新时期民主与法制建设

新时期民主与法制建设

新时期民主与法制建设 篇1

15.新时期民主与法制建设

一、材料解析题

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主与法制，反对专制与独裁是世界各国人民的不

懈追求，自人类诞生以来，世界各国人民为追求民主与法制就进行了许多的尝试与努力。阅读下列材料：

材料一有人认为：英国的“光荣革命”既不是一次微不足道的政变，也不是一次以建立“平衡宪法”为归宿的政治妥协，而是议会与国王权力关系史上的决定性转折点。材料二美国总统威尔逊曾说过：“我们的宪法（1787年宪法），它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦；它是根，而不是完美的藤。”

材料三1954年9月，第一届全国人民代表大会在京召开并通过了《中华人民共和国宪法》，初步奠定了社会主义民主和法制的基础。但“文革”期间，民主法制遭到严重破坏。1982年五届人大五次会议通过了修订的《中华人民共和国宪法》，这对于推进新时期的民主和法制建设具有重要作用。

请回答：

（1）结合所学知识，回答材料一中议会与国王权力关系发生了怎样的变化？（2分）

（2）依据材料二结合所学知识回答，美国1787年宪法确立了怎样的政体形式？（2分）

（3）回答材料三中《中华人民共和国宪法》的性质及原则。（2分）并举出新时期我国法制建设取得的重大成就一例。（1分）

（4）依据上述材料结合所学知识，概括指出人类政治文明演进的趋势，（1分）并谈谈对我国民主与法制建设的启示。（1分）

【答案】（1）议会的权力高于王权。（2分）

（2）三权分立（或民主共和政体）。（2分）

（3）是一部社会主义类型的宪法；（1分）民主原则和社会主义原则。（1分）重大成就：1982年新宪法、《民法通则》、《刑法》（任答一例）（1分）

新时期民主与法制建设 篇2

依法治校作为学校法制建设的重要组成部分, 是21世纪学校现代化建设的必然选择。若实现现代化学校教育的管理目标, 必须确立学校法制化的治校方略, 把学校管理正式纳入科学化、法制化的管理轨道。

一、我国高校法治化教育实施所存在的问题

1、2008年“五五”普法活动全面展开的同时, 各学校都相应的进行了法律知识的宣传与教育, 但效果并不显著。

学校在法律相关资源的提供上面稍显匮乏, 在法律宣传方面存在不足之处, 法律文化传播的形式单一, 法制宣传方式存在弊端。

2、学校教职工的法律知识掌握的不全面、不系统, 法制观念

和意识相对淡薄, 缺乏应用法律解决实际生活中出现问题的能力。

3、学生对于法的理解和认识不足, 缺乏相关的法律知识, 无法意识到自身行为是否有为法律规定。

二、导致学校法律知识普及不全面的因素

1、当今的社会是法制社会, 学生生活在这个法制时代里并没

有很好的理解和掌握相关的法律知识, 往往把法律看作是一门学习的专业, 而非生活中与切身利益相关的保障, 轻视了法律在实际生活中的作用。从这一点可以看出学生在学校所接收的法律知识面比较窄, 掌握的内容比较片面。从侧面映出我国对于学校领域的法制建设存在不全面之处。

2、学校对于法律知识的宣传方式和宣传力度不足, 对学校法制建设的重视不足, 对于依法治校的管理理念有所忽视。

依法治教是学校法制建设的重要组成部分, 同时也是构建和谐校园文化、建立现代学校制度的重要内容。普及力度不够导致忽视了法律对学校法治建设的促进和保障作用;缺乏相对便捷的法律援助方式;法律宣传方式单一;法律服务硬件设施不全面。

3、构建学校法制建设的同时, 教师的法律知识掌握的不全面。

所谓师者, 传道授业, 学生的法律知识和法律意识的来来源主要是来自于教师的指导。如果教师对于法学理论和法律常识的掌握非常浅薄, 学生便不可能扎实的掌握法律知识, 更不可能在实际生活中应用法律来维护自身的权益。

三、学校法制建设的目标与发展

1、学校法制建设的实施目的是为了保障和谐的校园环境和学

生的人身安全, 依靠法律法规来规范治校, 依靠法律来维护学校周边的环境。新世纪是我国建设社会主义强国;建设和谐社会;发展社会主义先进文化;提高全民族的文化素养的重要阶段, 而教育应当从学校文化氛围抓起, 良好的校园文化氛围需要有相关的法律来维护, 学校法制建设正事为了更好的维护学校教育事业的发展, 促进和谐校园的建设。

在这个发展的新阶段, 全面建成小康社会, 更要以人为本, 促进人的全面发展和社会的和谐稳定, 这些都需要通过法律来维护和支持。学校作为培养人才的发源地, 需要良好的法制制度来维护。学校法制建设更应当遵循与时俱进的发展模式, 不断的适应社会的发展, 建设现代化校园法制, 全面保障学校、学生的利益。

依法治校是学校法制建设的核心。做到有法可依便可妥善解决发展阶段的诸多问题。为建立和谐的校园软环境首先应当全面提高职教人员的法律观念和法律文化素养, 这也是学校法治建设的基础环节。全面贯彻落实学校法治建设的目标正是为健康长远的发展我国教育事业提供强有力的保障。国家全方位、多层次、宽领域的宣传普及法律知识和法律常识也为依法治校、建设校园法制制度提供了新的契机和动力, 并搭建了广阔的新平台。

2、着力发展学校内、外相结合的法律服务工作。

第一, 借助于各类法律服务机构为学校提供法律援助咨询等工作。第二, 建立专业化的校园法律服务体系。第三, 建立完善的法律规范机制妥善解决矛盾纠纷。教育的发展应当面向世界、面向未来、面向现代化。发展民族的、科学的、大众的文化。发展现代化教育应当普及法律知识, 加强学校法制建设, 提高教工的法制观念, 传授学生更深入、更全面、更具体法律常识, 提高学生的法律观念, 使现代化法制教育更好的健康发展。

3、加强教育系统上下联动推行学校法制建设理念。

教育部门作为“学校法制”建设的主管部门, 应当加强与各学校之间的联动交流, 建立信息交换平台, 了解学校法制建设开展的状况, 解决发展中遇到的问题, 为法制校园建设单位提供指导和帮助。法律意识和观念的培养应当惠及全国大中小院校, 多批次的全面展开。着重从中小学时期入手, 以小、中、大学为培养顺序, 逐步是在校学生接受法律相关知识和常识, 全面的增强学生的法律知识, 使学校法制建设能够更加全面、更具体。

4、加强法与科学之间的融合;

法与文化之间的融合;法与道德之间的融合是学校法制建设的重点。2011年10月召开的党的十七届六中全会的主题是“建设社会主义文化强国”的战略目标。国家大力倡导发展科学文化的同时, 学校法律建设也应当响应文化建设的方针, 着力展开学校法律建设, 使学校文化建设与法律相结合, 建设一个法制健全、保障全面的现代化法制校园。只有通过法律的支撑与维护, 才能更好的展现新时期现代化校园的风采, 同样也是法治现代化建设进程中的重要阶段。道德与法是相辅相成的, 法与道德既有区别又有联系, 法在本质涵盖了一定的道德因素。法与道德相互渗透、密切联系相互促进发展, 在培养学生道德观念的基础上加之法律观念的培养, 二者相结合着教育, 势必使学生增强法制观念, 学校法制建设的进程也必然走向新的高度。

参考文献

[1]郑永廷.邓小平理论与“三个代表”重要思想概论[M].广东高等教育出版社, 2004.

[2]高教组.马克思主义基本原理概论[M].高等教育出版社, 2008.

新时期民主与法制建设 篇3

摘 要 我国体育法制建设在推动体育事业健康发展的过程中发挥了重要作用，但与体育领域迅猛发展的现实相比已显滞后，问题日益凸显。通过对《体育法》的五点突出问题，即立法指导思想的相对滞后，实施缺乏可操作性，重心不均衡，配套的法律缺失，法律责任体系不完整进行分析，并提出相应的完善措施，为我国体育法制建设提供了理论论证。

关键词 新时期 体育法 法制建设

1995年8月29日在第八届全国人大常委会第十五次会议上审议通过并颁行实施的新中国成立后第一部体育法律——《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）对于我国体育事业来说是具有里程碑意义的一件大事，其颁行实施填补了我国立法体系中的一项空白，结束了我国体育界无法可依的历史。

一、《体育法》立法指导思想的相对滞后

我国现行的体育法律、行政法规规章绝大多数是20世纪90年代以前制定的。20世纪90年代初，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的开始阶段，计划经济仍占据主导地位，而中国的体育事业也属于被计划的范畴。竞技体育中实行了几十年的少体校，市、省专业队，国家队的运动员培养机制，就是典型的计划经济体制下的产物。在当时，其经费几乎完全依靠国家财政拨款，体育领域内，表现出浓厚的行政色彩。

二、《体育法》实施缺乏可操作性

《体育法》内容大致应包括：本法的任务，法律关系，调整对象，基本原则，法律行为，法律适用和法律解释等。其内容过于原则化、抽象化。它们与其说是法律条文，还不如说是用以说明政府对于体育的指导方针和指导思想的政府文件。这种“框架式”的法律条文，缺乏具体实施细则，对执法者来说操作实施起来难度大、困难多。由于体育自身的复杂性和特殊性需要专门的法律规则。其他部门法有时无法解决体育界发生的问题或即使解决也颇费周折。可以说，《体育法》自身内容对当今的体育事业无法进行调整。

三、《体育法》重心不均衡

《体育法》重国家、集体等“社会价值”而轻公民“个体价值”。现代法律制定和实施的宗旨之一就是保障社会最大多数人平等享有权利以实现社会公平与正义。我国《体育法》的立法宗旨也明确是“为了发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。”笔者认为，任何法都是关于权利与义务的法，尤其应当以权利为本位。体育首先是以人为本的体育，是人的健康和幸福的根本需要，体育法在本质上乃是规定人民权利的法。而我国目前实行的体育法的立法宗旨仍偏重于社会的、国家的需要，倾向于把体育看成是政府领导下的一个行政部门或事业单位，而没有充分认识到体育首先是用以满足个人的需要，是一种个体自由活动和社会人权事业。

