过程中存在以下危险源：（1）隧道塌方、涌水突泥及其引起的地下水位严重下降、地表沉陷（2）深基坑和支护结构坍塌、坑壁坡顶开裂、边坡失稳、基础桩壁坍塌（3）山体滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害（4）施工引起既有线设施损坏或影响列车安全运行（5）起重吊装等机械安全控制设备失灵或损坏、作业中突然停电、设备倾覆等（6）电气设备故障、严重漏电（7）锅炉事故（8）火灾、爆炸（9）急性中毒、高处坠落、物体打击、触电、中暑、淹溺、机械伤害等各类安全事故所造成的人员伤害。
3 应急预案编制原则
秀宁隧道安全事故应急预案编制的原则本着以人为本，最大程度地保护人民群众的生命财产安全。认真贯彻“以人为本，预防为主”的方针，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。坚持项目部统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。建立好项目部、作业点、作业班组各级安全生产管理制度和应急救援体系，实行分级管理，明确责任。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。实行各部门分工协作，密切配合，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
4 应急组织机构和职责
应急预案由领导小组制定，当出现安全事故时，领导小组首先分析紧急状态和确定风险事故级别，负责向有关部门、组织、机构联络和报告事故情况；对施工现场发生的紧急情况进行技术、资金和设备支持，制定抢险救援方案；及时通报上级和有关部门并听取相关的抢险救援方案措施，做好应急抢险救援工作。在事故现场要及时确定现场指挥最高负责人；发布应急救援命令、信号；掌握汇总有关情报信息，及时做出处理决断；调动有关力量进行抢险救护工作。事故现场处置结束后组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
领导小组下设分管小组，分别负责不同方面任务，相互协调配合，更好地处置突发事件。各分管小组主要由以下几个组成：（1）现场处理组：负责深入现场掌握情况，报告事故处理和进展情况；传达领导批示，协调有关单位的救援工作。（2）专业抢险组：迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；抢救被围困人员，及时撤离伤亡人员；负责对事故人员进行现场救治。（3）警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。（4）医疗救护组：负责伤员的救护，开设现场急救所，保证救治药品和救护器材的供应；及时联系就近或医疗条件较好的医院。（5）交通运输组：负责现场抢险设备、人员、药品等急需物资的运送，疏散现场人员。（6）后勤保障组：负责保障抢险救援物资的供应，协助医疗救护组处理伤员的救护工作，安排指挥人员和抢救人员的食宿和伤员的转移；组织安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；控制无关人员进入事故现场和事故危险区；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。（7）善后处理组：负责对死难、伤员家属的安抚、慰问工作，做好思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素，控制事态的进一步发展，最大限度地减少事故造成的损失。（8）机动预备组：弥补救援力量的不足，由总指挥临时决定调动和投入。（9）事故调查小组： 对事故责任人，目击证人和其他有关人员调查询问取证；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡、机械设备损坏和经济损失情况；认定事故的性质、确定事故责任、提出对事故责任者的处理建议；写出事故调查报告。
5 应急响应程序
结合秀宁隧道的施工特点，并参考相似工程安全事故应急响应程序的制定。把响应程序等级分为两类：一般响应程序和重大事故响应程序。对于一般事故的应急响应，当事故或紧急情况发生后，当事人立即向项目经理汇报，并采取应急措施，防止事态扩大。现场负责人组织应急成员对事故进行处理，并在半小时内向指挥部领导报告。而对于重大事故的应急响应，在重大施工安全事故发生后，项目部应立即组织应急小组人员对事故按应急程序进行处理，并立即报告应急救援领导小组，领导小组立即奔赴事故现场指挥事故处理工作。
6 结语
近年来，在铁路隧道建设中，发生了多起安全事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。在总结沉痛的教训之后，各施工单位都意识到了制定安全事故应急预案的重要性。一个完善、周全的应急预案可以将事故所造成的损失降到最低，保证人身安全的同时还能尽可能的减少经济损失。只有根据现场隧道施工的实际情况，才能制定出合理的应急预案；只有在分析各种危险源的特点，保证各种应急反应资源处于良好的状态的前提下，才能保证在事故发生时，应急反应行动能按计划有序地进行。
该文介绍了秀宁隧道施工安全事故应急预案制定的内容，从危险源分析到应急组织机构的布置再到应急响应程序的制定。可以看出秀宁隧道对于安全事故应急预案的重视，此预案的研究对相近工程也有很大的借鉴作用，对于预案中不足之处还需在工程进一步开展过程中进行响应的改进。
参考文献
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[5]叶英.隧道施工不良地质应急预案研究[J].中国地质灾害与防治学报，2009，20（2）：60-64.
