浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法（精选8篇）
新办法首次提出要强调对学生人身安全预防。另外，对于事故发生后谁来承担责任，《办法》也有了更明确的规定，处理事故的操作性大大增强。
1、强调预防与处理并重
《办法》首次强调以预防为主，建立学生安全事故的防范机制，避免事故发生。在设定事故调查处理内容的基础上，增加了预防的原则和“事故预防和监督”的专章规定，突出学生安全事故的防范于未然。另外，题为《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》，强调了事故的预防与处理并重。
2、谁来防范安全隐患？
《办法》对学校、学生家长以及公安、卫生、建设、环保、工商等有关部门在学生安全事故预防方面的职责、管理制度、保护措施等分别作了一系列具体规定，并专门设立了“法律责任”一章，对未履行职责或者其他对学生安全事故负有责任的情形，规定了相应的法律责任追究措施。
3、事故责任怎么划分？
责任难分是学生安全事故处理中的一大问题。《办法》对此作了两方面的应用性规定。
依据《民法通则》，以过错责任人的过错程度承担相应的责任；无过错责任人的，按《民法通则》有关公平责任原则，当事人根据具体情况给予受伤害学生适当经济补偿。
为减少确定学生安全事故责任时的扯皮现象，《办法》针对造成学生安全事故常见的原因，依据归责方式对学校应当承担过错责任的情形与学校不承担责任的情形进行了举例和划分。
4、出了事故谁来调查？
学生受伤害，家长是最直接的利害关系人。调查表明，家长往往对学校自行调查处理学生安全事故不信任，学校、家长及其他当事人之间对事故责任和赔偿数额上往往有争执，使得不少事故得不到及时处理。
为提高事故处理的公正性和效率，《办法》规定一般的学生安全事故由学校调查处理；学校无法调查处理的，由教育行政部门组织调查处理；发生重大学生安全事故的，由学校所在地人民政府组织调查或者教育、公安、卫生等有关部门联合组织调查，并在30天内提出调查处理意见。
在事故的损害赔偿上，可由当事人协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可申请教育行政部门或者政府设立的专门调解机构调解（杭州市政府已设立了学生伤害事故调解委员会），调解时间不超过60天；当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，当事人可以依法向人民法院起诉。
5、赔偿费用从哪里出？
事故发生后，赔偿问题是争执的焦点。学校有过错，要承担赔偿责任，但学校经费预算中又没有这项开支。《办法》借鉴了上海、北京、杭州等地的做法，规定“教育行政部门可以组织本地区学校参加学生安全事故的学校责任保险”，其保险经费“由学校举办者承担，以学校为单位支付”。不过考虑到全省各市、县的财政状况，这没有强制规定，而是各地根据实际情况自行决定。
6、新办法有哪些新内容？
《办法》规定，学校应当建立健全安全管理制度，实行以校长为第一责任人的学生安全管理责任制；教育教学、生活服务设施设备应加强管理和保养，具有危险性的要设置明显的安全警示标志；学校不得组织学生参加或者从事直接危及人身安全的活动；不得组织未成年学生参加抢险、救灾等活动；教育行政部门可以组织本地区学校参加学生安全事故的学校责任保险，但所需经费由学校举办者承担，不得向学生摊派等。
目前, 全国中小学生安全事故中, 溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故等事故灾难约占60%;斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾等社会安全事故约占30%;洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方等自然灾害约占10%。从整体上看, 中小学生安全事故中, 60%发生在校外, 主要以溺水和交通事故为主, 两类事故发生数量占各类事故总数的50%, 其中, 交通事故导致伤害的中小学生人数最多, 占总数的45%;从地域上看, 中小学生安全事故城市近30%, 约70%发生在农村, 农村中小学生的安全事故发生数量、死亡人数和受伤人数均明显高于城市。
一、中小学生安全事故的特征
中小学生安全事故的发生地域广大、安全事故发生种类较多, 其主要表现为以下特征:
1.农村是中小学生安全事故多发地区
农村中小学办学条件差, 基础设施不完备, 师生安全意识比较淡薄, 学校安全管理存在明显漏洞;道路交通比较落后, 机动车辆与行人并道;相关责任单位对河湖、池塘等疏于管理是导致各类事故频发的重要原因。
2.低年级学生易发生安全事故
相对于高年级学生, 低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺, 安全意识相对淡薄, 自我防护能力比较低, 这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。
3.校园伤害事故增多
校园伤害事故主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、放火、性侵犯等安全事故。校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安全管理不健全, 导致少数“害群之马”混入教职工队伍, 以及个别校外非法人员进入校园, 从而酿成校园伤害惨案发生。
4.节假日是事故多发期
暑假和周末等节假日及其前后是各类事故的集中多发期, 尤其是中小学生溺水事故最多。发生在白天安全事故主要有交通事故、溺水事故、校园伤害事故等;发生在晚上主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒等事故。
5.事故多发地点主要集中在中小学生上下学路上、江河水库和学校及周边
各类中小学生事故中, 发生在学生上下学路上比较多, 其中以交通事故为主;发生在江河水库的安全事故, 以溺水事故为主;发生在学校及周边的安全事故, 以持刀伤害、性侵害为主。
多年来, 我国中小学生安全事故的发生频率居高不下, 应当引起全社会足够的重视。创建良好的中小学生学习和活动的环境, 提高学生及全民的安全意识是当前亟待解决的问题。
二、中小学生安全事故的类型与成因
中小学生安全事故依照发生地可将其分为校内事故和校外事故, 校内事故包括:课内事故、课余事故;依照事故的性质可分为刑事事故、民事事故;依照事故的内容可分为交通事故、溺水事故、自然灾害事故、消防事故、学校体育伤害事故、饮食事故、社会治安事故等。
1.交通事故
自我国改革开放以来, 特别是近些年来, 随着城市交通的迅速发展, 拥有车辆的单位和个人数量剧增, 交通事故频频发生。2008年全国道路交通安全事故265 204起, 死亡73 484人。2004年全国因交通事故造成的中小学生死亡人数4 423人, 受伤人数20 917人, 交通事故已成为中小学生安全事故的第一位。据统计, 目前, 我国机动车保有量达到了1.68亿辆;汽车保有量达到了6 289.3万辆, 相当于改革开放前的35倍多。经济较为发达的北京、上海、广州、深圳等城市的机动车保有量均超过100万辆。2009年, 全国道路交通流量、机动车保有量和驾驶人数将进一步增长。
