财政十四五规划

财政十四五规划（精选4篇）

财政十四五规划 篇1

“十四五”时期(2021-2025 年)是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是深化财税体制改革和建立现代财政制度的关键时期。为充分发挥公共财政职能作用，实现全市经济社会持续健康发展，实现全市国民经济和社会发展规划目标，根据《省委关于制定辽宁国民经济和社会发展第十四个五年规划建议的总体思路》的总体部署，市财政局编写了《**财政发展第十四个五年规划》。

一、“十 三 五”时期 ** 财政发展情况

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的指导支持下，我市财政工作按照 “四个全面”战略部署要求，贯彻“五大”发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，落实积极的财政政策，大力组织财政收入，优化财政支出结构，保障民生重点支出，深化各项财政改革，为全市经济社会持续发展做出了积极贡献。

（一）财政收支完成情况

“十三五” 期间，全市财政一般公共预算收入累计实现***.*亿元，比上个五年增加**.*亿元，由****年的**.*

亿元，增加到****年的预计***.*亿元（预算数），年均增长**.*%；全市财政一般公共预算支出累计实现****.*亿元，比上个五年增加***.*亿元，由****年的***.*亿元，增加到****年的预计***.*亿元（按持平预计），年均增长*.*%。全市民生支出累计实现***.*亿元，占一般公共预算支出的**.*%，年均增长*.*%。

（二）财政收入结构，从收入来源看，“十三五”期间，税务部门征收收入累计完成***.*亿元，占全部收入的**.*%；财政部门组织的各项非税收入累计完成***.*亿元，占全部收入的**.*%。，从收入科目看，“十三五”期间，各项税收收入累计完成***.*亿元，占全部收入的**.*%；各项非税收入累计完成***.*亿元，占全部收入的**.*%。其中：省市共享五税收入累计完成***.*亿元，占全部税收收入的**.*%；涉土税收累计完成***.*亿元，占全部税收收入的**.*%。，从税收行业看，“十三五”期间(暂用****-****年数据)，第一产业各项税收收入累计完成*.*亿元，占全部税收收入的*.*%；第二产业各项税收收入累计完成***.*亿元，占全部税收收入的**.*%；第三产业各项税收累计完成***.*亿元，占全部税收收入的**.*%。

“十三五”期间(暂用****-****年数据)，油田板块各

项税收收入累计完成***.*亿元，占全部税收收入的**.*%；华锦集团各项税收收入累计完成**.*亿元，占全部税收收入的*.*%；房地产业各项税收收入累计完成**.*亿元，占全部税收收入的*.*%。

（三）

财政发展主要成果

* *、财力规模不断壮大，财政收入增幅和总量保持在全省前列

“十三五”期间，全市各级财政部门大力组织财政收入，确保了各项财政收入应收尽收。会同各级税务部门依法强化税收征管，加强税源监控，挖掘增收潜力，及时掌握税收动态，堵塞征缴漏洞，确保了各项税收及时足额入库。进一步规范非税收入征管，确保各项非税收入及时缴入财政专户。不断优化财政收入结构，严格控制非税收入占一般公共预算收入的比重，财政收入质量较好。面对减税降费带来的不利影响和刚性支出不断加大的严峻形势，全市各级财政部门努力克服组织财政收入压力不断加大的困难，全力以赴狠抓财政收入，确保了“十三五”期间，全市财政收入增幅和总量持续保持在全省前列。

* *、落实积极的财政政策，促进了全市经济 转型发展 “十三五”期间，全市各级财政部门认真落实稳增长、促转型的各项财政经济政策，发挥财政资金引导作用，促进经济转型与发展。积极争取国家、省扶持资金，全市共对上

争取资金***亿元。

落实扶持县域经济发展的财政政策，拨付支农资金**亿元，重点支持了农业产业结构调整、农业产业化和农业综合开发等项目建设，促进了农业增效、农民增收和农村经济发展，壮大了县乡财政收入规模。全市县区一般公共预算收入累计实现***.*亿元，占全市的比重为**.*%；盘山县一般公共预算收入累计实现**.*亿元，占全市的比重为**.*%。

