关于加快发展农村公共事业的思考

关于加快发展农村公共事业的思考（精选8篇）

关于加快发展农村公共事业的思考 篇1

近年来，随着经济不断快速发展，人们的生活水平得到了显著提高，特别是在广大的农村，农民已经基本解决了温饱问题，随之而来的则是希望得到多方位的服务，这就对发展农村公共事业提出了具体的要求。而当前，农村公共服务严重滞后，与城市形成了鲜明的对比，这就要求我们大力发展农村公共事业，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，积极探索建立农村社会保障制度等。

发展农村公共事业，就是为农民提供丰富、合理的公共产品。农村纯公共产品包括农村基层政府行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农村义务教育、农村基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护等。农村准公共产品则包括农村公共卫生、农村社会保障、农村水利设施、农村电视、电信、自来水、农村道路建设等。

由于当前农村发展相对滞后，农村公共事业发展仍存在诸多问题，如教育资源的不均衡、文体事业建设滞后、计划生育工作还有死角等，面对这些困难，我们要制订相应的政策来进一步解决，以达到更快更好发展农村公共事业的目的。

一、重规划，拓空间。有了良好的规划，发展才有思路，才有底气。一是按照布局优化、设施标化、环境美化的“三化”要求，抓好农村建设规划和小城镇体系规划。着力改变农村规划落后、布 1 局零乱、功能缺失状况。二是要扎实推进农村环境整治，探索开展多种形式的生活污水处理，完善农村生活垃圾三级处理网络。三是要加强农村基础设施建设。完善农村房屋建设标准，加强建设监督和违章处理力度。不断完善饮水、道路、电信、电力等基础设施向以“大网”带“小网”农村延伸。四是大力促进中心乡镇发展。加快推进区域中心城镇基础设施建设、产业积聚和公共服务发展，使其成为农民就近转移的重要区域。

二、建保障，解烦恼。要建立健全农村社会保障制度，不断加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，全面推进新型农村合作医疗制度健康发展，着力建立农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。建立和完善农村社会保障体系，应当从我国的国情出发，充分考虑到广大农民身处的现实状况，以保证我国的农村社会保障体系能够真正保障广大农民的基本生活和保持农业的持续稳定发展，进而促进整个国家社会保障体系的建立和完善。构建农村社会保障体系的建设还需做到：首先，加快立法，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度；多种形式筹措社保资金，建立国家、地方和个人三位一体的投资结构；重视农村保障金的管理与保值增值，建立健全相应监管制度。其次，推行农村的社会保障体系建设，应采取循序渐进和差别对待的做法，对经济发达地区应提高缴费标准与保障金标准，落后地区应适度降低，做到社保体系建立的区域平衡。进一步完善农村社会保障体系，对 2 于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设，都具有非常重要的意义。

三、重教育，促发展。农村教育存在着很多问题。具体表现在：地方财政困难、教育投入少、办学条件差等。农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。农村学生认为“升学无望、就业无路、致富无术”。后勤配套设施无法到位，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，学生寄宿存在诸多困难。解决农村教育问题，加快农村教育发展，应该从以下几方面着手：一是加大政府教育经费的投入力度，多方筹措社会经费。保证农村教育经费投入是农村教育综合改革的根本性保证。可以防止农村孩子辍学、失学等现象的发生。二是逐步提高教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。教师的知识水平及综合素质直接影响到学生的整体素质。三是大力发展面向农村的高等职业教育。近几年大学不断扩招，符合社会发展规律，虽然城市、城镇直接受益，但其重要意义和社会正面效应有目共睹。但是积极发展农村高中和面向农村的高职教育，从城乡一体化、全面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实践。四是积极推进农村人口的高等教育。缩小贫富差距主要靠教育，而不是单靠税收。只有发展教育，给穷人提供取得高收入所需要的相应受教育机会，才能从根本上摆脱贫困、消除贫困。

四、搞活动，促文明。通过活跃农村文体娱乐活动，用健康思想影响人，提高农民精神文明素质。一是努力完善农村文体基础设 3 施。全面实施农村文体“六小工程”，即每个行政村均建有一个老年活动室、一个图书阅览室、一个文化活动室、一条健身路径、一个的室外篮球场地、一批文体活动中心户。二是完善县、乡文体机构分工，强化工作职能。充分发挥县乡文体机构作用。县级机构要强化对基层文化员、体育指导员培训和指导，乡文化站工作中心要下移，培训指导业余文体爱好者，要在农村文体活动组织、文化保护、特色文化整理发挥积极作用。三是促进农村文艺活动繁荣发展。积极实施广播电视村村通和农村电影放映工程，基本实现一村一月一场电影。利用网络技术，实施图书信息建设。加大对民间职业艺术剧团的扶持，放宽市场准入条件，纳入政府采购文化范围。

关于加快发展农村公共事业的思考 篇2

一、坚持以人为本, 提高环卫作业质量

要在政策和经济允许的条件下, 尽量提升环卫工人工资、福利待遇, 提高环卫工人的社会地位, 从组织和队伍抓起, 通过对环卫资源的整合重组, 实现组织创新, 组建管理精干、工作高效、结构合理、运行协调的作业队伍, 形成快速的环卫反应机制。要在生活上、思想上关心环卫工人。要加大环卫设施的建设和投入, 减轻环卫工人劳动强度。

改变传统的作业方式, 使其机械化、科学化。这不仅降低环卫工人劳动强度, 而且能提高作业速度和质量, 这也是提高城市管理形象所必须的。要把环卫基础设施建设作业为主打方向, 增购扫路车、高压清洗车等环卫专用车辆, 改善环卫设施, 提高机扫率, 减轻环卫作业人员的劳动强度与作业风险。要深化垃圾收运方式的改革。居民小区实行生活垃圾袋装化收集垃圾经垃圾中转站压缩后运往垃圾处理场处理。转运站要及时开放, 为扫道作业和保洁队搞好服务。调整环卫清扫保洁作业时间, 将间歇式保洁改为连续性保洁;增加夜间清运方式, 规定门店垃圾夜间投放或收集时间, 安排车辆进行清运。要建设一批现代化的城市环卫基础设施, 包括高标准的城市公厕、垃圾中转站、垃圾无害化处理场等公用环卫设施。基本达到垃圾收集容器化、粪便排放管道化, 运输机械化, 管理科学化, 处理无害化的目标。

二、改革完善管理体制体系

为适应改革开放和城市建设迅速发展的需要, 我们要不断改革完善城市环卫管理体制, 在健全市、区、街道 (镇) 三级行政管理构架的基础上, 进一步转变政府管理职能, 完善行政管理、市场管理、社会管理三大体系。进一步实行城市管理重心下移, 向区县转移、下放具体事务和事权, 实现市容环卫管理从以条管理向以块管理、区域管理方式转变, 实行政事分开, 管理与服务分离, 进一步理顺政府、社会、企业、市场的相互关系。加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式。实现决策权和执行权的分离。

建立和完善市场经济竞争下的用人机制和激励机制。推行干部竞争上岗, 逐步完善干部竞争上岗机制, 在处内部推行“中层干部竞聘上岗, 片组长竞聘轮岗, 保洁员双重考核”。有效的调动了全处干部、职工的工作积极性, 淘汰了“不作为、不勤为、不细为”的人员。健全有效、管用的奖惩工作制度, 对道路清扫保洁、垃圾收集清运、环境卫生执法管理等各个环节, 对照管理目标要求, 实施常态化百分制考核, 对工作不作为、失职行为严格落实奖惩制度和责任追究。备专门的质检车辆和人员, 采取巡查、抽查、集中检查等方式, 建立检查台账, 每月考核并与分配挂钩。该市还公布投诉电话, 鼓励市民参与监督。

三、提高环卫融资多元化, 加速环卫事业市场化

拓宽投融资渠道, 建立多元化投入机制, 是推动环卫事业加快发展的必要条件和重要支撑。为培育和发展多种所有制形式的环卫实体, 引导社会资金投入到环卫事业, 形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制, 一要加快环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来, 兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业, 走自我经营、自我积累、自我发展的市场轨道。二要扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。三是积极培育和发展环卫服务企业。建立科学的“市场准入”标准和要求, 凡是符合标准和要求的企业或个人都可以进入环卫服务市场。进一步打破行业垄断, 继续鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事环卫经营, 放宽外资企业进入环卫市场的条件, 引进竞争机制, 开展公平竞争。运用市场经济手段筹集市容环境建设资金, 建立多元的社会参与机制, 形成政府引导、社会参与、市场运作的产业化发展新格局。要拓宽有偿服务渠道, 要利用环卫行业的特殊优势, 利用单位雄厚的技术条件和技术力量, 参与社会招投标竞争, 拓展新的服务范围, 开拓新的服务项目。

