坚持科学发展观 加快新型工业化进程（精选9篇）
------------------发布时间：2008-6-12 9:02:46 点击：1111 来源：驻马店日报 编辑：徐明霞 〖大 中 小〗
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□王俊林
我市工业化发展现状
根据国内外对工业化阶段的一般判断，分析我市工业化发展程度：
从人均ＧＤＰ水平看，经济学家钱纳里将不发达经济到成熟的工业经济变化过程分为三个阶段，即初级产品生产阶段（人均５３０～１２００美元）、工业化阶段（１２００～９０００美元）、发达经济阶段（９０００～２５０００美元）。２００６年，我市人均ＧＤＰ为６８１３元，相当于９２０．８美元，是全省人均ＧＤＰ的一半。２００７年，我市人均ＧＤＰ达到８９１０元，按年平均汇率计算，首次突破１０００美元，这说明我市仍然处于初级产品生产阶段。
从产业结构看，工业化初期，农业占ＧＤＰ比重较高，产业结构呈“一二三”格局；当农业占ＧＤＰ的比重下降到２０％以下，工业比重大于服务业时，就进入工业化中期，产业结构呈“二三一”格局；工业化进入后期，农业比重下降到１０％以下，服务业比重大于工业，产业结构呈“三二一”格局。我市２０００年产业结构是３５．０∶３６．９∶２８．１，产业结构实现了由“一二三”到“二一三”的转变。随着项目建设的推进，２００７年产业结构是３１．０∶３９．７∶２９．３，与２０００年相比，虽然“二一三”的产业结构得到了进一步稳固，但第一产业比重仍偏大，处于工业化初期阶段。
从城市化水平看，国内外专家认为，工业化初期，城市化率在３０％以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率３０％～６０％；在工业化后期，城市化率在８０％左右。２００６年，我市城市化率仅为２０．６％，低于全国城市化率２３．３个百分点，低于全省１１．９个百分点；２００７年达２５．９％，仍低于全省８．４个百分点，说明我市工业化水平处于初期。
从人民生活水平看，根据联合国粮农组织的标准，恩格尔系数在６０％以上为贫困，５０％～６０％为温饱，４０％～５０％为小康，４０％以下为富裕。２００７年，我市城镇居民人均可支配收入是９７６２元，低于全省平均水平近１７１５元，农村居民人均纯收入是３４１０元，低于全省平均水平４４１元。城镇居民家庭恩格尔系数为３４．６％，农村居民家庭恩格尔系数为４５．３％。人民生活水平刚刚解决温饱，进入小康，是工业化的初级阶段。
总的来看，我市工业化程度比较低，尚处于工业化初期的起步阶段，在新型工业化发展进程中任重而道远。
工业化进程中存在的问题
工业经济总量偏小。２００７年，全市工业增加值２４７．９亿元，只占全省的３．３％；规模以上工业增加值１３５亿元，只占全省的２．５％；城镇固定资产投资占全省的３．３％；工业占ＧＤＰ的比重是３６．１％，低于全省１３．８个百分点；规模以上工业增加值占ＧＤＰ比重是１９．６％，低于全省１６．５个百分点。
工业经济增长速度偏低。２００１～２００６年我市ＧＤＰ、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资年均增速分别低于全省平均水平１．９、１．２和０．５个百分点。２００７年，我市工业增加值增长速度为１７．９％，低于全省平均水平１．７个百分点，规模以上工业增加值增速为２６．６％，略高于全省平均水平。
工业经济结构不够合理。一是工业产业结构不合理。原材料和基础性产业比重大，深加工和高新技术产业比重小。二是产品结构不合理。精深加工产品和名优产品少，科技含量低。三是企业规模偏小，效益较低。２００６年，我市大中型企业仅占５３８家规模以上工业企业的６．７％。２００７年，全省主营业务收入超１００亿元的企业达２０家，而我市最多的一家才６０亿元。
科技进步相对缓慢。科技进步在经济增长中尚未起到主导作用，表现为科技投入低，科技力量较弱，新产品研发投入不足，科技成果转化率不高，自主创新能力不强。截至２００７年底，全市有高新技术企业１５家，占全市限上工业企业总数的２％；高新技术产业增加值占整个工业增加值的比重是７．７％；申请专利６６项，占全省的比重不到１％。
加快新型工业化进程的对策和建议
坚持科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路。与发达地区相比，我们落后主要落后在工业上，差距在工业上，要加快发展，缩小与全省平均水平的差距，希望在工业上，出路也正在工业上。作为农业大市，要正确把握农业基础和工业主导的关系，牢固树立工业立市、工业强市的理念，突出项目建设，重点发展工业，走新型工业化道路，实现农业大市向工业强市的转变，这是驻马店加快发展、平安崛起的现实选择。
我市推进新型工业化的总体思路，应以科学发展观为指导，以项目建设为重心，以解放思想、改革开放和全民创业为动力，着力扩充工业总量，优化经济结构和提高经济增长质量，加快推进新型工业化，以工业化带动城市化和农业现代化。
以招商引资为突破口，全力深化项目建设。工业要发展，项目是关键。继续推进“三项建设”，重中之重是围绕项目建设，加大招商引资力度。一是以思想的大解放推动招商引资的大突破。当前，要认真开展好“解放思想、深化改革、扩大开放、加快发展”大讨论活动，炒热广大干部群众的思想；要牢固树立“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的工作导向和用人机制，激发广大干部群众干事创业的热情；要制定科学的招商引资考评奖惩办法，鼓励更多的干部群众参与到招商引资中来，形成全民创业的氛围。二是树立全新的招商引资理念。要树立大小并招、重在培育的理念，重点引进大项目，但也不放过小项目，通过对项目的培育引发出“滚雪球”效应；要树立全面招商、全力留商的理念，把招商和留商有机地结合起来，以留商促招商。三是创新招商引资方法。要综合运用各种手段和方法，因地制宜、因企制宜、因人制宜，创造性地开展专业招商、网上招商、以商招商、园区招商、优质项目招商、环境招商等活动，提高招商引资的有效性。
加快工业园区建设，构建“驿城大道工业走廊”。一是加大投入，搞好工业园区硬件建设。把工业园区纳入城市建设的总体规划，统一布局，超前规划，分步实施，高标准建设，达到“七通一平”，推广多层标准厂房，筑巢引凤。二是发挥优势，建设特色园区。按照地域相近、产业关联等原则，明确园区功能定位，探索走特色发展、错位发展、差别化发展之路。三是尽快实施“两区两县一体化”，构建“驿城大道工业走廊”。“驿城大道工业走廊”是以驿城大道为轴线，南至确山，北至遂平，东起京珠高速，西至１０７国道，南北３７公里，东西６公里。随着“两区两县一体化”的实施，这一区域将建成一个工业走廊，成为驻马店工业经济增长极、城乡一体化的试验区、新农村建设的示范区、未来驻马店的新城区。
优化经济发展环境，打造招商引资“洼地”。要明白三个道理：一是开明比开放重要。要看长远、看全局，而不能只看眼前、只看局部。二是环境比资源更重要。优良的经济发展环境是欠发达地区招商引资的法宝。要学习借鉴焦作的“效能革命”，树立服务意识和发展意识，简化、规范办事程序，提高办事效率，人人体现招商环境。同时，要敢于扫除一切影响经济发展的障碍，对吃拿卡要、强买强卖、乱检查乱收费乱摊派等违法违纪行为，坚决查处，以儆效尤。三是解放思想比什么都重要。思想解放的程度决定招商引资的力度。
“开源”与“节流”并重，走节约集约用地之路。破解工业用地难题在于“开源”与“节流”并重。一是积极向上争取用地指标。二是最大限度地搞好土地置换。三是优化土地利用结构，节约集约用地。四是搞好土地清查，对批而未建或不具备开发能力的，依法收回土地。五是建立土地指标购买基金，必要时购买用地指标，调剂土地不足。
一、“十一五”以来交通支持工业化发展情况
“十一五”以来, 全省交通运输系统按照省委、省政府关于“加快交通发展、突破瓶颈制约”的决策部署, 开拓奋进, 攻坚克难, 全力加快交通基础设施建设, 为全省经济社会发展尤其是工业化进程推进提供了强有力的支撑和保障。
