关于行政的工作计划(共8篇)
王晓峰 夏恒
摘 要:气象行政许可和行政执法是气象部门履行行政管理职责的重要手段和途径,是气象法制建设的重要内容。为适应气象行政执法工作不断发展的新形势,使气象法制建设取得不断的进步,必须要健全组织机构,强化队伍建设,建立规范的管理制度,依法行政。本文介绍了六盘水市气象行政审批与行政执法工作的历程和现状,分析其工作中目前存在的问题,针对亟待解决的问题提出了几条解决办法。
一、引言
随着气象法律法规和《行政许可法》的相继颁布实施,XX年贵州省六盘水市气象局依法开展了行政许可和行政执法工作,专门成立了政策法规科和行政执法队,规范了执法行为,加大了执法力度。针对新建建筑物和重点防雷单位的防雷检测、防雷工程监督审查等方面存在的一些违法违规行为,我市气象局会同公安、消防、建设、安监、煤炭等部门多次深入易燃、易爆场所等重点部门进行检查,强化了防雷 安全管理,消除了不安全隐患。现对六盘水市气象局几年来按照国家法律法规有效进行的防雷行政审批和行政执法工作进行了一些思考。
二、基本情况
《气象法》、《防雷减灾管理办法》、《贵州省气象条例》、《国务院412号令》都明确了各级气象主管机构是防雷减灾工作的管理主体,法律明确了气象部门的责任、权利、义务,依照法律规定,在六盘水市新建、改建、扩建的建筑物的防雷图纸设计审核和防雷装置的竣工验收、实施机关是地方气象主管机构。由于六盘水市近几年市委、市政府加大了开发力度,再加之开发商的资金投入,我市新建建筑物如雨后春笋,六盘水市外来和本地的房地产开发商近100余家,但主动到气象主管部门来办理行政审批的还不到30%,多数的新房没有经过防雷图纸审核和防雷装置竣工验收,为了有效开展我市新建建筑物的防雷装置设计审核与竣工验收工作,按照有关法律及有关规章的规定,对我市新建建筑物实施了依法行政,停止了建设部门内部进行的建筑物防雷监理工作。《行政许可法》颁布实施后,六盘水市气象局领导班子高度重视气象行政许可工作,XX年10月,通过积极工作,主管防雷市长和主管建设市长联合下发了批示,市政府政务服务中心同意将气象部门纳入到基本建设项目立项审批程序当中,防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收、升放无人 驾驶自由气球或者系留气球、经济建设等所使用的气象资料及其加工产品的审查等行政许可项目正式实行行政许可,并在我局设立了六盘水市气象局政务服务窗口,使我局气象行政许可工作得到了规范和加强。
同时,我局执法部门还对媒体擅自刊载天气预报的事件、对影响我市气象台站探测环境的违章建筑、私放广告空飘气球等进行了严格执法,制止了其违法行为。总之,通过依法行政有效地规范了气象科技服务市场,提高了社会影响力。XX年组织执法人员对全市25个建设工地进行了检查,并针对在检查中发现的问题提出了整改意见,从而有效地整顿了建设工地工作秩序。XX年三月还开展了全市春季安全工作大检查,期间对人员密集场所和危化生产经营企业进行了重点检查,并对不符合要求的场所和企业提出了整改意见。通过这次安全大检查大大提高了气象部门的行业形象,扩大了社会知名度。
三、目前存在的问题
1、防雷行政审批与防雷技术服务界限混淆不清
防雷行政审批与防雷技术服务是防雷减灾工作的有机组成部分,但又属于性质不同的两项工作,随着防雷及相关法律、法规、规章的日益完善,防雷管理的规范化、法制化要求越来越高,防雷行政审批作为法律赋予气象行政主管部门的职能,应当与防雷技术服务严格分离。但是由于各种原 因,许多地方都还是由各级防雷中心一个机构完成这两项工作,以技术服务代替行政审批或把行政审批作为拓展技术服务的手段,导致防雷行政审批和防雷技术服务界限不分,程序混乱,既是运动员又是裁判员的形象,引起政府、社会及管理服务对象的种种质疑,影响了防雷事业的健康发展。
2、行政执法人员的法律知识匮乏。
我局的执法人员基本都是气象专业出身,没有进行过专门的法律学习,对法律知识的获取仅仅是通过政府的执法人员培训和本部门的培训渠道获得,学习的内容也仅仅是和气象部门有关的法律法规和规章等方面的知识,对其他有关的法律知识知之甚少,对气象部门法律法规、规章的一些条款的司法解释不甚了解,依法行政能力较弱,实践经验缺乏,对行政执法程序和相关法律事项有待于深入掌握。
3、执法工作能力不强
由于执法人员缺乏必需的法律知识,对依法行政工作有畏难情绪,再加上气象依法行政工作仅开展几年,公安、消防、安监、煤炭、建设、规划等部门在配合上需要进一步沟通、协调和认可,因此在依法行政过程中容易发生虎头蛇尾的现象。
4、发现违法行为的信息渠道不畅。
虽然对气象有关法律、法规、规章开展了大量宣传,社会对气象有关法律法规知识有了一定的了解,但还存在死 角。群众对一些现象是不是属于违法、如何进行举报不甚了解,导致执法机构对违法违规行为掌握不及时。目前气象部门主要是通过一些执法检查和本部门在开展气象服务工作时发现违法违规现象为主,没有形成全社会共同关心气象、共同维护气象的法制环境。
4、县级气象部门执法力度不够和执法程序不规范
当前县级气象主管部门的行政执法存在有法不依、执法不严、违法不究。一是法律法规运用不准确,执法随意性强;二是执法不严现象较为突出;三是气象行政执法行为个人化,存在以言代法的现象。
四、当前行政审批与行政执法的几点思考
1、规范防雷行政审批政务服务窗口
政务服务窗口要始终坚持“廉洁、务实、规范、高效”的宗旨,以方便群众办事、规范审批行为、提高行政效率为目标,大胆探索,不断创新,制定一系列规章制度,规范对外审批事项、流程,优化办事环境,实施窗口规范化、制度化建设,同时还要公布张贴行政审批项目、法律依据、申请条件、申报材料、办事程序、办理时限和工作人员守则等。及时处理投诉,协调解决群众在办理审批过程中遇到的问题,各项工作要有条不紊,服务质量和效率要不断提高,要树立气象部门的良好形象。
2、强化行政执法管理,全面推进依法行政