中小学生对安全事故的防范意识较弱、家庭监护缺位等是交通事故频发的重要原因;另外, 机动车司机超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法行为亦是造成中小学生交通事故的原因。
2.溺水事故
本世纪初, 我国中小学生平均每天约有40余人因溺水死亡, 小学生溺水死亡人数占溺水死亡学生总数的6.2%, 溺水是该年龄段的第一死因。中国卫生部统计全国死亡人数的数据表明:2000~2005年, 溺水在所有儿童意外伤害死因中所占的比重持续保持在50%以上, 趋势有增无减, 特别是农村更为突出, 农村中小学生溺水事故发生率是城市的近5倍。溺水事故已成中小学生非正常死亡的主要“杀手”之一。
3.自然灾害
资料显示:2007年以来, 中国气候异常, 降雨严重不均, 极端天气事件频繁, 多灾并发, 点多面广, 部分地区重复、连年受灾, 局部地区雨情、汛情、旱情、灾情超历史记录。全国各类自然灾害共造成约4亿人 (次) 不同程度受灾, 因灾死亡2 325人, 紧急转移安置1 499万人 (次) ;造成人口死亡的主要灾种是洪涝和滑坡泥石流, 其次是风雹灾害。因灾致死的主要原因分别是被洪水冲走 (溺水) 、雷击、山体坍塌和泥石流掩埋、建筑物倒塌。
自2007年以来, 我国部分地区发生地震5级以上10余次, 2008年5月12日, 汶川发生8.0级地震并波及多个省和地区, 据不完全统计, 仅四川受灾累计遇难68 636人, 1 129人被埋, 17 516人失踪, 其中相当数量为中小学生。目前, 我国中小学校缺少对学生进行有关自然灾害知识的普及教育, 中小学生对突发的自然灾害应对能力较低, 缺乏逃生和自救能力;较少的学校虽然曾进行过相关的教育, 但是并没有建立长效机制。
4.消防安全事故
校园火灾也是时有发生的中小学生安全事故, 校园消防安全事故中近90%发生在学生宿舍内, 且一般受害相对严重。宿舍是人员密集区, 由于中小学生消防知识不足, 对突发火灾应对能力较低, 一旦出现火灾事故, 将对学生的生命构成严重威胁。中小学生消防意识淡漠, 致使宿舍内存在安全隐患, 如:易燃杂物堆积、违规使用电器等是发生校园火灾的主要原因。
5.学校体育安全
由于体育独特的教学形式, 使学生容易出现运动性伤害事故。虽然伤害事故造成学生死亡人数不多, 但是, 属于比较多发的伤害事故, 主要为器械性伤害、擦伤、扭伤、创伤、骨折;其次为非器械性伤害, 如:奔跑诱发心肺疾病等。频繁发生学校体育伤害事故的主要原因是学校体育管理人员、有关的教学人员以及学生自身对此类安全问题的重视不够, 出现思想上的麻痹, 造成对教学中的一些关键环节的忽视, 诱发事故发生。另外, 学校体育场地、体育设施缺乏, 器械陈旧, 难以满足教学的需求, 在客观上形成了诱发体育伤害事故的潜在因素。
6.饮食安全
2008年3月18日, 河南省叶县廉村镇第一初中百余学生发生食物中毒。由于食用了学校供应的不洁食物, 100余名学生陆续出现腹痛、腹泻、呕吐等食物中毒症状。此类事故在中小学校时有发生, 学生食物中毒事故占各类学校突发公共卫生事故总数的30%。在校学生食物中毒事故发生的主要原因是学校领导的安全意识薄弱, 对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够, 学校食堂工作人员操作不规范, 尤其是农村中小学普遍缺乏专兼职卫生人员, 学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋, 存在很多卫生安全隐患。
7.校园暴力
校园暴力是指在校学生之间、学生与社会其他人员之间、师生之间发生在校园内及校园周边的具有敌意的欺凌、体罚、伤害等性质的暴力行为。
近年来, 发生在我国中小学校的校园暴力事件呈明显上升趋势。目前, 我国各级各类中小学校, 或多或少的都发生过校园暴力事件, 而且有相当一部分中小学生有着明显的暴力倾向。某省调查表明:近90%的中小学生遭受过校园暴力, 有87.3%的同学曾遭受过其他同学不同程度的暴力行为。在校园暴力事件中, 遭受身体和语言攻击行为的受害者人数最多, 均超过总调查人数的70%以上。中小学校园暴力事件发生与学生自身的心理健康和法律意识淡薄、学校管理失策和教育保护不力、社会不良因素与不良环境的影响以及受害学生缺乏自我保护意识和能力有着密不可分的联系。
三、中小学生安全事故预防策略
1.完善政策法规及健全安全机制
各级学校要切实落实教育部颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》, 使中小学的安全教育有法可依、有法可行。根据《纲要》确定的六大教学内容模块, 科学设置中小学公共安全教育课程, 结合学校的实际情况, 进行安全教育的校本研究和整体规划。各级教育行政部门和教育机构要逐步建立完善的中小学生安全教育的保障机制, 制订科学的安全教育评价标准, 并将其列入学校督导和校长考核的重要指标之一。评价的指标主要为学生安全意识的建立、基本知识技能的掌握和安全行为的形成, 以及学校对安全教育活动的安排、必要的资源配置、实施情况以及实际效果。各级教育科研院所、中小学教师要积极参与中小学安全教育的教研活动和课题研究, 把中小学安全教育研究列入当地课题研究规划之中, 保证经费, 及时总结、交流和推广研究成果。学校要充分调动教师的积极性, 有针对性地开展安全教育的校本研究。针对不同区域、不同学校、不同学生的特点, 开展中小学安全教育的活动, 形成具有区域和学校特色的实践成果。
各级政府、教育行政和相关部门应尽快完善相关政策法规, 将中小学生安全教育的政策法规明确纳入到各项法规之中。加大力度进行安全教育的宣传工作, 社区、乡村、交通以及其他各行业应结合地区、行业特点, 通过多种渠道定期展开安全教育活动, 如:利用主题报告、专题讲座、图片展示、现场演习、安全知识竞赛等多种形式进行, 切实将安全教育制度化、经常化, 在全社会建立安全教育氛围, 提高我国中小学生的安全意识及其自我保护知识与能力。
2.做好各项安全保障工作
当前, 交通安全事故已成为我国中小学生排在第一位的伤害事故, 为此, 学校应加强学生的交通法规、交通安全教育, 将学生的交通法规、交通安全教育纳入日常教育规划中, 不断增强中小学生的交通安全意识和交通法制观念, 引导中小学生正确地走路、骑车、乘车, 提高自我防护能力。开展符合中小学生年龄特点的丰富多彩、形式多样的交通安全教育活动, 包括发放交通安全知识宣传折页、中小学安全知识挂图、中小学应急避险读本等安全宣传材料, 组织观看交通安全录像片、举办交通安全讲座、主题班会、知识竞赛等多种形式的活动;中小学生交通安全教育是一项社会系统工程, 需要全社会的共同努力, 建议中小学生家长、教育部门与交通、公安等部门密切配合, 广泛持久地开展自觉遵守道路交通安全法规的活动, 加大社会宣传, 让社区和其他社会成员都对学生的交通安全给予必要的关注和支持, 营造良好的社会氛围;开辟学生安全通道, 努力做好中小学生上下学路上的安全保障工作, 建立健全学生上下学接送和交接班制度, 在学生上下学时段, 加强道路交通和治安的管理等;在校园周边交通道口完善和增设指示设施、信号灯、治安岗亭、报警点;学生人数较多的学校可采取弹性放学时间等有效措施来缓解交通拥挤状况, 确保道路畅通。