四、加强环卫科研和应用技术创新

提高自身科研水平和资质, 形成本地自主创新能力, 是环卫行业走改革创新发展之路所必须的。必须紧紧依靠科技, 在生活垃圾处理、资源循环利用等重要领域, 大力开展科技攻关和先进适用技术成果的应用推广, 通过科技进步和科技创新, 实现新的工作目标和任务。要发展第三产业技术实力, 如添置高层建筑清洗机械, 城市基建渣土处理工程机械等, 进行资源优化组合, 加大环卫科研投入, 利用首府科研人才技术优势, 与首府高校或专业企业等联合开发, 吸收和培养科研人才, 提高环卫监测和环卫应用科学技术攻关水平, 实现技术设备本地化, 如结合本地实际, 研究解决垃圾中转站降噪除臭技术、垃圾分拣工艺及再生利用等, 使用科技转变为生产力, 为垃圾处理提供强大的技术支撑。

五、加强政策法规制度体系保障和监管力度

要完善垃圾处理体系和管理体系建设, 坚持“减量化、资源化、无害化”原则, 优先发展垃圾处理产业, 加大保障力度, 促进城市经济、社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。继续完善环卫工作质量体系, 改进质量考评制度和检查考核奖惩办法, 形成长效管理机制, 并逐步建立现代企业管理模式。加强社会监督, 开通市政服务热线, 受理群众投诉, 快速反应及时处理。制定切实的垃圾减量目标, 多种经济成分参与垃圾管理运作, 推进计量收费制度。

研究制订适应市场化运作的相关配套政策、规定和监管制度, 主要应包括:环卫作业服务的市场准入制度;政府采购和招投标制度;环卫国有资产监管制度;环卫企业社会劳动保障制度;环卫作业服务质量监管办法等。制定环卫产业扶持政策。环卫作业服务具有明显的公益性, 应在税收、事业性收费上给予一定程度的减免。

六、结语

如何使环卫行业走改革创新的发展之路, 不仅需要自身努力和社会各方面支持而且政府有关部门在政策上也应给予倾斜和扶持, 形成合力, 使环卫事业健康发展。更要立足实际, 开拓创新, 努力实现环卫投融资渠道的多元化, 从而带动整个行业经营管理理念和方式的转变, 取得质的飞跃和发展。因此, 环卫部门更要冷静地分析形势, 把握机遇, 迎接挑战, 走环卫社会化服务、市场化经营、产业化发展道路。

摘要：环卫行业是一项为社会提供服务的公益事业, 环境卫生的好坏事关城市形象和群众利益, 同时也影响着城市经济的发展, 环卫事业改革发展是城市管理者必须思考的主题。

关键词：环卫事业,发展,改革

参考文献

[1]唐增寿.立足创新深化改革促进环卫事业健康发展[J].发展, 2007.

关于加快发展农村公共事业的思考 篇3

关键词：新农村；社会事业；现状；问题；任务；政策措施

发展农村社会事业是提高农村公共服务水平的重要途径，是满足广大农村居民基本需求的重要手段，是改善农民生产生活条件、保障和提高农村人口素质的重要基础，对推进社会主义新农村建设具有重要作用和意义。河南作为人口和农业大省，农民和农村问题，始终是党委和政府关注的头等大事。在新的历史时期，为完成建设社会主义新农村的宏伟目标，河南必须大力推进农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展。

一、河南农村社会事业发展现状

（一）农村教育进一步加强，农民受教育环境显著改善

“十五”后三年完成了农村中小学校危房改造，全面消除Ｄ级危房；实施了农村中小学寄宿制工程和现代远程教育工程，农村中小学办学条件得到极大改善；实施优质高中扩招工程，缓解了初中升高中的瓶颈制约；整合农村高中阶段教育资源，大力发展职业教育，有效促进了农村职业教育和成人教育发展，提高了农村劳动者技能，为推动农村剩余劳动力转移发挥了积极作用；全省农村教师工资的发放权全部上划到县，编制内农村中小学教师工资按时足额发放；在义务教育阶段全面推行“一费制”收费政策，不断扩大“两免一补”范围，覆盖了国家级贫困县农民子女义务教育阶段，资助面、在校生享受比例和投入资金总数均居全国首位。

（二）农村卫生服务体系建设启动实施，农民健康和生命安全得到有力保障

河南省政府筹措和争取资金改造建设乡镇卫生院，扶持贫困县医院和县妇幼保健院进行业务用房建设，添置必要的仪器设备；在全省大多数县开展新型农村合作医疗，参合率达到86.95%。一定程度上缓解了农村居民因病致贫、因病返贫和看病难、看病贵的问题。

（三）农村公共文化设施建设得到加强，农民群众精神文化生活不断丰富

对全省109个县级文化馆和图书馆改造建设，基本实现了县县有图书馆、文化馆；实施了行政村和50户以上自然村广播电视“村村通”工程，解决农民看电视、听广播难的问题；积极推进农村电影放映“2131”工程，促进了农村精神文明建设。

（四）旅游资源优势得到开发，旅游业成为农村经济新的增长点

河南省政府安排专项资金，重点加强了郑、汴、洛“三点一线”旅游基础设施建设和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大别山区旅游资源的连线连片开发，在促进旅游业快速发展的同时，带动了贫困山区、落后地区的经济发展和农民脱贫致富；启动了红色旅游发展规划，加强大别山区、桐柏山区等红色旅游设施建设，弘扬了革命传统，促进了老区经济发展。

（五）农村基层计划生育服务设施建设进一步加强，农村计划生育服务能力和水平显著提高

安排资金建设农村计划生育服务站和配备计划生育流动服务车，加强了农村基层计划生育服务网络建设，提高了对农民群众的生殖保健服务能力；建立健全农村计划生育利益导向机制，启动实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育家庭小康工程，使越来越多的计划生育家庭得到实惠，广大农民的生育观念进一步向少生优生优育转变。

二、河南农村社会事业发展中存在的问题

农村社会事业的发展，对促进农村经济发展和改善农民生产生活条件发挥了重要作用。但也要看到，河南省农村人口众多，经济基础薄弱，农村社会事业发展还面临许多困难和问题，难以满足广大农民群众日益增长的公共服务需要。主要是：农村教育基础依然薄弱，主要平均教育经费指标居全国后列，农村中小学运转困难，学生辍学率较高，农村初中三年保留率仅为93.8%；职业教育发展滞后，中等职业教育在校生规模仅占高中阶段的39.3%，农村劳动力专业技能不高，很大程度上影响了农民外出务工的能力和农村劳动力向城市转移；农村人口医疗保障水平不高，农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕产妇住院分娩率比城市低9.8个百分点，农民看病难、看病贵问题还比较突出；基层文化设施十分短缺，67%的乡镇文化站有站无舍，82%的村没有文化活动室，还有340多万农民不能收听收看广播电视；基层计划生育服务能力滞后，农民生育观念还有待进一步转变，作为人口第一大省，控制人口过快增长的任务还十分艰巨；农村社会保障程度很低，相当一部分困难群体得不到有效救助。

这些情况说明，农村社会事业发展状况不容乐观，和中央关于建设社会主义新农村的要求还有较大差距。特别是农村税费体制改革后，许多配套政策还没有到位，政府对农村公共服务的投入得不到充分保障，农村社会事业发展仍然是经济社会发展的薄弱环节。农村居民公平享有经济社会发展成果的权利还没有得到切实保证。这种状况也抑制了农民消费水平和发展能力的提高，从而成为经济社会协调发展的重要制约因素。今后一个时期，按照建设社会主义新农村的要求，进一步落实政府在农村的公共服务和社会管理职能，完善公共财政对农村社会事业的投入机制，加快体制和机制改革，缩小城乡社会事业发展差距，是一项十分紧迫而又影响深远的重要战略任务。

三、河南农村社会事业发展的主要任务

（一）优先发展农村教育

一是巩固提高农村义务教育水平。强化政府对农村义务教育的保障责任，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，2007年起对所有农村学生免收杂费。加快寄宿制学校和薄弱初中建设，建立农村中小学危房改造长效机制，积极发展农村中小学远程教育工程。二是加强农村教师队伍建设，到“十一五”末，使50%以上的农村教师得到一次专业培训。实行城市教师赴农村学校支教制度。三是大力发展农村职业教育，重点推进100所县级职教中心建设，加强农民技能培训，使每个适龄劳动者掌握1-2种实用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（二）加强农村公共卫生体系建设

一是完善县、乡、村三级卫生服务网络，切实提高农村医疗装备水平和服务水平。二是积极推进新型农村合作医疗制度建设，力争到2008年在全省基本普及。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加强卫生人才队伍建设，培养面向农村的适用卫生技术人才，制定优惠政策，鼓励和稳定卫生技术人员留在农村为农民服务。