最大限度地减少事故损失，保障 为提高处置生产安全事故的快速反应能力，国家财产和人民生命安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规的要求，制定本预案。
一、事故范围
建筑施工重大生产安全事故是指，在施工生产过程中发生四级以上（含四级）重大事故或造成巨大经济损失，产生重大影响的各种施工生产事故。包括：建筑质量安全事故、施工现场毗邻建筑物坍塌事故、土方、模板支撑坍塌事故、架体坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾爆炸事故、一氧化碳中毒、食物中毒等事故。
二、组织领导
项目建立生产安全事故应急救援领导小组，由项目经理任组长。成员由施工员、质量员、安全员、资料员、器材员、分包队长等项目管理人员担任。设立现场抢救组、通讯联络组、后援救助组、善后处理组。各组设组长一人，组员若干人。项目经理要掌握各组组长的联络电话，组长要掌握组员的联络电话。
三、职责分工
（2~3人组成）负责生产安全事故发生时以及事故处理过程
1、通讯联络组：
中的通讯联络。及时汇报事故处理情况，传达上级的命令、指示，保证通讯联络畅通无阻。负责向上级报告事故；请求外援，拨打120、119、110等救援电话。
（4~62、现场抢救组：人组成）负责生产安全事故中负伤人员的现场抢救，组织人员保护现场，清除险情，抢救受伤人员和国家财产。
3、后援救治组：（3~4人组成）负责联系抢救医院，保障必要车辆及救援器材，（氧气袋、担架等）组织人员及时将伤员护送医院。
4、善后处理组：（3~4人组成）负责事故调查、事故善后，伤亡人员家属安抚赔。
四、救援预案的启动与运行
当现场发生生产安全事故时，事故发现者立即报告项目经理，项目经理指挥启动应急救援预案，发出启动应急救援预案的预定信号。各组立即到位，履行职责。（四级以上事故公司启动应急救援预案）1、2、3、4、事故抢救组，立即到达事故地点，组织现场抢救伤员、保护现场。通信联络组，立即向上级报告，同时求助外援，拨打120、119等救援电话。后援救治组，联系最近医院，组织车辆和救援器材，护送伤者得到有效救治。善后处理组，开展事故调查，通知家属，实施家属安抚，进行保险理赔。
五、保证措施：
1、项目部管理成员到位后，要迅速建立应急救援组织，明确救援预案的各组成员，指定组长。
2、认真学习、熟悉应急救援预案，确定预案启动信号，组织定期演练。（开工后一个月之内和主体封顶期间）
3、配备救援器材（担架、车辆等），培训急救人员，掌握救援知识，避免救援过程中发生二次伤害。
4、项目部发生生产安全事故，全体人员要听从指挥，服从调度，密切配合，协同作战，控制事故的扩大，减少事故损失。
安泰建筑工程有限责任公司
一、总则
1.1 编制目的做好全省建设工程重大质量安全事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度
地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据国家有关法律法规和《浙江省突发公共事件总体应急预案》、建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》等，制定
本预案。
1.3 适用范围
（1）适用于我省房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作。
（2）适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成或者可能造成人员伤亡，对周边生产生活和社
会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。
1.4 工作原则
（1）统一领导,分级负责。
（2）统筹协调，快速反应。
（3）长效管理，落实责任。
二、组织指挥体系及职责
2.1 省安全领导小组
成立浙江省建设工程重大质量安全事故应急领导小组（以下简称省安全领导小组），负责全省领导、指挥协调建设工程重大
质量安全事故的应急处置工作。
2.2 省安全领导小组办公室
省安全领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅，负责日常工作和综合协调。
2.3 省安全领导小组专家工作组
根据应急工作需要, 省安全领导小组设立专家工作组,由建设工程的建筑、岩土、结构、材料、建筑机械、建筑电气和卫生
防疫等方面的专家组成。为建设工程重大质量安全事故应急决策提供咨询、建议和技术支持。
2.4 市、县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急领导小组
成立市、县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急领导小组，在本级政府领导下，负责拟定本地区建设工程重大质量安
全事故应急预案，并负责组织实施；各建筑企业根据当地应急预案，制定本单位建设工程事故应急预案，建立应急组织。
2.5 应急组织体系框架
建设工程重大质量安全事故应急组织体系由各级政府和建设、安全监管等部门，以及有关单位、企业等组成。
三、事故分级
按事故的严重程度和影响范围，将建设工程重大质量安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四级。
3.1 特别重大事故（Ⅰ级）
（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿
元以上的事故和事故险情。
（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿元以
上的事故和事故险情。
3.2 重大事故（Ⅱ级）
（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接
经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。
（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接经济
损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。
3.3 较大事故（Ⅲ级）
（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经
济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。
（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因坍塌，造成一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经济损失
1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。
3.4 一般事故（Ⅳ级）
（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000
万元以下的事故和事故险情。
（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因坍塌，造成一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。
四、预警与预防机制