建议各有关部门密切合作, 加大对乡镇农村中小学生上下学接送车辆的排查整治工作, 积极开展对各类车辆驾驶员的安全教育与宣传工作, 积极建立和完善校车和符合条件的营运车辆的管理制度, 确保不让学生乘坐拼装车、报废车、拖拉机和非法营运客车等存在安全隐患的交通工具。
3.建立健全安全防范措施
多年来, 中小学生溺水事故频频发生, 且呈有增无减的态势, 应引起学校、社会和学生家长足够的重视。学校要建立健全各种预防学生溺水的安全防范制度, 实行各负其责的防范工作机制;学校要不断地对学生进行溺水安全教育, 提高学生的安全意识, 积极营造溺水安全教育氛围, 通过主题班会、标语、板报、校园广播等形式宣传活动, 使学生牢固树立忧患意识;通过体育课或举办讲座, 教会学生游泳, 提高学生的游泳技能。中小学生体育课要适当增加游泳知识的教育, 以及游泳技能、救生技能的训练, 从而使学生在水中遇到突发情况时, 能够运用所学会的游泳知识和技能妥善地进行应急处置, 最大限度地避免溺水事故的发生;建立家校联系工作制度, 学校加强与家庭的联系, 共同做好“防溺水”工作。通过召开家长会、印发《致家长一封信》、签订《防溺水安全公约》等形式, 要求家长加强双休日、节假日等对孩子的监管和教育。把“游泳安全教育”宣传到每个学生、每个家庭, 促进家校联手, 共筑安全防线。争取社会各界力量共同参与学生的安全工作, 建立学校、家庭、社会共同参与做好学生安全工作的良好机制。
4.加强学校体育的安全教育工作
各级学校建立以校长负责的学校体育工作安全领导小组, 要真正做到常抓不懈, 层层负责, 建立、健全学校体育工作长效的安全机制。切实提高教师和学生在教学和课余活动中的安全意识和自我防范能力。体育教师在教学中应遵循体育教学规律, 组织学生做充分的准备活动, 使学生在心理、生理方面均能适应体育活动的要求。针对教学内容与学生的特点, 贯彻循序渐进的教学原则, 教师在指导体育活动时, 要充分考虑场地、器械等情况, 重视学生练习中的保护与自我保护。要求学生穿适于体育活动的着装, 不佩戴饰物, 不随身携带物品。教师要认真备好每堂课的教学设计和教材安排, 合理搭配教学内容。根据教材内容和各学校实际条件, 合理选用场地和器材, 对所需要的场地、器材要事先做好检查和维修。对于跳跃、单杠、双杠、滚翻等项目的练习要充分做好保护与帮助的安排。教师要与医务人员密切配合, 建立学生体检制度, 了解学生身心健康档案, 对于有病和体弱的学生必须在医生的指导下进行适当的体育活动。加强学校体育设施的安全性, 加快运动场地和体育器械的建设, 加强体育运动器材的管理, 为中小学生创造良好体育活动环境;通过多种渠道加强安全事故和预防知识的宣传, 广泛听取学校师生和学生家长的意见。将安全教育纳入中小学的体育课教学之中, 明确保证课时, 以各类安全知识为教学内容, 以学生进行安全事故预防及应对实践活动为载体, 定期开设体育与安全课, 使体育与安全课真正体现出对意外事故的预防性和实战性的功效, 切实将安全教育制度化。提倡体育课情境教学, 如:将交通、溺水、自然灾害、消防等知识融入体育教学内容之中, 根据不同年龄阶段学生的身心特点创编安全教育体育游戏, 改编传统体育游戏, 使其赋予安全教育意义。
5.明确各类事故责任制度
建立和健全中小学生交通、溺水、火灾、学校体育伤害、饮食及社会治安等各级各类事故的责任制度, 防患于未然。按照责权一致、责任分明、任务清楚、要求明确的原则, 把中小学生各类安全事故作为各级领导干部任职考核的条件之一, 实行一票否决制。坚持责任重于泰山, 生命高于一切的理念, 为中小学生创建安全的学习和生活环境。
摘要：中小学生发生的安全事故主要以交通事故、溺水、自然灾害、火灾、食物中毒等为主。中小学生安全事故中, 60%发生在校外, 农村是中小学生安全事故多发地区, 低年级学生易发生安全事故。预防中小学生安全事故需完善政策法规及健全安全机制, 做好各项安全保障工作, 建立健全安全防范措施, 加强学校体育的安全教育工作。创建良好的中小学生学习和活动的环境, 提高广大中小学生及全民的安全意识。
我校组织全体教师集中学习了《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》。明确了各自的权利和义务，牢固建立安全防范意识，成为全面推动依法治教进程、构建和协社会、维护学校安全和保护学生正当权益的重要法律武器，为创建安全校园奠定了牢固基础。学完后收获颇丰，现将心得总结以下：
一、全面了解条例知识，掌控领会条例精华。
《 学生人身伤害事故预防与处理条例》由总则、伤害事故的预防、事故的责任认定、事故的处理、事故的侵害赔偿、法律责任、附则组成，以保护学生、学校正当权益为宗旨，突出夸大了学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任，明确了社会各方面保障学生人身安全、预防学生人身伤害事故发生的共同职责，规定了处理学生人身伤害事故应当遵守依法、客观公正、公道适当的原则，特别加强了学生人身伤害事故预防的措施，界定了学校订学生人身伤害事故应当承当的法律责任，规定了学生人身伤害事故处理的途径、程序及赔偿办法等，具有较强的针对性、实用性和可操纵性。
二、通过解读条例，我熟悉到：
（一）加强职业道德学习，让师德闪光。师德，是教师工作的精华，师爱为魂。“师爱”是教师对学生无私的爱，它是师德的核心，即“师魂”。条例规定：发生自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件时，启动应急预案，及时采取抢险、救助、防护措施，优先保护学生人身安全”和“学校发现学生行为具有危险性或学生遭受侵害时，应及时告诫、制止、保护，必要时与学生父母或其他监护人沟通或报告公安机关处理。”我们应把学生的生命安全放在第一位，在事故灾难或是自然灾难等突发事件发生时，建立优先保护学生的责任意识，在校园隐患发生时，勇于担当第一责任人，能让师德在新时代新教育中闪光。
（二）多方宣传教育，建立服务意识，加强工作责任心。实在有很多学校学生意外伤害事故是可以免的，为此，教师要首先要加强对学生的安全教育。
同时要对《条例》中的重点章节内容重点学习，进步学生的学习收效。其次，我觉得教师要加强责任心，让学校、教师及其家长共同关注学生的健康和平安，让每个学生都享受成长的快乐，也让我们的校园变成安全校园，幸福校园，平安校园。
2014年12月，我校集中学习了《省高校学生人身伤害事故预防与处理条例》。为了全面推动依法治教、构建和谐安全校园，于是针对这次学生人生伤害事故进行一次主题班会，通过知识竞赛、知识抢答以及实战演练等形式，对学生进行教育，在学习过程中受益匪浅，现将心得总结如下：
一、进行全面了解条例知识
以保护学生、学校合法权益为宗旨，突出强调了学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任，明确了社会各方面保障学生人身安全、预防学生人身伤害事故发生的共同职责，规定了处理学生人身伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，尤其加强了学生人身伤害事故预防的措施，界定了学校对学生人身伤害事故应当承担的法律责任，规定了学生人身伤害事故处理的途径、程序及赔偿办法等，具有较强的针对性、实用性和可操作性。
二、提高教师觉悟，加强安全第一意识