各级行政执法机构都要自觉接受当地政府、人大和法制部门的监督,要主动向他们汇报依法行政情况,同时要加强群众监督,重视群众来信来访,建立社会投诉制度,实行政务公开,真正发挥舆论监督作用。
3、切实加强气象行政执法的宣传工作
气象行政执法刚刚开始起步,宣传还不够深入,全民的气象法律法规意识普遍缺乏,有部分单位、公司或组织明知相关气象管理法律法规,但还是以种种理由拒绝接受管理与法律法规相抵触。因此,要以多种形式和方式加大气象法律法规与防雷科普知识的宣传,引起社会各界和广大人民群众的重视,使社会知道气象法律法规并自觉遵守,让管理相对人逐步走向由被动接受气象管理到主动积极配合接受气象行政管理。
4、加大对气象违法违规案件的查处
由于多数的新房没有经过防雷图纸审核和防雷装置竣工验收,新的防雷隐患不断产生,为确保公共安全,我局执法队先后对六盘水较大的恒维房地产开发有限公司、贵州钻石鑫房地产开发有限公司、六盘水贵业房地产开发有限公司、六盘水东方房地产开发有限公司、六盘水中惠房地产开发有限公司等十几家房地产公司进行立案查处,并通过公证机关全部向其发出处罚告知书,通过加大执法力度,收到处罚告知书的单位全部主动来办理防雷行政审批手续,并带动 相当一部分房地产开发公司也主动前来我局政务服务窗口办理防雷行政审批手续。
5、结合气象发展实际建立专职行政执法队伍
气象部门的执法队伍虽然已经建立,但其执法人员还承担许多其他工作,并且执法人员基本上是兼职,往往因为工作然而忽视了对法律知识的深入学习,从而导致执法能力不能得到提高,为此,我们要建立专职的队伍体系,着实加强专职执法人员队伍,通过学习、培训、交流、实践不断提高专职执法人员的执法能力,建立统一的行政执法模式,以专职执法人员带动兼职执法人员执法实践,使全市气象行政执法程序化和规范化,从而提高整体的行政执法能力。
6、规范执法机制,强化执法水平
当前主要是地州局要开展好督促检查工作,县一级气象部门还不具备执法条件,地州局要搞好横向执法,对县级气象部门要切实做好拉、帮、带,要加强对县级执法人员队伍的培训,督促执法人员深入学习法律法规知识和熟练掌握执法程序,通过学习、交流、实践争取达到统一的执法模式和标准。
7、建立健全执法人员考核监督制度。
要认真贯彻落实气象行政执法责任制,遵照《气象行政执法评议考核办法》和《气象行政执法案卷评查办法》等有关制度,对每年的违法案件的查处数量、查处结果进行考核,重点对执法的文明程度、使用法律是否恰当、执法过程是否体现公正公平以及在执法过程中程序是否符合法定要求进行考核,通过考核督促执法人员深入学习法规知识和熟练掌握执法程序,不断提高执法水平。
8、形成完备的执法财政保障体系。
1、强化依法行政是维护社会主义市场经济健康发展的需要。社会主义市场经济的企业法人、个体经营者需要依法进行注册登记并取得经营资格后才能依法开展生产经营活动。相关行政部门依法对上述经营活动进行市场监管, 保护消费者合法权益, 监督经营者依法纳税, 依法履行合同, 对违法经营坚决依法予以打击, 并依法进行矛盾调解和解决法律纠纷。政府不仅要进行经济发展的宏观调控, 还要通过依法行政为社会主义市场经济健康发展提供良好的环境。
2、强化依法行政是保证社会主义人民民主得以实现的需要。我国是人民当家作主的社会主义国家, 国家的一切权力属于人民, 人民的权利和自由必须予以保障。没有人民民主就没有社会主义法制, 没有社会主义法制作为保障, 人民民主权利也无法实现。法律体现人民的意志, 保护人民的根本利益, 国家机关及其工作人员接受党的安排和人民的嘱托, 必须严格依法行政, 牢记党的宗旨, 把忠于党和人民体现在严格执法、依法办事上, 保证人民民主的实现。
3、强化依法行政是政府与时俱进适应社会发展变化的需要。法治化程度是衡量政府是否文明与进步的重要标志。随着社会的发展进步, 公民的法律意识不断提高, 对政府的法治化程度也提出了更高的要求, 一个合格的政府必然是法治的政府。我国的政府是人民的政府, 政府和其工作人员的一切行为都是全心全意为了人民, 因此, 政府必须服从人民的法制, 政府工作人员的一切行为都要遵守法律, 严格依法办事, 通过提高国家法治化程度促进社会发展进步。
4、强化依法行政是实现社会和谐稳定国家长治久安的需要。行政决策是否正确和行政权的行使是否合法, 直接关系到社会公共利益和公民的个人利益能否得到保护和最大程度实现, 只有把依法行政作为政府及其工作人员普遍遵守的基本准则, 完全按照法律规定的权限范围和法定程序行使监督、管理和服务职能, 打击违法犯罪活动, 才能使“法治政府”建设具有基本保证, 营造出良好的法治环境, 减少矛盾纠纷, 促进社会的和谐稳定, 维护国家的长治久安。
二、如何提高行政机关及其工作人员的依法行政能力
1、加快机构改革, 明确权力清单, 规范权力运行。各级机关要重视加快机构改革步伐, 克服一切困难, 科学合理调整机构设置、职能划分、人员配置等, 强化权力清单建设, 彻底消除权寻租空间。深化行政审批制度改革, 严格落实执行简政放权规定, 明确界定各级政府、组织和社会的权责, 做到放管结合, 加强后续监管和宏观调控。政府必须带头做到“法无授权不可为”, 在社会经济运行管理中坚持“法无禁止即可为”, 以此来激发市场活力, 维护市场繁荣。
2、加强决策管理, 遵守决策程序, 提升决策水平。强化依法决策、科学决策, 领导干部是关键。领导干部要自觉加强党性修养, 带头学法、懂法、用法, 要善于运用法律思维去看问题、谋发展、做决定、抓落实。必须严格制定并坚决执行重大问题集体决策的法定程序, 保证做到专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论、公众参与, 确保决策科学合法、过程合法、责任明确。建立重大决策跟踪问效和责任追求制度, 对不严格执行决策程序的追求相关领导责任。