四、与《体育法》配套的法律缺失

体育作为一种社会活动，已经在其发展的过程中形成了自身的体系，包含纷繁复杂的内容。现行《体育法》所能规范的内容毕竟有限，特别是体育与其他社会活动相互交叉的领域，几乎没有规范。而这些领域又必须遵循体育体系中一些特有的规律，所以需要在体育专门法当中加以调整和规范。如职业俱乐部组织问题、体育仲裁问题、运动员转会及工作合同问题等。这些问题目前是由各体育行政部门、体育社会团体制定的各种条例和规定加以规范的，这些条例和规定又可以称为‘行规’，是依照行业特点和惯例而制定的。

五、法律责任体系不完整

首先，《体育法》对某些法律责任的种类、方法和内容等规定得不够明确，以至刚性不足，体系不完整，不能有效发挥其应有的社会调节和保障功能。

在《体育法》中，有关对不同主体“应当”、“必须”等法律义务行为的规定共有30处，但对法律责任的规定仅有6处，法律责任与法律义务在立法的应然层面显然不对等，法律规范难以对违反法律义务的现实行为实施有效的反馈性强制，体育权利难以适时得到保障，《体育法》的社会正义矫正功能因此弱化。其次，我国的体育事业一直是在以政府为主导的体制下进行的，体育活动中存在广泛的行政管理法律关系，相当多的公民体育权利需要借助体育行政强制力的介入而实现。而在《体育法》中，没有关于体育行政部门作为法律责任追究者独立行使行政强制性权力的任何规定。

六、《体育法》完善措施

体育法律体系的滞后，既与我国法制建设整体薄弱的大环境有关，也与体育立法所处的特定阶段有关。而当今世界，体育已经作为一项新兴产业蓬勃发展并产生了巨大的经济效益，人民生活水平的提高和对健康重要性认识的加深也为体育的产业化发展提供了条件，体育的含义已不局限于由国家兴办的公益事业。行业内这种深刻的变革迫切需要能够适应这种变化的法律体系的支撑。

七、构建与体育配套的立法体系

明确把握我国体育配套立法的方向，实施科学的立法步骤。

（一）以建立有中国特色的体育法规体系为目标，逐步提高体育立法的科学性和计划性。有体育立法起草权的体育部门应积极进行超前而科学的体育立法预测，提前编制体育立法规划和年度计划，对需要政府或人大立法的项目应当早做工作，争取列入高层次立法计划。

（二）根据目前我国体育立法缺项较多的情况，继续扩大体育立法的内容及范围。体育立法应当与体育改革发展的重大决策紧密结合，把那些与党和国家有关体育事业的方针政策已经明确、体育改革实践经验基本成熟的内容转化为体育法规，加快启动体育改革发展急需的重点领域的立法项目的调研与起草工作，并在重点突破的基础上逐步实施。

八、完善法律责任相关规定

公安局民主与法制建设情况报告 篇4

尊敬的殿勋书记、各位领导，同志们：

今天，殿勋书记在百忙之中抽出宝贵的时间莅临我局视察、调研、指导公安工作，对我们是巨大的鼓舞。在此，我代表班子成员暨全局民警和警务文员对殿勋书记的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎。并借此机会汇报我局2011年主要工作情况，以及民主法治建设工作推进情况：

一、2011年主要工作情况

2011年全县立年内刑事案件3622起，同比下降8.4%。其中，八类主要刑事案件立案254起，同比下降19.6%；可防性案件立案1329起，同比下降25.1%。人民群众安全感指数首次达到96.1%。在全年的公安工作中凸显出一些亮点：一是统筹城乡户籍制度改革转户工作排名全市第一，累计办理农转城264977人。二是扫黑除恶成效显著。独立承办市局交办的A类专案1件，打击涉恶团伙6.5个，打击处理违法犯罪人员62人，扫黑除恶工作排名全市第9名。三是“清网、捕狼”成绩显著。“清网行动”开展以来，共抓获网上在逃人员268人，其中抓获“清网”在逃人员166人，下降率为85.13%，全面完成市局下达的任务；捕狼行动中抓获命案逃犯16人，命案逃犯到案率100%。四是经侦工作亮点突出。我局侦办的周建栩等人涉嫌非法套现案，先后被市局、公安部评为“天网”行动精品案例，公安部授予开县公安局经侦大队“十大案例”侦办 1

单位，成为全国“天网”行动的一大亮点。五是校保工作成绩突出。全年没有发生一起重大的涉师涉生案件。全县2011校园安全“一年三问”（年初问计划，年中问进展，年底问结果）各项目标任务圆满完成，在开县第十五届人民代表大会常务委员会第40次会议上，获全票通过，满意率达100%。这些成绩的取得，是县委、县政府和市局坚强领导的结果，是全县公安民警和文职人员埋头苦干、努力拼搏的结果。

二、民主法治建设工作推进情况

近年以来，我局民主法治建设紧随全市民主法治建设的步伐，取得了显著的成绩。民主法治工作越来越受到各级领导和广大民警的重视，公安机关认真贯彻积极推进民主法治建设，公安队伍的整体执法水平明显提高。特别是重庆市委三届十次全委会出台了《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》后，我们认真组织全局民警和文员学习，对照自身工作职能，围绕助推“民生十条”、“共富十二条”，成立了以局长为组长、政委和副局长为副组长，各部门负责人为小组成员的民主法治建设工作领导小组，完善工作措施，多措并举、全力推进公安民主法治建设。

（一）完善干部直接联系群众制度，健全群众意见顺畅表达，及时办理机制

一是广泛开展“大下访”、“结穷亲”、“三进三同”、“万元增收”等活动，我局与三汇口乡708户困难群众结为穷亲，我局党员干部向三汇口乡每年捐赠20万元的帮扶资金，坚持春节、端午、中秋 2

国庆等重大节日走访慰问穷亲，每个民警对接帮扶穷亲，我局策动尊城房地产公司、东旭电子公司捐赠30万元帮扶资金，帮助穷亲脱贫致富，与穷亲结下深厚情感。二是为了全面落实殿勋书记“降低门槛受案，敞开大门接访”的指示，我局成立了以县局主要领导任组长，其他局领导为副组长，相关警钟及派出所负责人为成员的领导小组，下设办公室于法制大队，保证了群众来访有领导接待，件件有专人依法处理。县局主要领导每月对县局内重大信访案件进行约访，同时还参加县局局长接待日和县政府县长公开接待日工作，公开接待信访群众，局领导亲自督办和指导信访案件的办理，及时化解矛盾纠纷。三是积极开展“三访三评”活动，通过这一活动，实实在在地帮助群众解决一批实际问题、化解一批矛盾纠纷、解决一批群众反映强烈的突出治安问题、整改一批管理上的隐患漏洞和薄弱环节，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（二）在干部选拔考核上健全民意测评机制

进一步加强班子队伍建设，做到“心往一处想，劲往一处使”。认真贯彻党管干部的原则，将组织考核、干部评价、群众意见有机结合，每年对干部现实表现进行民主测评，民意测评中满意度明显偏低、确属不称职的领导干部进行免职。完善和运用中青年人才ABC分类分级管理库和综合绩效考评体系，健全干部使用制度，提拔“能干事、敢担当、懂业务、德品好”的干部，促进队伍良性循环。认真贯彻中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和党政领导干部选拔任用工作“四项监督制度”，加大竞争性 3

选拔干部力度，扩大干部竞争上岗的范围和比例，坚持按照德、能、勤、绩、廉进行培养干部、选拔人才，保证提拔使用的ABC类人才占干部提拔使用总数的50%以上。

（三）完善重大决策程序，使各项决策民主化、法制化 制定完善了《局长办公会议事规则》、《党委会议事规则》，积极推进公开、公平、公正、透明决策，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照“日常工作分工负责，重大事项集体决策，综合工作归口牵头，列外事项局长统筹”的原则开展工作各项工作。除此之外，重大事项决策前都要经过征求民警、中层干部、工会、妇委会、团委和离退休老同志的意见和建议。对违反决策程序出现的重大失误的，严格追究责任。

（四）健全政务公开制度，搭建公众参与、社会监督的“直通车”

一是坚持依法公开、及时公开、全面公开的基本原则，全力推进公安公开工作。通过110指挥系统、阳光政法查询监督系统、电视、报刊、网络等方式公开公安工作，设臵意见箱，公开局长办公电话和单位值班电话，主动接受社会各界的监督，不断提高公安工作的公信力。二是开办《警方热线》和“开州警苑”栏目，及时准确地报道公安工作，正面宣传公安队伍中涌现出来的先进事迹，注重宣传先进典型，弘扬人民警察的光辉形象，构建了和谐的警民关系。三是积极开展网络安全监察工作，加强网络管理，防止利用网络恶意制造和传播虚假信息，取得了很好的成效，为我县社会主义 4

民主法治建设提供了良好网络舆论环境。今年共处臵有害信息7847条，（排名全市第一），引导发贴1620条，很好地控制了责任区域内有害信息的蔓延和传播。

（五）有效实施人大的法律监督和政协的民主监督

一是坚持局领导牵头督办制度，认真办理有关公安工作的人大议案和政协提案，年年被县人大、县政协表彰为办理先进单位。二是主动邀请人大代表、政协委员参加信访接待，并聘人大代表、政协委员为警风监督员，倾听他们的意见和建议。

（六）支持人大代表、政协委员在“两会”闭会期间依法履职

一是加强我局人大代表、政协委员与选民的联系，主动深入基层与选民见面，收集群众的意见建议，共话公安工作。二是两会闭会期间，认真向县人大常委会报告工作，接受审议；在办理重大案件时，主动邀请人大代表、政协委员全程监督，在办理中和办理后做到与代表“两见面”，不断完善与人大代表的日常联络机制。