高速公路建设四年累计投入资金971亿元, 新增里程1500公里, 以年均通车400公里的高速度在西部率先发展, 2009年底, 全省高速公路通车里程达到2780公里, 2010年底将突破3000公里。高速公路已通达全省所有地市、74个县 (市、区) 和所有的国家级、省级经济技术开发区与主要旅游景区, 打通了11个高速出省通道, 实现了省内三大区域间全省、与中东部发达省市间的快捷联系, 为我省主动接受发达地区辐射, 推进与发达地区产业对接, 市场对接和基础设施对接, 增进物流、信息流和资金流的凝聚力和吸引力, 集聚生产要素, 优化资源配置, 发展新型工业, 创造了良好的交通条件。
农村公路建设四年累计投入资金275亿元, 新改建农村公路10万公里, 其中通村水泥 (油) 路7万公里, 使全省98%乡镇和81%建制村通了水泥 (油) 路, 连通全省现有的县域工业园区、特色农产品加工和生产基地, 带动资源及其它生产要素跨区域流动, 加快推进县域工业化进程。
国省干线公路以升等改造为重点, 四年累计新改建1500公里, 一大批连接全省重要工农业生产基地、工矿企业、资源开发基地的关键路段得到了改善改造, 有效提高了公路的安全通行能力。在开展公路治超过程中, 为了保障工业发展运输需求, 专门制定了大件运输管理规定, 开通大件运输专用线路, 畅通了工业生产原材料、产品等的快速运输通道。
公路运输通过加快建设运输站场、增开运输线路、发展专业运输车辆, 全力打造以省际快速运输、省内大中城市直达运输和农村运输构成的运输网络, 保障工业生产原材料、工业制品等运的进来, 送的出去。
二、交通支持新型工业化发展的思路和目标
今后几年, 全省将迈入加快工业结构调整和转型升级, 加速推进新型工业化进程, 实现工业强省目标的关键时期。交通运输必须以适应和满足新型工业化发展新需求为出发点, 高点定位、科学谋划。
总体发展思路是:围绕全省关于加快工业化进程、加速工业结构调整和转型升级的战略部署, 坚持以科学发展观为统领, 以推动运输产业升级为方向, 以扩大供给能力、提升服务质量、提高运输效率为主线, 进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、加快推进我省交通运输在西部率先发展、率先突破、率先跨越、为建设工业强省提供强有力的交通运输保障。
总体发展目标是:以构建“大交通、大运输、大物流”为目标, 以“完善路网、畅通通道、突出枢纽、注重服务”为抓手, 推进我省交通运输“大发展、快发展、好发展”。到2015年, 交通运输总体发展水平位于全国前列、西部领先。全省交通基础出设施总量显著扩大, 交通网络更加完善, 运输通道通行能力大幅提升, 运输服务效率和质量明显提高, 基本建立起“能力充分、服务优质、运行高效、安全环保、管理先进、保障有效”的交通运输体系。着力构建以下四大系统。
1. 通达全省、对接周边的高速公路系统。
全面建成全省高速公路主骨架。通车里程突破5000公里, 新增15个县通高速, 覆盖全省90%县 (市、区) , 省内相邻地市高速连通, 出省通道增加至20个。
2. 安全畅通、衔接高效的干线公路系统。
充分利用国家有关政策导向, 进一步加快干线公路改造力度, 使二级公路比重提高到75%以上, 实现所有县 (市、区) 与中心城市以二级以上公路相连通, 使多条高速公路有效迂回。
3. 干支相连、便捷连通的农村公路系统。
全省农村公路总里程达到15万公里, 实现通乡公路等级化、通村公路油路化, 农村公路服务品质全面提升, 适应县域工业化发展的需求。
4. 保障有力、运行高效的运输服务系统。
全面加快建设以枢纽站场为龙头的道路客货站场设施, 实现全省市市拥有现代化的一级客运站和物流配送场站, 县县拥有功能设施完备的二级客运站, 70%的县城建成等级货运站。
三、交通支持新型工业化发展的重点任务
交通运输是新型工业化发展的加速器, 全省交通系统必须按照上述发展目标, 重点抓好以下五项任务, 计划投资约2500亿元。
1. 完善交通运输发展规划。
深入研究全省“十二五”交通运输发展规划, 谋划好下一五年发展蓝图。积极推进关中—天水经济区发展规划的实施, 与交通运输部签订加快经济区交通运输发展合作备忘录, 推进高新技术产业、先进装备制造业等发展。制定大西安综合交通运输规划, 全力打造支撑西安国际化大都市发展的现代交通运输网络。继续完善交通支持陕北能源化工基地发展专项规划, 推动陕北跨越发展。进一步研究交通支持陕南循环工业发展的举措, 为陕南突破发展创造条件。
2. 加快高速公路联网建设。
集中力量加快推进十天高速鄂陕界—安康、汉中—陕甘界等国家高速公路建设, 稳步推进榆林—佳县、延安—延水关、宝鸡—汉中、西咸北环线、安康—平利等一批对全省工业发展具有重要推动作用的省际高速公路建设, 加速改造西安—宝鸡、铜川—黄陵—延安等早期建成的“卡脖子”路段, 进一步提升东西通道、南北骨架运输能力。计划投资1800亿元, 新增通车里程2000公里。
3. 加快干线公路升等改造。
进一步优化干线路网布局, 扩大覆盖范围, 提高路网整体技术水平。重点是加快重要经济干线交通繁忙路段、瓶颈路段的升级改造, 通县二级公路建设和工业园区的连接线建设。计划投资400亿元, 新改建二级以上公路4000公里。
4. 加快农村公路完善提高。
抓住国家实施西部地区建制村通畅工程的机遇, 深入推进农村公路建设, 进一步提高农村公路通达深度和通达质量。重点是加快县乡公路中特坏路、断头路改造步伐, 提升县乡公路服务品质;稳步建设产业路和园区连接路, 服务县域工业化发展。计划投资200亿元, 新改建农村公路4万公里。
5. 加快运输服务工程建设。
一、加快工业集中发展区建设和东郊工业区结构调整，推进城乡工业布局一体化
（一）加快工业集中发展区建设，推动城乡工业布局规划的贯彻实施
认真抓好《成都市工业发展布局规划纲要》的贯彻实施，制定和完善促进工业集中发展区建设的配套政策。指导区（市）县抓紧制定完善工业布局规划，确保建设用地中不低于30％的比例用于工业集中发展区和区域中心镇的工业发展。积极采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房）；利用工业集中发展区建设专项资金和工业用地地价成本调节资金，支持区（市）县工业集中发展区建立工业用地滚动储备制度和降低工业用地成本。大力探索中心城区近远郊区（市）县联合共建开发区的新机制，根据实际将乡镇工业点尽量归并集中到区域中心镇。引导各区（市）县和各区域中心镇发挥当地资源优势，因地制宜发展无污染、投资小的劳动密集型和特色工业，形成错位聚集发展，切实增强区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的辐射和带动能力，实现县域经济和乡镇经济发展壮大。
（二）加快推进东郊工业区结构调整，实现城乡产业递进和分工
按照《成都市工业发展布局规划纲要》，鼓励有关区（市）县抓住中心城区产业转移机遇，主动承接东郊和中心城区的 搬迁企业，搞好企业搬迁的协调服务，帮助企业尽快发展壮大。通过东郊工业区结构调整，使中心城区的一般加工业扩散到区（市）县工业集中发展区，中心城区则集中资源用于新型产业的创新和高新技术产业、都市型工业的发展，实现中心城区、区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的产业递进和分工，推动县域经济的发展壮大，增强农村富余劳动力转移能力和提高城镇就业水平。
二、围绕重大产业化项目，加强产业链招商和产业集群培育，促进城乡产业发展一体化
（一）加快推进重大产业化项目，发展壮大城乡产业集群
坚持培育和引进并重，集中政府可调控资源，加快推进重大产业化项目。利用重大产业化项目和重点产业发展专项资金，对各区（市）县符合国家产业政策和全市工业布局规划、科技含量和附加值高的重大产业化项目给予资金补贴，支持重大产业化项目向县乡延伸产业链，带动县域中小企业发展，实现城乡产业紧密结合和共同发展。充分发挥成都农业资源（含中草药）优势，大力发展农副产品深加工，提高农产品附加值，加快农产品深加工产业化进程，拉长农业生产产业链，促进农业生产和农民增收，推动传统农业向现代农业转变以及农民向市民转变。
（二）强化工业产业链和产业集群招商引资，推动块状经济形成