3、强调政务公开, 推行阳光政务, 保证公众参与。只有让权力在阳光下运行, 才能保证群众的知情权, 保证群众参与社会公共事务管理, 更好的实现人民民主, 因此, 各级党委和政府要坚决落实党务公开和政务公开。要按照全面、具体、真实的原则, 做到工作职责、行政依据、办事条件、决策依据、行政程序、行政过程、工作纪律、行政结果的全公开, 接受组织和群众的监督与评议, 特别是涉及民生、群众关注的事项, 必须采用多种形式及时向群众公开公示。
4、强调执法监督, 加强过程监管, 规范执法行为。行政权力的行使一旦缺乏监管, 势必会导致行政腐败的发生, 影响到党的权威和政府的公信度, 因此, 必须加强对行政执法行为、执法过程和行政结果的监管, 通过从上到下、从内到外全方位的监督, 使行政行为的行使必须做到有法必依, 违法必究。在执行罚缴分离、收支分离的基础上, 要着重加强对重点领域、重点行业、重大事项、重要环节的监管, 对于不作为、乱作为、吃拿卡要等违法行为坚决予以查处。
5、狠抓制度建设, 增强刚性约束, 保证公正执法。制度建设是规范执法行为、推进依法行政、建设法治政府的重要基础和保证。推进行政制度建设要突出重点, 要针对经济社会发展的重点难点问题, 围绕群众反映强烈的问题, 围绕制约政府自身运行的问题去制定, 制度的提出、制定和审查都要做到有法可依, 程序规范, 保证制度的合理合法性, 并随着社会发展需求不断进行修改和完善。通过把权力装进制度这一笼子里, 增强刚性约束, 保证执法的公平与公正。
6、强化队伍建设, 增强为民意识, 提高执法能力。社会主义市场经济的不断完善和社会的不断发展进步, 使行政执法面临的新领域不断增多, 新情况新问题不断涌现, 对行政监管机关和行政执法人员提出了更高的要求。面对严峻的形势挑战, 要加强执法队伍建设, 通过严把准入关、加强培训管理等方式, 打造一支数量充足、结构合理、政治坚定、能力突出的执法队伍迫在眉睫。要强化执法队伍的群众意识、民主意识、法制意识, 能够依法高效的行使行政职责。
7、加强立法管理, 完善法律体系, 保证有法可依。要实现依法行政, 首先要解决有法可依的问题。要使各级政府及其工作人员能够做到依法行政, 政府必须慎重运用立法权力, 规范立法管理, 细化立法内容, 提高立法质量, 保证所立行政法规的时效性、科学性、协调性、统一性、系统性、完整性和可操作性。要重视行政程序立法, 将行政主体纳入行政法律, 内容要涉及到立法、决策、执法、信息公开、公众参与、执法监督等方方面面, 确保对行政主体的监管。
8、完善考核体系, 优化考核指标, 坚持正面引导。要加强对政府行政单位及其管理人员行政执法、依法行政的考核, 考核细则要具体、细化, 具有可操作性。对行政单位的考核要涵盖组织领导、决策机制建立执行情况、政务公开执行情况、对行政执法人员的政治思想和业务培训、对行政执法过程的监督管理等。对行政执法人员的考核要涵盖政治思想建设、业务学习与提高、行政文书的建立归档、依法行政情况等, 适当增加执法对象的评价比重, 保证公众参与。
参考文献
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从我省乃至于全国的行政检察工作的现状来看,主要存在以下的问题:
首先,思想上对于行政检察工作的重要性认识不足。
其次,缺乏体系化的制度建构。现有的制度体系已经为行政检察工作的拓展提供了制度性的资源,但是还缺乏精细化和体系化。与抗诉相比,抗诉工作作为民行处的工作重点,已经多年,不但形成了体系化的办案规则,而且,也形成了与相关部门的工作衔接机制。而行政检察工作在制度上恰恰缺少这一块,既缺少办案规则也缺少工作衔接机制。这也是导致行政检察工作难以开展的主要原因之一。
第三,从工作机制上来说,已有的行政检察工作呈分散化的样态。从我院的实际情况来看,对于行政检察工作,有多个部门有所涉及,民行处当仁不让属于行政检察的主要工作部门;反渎部门管理着一块,他们主要是针对在渎职行为尚不构成犯罪的情况之下,或者针对被监督部门存在不规范行为的时候,提出检察建议进行整改。反渎部门的行政检察工作主要是一种事后监督,有特定对象的监督。侦监部门也管理着一块。多头管理的不足在于,力量分散,信息沟通不足,最终导致监督缺乏体系性、连续性和重点性。
第四,行政检察工作部门组织程度不足。目前对于行政检察工作的是一种民行合一、以民为主的工作机制:行政检察工作和民事检察工作合署办公,紧紧围绕民事抗诉开展工作,行政检察工作既无分管业务领导、也无专职的办案人员。从民行处人员的配备来看,山西省行政检察部门民行处力量有所不足,只有10多个人,其中包括离岗和接近退休人员,所学专业基本上是民商法学和经济法学,没有学习研究行政法专业的人员。在这样的组织和人员配备的情况下,民行处人员基本上忙于日常工作和抗诉工作,至于行政检察工作,实在缺乏力量开展。
二、立足实际,积极拓展行政检察工作
今后,为了促进行政检察工作的开展,应该本着“依法探索,积极试点,稳步推进”的原则进行。依法探索指的是,要在现有的制度框架内,开展行政检察工作;积极试点指的是,由于行政检察工作属于新型的工作领域,为了总结经验,有序进行,积极开展试点工作具有重要意义;稳步推进指的是,要在试点的基础之上,总结经验,规范制度,积极推广。
目前的工作应当从以下几个方面入手:
第一,从思想上提高对于行政检察工作重要性的认识,把行政检察工作当中今后院里工作开展的重点之一。今后几年,院里应当积极开展对于行政检察工作研究和探索工作。首先,院党组要在思想上把行政检察工作重视起来,以带动行政检察工作的进行,要把行政检察工作放到与自侦、公诉部门同等的位置来看待。其次,今后在每年的工作部署中,都要把行政检察工作作为一项重要的内容。第三,要组织全院的干警进行有关行政检察工作的学习,在全院干警之中,提高对于行政检察工作重要性的认识。
第二,要成立一个开展行政检察的临时性的内部协调机构,负责关于行政检察工作的开展。行政检察工作对于检察机关来说是一个比较新型的工作领域,在目前的组织机构的配备上,尚缺乏相应的领导机构和工作机构,因此,需要在院里成立一个由院领导负责,由民行处负责行政检察工作的处领导参加的内部协调机构来协调行政检察工作的开展。