（三）加快农村文化建设

把农村文化建设作为满足广大农民多层次、多方面精神文化需求的有效途径。一是大力推进广播电视进村入户。加大实施广播电视“村村通”工程的力度，力争到2010年基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视。二是发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，基本实现全省农村一村一月放映一场电影的目标。三是开展农村数字化文化信息服务，加快全省文化信息资源共享工程建设，并与农村文化设施建设统筹规划、综合利用。四是以乡镇综合文化站和村文化活动室为重点，加强乡村文化设施建设。五是支持有条件的山区农村开发旅游资源，发展旅游产业，大力开展以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主题的乡村旅游，使旅游成为农民增收致富的新增长点。

（四）提高农村出生人口素质

一是完善现行生育政策，健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的农村计生工作新机制，稳定农村低生育水平。二是健全利益导向机制。落实计划生育技术服务基本项目免费制度，实施以“奖励、优惠、减员、扶持、保障、救助”为主题的农村计划生育家庭小康工程。三是进一步完善县级计划生育服务站、中心乡镇服务站和信息网络系统等，提高服务水平。四是实施生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比失调问题。

（五）提高农村社会保障水平

把建立农村社会保障制度作为促进社会公平、维护农村稳定的重要举措。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等农村社会救助体系。完善农村医疗救助制度。积极建立与农村经济水平相适应、与其他保障措施项配套的农村社会养老保险制度。在有条件的地方，积极探索建立农村最低生活保障制度。鼓励和支持在农村开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会福利活动。

四、加快发展河南新农村社会事业的政策措施

（一）建立健全与农村公共服务相适应的公共财政体制

明确划分各级政府财权事权，按财权与事权相对称的原则完善公共财政转移支付制度，确保公共财政用于农村社会事业的资金逐年增长，重点支持农村义务教育、公共卫生及基本医疗、文化体育、计划生育、社会救助、社会保障等基本公共服务，形成稳定的农村社会事业建设投入保障机制。在加大省级对农村社会事业投入的同时，进一步强化基层政府投入的责任，保证与国家和省投资相配套的资金足额到位。

（二）创新农村社会事业管理体制和运行机制

继续深化改革，完善农村社会事业管理体制，提高农村社会事业发展的活力和效率，重点巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制。推进乡镇卫生院内部运行机制改革，探索开发农村社区卫生服务。鼓励社会力量在政策允许的范围内，以多种形式兴办农村社会事业，拓宽筹资渠道，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。推进农村社会事业单位分类管理，按照营利性和非营利性，实行不同的经济政策、管理和运行模式。

（三）加强农村社会事业发展的规划指导

将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划，按区域确定发展目标、发展任务，统筹资金安排、建设项目、配套政策，有计划按步骤推进实施。按照城乡统筹和区域覆盖的原则，制定基本公共服务设施配置标准，规范用房面积、设备配置和服务功能。适应农村人口机构变化和行政区划调整，按照配置标准，合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业机构，整合资源，形成发展合力。建立健全监督机制，确保国家对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。

参考文献：

1、河南省人民政府.河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R].http://www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/,2006.

2、河南省人民政府.河南省2006~2020年建設社会主义新农村规划纲要[R].http://www.hndrc.gov.cn/ncjj/,2006.

3、中共河南省委、河南省人民政府.河南关于推进社会主义新农村建设的实施意见[R].http://www.zgny.com.cn/ConsHtml/5/9/6/96325.html,2006.

4、河南省发展和改革委员会.河南省十一五社会事业发展规划[R].http://www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/,2006.

关于加快发展农村公共事业的思考 篇4

发展农村公共事业，是践行科学发展观、推进城乡一体化的具体体现，是缩小城乡差距、实现共同富裕的必由之路。近年来，胶州市着眼城乡统筹、城乡互动、城乡和谐，把赋予广大农民平等的发展机会、平等的发展能力和平等的分享发展成果作为义不容辞的责任，在加快发展农村生产力、不断增加农民收入的同时，以新视野、新思路、新措施，大力发展农村公共事业，为社会主义新农村建设提供了强力支撑。

一、坚持不懈，加快农村公共服务设施建设

在发展农村公共事业的实践中，胶州市坚持以公共服务设施建设为突破口，全力加快农村基础设施、人居设施和文教卫设施建设，农民生产生活条件有效改观。

（一）加快农村基础设施建设。以重点工程建设为抓手，全力突破路、水、电等制约瓶颈，不断增强农村基础配套功能。着眼构筑沟通城乡、连接内外的现代化交通网络，抢抓胶济铁路电气化改造、同三高速公路建设契机，加速交通基础设施建设。规划建设“一环四线”道路工程，拓展出入通道、联通经济板块，构筑起中等开放城市交通主框架。加快实施“村村通油路”工程，近年来新通达村庄239个，通达率达到了83％。全市公路通车总里程达到1539.8公里，其中高速公路通车里程达85公里，密度居全国县市前列。着眼提高防洪能力，先后实施大沽河险工护砌工程、大沽河下游综合治理工程、东部滞洪区工程及小水库除险加固等防洪工程建设，其中东部滞洪区兼具防洪、生态、旅游等功能，运用市场化融资6.8亿元建设，标志着由防御洪水到调度洪水、利用洪水的巨大飞跃。着眼农村饮水安全，实施村村通自来水工程，2006年底全市813个村自来水通水率将达到100%。着眼农业增产、增效，大力推进农田基本水利建设，全市有效灌溉面积达47.52万亩，节水灌溉面积达18.96万亩。着眼供电畅通，加大变电站、供电线路建设力度。截至目前全市拥有220KV变电站2座、110KV变电站5座、35KV变电站22座，拥有110KV线路93.64公里，35KV线路284.53公里，10KV线路1612.75公里，形成了变电站遍布城乡、供电线路纵横交织的大供电格局，将有效满足胶州农村目前及未来一段时期发展需要。

（二）加快农村人居设施建设。制定实施旧村改造工作意见，以小康示范村为改造重点，加快城中村、三边村（城市边、镇驻地边、工业集聚区边）的成片改造和城市、镇驻地规划区以外村庄的迁村并点。改造村庄剩余土地使用权招拍挂所得净收益全部用于村民安臵补助，免缴城市基础设施配套费等配套政策的实施，极大调动了农民参与改造的积极性。两年内全市一半以上城中村将通过旧村改造，改出一片新居、一片景观、一片产业、一片文明。突出农村生态建设，加快植树造林活动，仅2005年就新造林2.5万亩，完善农村林网4万亩，发展花卉苗木5000亩。强化农村环境治理，全面实施治污、治脏、治乱、治差“四治”工程，投资1.2亿多元建成两座污水处理厂，投资1600万元建成工业固体废弃物处理场，投资7600万元建成生活垃圾无害化综合处理场。深入开展“环境美星级村庄”创建活动，突出抓好“三清（清垃圾、清污水、清草垛）四改（改水、改灶、改路、改厕所）三分离（生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离）”工作，全年五星级村庄达160多个，有效改善了乡村整体面貌。全市15个镇中，李哥庄镇、胶东镇、营海镇等3个镇建成国家级环境优美乡镇，铺集镇等10个镇被评为省级环境优美乡镇，在青岛五市率先建成国家环保模范城市和生态示范区。

（三）加快农村卫教文设施建设。制定完善突发性公共卫生事件应急预案和处理办法，在镇卫生院设立公共卫生科，切实加强疾病预防控制和传染病救治体系建设。高标准建设100个村公共卫生室，实施六位一体化服务。新建市“120”急救调度指挥中心和市人民医院、胶州中心医院及铺集、李哥庄、洋河、胶莱、胶东中心卫生院共7个急救分中心，形成覆盖全市城乡的院前急救网络体系。以创建教育强市为载体，不断完善多元化投入的办学机制，采取腾笼换鸟的办法，建起了省内一流的胶州一中和实验初中新校，引进内资建起了中国海洋大学青岛分院。优化学校布局，加快合点并校步伐，全市中小学由原来的230处合并为125处，相关经验在青岛市推广。实施农村义务教育基础设施建设工程，年内为50所农村小学解决“热水、热饭”问题，更新农村中小学D级课桌凳1万套，改造农村中小学危房8000平方米，办学条件不断改善，教学质量明显提高。全市已有15个镇被评为青岛市教育示范镇，4所学校通过省规范化学校验收。着眼建立健全市、镇（处）、村（居）三级文化网络，积极实施“十百千工程”，即评选十佳镇级文化中心、百佳特色文化村和千户特色文化家庭，极大激发了镇村及农民群众投资文化建设热情。目前18个镇（处）已全部建立了文化中心（站），村文化大院达680个，占村居总数的83.6%以上，800余农户被评为特色文化家庭。以文化网络为载体，村镇群众文化活动日趋活跃，成为城市文明的一道亮丽风景线。先后被中宣部、文化部授予“全国服务农民、服务基层先进集体”，被山东省授予文化工作先进市。