（七）推进行政审批制度和行政执法体制改革

一是积极推进户籍、民爆、交巡、消防行政审批服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台。二是严格规范执法行为，依法细化行政裁量权，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。在2011年摩托车整治行动中，交巡警大队提醒广大驾乘人员牢记“有驾证、限二人、戴头盔、靠有行”，使摩托车整治行动取得良好的效果。

（八）严格执行“零容忍”、“单方退出”的纪律要求，建设“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”的政法队伍

一是坚持从严治警，2011年局纪委一直把严肃查处公安民警违法违纪案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，不断加大自办和督办力度，保持查处违纪违法案件的高压态势，不断扩大案源信息渠道，以信访举报为基础，执法检查、责任审计为重点，形成了警风监督员和各界群众提供案件线索的监控信息网。2011年，被县纪委问责的共32人。二是创建“雷锋式警队”，争做好人好事，全心全意为人民服务。全局共计做好人好事15000余件，受到群众的广泛好评。先后涌现出了爱民模范标兵骆凯、爱民模范交巡警廖运泰、爱民模范张孝平、谭顺华、刘钰龙等先进典型。交巡警大队汉丰平台被评为青年爱民模范集体。积极召开“警民恳谈”，“开门评警”活动，阳光作业取信于民。邀请人大代表、警属、警风监督员、群众代表走进警营，搭建起警民沟通的畅途，让警民交流更直接，百姓感觉更贴切。

（九）健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平一是全县安装阳光政法终端机123台，自2009年运行以来，我局终端机使用量已超80万次，今年以来，已达46万余次，办事查询量已达6.6万余次，案件查询量已达6.5万余次。二是继续深化交巡警合一改革。已建成平台9个，投入交巡警227名，2011年以来,交巡警累计破获刑事案件805起，打击处理127人，查处治安案件1899起，抓获逃犯75人，行政拘留760人，接受群众求 6

助1788件。三是不断完善校园新型警务体制建设，加强了校车管理，确保了全县师生的安全。四是深入推进应急联动防控体系数字化建设，目前开县应急联动工程各项进度排名全市前列，库区第一。五是健全扫黑除恶长效机制。坚持“黑恶必除、除恶务尽”，稳、准、狠地打击黑恶势力，实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一，进一步深挖线索，主动铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤和条件，防止死灰复燃。

（十）完善权利监督制约、保证干部廉洁从政的机制 一是依法推进“三项行动”，严肃查处执法单位和领导干部的各种违规行为。切实解决人民群众反映的公安警务车辆形象不佳、着装不整，乱超车、乱鸣号、乱调头、乱停放、公车私用等特权思想问题，塑好公安机关良好的形象，针对“五条禁令”的执行情况等问题，领导班子成员亲自带头，纪检督察常抓不懈，采取明察暗访等方式进行督促检查。通过整顿清理，对所有警车按照公安部的规定统一了外观标识，修定和完善了我局车辆使用管理制度，建立了一车一档，我局的警务车辆面貌有很大改观。二是保证干部廉洁从政。坚持定期审计作为强化日常监督，严肃财经纪律，完善内控制度的有力措施。工作中，重点审计财务活动的真实性、合法性、有效性。要求各单位一切收支必须纳入财务账统一核算和管理，并建立有效监督机制，坚决制止“三乱”、私设“小金库”等违纪违规行为。对所队室主要负责人因工作调离变动时，坚持“有离必审”。重点监督和评价执法活动中存在的涉及财物的各类问题。关注各单 7

位固定资产管理、债权债务等情况，防止形成影响社会稳定和谐的问题，坚决纠正“小金库”、“账外账”等违纪问题，推动建立健全内部控制制度。

（十一）深化普法示范工程，增强干部群众的民主法制观念 校警充分发挥校园安全工作监督、指导职能作用，指导和配合各级各类学校积极抓好法制安全教育工作，收集提供真实的涉刀暴力案例资料，协助学校制定教育方案。校园民警坚持每学期到责任学校开展2次以上法制安全教育，指导学校加强常态化安全教育，确保学生每月至少接受1次法制安全教育，在学校形成了学法尊法守法用法的良好氛围。

三、民主法治建设存在的问题

在推进民主与法制建设的征程上，我们做出了一些努力，但还存在一些问题，主要表现在：

（一）侦查破案能力有待进一步提高

2011年，刑事案件破案率为51%，发生现行涉命案件7起，破6起，破案率85.7%，没有达到命案破案率92%的目标，侦查破案打击能力还有待进一步提高。

（二）民警执法素质有待进一步增强

近年来新近民警较多，部分民警自觉学习的积极性不高，缺乏钻研业务和法制知识，我局将有组织的开展业务和法制培训，提高民警执法素质。

（三）信访案件办结能力有待进一步提高

办案民警工作方法简单、粗暴，教育疏导、法律宣传工作不到位，服务态度差，引起不满；办案过程中，有的办案民警明显违反法定程序以及案件调查处理显失公正，有错不纠；有的案件久办不结，小事（案）拖大，大事（案）拖炸。我局将严格按照办理程序，进一步加强信访案件的办理。

四、2012年关于推进民主法治建设工作的打算

（一）加快执法规范化建设。一是按公安部和市局要求抓好规范化建设工作，继续按照《开县公安局关于推进执法规范化建设的方案2010-2012》做好2012年的执法规范化建设的重点工作。二是维护好执法办案系统，实现刑事、行政、劳教、复议等案件网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。三是建立完善执法勤务规范体系。清理执法勤务制度规范，建立健全各警种执法执勤规范体系，实现执法执勤活动的流程化、精细化和标准化。四是完善考评奖惩机制，抓好日常、半年、年终执法质量考评，坚持开展“精品案件”和“最差案件”评选，深化执法质量考评工作。五是健全法制员法制员管理制度，加强对专（兼）法制员管理，开展法制员的培训工作。五是充分发挥“阳光警务查询监督系统”的作用，拓宽监督渠道，严格执行《执法过错责任倒查制度》。六是开展民警执法执勤的培训。组织未参加人民警察基本级考试的民警参加人民警察基本级考试，全局民警普遍取得基本级执法资格。

（二）加大社会矛盾的化解。加强涉法信访问题源头治理，强化局长接访制度，完善《涉法涉诉信访工作考评办法》，让上级 9

交办的重点信访积案办结率达到100%、停访息诉率达到90%以上。

（三）加强队伍管理，坚持从严治警。强化《公安机关人民警察纪律条令》、公安部“五条禁令”、市局“十条禁令”和行政问责制的贯彻落实，加大违法违纪案件查办力度。建立警务监督信息系统、公安民警违法违纪网上举报中心，推行纪检监察民警上岗认证制度，建立廉洁从警风险三色预警体系，民警违法违纪人数逐年递减，不超过总警力的1％。

（四）深入建设“雷锋式”警队，打造公安铁军。实施灵魂工程，强化理论武装，培育“忠诚、正直、勇敢、爱民”的核心价值观；深化创先争优活动，开展以“坚持执法为民、树立良好警风”为主题的纪律作风教育活动和“三进三同”、全警结穷亲、做好事、“大走访”开门评警活动，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众；加大对先进典型的表彰力度；建立亲民爱民“学雷锋”长效机制，不断巩固和谐警民关系。

新时期民主与法制建设 篇5

成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。

一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标

扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。

二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容

要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。

第三章推进民主法制建设 篇6

党的十一届三中全会实现的伟大历史转折，深刻影响着生产关系和上层建筑的各个方面，也改变着人们的活动方式和思维方式。在这种情况下，县委积极贯彻党的十一届三中全会确立的“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针，恢复和加强社会主义民主法制建设，将民主法制建设扩展到全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面，组织和支持人民群众当家作主，依法管理各项社会事务，整顿社会秩序，维护安定团结。

第一节 改进和加强人民代表大会工作

一、贯彻五届全国人大二次会议精神

1979年7月五届全国人大二次会议，是在全党的工作重点实现胜利转移的历史时期召开的，是一次具有伟大历史意义的会议。会议审议通过的各项文件和决议，内容极其丰富，十分重要。尤其是会议对国务院总理的政府工作报告和《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》等七部重要法律的审议通过，开启了我国社会主义民主走向制度化、法律化的新时期。1979年8月1日，县委印发了《关于认真学习、宣传五届人大二次会议文件的安排意见》（简称《意见》），指出：学习五届人大二次会议文件，要着重学习国务院总理的政府工作报告，进一步认识全国工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大意义和各条战线上所取得的巨大成就；我国阶级斗争形势的变化、现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；国民经济调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和根据这个方针所提出的发展国民经济的各项工作。会议通过的七个法律，对于促进我国的政治民主和“四化”建设具有重要意义，要大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众都来学习法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、维护法律。党政干部，特别是领导干部要做遵纪守法的模范。在进行守法教育中，要大力表扬好人好事，与各种破坏社会主义民主和法制、危害国家和人民利益的坏人坏事进行坚决的斗争，伸张正气，打击邪气，维护社会主义法制的尊严。《意见》还指出：学习贯彻五届人大二次会议精神，要做到三个结合：一是要同贯彻党的十一届三中全会精神结合起来，进一步清除极左路线的流毒和影响，把实践是检验真理的唯一标准问题的讨论推广到广大基层单位和人民群众中去，对干部群众进行一次马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，坚持实践标准，端正思想路线，继续解放思想；二是要同搞好党风结合起来，增强党性，加强团结，纠正不正之风，鼓舞革命干劲，振奋革命精神；三是要同搞好当前的工农业生产和各项工作结合起来，紧密联系实际，扎扎实实地解决思想上、工作上存在的问题，把各方面的工作搞 得更好。

在全县学习、宣传五届全国人大二次会议精神的热潮中，县委宣传部批转了黄化公社党委《关于学习宣传五届人大二次会议精神的情况报告》。黄化公社党委坚持理论联系实际的学风，针对干部、社员的思想实际，重点解决干部、社员关于加强社会主义民主和法制的迫切性和重要性的认识，理解民主与专政、民主与集中、自由与纪律、权利与义务的辩证关系，学会依法办事。通过认真地学习宣传，全公社干部作风转变，群众积极性高涨，出现了安定团结搞生产的局面。