第三,积极开展试点工作。行政检察工作的是一项新型的工作领域,这个“新”字,决定了行政检察工作不可能一下子就全方位地在全省范围内拓展开来。本着积极稳妥的方针,行政检察工作应该选择试点单位进行试点,继而总结经验,最后再行在全省范围之内进行推广。就目前的情况来看,选择两个情况有所差异的地市,每个地市再选择两个县区开展行政检察的试点工作,其他有条件的市可以跟进。这样的好处就在于,可以形成比较对照,便于经验的总结。
第四,积极开展研究以及调研工作。由法律政策研究室牽头,开展有关于行政检察工作的课题研究。一方面,可以确定相关的研究性课题,在省内外进行招标,由高校科研院所以及检察系统的研究人员对此进行研究,以期对行政检察工作在理论上进行探索,为行政检察工作的拓展提供理论依据。在此基础之上,以政研室牵头,在省内外积极开展相关的调研工作,选择山东、湖北等已经开展行政检察工作的省份进行调研。进行横向比较,总结归纳对方经验,以期对我行政检察的工作的开展提供经验指导。最后,在适当的时候,可以召开关于行政检察工作的理论研讨会,对行政检察工作做全面性的理论探讨和经验的总结。
第五,在现有的基础之上,对所涉及行政检察的各部门的职能进行整合,将其归到民行处统一进行管理。我们知道现存的行政检察工作还处在“分而散”的战国时代,彼此不相统帅,各自为战。这样的状态和机制,非常不利于行政检察工作的的开展,使得行政检察工作既无明确的工作重点与目标,也无法集中力量,重点攻关,因此,需要整合目前的行政检察工作,以期职权统一。在目前的工作职能框架下,将行政检察工作归口到民行处统一安排是一个比较适宜的办法。这样做既与民行处的职能相契合,又便于统一安排部署,开展工作。
第六,在现有的制度资源的基础之上,对于人民警察的执法工作积极展开监督工作,要形成既有现实成效又有制度支撑的长效工作机制。总所周知,人民警察的执法工作在行政机关执法行为中,其地位与重要性是不言而喻的,人民群众对人民警察的执法工作也是非常关注,因此,对于人民警察的执法行为进行行政检察既有必要性也是非常重要;正如上文所述,在现有制度框架之内,《人民警察法》和《治安管理处罚法》对于其执法行为进行行政检察进行了特别的授权,因此,因此,无论是从必要性还是可行性上,都应该对人民警察的执法行为开展行政检察监督。具体的来说,应该由民行工作部门,制定对于人民警察执法行为进行行政检察的工作规则,然后会知公安部门,形成彼此配合的工作机制,在此基础之上,展开对于人民警察执法行为的行政检察工作。
第七,要选择一些重点行业开展行政检察工作。行政执法领域非常宽广,而行政检察工作则是刚刚开展,其制度、工作机制、人员配备、经验等等,都非常的不足,因此,要全面展开行政执法行为的行政检察工作在目前的条件下,几乎是不可能的工作。因此,要有目标性的选择一些重点行业的执法行为进行行政检察工作。就目前来看,可以选择一些惠民工程和重点涉民领域进行行政检察,这些工程和领域关系民众疾苦和重要利益,应该对其开展行政检察工作,比如这些领域包括城中村改造、土地出让、食品安全、行政综合执法等等,尤其是要针对城中村改造,应当派驻检察室。另外,要对一些关涉社会发展的重要领域进行行政检察监督,比如城市规划、环境保护等领域。
第八,在前述工作的基础之上,要形成对于行政检察工作整套内部工作制度。现有的行政检察内部工作制度非常不健全,应当组织相关部门的人员对行政检察内部工作制度进行研究和制定,以期为行政检察工作提供必要的制度支撑。
第九,在积累一些成果和经验的基础之上,要与人大法制部门进行对接,力图人大通过在省内进行行政检察的法规制度。从外省的经验来看,山东、福建、北京等地已经通过地方权力机关为行政检察工作的开展提供了必要的制度支撑,因此,我们也应该积极与人大展开联系,以期通过相应的工作机制,乃至于出台相应的地方性规范性文件,为我省的行政检察工作的开展提供支持。
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
近几年,我省行政复议和行政诉讼案件数量逐年上升,行政机关在行政复议和行政诉讼中,具体行政行为被依法撤销、变更、确认违法和责令限期履行的比例一直较高。由于行政机关一般是委托代理人参加行政复议和行政诉讼活动,行政首长对案件的审理以及案件中暴露出的问题未能引起足够重视,导致有些行政违法现象重复发生。为了推进法治政府建设,不断提高行政执法水平和依法行政能力,现对加强行政复议和行政应诉工作提出如下意见。
一、完善行政复议工作行政首长负责制度
行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度,也是行政机关依法维护行政管理相对人合法权益,有效实施行政救济的重要法律制度。做好行政复议工作,对加强行政系统的层级监督、规范行政行为、及时化解行政纠纷、维护社会稳定和促进和谐社会建设都具有重大意义。各级人民政府及其工作部门行政首长要把做好行政复议工作作为一项重要职责,严格依照《行政复议法》办理行政复议案件。无论本机关作为行政复议机关还是作为被申请人,行政首长都应亲自听取汇报、研究案情、审查把关,对涉及群众普遍关心的社会热点、难点和有重大影响行政复议案件,要亲自督办和处理。对行政机关确有违法或不当行政行为的,该撤销的坚决撤销,该纠正的坚决纠正,决不搞官官相护;要研究推行行政复议听证制度,提高案件的审理质量,增强行政复议制度的公信力;要认真研究行政案件的新情况、新特点,积极探索解决行政争议的新机制,实现行政复议案件办理的法律效果和社会效果的统一。
县级以上人民政府作为行政复议机关的,行政复议工作由政府法制工作部门承担。对于撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政复议案件,由政府法制部门领导集体讨论,向政府领导汇报案情,提出意见,行政复议决定书由政府主要领导审签;对维持的行政复议案件,报政府分管领导审签;其他的行政复议文书,由政府法制部门的主要负责人审签。