各级建设行政主管部门应当定期研究建设工程重大质量安全事故应急工作，负责建设工程质量安全的监测、预警工作，建立监测、预警网络，对信息及时汇总分析，并做出报告。指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及应急队伍，加强事故应急处置有关
知识的宣传教育和监督检查工作。
五、应急响应
5.1 预案启动
发生Ⅰ、Ⅱ级建设工程重大质量安全事故或需要由省安全领导小组负责协调处置的重大事故，经省安全领导小组批准启动本
预案；发生Ⅲ、Ⅳ级重大事故和其他事故的，由市级政府根据其制定的应急预案进行应急处理。
5.2 先期处置
建设工程重大质量安全事故发生后，在事发地政府领导下,当地建设行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。
5.3 事故报告
5.3.1 报告程序
（1）建设工程重大质量安全事故发生后,施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政
主管部门或其他有关部门报告。
（2）各级建设行政管理部门接到建设工程重大质量安全事故报告后，立即报告同级政府和上一级建设行政主管部门。发生
Ⅱ级及以上重大质量安全事故或在特别紧急的情况下，企业及各级、各部门除根据管辖权限逐级上报外，可直接报至
省安全领导小组和省政府。
5.3.2 报告内容
（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；
（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；
（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等；
（4）事态控制情况；
（5）需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜。
根据事态进展及时续报以下内容：
（1）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人，监理单位有关
人员的姓名及执业资格；
（2）事故原因分析；
（8）事故发生后采取的措施等；
（9）其他需要上报的有关事项。
5.4 响应程序
（1）施工、房屋产权和物业管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量和安全领导小组到达现场前，应立即启动本
单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处置工作。
（2）市、县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急领导小组立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在当地政府统一领导
下开展抢险救援工作，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故态势等有关情况向当地政府和上级建设工程重大质
量安全事故应急领导小组报告。
5.5 指挥协调
（1）省安全领导小组办公室接到Ⅰ、Ⅱ级事故报告后，立即分析事故的严重性，及时向省安全领导小组报告并提出处置建议，由省安全领导小组进行决策，并宣布启动本预案。同时将事故情况报告给省政府和建设部。需要省人民政府协
调的，报告时一并提出处置建议。
（2）第一时间召开省安全领导小组成员会议，通报事故情况，省安全领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作。
（3）省安全领导小组办公室迅速与事发地市建设行政主管部门建立联系，了解并核实有关事故和处置情况，根据事故严重
程度和范围，随时向省政府和建设部汇报事故处置进展情况；各成员单位根据职责分工，做好相关应急工作。
（4）省安全领导小组召开成员单位和专家工作组会议，根据事故和应急情况提出建设工程抢险、抢修等工作方案，组织工
作组赴现场协助、指导应急救援工作。
（5）各地在应急处置中，抢险救援需跨地区调配应急物资、救援力量的，由省安全领导小组集中统一、及时调配。
5.6 信息发布
建设工程重大质量安全事故的信息发布，由省安全领导小组实行集中、统一管理。必要时，省政府新闻管理部门进行指导
协调，重大情况报省政府或由建设部报国务院决定。
5.7 善后处理
事故发生地各级建设工程重大质量安全事故领导小组，要督促、协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及
其他善后工作，确保社会稳定。
六、应急结束
6.1 结束程序
按照“谁启动、谁负责”的原则，由相应的建设工程重大质量安全事故急领导小组决定应急结束，并通知相关单位和社会公众。特殊情况下，由省政府或授权有关部门宣布应急结束。
6.2 事故调查与总结
（1）由建设行政主管部门负责牵头，对有关部门和单位进行事故调查。
（2）认真分析建设工程重大质量安全事故原因，从工程建设的立项、许可、设计、施工、验收、使用等各方面提出改进建议。
（3）应急响应结束后1个月内，事故发生地建设行政主管部门应向同级政府和上级建设行政主管部门提交事故书面总结和评
估报告。
七、应急保障
7.1 指挥技术系统保障
（1）接受、显示和传递全省建设工程重大质量安全事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；
（2）传递省、市安全领导小组实施应急响应的有关信息；
（3）为全省建设工程重大质量安全事故应急指挥和与有关部门的信息传输提供条件。
7.2 通信保障
（1）逐步建立和完善全省建设工程重大质量安全事故应急响应网络系统，并建立相应的网络能力保障制度。
（2）保障通信网络系统的正常工作；随时接收省政府的指示和事故发生地的事故信息；省安全领导小组各成员单位有关人
员应24小时保持通信畅通。
7.3 队伍保障
（1）工程设施抢险力量：对在建工程，由施工单位的人员组成；对已建成的房屋和设施，由房屋产权、物业管理等单位的人员组成。
（2）专家咨询和技术力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成。
（3）应急管理力量：由各级建设行政主管部门的有关工作人员组成。
7.4 装备保障
各级建设行政主管部门必须确保事故抢险、营救过程中的装备供给，安排梯次，储备好抢险设备设施。用于抢险的工程车辆、机械设备状态良好，物资器材充足，确保抢险指令下达后，随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援。
7.5 宣传、培训与演练
7.5.1 宣传
有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处置知识的宣传，提高防范意识和快速反
应能力。
7.5.2 培训
采取分级负责的原则，由建设工程重大质量安全事故应急领导小组统一组织培训，上级建设行政主管部门负责下级应急
领导机构有关工作人员的培训；
7.5.3 演练
定期组织演练，以检验预案，提高应急响应能力。
7.6 奖励与责任
省安全领导小组按照有关规定，对在处置建设工程重大质量安全事故中作出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予表彰和