为了全面推动学习，全县各级党组织普遍采取了辅导与自学相结合，重点学与普遍学相结合，学习五届人大二次会议精神与党的十一届三中全会精神相结合，学理论与实践相结合的方法。全县所有中、小学校都把五届人大二次会议的重要文件作为当年秋季政治课教学的重要内容；县委党校和各公社分别举办培训班培训学习宣传骨干；县广播站开设了专题学习节目；电影院（队）绘制幻灯片搞好映前宣传；县文工团和机关、厂矿、学校、农村业余文艺宣传队编演了许多小型多样的文艺宣传节目。这次声势浩大的学习宣传活动，从8月初开始一直持续到当年12月底。通过学习宣传，全县党员、干部、群众基本达到了四个明白：一是明白了粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来的大好形势，鼓舞了斗志；二是明白了我国阶级状况和阶级斗争的特点以及现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；三是明白了调整国民经济的必要性和重要性，以及调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和政策制度；四是明白了加强社会主义 民主和法制建设的迫切性和重要性，要坚决维护和遵守五届人大二次会议通过的各项法律。

二、改进人民代表选举办法

从1954年县第一届人民代表大会至1978年县第八届人民代表大会代表的选举，根据“五四宪法”、“七五宪法”的有关规定，县人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选举产生，即由乡（镇）人民代表大会间接选举产生。乡（镇）人民代表大会的代表和县人民代表大会的代表均实行等额选举。

五届全国人大第二次会议审议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》）和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》，对选举制度进行了重大改革，将选民直接选举人民代表大会代表，由原来的乡（镇）级扩大到县级，将全国和地方各级人大代表等额选举改为差额选举，并规定代表候选人应多于应选代表人数的三分之一至一倍。为贯彻落实这一重大改革，县委积极抓好县和社（镇）两级人民代表直接和差额选举工作的落实，认真安排部署了县第九届人民代表大会代表的选举和各社（镇）人民代表大会换届选举工作。1980年10月，县委首先在欧店公社进行选举试点工作，然后在全县展开。根据试点经验，全县以社（镇）、战线为选区，以生产队和厂矿企业的班级等为选民小组，采取“选民小组初登，上下左右核对，选区领导审查，依靠群众评议”的办法，通过张榜公布，严肃认真地进行了选民登记。在此基础上，各选民小组按照民主集中 制的原则，广泛提名推荐候选人，通过自下而上，上下结合，反复酝酿，民主协商，按照各选区在统一规定时间内，普遍召开选举大会，分别选举县、社（镇）两级人大代表。

在选举县代表时，全县共划分选区72个，其中县直五大战线各为一个选区，12个公社的社直机关各为一个选区，52个管理区各为一个选区，庙坪良种场为一个选区，城关镇设两个选区。各选区共有选民资格的151113人，实际参加投票选举的选民150393人，占选民人数的99.52%。各选区共推荐正式代表候选人317人，于12月20日（全县选举日）选举产生县第九届人大代表200名。此次选举有69个选区一次选举成功，3个选区进行了二次选举。各选区在选举县人大代表的同时，依照《选举法》规定，成功的选出了各社（镇）的人大代表。

由于县委和各级党组织的高度重视和精心组织，这次选举制度改革后的第一次选举活动非常成功，充分体现了选民的民主权利，表达了选民的愿望和意志。

三、设立县人大常委会和恢复县人民政府

遵照五届全国人大第二次会议通过的《地方组织法》、《选举法》的规定和中共中央〔1980〕7号文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召开了保康县第九届人民代表大会第一次会议。

出席这次会议代表197人，大会主席团由35人组成，秘书长漆绪贤。代表资格审查委员会由9人组成，县委副书记王传富为主任委员。会议的主要议程是：听取和审议县革命委员会工作报告、财政预 决算报告、县人民法院和人民检察院工作报告；选举县人大常委会、县政府、县法院、县检察院的领导成员。县委书记、县革命委员会主任刘代启代表上届县革命委员会作工作报告。报告回顾了两年多来的工作，提出了“稳步发展粮食生产，大力发展多种经营，积极兴办地方工业”的经济发展方针；在政权建设方面，要求健全和完善人民代表大会制度，加强人民群众对领导机关和领导干部的监督，开展法制宣传教育，搞好社会治安，充实和加强各级领导班子，造就又红又专的干部队伍。会议决定设立县人民代表大会常务委员会（简称县人大常委会），作为县人代会闭会期间的常设权力机关，县革命委员会更名为县人民政府。大会选举王传富为县人大常委会主任，庚元章、杨祖汉、刘祖汉、张自秀（女）、刘祖芹（非党）为副主任，委员9人；根据县委提名，大会选举张振华为县人民政府县长，漆绪贤、朱植衡、李远继、邱惠民、朱庆良为副县长；姚春贵为县法院院长，靳军为县检察院检察长。

这次大会，是全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后保康县召开的第一次人民代表大会。会议对县级政权建设进行了重大改革，撤销了县革命委员会，实行权力机关和行政机关分设，恢复了县人民政府，设立了县人大常委会。县人大常委会是县人民代表大会的常设机构，依法讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免，在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代 表大会的个别代表。县人民政府在县委的领导下和县人大的监督下，依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。县人大常委会的设立和县人民政府的恢复，结束了1968年1月以来集行政机关和权力机关职能为一体的县革命委员会的历史使命，标志着民主化建设迈上了新的进程，将县级政权建设推上了一个全面发展的新阶段。

1980年12月23至26日，全县各社（镇）分别召开人民代表大会，选举产生社（镇）管理委员会及主任、副主任，废止了各社（镇）原革命委员会的体制。

四、加强党对人大工作的领导

县人大常委会建立以后，县委为了使其有效地依法行使职权，坚持把人大工作列入县委的议事日程，加强对人大工作的领导。

建立县人大常委会党组。1981年4月，根据《中国共产党章程》的规定，县委决定建立县人大常委会党组，任命了党组书记、副书记及成员，并明确指出党组的主要职责是负责党的方针政策的贯彻落实，团结非党干部群众，完成上级党组织和县委交给的任务，指导机关党组织工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王传富、朱植衡任党组书记，庚元章、杨祖汉任党组副书记，刘祖汉、张自秀、朱进刚等任党组成员。

建立人大工作制度。为了指导县人大常委会有序地开展工作，县 委逐步建立健全人大工作制度。县委定期听取县人大常委会党组的工作汇报，举行县人大常委会会议之前，县委在家的负责同志都要听取人大常委会的有关汇报；坚持请县人大常委会主任列席县委常委会议，并注意征求和尊重列席会议者对讨论事项的意见。为了加强联系，沟通信息，县委还委托县委办公室与县人大常委会办公室协商，建立了互送文件和工作联系制度。县委书记刘代启经常到县人大常委会机关了解工作情况，征求意见，给人大常委会出调研题目，交任务，丰富人大工作的内容。县委要求，县、社两级行政机构严格按照国家法律规定，真正向本级人民代表大会负责，定期报告工作，认真听取人民代表的批评和建议，对人民代表提出的各种质询作出负责的说明和答复；在日常工作中，政府各部门和企事业单位的重要决策和重要工作，注意集思广益，倾听群众意见，广泛征求合理化建议，特别要注意充分发挥工作在基层人民代表的作用。

支持人大代表议案和提案的办理。1981—1982年，县人大召开的九届一次和二次会议上，共收集代表的议案和提案487件，内容涉及农业、工交、财贸、教育、卫生、政法、城建等各个方面。县委对这些议案和提案涉及的事项十分重视，要求对每件都要认真研究分析，确定专人负责，督促相关部门办理落实。县九届人大一次会议上，店垭代表提出怀疑马良公社兽医站范某毒死其妻的议案，县委认为案情重大，要求县人大常委会督促县公安局认真侦破，经开棺验尸和科学鉴定侦查，确系范某用升泵毒死其妻，范某被依法惩办，伸张了社会主义法制。县九届人大二次会议上，代表提出兴建城关清溪河大桥 以方便县城两岸群众生产生活的议案，引起县委高度重视，当年县委和县政府向省、地有关部门及县财政共同筹资60多万元，经过一年多的施工，桥建成通车，群众拍手称赞。县委特别强调，要依照法律和政策办理每件议案和提案，办理过程中要注重质量和效果，办理后要写出情况报告。

第二节 加强法制建设

一、恢复和健全司法机构

在国家法律法规建立健全的同时，县委逐步恢复和健全在“文化大革命”中遭到严重破坏的公安、检察、法院等司法机构，并提出要努力创建一支坚强的司法干部队伍。

恢复县人民检察院。县人民检察院的前身是1952年成立的县人民检察署，与县公安局合署办公。1968年1月检察业务由县公安机关军事管制小组行使，1972年11月撤销军管小组，检察业务由县公安局预审股代行。1978年5月，根据《中华人民共和国宪法》规定，恢复县人民检察院，配备干部21人。1979年12月设检察委员会，并设立审查批捕科、审查起诉科、法纪检察科、经济检察科、监所检察科、办公室等检察院工作机构。

恢复县人民法院。县人民法院于1951年5月成立。1968年1月实行对司法机构的军事管制，县军事管制小组内设司法组，行使审判权。1972年11月撤销军事管制，恢复县人民法院。1979年5月，重建审判委员会，并逐步恢复审判员职称，依法开展刑事、民事审判活动，同时增设城关、马良、歇马、马桥、黄化、后坪、两峪、店垭、寺坪等9个人民法庭。1980年12月，设经济审判庭，开展经济案件审判活动，受理法人与法人之间的经济合同纠纷、个体经营户以及农民专业承包户与法人之间的合同纠纷等。

健全县公安机构。“文化大革命”期间，县公安工作职能由县军事管制小组行使，机构不健全，制度不完善，不能依法履行职责。1979年，县公安局逐步恢复和健全内部工作机构，设立秘书股、政保股、内保股、治安股、预审股、刑事侦查股、消防股、武警中队、看守所、临时收容审查站等。1981年改秘书股为办公室，增设政治办公室。1979年以前，全县设有马良、过渡湾和城关3个公安派出所，其他公社配备一名公安特派员和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黄化、后坪、龙坪、两峪、店垭、马良、歇马、欧店、寺坪等10个派出所，特派员转任派出所长或副所长。至此，县和社（镇）的公安机构基本健全。