政府工作部门作为行政复议机关的,行政复议工作由法制工作机构承担。行政复议决定应经本部门领导集体研究决定,行政复议决定书由行政首长审签;其他行政复议文书,由分管负责人审签。对社会关注或有重大影响以及疑难行政复议案件,行政首长应亲自听取申请人的诉求,必要时召集和主持听证会。
以政府作为行政复议被申请人的案件,由政府法制部门负责承办。对于一般行政复议案件,行政复议答复书由政府法制部门集体研究,报政府秘书长审签(县级人民政府报分管领导审签);重大行政复议案件的答复书,报政府主要领导审签。
以政府工作部门或法律法规授权的组织作为行政复议被申请人的案件,分管负责人要认真研究行政复议申请书,听取有关行政执法情况的汇报,研究起草答复书。行政首长和授权组织的主要负责人应召集办公会集体讨论案情,审签行政复议答复书。具体行政行为被复议机关变更的,行政首长要按行政复议决定抓好落实,及时向复议机关反馈落实情况。
二、切实加强行政诉讼案件的应诉工作
行政诉讼是法律赋予行政管理相对人维护自身合法权益的重要法律救济制度,也是防止和制约行政权力滥用,维护社会公平、正义,化解社会矛盾的法律监督制度。行政机关参加行政诉讼,执行生效的法院判决,是维护法律尊严,接受司法监督的体现,也是行政机关的一项重要职责。各级行政首长要高度重视行政应诉工作,亲自研究案情,积极出庭应诉,逐步建立我省行政机关首长出庭应诉制度。
以乡、镇人民政府和县(市、区)人民政府工作部门为被告的行政诉讼案件,行政首长一般应当出庭应诉,确因特殊事由无法出庭的,分管负责人应当出庭应诉。以县(市、区)人民政府和市、州人民政府工作部门为被告的一般行政诉讼案件,分管负责人应当根据实际情况积极出庭应诉;重大复杂行政诉讼、集团行政诉讼案件,行政首长应出庭应诉,因特殊事由无法出庭的,必须委托分管负责人出庭应诉。以市、州人民政府和省人民政府工作部门为被告的重大复杂行政诉讼、集团行政诉讼案件,行政首长或分管负责人一般应出庭应诉。以省政府为被告的行政诉讼案件,由省长决定出庭应诉的参加人。
以法律法规授权的组织为被告的行政诉讼案件,由该组织的主要负责人出庭应诉。依法律法规规章委托的组织所作的行政行为引发的行政诉讼案件,由委托机关行政首长和被委托组织的主要负责人共同出庭应诉;委托机关的行政首长因特殊事由不能出庭的,分管负责人应出庭应诉。
三、建立行政机关与审判机关联系制度
政府对行政执法的层级监督和法院对行政机关的司法监督关系密切,加强政府法制部门和人民法院的联系,建立起经常化、制度化的联系制度,有利于及时协商解决行政立法、行政执法、行政复议、行政赔偿工作中遇到的矛盾和问题,更好地促进行政机关依法行政。县级以上人民政府应当与法院建立必要的联系制度,共同推进依法行政工作。
联席会议制度。联席会议每年一次,由政府法制部门商请人民法院共同召集。联席会议主要通报行政诉讼情况,剖析典型案件,分析行政执法中存在的问题和不足;就行政机关和人民法院在执行与适用法律、行政复议和行政诉讼中遇到的问题进行交流。联席会议议定的事项应编发会议纪要。各级人民政府及其工作部门的有关负责人应当出席联席会议,会后应对本地区和本单位依法行政工作存在的问题进行总结分析,制定切实可行的整改方案并抓好落实。
日常工作联系制度。各级人民政府法制部门及其他有关部门应当与人民法院建立经常性的工作联系制度,及时了解阶段性行政审判工作情况和已结典型案件审理情况,着重分析审理中发现的行政执法的主要问题,向人民法院通报行政复议等政府法制工作情况和行政执法动态。政府法制工作部门应与法院之间不定期地组织行政审判和行政执法方面的研讨会,定期交换统计资料、典型的裁判文书、文件汇编等,搭建相互交流的平台,实行资源互通与共享。
庭审旁听制度。对人民法院进行公开审判的行政案件,各级人民政府及其工作部门每年应当选择1—3起典型案件,有计划地组织行政执法人员到法庭旁听,并可在法庭宣判后,组织有关人员与法院的审判人员对案件进行交流讨论,从中总结行政执法的经验教训,进一步增强依法行政的意识。
四、健全和完善错案通报和责任追究制度
建立个案分析和案情通报制度。行政机关对每一起行政复议案件和行政诉讼案件,都应当进行认真分析,查找依法行政工作中是否存在薄弱环节,对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行的行政复议案件和行政诉讼案件,行政机关要深刻剖析原因,总结经验教训,写出专题分析报告,报政府法制工作机构和上级主管部门备案。复议机关在审理行政复议案件时,对行政机关存在的问题,应当制发行政复议建议书,提出整改建议。行政机关对复议机关的复议建议书,要认真研究整改,并于30日内将整改情况专题报告复议机关。行政机关对行政复议中典型违法案件,应在所属单位予以通报。有条件的地方还可以将各类典型案例汇编成册,印发行政机关和执法人员,进行警示教育,防止同类错案重复发生。
建立执法情况定期分析制度。各地、各部门每年要结合工作总结,对本地、本部门发生的行政复议和行政诉讼案件进行一次综合分析,总结行政执法中的成绩和经验,分析存在的问题和不足,制定加强和改进行政执法工作的措施。
将行政复议和行政诉讼与推行行政执法责任制相结合,完善执法责任制和执法过错责任追究制度。行政机关应与政府法制及监察、人事等部门建立协调工作机制,及时通报情况,把具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被撤销、变更、确认违法和责令履行的数量,作为衡量执法水平的量化指标和公务员考核的重要依据。对直接责任人员,应当责令其写出深刻检查,并记录在案,对有故意或重大过失的直接责任人员,应当通过诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等方式追究相应的责任。