二、持之以恒，推进农村公共服务体系建设

在发展农村公共事业实践中，胶州市坚持以农村公共服务体系为着力点，扎实推进农村社会保障、社会救助、促进就业等体系建设，农村公共服务内涵不断丰富、外延不断拓展。

（一）推进农村社会保障体系建设。按人人享有社会保障的要求，积极探索农村养老保险、医疗保险、最低生活保障制度。突出抓好失地农民生活保障，推广“土地换养老保险”、“以地入股促就业”等行之有效的做法，逐步消除种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”，加快构筑生活安全网。按照“不分企业性质、不分户籍身份、不分本地外地”的原则，全面推进企业职工养老保险全覆盖，全市企业缴纳养老保险人数77883人，其中农民工43252人。积极推行新型农村合作医疗，按照农民个人缴纳10元，青岛市、本市、和镇财政分别补助20元、10元和10元的方式筹资资金，积极引导农民参与，不断扩大收益面。2005年全市参保农民高达95％以上，有效解决了农民因病致贫、因病返贫问题。全力抓好农村最低生活保障，定期对农村贫困群众进行拉网式地调查摸底，把处于最低生活保障线的群众和没有生活来源的孤寡老人全部纳入市镇两级最低生活保障范围，确保做到“出现一个发现一个，发现一个低保一个，低保一个解决一个”，做到了应保尽保。

（二）推进农村救助体系建设。扎实推进情满胶州活动，积极打造扶贫济困品牌。一方面，不断整合社会救助资源，加大社会救助载体建设，与政府救助互为补充，加快构筑全方位、多层次、广覆盖的扶贫济困救助网络。胶州市慈善总会募集捐款3000多万元，先后开展了“慈善情暖万家”、“阳光救助工程”等慈善救助活动。慈善超市已收到社会各界捐款捐物折合人民币40万元，让有困难、需要帮助的群众能够有尊严地到“爱心超市”来选择、领取自己生活需要的物品。慈善医院对符合救助范围的城乡困难群众，实行“一免一减两救助”，深受困难群众的欢迎。另一方面，坚持以制度化建设为核心，每年多方筹措资金1000万元，强化救助力度，提高救助水平，初步实现了“困有所济、幼有所学、老有所养”的扶贫济困目标。对抗日战争、解放战争和建国后入党的贫困老党员每人每年分别补贴1200元、600元和300元。开展了“一帮一、一帮多”结对子和“多帮

一、多帮多”手拉手捐资助学活动，全市已捐助贫困初高中生380余名。加大残疾人安居工程力度，市财政已累计筹资500万元，通过新建、购买、修缮解决残疾人的住房问题。加大残疾儿童养护教育基地建设力度，胶州市张应镇东张应村建立山东省内首家孤残儿童养护教育基地。2005年中华慈善总会宣传工作会议在胶州召开，与会代表对胶州的“情满胶州”活动给予了充分肯定和高度评价。

（三）推进农村就业创业体系建设。健全市、镇、村、企业、学校五级服务网络，探索劳动力转移免费培训机制和“培训—就业”联动机制。全面普查农村劳动力总规模、迁移规模和文化素质及闲暇时间等，切实提高促进劳动力就业的针对性。整合全市职业教育资源，成立新的职教中心，以校企联合培训和订单培训为重点，切实加强农村劳动力培训，做到“项目奠基、就业培训开始，项目投产、工人就业到位”。全市每年新转移劳动力2万人以上，其中受培训人员达75%以上。同时，重点培植“五个一批”，即培植一批种养大户、一批农业产业化带头人、一批个体私营纳税大户、一批素质优良的企业小老板、一批联结生产和市场的中介组织或经纪人，不断提高农民自主发展能力和水平，加快促进由打工经济向创业经济转变。加大现代农业技术和特色农业种植技术培训，2005年开展科技下乡活动20次，举办培训班15期，发放科技明白纸6000份，解答农民疑难问题500多个，有效推动农民向高收益产业分流转移。高度重视农村妇女创业，积极开展“千名巾帼致富工程”创建活动，2005年累计发放小额贷款过亿元，先后帮助4600多名妇女走上了致富道路。三、一以贯之，深化农村公共事业机制建设

在发展农村公共事业的实践中，胶州市着眼长效，不断以创新强化机制建设，有力保障了农村公共事业持续、快速、协调发展。

一是加强农村公共事业组织指导。着眼抓落实、抓提高、抓成效，胶州市强化领导保障、规划保障和激励保障三个保障，扎实推进农村公共事业发展。领导保障：充分认识发展农村公共事业的极端重要性，自觉把促进发展农村公共事业摆在更加突出的位臵，成立农村公共事业发展领导小组，认真研究解决当前农村公共事业发展中遇到的新情况、新问题，并从市直部门、单位选派部分副局级和股级干部到村庄担任指导员，加快新农村建设进程。规划保障：高度重视规划先导作用，立足当前，着眼长远，制定实施交通、卫生、文化、电力、农村饮用水等公共事业发展规划，各镇、街道办事处也因地制宜、因势利导制定本地区公共事业发展规划，形成配套衔接的城乡一体化规划体系，强化规划的前瞻性和权威性，提高规划的科学性和实用性，确保农村公共事业发展有序推进。激励保障：坚持把实施工作目标责任制管理作为发展农村公共事业的重要举措来抓，建立了“横向到边、纵向到底”的全员目标责任考核机制，各级各部门始终注重在农村公共事业工作中求创新、求突破、上水平、争一流，形成了不用扬鞭自奋蹄的喜人局面。二是浚通农村公共事业资金源泉。发展农村公共事业，资金是关键。胶州市坚持政府牵头多渠道合作的原则，一方面，优化调整财政结构，在财政资金投资农村公共事业上做到三个强化：强化财政资金投资强度，每年用于农村公共事业的财政增量高于上年，预算内资金用于农村公共事业的比重高于上年；强化财政资金投资预案，对农村公共事业项目有序排列，理清轻重缓急和先后主次，制订预案向社会公开，增强农村公共事业投入上的针对性和准确性；强化财政资金投资监管，建立健全监管网络和监管机制，抓好公共事业推进过程中的每一个环节，认真推行项目竣工责任人员审计制度，坚决杜绝一切腐败现象的滋生。另一方面，针对当前及今后较长时期财政资金紧缺的客观状况，积极创新农村公共事业投入机制，形成了各级政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的捆绑投入方式。此外，积极探索引入市场机制，完善农村公共服务体系多元化投入机制，对某些公共事业允许企业、民间资本进入，实行有偿服务，以提高公益事业的普及率，满足农民群众对公共事业的需求。

关于加快发展农村公共事业的思考 篇5

城市交通状况体现城市文明、城市形象和城市效率，是事关群众生产生活的重要民生问题。近期，为推动我县公共交通事业发展，提高公共交通管理水平，营造快捷、安全、方便、舒适的城市交通环境，县政协围绕县委、县政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靓的看点”发展目标，结合委员提出的“关于加强城区公共交通工作”的提案，由邱源华副主席牵头组织部分政协常委和政协委员，就我县公共交通发展情况展开了深入的调研。调研期间，共举行座谈会5场，并赴永安、将乐等地考察学习。现将调研情况综合报告如下：

一、基本现状

根据《泰宁县城总体规划》，泰宁县城东、南方向以县城建成区为界，北至大洋坪工业集中区，西北至丰岩铁路枢纽区，西南至旅游度假区，县城规划控制占地面积约为30平方公里，作为泰宁经济、政治、文化中心。几年来，我县坚持城市发展优先战略，先后完成和平中街、金乾路、状元街、青云路、开泰路、上北洲二巷、林业路外侧、三涧园至交通局道路、湖滨路、四中沿河道路一期、省道205线泰宁至建泰交界（迎宾大道）、高速公路连接线等交通干道拓宽改造及建设,新建松光桥、文昌桥两座大桥。其中，城区和平南北大街、状元街、环城路、水南街、金湖路等5条主要街道，宽度在20米以上，初步形成了以城区为中心的纵横交通网络。

目前，我县城区公共交通运营主要由长安旅游汽车客运公司和泰宁县古城公共客运公司承担，泰宁至金湖、泰宁至上青溪、泰宁至寨下大峡谷等景区公交线路由闽通泰宁分公司承担。据统计，我县现有公交车数量为：长安旅游汽车客运公司拥有出租车10辆、城区公交面的20辆，泰宁县古城公共客运公司拥有中型公交车2辆、城区公交面的10辆，闽通泰宁分公司10辆，其中通往丰岩工业园区和大洋坪工业园区的公交车（中巴）各１辆，通往金湖、上清溪、大峡谷景区的公交车（中巴）各１辆；经批准营运的人力黄包车有200多部，另外还有600多部未经核准、注册登记的电瓶三轮车及部分机动三轮车在城区范围内非法营运；城区公交无明确的公交线路，面的、轿的均无停车点和招呼站，景区公交除发往金湖的班次相对固定外，往上清溪、大峡谷的公交车无固定的发车时间和固定点。