成立县司法局。1980年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府的相关部门向人民群众进行法制宣传教育。1980年11月，县司法局成立，内设秘书股、法制宣传教育股、基层工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等职能。同时，逐步建立律师、公证、司法鉴定、法律服务、法律援助等机构和制度。1980年12月，成立县法制顾问处，配律师1人，实习律师2人；1981年1月成立县公证处，依照国家《公证暂行条例》等开展公证业务。

1981年2月，成立县委政法小组，负责协调县公安局、检察院、法院、司法局、民政局的工作，县委副书记姜昭周兼任组长。在恢复 和健全司法机构的同时，加强了司法机构党组织建设。1977年2月建立县人民法院党支部，1979年10月改建为党组；1978年5月建立县人民检察院党支部，1980年1月改建为党组；1976年10月建立县公安局党委；1982年5月建立县司法局党支部，后来改建为党组。

二、整顿社会秩序 打击违法犯罪

改革开放初期，全县社会秩序保持相对平稳的态势。但个别地方出现了扰乱社会治安、破坏社会秩序增多的情况。为了稳定社会秩序，保证改革开放的顺利进行，1980年3月，县委以保发〔1980〕5号文件批转了《全县公安派出所长、特派员会议纪要》。《纪要》指出：当前我县集镇、农村、公路沿线和边沿结合部等地社会治安情况存在许多问题，除凶杀纵火、流窜诈骗、盗窃、拐卖人口外，还有传抄迷信传单妖言惑众，打击报复检举人、打伤致残致死人等问题累有发生，严重破坏了社会秩序和生产秩序；要认真贯彻省委〔1980〕20号和地委〔1980〕9号文件精神，把全县社会治安秩序整顿好，维护好。《纪要》强调：这次整顿的重点地方是一点（城关镇）、两线（保南、保北）、三边（南漳、房县、谷城）、四个进出口（大水、店垭、黄化、过渡湾），要搞好把关设卡，巡逻堵截，落实防范措施，使流窜犯罪份子进得来出不去，漏不掉跑不了；要依靠群众和治保组织，查破各类案件，打击犯罪，保护人民。《纪要》批转以后，全县开展了以集镇、公路沿线和周边结合部为重点，采取上下结合、打防结合、治标与治本相结合的措施，破获了一批刑事案件，依法打击处理了一批罪 犯，收容审查了一批流窜犯，处罚了一批违反治安管理的人员，有效地维护了社会治安秩序。1980年9月，县委召开全县政法安全工作会议，传达省委、地委政法安全工作会议精神，总结交流经验，研究继续深入整顿社会治安，打击流窜犯和搞好安全生产的具体措施。

1981年7月，县委学习贯彻中共中央关于整顿社会治安的〔1981〕21号文件。县委首先组织县委成员集中学习，然后于7月18日至20日召开全县治安工作会议。会议学习了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭冲等中央领导对政法工作的指示，以及中央办公厅〔1981〕23号文件和省委、地委治安工作会议精神，分析了全县社会治安存在的问题和原因，认识危害，研究措施，部署在全县开展依法从重从快打击犯罪的行动。会议后，全县采取党委重视书记亲自抓、集中精力破大案挖团伙、公检法三家紧密配合协调作战、大张旗鼓公开处理等办法，对犯罪分子进行了一次集中打击。7月至8月，全县13个社（镇）召开群众大会30场，对2名反革命和20名刑事犯罪人员公开逮捕，对16名刑事犯罪人员公开审判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容审查64人。通过集中打击行动，震慑了犯罪，教育了群众，约束了不良，减少了发案。在对犯罪分子进行集中打击的同时，还开展了收缴凶器、巡逻设卡堵截、整改隐患建立安全责任制、充实和配备内保干部等措施，使全县发案率下降，治安问题减少。当年下半年与上半年相比较，发案率下降50%，破案率达到100%，治安问题减少40%。

1982年上半年，县内有些社、队由于林业生产责任制健全完善 不够，出现了乱砍滥伐破坏森林的现象，个别地方比较严重。有的生产队干部带头抢伐集体林木；有些农户以砍田边为由，变相毁林开荒；有的以灾后生产自救为由，无组织、无计划滥伐林木；有的国家干部和企事业单位，无视政策法令，到社队非法套购木材和木制成品或半成品谋利等。县委及时发现了这一严重现象，于11月下发《关于制止乱砍滥伐破坏森林的紧急通知》，指出：全县各公社党委、管委会要认真贯彻中共中央、国务院1982年10月发布的“关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示”，联合实际对干部群众进行爱林护林教育，树立“栽树有功，护林光荣，毁林可耻”的新风尚；要限期刹住乱砍滥伐和毁林开荒两股歪风，对违法毁林事件要果断严肃处理，对破坏森林的犯罪行为要从重从快处理，以震慑犯罪分子教育群众；要进一步完善林业生产责任制，解决山林纠纷，依法建立砍伐制度；任何单位及其工作人员必须严格执行国家林业政策、法令，违者从严处理。《紧急通知》发出以后，全县各社、队立即采取制止和查处乱砍滥伐的行动。县人民检察院党组会同寺坪公社党委于11月1日至17日对寺坪公社罗家湾大队一生产队乱砍滥伐问题进行调查处理。查明该队9月至10月有20户60多人乱砍滥伐林木633棵52.6立方米，270亩成林基地遭到严重破坏。查明事实后，对当事人分别给予了教育、警告、收缴、罚款、行政拘留等处罚。通过对县委《紧急通知》的贯彻落实，各地乱砍滥伐现象及时得到制止，增强了干部群众爱林护林意识，进一步完善了林业生产责任制，建立了林木砍伐制度，促进了林业生产有序发展。1982年12月22日至26日，县委、县政府召开全县整顿社会治安、综合治理经验交流会。会议上，马良公社党委、后坪公社车峰坪大队党支部等14个单位交流了落实安全岗位责任制，帮教违法犯罪人员、单位内保安全防范、基层治保调解组织建设等经验，35个先进单位和70名先进个人受到县委、县政府表彰。

三、处理群众信访 化解社会矛盾

认真处理人民群众来信来访是推进民主法制建设的重要内容。1977年12月，县委办公室内设信访科，代表县委接待处理人民群众来信来访。1978年以前，每年受理来信来访300余件（次）。党的十一届三中全会以后，随着党的一系列政策逐步落实，群众来信来访急剧增多。1979—1982年，全县共接待受理群众来信来访11790件，其中县信访科接待4253件。针对信访案件数量多，缘由复杂，涉及部门多，处理难度大等特点，县委高度重视，采取积极慎重的方法方式，认真处理每一件案件。

领导重视，定人包案。1979年，县委认真贯彻中央领导的讲话和省委〔1979〕114号、地委〔1979〕52号文件精神，成立由9人组成的处理群众信访问题领导小组，县委副书记王传富任组长，县委办公室主任赵炳乾、县革命委员会副主任韩长江任副组长。县委书记刘代启要求，对所有信访案件要逐件登记，整理分类，县委和县革命委员会每位领导成员要分工负责，定人包大案的调解处理。当时，下放在全县各地的知识青年要求回城安排工作的来信来访特别多，处理安置的难度相当大。刘代启直接负责这类案件的处理，亲自接待知青 上访代表，耐心听取意见要求，并率领县有关部门负责人深入知青点，找知青谈心，了解其思想状况和具体困难，并及时与有关部门协商，研究解决方案。这样，在较短时间内，对全部知青都按照政策陆续进行了妥善安置，即解决了知青的实际困难，又维护了大局稳定。县委组织部长任再新包管商贸系统的信访案件的处理，他多次组织召开供销、商业、工商等单位负责人会议，耐心做众多上访人的思想工作，妥善解决了原小商小贩240多人的上访诉求。

分级负责，归口办理。这一时期，为了对人民群众的信访案件做到及时处理，件件落实，县委要求各级各部门的主要负责人要亲自办理较重大的上访案件和群体上访案件，坚持把群众反映的问题处理在基层，尽量减少越级上访和群体上访。按照“分级负责，归口办理”的原则，转交社（镇）党委和管委会处理的案件2882件，转交职能部门归口单位处理的2751件，县委、县革命委员会及相关部门直接处理917件。县委还要求，信访工作既要严格执行政策，又要因事制宜，本着“宜宽不宜严”的原则，合理变通处理套不上政策的特殊问题。

登门回访，巩固成果。为了切实把上访群众的合理诉求和解决的批示意见落到实处，提高办案效率，巩固成果，减少重复上访，县委要求要变群众上访为干部下访，各级干部要深入基层到上访者家中检查办理情况。1980年，全县组织县直单位和社（镇）及管理区干部312名，对受理的3938件信访案件进行回访。从回访的情况看，处理符合政策，上访者满意的占87.4%；没按政策规定办理上访者不满意的占5.9%，没办理落实的占5%，上访者提出不合理要求的占 1.7%。在回访中，做到发现问题就地解决问题。欧店公社欧店大队社员钟某，1974年修歇马后园水库时腿部受重伤，当时治疗未愈，本人要求继续治安的上访诉求没能落实。回访干部当即安排他到县医院继续治疗，并通过相关部门解决其治疗费用。同时，回访者发现钟某家里人多劳少，生活十分困难，经与社、队干部商议，决定由生产队每年给钟某照顾2000工分。

这一时期，全县信访工作基本做到了“四无”，即无赴京上访，无集体上访，无群体性事件，无上访老户，群众情绪稳定，社会秩序良好。

四、开展民主法制宣传教育

1979年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府相关部门结合工作实际，对人民群众进行《宪法》和其他法律的宣传教育。1980年以后，法制宣传教育工作主要由政府司法行政部门负责。