市文化行政综合执法大队,以市文化广电新闻出版与体育局的名义统一履行查处违反文化、文化遗产、广播电视、电影、新闻出版、版权行政管理秩序行为的职能。
1、贯彻执行国家、省有关文化市场、广播电视、电影、新闻出版、版权和文化遗产保护等方面的法律、法规、规章和方针政策,做好有关法律、法规、规章和方针政策的宣传工作。
2、拟定文物安全工作规章制度并组织实施,组织开展文物保护单位、文化遗产收藏单位等安全保卫督查工作。
3、查处涉及可移动文物、不可移动文物、考古发掘、文物经营活动及非物质文化遗产等方面的违法行为。
4、查处涉及娱乐、互联网上网服务营业场所、音像、演出、美术品等方面的违法行为。
5、查处涉及出版物、计算机软件、印刷和复制等方面的违法行为。
6、查处涉及广播电视、电影等方面的违法行为。
7、承担法律、法规规定的其他相关的行政处罚、行政强制及监督检查职能。
8、承担全市文化市场管理工作领导小组办公室工作职能。
1、办公室负责日常综合协调工作;负责人事、文秘、财务、统计、档案和保密等工作;研究拟定大队工作计划、总结和执法责任等制度并督促实施;负责综合性重大活动及重要会议的组织协调等工作;负责党务、政务、纪检和监察工作;承办提案和领导批件;负责信访和举报电话的受理工作;负责全县文化行政综合执法宣传工作。负责对县文化行政综合执法工作的评估、考核和管理等;负责开展文化、广播电视、新闻出版、文化遗产、电影、出版行政处罚等方面的法律问题研究,制定监管办法并督促实施,开展法制培训;负责行政处罚案件的审查和听证工作;参与大队行政处罚案件的行政复议和行政应诉工作。
2、文化市场稽查队
监督管理违反营业性演出、美术品、音像、娱乐、新闻出版、广播电视、电影等行政管理秩序的行为;查处音像制品出版、制作、流通中的违法行为;查处涉及营业性歌舞娱乐场所、演出市场、电子游戏、电影和互联网上网服务营业场所等方面的违法经营活动;查处涉及广播电视设立、设施、制作、经营、传播等方面的违法行为;查处涉及出版物、计算机软件、印刷和复制等方面的违法行为;查处跨区域的文化市场违法案件;查处法律、法规、规章规定的其他文化、广播电视、电影、新闻出版、版权等违法行为;配合有关部门查处文化市场违法犯罪案件;负责违法案件的移送工作。
3、文化遗产稽查队
1 抓好法制教育
1.1 加强宣教促学,普及法律知识,增强法制意识
按照各级加强和推进法制建设有关文件及会议精神,结合普法教育,借助“三下乡”等活动平台,要不失时机地抓好各项涉农法律法规的宣传教育。尽最大努力推进法律知识普及,力求做到家喻户晓、人尽皆知。通过多种方式,进一步积极营造全民懂法、知法、守法的舆论环境和社会氛围,为农业行政执法工作的开展打牢基础。
1.2 营造法制环境,抓好法制教育,提高法制素质
一是丰富法律学习形式。有效发挥各类教育教学设备的作用,开展针对相关执法人员的法制教育,完善教育系统,以提高行政执法人员的整体素质,不断增强法律意识和法制观念,保证执法人员依法行政、公正执法。二是完善法律法规培训制度。要通过建章立制的方式,将对行政执法人员的培训纳入日常管理的范围,加强对所有行政执法人员的培训。通过对执法人员法律基本知识的培训,为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础。三是形成学习法律法规的良好氛围。扎实开展普法教育,注重普法效果,扩大培训范围,包括对本地区种子企业、种子个体经营户的培训。通过多种方式促进本地区种子行业形成依法行事、自觉履行法定义务的氛围,为农业行政执法创造良好的外部环境。
2 建立工作机制
2.1 建立合理高效的综合执法的机构
为确保农业生产安全,根据农业部和省有关文件精神,结合本地区实际,成立当地农业综合执法大队。集中行使法律赋予农业行政主管部门承担的各类农资监管及执法职能,以实行名副其实的农业综合执法[1,2]。
2.2 保障经费来源
农业综合执法起步晚,客观上存在经费不足、装备落后、执法手段相对滞后的现状,形成了目前执法工作力度小,应对突发事件能力不足,取证难、难执法的局面。建议建立政府财政供给制度,将农业执法队伍的经费纳入财政预算,应该包括人头费用和日常办案支出,要加强执法人员物质装备,如交通、通讯工具、影像器材、检验设备等,以提升农业执法人员的执法手段和能力,从而避免以罚代法,以罚养法的局面,确保高效率认真履行法定职责,做到规范、公平、公正执法[3,4]。
2.3 加强队伍建设
要着力打造一支素质过硬、作风优良的农业综合执法队伍。强化政治思想教育,树立敬业奉献意识。强素质,转作风,随时保持清正廉洁,严谨办案,公正执法。
2.4 强化内部管理
通过加强管理,切实加强农业行政执法工作,实施综合执法。要形成一整套各司其职、各负其责、上下齐抓、横向联动、协调配合的体制机制,严格按照执法程序,实现层层负责、齐抓共管的工作局面。要集中管理人员、经费,更加有利于形成执法合力。严格种子、农药、肥料、兽药、饲料、种畜禽等生产、经营行政许可管理,依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。力求避免“办人情案、看人情办”的现象发生[5,6]。
2.5 完善制度建设
与时俱进,不断加强和完善制度建设,实现用制度管人,用制度管事,更好地做到依法行政。尤其要不断建立健全、更新完善与本职业务相关的各项制度,围绕法律法规和规章以及相关政策条文,进一步明确细化规范办案流程的各项制度措施,并一一罗列上墙,公开办事程序,严格执法办案相关纪律要求,使之形成一套严密完整的制度体系。
3 严格依法行政
3.1 加大执法力度,实施综合执法
按照法律法规授权,明确主体责任及相关执法权限,依法行使相应的行政处罚权。做到履职尽责、依法行政。
3.1.1 加强种子行政许可事后监督和日常执法。
强化对种子基地和购销环节的管理,严厉打击种子市场品种未审先推、假劣种子坑农、标签标注混乱、不按规定建立种子生产、经营档案、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违规违法行为,切实维护公平竞争的市场秩序。