奖励；对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的，依据《建设工程安全生产管理条例》等
法律、法规追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
八、附则
8.1 名词术语解释
（1）本预案中的房屋建筑和市政基础设施工程新建、改建、扩建、拆除活动解释。新建：是指从基础开始建造的建设项目；按照国家规定也包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上，并需要重
新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设项目（不包括留在原厂址的部分）符合新建条件的建设项目。扩建：是指
在原有基础上加以扩充的项目；包括扩大原有产品生产能力，增加新的产品生产能力，以及为取得新的效益和使用功能而
新建主要生产场所或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需要新建造基础的工程属于
新建项目）。改建：是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产效率、改进产品质量、改变产品方向、改善建筑物使用功能或改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；装修工程也是改建。企业为了平衡生产
能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也属改建项目。拆除：是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。
（2）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 管理与更新
本预案由省建设厅会同省级有关部门制订，报省政府批准后实施。
本预案由省建设厅负责管理与更新，省建设厅定期召集成员单位和专家进行评审，并视评审情况对预案作出相应修订,报省
政府批准后实施。各市、县（市、区）政府根据本预案制定本地区的应急预案，报省建设厅备案。
8.3 实施时间
一、可能发生严重事故的后果。
建筑业是国民经济的支柱产业之一，建筑施工活动具有以下特点：产品的固定性；产品的多样性；产品的流动性；建筑生产涉及面广，综合性强；建筑生产的条件差异大，可变因素多；生产周期长、露天作业多、受自然气候条件影响大；立体交叉施工和高空、地下作业多；手工操作，劳动繁重，体力消耗大。由于这些特点，给施工生产带来了很大的不安全因素，因此，建筑业属危险性行业。施工现场一旦因疏于管理、技术缺陷或人为因素，容易发生高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、物体坍塌、火灾、爆炸、中毒、触电等生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。
二、应急救援预案的组织措施
1设立应急救援指挥中心和建立相应人员单位责任
1）总指挥：由分管安全生产的技术负责人指挥，全面负责指挥、协调公司性的紧急事态处理和救援工作，以及紧急事态平息后迅速恢复施工生产的工作；有权调动一切相关人员和相关设施设备；有权作出放弃相关设施设备的救援；有权作出停止施工作业进行疏散的决定。
2）项目经理负责现场指挥在应急救援指挥中心的领导下，全面负责实施营救遇难人员及抢险布署安排。随时监控事态的出现、演变和发展过程，组织应急救援工作，并及时向指挥中心报告，由指挥中心及时通知相关方；负责组织训练项目部兼职的专业性救援队伍，在出现紧急事态时，实施救援工作。
3）项目部专（兼）职安全员，根据应急事态的性质、大小，首先报告项目经理和项目主管分公司经理、公司技术质量安全部、工程管理部；对抢救工作和进入现场人员进行有效的控制、监督，负责做好现场安全警戒和保卫工作。
4）项目部全体职工，在现场项目经理的统一指挥下，随时奔赴紧急事态现场，有序地进行项目自救和相关人员的疏散工作。
2设立应急救援指挥中心办公室
1）应急救援指挥中心办公室，地点设在项目经理部办公室。由项目经理兼办公室主任，当紧急事态出现，依据可能波及的范围，及时通知相关人员准时进入中心各司其职。
2）应急救援指挥中心办公室应配备以下设施及资料：满足应急救援行动的内、外通讯设备；办公室相关人员的个人防护设备、设施；专门编制内外部联络一览表（相关人员的名单、地址、联络方式、电话号码及外部相关机构、政府相关部门的电话号码等）；应急照明光源；现场平面布置图，示意图应标明重大危险源及相关要害部位的位置；安全设施存放点，消防器材、水源等应急资源位置，紧急救援进出口和疏散人员集合点等。
3应急报警有与内、外部机构联络方式及步骤
应急报警由应急上报、内部应急报警、外部应急报警和上级汇报四部分组成。其形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。
1）应急上报：当紧急事态出现，第一时间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人通过危险辨识，决定是否立即向公司总部报告。当紧急事态出现而没有超出项目部处理能力时，仅在施工现场范围内报警；当紧急事态超出项目部处理能力时，应同时在现场报警和向公司总部报告。
2）内部应急报警：当紧急事态出现，由项目部确定报警方式，向施工现场发出应急反应警报，通知项目部有关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态；当现场电源切断时，用对讲机、手提电喇叭巡回呼叫报警；当灾害可能波及周边相邻单位时，由项目部负责向有关单位报警，通知相关人员进入紧急救援状态。
3）外部应急报警：当紧急事态超出项目部处理能力时，在内部报警的同时，应急救援指挥中心办公室应按应急救援总指挥的部署，迅速直接或通过公司应急救援指挥中心领导向社会公共救援组织报警求助，包括社会救援中心、消防、保安、环保、安全监察、医院、政府相关部门及救援物资的供应商等。除上述规定了的对外联络渠道外，其他部门由应急救援指挥中心，在需要时及时进行外部报警或联络。
4）上级汇报：当工程建设项目发生的事态演变为重大事故时，应急救援指挥中心办公室应按照建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》或地方政府事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序立即直接或者逐级向公司负责人和上级相关主管部门汇报，包括企业主管部门和企业所在地建设主管部门、安全监督部门、劳动部门、公安部门、人民检察院、地方工会等部门。
5）内部报警或联络：在工作时间内发生紧急事态，利用现场内公用电话、对讲机、移动电话等进行报警或联络；在夜间及节假日期间发生紧急事态，指挥中心办公室逐个同相关人员约定其联络方式，并存入指挥中心备用，保证上述人员及时准确地到达各自岗位。
三、应急预案的技术措施
1紧急应对灾害事件：当工地发生伤害、火灾、爆炸、中毒等事件时，最先发现事件的人员应视发生情况的严重程度作出恰当处理。当事件可以消除或控制时，应立即扑救；当事件已无法由发现者自行扑救时，应大声呼叫，将信息准确传出。听到呼叫的任何人，均有责任将信息报告给与其最近的项目部人员、应急救援组成员，使消息迅速报告到现场应急救援办公室。