二、存在问题

随着泰宁经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，与现行公共交通形成的矛盾日益凸显。调研组认为，当前制约我县公共交通的主要问题是：

1、公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。如南北向仅有和平大街一条干道，而其他道路因不贯通及路幅太窄，难以起到分流车辆的作用，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日、圩日等交通高峰时段，经常造成和平中街、状元街、水南街等主干道交通不畅。

2、停车场站数量偏少。城区道路功能的有效发挥，停车场站的合理规划建设是一个致关因素。目前，城区虽有政务大楼、市民广场、状元文化广场 1

停车场，但由于数量严重不足，地段选择很不合理，许多车辆只能以部分道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路的不畅。又如在人流、车辆相对集中的地段，商业网点、金融机构、餐饮设施等布局过密，忽略了停车场地的设置，导致大量购物、就餐、办事的车辆无序占道停车，进一步影响了交通安全和畅通。

3、公交管理体制不顺。一方面，现行交通部门负责管理景区及城乡短途客运，城市公交归城建部门管理，公安交警负责维护交通秩序，城管办负责管理市容市貌，这种政出多门，互相扯皮，职能重叠，条块分割的现状，极大地制约了城市公交的有效管理和可持续发展；另一方面，由于城区规模、管辖范围的不断扩大，机动车大幅度上升，警力不足，特别是现行法律法规对有些违章行为处罚过轻，威慑力不大，以致在城区交通管理中存在着“三重三轻”现象，即：重机动车管理，轻非机动车和行人管理；重交通秩序管理，轻市容秩序管理；重主干道管理，轻其他道路管理，城区非机动车乱停乱放、违规行驶，以及非法营运等违章现象得不到有效遏制。

4、服务能力水平过低。目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，经常越线串线，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后；城区未设置候车亭，候车的乘客无处遮阳避雨，停车牌也年久失修，线路等信息模糊不清；电动三轮车及部份机动三轮车非法营运现象严重，随心所欲，肆意变道，而人力三轮车速度慢，随意停放，甚至逆行插队等违章现象普遍，安全隐患大。

三、几点建议

为突破“道路交通不畅——公共交通分担率下降——个体交通出行率提高—— 道路交通不畅”这一怪圈瓶颈，切实加快我县公共交通事业发展步伐，调研组结合我县实际，参照周边市县做法，提出建议如下：

一要坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。

二要合理编制公交规划。结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹火车站、工业园区、景区、旅游度假区、高速公路互通口、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车、出租车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区至音山至朱口，或至下渠、崇际、水际等公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化（建议公交线路附后）。

三要加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；其次，要加快停车场建设，并对公共交通场站迁移、公共停车场增设等问题开展前期研究，全力挖潜减轻道路交通压力；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。

四要理顺公交管理体制。2004年7月起，厦门市为理顺城乡短途客运与城市公交管理机制，将城管、交警、市政、交通等四家管理变革为交通部门的一元化管理，其成功运作得益于以下三个方面，即：⑴交通部门管理交通已有丰富的管理经验；⑵将分属城管、交警、市政和交通四家的交通管理职能划归为交通部门一家，有利于矛盾在内部解决，避免部门扯皮、推诿现象发生；⑶交通部门有一支现成的监管队伍-道路运输管理机构，由其管理，改革成本最低。因此，建议县政府借鉴厦门等地的成功经验，推进公交管理体制改革，将原先分散于各部门的管理职能，划归交通部门统一管理，依托其道路运输管理机构加强具体的行业管理，整治规范公交营运市场，提高管理效能，促进公交事业健康发展。

五要改进市场运作模式。据考察，毗邻县（市）公交主要有两种运行模式：⑴由闽通长运公司组建公交公司，并授予公交公司特许经营权，在经营机制上不得采取挂靠、承包等方式分解经营权，严格实行“集约化经营、员工化管理、公司化运作”的模式；⑵由社会资金投资组建新的公交企业，由于企业自有资金或实力不足，经营机制上往往采取挂靠、承包等方式分解经营权，转嫁经营风险，导致职责不明、管理混乱、营运效率不高等问题。鉴于我县现行的城市公交经营模式类似于第二种模式，并在营运实践过程中的局限性，建议县政府及有关职能部门按照“政府引导、国企组建、市场运作、财政补助”的原则，以第一种公交运行模式为蓝本，重新由闽通长运公司组建独资的公交经营公司，增加营运车辆，实行票价优惠和服务规范，将城市公交和城乡客运融为一体，使公交线路、运力资源得到合理配置，有效保障公交营运效率和提升服务质量水平。

六要出台财政优惠政策。目前，我县城区人口密度较小，市民居住生活区分散，公交车辆运营实载率低，公交企业处于微利甚至亏损状态。因此，建议县政府借鉴将乐、明溪、沙县、永安等周边县（市）做法，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。县交通、价格、建设、财政、审计等部门应对全县公共交通建立规范的成本费用评价、核算以及政策性亏损评估制度，为公共交通亏损补贴提供依据。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。

附件

建议公交线路图

1路车：A（往返）：汽车站—丽景大酒店—东洲寓苑—交警大队—建材市场—农贸市场—国中百汇—实验小学—县政府—中医院—池电生活区

2路车：A（往返）：汽车站—邮电公寓—灵秀商城—游客集散中心—三中—杉城镇—县政府—实验小学—国中百汇—县医院—西门（四中路口）—馨语超市（旅专）—信用联社—金牛市场—汽车站

3路车（往返）：汽车站—金牛市场—国中百汇—灵秀商城—丽景大酒店—交通局—金湖幼儿园—馨语超市—工商局—金富街—残疾康复中心—丰岩园区

4路车（往返）：汽车站—三里亭—音山—朱口

5路车（往返）：汽车站—大渠—下渠

6路车（往返）：汽车站—上青溪

关于加快发展农村公共事业的思考 篇6

具有十分重要的现实意义。

一、改革开放以来我市农民增收情况

十一届三中全会以来，我市农业农村经济发生了翻天覆地的巨大变化，农民收入今非昔比。2007年，全市农村经济总收入8400亿元，三十年年均增长24.4%。2007年我市农民人均收入首次突破万元，达到10051元，比1978年的129元，增长78倍。2004年以来，我市农民收入连续四年实现二位数增长，农民收入增长幅度连续四年超过城市居民收入增幅，城乡民收入比从2003年的2.29缩小至2.22 : 1。回顾我市农村改革开放三十年来的农民收入增长过程，靠的是政策制度创新，靠的是科技进步创新，靠的是发展理念创新。

（一）政策制度创新

1、家庭联产承包责任制对农民增收带来的影响。党的十一届三中全会以后，推行了联产承包责任制，到1983年我市全面实施家庭联产承包责任制。通过调整国家、集体和农民三者之间的分配关系，将原来的“工分制”调整为“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己”的家庭联产承包责任制，改革了长期来对农民的封闭束缚，打破了集体大锅饭。这一生产关系重大变革，极大地激发了广大农民的生产积极性，促进了农业生产迅猛发展，粮、棉、油等主要农产品产量迅速增长。农业生产的快速增长为国民经济发展打下了坚实的基础，同时为下一步调整农业种植结构、发展多种经营、推进农业产业化打下了坚实的基础。家庭联产承包责任制在生产关系层面调动了农民生产积极性，奠定了促进农民增收的制度基础。

2、农产品产品价格调整对农民增收带来的影响。1985年的中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》（中发[1985]1号）规定，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务。随着生产计划和农产品价格的放开，农户独立的市场主体地位得到进一步确立。广大农民面向市场，发展商品生产的积极性再一次得以激发。农产品统派购制度的改革和价格的调整带动了农民的收入快速增长。

3、乡镇企业发展对农民增收带来的影响。十一届三中全会后，迎来了乡镇企业蓬勃发展的大好时机。我市积极贯彻党中央提出的“放宽政策，搞活经济”的方针，冲破旧框框的束缚，大力兴办各种形式的社队(乡镇)企业。20世纪80年代末90年代初，我市经济发展总的趋势已由大发展转向大提高，在全市形成一批技术密集型企业为支柱、技术起点较高、外向度较大、规模经济效益较好的乡镇工业新格局。至1997年底，全市已有乡镇企业89271家，从业人员115.89万人。乡镇企业的异军突起，给广大农民带来了转移就业的机会，务工农民的工资收入迅速增长。

（二）农业科技创新

1、“种子种苗工程”的实施对促进农民增收的影响。以杂交水稻为代表的农业科技进步，为解决粮食的长期供不应求问题作出重大贡献。目前，我市杂交水稻育种实现了小面积亩产超800公斤的目标，籼粳杂交育种水平达到国内领先水平。大黄鱼人工繁育成功、南方蜜梨的引进推广、蔬菜瓜果新品种的引进应用为我市农业产业结构的调整提供了技术支撑。“十五”期间我市主要农作物良种覆盖率已达95%以上，良种公猪覆盖率已达99%、良种母猪覆盖率已达90%以上。同时建成了一批种子种苗良种繁育基地，形成了优良品种的引进、选育、繁育、推广技术体系。“种子种苗工程”的实施为我市实现农业增产、增效和农民增收发挥了积极的作用。