加强职业道德学习，让师德闪光。师德，是教师工作的精髓，师爱为魂。“师爱”是教师对学生无私的爱，它是师德的核心，即“师魂”。条例规定：发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件时，启动应急预案，及时采取抢险、救助、防护措施，优先保护学生人身安全”和“学校发现学生行为具有危险性或学生遭受侵害时，应及时告诫、制止、保护，必要时与学生父母或者其他监护人沟通或者报告公安机关处理。”我们应把学生的生命安全放在第一位，在事故灾难或是自然灾害等突发事件发生时，树立优先保护学生的责任意识，在校园隐患发生时，勇于担当第一责任人，能让师德在新时代新教育中闪光。
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浙江省医疗纠纷预防与处理办法
第一章 总则
第一条为了有效预防与处理医疗纠纷，保护医患双方当事人的合法权益，维护医疗秩序，根据《医疗事故处理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人之间因医疗行为引发的争议。
第三条本省行政区域内医疗纠纷的预防与处理，适用本办法。
医疗事故的责任认定和赔偿依照《医疗事故处理条例》的规定执行。
第四条医疗纠纷的预防与处理，应当坚持预防为主、公平合理、及时便民、依法处理的原则。
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第五条县级以上人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防与处理工作中的重大问题。
第六条县级以上人民政府卫生行政部门应当依法加强对医疗机构及其医务人员的监督管理，督促医疗机构提高医疗服务质量、保障医疗安全，做好医疗纠纷预防与处理工作。
县级以上人民政府公安机关应当依法维护医疗机构的治安秩序，加强对医疗机构内部治安保卫工作的监督和指导,及时查处违反治安管理规定的行为。
县级以上人民政府司法行政部门应当加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。
保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
第七条患者所在单位和患者居住地乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会，应当配合做好医疗纠纷的处理工作。
第八条市、县(市)设立医疗纠纷人民调解委员会(以下简称医调
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会)，市辖区根据实际需要设立医调会，负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作。
医调会的人民调解员的配备和管理，由市、县(市、区)人民政府规定。
医调会调解医疗纠纷不得收取费用，其工作经费及人民调解员的报酬补贴由本级人民政府予以解决。
第九条市、县(市、区)人民政府可以根据本行政区域医疗纠纷预防与处理工作的实际需要，建立医疗责任保险制度或者医疗责任风险金制度。
第十条报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当恪守职业道德，按照有关法律、法规的规定，客观公正地报道医疗纠纷，正确引导社会舆论。
第二章 预防与处置
第十一条医疗机构及其医务人员在医疗活动中，应当严格遵守医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德。
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第十二条医疗机构及其医务人员应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险等情况如实告知患者，及时解答患者的咨询;但可能会对患者产生不利后果的情况，可以告知其近亲属。
需要实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的，医疗机构及其医务人员应当取得患者的书面同意;无法或者不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意。因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，按照有关法律、行政法规的规定执行。
第十三条医疗机构应当加强对医务人员医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规的培训以及医疗服务职业道德教育，建立健全医务人员违法违规责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度。
医疗机构应当建立健全医患沟通制度，设置接待场所，配备专(兼)职人员，接受患者或者其近亲属的咨询和投诉,及时解答和处理有关问题。
第十四条医疗机构应当制定医疗纠纷应急处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。
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第十五条患者应当遵守医疗机构的规章制度，如实向医务人员告知与诊疗活动有关的病情、病史等情况，配合医务人员进行必要的检查、治疗和护理。患者对医疗行为有异议的，应当通过合法渠道表达自己的意见和要求。
第十六条省卫生行政部门应当建立健全重大医疗纠纷报告制度。医疗机构应当按照报告制度的规定履行报告义务，不得瞒报、缓报、谎报。
第十七条发生医疗纠纷后，医疗机构应当根据医疗纠纷的实际情况，采取以下相应措施进行处置：
(一)告知患者或者其近亲属有关医疗纠纷处置的具体办法和程序;患者或者其近亲属要求协商的，应当告知其推举不超过3名代表参加协商。
(二)就纠纷的医疗行为组织专家会诊或者讨论,并将会诊或者讨论的意见告知患者或者其近亲属。
(三)与患者或者其近亲属共同对现场实物及相关病历资料进行封存和启封。
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(四)患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放殡仪馆;死者近亲属对死因有异议的，按规定进行尸检。
(五)因医疗纠纷影响正常的医疗工作秩序的，及时向所在地公安机关报警。
(六)配合卫生行政部门、公安机关、医调会等部门和机构做好调查取证工作。
处置医疗纠纷需要立即启动应急处置预案的，应当按照预案的规定采取相应措施，防止事态扩大。
第十八条卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取有效措施，必要时派人赶赴现场指导、协调处置工作，引导双方当事人依法妥善解决医疗纠纷。
第十九条公安机关接到医疗纠纷的治安警情后，应当立即组织警力赶赴现场，劝阻双方过激行为;对劝阻无效的，应当依法予以制止，控制事态扩大，维护正常的医疗工作秩序;对在医疗机构停尸、闹丧，经劝阻无效的，公安机关应当责令停止违法行为，并依法予以处置。