将工业招商引资目标层层分解落实到区（市）县，形成全市上下抓招商的合力。探索建立全市统一的工业招商引资项目统筹协调机制，按工业布局规划要求，对各乡镇归并到工业集中发展区和区域中心镇的招商引资项目进行统筹协调、集中落户、利益分成，推动乡镇经济共同发展。指导和帮助各工业集中发展区和区域中心镇按照各自产业定位和现有优势，加强产业链招商，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的块状经济。
（三）加快企业技术进步，促进高新技术产业和传统产业协调发展
落实技术创新和技术改造贷款项目贴息政策，加大对区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的企业技术进步的支持力度，促进县域工业生产工艺、装备的更新换代。加强区域创新体系建设，加快建设电子信息、机械、医药、食品、中药材深加工、服装、鞋类等产业的技术创新体系，形成将成熟技术向区（市）县和乡镇的企业进行快速扩散的有效通道，提升县（市）区工业技术水平。充分发挥现有产业集群优势，抓好鞋业、服装、家具、农产品深加工等劳动密集型产业发展，切实提高劳动力就业水平和收入水平。
三、加快实施大企业大集团、名牌产品、企业人才发展战略，推进城乡企业发展一体化
实施大企业大集团战略，推动大企业大集团实施规模扩张，鼓励大企业大集团将自身技术和生产能力向区（市）县和乡镇的企业扩散，延伸产业链。支持有条件的城区建设总部经济区，大力吸引国内外大企业设立总部、地区总部、采购中心和研发中心，增强辐射带动作用；实施名牌产品战略，支持企业争创名牌产品和加强名优产品研发，充分利用成都农产品、中药材资源优势，推动一批农产品和中医药名优产品的形成和发展；实施企业人才战略，加强乡镇企业家和民营企业家培训，支持管理人才、专业技术人才和技术工人到乡镇企业和民营企业工作，强化城市下岗职工再就业和农村劳动力转移培训，推动城乡就业问题的根本解决。
四、以建立现代企业制度为目标，支持中小企业和民营经济加快发展，实现城乡企业改革调整一体化
（一）深化企业改革，调整优化城乡企业组织结构
加强对地处区（市）县和乡镇的中央、省、市国有企业改革工作的指导，支持企业通过深化改革盘活存量，做大做强，带动县域经济和区域中心镇的发展。加强对区（市）县国企改革的指导，确保国企改革调整任务年内完成。落实相关鼓励和扶持政策，进一步做好企业办社会职能分离、主辅分离和辅业改制，加快企业生活区实施社区化管理步伐。配合做好在蓉军工企业和省属企业改革，推动军工企业与城乡经济有机融合。
（二）加快中小企业和民营企业发展，增强县域经济活力
引导区（市）县建立为中小企业服务的技术创新咨询、贷款担保、专业协会等各类中介机构和民间组织。利用中小企业融资担保专项资金，重点支持具有较好增长潜力的中小企业加快发展。引导和支持各区（市）县根据自身特点和优势发展特色产业，培育和壮大为大企业、大产业协作配套服务，按“专、精、特、新”发展的中小企业群体。建立健全促进区（市）县民营经济发展的服务体系，支持中小企业和民营企业根据自身优势和市场需求，开发有市场潜力的小商品进入城乡大市场。
五、营造工业比较优势，促进城乡工业发展环境一体化
（一）加快现代物流业发展，推动城乡物流体系形成
加快成都物流基地、西南物流中心、航空物流中心等物流园区建设，支持各区（市）县结合自身产业特点，建设功能定位各具特色的区域性物流配送中心。构建连接国际、国内经济发达地区的物流通道，扩大本地产品销售途径，增强产品市场渗透能力。通过加快物流业发展，进一步缩短城乡时空距离，实现城乡生产要素与产品的快速流动，降低企业物流成本，推动县域经济加快发展。
（二）加快工业基础设施建设，提高县域工业发展承载力
加快成都电网改造力度，对有条件的区（市）县自筹资金垫资加快电网输变电工程建设给予贴息支持。科学合理地研究和调整电价结构，支持较边远的乡镇合理利用水利资源开发水电。协调配合有关部门加快制定和实施与成都工业布局规划相适应的公路、电力、天然气、铁路、航空等配套规划，推动区（市）县工业集中发展区和区域中心镇的供电、燃气、供水、通信等基础设施建设，提高县域工业发展承载力。
（三）搞好工业环保和节约用地工作，推动城乡经济社会可持续发展
围绕工业集中发展区，配套建立一批集中处置和综合利用的环保工程和项目。全面推行清洁化生产，严格控制高耗能、高污染企业向乡镇转移。全市力争每万元工业产值能耗2007年降到0.85吨标煤，2010年降到0.8吨标煤，废物资源利用率2007年达到94％，2010年达到95％。严格执行《成都市工业集中发展区项目用地投资定额标准》和《成都市城市工业用地分类及工业项目建筑规划管理暂行技术规定》，规范工业项目用地投资强度，提高工业土地利用率，做到有序和节约用地。
（四）搞好软环境建设，推动城乡经济秩序进一步好转
筠连县委副书记、县长王萍
坚持走新型工业化道路是国家的重大决策，也是筠连新一轮发展周期对推进全县又好又快发展的战略部署。经过近年来的高速发展，目前筠连县工业化进程总体上进入了从初期向中期过渡的阶段，如何把加速推进新型工业化作为富民强县的第一推动力来实践落实好，并同新型城镇化、农业现代化联动统筹发展好，成为新时期筠连县跨越提升的重大而现实的课题。
一、在经济形势全面分析研判中，进一步坚定工业发展转型升级的战略方向
（一）正确把握我县工业发展面临的宏观形势。中央明确指出，十二五时期是我们转变经济发展方式、深化改革的攻坚阶段，在十二五时期转变发展方式要取得实质性的进展。也就是在未来五年中，我国在推进经济转型升级方面，力度会更大，步伐会更快，效果会更明显。这种转变是大势所趋。但目前企业的劳动力成本大幅上涨，资源能源成本价格飙升，节能减排成本大幅度上升，外贸出口成本上升，这一系列成本的大幅度上升在很大程度上挤压了企业的利润空间。也为工业发展继续保持上行态势带来了难度。
（二）客观分析我县工业化发展的现实基础。一是煤炭采掘业支柱作用明显。鲁班山南、北矿已建成投产，新维、船景煤矿明年将形成产能，53个地方小煤矿通过技改扩能，产能将达到600万吨，全县年产煤量将突破1000万吨的产能；今年1-6月，我们规上工业增加值达到27.86亿元，总量继续稳居全市第一。二是非煤产业后劲发展增强。建材、矿山机械、电力、农副产品加工等方面取得了长足进展，绿色崛起、绿色转型迈出实质性步伐。巡司年产200万吨干法水泥生产线项目全面投产；同心木业、口神碱性酒、泓源苦丁茶饮品、中石油浙江油田
分公司页岩气示范区、合成氨、好牛旺肉牛深加工以及权林木业等项目建设正在加快推进。二是园区建设平台作用发挥。巡司、海瀛、维乐、镇舟工业园区完成相关规划并加快推进。巡司工业园区已纳入全省产业园区发展规划，海瀛工业园区完成控制性详细规划，道路桥梁等工程建设加快推进，两个园区目前已有16户企业入驻。三是安全生产基础不断夯实。以推进煤矿瓦斯治理示范县、示范矿井建设为契机，严格落实安全生产责任，狠抓重点行业整治，强化安全生产保障能力建设，着力解决薄弱环节和突出问题，全县近几年来保持了良好的安全生产形势。
（三）认真审视我县工业发展存在的问题。近年来我县工业虽然实现了强势发展，但也只是低水平、浅层次上的高增长、快发展，与新型工业化发展战略要求相比，还存在着较大差距：一是筠连的企业大多数都处于产业链的低端，经济粗放增长的格局仍未改变，高投入、高消耗、低技术、低效益的现象随处可见，产业层次不高，资源利用率低；二是自主创新能力普遍较弱，企业规模偏小，经济实力有限，创新意识淡薄；三是工业结构高度化不够，低附加值工业比重过高，高加工度产业成长缓慢；四是集群化发展水平低，“块状经济”内部企业间专业化分工协作体系不完善；五是生产性现代服务业发展明显滞后。因此，务必增强转变经济发展方式的主动性、责任感、紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加快推进新型工业化进程。
二、在推动工业产业转型升级步伐中，进一步找准促进工业跨越发展的实现路径