2、农业实用技术应用推广对促进农民增收的影响。随着农作物产量的逐步提高，农业科技人员从单纯的追求高产转向高产、优质，研究提出了一系列的优质高效栽培技术体系。近年围绕建设农业特色产业基地，在高产、高效的基础上形成了优质、安全、生态的农产品生产、检测技术体系，进一步提升我市现代农业发展水平，提升我市农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

3、农业高新技术的引进应用对促进农民增收的影响。近年来，我市以农业科技园区建设为主要平台，积极引进和推广农业高新技术，在取得良好经济效益同时，带动了广大农民农业生产理念的创新。生物技术、设施园艺、大棚栽培等高新技术得到了广泛应用。以农村经济信息网为主要平台的农业信息化工作得到充分重视，农业科技信息板块的开发建设为广大农民提供了一个新的农科信息交流服务平台，促进了农业科技信息的对接。

4、农业科技推广体制创新对促进农民增收的影响。坚持整合资源、提高效能，强化公益性、放活经营性和大力发展社会化农技服务组织为原则，全面落实农技推广责任制，努力构建充满活力的多元化农技推广新体系和新机制。充分发挥社会化农技服务组织的作用，采取“政府购买服务”的方式，积极探索公益性农技服务的多种实现形式。发挥我市民营经济发展快的优势，依托各级科研院所，引导支持农业龙头企业、农村专业合作组织等发展民营农业科技研发机构，增加投入，促进农业科技研发。农业科技进步为农业增产和农民增收发挥了积极作用，2007年全市农业科技进步贡献率达到56%。

（三）发展理念创新

1、“创业富民”发展理念对促进农民增收的影响。农民从“种养”增收到创办企业增收，这是创业的关键一步。三十年来我们牢固树立“创业富民”的发展理念，努力营造“创业富民”的发展环境，积极探索“创业富民”的发展路子。农村创业富民的新理念促进了我市农业农村经济的快速发展，铸就了“小商品、大产业”，“小企业、大集群”、“小城镇、大平台”县域经济新格局，强劲推动着我市农民收入的快速增长。截至2007年底，全市共有私营企业9.5万家，还有一批农民参股的股份制企业，民营经济创造的gdp接近全市总量的80%，创造的利税约占全市的70%，创造的就业岗位接近全市的85%。全市个体工商户达26.3万家，其中相当一部份是农民创业。

2、“强村富民”发展理念对促进农民增收的影响。我市在发展壮大民营经济实施多轮驱动的同时，还注重发展村级集体经济。这些年我市积极扶持村级开发利用自然资源、发展物业经济、盘活存量资产、提供服务增收，探索集体经济发展新路子，目前全市村集体经济收入在50万元以上的占57%，10万元以上的占87%。

3、“城乡统筹”发展理念对促进农民增收的影响。2003年以来，我市提出用“加、减、乘、除”破解“三农”难题，在全国率先取消了延续2600多年的农业税，加大对农业龙头企业扶持力度，出台了推进农业产业化发展的等一系列促进农民增收的政策措施。2005年我们编制了《统筹城乡发展纲要》和六个专项规划，提出公共服务和社会事业向农村倾斜，着力构建统筹城乡经济社会协调发展的制度环境。2006年，根据中央关于新农村建设的要求，制定出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步明确了我市“十一五”时期新农村建设的目标、任务和措施。2007年以来突出发展现代农业，加强农业基础建设，扎实了开展新农村建设。这些年来，我市统筹城乡发展理念初步建立，举措不断创新，合力逐步形成，对“三农”工作的扶持投入力度逐年增加，农村在文化、教育、卫生、社保、基础设施建设等方面有了显著的进步，广大农民得到了实惠。从而推进了农民收入的持续增长、物质文化生活的逐步改善。2007年我市农村全面小康实现度为85.4%。城乡统筹发展水平综合得分76.25分，处于城乡整体协调发展阶段。上述两项指标均居全省首位。

二、我市农民收入结构特点

我市农民人均收入结构，相比于全省呈现“二高一低”趋势，即工资性收入比重“高”、非经营性收入比重“高”，一产经营收入比重“低”。

一是工资性收入占比高。从2007年**市农民人均收入10051元，其中工资性收入达5876元，占总收入的58.5%。而同年浙江省农民人均收入中工资性收入只有4093元，占总收入48%，**市农民工资性收入比例比全省农民工资性比重高近10个百分点

二是非经营性收入增长迅速。非经营性收入是指农民的财产增值收益以及转移性收入。随着农村工业化、农村城镇化的快速推进，统筹城乡发展政策的不断完善，农村股份合作建立完善，给农民带来的股金、租金、利息等财产增值收益，以及社会保障福利、政策性补贴等转移性收益。近年来，我市农民的非经营性收入大幅增长，成为我市农民收入结构的一个显著特点。2007年**市农民人均非经营性收入高达1163元，占总收入的11.6%。同年浙江省农民人均非经营性收入750元，占总收入9%，**市农民非经营性收入占比高出全省2.6个百分点。

三是来自农业的一产收入占比较低。2007年**市农民收入中来自农业生产的一产收入1345元，仅占总收入的13.4%。同年全省农民一产收入1551元，占总收入的18%，**市农民一产收入比重比全省低4.6个百分点。

从我市农民收入的构成分析，我市农民收入的增长方式已经发生了根本变化。一是非农收入已经成为农民收入的主要来源。而且随着经济社会发展水平的进一步提高，非农收入所占的比重呈现出越来越高的趋势。由于来自二、三产业的非农收入已经占了很大的比重，增加农民收入已不能就农业论农业，需要从统筹城乡就业，引导农民从事二、三产业，稳定增加农民的非农收入来实现，包括务工收入的提高。二是**农民的非经营收入增长较快。一方面说明我市农民在资产增值方面，包括村（社区）股份合作改革中收益分配实现了较快增长；另一方面政府对农民的转移性的各种补助日益增多。这既符合农村经济发展的客观规律，也是统筹城乡发展的现实要求和必然趋势，增加农民的非经营收入仍将是农民增收的重要内容。三是虽然来自农业的一产收入占比不高，却是我市发展现代农业、提高农民收入的潜力所在。尽管发展现代农业有不少不利因素，但科学把握发展定位，充分发挥比较优势，提高农民的一产收入还是有潜力可以挖掘。

三、促进农民增收中存在的主要问题

（一）农业生产要素与市场需求双重因素制约影响了农业发展和农民增收。**人多地少，人均耕地只有0.6亩，尽管这些年我们大力推进土地流转，发展规模经营，然而农业生产规模仍然不大，经济效益仍然不高。另一方面，国际农产品市场竟争激烈，一些发达国家经常以农产品质量安全为由制造农产品贸易争端。

（二）农村劳动力的素质与外来务工人员的大量涌入双重因素影响了农民务工收入的增长。据2005年1%人口抽样调查，我市农村劳动力高中及高中以上学历只占9.8%，我市农业从业人员中，年龄上来看51岁以上占57.1%；文化程度来年看，文盲占11.7%，小学占61.6%，初中占23.6%。农业从业人员素质偏低，队伍老化，与现代农业发展的要求相比，差距较大。另一方面外来务工人员大量涌入，2007年，全市登记外来人口数达到341万人，外来劳动力达到320万人，并以20%年递增速度在增长，对本地农民转移就业造成一定挤压效应。

（三）农民不完全财产权与城乡分治双重因素影响了农民创业和增收。目前，我国农民的农村住房（包括宅基地）还不能取得完全产权，这是当前城乡之间一项极不平等的制度。因此农民的房产不能作为资产向金融机构申请抵压贷款，从而难以取得创业资金。此外，在城乡户藉、医疗、养老等制度设置的城乡二元分治体制，严重制约了农民创业积极性，限制了农民创业，影响了农民创业增收。

四、促进我市农民增收的对策思考

（一）增加政府投入，促进农民增收。首先是要在政府财政的制度保障上真正体现城乡一盘棋。要进一步完善公共财政体制，促进城乡公共服务均等化。通过加快城乡公共服务均等化步伐，让广大农民共享改革发展的成果，共享公共财政的阳光，从而促进农民收入的提高和生活质量的改善。与此同时，建立完善农业补贴制度，扩大范围、提高标准；完善政策性农业保险等制度，建立起政府对农业的扶持和发展保障机制，建设与**现代化国际港口城市相媲美的发达农业，促进一、二、三次产业的协调发展，带动农民增产、增收。