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第二十条医疗纠纷发生后，双方当事人可以自行协商解决，也可以向医疗机构所在地的医调会申请调解;不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向卫生行政部门申请医疗事故争议行政处理，或者向人民法院提起诉讼。
医疗纠纷索赔金额1万元以上的，公立医疗机构不得自行协商处理。
双方当事人申请医调会调解，索赔金额10万元以上的，应当先行共同委托医疗事故技术鉴定，明确责任。
第二十一条因药品不良反应或者医疗器械不良事件引起的医疗纠纷，医疗机构应当根据鉴定结论向受害方支付补偿费用。具体补偿办法由省食品药品监督管理部门会同省财政、卫生、民政部门制定。
医疗机构支付补偿费用后，可以依法向药品或者医疗器械的生产、经营者追偿。
第三章 调解
第二十二条医调会承担以下工作职责：
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(一)调解医疗纠纷;
(二)通过调解工作，宣传相关法律、法规、规章和医学知识;
(三)向卫生、司法行政等部门报告医疗纠纷和调解工作的情况;
(四)分析医疗纠纷发生的原因，向医疗机构提出医疗纠纷防范意见和建议;
(五)提供有关医疗纠纷调解的咨询服务;
(六)县级以上人民政府规定的其他职责。
第二十三条医调会的人民调解员应当为人公道、品行良好，具有医疗、法律专业知识和调解工作经验，并热心于人民调解工作。
第二十四条医调会应当建立由相关医学、药学和法律等专家组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术咨询。
第二十五条医调会对当事人提出的医疗纠纷调解申请，符合受理条件的，应当在3个工作日内予以受理;不符合受理条件的，不予受理，书面通知当事人并说明理由。
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医调会受理调解申请后，应当告知双方当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第二十六条医疗纠纷调解申请有以下情形之一的，医调会不予受理;已经受理的，终止调解：
(一)一方当事人已向人民法院提起诉讼的;
(二)一方当事人已向卫生行政部门申请医疗事故争议行政处理的;
(三)一方当事人拒绝医调会调解的;
(四)已经医调会调解未达成调解协议,一方当事人再次申请调解的;
(五)非法行医引起的纠纷。
终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
第二十七条医调会受理医疗纠纷调解申请后，应当指定1名人民
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调解员为调解主持人，并可以根据需要指定若干名人民调解员参加调解;当事人对人民调解员提出回避要求的，应当予以更换。
双方当事人可以委托律师和其他代理人参与调解活动，委托人应当向医调会提交授权委托书。
第二十八条医调会应当自受理医疗纠纷调解申请之日起7个工作日内，分别向双方当事人了解相关事实和情节，并根据当事人的要求，组织调查、核实、评估。
在医疗纠纷调解过程中，人民调解员需要查阅病历资料、向有关专家和人员咨询或者询问的，相关单位和人员应当给予配合。
第二十九条经调解解决的医疗纠纷，应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖医调会印章后生效。
依法达成的调解协议，双方当事人应当自觉履行。
第三十条医调会应当自受理调解申请之日起30个工作日内调结。因特殊情况需要延长调解期限的，医调会和双方当事人可以约定延长的期限;超过约定期限仍未达成调解协议的，视为调解不成。
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第四章 医疗责任保险与医疗责任风险金管理
第三十一条实行医疗责任保险制度的市、县(市、区)的公立医疗机构，应当按国家和省有关规定参加医疗责任保险，非公立医疗机构可以自愿参加医疗责任保险。
鼓励医疗机构向承保医疗责任保险的保险机构投保涉及公众责任的各类保险。
第三十二条承保医疗责任保险的保险机构应当遵循保本微利原则，合理厘定保险费率，并根据不同的医疗机构历年医疗纠纷赔偿情况实施费率浮动制度。
第三十三条参加医疗责任保险的医疗机构，其医疗责任保险保费支出，从医疗机构业务费中列支，按规定计入医疗成本。
第三十四条医疗纠纷发生后，需要保险理赔的，医疗机构应当如实向保险机构提供医疗纠纷的有关情况。保险机构应当及时参与医疗纠纷的处理，并按照医疗责任保险合同的约定承担赔偿保险金责任。
保险机构应当将双方当事人协商达成的协议、医调会调解达成的法律咨询s.yingle.com
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协议、人民法院作出的生效的调解书或者判决书，作为医疗责任保险理赔的依据，及时予以赔偿。
第三十五条实行医疗责任风险金制度的市、县(市、区)的公立医疗机构，应当按照本级人民政府的规定缴纳医疗责任风险金，非公立医疗机构可以自愿缴纳医疗责任风险金。
前款所称医疗责任风险金制度，是指由多家医疗机构按照一定的比例缴纳资金，实行统一管理、统筹使用，为分散医疗机构的医疗责任风险，保障因遭受医疗损害的患者获得及时赔偿而建立的互助共济制度。
第三十六条医疗责任风险金按照以支定收、收支平衡、保障适度的原则，实行专户储存、专款专用。
医疗机构缴纳的医疗责任风险金，从医疗机构业务费中列支，计入医疗机构成本。
医疗纠纷发生后，需要支付医疗责任赔偿金的，医疗责任风险金管理机构应当将双方当事人协商达成的协议、医调会调解达成的协议、人民法院作出的生效的调解书或者判决书，作为支付赔偿款的依据，及时予以支付。
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第三十七条医疗风险责任金缴纳、使用和管理的具体办法，由建立医疗风险责任金制度的市、县(市、区)人民政府规定。
第五章 法律责任
第三十八条医疗机构及其医务人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正;情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)违反卫生行政规章制度或者技术操作规范的;
(二)由于不负责任延误急危患者的抢救和诊治的;
(三)隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的;
(四)未按照规定告知患者病情、医疗措施和医疗风险的;
(五)未按照规定经患者或者其近亲属同意实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的;
(六)未制定有关医疗纠纷应急处置预案的;
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(七)未按照规定向所在地卫生行政部门报告重大医疗纠纷的;
(八)其他依法应当给予处分的行为。
第三十九条患者或者其近亲属及相关人员有下列行为之一的，由公安机关依法作出处理：
(一)占据诊疗、办公场所，或者在诊疗、办公场所拉横幅、设灵堂、贴标语，或者拒不将尸体移放殡仪馆等，扰乱医疗机构正常秩序的;