3.1.2
对肥料、农药、兽药、饲料、种畜禽、农业机械等方面,按照相关执法实务操作规程,严格业务流程管理,确保公平公正执法。真正做到应当履职的环节及时跟进,事事有人管、处处见真章,做到不脱节、不缺位、不越位和违法必究、执法必严。
3.1.3 严把农资源头,规范流通渠道,做到有法必依、执法必严、违法必究。
保证农民农业生产所用种子、农药、肥料等安全高效,确保农业增效、农民增收和农村稳定。
3.2 加强执法监督,确保依法行政
通过加大执法监督促进农业综合执法力度的提升,杜绝相关执法部门与个人执法权力的滥用,严惩农业行政执法中对于违法违规行为执法不严的现象。同时,提升农业执法人员工作动力,促其形成自我规范行为,养成整体良性运作的合力,以确保农业综合执法工作“公平、公正、廉洁、高效”。在党委的领导下建立起以内部监督为基础,以人大监督为核心,以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的监督体系,促进农业行政执法朝着健康有序的方向发展。将增强行政执法的意识贯彻到农业综合执法的过程始末,规范农业综合工作及行为,保证农业执法过程中有法必依、违法必究、秉公执法,以确保“三农”利益,规范农资市场,有效发挥出农业行政执法部门打假治劣的作用。
4总结交流建言
通过不断的实践,在认真开展实务操作的基础上,做好案例分析,总结成功经验。不单是本县自身工作中出现、发生、发现的典型案例值得向外进行交流,对县外农业行政执法以及相应工作中的典型案例,更是值得加强学习,以弥补自身工作上存在的不足,为下一步工作积累经验。还要选择和把握好一定的渠道和方法,开展更为广泛的研讨交流推广,力求达到互相取长补短的目的。另一方面,对执法过程中出现的盲区和真空地带,决不能视而不见,而是要积极履行起职责,千方百计地为全面进一步搞好农业行政综合执法工作建言献策,以期共同推动农业行政执法工作迈向更高的水平。
摘要:结合笔者自身工作经验,从抓好法制教育、建立工作机制、严格依法行政、总结交流建言等方面总结了促进县级农业行政执法工作有效开展的建议,以期为各地县级农业行政执法机构工作的开展提供借鉴。
关键词:县级,农业行政执法,法制教育,依法行政,建议
参考文献
[1]王琴,熊伟,何铃,等.叙永县农业行政执法体系建设主要问题及对策[J].四川农业科技,2012(2):54-55.
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[3]李剑英.千阳县农业执法规范化建设的实践[J].种子科技,2011(9):20-21.
[4]刘启亮.开展基层农业行政执法工作初探[J].农业技术与装备,2009(16):33,35.
[5]李桂兰.大力提高执法水平优化农业法制环境[J].现代农业,2003(8):5.
[关键词]税收行政现状发展完善
一、 税收行政的概述
税收是一个非常熟悉的字眼。税收作为国家一项基本职能,作为国家调节国民收入分配的一项重要措施,作为税务机关进行税务管理的重要方式,在整个国民经济中起着举足轻重的作用。而税收行政则是对税收在现实社会的一个全面运用。我们可以给税收行政一个这样的定义:税收行政,是税务机关在法律规定的范围内,依法行使职权在税收立法、税收执法和税收司法领域对税收法律关系相对人所进行的监督、管理和救济的一系列活动的总称。
二、税收行政的现状
在当今市场经济条件下,税收行政作为税法实施中的一个重要环节,在我国的现实情况不容乐观。具体问题如下:
1.我国目前税收法律体系整体立法层次较低,宪法只对税收做了原则性规定,在税法中除税收征管法、外国企业和外商投资企业所得税法、个人所得税法是由法律规定外,其他一些重要的流转税法等都由行政规章和部委规章加以规定。由于立法层次较低,大量的法律解释应运而生,但这些解释往往与立法精神存在冲突或不连贯,以上这些问题,使税收行政执法过程中经常遭遇无法可依的尴尬,也严重影响着税法本身的权威性和稳定性。
2.行政执法过程中由于体制或人为因素,出现一些极端现象,或者是税收不到位;或是重实体、轻程序;或是重本部门利益,轻法律义务;这些税收不规范的行为,最终伤害纳税人的合法利益,导致纳税人对税务机关的信任危机,更损害到国家的利益。另一个方面是纳税人的法律意识薄弱,有一部分纳税人逃税、漏税。
3.缺乏有效的税收行政救济,当出现一系列的税收问题时,税收关系当事人的合法利益不能得到及时有效的解决。
三、税收行政的发展和完善
基于以上问题,笔者认为应该从以下几个方面给予发展和完善:
1.构建完备的税法体系。
(1)尽快出台税收基本法,将其作为税收的母法。并在基本法中明确规定其立法宗旨、税务机关的职权和责任、纳税人的权利和义务、税务纠纷的解决和救济途径等,并切实将有关规予以实施,使税收工作有法可依。
(2)健全我国多层次的税法体系,在不违背宪法和税收基本法的前提下,还要按照国务院颁布的《规章制定程序条例》和税务总局通过的《税务部门规章制定实施办法》,规范税务部门规章的制定程序,保证税收立法体系的完整性、协调性。
2.加强税收行政执法,明确税务机关不仅仅是经济的管理机关,更是税法的执行机关,还要强化为纳税人服务的意识,真正实现在执法中服务、在服务中执法。
(1)纳税机关完成强制管理型政府向服务型的转变。2003年,国家税务总局下发了《关于加强纳税服务工作的通知》,对与纳税有关的问题做了明确的规定。其中规定纳税服务的定义,所谓纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定,在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中,为纳税人提供规范、全面便捷、经济的各项服务措施的总称。由此可以看出我国的服务型税务行政已经在成长完善之中,但有史以来我国行政机关的“官本位”思想比较严重。如何做好这个转变不是轻而易举的事情。针对这样的现实,我们不光要提出服务型税务行政的口号,更要切实的将服务型的具体标准和措施以法律的形式规定下来,这样口号才会更快的变成现实。