2及时掌握现场情况：接到呼救信息，不论事故现场何种局面，现场应急救援办公室负责人应及时掌握事故发生时间与地点；事故的种类、程度；已知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；火灾与爆炸是否伴随，这种伴随的可能性；事故危机现场周边区域的可能性等。
3报告与报警：当紧急事态出现，项目部应立即向施工现场发生应急反应警报，通知项目部有关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态；当灾情不能控制时，在组织救援的同时，现场应急救援办公室应根据掌握的事故基本情况，在正确判明事故的发展趋势后，立即向工程所在区域的社会公共应急救援中心、公司应急救援指挥中心领导报告和报警。报警时，应交待清楚事故发生的详细地点、灾情规模、损伤情况、被困人员等，并留下报警人姓名、单位。急救中心电话为：120，火警电话为119。
4项目自救：现场应急救援办公室在报告、报警的同时，应根据事故类别，积极组织现场救援人员自行扑救。这些救护人员，要具有娴熟的现场自治技能，他们能对高处坠落、物体打击、触电、机械与起重撞击、火灾、中毒等各类事故伤害人员，进行现场脱险抢救，紧急医疗救护，达到避免、减少人员伤亡及经济损失的目的。
5人员紧急疏散与撤离：当灾情不能控制，并进一步扩大时，由应急救援总指挥下达应急疏散指令，现场指挥应立即组织发出所有人员按逃生路线迅速撤离的警报。现场救援人员按要求关闭正在操作的电气设备，尽快有秩序地疏散场内人员、车辆至安全区域指定集合点；并加强警戒，保护好现金等贵重物资，抢救受伤人员；供应小组做好物资保障工作。在发现有人员受伤时，先判断环境的安全性再进行求助；在指定地点集中后，由授权人员统计应到人数，并及时向应急救援指挥中心报告，以便及时了解是否存在员工滞留危险区域等情况；全体人员在指定集中地点停留，直至警报解除。
当事故发展趋势影响到施工场所周边群众的生命财产安全时，现场应急救援指挥中心应及时通知所在区政府和居民委员会，由他们下达周边群众疏散警报，现场应急救援人员要协助区政府和居民委员会做好人员疏散与撤离。
6交通管制
交通管制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。
1）警戒：事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护现场人员的安全等。
2）交通管制：事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。
7配合社会救援组织抢救
当社会救援组织到来后，项目部人员应在公司应急救援指挥中心的领导下，积极配合社会救援组织继续进行抢救，同时，迅速有序地组织现场人员和重要物资安全疏散、迅速撤离。在抢救完伤亡人员和消除灾情后，应及时清理事故现场，以疏通交通道路、避免损失进一步扩大；用电线路损坏时，应及时抢修，尽快恢复通电。
8紧急事态的进一步处理
紧急事态平息稳定后，及时组织事故检查，收集物证人证，清理清洁现场，防止二次事故发生，准备恢复施工生产。同时，按有关要求抢修被烧坏或被砸坏的设备和物资，对于无法恢复的，应按报废处理。
9事故追查分析
事故发生后，按照事故调查、分析、处理制度的要求，坚持“四不放过”的原则，做好事故的调查、分析、处理工作，落实责任，并制定和实施相应的防范措施。
四、应急救援物资的准备与贮存
1水源：若发生火灾，则燃烧区域水蒸气达到35％可使燃烧窒息终止。水能冲淡有害气体的浓度，降低燃烧温度，同时，施工区域及周边水源的压力、流量必须满足消防的需要。
2消防系统：包括贮存、使用装有足量的干粉、二氧化碳、泡沫等便携式灭火器。
3内外通讯联络设备：具有优先切换功能，在紧急状态时，能迅速联络到相关人员和相关部门、单位。如：对讲机、移动电话、电话、传真机等。
4交通工具：满足救援物资、人员疏散的需要。如汽车等。
5照明设备：在无电源的情况下，以满足紧急救援、指挥工作的需要。选择照明工具，应考虑其安全性能，如防爆型电筒等。
6个人防护装备：紧急救援中必须的个人用品，如防毒面具、防护服、手套、靴子和呼吸保护装置等用品。
7专用设备：专业救援必用的设备和设施，如：输水装置、软管、喷头、重物提升设备，应急电力设备、医用急救箱等。
上述物资设备，必须用文件形式规定专人定位保管，定时检查维修。
五、培训与演练
应急救援人员来自各自的生产岗位，缺乏处理应急状态下的相关知识和技术。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效，需要对他们进行必要的应急救援培训、训练与演习。
1培训
1）培训目的：应加强对应急行动所有有关人员进行应急处理技术、救护知识、消防知识、个人防护及避难逃生知识、以及各类救援设备、设施的操作、使用知识的培训。应急救援组成成员要了解本预案的基本要求，并掌握应急状态下的一般应急救援技能。
2）培训时间：应根据在建工程项目的具体情况，安排好应急救援培训工作，一般应每半年进行一次培训，确保现场有关人员得到应有的培训；对于新加入的人员应及时组织培训。
3）培训的内容：灭火器的使用以及有灭火步骤的训练；个人的防护措施；对危险源的突显特性辨识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散；各种抢救的基本技能；应急救援的团队协作意识。
2演练
1）演练的目的：应急救援训练与学习是检测培训效果和应急人员的熟练程度；测试应急装置、设备和其他资源的充分性；保证所制定的应急预案和程序有效性；测试现有提高与现场外的事故应急反应协作部门的协调能力等的最佳方法。同时，通过演练来判别和改进应急预案中的缺陷和不足。
2）演练的时间：应确保以上应急救援预案公司总部有关人员每年演练一次，在建工程项目部开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数，确保演练的有效性，并认真做好记录。
3预案的修订
应定期对本预案进行评审、更新，以保持预案的有效性。每次演练结束后，应及时总结演练过程中存在的问题，对演练中发现预案中某些方面存在不妥的地方，应在专家的指导下作必要的修订与补充。修订后的预案，要及时通知相关部门和相关人员。
永济市博大建筑安装工程有限公司
2017年5月25日
—
END
2014年, 四川省都江堰东风渠管理处 (以下简称:东风渠管理处) 按照水利部和省水利厅的要求, 吸取全国水利行业在安全生产应急管理和生产安全事故应急处置工作中的教训, 充分认识应急管理和事故应急处置工作的重要性, 编制了生产安全事故应急预案。通过编制安全生产事故应急预案 (以下简称:应急预案) 落实了单位安全事故应急处置的主体责任、健全了应急管理体制机制、作好了生产安全事故应急准备、提高了应对和防范风险与事故的能力。
东风渠管理处安全生产事故应急预案是单位应急预案, 侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等, 体现自救互救、信息报告和先期处置特点。在编制过程中必须依据安全生产方面的有关法律、行政法规和政策要求, 分析东风渠灌区在水利工程管理中安全生产的特点、危险源和组织管理结构, 紧密结合实际, 合理确定内容, 切实提高针对性、实用性和可操作性。
2 东风渠灌区基本概况
东风渠管理处内设职能机构10个, 分别从事灌区工程、供水、续建配套 (节水) 建设等管理工作;处属11个管理站及管理段、点广泛分布在成都市和眉山市的19个县 (市、区) 内, 管理模式是:处-站 (厂) -段 (点、班) 三级。