（一）“内抓提升”，把握政府和企业两个层面。从政府来讲，一是丰富工业经济结构调整内涵，实现发展层次由“低”到“高”。就筠连而言，工业化转型发展的突破口重点在煤炭产业转型和农产品深加工上，通过积极发展煤电、煤化工、延伸煤炭产业链，实现发展方式转型升级；大力发展特色农产品加工业，实现发展结构转型，同时布局全市和周边地区重点发展产业的辅助及配套产业。二是优化工业结构组成要素，实现工业体系由“单”到“多”。随着国家新一轮西部大开发战略实施，以及东部开始向以服务业为主导的发达工业化迈进，西部承接产业转移将拥有重大机遇，要切实综合筠连的资源、区位、劳动力等因素，做好产业整体性承接项目，产业差异性承接项目，产品互补性承接项目等项目编制储备。三是加快工业结构优化整合，实现工业布局由“散”到“聚”。要全力抓好园区建设，把园区打造成为产业承接，工业发展的良好平台；不断引导工业向园区集中，项目向园区引进，产业向园区集聚，要素向园区汇集；发挥协作集聚效应，利用生产者的生产技能、市场信息等传递效应，最终使产业群越滚越大，产业竞争力和产品的市场竞争力得以加强。四是推动产业结构全面提升，实现经济规模由“小”到“大”。紧跟国家工业导向，坚持以发展规模经济为主导，以重点企业为支撑，主攻一批带动能力强、产业链条长、科技含量高的大项目，以建设大项目培育大企业，以培育大企业促进大调整，以工业大调整实现经济大发展，迅速扩张经济总量，加快培育地方特色优势企业，以优势企业发展带动工业结构优化升级，促进经济全面转型。
从企业层面来讲，一是重视企业发展战略研究。引导企业认识企业战略的重要性和深远意义，帮助企业开展发展战略的研究；可通过中介机构协助企业回过头来思考和定位自己的发展战略、自己的管理体系等。二是重视企业人才管理。把合适的人放到合适的位置上，用其长，避其短；想方设法调动每一个人的积极性，共同服务于企业的组织目标；采取有针对性的人才培养计划和措施，为企业长远发展服务。三是重视企业文化建设。尊重人的创造性，包括一般职工在内，充分发挥每个人的创造性；企业的产品要追求独特性等。同时，企业在管理、发展战略等应具有独特的精神内核。
（二）“外抓引资”，突出招商引资的意义、方法和重点。一要再强化认识。招商引资是经济社会发展的加速器、动力泵。筠连要保持在全市前列的发展态势，必须把抓工业作为重中之重，而要重抓工业、大发展工业，就必须抓招商引资。招商引资是现成的“摘桃子”，一个项目的引进，不仅仅是带来了一家企业，更重要的是给我们带来了产业、带来了社会效益、带来了管理理念、带来了人才。二要再丰富方法。根据实际，突出优势优先的原则，强化背水一战的决心，要有屡败屡战的精神，把领导的精力、各级干部的能力、单位的财力全部集中到招商引资上来，打好资源招商、亲缘招商、以商招商牌。三要再明确重点。围绕重点产业，各镇乡各部门要把重点产业、重点项目捋一捋、排一排，有针对性地开展招商引资；围绕重点项目，既包括大规模、大投资、特别大的项目，也包括虽然小、但成长性好、有发展前景的项目；围绕重点区域，全县18个镇乡由于资源禀赋、发展条件、产业基础的不同，决定了招商引资及产业布局的目标不同，也就不可能千篇一律、平均用力；围绕重点部门，县委县政府实施《行业发展、重点项目暨招商引资目标任务综合考核办法》，其想法就是要招商引资任务重点压给主要部门、专业部门，由重点经济部门挑起重点责任，这样才能有所区分，认真对待，真正激发部门和干部的工作积极性、主动性。
（三）“左右联动”，统筹抓好“三个互动”。一是工业化和城镇化互动发展。现代社会进步的历史过程，表现为工业化和城镇化两个特征。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。筠连目前处在工业化从初期向中期过渡的时期，工业是经济发展的核心和枢纽，在今后相当长的时期里依然是筠连发展的主要动力。最大限度地利用我县资源大县对城镇化发展的承载优势，以工
业化带动城镇化，两者相互协调，相互促进，共同拉动筠连经济驶入“十二五”时期的经济增长快车道。要继续按照建设“煤海之都、山水之城、活力筠州” 的城市发展定位和“延伸主轴、拓展两翼、完善功能、提升品位”的工作思路，推进新型城镇化进程，加强城乡环境综合治理，促进城乡要素双向流动、互动共促，促进城市功能升级，构建现代新型城乡形态，创造支撑筠连持续快速发展的新动力。二是工业化和农业现代化互动发展。要以新型工业化思维谋划全域新农村建设和春风片区新村及综合体建设。本着因地制宜的原则，因村定位，分类指导，整村推进。发挥地企共建的优势，整合资源，实施共建共享，切实改变农村道路、供电、供水、通讯、教育、文化、卫生等公共设施落后的面貌。积极引导农村富余劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业渠道和增收空间。搞好农民技能培训，加快培育懂经营、会管理、多技能的新型农民。结合县情、镇情、村情，积极打造一批建设工业主导型、产业化经营型、工农业结合型、商贸流通型和生态旅游型等各具特色的新农村建设模式。三是工贸一体互动发展。围绕产业化布局、突出工业经济发展，坚持产业与市场互为依托，通过工贸一体化集聚发展产业。通过改善交通、提高信息化水平，促进市场加速向专业市场和网络营销转变，从本地市场为主加速向本地市场与外地市场并重的转变，从有形市场为主，加速向有形市场与无形市场并重转变。积极培育发展由工业物流、商品物流和仓储等组成的商贸物流中心，促进交通物流业、商贸流通业、信息服务业、金融保险业等生产性服务业发展，为工业化加快发展提供优质配套服务保障。
三、在强化工作保障条件中，进一步促进工作的务实落实
（一）加强组织领导。坚持实施党政“一把手”抓工业，强化工业经济责任制目标考核。认真落实“定项目、定领导、定投资、定进度、定产出、定奖惩”六定责任制。
（二）加大工业投入。充分发挥企业投融资主体作用，帮扶具备条件的企业融资，加大财政引导资金对产业发展的扶持力度，多渠道解决工业投入。
（三）抓好安全生产。进一步落实监管责任，强化行政执法，狠抓瓦斯治理，突出专项整治，完善目标管理考核体系建设，实现全县安全生产形势进一步好转。
（四）协调要素保障。加速推进电网建设，做好电力管理，加强电煤调度；超前组织好油源、气源，全力保障工业企业正常用气、用油；加强汇报联系，确保重点项目及城市建设的用地需求。
作者：白银市统…文档来源：本站原创点击数：52更新时间：2012-5-17文字控制：
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近年来，会宁县委、县政府坚持“工业强县、产业富县”战备不放松，不断改善招商引资环境，加大招商引资力度，会宁县工业落后的面貌得到有效改观，并取得长足发展。
一、规模以上工业企业不断壮大。目前，会宁县有规模以上工业企业16户，涉及8个行业。北京铜牛服装生产基地等项目落户会宁县，给全县工业生产补充了新鲜血液。
二、工业生产快速增长。2011年，会宁县规模以上工业完成工业总产值10.89亿元，同比增长24.4%；实现工业增加值2.3亿元，同比增长24.4%。今年1-4月份，累计实现工业增加值1.27亿元，同比增长35.1%，高出白银市平均增速17.5个百分点。
三、工业园区建设步伐加快。会宁县农业产业园区是以农畜产品加工为主的劳动密集型产业聚集区和工业园区，现已入驻企业40家，初步形成了以马铃薯和豌豆淀粉加工、小杂粮综合开发、杏仁露生产、农用地膜生产、酿酒、PE管材生产、饲料加工等为主的多元化产业发展格局。先后被国家、省、市各级有关部门评为“全国农产品加工示范基地”、“全国农村科普示范基地”、“甘肃省科普示范基地”、“甘肃省农产品加工示范园区”、“甘肃省中小企业创业孵化基地”等。
会宁县工业发展实现新突破
作者： 稿源： 每日甘肃网2012-05-11 08:5
5每日甘肃网讯近年来，会宁县加大工业发展力度，牢固树立无工不富的理念，立足资源优势，提升完善了工业发展思路，“三区四园”的生产力布局已初步形成。位于会宁县西侧鸡儿川的西城产业开发区，开发面积达到4.6平方公里，已入驻企业48家，其中省级龙头企业8家、市级龙头企业12家。产业覆盖服装生产、电器制造、小杂粮开发等10多个领域，完成投资7.5亿元，年产值达10亿元。位于会宁县北部重镇郭城驿镇镇区所在地郭城工业集中区，规划控制面积3.5平方公里，已入驻企业9家，其中省级龙头企业1家。完成投资1.3亿元，年产值达1亿元。位于会宁县城南侧的南城草业综合开发区，已建成全国知名的优质饲草种植加工区和国家级牧草储备县为目标，发展势头良好。以西城产业开发区和郭城工业集中区为重点，制定了《建立工业经济强县产业体系，培育“小巨人”核心企业实施意见》，核心企
业产业集群正在形成。全县上下对工业经济发展的认识高度统一，思路更加清晰，目标更加明确，工作更加有效。