(2)完善税收法律程序,因为没有健全的程序,公正和效率就没有保障。我国目前还普遍存在着执法程序不规范、超越权限、主要证据不足等问题。在税收执法的过程中就是要克服重实体、轻程序的现象,就是要严格在法律规定的职权范围内办事,就是要做到以事实为依据、以法律为准绳来处理好实体与程序的关系,充分重视程序的作用与程序制度的建设。确立税收程序公示原则,做到税收透明化,使纳税人清清楚楚、明明白白纳税。还要健全听证制度、复议制度等。
3.纳税人一方应当积极守法。对于纳税人应该积极学习税法知识,了解自己正当的权利和义务,熟知相关政策和制度。不要曲解纳税申报制度,树立“纳税光荣,偷税可耻”的思想,加大对不按期申报、未申报等税收违法违章行为处罚力度,健全偷逃税违法行为的处罚规定。当然税务机关也要搞好优质服务,加大宣传力度,使税法得以普及。
4.健全税务行政司法,提高税法监督的专业性和技术性,以保障税务监督的有效性。当出现税务纠纷是,法律应当能够切实保护纳税人的利益,使目前明显倾向于税务机关的现象得到改观。具体措施如下:
(1)明确纳税人必须缴纳的税种和税款额度,对于法律没有明确规定的,纳税人可以以此作为理由和法律依据,税务机关不得强行征收;这样可以有利的防范和禁止乱收费现象的泛滥。
(2)对应现实中税务机关和纳税人地位不对等的情况,应当建立税务机关举证责任制度,即税务案件诉讼中税务机关负担举证责任,相對人不需要举证。
四、结语
认识税收行政的现状,发展和完善税收行政是一个富有挑战性和具有重大价值的课题。在此过程中需要我们将国外的先进税收模式和制度进行本土化,将有关设想具体到法律规定和相关的规范性文件当中,并注重营造一种团结合作的文化氛围,依靠国家机关、纳税人和社会全体的成员的努力,使我国的行政税收趋向法治化、科学化和人文化的轨道。
参考文献:
[1]徐健:关于完善我国税法体系的探讨.湖南税务高等专科学校学报,2003年9月第5期
[2]中国法学会财税法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授徐孟洲:加强税收立法,全面推进依法治税
近年来,党中央、国务院、中央纪委和各级党委、政府及纪检监察机关适应依法治国和党风廉政建设法制化的要求,不断加强纪检监察法规制度建设,在反腐败斗争领导体制工作机制方面、党风廉政建设方面、规范党员干部行为方面,都制定了一些规章制度,在依靠法制开展反腐败斗争、加强党风廉政建设方面取得
了显著成绩,有力地促进了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利开展。但是,通过我们在实际工作中的调查了解,基层纪检监察法规制度工作仍然存在不少问题,需要我们认真研究、解决。
一、基层纪检监察法规工作存在的问题
一是法规教育工作效果不明显。大多数党员干部和行政执法人员法规知识贫乏,不知法、不懂法,法制观念和依法依纪行政意识淡薄,自我约束能力和监督水平严重不足,客观上导致基层执法人员违规违纪执法现象多发。
二是执法不到位,对违规违纪人员的处理偏轻。从近年来查处的党员干部违纪案件看,纪检监察机关在处理环节偏重于对干部的教育、保护,在量纪上一般是就低不就高,从轻处理偏多,这种情况客观上放纵了违规违纪行为,也严重损害了法律法规的严肃性。
三是基层纪检监察机关没有专门的法规工作机构,没有专门工作人员,大多是办公室、执法监察室承担此项职能,实际情况是工作专不起来,严重影响了法规工作的质量和效率。
二、对策和建议
(一)强化政策法规宣传教育。加强党风廉政法制宣传教育,增强法制意识,是党风廉政和反腐败法规制度建设的重要组成部分,是法规工作落实的首要环节。要把学习、宣传、贯彻落实《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《行政监察法》、《公务员法》等法律法规及其它地方性法规制度作为当前和今后一个时期重要任务来抓。同时,还要适时做好新颁布的党风廉政法规制度的学习、宣传和落实工作。在开展法规制度宣传教育时要注重把握好三个问题:一是宣传教育的形式要灵活多样、丰富多彩。要加强与执法机关和宣教部门及新闻媒体的联系,充分利用电台、电视台、报刊、杂志、互联网等先进手段,广泛开展新颁布条规的宣传。要利用印发法规汇编、组织观看电教片等形式做好对基础性法规的宣传教育,大力提高基础性法规的普及率。二是要针对不同的宣传对象采取不同的宣传方法、确定不同的重点内容。要针对党和国家机关工作人员,特别是领导干部开展以党风廉政法规制度为主要内容的宣传教育活动,不断提高按照“三个代表”要求,牢固树立依法办事,廉洁从政的自觉性,进一步增强拒腐防变能力;要加强纪检监察机关的党风廉政和反腐败法规制度教育,提高执纪水平。三是要把法规制度的宣传教育纳入党风廉政宣传教育的大格局之中,不断健全法规制度宣传教育工作体制。法规工作部门要主动与有关部门协调联系,该协调的协调,该配合的配合,该发挥主导作用的要大胆发挥主导作用。
(二)加强对法规制度执行情况的监督检查。对已颁布的党风廉政和反腐败法规制度执行情况进行监督检查,是纪检监察机关法规工作机构的重要职责之一。各级纪检监察机关法规工作机构,要切实履行好这一职责,不断探索监督检查工作的新形式和新方法。要处理好集中检查与经常性检查的关系。每隔一定时期,对上级颁布或本级制定的重要法规制度集中进行一次监督检查。也可以抓住执行中反映出的突出问题,集中进行专题监督检查。对于特别重大或时效性较强的法规制度,在颁布后要及时进行跟踪式监督检查。要把处理纠正问题与完善制度结合起来,既要注意推动法规制度的贯彻落实,又要促进法规制度的不断完善。
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