1979—1982年，全县以经济建设为中心开展各种形式的民主法制宣传教育活动。重点宣传了《宪法》《刑事诉讼法》《婚姻法》《森林法》《经济合同法》《兵役法》《治安管理处罚条例》等法律法令。共举办罪证展览31场，放映法制宣传教育幻灯1785场，办黑板报、墙报、橱窗960期，印发宣传资料近23万份，法制宣讲1483场，培训法制宣讲员2513人，召开法制教育座谈会4500人次，做罪犯家属工作221人次，联合召开公捕公判大会54场，组织订阅各级法制报1197份，订购法律常识课本3万册。在严厉打击严重刑事犯罪 斗争中，县司法局会同公安、检察、法院印发《给在押劳教、收审人员一封信》和《关于在在押、劳教、收审人员中开展坦白检举立功赎罪活动的决定》9000份。在广泛开展宣传后，投案自首11人，126名在押人犯和劳教收审人员坦白交待了犯罪事实，收到群众揭发违法犯罪信件2000封，有3800人口头向各级政府和有关部门揭发了违法犯罪问题，反映违法犯罪线索3133起。县司法局还组织人员深入边远地区进行法制宣传，教育公民增强法制观念，自觉地积极地同刑事犯罪活动作斗争。

1979年12月，根据县委决定，同时召开全县共青团干部和教育工作会议。会议学习贯彻中共中央〔1979〕58号文件，传达省委、地委关于加强青少年教育工作会议精神，要求全党动手，全面动员，打一场青少年共产主义道德教育总体战。会议在要求青少年树立勤奋学习的风气，为“四化”建设争做贡献的风气和维护社会公德风气的同时，特别强调要对青少年进行社会主义民主与法制的教育。县委建立了青少年教育领导小组，县委副书记姜昭周任组长，县直各部门和各公社（镇）有一名党委（组）成员专抓此项工作。会议后，全县采取多种形式对青少年进行社会主义民主与法制教育。县委宣传部、共青团、工会、妇联、知青办、教育局等单位紧密配合，深入基层调查研究，掌握分析青少年思想动态，有针对性地教育青少年要坚持四项基本原则，正确处理民主与集中、自由与纪律的关系，自觉遵守社会主义法纪。县公安局、检察院、法院一方面编写法制教育材料印发，另一方面到学校、工厂，对学生和工人进行法制辅导报告。黄化、寺坪、店垭、马桥等公社坚持公安特派员每月给青少年上一至二次法纪课制度。全县各学校建立了“三结合”（学校、社会、家庭）教育组织，并把法制教育和学生守则教育结合起来。通过多种形式的教育活动，全县青少年思想道德状况好转，民主法制观念增强，有效促进了社会风气的根本好转。

新时期民主与法制建设 篇7

关键词：党内民主,人民民主,法治民主

2009年9月15日—18日在北京召开的中国共产党十七届四中全会把党内民主建设作为全会着眼党的建设的四大重点问题之一, 提出“党内民主是党的生命, 集中统一是党的力量保证。”这个论断是对党的历史经验的科学总结, 对于加强党的建设具有重要的指导意义。建设有中国特色社会主义是中国共产党人带领全体中国人民不懈追求的奋斗目标, 深入贯彻党的十七届四中全会精神, 不断扩大党内民主, 必须进一步坚持党的领导、发扬人民民主和依法治国的统一, 以实现和完善中国共产党党内民主逐步推进人民民主建设, 实施依法治国方略, 建设社会主义法治民主国家。

1 新时期党内民主建设的创新发展

我国社会主义市场经济的发展, 迫切要求深化政治体制改革, 改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度, 大力推进人民民主, 进一步革除经济发展的体制性障碍。当前, 政治民主化浪潮席卷全球, 各种价值观念、政治文化和政治模式的冲突、比较、竞争和借鉴寓意深刻, 这对我们党如何既顺应时代潮流, 又不照搬别国模式;既立足于中国国情, 又吸收借鉴人类政治文明的有益成果, 走中国特色社会主义民主化道路提出了挑战。从世界社会主义运动遭受挫折和一些大党、老党相继丧失执政地位的教训看, 不发展经济、不改善人民生活是死路一条;不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条。因此, 大力推进党内民主和人民民主, 是党从容应对各种风险、考验和挑战的迫切需要, 提高执政能力和执政水平的现实选择。党内民主是党内和谐的基石, 是规范党内关系的根本制度安排和催生党的生机和活力的内在基础。进一步健全党内民主制度, 完善党内民主机制, 规范党内民主生活是我们党不断发展壮大的基本途径。

1.1 中央政治局向中央全会汇报工作开启了党内民主建设的新局面

2003年10月11日—14日召开的中国共产党十六届三中全会上把胡锦涛总书记代表中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程。中共中央政治局向中央委员会报告工作, 自觉接受中央委员会的监督, 是党内政治生活的一件大事, 这在我党历史上尚属首次, 表明以胡锦涛为总书记的党中央进一步坚持和完善民主集中制, 发展党内民主, 增强党的活力, 提高党的领导水平。党内的权利主体是党员, 党代表大会是党员参与党内事务的载体, 由中央委员会选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作, 包含接受中央全会审查工作、听取批评和建议的精神, 反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其关系。把报告工作主要定性为述职性质, 体现的是授权与被授权、监督与被监督的关系。从领导指挥到接受监督意义非凡, 是一项发扬党内民主的重大举措, 开启了中国共产党党内民主发展的新纪元。新时期改革难度的加大同党肩负的历史使命对中国共产党的执政能力和执政水平提出了更高要求, 加强党内民主是对这一要求的正确回应。

1.2《中国共产党党内监督条例》的颁布奠定了党内民主发展的制度基础

2003年12月31日颁布施行的《中国共产党党内监督条例 (试行) 》是一部十分重要的党内法规, 是依据马克思主义建党学说的重要原则、民主集中制的根本组织制度和领导制度以及现阶段加强党的建设的实践需要制定的。它的颁布实施为党内民主发展提供了具体的标准和程序性内容, 开创了党内民主发展的新局面;对于我们坚持党要管党、从严治党的方针, 发展党内民主, 加强党内监督, 维护党的团结统一, 保持党的先进性, 始终做到立党为公、执政为民, 起到十分重要的作用。民主是监督的基础, 没有民主就没有监督, 党内民主是实现党内监督的基础。党内监督条例以党内民主为主线, 自始至终贯穿着民主原则。条例多处出现“民主”一词, 明确提出要“发展党内民主”, 规定“党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制”, 并对开好党内民主生活会做了细致具体的规定。条例的核心部分——“监督制度”一章, 更是突出了发扬民主和执行民主集中制的内容。可以说, 条例为在党内民主的基础上实现党内监督提供了切实可行的制度保障。各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子的主要负责人既是党内监督的重点, 又是在党内实现广泛、到位的监督的重要条件。

1.3《中国共产党党员权利保障条例》的颁布是党内民主发展的根本

2004年9月22日颁布施行的《中国共产党党员权利保障条例》为新时期党内民主的发展奠定了党内法规基础, 为党内民主建设、广大党员发挥主动性提供了思路和方向, 与“个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央”的组织原则是统一的。《党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面一部十分重要的党内法规, 它的颁布实施, 是尊重党员主体地位, 发展党内民主, 健全党内生活, 加强党的执政能力建设的一个重要举措, 对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性, 提高当地的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的意义。发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权利, 注意疏通和拓宽党内民主的渠道, 使党员的意见、建议、批评能够得到及时、准确的反映。在党内生活中要发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风, 支持和保护党员依据《党章》和《党员权利保障条例》规定的权利发表意见, 认真查处各种侵犯党员权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为, 以保障党员民主权利为根本, 以加强党内基层民主建设为基础, 切实推进党内民主建设。

1.4 中共十七届四中全会的召开深化了党内民主建设的新思路

2009年9月15日—18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行, 提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。要坚持和完善党的领导制度, 保证党员主体地位和民主权利, 完善党代表大会制度和党内选举制度, 完善党内民主决策机制, 维护党的集中统一。”这给我们指明了党内民主建设的方向。党内民主是一个政党生命所系、力量所在。十七届四中全会是党中央在我国经济社会发展的关键时期召开的一次重要的会议。在这次“超重量级”的会议上, 再一次强调推进党内民主建设, 足见党中央对党内民主建设的高度重视。胡锦涛同志在党的十七大报告中阐述了党内民主建设问题, 明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措。十七届四中全会关于党内民主建设是对党的十七大提出的党内民主建设的进一步创新和完善。在全党深入贯彻十七届四中全会精神的伟大实践中, 以改革创新精神推进党的建设的新的伟大工程, 发展人民民主, 坚持依法治国方略, 实现建设法治国家的目标显得尤为重要。

2 扩大党内民主对推进人民民主建设中国特色社会主义民主政治具有重要作用

党的十六大报告中提出“党内民主是党的生命”;十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“以党内和谐促进社会和谐”;十七大报告中又明确提出“尊重党员主体地位”、“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”;十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》中进一步提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。”这些党内文件的规定深刻揭示出实现和完善党内民主, 健全和完善充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度, 以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜不倦探索的发展目标。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心, 党内民主是党的生命, 人民民主同样是社会主义的生命, 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一, 必须坚定不移地以党内民主推进人民民主, 走中国特色社会主义民主政治发展之路。

2.1 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的示范和导向作用

扩大党内民主, 是在“新世纪新阶段, 我们面临的发展机遇前所未有, 面对的挑战也前所未有”的背景下提出的, 它将有力地提高中国共产党统筹协调各方面利益关系, 妥善处理社会矛盾的能力, 是保持党的先进性, 提高党的执政能力的重要环节。扩大党内民主, 发展人民民主进一步深化了我们党对共产党执政规律的认识。民主政治的基本要求是, 国家权力来自于人民, 并服务于社会。政党因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持, 而取得执政地位;也因其对于国家权力的运作符合并实现了人民的根本利益, 才能保持和巩固其执政地位。作为执政的共产党, 只有坚持立党为公、执政为民, 不断推进党内民主和人民民主, 充分保障人民当家作主的权利, 才能得到人民群众的拥护, 才能有效维护党执政的合法性基础, 以党内民主的健全和完善带动人民民主建设的进一步深化和发展。