全国特大型灌区和特大型城市的行政及经济发展的核心区是东风渠灌区的特点, 双特大灌区的特点决定了东风渠灌区的安全管理工作任务重, 社会影响大, 对安全生产事故应急管理和事故应急处置能力的要求高;决定了应急预案在灌区各类生产安全事故发生时, 必须能有效预防、及时控制和消除安全事故的危害, 确保灌区生产、生活及环保用水安全形势持续稳定。
3 东风渠灌区危险源与风险分析
东风渠灌区的危险源与风险必然来自于水利工程供水管理满足社会需水用水的过程中, 应在近年来事故隐患排查治理的基础上, 从存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷这几个方面, 梳理灌区管理工作的整个流程特点, 分析可能发生事故的危险源, 确定事故的类型和事故风险及后果, 作为安全生产事故应急预案的编制依据。
东风渠灌区的许多供水制口水闸修建多年, 机电设备、电气设备、闸房、消能设施等存在不同程度的老化、损坏;河道堤岸受近年河床降低和汛期洪水冲掏, 对沿岸农田及灌区用水都带来了不同程度的影响。丘陵灌区7条人工渠道全长342余公里, 有近37%左右渠道仍然是土渠, 有105km渠道未完成防渗整治, 存在部分渠段渗水、淤积等问题。近年来, 灌区事故隐患主要出现在人工渠道, 排查治理的重点也是人工渠道填方段。
从1986年至今, 在国家和地方配套资金的投入下, 灌区进行续建配套与节水改造丘陵渠道215km, 今后将继续进行126km渠道大规模的续建配套与节水改造, 每年改造资金投入大, 工程量大。除了在中小河流治理中开展对重点河段加固堤防建设, 还继续遵循都江堰延续应用两千多年的“岁勤修、预防患”优良传统, 每年冬季积极投入资金, 对灌区水利工程进行维护。在水利工程建设过程中, 可能产生建设与质量安全的隐患, 出现建设与质量安全事故。
4 应急预案体系
东风渠灌区管理点多面广, 应对多个方面的危险源, 单一的应急预案不能满足应急管理的需要, 由综合应急预案、七个专项应急预案和现场处置方案构成应急预案体系, 才能适合灌区安全生产应急管理的建设需要。这种应急预案体系结构, 要求编制过程中注重顶层设计, 无缝对接, 层层落实安全生产事故应急岗位职责, 分事故类型制定明确的救援程序和具体的应急救援措施, 针对具体的装置、场所或设施、岗位制定的应急处置措施。
专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障, 根据综合应急预案确定的应急组织结构而制定的计划或方案, 由业务科室根据业务管理特点, 制定明确的救援程序和具体的应急救援措施, 落实业务管理各岗位人员的安全事故应急职责。具体结构如图1所示。
现场处置方案应与专项应急预案衔接, 是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施, 应具体、简单、针对性强, 体现安全事故应急先期处置的特点, 防止事故扩大, 重点落实一线管理岗位和生产关键岗位的安全事故应急职责, 由水利工程管理站 (电站) 根据风险类别评估及危险性控制措施逐一编制, 做到事故相关人员应知应会, 熟练掌握, 并通过应急演练, 做到迅速反应、正确处置。平坝灌区管理站的现场处置方案, 应主要针对桥闸枢纽机电设备安全事故、水量调控安全事故和水质安全事故;丘陵灌区管理站的现场处置方案, 应主要针对填方渠段渗水、挖方渠段岸坡垮塌、分水洞和涵洞漏水等问题产生的渠道安全事故和水质安全事故;电站应结合电力生产的各项操作和安全规程, 针对可能出现的电力安全事故编制的现场处置方案;消防安全事故和食品安全事故应针对具体的场所、岗位编制现场处置方案。
5 应急组织机构
安全生产领导小组结合各科室的业务管理特点和安全事故危险源分类, 将业务管理工作和安全事故应急处置结合起来, 成立水利工程安全、建设质量与安全、供水安全、电站生产安全、食品和消防安全、车辆交通安全6个专项安全事故应急指挥部, 负责专项安全事故应急预案的组织实施工作, 各指挥部分别设在相应的业务管理科室。各应急指挥部根据专项安全事故应急特点和需要, 设应急指挥组、专家技术组、应急抢险组、后勤财务保障组、信息资料组、事故调查组, 明确应急指挥、技术支持、后勤财务保障、应急抢险等方面的各岗位的应急处置职责。
处属各管理站 (厂) 建立安全生产事故应急处置工作组, 将安全事故应急处置人员落实到河渠 (段) 管理、枢纽桥闸运行、电力生产班组等的每一个一线关键工作岗位, 负责安全事故现场处置方案的实施工作。
专项安全事故应急指挥部与事故发生地单位的安全事故应急处置工作组组成安全事故现场处置指挥部, 在事故发生地地方政府组建的安全生产事故现场处置机构统一领导下, 与地方政府有关部门相互配合, 负责东风渠管理处业务管理范围内的事故现场应急救援和处置工作。
6应急响应
生产安全事故应急响应的过程是在安全生产事故发生后, 由正常情况下的业务工作管理体制转向应急处置管理体制的过程;在应急救援活动结束后, 又由应急处置管理转向正常情况下的业务工作管理的过程。因此, 应急响应过程是依据事故的等级和类型, 按照不同事故类型的分级响应启动条件, 启动安全生产事故应急响应, 开展应急救援活动。应急预案中应确定分级响应条件, 规定事故报告程序及时限, 明确指挥协调和紧急处置措施以及信息发布和报告程序等, 应急响应结束条件和程序。
按照《突发事件应急预案管理办法》第十二条“对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等, 由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。”的规定, 东风渠管理处是基层水利工程管理单位, 确定应急响应行动为三级:即Ⅰ级应急响应行动, Ⅱ级应急响应行动, Ⅲ级应急响应行动。综合应急预案确定各级应急响应行动的组织要求, 各专项应急预案确定应急响应行动的启动条件。例如, 供水安全事故应急响应启动条件确定为:
(1) 重大水污染事件, 恐怖事件影响供水安全, 启动一级响应, 由处安全生产领导小组组长率专项安全事故应急指挥部赴现场。
(2) 较大水污染事件或各主要渠段在超出警戒水位, 启动二级响应, 由处安全生产领导小组副组长率专项安全事故应急指挥部赴现场。
(3) 一般水污染事件或工业、生活水量不足, 启动三级响应, 由专项安全事故应急指挥部指挥长率专项安全事故应急指挥部赴现场。
事故报告程序及时限按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行, 处安全生产领导小组接到事故报告后, 应根据应急响应条件, 立即启动安全事故应急预案, 迅速派专项安全事故应急指挥部赶赴事故现场, 开展事故应急处置和事故调查工作。
在安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成, 事故现场得以控制, 现场生产条件符合有关安全标准, 导致次生、衍生事故隐患消除, 应急响应行动结束。按照“谁启动、谁结束”的原则, 经专项安全事故应急指挥部申请, 由处安全生产领导小组决定应急结束, 并告知有关部门。
7 应急保障措施
应急预案还应对通信与信息、应急队伍、救援装备、交通运输、医疗救护、物资、资金、技术和人员动员等保障措施作具体规定, 对应急队伍的培训、演习和交流, 以及对应急救援有关法规和应急知识的宣传、教育要有相应的要求, 这些保障条件往往决定和体现事故应急处置能力。
参考文献
[1]《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规.