（二）发展现代农业，促进农民增收。增加一产收入，关键是要坚持以市场为导向，效益为中心，加快推进现代农业发展，切实增强**农业的市场竞争力。要积极推进土地流转，发展农业适度规模经营，加快农业生产要素优化配置。着力培育具有科技文化知识、农业生产经营能力和市场营销能力的新一代农民，提高一产从业人员的素质。加大农作物新品种、农业新技术的引进和推广的力度，提高农业科技进步贡献率，强化农业科技的支撑。大力发展农民专业合作、产业协会，提升农业的组织化水平。加快农业标准化建设，加强农产品质量安全，提高农产品质量安全水平。加快培育一头联市场、一头联农户的农业龙头企业，推进农业产业化发展，进一步带动农业增效、农民增收。

（三）注重均衡发展，促进农民增收。近年来，我市农民收入持续快速增长，但是农户间收入差异仍然十分显著，我们必须高度重视人均收入超万元掩盖下的贫富不均现象。要重点抓好低收入农户增收工作，按照省、市两级提出的“低收入户奔小康”要求，明确目标，落实责任，出台措施，扎实开展“一户一策一干部”工作，建立帮扶机制，促进低收入农户持续增收。

（四）提升创业能力，促进农民增收。要加强现代农业新品种、新技术、新设施、新理念培训，不断更新知识，提高一产从业人员建设现代农业科技水平，提升创业能力，增强农业的市场竞争力。加强转移创业培训，提高转移就业和创业发展能力，稳定实现转产转业。加强农民转移就业的岗位培训，不断更新知识，提高从业技能，适应岗位需要，保持就业稳定，实现收入增加。

（五）搭建创业平台，促进农民增收。在加强技能培训，提高农村劳动力素质的同时，我们要着力构建农村劳动力转移就业的信息服务平台建设。通过这一服务平台建设，将农民的培训要求、各级各部门的培训资源、企业和社会的用工需要等信息实现有效的对接，加强农民培训的针对性、有效性，提高农民培训和就业服务水平，促进农民转移就业，从而稳定和提高农民的工资性收入。重视农村农民合作创业平台建设，鼓励和引导以一个能人带领更多的农民合作创业，包括农村各种富民合作社的发展。积极探索和创新农民创业的新领域，大力发展农家乐休闲旅游业，拓展农业的功能，开辟农业增效、农民增收的新渠道。

关于加快发展农村公共事业的思考 篇7

就新疆而言小微企业的发展仍不乐观, 在发展过程中还存在着诸多的弊端, 严重制约了企业的发展。所以, 结合当前小微企业发展的重要意义和新疆小微企业发展滞后的现状, 进一步完善政府对小微企业的公共政策、促进小微企业的发展是刻不容缓的。

一、新疆小微型企业发展现状

近年来, 小微企业的发展已经得到了国家的高度重视, 新疆紧跟国家的步伐, 给予小微企业大力度的扶持, 让小微企业有了更多发展的空间, 取得了一系列的成绩。由于对微型企业还尚未有全面的观测和统计, 以下为以小型工业企业为观测对象来说明问题。 (表1、表2)

表1选取小型企业为观测对象对小微企业整体进行分析, 可以发现:小微企业在绝对数量上逐年递增, 产值和利税总额也不断攀升, 这就说明小微企业在新疆经济结构体系中的贡献已经越来越大。此外, 由上表也可以看出, 小微企业解决的就业人口数量在绝对数量上是逐年递增的, 在相对量上维持了就业总量的30%左右, 这就可以说明小微企业在为解决新疆的社会就业问题上贡献了巨大力量。

数据来源:新疆统计年鉴

数据来源:新疆统计年鉴

但是, 由表1和表2对比就可以发现, 大中型企业虽然数量远不及小微企业, 但是在总产值上是小微企业总产值的5倍左右, 这就说明大中企业的发展速度远优于小微企业。通过利税比重的对比可以发现, 小微企业所占比重越来越大, 大中企业的税负反而在降低, 这存在一定的不合理性。对比可知, 新疆在产业结构上还存在着结构脱节、大中企业与小微企业悬殊过大这样的问题, 大中企业的发展速度远优于小微企业。

二、促进小微企业发展的公共政策梳理

近年来, 无论是对于中央还是对于新疆地区, 小微企业的发展都已经得到了高度的重视。从取得的巨大成绩来看, 这些都是与政府的公共政策密不可分。但是, 在为成绩喜悦的同时, 必须认清形势, 发现不足。

(一) 促进小微企业发展的法律法规不断健全。

从2006年起至今, 新疆出台了一系列促进小微企业发展的政策。先后出台了《新疆维吾尔自治区中小企业生存状况报告》、《新疆贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施办法 (草案) 》、《新疆维吾尔自治区实施<中小企业促进法>办法》、《自治区关于促进中小企业发展实施意见细则》以及《关于促进中小企业发展的实施意见》等。在帮扶小微企业加速发展方面, 出台了《自治区鼓励中小企业投资产业指导目录》、《关于加快中小企业服务体系建设的意见》及《新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理暂行办法》。在2012年3月23日, 新疆维吾尔自治区工商局印发了《立足职能, 积极主动帮扶小型微型企业加快发展的17条措施》。这是进一步贯彻落实国务院关于扶持小微企业发展的部署和自治区第八次党代会精神, 按照要求, 充分发挥工商行政管理职能作用, 积极主动帮扶小微企业健康快速发展的一项重要举措。

(二) 小微企业融资环境不断改善。

2006年开始, 新疆小微企业信用担保体制建设加快, 已有12个地州市建立了42家信用担保机构, 共为各类中型企业提供政策性贷款2.7亿元, 提供信用担保额近10亿元。协调国家开发银行与乌鲁木齐市、昌吉市合作, 已初步形成政策性担保机构为主体、商业性和企业型互助性担保为补充的自治区、地州市、县三级信用担保网络。2007年政府着力实施了小微企业成长工程, 安排小微企业发展专项资金, 引导和带动5.8亿万元的社会投资, 请国家专项资金287.97万元的投资, 使得小微企业信用担保体系初见成效。2008年引导社会投资8.7亿元, 协调全区56家担保机构向239家小微企业提供担保贷款20亿元, 为小微企业解决政策性贷款6亿元, 组织召开银企座谈会, 向银行推介127家重点企业近94亿元的资金需求。2009年新疆政府加快推动小微企业信用担保体系建设和社会化服务体系建设, 不断加大对小微企业的财政支持力度, 引导社会投资15.7亿元, 自治区小微企业发展专项资金额度从1, 500万元至3, 000万元。

三、促进小微企业发展的公共政策建议

(一) 引导小微企业创新。

新疆应制定专门计划, 以促进中小企业科技创新与进步。加大对中小企业的财政补贴力度, 以提高其创新意识和主动性。积极争取中央财政资金, 将资金分门别类, 设立更具有吸引的创新资金, 其中更要争取高新技术、新兴材料专项资金。不仅在资金上给予大力支持, 更要在社会舆论、媒体上将创新意识深入人心, 让小微企业确实体会到创新可以带来的成果。资金与政策两手都要抓, 两手都要硬, 让小微企业走出一条创新争优之路。

(二) 改善小微企业发展环境。

在当前形势下, 进一步加大各级政府出资设立的担保机构资本金的扩充, 增强担保实力, 确保每年各级财政扶持政策。政府要充分发挥公共财政引导职能, 提高资金使用效率, 推动全区各地、州、市建立小微企业发展专项资金, 扩大财政资金的引导、带动作用。针对现行新疆小企业数量多、分散广、行业繁多的特点, 政府应鼓励金融机构进行特殊性改革, 适当下放贷款审批权限, 简化审批程序, 提高审批效率。财政与银行、民间协会联合, 建立贷款担保基金。此外, 还要降低贷款的门槛, 让符合贷款条件的小企业的比重增多。

(三) 完善政府财税政策。

自治区政府在财政分配上, 避免盲目扶持, 把握分配的顺序与轻重缓急, 将财政资金用在刀刃上, 每一笔资金的投入都尽量做到效用的最大化。在当今, 对于在发展的过程中考虑到低碳环保、节能微排、坚持走可持续发展道路的企业要给予奖励, 不仅在政策上、资金上还要在舆论上进行鼓励, 形成榜样力量, 改变小微企业追求发展的思维模式, 带动小微企业群发展。此外, 政府要避免重复征税, 改革税收的优惠范围。以往税收优惠政策门槛高, 限制条件多, 造成了税收优惠有名无实的现象。所以, 应当大力推进新疆各地州区域梯度与产业导向并重的税收优惠政策, 降低税收门槛, 施行多种优惠政策, 对发展水平较低区域、落后产业应尽量降低门槛, 让更多小微企业进入到税收优惠范围内。

参考文献

[1]曹华.温家宝:完善财税政策缓解小微企业融资难[N].人民日报, 2012.2.2.