(会宁县工商联马玉梅曹彩云)
会宁县经济发展在跨越中实现新突破
文章作者：柴成旺 更新时间：2012-5-7 10:10:34 查看次数：24 推荐等级：★★★
会宁县围绕加快发展的关键领域和薄弱环节，在事关全县经济社会发展的重大问题上攻坚克难，稳步推进，经济实力和保障能力实现了历史性突破，在祖厉河畔的广袤大地上，用智慧和毅力书写着一幅幅跨越发展的生动画卷。
粮食生产能力实现了历史性突破。全膜双垄沟播种植为千里旱塬穿上防晒保墒的漂亮“纱衣”，变被动抗旱为主动抗旱。良种、良法、测土配方施肥，给传统“庄农”插上科技的翅膀，粮食生产能力实现了历史性突破。全县农作物播种面积280万亩，其中：玉米110万亩、居全省第1位。全县粮食实际总产量达到64.8万吨。推广全膜种植111.1万亩，其中全膜玉米103.5万亩、平均亩产401千克，仅此一项生产粮食44.5万吨，会宁成为名副其实的“甘肃玉米第一县”。种粮增收，已经成为党员干部和农村群众的新观念。
工业发展认识实现了历史性突破。牢固树立无工不富的理念，立足资源优势，提升完善了工业发展思路，“三区四园”的生产力布局已经初步形成。位于会宁县城西侧鸡儿川的西城产业开发区，开发面积达到4.6平方公里，已入驻企业48家，其中省级龙头企业8家、市级龙头企业12家。产业覆盖服装生产、电器制造、小杂粮开发等10多个领域，完成投资7.5亿元，年产值达10亿元。位于会宁县北部重镇郭城驿镇镇区所在地的郭城工业集中区，规划控制面积3.5平方公里，已入驻企业9家，其中省级龙头企业1家。完成投资1.3亿元，年产值达1亿元。位于会宁县城南侧的南城草业综合开发区，以建成全国知名的优质饲草种植加工区和国家级牧草储备县为目标，发展势头良好。以西城产业开发区和郭城工业集中区为重点，制定了《建立工业经济强县产业体系，培育“小巨人”核心企业实施意见》，核心企业产业集群正在形成。全县上下对工业经济发展的认识高度统一，思路更加清晰，目标更加明确，工作更加有效。
固定资产投资实现了历史性突破。完成固定资产投资14.3亿元，增长39.4%，其中，基本建设完成投资12.8亿元，增长32%。各类投资结构愈趋合理，特别是第二产业完成投资8.87亿元，增长229.8%。全县在建千万元以上项目39个，较上年增加12个；完成投资9.8亿元，较上年增加4亿元。城区供水改扩建一期工程等重大项目进展顺利，支撑了投资快速增长。
财政保障能力实现了历史性突破。大口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.07亿元，增长57.9%。一般预算收入5855万元，增长53.6%，较上年净增额度超过了2000万元。一般预算支出19.15亿元，增长13.6%，实际支出超过20亿元。不但保证和提高了干部职工工资，而且用于重点建设和各项事业支出的资金在持续增长，特别是自有财力有了较快增长，增强了自我发展能力。
金融支撑能力实现了历史性突破。各类金融机构各项存款余额44.5亿元，增长18%；各项贷款
余额23.2亿元，增长17%。发放创业小额担保贷款3.27亿元。成立了具有政府融资平台性质的嘉禾实业有限责任公司，完成了对祖厉河综合治理、靖会工程甘沟干渠改造、工业集中区和北城区基础设施建设等重点融资项目的县级评审，并与甘肃省农发行达成了融资意向。
王科健调研会宁县工业发展及产业园区重点工业项目建设情况
2011-9-13 15:47| 发布者: snowman| 查看: 375| 评论: 0|来自: 会宁在线
摘要:9月8日，县长王科健带领相关部门负责人，在产业园区调研工业发展及重点工业项目建设情况。王科健强调，要看“工作、想思路、换脑子、谋发展”，坚持工业经济强县的战略指导思想，继续理清工业经济发展思路，明确...9月8日，县长王科健带领相关部门负责人，在产业园区调研工业发展及重点工业项目建设情况。王科健强调，要看“工作、想思路、换脑子、谋发展”，坚持工业经济强县的战略指导思想，继续理清工业经济发展思路，明确工业经济的产业方向，采取强有力措施，以不计当前功绩，只在长远基础的态度，加快工业项目建设进度，奏响工业经济最强音，筑牢富民强县的根基。县委常委、副县长李进军陪同。
通过实地查看长征药业、双和粮油、汇成服装、铜牛服装和电子加工产业园生产建设情况，听取部门工作汇报后，王科健指出，我县工业发展的条件进入了新阶段，对工业的认识进入了新境界。要把产业振兴当作县域发展的引擎来抓。21世纪是产业经济，有产业有经济，无产业无经济；大产业大经济，新产业新经济。要举全县之力，振兴产业。要把工业经济作为产业振兴的龙头来抓。产业振兴重点是工业振兴。工业化、城镇化、现代化是社会发展发展的必然趋势，城镇化与工业化互为依托，城镇化的核心是工业化，没有工业化就没有城镇化。要把核心企业培育作为工业经济的核心来抓。要找准核心企业，培育其发展壮大。要把园区建设作为培育核心企业的平台来抓。讲条件不准条件论，在贫困地区核心企业、优势产业可以在某个优势园区发展起来。要把招商引资作为园区建设的主要抓手来抓。园区发展壮大要形成产业集聚，要集聚产业、赶超先进、跨越发展仍然要靠招商引资。王科健强调，从最近检查调研掌握到的情况看，还存在一些具体问题：一是园区工作节奏慢。一个项目要有一个时间表，建立项目建设备案制，总体通盘考虑，土地储备及规划问题；二是柴门、国土、园区要做好配合，冻结园区范围内建设，下决心清理违法建筑。三是培育亿元企业，工信部门要做好跟踪、服务，着力培育工业经济“小巨人”。四是财政、发改等综合部门，要把握全局、关注走势、跟踪动态、提出建议，研究政策性问题，提出建设性的建议。
李进军说：18天内县政府两次研究重点项目建设中存在的问题，推进工业项目建设进度，充分体现了县上发展工业经济的信心、决心。从当前重点工业项目建设来看，存在的问题归纳起来主要体现出5个滞后：一是项目设计滞后；二是供电滞后；三是服务滞后；四是项目后期建设跟踪管理滞后；五是土地审报审批滞后。针对这些问题，我们要从“思路、信心、力度、进度、重点”等五个方面加以改进，一是思路：经过不断调研梳理，发展工业的思路在不断提升完善，就是努力建设“一区三园”，加快培育“六大产业”，要举全县之力，这一思路就是引领全县上下发展工业经济的旗织；二是信心：我县发展工业前景广阔，大有作为；要有积土成山，风雨兴焉，积水成渊，蛟龙生焉。不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海的恒心和毅力。争取到”十二五”末，实现扶持10个以上产值过亿元企业，工业产值翻一番的目标；三是力度：全力推动工业项目的发展，扶优扶强核心企业，报国投项目时采取联审，会审机制，确保项目资金取得最大效益，同时，发改、工信、国土、建设、农电、园区、招商等部门要加大跟踪服务力度。四是进度：服务项目就是服务经济发展，对已签约还没有
落地、没有开工的项目，要逐企业逐项目列出进度表，用“五个
一、两条线”工作法强力推进，各个项目产生的会议纪要，县委办、政府办督查室要督查问责，跟踪问效。五是重点：要对全县招商引资责任单位进行一次全面检查，进一步明确两个园区、六个招商小分队及重点乡镇的招商引资任务；要抓品牌，抓核心企业；抓服务，倡导上门服务，主动服务，力争年底实现引进10个轻纺工业企业，就业1万人的目标。
会议决定：当前产业园区项目建设中主要有10个方面的具体问题要从速从快解决：一是长征药业新引进的2个产品，有广阔的市场和发展前景，由产业园区协调解决产品市场准入问题；二是汇成公司建设滞后，要加快各项工作进度，确保9月底前开工；三是铜牛服装要加快建设进度，30天内确保完成一期工程；四是电子工业园规划大约800亩，在9月底前，产业园区要会同国土清理土地，审报审批；五是电子产品加工、轻纺加工、重庆梦轲达制鞋等3个项目，加强前期服务，近期要专题研究每一个项目，落实“五个
一、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，是时代的必然
1、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，反映了党在发展问题上认识的不断深化和升华。我们党始终对发展问题高度重视。从毛泽东同志的《论十大关系》，邓小平同志创立建设中国特色社会主义理论，到江泽民同志“三个代表”重要思想，发展是贯穿党的三代领导人重要思想的主题。党的十六大进一步提出必须把发展作为党执政兴国的第一要务。