发展人民民主体现了共产党执政的本质要求。我党作为执政党, 在国家整个政治生活中处于领导核心地位, 各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用, 决定了党内民主是人民民主的基础和保障。党内民主建设得好, 就会在人民群众中产生巨大的感召力、影响力和说服力, 引导人民的民主意识和社会的民主氛围, 从而有力推动人民民主的发展。在社会主义中国, 人民是国家的主人, 是决定国家前途命运的根本力量。执政的共产党没有任何超乎人民利益之上的特殊利益, 更没有任何超乎人民权利之上的特殊权力。党的全部任务和责任, 就是为人民谋利益, 团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。从根本上说, 共产党执政就是领导和支持人民当家作主, 最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务, 管理经济和文化事业, 维护和实现人民群众的根本利益。新时期切实改进党的领导方式和执政方式, 坚持和完善民主执政的步骤、路径和方法, 以党内民主制度化、程序化推进人民民主的制度化和程序化, 进一步引导和保证人民当家做主, 建设社会主义民主政治。

2.2 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的激励和推动作用

发展党内民主, 不仅是党自身生存发展的内在要求, 而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。以党内民主推动人民民主, 是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择, 是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的民主政治发展之路。

以党内民主推进人民民主, 是由党的性质、地位和宗旨决定的。中国共产党的性质、地位和宗旨, 决定了党在社会主义民主政治建设中的特殊地位和作用, 决定了其对建设社会主义民主政治具有重要的激励作用。首先, 党在国家政治体系中的核心领导地位, 决定了党内民主对人民民主的先导性。中国共产党作为领导我国社会主义现代化建设事业的执政党, 对社会主义民主政治建设的认识是与对党内民主生活的认识密切相关的。党对国家政治生活的领导, 往往是以党内民主生活的习惯和经验为基础的。党内民主化的程度对国家政治生活民主化的程度具有直接的决定性的影响。其次, 党作为中国最广大人民利益的忠实代表, 决定了党是人民民主权利坚定的维护者。充分行使人民当家作主的权利, 最大限度地实现人民的政治利益, 是民主政治建设的根本目标, 这同党的宗旨是一致的。最后, 中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队, 是整个社会的表率。党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯, 无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。因此, 党的性质、地位和宗旨决定了中国民主政治的发展, 必然以执政党自身的民主化为前提。没有党内生活的民主化, 就不会有整个国家政治生活的民主化。

党领导和支持人民当家作主的历史和现实充分证明, 党是人民民主政治理念的最坚定的倡导者和推动者。民主首先是与利益主体多元化联结在一起的。计划经济时期, 不允许考虑自身利益, 所以很难有真正意义上的民主。但市场经济以后, 人们对利益的追求合法化, 对民主的需求就直接表现出来了。我国提出发展社会主义市场经济, 不同的阶层, 不同的利益群体, 都将追求利益最大化, 这个时候, 利益的冲突、调节、分配导致人们民主意识的增加, 民主的发展也是必然的, 比如基层搞村委会、村党支部委员直选, 干部群众都非常欢迎。改革开放30年以来, 国家民主和社会民主都有很大发展, 人民代表大会制度有很大发展, 群众的民主意识有很大提高。扩大党内民主, 这和我们党的领导地位和保持党的先进性是相称的。党内民主是新时期党发展和壮大的基础和力量源泉, 重视发展党内民主, 在党内建立一个非常健康、规范的权利运行机制, 进而推动和发展人民民主是党的建设的根本要求。

3 以人民民主为基础, 在实施依法治国战略中建设社会主义民主法治

中国共产党是中国特色社会主义的坚强领导核心, 坚持党的领导、发扬人民民主和实施依法治国相结合是发展中国特色社会主义的必由之路。依法治国是社会主义民主政治的基本要求, 新时期不断发扬党内民主必将对人民民主和依法治国建设提供强大动力。只有不断健全和完善党内民主制度, 有效地发挥党内民主对人民民主的导向作用, 以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化, 才能积极稳妥的推进政治体制改革, 实现社会主义民主政治建设的目标要求, 实施依法治国战略, 建设社会主义法治民主国家。

3.1 立法民主

党的十七大报告提出“要坚持科学立法、民主立法, 完善中国特色社会主义法律体系。”立法必须包含民主的要素, 这是现代法治的本质要求。立法民主是民主化的立法和立法民主化的统一, 是由有关立法民主的观念制度、实践、保障体系组成的有机系统。在立法中, 应将民主作为首要要件, 这一要件贯穿于法律创制的所有结构之中, 并且这一要件为其他要件奠定基础, 提供条件。2004年十届全国人大二次会议把人权保护纳入到宪法保护范畴, 标志着我国的立法民主已经达到了一个新的水平。

我国立法的民主化发展, 存在巨大的提升空间, 应从多方面推进中国的立法民主建设:一是应以民主作为立法的核心和主线, 依次展开整个法律创制工作。具体包括立法的内容应当体现人民的意志, 以大多数人的最大利益为标准, 同时保障少数人的权利, 立足全局, 统筹兼顾, 切实体现人民当家作主的要求;立法的过程要贯彻群众路线, 倾听群众的呼声, 既要善于倾听赞扬的声音, 更要高度重视批评的声音;立法的技术要吸收、借鉴历史的和外国的经验, 结合中国当前的国情进行分析鉴别, 力求为我所用;二是在法律体系内的部门法及与其配套的程序法中, 也要充分体现民主的内容。如刑事立法中必须体现人民惩治和制裁违法犯罪的民主意志、民事立法中体现为尊重每一个公民个体自由意志的表达、行政立法中主要体现为对行政权力的有效控制、经济立法中应体现社会主义国家企业的民主管理和劳动者的民主权益等;在各种类型的程序法中, 民主应作为其立法的灵魂和主干, 一套民主的程序机制是及时保证人民意志表达的重要途径, 也是立法沿着科学化、民主化的决策机制运转的保证。

3.2 执法民主

依法执政、民主执政是依法治国的题中应有之义, 依法治国必然要求依法执政、民主执政。实现依法执政、民主执政, 有利于贯彻党的主张, 体现人民的意愿, 从制度和法律上保证人民当家作主制度化、规范化、法律化。

执法是国家行政机关将上升为人民意志的法律法规诉诸实施来实现人民当家作主权利的一种执法活动, 从本质上来说执法也是人民民主的具体体现。执法的民主性要求:一是各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。依法治国的一个基本要求, 是党必须在宪法和法律的范围内活动。党员和党的干部只有带头遵守宪法和法律, 严格依法办事, 才能维护宪法和法律的权威, 使之真正成为保障人民民主权利、保证社会主义政治文明建设顺利进行的锐利武器;二是各级行政执法机关及其公职人员在依法行政的过程中必须严格遵守法律法规的要求。为了规范行政权力的运行, 国家制定了多部包含实体内容和程序内容的行政法, 如行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政诉讼法等, 行政机关及其公职人员必须严格恪守法无授权皆禁止的现代行政法治理念, 正确履行执法权力, 认真履行执法职责, 保证人民民主权利的实现;三是执法活动在不涉及国家秘密的前提下要充分尊重民情, 体现民意。在一定程度上来说, 国家机关的行政执法也是党和国家与人民群众进行联系的一种法律活动。执法听证程序实际上就是执法民主的一个重要体现, 进一步完善执法听证程序可以进一步化解执法机关与人民群众的对立情绪, 密切干群关系, 使体现人民意志的国家法律法规得到顺利实施。

3.3 司法民主

司法民主是社会主义民主政治的重要内容和社会文明进步的重要标志, 我国在人民代表大会之下设立专门的审判机关和检察机关, 实行审判机关与检察机关分开的司法体制体现了人民当家作主的社会主义制度性质, 同时也借鉴了其他国家司法体制建设的经验。推进司法民主建设, 不仅可以最大限度地维护广大人民的根本利益, 而且可以最大限度地减少公众对司法机关的猜疑、不满和误解, 增进公众对司法机关的信任, 增强对法律的信心。

司法民主的内涵包括司法的权力来自于人民, 司法服务于人民, 人民有权参与司法、监督司法。司法民主体现为:一是司法审判公开、透明。司法的人民性这一特性, 使得司法机关必须执法为民。执法活动必须向民众公开, 公开才能促进公正。要推进司法民主, 应将所有能公开的执法工作都置于人民的监督之下, 最大限度地让权力在阳光下运行, 让民众获得更多的司法信息;二是逐步完善人民陪审员制度。人民陪审员制度, 既是一项重要的司法制度, 又是一项公众参与诉讼的重要民主制度, 充分体现了中国特色社会主义司法制度人民当家作主、参与司法的特征和优势, 很好的发挥了维护司法公正、促进司法公开、弘扬司法民主的作用。对人民陪审员参加审理案件的内容、范围、权限进行规范, 赋予当事人依法申请人民陪审员审理案件的程序选择权进行立法, 是扩大司法民主的重大举措;三是司法机关工作人员应该理性对待人民群众的各种诉求。建立和完善司法体制和工作机制, 加强司法民主建设, 努力通过公正司法保障公民和法人的合法权益, 实现社会公平和正义。加强民主和保障人权紧密联系, 保障人权在刑事司法中体现为如何防止刑讯逼供、超期羁押等。同时, 也应当加强被害人的权利保障, 抓紧建立被害人权利救助制度。

3.4 守法民主

在社会主义民主政治的条件下, 从国家的根本大法到基层的规章制度, 都是民主政治的产物, 都是为维护人民的共同利益而制定的。“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”, 就是遵从人民意愿、维护人民利益的高尚之举, 必将受到人民的肯定和赞同。这应该是每一个积极向上的人所追求的荣誉所在。国无法不治, 民无法不立。人人守法纪, 凡事依法纪, 则社会安宁, 经济发展。