(二)阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员，或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的;
(三)抢夺、损毁医疗机构的设施、设备或者病历、档案等重要资料的;
(四)其他依法应当予以处理的行为。
第四十条医调会及其人民调解员在医疗纠纷调解工作中，严重失职或者违法违纪的，由有权机关依法予以处理。
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第四十一条县级以上人民政府卫生、司法行政、公安等部门和保险监督管理机构及其工作人员在医疗纠纷预防与处理工作中,违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十二条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十三条本办法自2010年3月1日起施行
来源：（浙江省医疗纠纷预防与处理办法http://s.yingle.com/yl/391444.html）医疗纠纷.相关法律知识
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省政府令第91号
《浙江省水上交通事故处理办法》已经省人民政府第82次常务会议审议通过，现予发布，自一九九八年二月一日起施行。
代省长 柴松岳
一九九八年一月六日
第一章 总 则
第一条 为加强水上交通安全管理，及时、正确处理水上交通事故，保护国家利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水上交通事故(以下简称交通事故)是指船舶、排筏、设施因碰撞、搁浅、触礁、触损、浪损、风灾、火灾、爆炸等造成人身伤亡、人员失踪、财产损失的事故。
第三条 本办法适用于在本省通航水域内船舶、排筏、设施发生的交通事故。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 各级港务(港航)监督机构(以下简称港监机构)是处理交通事故的主管机关。
竹木排筏的交通事故，由港监机构会同林业主管部门调查处理。
第二章 现场处理
第五条 船舶、排筏、设施发生交通事故时，当事人除即时发出求救信号外，还应当以最迅速的方式将发生交通事故的时间、地点(海上标注经纬度)、受损情况、救助要求以及发生事故的原因，向就近的港监机构报告，并采取一切有效措施组织自救。
事故现场附近的船舶、排筏、设施或人员，收到求救信号后，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险人员，并以最迅速的方式向就近的港监机构报告交通事故现场情况。
港监机构接到求救报告后，必须立即组织救助，有关部门和事故现场附近的船舶、排筏、设施及人员，应当服从港监机构的统一指挥。
第六条 当事人应当在交通事故发生之时起48小时(港区24小时)内，向交通事故发生地的港监机构提交交通事故报告书和有关资料。
交通事故报告书应当如实填写，不得隐瞒或夸大。
第七条 因不可抗力或者其他正当理由未能按照本办法第六条规定提交交通事故报告书的，应当向港监机构如实说明情况。但提交交通事故报告书的期限最长不得超过96小时(港区内48小时)。
第八条 有管辖权的港监机构接到交通事故报告后，应当立即组织调查、收集证据。
无管辖权的港监机构在接到交通事故报告后，应当立即通知有管辖权的港监机构，并向其移交有关材料。
第九条 港监机构工作人员执行调查任务时，应当向被调查者出示行政执法证件。
被调查者应当如实提供交通事故的有关情况和证据。
有关单位和个人对港监机构的调查、取证工作应当积极配合，不得阻挠。
第十条 港监机构在调查交通事故时，有权采取下列措施：
(一)调查有关人员并制作调查记录；
(二)要求被调查者提供书面材料或证明；
(三)要求有关当事人提供各种原始文书资料、海图资料和技术资料；
(四)检查船舶、排筏、设施、人员的证书，核实交通事故发生前的船舶适航状况、设备的技术状态以及船舶的配员情况；
(五)核查财产损害和人员伤亡情况；
(六)勘查交通事故现场，收集有关物证。
港监机构在调查中可以进行录音、照相、摄像。
第十一条 港监机构根据调查取证、检验、鉴定的需要可以作出禁止当事船舶、排筏、设施离港或者责令其停航、停止作业、驶向指定地点等决定。当事船舶、排筏、设施在没有危及自身安全的情况下，未经港监机构许可，擅自离开指定地点的，港监机构可以采取强制措施，由此发生的费用和造成的损失由当事人承担。费用标准按照物价部门的规定执行。
除法律、法规另有规定外，其他单位、个人不得以任何理由扣留或滞留交通事故船舶、排筏、设施以及货物和证书。
第十二条 交通事故船舶、排筏、设施的打捞、搜救方案，应当经负责该事故调查处理的港监机构审核同意。必要时，港监机构可以派员到现场指挥打捞、搜救和收集证据。有关单位应当将打捞、搜救的情况与结果及时通报港监机构。
第十三条 港监机构完成调查和取证后，对严重影响航道畅通以及对交通安全造成或可能造成危害的船舶、排筏、设施，可以采取强制措施进行清理，有关费用和损失由交通事故的当事人按责任比例承担。费用标准按照物价部门的规定执行。
第十四条 港监机构对肇事逃跑的船舶、排筏，可以跨辖区进行追缉，有关单位、个人应当配合港监机构的追缉工作。
第十五条 医疗单位应当及时抢救交通事故的伤者，并向港监机构提供医疗单据和诊断证明。
殡葬服务单位对港监机构决定存放的交通事故尸体，应当接受存放。
港监机构应当协助医疗单位和殡葬服务单位，收回抢救治疗费用、尸体存放费用。
第三章 责任认定
第十六条 港监机构应当以事实为依据，以法律为准绳，查明事故原因，判明当事人的责任，作出《水上交通事故责任认定书》，并按法定程序送达事故当事人。
发生重大交通事故的，主管港监机构还应当作出《水上交通事故调查报告书》，报送上级主管机关，抄送有关单位。
处理交通事故的期限为交通事故发生之日起6个月，特殊情况经上一级港监机构批准可以延长3个月。
第十七条 交通事故的责任分为全部责任、主要责任、对等责任、次要责任。
第十八条 因一方当事人的违章行为或操作过失造成交通事故的，该方当事人负全部责任，其他当事人不负责任。
因两个或两个以上当事人的违章行为或操作过失共同造成交通事故的，根据各方当事人的违章行为或操作过失在交通事故中的作用程度承担责任。
由于客观原因，无法查清交通事故责任或责任基本相当的，各方当事人负同等责任。
第十九条 当事人的违章行为或操作过失与交通事故无因果关系的，不负责任。
因不可抗力造成的交通事故，各方当事人均不负责任。
第二十条 一方当事人有下列情形之一，使交通事故责任无法认定的，应当负全部责任：
(一)在交通事故发生后逃逸或者故意破坏(伪造)现场、毁灭证据的；
(二)有条件报案而未报案或者未及时报案的；
(三)拒绝或阻碍港监机构调查，拒绝提供有关资料或提供虚假证词隐瞒事故真相的。
各方当事人均有前款所列情形，使交通事故责任无法认定的，应当负同等责任。
第二十一条 当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到《水上交通事故责任认定书》之日起15日内，向上一级港监机构申请重新认定；上一级港监机构应当在接到申请书之日起30日内，作出维持、撤销或者变更的决定。
第四章 调 解