2、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，体现了社会主义的本质要求。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。贫穷不是社会主义，发展慢了也不是社会主义，只有发展生产力，国家才能富强，人民才能富裕，社会主义的优越性才能得到充分的发挥。把发展作为第一要务，顺应了生产力发展的要求，体现了社会主义的本质要求，是党在发展问题上更加成熟的体现。
3、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，是巩固党的执政地位的关键所在。我们党在中国这样一个发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰，关系到能否巩固党的执政地位。因此我们党必须把执政的目的着眼于发展，执政的任务致力于发展，执政的措施围绕着发展，执政的成效体现于发展，用事实赢得广大人民群众的拥护和支持，使我们党的执政地位坚如磐石。
4、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，是我们这样一个发展中大国能否屹立于世界民族之林的根本基础。当今世界，经济一体化和多元化的格局日趋明显，机遇与挑战并存。我们只有牢牢抓住发展这个第一要务，努力提高领导发展的能力，不断增强经济实力和综合国力，才能在风云变幻的国际局势中处于主动地位，在日益激烈的国际竞争中立于不败之地。
二、坚持把发展作为第一要务，必须是科学的，和谐的发展
1、深化对“第一要务”的认识，必须增强发展的紧迫感。贯彻落实“三个代表”重要思想，必须始终坚持把发展作为执政兴国的第一要务。这个第一要务首先强调的必须是加快发展。我国人口众多，经济相对落后，生产力发展水平不高。改革开放20多年来，尽管成绩显著，但我国的国情并没有从根本上改变。加快经济发展，做大经济总量，增强经济实力,势在必行，也是迫在眉睫。目前我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，决定了在这一历史时期内，我们最主要的任务就是要加快发展社会生产力，如果稍有成绩我们就骄傲自满，放慢发展的步子，就有可能偏离了大的方向。
2、我们所追求的发展是全面、协调、可持续的科学发展。发展要有一定的速度，否则我们将永远落后，但不能盲目追求速度，发展的速度也不是越快越好。坚持发展首先是经济发展，千方百计把经济搞上去。但在发展经济的同时，还十分重视社会的和谐发展。坚持科学、和谐发展，必须注重全面优化经济结构，实现质量与数量并重，速度与效益齐增。要把发展的速度、质量、效益统一起来，全面重视经济、政治和文化的同步发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的.可持续发展。
3、发展的最终目的是建立以人为本的和谐社会。按照“三个代表”重要思想的要求，树立和落实科学发展观，就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步。发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。坚持以人为本，把广大人民群众的最根本利益作为出发点和落脚点，通过加快发展，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展，最终实现生产发达、生活富裕、生态良好的和谐社会。
三、坚定不移地加快发展，推进x区工业新城区建设
1、统一思想，把加快发展作为x区各项工作的第一要务
在区域经济的发展中，千舟竞发，百舸争流，谁发展慢了，谁就会“逆水行舟，不进则退，小进亦退”。近几年来，一大批符合国家产业政策、科技含量高的规模企业纷纷落户x区，x区经济发展的速度明显加快，经济总量明显提升，经济结构和质量明显好转。在一派欣欣向荣、热气腾腾的发展形势下，我们必须冷静地思考，我区的经济是否过热，我们的发展速度是否过快？面对国家宏观调控政策，我们是实事求是，顺应国家政策，还是盲目叫停，踩刹车减缓发展速度？从x区的现状我们应该清醒地看到，目前x区的发展速度并不是很快，经济总量也不是很大，因此，加快发展仍然是x区的首要任务。我们要把思想统一到加快发展上，统一到以发展为第一要务，“不管东南西北风，咬定发展不放松”。省市委要求x区要率先全面建成小康社会，率先实现现代化。如何实现两个率先，加快发展是关键。只有加快发展，整体提升经济实力，才能为全区各项社会事业提供坚实的经济基础，为人民群众提供安居乐业的保障，以发展带动富民，借发展实现现代化。目前我们在手、在建项目是符合国家产业政策的高科技、高效益、高产出的优质项目，是中央有保有压择优限劣中的保护择优项目，因此，加快这些项目的建设，是得到国家鼓励的。按照要求，调整结构，优化结构，规范运作，强化措施。
2、以建设科学城为契机，科学规划x区经济新一轮大发展
今年市委提出在x区建设中国最大的科学城。对x区而言，是发展史上的一个重要拐点，如果抓住了这个机遇，x区势必将掀起新一轮的发展高潮，实现“两化”就有了现实可能。科学城建设，规划先行。我们要按照区委常委（扩大）会议上对建设科学城的部署要求，形成并完善科学城的形象和概念，重新研究产业布局，根据战略定位，根据形势发展需要，调整控制性详规，搭建科学城大平台。按照“一城三区”的框架，加快建设x区开发区、新城区、xx工业园区三个经济建设主战场，为拉动全区经济迈上新台阶做出贡献。
3、加大项目推进和招商引资力度，增大全区经济总量
项目推进是全区工作的主要抓手，是重中之重，一直受到区委领导的高度重视。项目不开工，统统都落空。今年是全区的项目建设年、决战年、会战年，上半年我们取得了一些成绩，但是项目总体开工面和竣工投产率还不高，几个关系全局的重大项目还没有进入实质性的全面开工建设阶段。因此，进一步加大项目推进力度仍然是今年后几个月工作的重心和重点。全区上下齐努力，克服重重困难，坚定推进的决心和信心，把在手项目落到地上，建成达效。要进一步加大招商引资力度，在全区掀起大抓招商引资的热潮。目前全区的储备项目不多，外资不多，我们要进一步加大招商力度，充分把握金秋恳谈会大好时机，开展十月全员招商月活动。区四套班子领导牵头，各开发园区为平台，全面出击招商引资。紧盯高薪技术产业、先进制造业，抓住龙头企业、基地型企业、产业链上的企业，努力开创招商引资新局面，增强全区的经济总量，为明年乃至今后的发展储备项目，增加后劲。
4、坚持以人为本，构建和谐x区
发展的最终目的是建立以人为本的和谐社会，加快x区发展，归根结底是为了提高百姓富裕程度，改善百姓生产生活环境，提高人民群众的生活质量和水平，在抓经济同时，进一步抓好城市建设、生态环境建设、教育卫生文化体育事业，高度重视弱势全体的帮扶，真正建成人民认可的全面小康社会，实现和谐x区。
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★ 对贫困山区县加快工业发展的一点思考
★ 加快湖南林产工业发展的思路与对策
★ 加快县域工业发展助推精准扶贫工作实施方案
一、支持工业化发展应做好五方面的工作
1. 围绕服务经济发展大局, 全力支持工业化发展。
各级环保部门按照国家和省上有关产业政策要求, 大力推行清洁生产和循环经济, 从源头上最大限度地控制污染物的产生量和排放量, 并采取技术改造、“以大代小”、“以新带老”、区域削减等措施, 促进产业结构调整和升级。针对陕北能源开发区兰炭企业造成的严重污染, 通过调整结构、“关小上大”等措施, 关闭240余家小兰炭企业, 通过重组整合, 在全市新建22个装备优良、技术先进的兰炭产业集中区。渭河流域提高准入门槛, 加大造纸企业环境整治力度, 使渭河流域造纸企业由148家减少到92家, COD排放量和水资源消耗量将分别降低29%和31%, 为渭河大大减轻了负担。陕南关闭30余家黄姜皂素企业和130余家采矿冶炼企业, 并对黄姜皂素行业开展了清洁生产的治污技术攻关, 确保汉、丹江出境水质保持在Ⅱ、Ⅲ类标准。同时, 围绕重点流域、区域影响群众身心健康突出环境问题, 实行上下联动, 集中治理, 通过解决突出环境问题促进经济健康发展。铜川川口、韩城龙门、神府“黑三角”、陕北油田等区域和渭河等流域开展综合整治的做法已显示出很好的成效, 使长期累积的环境问题得到逐步解决, 收到了环境保护与经济发展的“双赢”效果。