[2]《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006) 》.中国安全生产科学研究院、北京科技大学起草, 国家安全生产监督管理总局于2006年9月20日发布实施.
[3]《都江堰东风渠志》.四川省都江堰东风渠管理处, 四川人民出版社, 1992.
【关键词】应急预案；环境风险；应急预案内容；应急预案作用
【中图分类号】TMT12
【文献标识码】A
【文章编号】1672-5158（2012）10-0335-02
随着我国经济快速的发展，我国环境状况总体恶化的趋势尚未根本改变，环境压力继续加大，人民群众的环境诉求不断提高，由环境风险、污染事件等引发的群体事件不断增多，风险防范已成为一项长期性工作，环境影响评价管理面临的形式十分严峻。尤其是最近十年，环境污染事件的发展规模、损害后果、污染类型等都日趋扩大，从2002年至2012年最近十年问发生了40多件重大环境污染事件，主要是以水污染事故为主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黄河、渤海等，有的事故发生直接影响到居民的饮水安全，有的重金属污染影响到儿童健康，有的污染造成农作物减产和危及食品安全。如何加强环境管理，防范环境风险事故发生成了当前急需解决的问题。
加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。制定应急预案应当科学、严密和全面。
对于涉及环境风险的建设项目应根据相关要求编制应急预案，科学预测评价突发性事件或事故可能引发的环境风险，提出环境风险防范和应急措施。在实践中，可以探索采取使用法律制度和科学管理的方法来防范和应对环境风险，编制应急预案可以抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。
1、应急预案
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
2、应急预案基本内容
应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了应急预案基本内容，包括：组织指挥体系与职责、预防和预警机制、处置程序、应急保障措施、恢复与重建措施等。
2.1 组织指挥体系与职责
突发事件应急预案组织指挥体系包括领导机关、办事机构、工作机构、地方机构和专家组；明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。
2.2 预防和预警机制
突发事件的预防工作主要通过对风险隐患的普查和监控来实现。普查就是全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况。监控是对具有各类风险隐患地点或设施，实行长效管理、监控和检查，及时排除风险隐患。预警是对各类风险隐患信息进行综合、科学的风险分析后，将有可能发生或即将发生的突发事件的情况及时发布预警信息。
预警信息包括：突发事件的类别、预警级别（一般分为四级：特别严重为Ⅰ级、严重为Ⅱ级、较重为Ⅲ级、一般为Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。对于预警信息的发布、调整和解除，一般通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。
2.3 处置程序
应急预案处置程序包括信息报告、先期处置、应急响应和应急结束。突发事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关地区和部门；应急处置过程中，要及时续报有关情况。事发地的人民政府在报告突发事件信息的同时，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。对于突发事件，要及时启动相关预案，开展处置工作；现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
2.4 应急保障措施
应急保障措施包括：人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施正常运转、科技支撑。
2.5 恢复与重建措施
恢复与重建措施包括：善后处置、调查与评估、恢复重建和信息发布。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理服务及司法援助。做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。根据受灾地区恢复重建计划，组织和实施恢复重建。突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
3、应急预案的作用
3.1 确定了应急救援的范围和体系
应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。
3.2 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果
制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。
3.3 成为城市应对各种突发重大事故的响应基础
成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。
3.4 便于与省级、国家级应急部门的协调
当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。
3.5 有利于提高全社会的环境风险防范意识
有利于提高全社会的环境风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高环境风险防范意识和能力。
4、结语
关于应急预案体系建设情况的调查报告
县政府应急管理办公室：
在县委、县府的正确领导下，按照我县应急体系建设规划精神，不断加强组织协调，综合统筹规划，建立健全应急预案体系，着力推进工程建设较大以上事故应对措施，进一步提高全系统预防和应对突发事故的能力，最大限度减少较大以上事故对社会造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进全县社会经济和谐发展。为全面了解我系统应急预案体系建设情况，深入分析应急预案编制和管理工作中存在的问题，研究提出规范应急预案管理的意见建议，进一步完善我系统应急预案体系，根据沾化县人民政府应急管理办公室《关于开展全县应急预案体系建设情况调查的通知》要求，抽调专家组织成立了5人调查小组，于4月6日至9日对全县所有建筑工程总包企业、专业承包企业和部分施工现场应急预案体系建设情况进行深入调查。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