第二十二条 因交通事故引起的民事纠纷，当事人可以向负责处理该交通事故的港监机构申请调解，并按国家规定缴纳调解费。
第二十三条 港监机构受理当事人的调解申请后，应当在查明交通事故原因、确定交通事故造成的损失情况、认定交通事故责任后，及时进行调解。
调解的期限为90日，特殊情况下经上一级港监机构批准可以延长30日。
调解期限自受理调解申请之日起计算，不扣除法定节假日。
第二十四条 在调解过程中，当事人不愿继续调解的，应当向港监机构递交要求撤销调解的书面申请。
第二十五条 经调解达成协议的，港监机构应当制作交通事故调解书。
调解书应当由各方当事人共同签字或盖章，主持调解的港监机构人员署名，并加盖港监机构印章。
第二十六条 当事人不申请调解或调解不成的，可以依法向人民法院起诉。
第五章 损害赔偿
第二十七条 负有交通事故责任的当事人，应当按照所负交通事故的责任承担相应的损害赔偿责任。损害赔偿的项目范围如下：
(一)船舶、排筏、设施损害；
(二)货物、运费损失；
(三)随船人员财物损失；
(四)人身伤亡；
(五)救助、打捞费用；
(六)法律、法规规定的其他损失。
对交通事故的具体损失数额，当事人各方有争议的，由各方共同选择的价格事务中介机构认定。
第二十八条 因交通事故产生的船舶、排筏、设施、货物、运费及随船人员财物损失的赔偿，按下列方法计算：
(一)船舶、排筏直接损失：船舶、排筏全损或推定全损，按照船舶、排筏受损前的实际价值计算(船舶、排筏如有残值应当扣除)；船舶、排筏损坏能够修复(以恢复原状为限)的，按照恢复原状的实际修理费用计算。
(二)设施直接损失：能恢复原状的按照恢复原状所需费用计算；不能恢复原状的折价计算(如有残值应当扣除)；灭失的按实际价值计算。
(三)货物损失：按照货物托运时托运地的实际价值计算(货物如有残值应当扣除)，但违规超载部分不得计入货物损失范围。
(四)运费损失：按本航次实际可以收到但因发生交通事故导致航次中止而无法收到的运费计算。
(五)随船人员财物损失：船员、旅客、货物押运员随身携带物品的损坏和灭失，应当提供有关证据，并由港监机构核定折价计算。
第二十九条 因交通事故产生的救助、打捞费用，按下列方法计算：
(一)救助费：按照施救方在救助作业中实际支付的费用以及实际使用施救设备、投入施救人员的费用计算。
(二)打捞费：按照打捞方在救助作业中实际支付的费用以及实际使用打捞设备、投入打捞人员的费用计算。
第三十条 人身伤亡损害赔偿的项目包括医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费以及其他合理费用。
前款规定的赔偿项目应当按照实际情况确定，并一次性结算费用。
第三十一条 人身伤亡损害赔偿的标准按照国务院《道路交通事故处理办法》第三十七条和第四十八条第(二)至第(六)项的规定执行。
第三十二条 交通事故处理过程中，死亡、伤残者亲属所需交通费、误工费、住宿费，参照本办法第三十一条规定的标准计算(一方计算费用的人数不得超过3人)，由事故当事人按照其所负交通事故的责任比例承担。
第三十三条 因交通事故受伤、致残需要住院、转院、护理的，应当有医院证明，并经主管港监机构同意。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知的出院日期拒不出院的，其费用由伤、残者自己承担。
第三十四条 非法扣留或滞留交通事故船舶、排筏、设施、货物、证书所造成的损失，由非法扣留或滞留的单位、个人承担。
第三十五条 因交通事故引起的水域环境污染，按照环境保护的有关法律、法规规定处理。
第六章 法律责任
第三十六条 因违章造成交通事故的，港监机构对违章人员按照下列规定处罚：
(一)造成重大事故的：对负有全部或主要责任者，处以500元以上2000元以下的罚款并扣留适任证书18至24个月，情节严重的，可以吊销适任证书；对负有同等责任者，处以300元以上1000元以下的罚款并扣留适任证书12至18个月。
(二)造成大事故的：对负有全部或主要责任者，处以300元以上1000元以下的罚款并扣留适任证书12至18个月；对负有同等责任者，处以100元以上300元以下的罚款并扣留适任证书3至6个月。
第三十七条 因操作过失造成交通事故的，港监机构对过失人员按照下列规定处罚：
(一)造成重大事故的：对负有全部或主要责任者，处以300元以上1000元以下的罚款并扣留适任证书12至18个月；对负有同等责任者，处以100元以上500元以下的罚款并扣留适任证书6至12个月。
(二)造成大事故的：对负有全部或主要责任者，处以100元以上500元以下的罚款并扣留适任证书6至12个月；对负有同等责任者，处以50元以上200元以下的罚款并扣留适任证书3个月。
第三十八条 罚款的收缴和实施行政处罚的程序，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的港监机构可以依法申请人民法院强制执行。
第四十条 违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 港监机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本办法下列用词的含义为：
(一)重大事故、大事故、一般事故按照交通部《船舶交通事故统计规则》规定的标准确定。
(二)不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
(三)强制措施：指扣留证书、卸载、冲滩、破坏性打捞、拖出特定区域和解除动力等措施。
导；指挥本单位事故抢险及应急处理工作；组织制定本单位事故应急处理预案并定期对其进行评估和修改；发布事故应急处理预案启动命令；通报事故抢险及应急处理进展情况。
（六）应急处理组织的训练和演习；
（七）重特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗措施；
（八）重特大生产安全事故的社会支持和援助；
（九）重特大生产安全事故应急救援和经费保证；
（十）应急处理预案的其他内容。
节性事故特点等各方面因素，经审批后印发相关单位学习、演练。总厂组织一年一次联合反事故演习，确保厂用电。
在千呼万唤之中，2002年6月25日，国家教育部发布了《学生伤害事故处理办法》（以下简称《办法》）。许多校长和教师为之欢欣鼓舞，认为《办法》的出台终于使学生伤害事故的处理有法可依了，但也有人认为《办法》本身就存在着种种缺憾，并没有真正解决学生伤害事故的责任认定问题。
《办法》解决了“学校是不是未成年学生的监护人”这一长期以来倍受社会、学校、教师和家长关注的问题。它明确规定“学校对未成年学生不承担监护职责”（第七条），学校的
但是，《办法》毕竟只是一个由教育部颁布的部门规章，因其先天发育不良，在社会中发挥的实际作用也就必然要受到诸多限制。盲目抬高它的法律地位，赋予它一些不切实际的功能，反而会破坏整个社会主义法制的统一性和权威性。我们要看到《办法》的“作为”，更应看到它的“难为”。
《办法》对学生伤害事故的认定，可以作为认定事故责任人行政责任的事实依据，但不能作为判断相关主体是否承担民事责任的事实依据