2. 结合减排开展, 淘汰落后产能, 促进产业结构调整。
“十一五”期间, 除炼铁外, 全省超额完成了淘汰小火电、造纸、水泥、焦化、铁合金和电石等落后产能的目标任务。其中关闭小火电122.8万千瓦, 超过“十一五”目标要求11.7万千瓦;淘汰水泥落后产能1619万吨, 是“十一五”目标任务的2倍;造纸行业已由2005年的193家企业降为现在的60家, 共淘汰落后产能150万吨。
3. 发挥环评审批“调节器”作用, 优化产业结构。
充分发挥环评对项目建设的调节器作用, 严把环保准入关, 从源头上杜绝不符合环境准入条件、不符合产业政策及“两高一资”的建设项目。几年来, 先后否决和暂缓审批重污染项目170多个, 有力地促进了产业结构调整, 提高了经济发展质量。同时, 对科技含量高、有发展潜力的项目积极予以支持, 提供服务。开辟了省级环评审批“绿色通道”, 促使兖矿煤制油项目、西潼高速、陕京二线等重大建设项目顺利批复。
4. 加强清洁生产审核, 建设资源节约和环境友好型企业。
到2009年底, 共对47户企业实行强制清洁生产审核, 实施清洁生产方案2023项。结果显示, 通过开展清洁生产, 企业每年可节水2899.7万吨, 节煤5478.0万吨, 节电8581.5万KWh, 削减COD5094.16吨, 削减SO249279.9吨, 达到了节能降耗, 减污增效的效果, 对全省节能减排、产业升级和技术进步以及管理创新产生了巨大的推动作用。
5. 加大资金技术扶持, 推进企业走新型工业化道路。
省政府设立污染减排专项资金, 每年投入3500万元, 用于重点企业污染减排。设立渭河污染防治专项资金, 每年投入1.5亿元, 其中1亿元用于渭河流域污水处理设施及配套管网建设。2008年以来, 综合运用各种经济手段, 拓宽资金使用新渠道, 推进产业结构调整。采用财政贴息方式推进燃煤电厂脱硫工程。采用以奖代补方式推进污染企业关闭和城镇污水处理设施及配套管网建设。在环保科技方面, 组织完成了环保部全国试点重大研究课题《陕西省环境承载力与环境保护战略研究 (2008-2020年) 》报告。启动了国家水专项研究, 陕南黄姜皂素清洁生产工艺中试取得突破, 渭河生物治污、陕北兰炭污染源解析研究和清洁生产方案等重大技术攻关势头良好, 深得企业欢迎, 一批示范项目进展顺利。
目前我省处于工业化中期快速发展阶段, 产业结构重型化特征明显, 高排放与低产值并存。全省石油、天然气、煤炭开采, 有色金属采选业、冶炼、化工等8个能源重化工行业工业增加值所占比重远远大于轻工业。粗放型经济增长方式尚未得到根本转变, 资源利用率低, 能耗高、废水、废气排放强度相对较大, 污染严重。按照“十一五”期间的排放强度计算, 到2015年, 全省化学需氧量和氨氮排放量较2010年将分别增加22.32万吨和2.00万吨。同时, 全省控制碳排放的前景也不容乐观, 温室气体减排的压力将进一步加大。区域发展的不平衡对环境的压力仍在加剧。关中环境纳污能力和资源供给能力双超载。陕北环境纳污能力、生态资源、水资源呈超载状况。陕南区域敏感, 发展空间受到限制, 资源开发造成的氨氮、重金属等污染日趋加重。因此, 加快调整产业结构, 走新型工业化道路是我省经济社会实现可持续发展的必然选择。
二、推进工业化进程的主要环保措施
1. 在推进工业化中加强环保, 促进工业转型。
认真分析环境形势, 积极参与产业政策制定, 做到产业结构和工业布局与环境容量、生态承载能力相适应。加强政策引导, 找准产业发展与环境保护的结合点, 通过严把环境准入关推动经济发展方式的转变和结构的调整。积极配合有关部门, 完善政策措施, 限制“两高一资”和产能过剩项目建设, 促进高附加值、高技术含量、低能耗、低污染产业的扩大发展。坚持大力推行清洁生产, 发展循环经济, 推进低碳经济改造传统产业, 鼓励能够带动行业技术进步、促进结构和布局调整的重点项目快速建设, 加快推进工业化走上绿色航道。
2. 加强环境管理, 以总量控制调整产业布局。
坚持严格控制污染增量、积极支持现代服务业和新型工业化发展的环评工作原则, 认真执行环评制度, 发挥优化产业结构的宏观调控作用。通过区域规划环评、建设项目环评和工程“三同时”等制度的实施, 在前置关口上真正使环境容量成为区域产业布局的重要依据, 环境标准成为市场准入的重要条件, 环境成本成为价格形成机制的重要因素, 合理引导投资方向, 促进产业结构调整和优化, 努力做到在调整结构中促进发展。切实负起监管责任, 定期发布环保不达标的生产企业名单。对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核, 对达不到排放标准或超过排污总量指标的生产企业实行限期治理, 未完成限期治理任务的, 依法予以关闭。对主要污染物排放超总量控制指标的地区, 暂停增加主要污染物排放项目的环评审批。
3. 围绕环保产业发展规划的实施做好服务。
以建设环保产业强省为目标, 按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展思路, 加快实施环保产业发展规划。一是培植一批核心技术强, 管理现代化的环保装备制造骨干企业, 扶持一批能进行重大工程设计、建设、运行的专业化服务企业, 充分发挥示范带头作用。二是积极引导中小型环保企业向专、精、新、特方向发展, 尽快使其成为能够提供环保设施运营、污染治理及其他环保社会化服务的主体。三是加快建设环保产业园区, 引导环保企业集约经营, 推动环保产业上规模、上水平。
4. 以污染减排为抓手, 提升工业化水平。
充分利用污染减排大力推进经济结构和产业结构调整, 借助“倒逼机制”, 促进耗能大、排放高、经营粗放的企业真正退出市场。继续抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫等减排项目建设, 狠抓污染治理设施和减排工程有效运行;强化减排目标责任制, 加强对减排工作的监督检查和行政执法, 督促地方和企业加快淘汰落后产能;强化重点污染源监管, 督促企业尽快建设完善各项污染治理设施, 确保实现减排目标, 为工业化发展腾出空间, 提供总量。
5. 不断增强环境科技支撑能力。
一、四川省推进新型城镇化的做法
在多年的探索和实践中，四川省把统筹城乡发展作为主线贯穿新型城镇化发展全过程，围绕人的城镇化这个核心，以城市群为主体形态，完善城镇化健康发展的体制机制，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，取得了一定成效。
（一）以人的城镇化为核心，提高城镇化发展质量和水平
四川省在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享发展改革成果。一是做大产业促进就业，把解决进城农民就业岗位放在首位，2013年提供了约150万个就业岗位。二是加快推进城镇保障性住房建设，改善了650余万人的居住条件，有10余万农民工住进政府提供的公租房。三是全力推进城乡环境综合整治，人居环境明显提升。四是完善社会保障制度，实施农民工参加社会保险与城镇居民缴费同标准。五是努力实现基本服务均等化，使农民工与城镇居民同等享受就业、医疗、教育、文化等城镇公共服务。
（二）坚持统筹城乡改革发展，推动城乡发展一体化
四川省在总结成都国家级统筹城乡综合配套改革经验的基础上，稳步实施“五个统筹”，着力深化“五项改革”，打破城乡分割的二元结构。
“五个统筹”：一是统筹城乡规划，优化城乡空间布局。协调推进城镇化和新农村建设。二是围绕产业园区、产业集聚、产业新城三个层次，推进产城融合发展，避免缺乏产业和人口支撑的“城镇空心化”。三是推进城乡基础设施一体规划、建设、管理、运营，统筹配置城乡公共资源，积极推进新型农村社区建设，着力提高城镇综合承载能力。四是建立健全城乡统一的就业、教育、卫生、文化等公共服务机制。五是统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制，在全省15个县实施了乡镇基本财力保障机制建设试点。