本次共调查施工总承包企业11家、专业承包企业4家、建筑施工现场5处，采取现场走访、查阅资料、座谈讨论的方式进行。截止2011年底，沾化县工程建设较大以上生产安全事故应急救援预案（以下简称预案）逐步规范，每年组织人员对
预案的实施、演练进行评估，及时修订预案中存在的问题，并制订了预案实施细则。4月份组织了工程建设模板坍塌事故救援演练，8月份组织了应急救援演练周活动，全县9家有工程的施工企业参加了活动，并认真组织了中暑、触电等演练活动。2012年将结合全国“安全生产月”活动，组织开展预案演练大练兵活动；工程建筑面积凡大于1万平方米和申报安全文明卫生工地的项目部必须组织一次应急救援演练。
二、推动应急预案体系建设工作开展情况
为加强预案体系建设，将预案建设纳入安全许可范畴，凡预案不健全、不按规定组织演练的，新办企业不予审批安全生产许可证，不得承揽工程；原有企业安全评价不合格，责令限期整改、上报上级主管部门暂扣企业安全生产许可证三个月，暂扣期间不得承揽工程。对拒不整改或整改不到位的吊销企业安全生产许可证。通过此项工作的开展，全县11家施工总承包企业、4家专业承包企业全部建立了应急救援预案制度，形成了基本符合本单位特点的救援预案，能够按照主管部门要求组织开展演练。
三、应急预案编制管理工作中面临的问题
只有组织保障得力，装备力量充足，才能够使预案发挥其作用，所以预案的实施必须有大量的人力、物力作为后盾，随着工作调动、退休等原因，要及时更替指挥部、办公室、相关专家等人员，而救援器材也要定期维护。这就产生了较大的管
理费用，调查发现各生产经营单位未设立预案专项基金，致使救援器材老化和严重缺乏、人员得不到相关培训，相关人员对应急管理的了解不全面、业务知识掌握不丰富、处理能力不够强；个别单位在应急管理工作中认识不足、重视不够；应急预案制定不够具体细致，预案质量还有待于提高。个别单位预案的修订、评估、演练无专门科室管理。
四、加强应急预案编制管理工作的意见和建议
（一）加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的演练、评估、修订工作，重点提高预案实际操作质量，不断提高完善应急预案的各项措施和程序，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。
（二）加强应急预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点领域和薄弱环节，推进预案管理的建设，开展宣传教育、人员培训、现场演练，提高领导干部的指挥水平和工作人员的专业技能，重点加强对安监人员的教育与培训，向工程质量安全专家加强宣传教育，加强对应急工作的督导检查，确保各项工作规范运行、全面到位。
（三）提高应急物质综合保障系统的能力
在现有专业物资储备的基础上，建立健全的应急物资检测网络、预警体系和应急物资采购、储备、调拨应用、紧急配送体系；建设应急物资保障指挥调度平台，实现应急物资综合保障。
（四）强化应急管理资金保障
建议县政府设立突发事件应急专项工作资金及部门、行业突发事件应急处置专项资金，逐年按一定比例递增，纳入财政预算。用于日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费及应急预案演练工作等。
（五）应急救援装备提升
建议县财政每年预算安排一定资金设立应急装备保障提升专项资金及部门、行业内预算安排一定资金用于购置维修急救设备及相关救援队伍的建设。
一、目的为了科学应对，及时处置可能出现的重、特大安全事故、突发事件，最大限度的减少人员伤亡、财产损失、保障人身安全、维护社会稳定，依据国家法规、法律制定本预案。
二、工作原则
预防为主，坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立有备无患，常备不懈的观念，经常性做好应对安全事故突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，依托安全管理职能部门、主管部门和社会救助力量，最大限度地满足事故应急救援需求，加强应急救援队伍建设和培训并定期进行演练、演习、有效防止重、特大安全事故的发生。
三、组织体系框架
安全预案应急处理各种突发事件，成立各级组织明确职能有条不紊。
指挥管理体系，救援队伍系统，技术支持系统，机关保障系统。
四、各级组织系统组成及职能
1、应急指挥部：由公司董事长、副董事长、总经理、监事等相关成员组成。
职 能：
1、组织实施本预案，指挥和协调对应急事件处置，对应急事件迅速做出评估，报告和通报。
2、采取应急行动，包括对现场的控制、保护、实施现场施救、抢救等，调动所需人力物力以及做好其它重要准备工作。
3、指定现场总指挥。
根据应急事件的发展态势，及时调整应急方案或适时宣布结束应急任务。
应急救援组：由安全部全体成员及各科室相关成员组成。
职 能：应急救援组成员在应急指挥部的指定下第一时间奔赴现场，在现场总指挥的带领下，负责对现场控制保护开展前期的救援工作，及时通报现场任何信息。
信息处理组：由办公室主任及有关人员组成。
职 能：负责应急突发事件的受理，核实和汇总，并按险情报告制度规定及时做好报告、上报通报、承办应急指挥部应急指定下达，记录和督查工作。
评估咨询组：按应急事件总类，由应急指挥部相关成员，有关专家和专业人员组成。职 责：负责对应急事件危害程度进行分析、预测判断，评估行动效果提出意见。
4、后勤保障组：由工会主席和物业公司领导及成员组成。
职 能：保障应急通信畅通，指供补充应急过程中的所有设施和装备，负责解决应急人员的整顿，休息场所。
5、善后处理组：由安全部各成员组成。
职 能：负责对遇险获救人员安置、受伤人员救置及死亡人员家属安抚、索赔取证、事故调查、往来信息记录、报告汇总工作。
五、应急演习
为提高应急反应水平，应急指挥部定期或不定期组织预案演练，检验各环节之间的通信，协调、互相合作是否符合，快速高效原则，进一步明确各岗位职能，对本预案存在问题和不足进行补充和完善。
六、预案实施时间
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