学生伤害事故这个概念本身是行政管理上的用语，可以作为教育行政机关追究事故责任人行政责任的事实依据，如教育行政机关可据此依法对其管理的学校进行行政处罚，并可对在其人事管理权限内的学校领导人员或其他管理人员作出行政处分；同理，学校可对有关教职工进行纪律处分。但是，“学生伤害事故”不是一个民法概念，不能作为判断事故责任人是否对事故受害人承担民事责任的事实依据（即构成事故与否不能影响对相关主体民事责任的判断）。人身损害才是民法概念，才是决定民事赔偿及其他民事责任的事实依据。对于这点，民法学者梁慧星教授曾严厉批评国务院1987年发布的《医疗事故处理办法》（该法已被2002年国务院颁布的《医疗事故处理条例》明令废止），指出“医疗事故”概念不是民法概念，第十八条规定的由卫生行政部门决定的“一次性经济补偿”与《民法通则》的损害赔偿制度冲突，且该办法是个典型的行政性法规，不是《民法通则》的特别法，法院不能依该条款审理医疗损害案件。
《学生伤害事故办法》的起草者显然注意到了学者的这类批评，与《医疗事故处理办法》排除医疗机构承担医疗差错民事责任的规定不同，《学生伤害事故办法》以学校是否有过错（包括故意和过失）作为其是否承担民事责任的归责原则，同时，不仅仅以损害后果是否严重以及严重程度作为构成要件。这与我国民法关于侵权责任与违约责任的构成要件是相一致的。并且，《办法》没有规定学生伤害事故的损害赔偿责任制度以及赔偿范围和标准，而是写明：应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任（第二十三条）：赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定（第二十四条）。
对此，有人认为，《办法》条款过于笼统，忽略了具体情况。如行政法学者沈岿博士指出：“从《办法》中的一些条款来看，或者是对法律的重述，或者是对现实情况过于笼统的描述，忽略具体情况，从这个角度来讲，《办法》有不合适的地方。”但笔者认为，这恰恰是《办法》难为的地方，因为作为部门规章，它不能设定民事义务，规定民事责任。即使它要一并规定民事义务和民事责任，也不能作出与法律、行政法规不一致的规范，只能重述法律、行政法规的规定。
《办法》可以规定相关主体的行政责任，但不能规定民事责任
纵览《办法》，其不仅包含行政规范，如第三章“事故处理程序”、第五章“事故责任者的处理”；而且为加强所谓的可操作性，解决所谓的无法可依问题，还包含了民事规范，如第二章“事故与责任”、第四章“事故损害的赔偿”。《办法》甚至具体规定了学校、学生及其监护人甚至其他社会主体在学生伤害事故中的民事权利、民事义务以及民事赔偿责任。
笔者认为，作为行政机关的教育部制定的《办法》包含民事规范，规定当事人的民事权利、民事义务和民事责任，这是不恰当的。
民事权利、民事义务、民事责任乃社会主体最基本的.权利、义务和责任，民事权利、民事义务和民事责任制度乃民事基本制度，一个社会主体具有何种民事权利和义务，何种情形下承担何种民事责任，应当由全国人大及其常委会制定法律来规范。我国《立法法》第八条对此已有规定：“下列事项只能制定法律：（七）民事基本制度……（九）诉讼和仲裁制度”。《民法通则》也专门设两章对民事主体的“民事权利”和“民事责任”做出规定。同时，民事侵权责任的认定和承担也是一个司法问题而不是行政问题，换言之，民事侵权责任的损害赔偿除可以由当事人调解外，惟有人民法院可以决定，行政机关不能对之作出决定或者处理。
教育部作为主管教育的中央国家行政机关，享有行政职权，为实施行政管理的目的，当然可以采取行政措施，包括制定规章等规范性文件。但“应在本部门的权限范围内”，且所制定的规章“规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”（《立法法》第七十条第二款）。这就意味着，教育规章只能用来约束和调整教育行业的内部事务，仅限于规范教育行政管理事项，且效力仅仅及于其所管理的学校，不能及于学校的学生。在学生伤害事故问题上，作为教育规章的《办法》应仅限于规范对事故的预防和处置，学校及其领导人员和管理人员的行政责任、对教职工的纪律处分、学校对学生在学籍管理上的处分、对事故的行政处理和监督及相关罚则等内容，而无权调整学校与学生这对平等法律关系主体的民事关系。学校和学生这对平等主体之间关于民事权利、义务和责任的民事法律关系，并不存在行政权力介入的空间。
当然，在我国，作为非立法机关的国务院也可根据全国人大及其常委会的授权，对尚未制定法律的，《立法法》第八条规定的民事基本制度等事项，根据实际需要先制定行政法规（《立法法》第九条）。但无论如何我们应当明确：教育部不能通过制定部门规章规范学生人身损害赔偿案件中当事人的民事责任，民事责任至少应由国务院通过制定行政法规来规范。
总之，《办法》是事故行政处理法或者行政管理法，而不是民事赔偿法。我们必须如此理解其法律地位。
《办法》可以作为法院审理案件的参照，但不能作为法院审理案件的依据
《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据（地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件）。对规章只能参照，即对符合法律、行政法规规定的规章，法院参照处理；对不符合或者不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。所谓灵活处理，意即法院可以弃之不用，不必参照。民事诉讼法虽无此规定，但民事审判亦应如此。总之，法官断案的法律依据是全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、最高人民法院的司法解释等文件，国务院各部委制定的部门规章只能作为参照。虽然法官在司法实践中不可避免地受到《办法》的影响，但也应当对其进行合法性审查。在审理案件时，如果当事人诉请侵权责任，要适用《民法通则》及其相关法律法规，如选择违约责任，要适用《合同法》及其相关法律法规。如此一来，《办法》由于其自身效力太低，势必被司法实践所架空！
日常生活中人们常常抱怨法律不完善，“无法可依”，认为由于缺少处理学生伤害事故的专门法规，事故责任的认定和处理变成一笔笔“糊涂账”。其实，《民法通则》及有关司法解释对学生人身伤害的民事侵权责任早已作出了相应的规定，并不存在无法可依的情况。社会生活非常复杂，任何法律都不可能详尽规范社会生活的方方面面。法律完善是相对的，不完善是绝对的。“无法可依”有时往往是“有法不依”的托辞，何况，如前所述，《办法》只是教育部颁布的部门规章，其出台也不能真正使司法实践“有法可依”。
由此可见，《办法》的出台也并不可能使学生伤害事故处理这个“老大难”问题迎刃而解。鉴于《办法》先天发育不良，倘若真认为学生伤害案件无法可依，希望有更完善的法律法规解决这类纠纷，并在社会生活中发挥应有作用，也应该由立法机关来制定出相应的法律，或者由国务院制定出相应的行政法规来取代教育部制定的《办法》。
【参考文献】
[1] 法律界人士评〈学生伤害事故处理办法〉.北京青年报，2002-8-27.
【浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法】推荐阅读：
黑龙江省生产安全事故调查处理办法11-23
浙江省信访处理规定01-10
浙江省林木采伐管理办法04-19
浙江省公益林管理办法05-24
【浙江省社会中介机构管理办法】05-27
浙江省文化馆管理办法06-24
浙江省行政复议责任追究办法07-01
浙江省企业工资支付管理办法09-22
浙江省烟草专卖管理办法20103-21
浙江省专利专项资金管理办法04-24