“五项改革”：一是深化户籍制度改革，除成都市外，全面放开大中小城市、小城镇落户限制，推行流动人口居住证制度。二是探索农村产权制度改革，全面开展农村产权确权登记颁证，在全省89个县开展了土地承包经营权确权登记工作试点，探索建立农村产权交易所。三是推进社会保障制度改革，逐步消除城乡户籍制度附带的福利差异，从2013年开始我省将打破城乡养老保险户籍限制，实现省内自由转移接续。四是推动土地制度改革，规范开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治，在成都、自贡、德阳和广元等市开展农村集体经营性建设用地流转试点。五是创新农村金融服务，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。
（三）优化城镇空间布局，着力构建现代城镇体系
初步形成了以成都特大城市为核心，成都、川南、攀西和川东北四大城市群为主体形态，沿主要交通干线分布的大中小城市和重点小城镇为骨架的“一核、四群、五带”的城镇空间格局。一是培育壮大四大城市群，统筹安排重大产业、基础设施、资源要素、公共服务等共建共享，强化城市群之间、城市群内部的综合交通运输网络支撑。二是做大区域中心城市，优化提升集聚经济和人口的功能，不断繁荣城市经济，发挥对区域经济辐射带动作用。三是因地制宜发展县城和特色小城镇，从2013年开始连续3年，每年启动100个省级试点镇建设，支持试点镇发展特色产业、基础设施建设和完善公共服务功能。
二、面临的问题
一是西部地区区情特点决定了需要发展一批集聚度高、带动力强的城市群和中心城市。西部地区地域面积广、人口分布较为分散，交通基础设施建设滞后，城市间联系不畅，缺乏一批辐射带动能力强的城市群和区域中心城市，没有形成多点多极支撑格局。比如成都市的城镇化率，比人口数量第二位的南充市高出了29.1个百分点，经济总量更是其6.9倍。全省建制镇数量有181个，但超过80%的镇常住人口在1万人以下。
二是西部地区城镇化总体发展水平滞后决定了需要国家支持加快新型城镇化进程。西部地区面临着加快城镇化进程和提高城镇化质量的双重挑战。目前全省城镇化率比全国低9个百分点，到2020年基本达到全国平均水平，需要新增1300万的农业转移人口。财力与公共服务支出不匹配问题突出，我省城镇基本养老和基本医疗保险常住人口覆盖率分别比全国低了17.9和7.5个百分点，仅靠四川自身的财力实现社会保障对城镇居民的全覆盖，难度很大，需要加快实施与农业转移人口落户相挂钩的财政转移支付制度。
三是西部地区在城镇化健康发展体制机制方面还需要进一步完善。各地区不同程度都存在重城市建设、轻管理服务的现象，交通拥堵、环境污染、城市内涝等“城市病”问题日益突出，城市管理运行效率不高、精细化程度不够。农业转移人口市民化不仅面临着省内城乡分割的问题，还面临着省际之间不衔接的问题。受城乡分割的社会保障、户籍管理、土地管理制度以及公共服务等影响，我省还有1000多万农民工及随迁人口未真正融入城镇，制约了城镇化健康发展。
三、几点建议
一是加快培育西部地区城市群和中心城市，带动区域经济发展。建议在建设我国经济升级版支撑带和丝绸之路经济带中，调整优化城市空间布局和生产力布局，沿长江及支流和重要交通干线，支持西部地区城市群和中心城市建设，培育经济增长极；批准四川省成都天府新区为国家级新区，增强成都作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用，为四川经济乃至西部经济的发展注入新的活力。
二是支持西部地区基础设施建设，强化对推进新型城镇化的支撑保障。建议中央财政资金向西部地区干线铁路建设倾斜，支持川藏铁路、成贵铁路、成昆铁路扩能改造等重大铁路项目建设，加快推进成都新机场、雅安至康定高速等项目建设。加强对西部地区市政基础设施、保障性住房、人居环境改善的支持力度，提高城镇综合承载能力。
三是重大产业布局调整重点向西部地区倾抖，提升新型城镇化的可持续发展能力。建议支持西部地区因地制宜发展特色优势产业、劳动密集型产业，为吸纳人口、扩大就业提供产业支撑。国家先后批准了我省攀西国家级战略资源创新开发试验区、中国绵阳科技城、成都国家级创新型城市等建设，恳请在财税、土地、生态补偿、产业布局、重大科技攻关等政策方面给予支持，增强城市创新能力。
工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。在我国人口规模大、资源能源紧张、环境承载力较弱的情况下，发展壮大县域经济，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚定不移地走新型工业化道路。
以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动县域经济快速发展。积极利用工业化建立的物质基础和社会基础，切实抓好信息技术的推广和运用，利用信息化的成果加速工业化，是努力实现工业化与信息化相协调、促进县域经济发展的必然选择。随着信息技术的迅速发展，县域经济发展的差距很大程度上表现在信息化水平的差距上。因此，各地应根据自身的生产力水平和财政状况，以适用、低成本、高效益为目标，努力探索出一条具有地域特色的信息化与工业化配套发展道路。以信息化支撑县域经济的发展，必须按照协调发展的要求，突破单纯追求“速度型”增长模式的羁绊，克服经济发展中的“单项突进”或只顾眼前利益的短期行为。
以降低资源消耗、减少环境污染为目标，实现县域经济的可持续发展。切实加强环境保护工作，降低经济发展的资源能源消耗，缓解资源与经济发展的矛盾，提高县域经济的可持续发展能力，必须在发展经济时始终不忘环境和资源的合理保护与使用，坚持因地制宜，按规律办事，在建设生态示范县、环境优美乡镇、生态工业园区的同时，实施“蓝天工程”、“青山工程”、“绿水工程”；发展循环经济，启动绿色消费，拉动绿色生产，推广资源再生利用，延长产业链条，努力缓解资源环境对经济增长的“瓶颈”制约，促进生态资源转化为经济增长优势；坚持走人口、资源、环境可持续发展的区域经济发展之路，使县域经济的发展在经济生态化、生态经济化的过程中更好地与环境和生态保护结合起来，与资源的可持续利用结合起来，与构建农村和谐社会结合起来。
以科技进步为动力，以工业结构调整为突破口，提高县域经济的整体素质。科技含量高，是新型工业化的重要特征。全面提高县域经济的整体素质，必须大力实施以技术进步为核心的科技创新战略，通过技术研究与开发的引领作用，推动可持续发展。应根据国内外相关技术领域和产业、产品等结构调整的现状与发展趋势，结合县域经济发展的实际，加快产业技术进步，提高经济效益。应按照新型工业化的要求，并结合各地实际，以工业结构调整为突破口，从加大科技进步和科技创新力度、全面提升县域经济的整体素质、增强县域经济可持续发展的能力上来作决策、抓落实。比如，资源型县市的接续产业发展问题，不仅要考虑资源的不可再生性，而且要科学把握矿业的生命周期，这样才能在资源盛产期和经济发展的兴盛时期及早谋划发展接续产业，防止出现“矿竭县衰”、“矿竭厂败”的现象。实践证明，只有抓住科技兴企这个关键，提高县域经济整体素质的目标才会在工业结构的调整和优化中得以实现。
以发挥人力资源优势为着力点，以加速人力资本的积累为抓手，不断提升县域经济的发展水平。走新型工业化道路，促进县域经济发展，构建和谐社会，必须坚持以人为本，把发挥人力资源丰富的比较优势作为经济发展、社会进步的关键性工作来抓。县域是劳动力资源丰富的地区，人力资源存量大、科技文化素质低的特点十分突出。大量事实表明，不解决人力资本的积累问题，县域经济参与国际国内竞争的核心竞争力就无法增强，县域内一、二、三产业参与市场竞争的能力就无法提高，经济社会发展就会缺乏动力和后劲。因此，必须采取一系列政策措施，加速人力资本积累，缩小与发达地区人力资源存量上的差距；切实加大对农民的培训教育力度，不断提高劳动者的文化知识水平；通过职业技术教育，为农村富余劳动力的转移和城镇服务业的发展培养更多的适用型人才。
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