[2]李道忠.小微企业大有可为[N].新疆日报, 2012.3.27.

[3]努尔娅.阿布都热合曼.浅析新疆中小企业发展困境[J].中小企业论坛, 2012.1.

关于加快发展农村公共事业的思考 篇8

一、发展代理业务的重要意义

从各家商业银行发展及润丰农合行经营工作实际情况看，发展包括代收付业务在内的各类代理类中间业务意义重大。一是有利于搭建客户拓展平台。如代客理财业务，客户一旦开户购买理财产品，随着今后各期理财产品的推出，其账户业务流水就留在润丰农合行；再如一旦开展工资代发业务，其账户资金留存的概率就很大。二是有利于资金组织积蓄。通过开展代收付和代理业务，可以形成较大规模的“资金池”，各类资金进出总有相应的沉淀，能够更好地促进资金组织和负债结构优化。如代理财政业务、代发工资业务等资金沉淀有利于扩大存款规模、优化存款结构，更好地促进流动性管理。三是有利于带动相关业务发展。代收代付和代理业务的拓展开办，可同时带动银行卡发卡、消费贷款、网上银行、手机银行、国际业务等相关业务的综合营销。四是有利于增加中间业务收入。在利率市场化、金融脱媒的新形势下，加大中间业务收入、拓宽收入渠道，是商业银行长远发展的战略考量。大力发展包括代理类业务在内的各类中间业务，有助于拓宽收入来源、优化收入结构、提高经营效益水平。五是有利于提升服务形象。各类代收付和代理业务的开展，能够吸引更多客户到营业网点办理业务，是聚人气、树形象的有效平台。近年来，润丰农合行积极开展业务创新，相继开办了代理财政、代理黄金、代客理财等业务，大大提升了润丰农合行的社会形象，推动了各项业务的拓展营销。六是有利于增强市场竞争力。以润丰农合行正在拓展的农产品批发市场流通追溯体系资金代理业务为例，一旦系统建成投入规模化运营，所有市场业户的发卡、开户、结算等“一条龙”业务都将纳入其中，将极大的提高该行的市场竞争力。七是有利于打破业务准入门槛。国库集中支付业务是财政资金支付管理的重要渠道，通过代理该项业务，可以打破以往很难进入的政府机构营销门槛，为拓展其他涉政类金融业务提供突破口。八是有利于深化与地方政府的关系。通过代收政府非税收入、代收税金、代理发放学前教育资助金、代理发放各类涉农补贴，可以有效落实传导党和政府的各项惠民政策，为政府分忧，帮百姓解难，促进和谐环境构建，有助于密切与地方党政关系，营造良好的发展环境。九是有利于履行社会责任。通过代收新农保、代收话费以及代发各类政府补贴、代理家庭经济困难学生资助、代理保险发放等业务，可以方便的参与到各项便民、惠民、利民等民生工程中，更好地履行金融机构的社会责任。

二、代理业务发展现状及问题

近年来，润丰农合行不断加大代收付等代理业务的营销拓展力度，从代理公用事业收费到代理财政业务、从普通的代收话费业务到代理信用卡还款、从代理资金结算到代客户理财等，代理业务领域不断拓宽，产品种类不断丰富，业务步伐不断加快，对润丰农合行业务发展、形象提升起到了积极的促进作用。

（一）代收代付业务成为主体。一是代发工资及补贴业务，具体包括代发工资和代发财政补贴两项。部分支行开办了对公客户的代发工资业务和行政机关工资统发，多数支行开办了代理财政性的各类涉农补贴、低保补贴等。二是代收公用事业费，包括代扣水电费、代收采暖费等，目前仅在少数支行办理。三是涉财类代收行政事业收费项目，主要指代理国库集中支付和代收政府非税收入业务。四是代收电讯费，目前主要开展的是代收联通公司话费业务。五是代扣代缴税金业务，根据各税务部门委托，通过银税对接系统代为缴纳各类税金。六是代付保险赔款业务，目前仅在部分支行开办，主要是代付中保财险全省保险赔款业务。七是其他代收付业务，主要包括代理发放学前教育资助和代缴新农保、代扣企业养老金等社会保险费业务。

（二）代理业务种类进一步丰富。一是代理保险业务。经过润丰农合行不断努力，目前已与太平洋保险、中国人寿、泰康人寿、中保财险以及中华联合保险开展了业务合作，代理开展借意险、急性病寿险、分红险、家财卡、企财险、车险等业务品种。二是代理贵金属业务。与招金公司合作，代理销售“前程是金”金条、金章以及银章等实物金银制品。三是其他代理业务。主要通过润丰农合行柜台代理平安银行（原深圳发展银行）信用卡跨行还款业务。

（三）代客理财业务实现突破。去年以来，润丰农合行加大了与监管部门的沟通力度，通过赴股份制银行学习交流、加强理财业务系统建设、构建内部理财业务规划发展平台等措施，于今年成功推出了“富民丰盈”系列理财产品，逐步实现了理财产品发售的系列化和常态化，代客理财业务实现了质的突破。

从目前润丰农合行代理业务发展现状来看，主要还存在以下几个方面的不足：一是整体代理业务品种不够丰富，代收费项目不够全面，代理基金等高端代理业务发展的条件还不具备；二是行业整体系统优势有待发挥，在资源共享、业务协同等方面还有进一步的发展空间；三是业务系统平台建设有待完善，目前仅仅只能满足产品销售的需求，还无法满足对代理业务的后续管理、日常统计、绩效考核等方面的需求。

三、加快代理业务发展的措施和建议

（一）进一步提高对代理业务的重视程度。各级农村合作金融机构要充分认识代理业务在营销优质客户、提高竞争实力、促进资金组织、改善收入结构、转变经营方式等方面的重要作用，端正态度，提高认识，逐步加大人力、物力、财力投入，全面推进代理业务发展，尽快赶上先进银行同业的发展步伐。

（二）以科技平台为基础，加快代理应用系统建设。科技应用平台是各项代理业务发展的前提和基础。因此，在制定代理业务发展规划时，应组织各级科技部门提前介入，在代理业务前台操作、中台动态管理、后台考核统计等方面对代理业务应用系统进行系统性的开发，并通过开展试点等工作，发现新的问题，从而进一步优化系统、改进功能，有效发挥科技平台对代理业务的支撑作用。一是建立代收付业务平台。随着代发工资及补贴、代收公用事业费、代收行政事业费、代收有线电视费等代收付业务范围的不断扩大，每类业务都需要及时跟进公关，与相关被代理单位做好对接，建立完善相应的业务系统，并做好与现有业务系统的资源共享和系统整合工作，逐步形成代收付业务的综合处理平台。二是建立代理类业务平台。从目前润丰农合行已开办的代理保险销售、缴费、批量代付以及代理贵金属、信用卡还款等代理类业务来看，部分业务如代理贵金属业务仍未建立相关应用系统，业务办理、销售、统计还无法由业务系统自动输出。下一步要尽快研发推出代理贵金属业务平台，并嵌入到现有综合业务系统中，实现代理类业务的系统自动处理。三是建立代客理财业务平台。理财相关业务研发、销售、管理平台成为制约和影响理财业务发展的瓶颈因素。因此，应尽快开发符合业务发展实际的理财业务营销管理系统，方便营业机构进行理财业务代理、理财产品研发、理财产品销售和统计分析。四是建立代理业务的电子银行平台。从目前银行业务办理趋势来看，自助式、电子化、实时性的趋势越来越明显，广大客户尤其是逐步成为银行主流客户群体的中青年一代客户，已经越来越少的在实体银行网点办理业务，银行业务办理逐步转向自助渠道尤其是网上银行、手机银行等电子银行渠道。因此，在下一步网上银行、手机银行系统的更新完善时，优先考虑将代收付、代理类以及代客理财等代理业务系统嵌入到网上银行、手机银行等电子银行业务系统中，提高客户办理代理业务的便捷性和可得性，逐步打造代理业务的电子银行平台。

（三）优先发展代客理财业务。从当前代理业务发展情况看，各家商业银行纷纷将代客理财业务作为主要发展目标，不断加大业务营销拓展的力度。这主要是因为理财业务在营销高端客户、沉淀资金以及综合回报等方面较其他代理业务相比具有明显的优势。因此，为提高市场竞争力，农村合作金融机构应优先重点发展代客理财业务。一是将第三方存管、代理基金等代客理财业务作为全省农信系统代理业务总体发展规划的优先发展重点，进一步明确发展思路、发展目标和具体发展措施，指导做好统一的代客理财业务规划。二是优先完善涉及代客理财业务的各项业务系统功能。三是制定理财业务人员管理办法，明确理财人员职级序列、岗位设置以及考核管理要求，加大对理财规划师等从业资格考试通过人员的奖励力度，强化员工理财业务知识培训，逐步打造一支符合农信系统实际需求的理财专业队伍。