遵纪守法是现代社会公民的基本素质和义务, 是保持社会和谐安定的重要条件。社会主义和谐社会的本质特征是民主法治社会, 社会主义的民主是有序的民主, 是在宪法和法律框架内的民主。守法民主是对社会上一切守法主体的基本要求, 遵守法律在法治国家必须体现为广大人民的利益需求, 在法律面前人人平等基础上根据不同守法主体的特殊性给予不同的要求, 具体体现为:一是国家机关及其公职人员严格、模范守法。遵纪守法, 必须抓好执法部门的模范带头作用。公检法司和行政执法部门, 是国家法律法规的具体实施者、执行者。自身守法是公正执法的前提, 只有把守法作为执法者职业道德建设来认真对待, 自觉做好, 才能减少执法犯法事件的发生, 才能有效促进整个社会的民主法治建设;二是社会组织和公民个人认真、自觉守法。现代社会是法治社会, 作为社会的一员, 遵纪守法, 是每一个社会组织和公民的基本准则。无论做什么事都要守规矩、合法度, 这是将守法作为义务来履行;积极依靠法律维护自己和他人的合法权益, 并且通过合法渠道表达自己的利益诉求, 就是将守法权利来行使。守法民主最重要的就是将遵守法律从义务转向权利, 从被动接受到主动参与, 提高社会组织、公民守法积极性, 才能形成良好的法律运行秩序, 实现法治建设的目标。

3.5 法律监督民主

民主监督是人民的民主权利的一部分, 法律要体现和保护人民的民主权利。不受监督和制约的权利必然导致腐败, 必然导致对民主的践踏, 法律监督是社会主义民主政治的保障和重要组成部分。它贯穿于法律运行的各个环节, 包括立法、执法、司法、守法等环节, 对权力的行使, 尤其是对国家权力的行使保持合法性的判断力, 起到预防、控制和纠正违法的作用, 保障法律的实现。因此, 法律监督民主也应当贯穿于法律运行的各个环节中, 包括立法机关法律监督民主、行政机关法律监督民主、司法机关法律监督民主、各个党派的法律监督民主、新闻舆论法律监督民主以及社会组织、公民个人法律监督民主建设。

2006年8月27日颁布2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》的出台, 就是紧跟党内监督的步伐, 及时推动了立法民主监督的法治化, 为国家其他法律监督制度的建立奠定了基础。我国专门承担法律监督职能的是人民检察机关, 检察机关具有鲜明的人民性, 是实施法律监督民主的重要机关, 要认真倾听人民呼声, 忠实履行法律监督职能, 牢固树立执法为民的思想, 站在人民的立场上考虑问题、谋划工作, 把人民的关注点作为检察工作的着力点, 抓住人民反映强烈的问题, 加大法律监督力度。新时期法律监督民主更多地体现为法律监督机制的健全和完善, 以党的监督为前提, 充分发挥国家监督和社会监督的作用, 用人民群众的民主力量实施法律监督, 正如毛泽东主席所说的:“……我们已找到新路, 我们能跳出这周期率 (其兴也勃焉, 其亡也忽焉——黄炎培) 。这条新路, 就是民主。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈。只有人人起来负责, 才不会人亡政息。”

参考文献

[1]孙承斌, 李亚杰, 谭浩.从党的十七届四中全会看党的建设[N].光明日报, 2009-09-19.

[2]中国共产党中央委员会.中国共产党党内监督条例 (试行) [G].2003.

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

新时期民主与法制建设 篇8

关键词：党内民主文化；打造；适时之需；途径思考

党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命”，党的十七大报告指出：“扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。党的十八大报告指出：“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”新时期如何与时俱进，扎扎实实打造好党内民主文化，对于提升党员民主素质，增强党员主体意识，规范党员行为，统一全党共识，引领党内民主健康发展，从而发展中国特色社会主义民主政治，建设社会主义和谐社会，都具有重大而深远的意义。

1 打造党内民主文化是适时之需

十六大以来，党的基层组织和中高层组织都在积极而稳妥地探索党内民主发展之路，在尊重党员主体地位、完善党的代表大会制度、完善党委的领导制度和工作机制、改革党内选举制度、完善党内监督制度、扩大干部工作民主方面做了不少努力，党内民主文化氛围浓厚，全体党员在党内政治生活中平等地、直接或间接地参与、决定和管理党内事务。

但我党党内民主文化由受我国封建专制主义2000多年的统治和资产阶级民主主义张扬的影响，又由于我国处于社会主义初级阶段和面临西方资本主义大国经济文化优势，我们党内还存在着较多的封建主义残余影响和一些资产阶级民主倾向。

比如，由于片面强调集中，官本位意识、权力比较集中、官僚主义、家长制作风、个人崇拜倾向、领导职务终身制个人倾向、等级观念、特权现象、宗法观念等封建主义残余出现了某种程度上的沉渣泛起。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的著名讲话中，深刻地指出我国政治体制的严重弊端最突出的表现就是党的权力过分集中，导致党内出现封建主义专制化倾向。时隔二十多年，我们发现这种状况仍然存在着，甚至有些地方有些单位发展得更严重了。

曾经某县县委开会研究人事问题，首先是谁都不发言，冷场40分钟；然后是县委书记三个字：记、过、发（记录、通过、发文）。这种一把手“说一不二”，二把手“说二不一”，三把手“说三道四”，四五六七八把手“一声不吭”的一言堂现象极不正常，严重违背了党的民主集中制原则。试想想，如果长此以往，党内家长作风、特权心理、个人崇拜等封建残孽就会逐步滋生。有些领导爱颐指气使、居功自傲地对别人说：“你是我手里提拔的”，仿佛党内提拔干部就是他一个人说话算数的一种恩赐；有些职工爱把单位一把手称作“老板”、“老大”，仿佛共产党一级组织就是一把手的一个私人企业或帮会一样，让人感觉有溜须拍马之嫌。司机乐当领导的“干儿子”，下级甘当上级的“走卒”，甚而有之，有些别有用心之人还炮制出一套所谓官场“潜规则”，来淆乱是非。

这些与党内民主文化格格不入的封建主义残余思想，来源之一是党内有些领导干部不能正确看待自己权力从哪里来，不能在党内政治生活中切实保障党员权利，正确地履行民主集中制；表面上講民主，但遇到不同意见时，总是事前定调子，会上搞集中，以个人意志代替集体意志。而有些党员缺乏民主文化的熏陶，民主观念淡化，民主讨论中习惯于看风向，顺大势，或因害怕抓辫子、打棍子、扣帽子，而不敢发表自己的不同看法和意见，逐步养成惰性甚至是奴化心理。

另外，由于片面强调民主，近年来，要求以个人的权利和自由为本位重构我国政治制度的观念，在社会上有流行、泛滥之势；西方敌对势力、境内外自由化分子在加紧对我国进行“西化”和自由化思想渗透；国内一些自由主义者也在吹捧、宣传西方资产阶级民主思想和制度模式，有的人言必及美国民主，妄图以之来指导和分析中国的实践。这些极端民主化、无政府主义、自由主义的思潮，势必会冲击党内民主文化，造成党组织的议而不决、决而不行，形成一种组织软弱涣散、影响党的团结统一、影响党的先进性建设的不良局面。

2 新时期打造党内民主文化的途径思考

文化是渗透在社会生活各个方面的，它是灵魂，是净化剂和黏合剂，具备着教育、启迪、审美的功能。党内民主文化的打造可以增强党员主体意识、教化广大党员、规范党员行为、凝聚全党共识、引领党内民主健康发展，进而以党内民主促进党内和谐，以党内和谐带动和引领社会和谐。为此，我们要在思想道德、科学理性、文学艺术、党务习惯方面下意识地打造符合先进文化前进方向的民主文化。

在思想观念上，多向党员宣传人本、平等、公正、竞争、择优等思想。人本、平等，反映在党内民主文化中就是以共产党人为本，尊重党员主体地位，保障党员民主权利等。胡锦涛同志2005年在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出：“党员是党的肌体的细胞体”。8300多万党员，420多万个基层组织不是一种政治摆设，不是单纯的被教育、被管理的财象，更不是某一层级领导班子“做秀”的工具。我们要让广大党员在党内真正当家做主，发挥他们的积极性、主动性和创造性，想方设法增强党员心中的光荣感、自豪感、责任感、使命感，提高主体素质，正常行使党员主体自身的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。

公正、竞争、择优体现为党内民主文化中的平等参与，有纪律、有秩序的自由，竞争择优。按照马克思主义建党学说，工人阶级政党是“先进阶级的民主政党”，如今中国共产党作为一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国正领导着建设和发展中国特色社会主义伟大事业的执政党来说，党内民主的健康发展就尤为重要了。对党忠诚、互相尊重、公正公平公开、团结统一等党内民主文化，能促进我们的社会走向民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活动、人与自然和谐相处。

在道德上，党内民主文化的打造要以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强党员队伍道德建没。严重威胁党的生命安全的“政治之癌”一一腐败，其产生的根源之一就是道德“失范”。如果扎扎实实打造好了党内民主文化，加强思想道德建设，就能从思想源头上攻克这一顽疾，使其主观上不愿或不屑为之。同时，道德层面上的党内民主文化打造还能纠正一些错误的政绩观，纠正一些党内权力体系结构中的倒置倾向，使之不再搞形象工程、面子工程，不再“新官上任三把火”、“一个艄公一条河”；不再独揽大权，卖官买官，跑官要官，从而真正做到扎根基层，服务基层，为官一任，造福一方。在文学艺术上，党内民主文化的打造要多宣传朴素的唯物史观、平民文化，少宣传帝王将相、救世英雄、精英文化，不要总是把领袖人物、英雄人物雕塑得又高又大冲在前，而把广大党员群众雕塑得又矮又小跟在后。

利用网络促进党内生活民主化，也是打造党内民主文化的一项重要内容。网络可能成为信息化时代实现党内民主的重要方式之一。我们可以借鉴西方国家利用网络搞选举的成功经验，可以通过网络提高干部民主推荐程序上的透明度、扩大干部民主推荐形式的多样化、保证广大群众对干部选拔任用过程中的监督、加快干部选拔任用信息的交流与传播、进行“人才素质测评”；我们还可以利用网络加强对流动党员的教育管理，利用网络开展批评与自我批评等等。

3 总结