实现了沈金铁路的完工通车，新增加了一条连接**港和沈阳经济区的铁路大动脉，助力将**港打造成为东北及蒙东地区最近出海通道，完善了“盘满欧”大通道；通过拓宽型深水航道的建设，补齐了**港航道不能通行大型船只的短板；通过东外环项目的建设，将我市东部各乡镇串联起来，形成了东西环路的“闭环”，与各个城区城市快速干道相互贯通；通过中盘线改建等项目建设，改善了我市西部交通基础设施条件，消灭了全市国省干线公路的“低标准”路段；通过新于线、太榆线等县乡村公路建设，为城乡一体化和乡村振兴战略的实施提供了交通保障。

积极向上争取国家、省农业保险保费补贴资金*.*亿元，创业担保贷款财政贴息资金*.**亿元；向上争取 PPP 项目奖补资金*.**亿元，支持了辽东湾新区海岛生态住区地下综合管廊项目建设，促进了辽东湾新区的经济发展； 安排拨付**职业技术学院和体育中心 PPP 项目可用性缺

口补贴资金**.*亿元，促进了我市教育、体育方面的蓬勃发展； 安排拨付农业保险保费补贴资金*.*亿元，推动了农业保险持续增效，更好地服务“三农”； 拨付产业（创业）投资引导基金*.**亿元，引导社会资本投向经济结构调整、创新驱动类投资项目，支持了辽宁中蓝电子科技、**博亚惠农科技等创新型企业发展；

认真贯彻落实国家取消、减征、缓征部分行政事业性收费和政府性基金项目政策，减轻企业和群众负担约**.*亿元。担保中心切实发挥政策性融资担保机构的职能作用和社会职责，为***户中小微企业办理贷款担保***笔金额***.**亿元，已累计担保贷款金额***.*亿元，截止目前在保企业***户，在保笔数***笔，在保责任余额**.*亿元；发放小额贷款担保****笔金额*.*亿元，已累计担保贷款金额*.*亿元，极大地解决了中小微企业发展资金瓶颈问题。

“十三五”期间，辽河油田税收占全市一般公共预算收入的比重由****年的**.*%下降至****年的**.*%，全市经济实现了结构性转变，三次产业发展更加协调。

* *、财政支出结构不断优化，保障和改善民生成效显著

“十三五”期间，全市各级财政部门不断优化财政支出结构，在保基本民生、保工资、保运转的同时，积极筹措调

度资金，进一步加大对民生事业的投入力度，及时足额安排和拨付各项民生等重点支出。全市民生支出累计实现***.*亿元，占一般公共预算支出的**.*%，年均增长*.*%。其中：教育支出***.*亿元，年均增长*%，继续巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，落实好各级各类学校生均经费基本标准政策，加强教育扶困助学体系建设，支持职业教育高质量发展，改善了教育办学条件特别是薄弱学校基本办学条件，促进了教育事业优先发展； 社会保障和就业支出***亿元，年均增长*.*%，落实就业创业政策，发挥就业资金经济效益和社会效益，强化基本保障，城乡低保和特困人员供养标准大幅提升，各项社会保险保障水平逐年稳步提高； 卫生健康 支出**.*亿元，年均增长*.*%，完善各项医疗保障制度体系，落实困难企业退休人员医疗保险政策，全面开展城乡居民大病保险工作，进一步提高基本医疗保险的保障水平； 农林水支出***.*亿元，年均增长*.*%，确保了耕地地力补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策的落实，取得了良好效果； 文化体育与传媒支出**.*亿元，年均增长*%，支持公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放、支持开展了各项公益惠民文体活动，丰富了人民群众的文化体育生活；加大公共文化服务体系建设投入，争创全国公共文化服务示范区；支持大型体育场馆免费

低收费开放、**市第八届运动会、红海滩马拉松等群众赛事，更新维修全民健身器材及体育场馆等。

科学技术支出 *.*亿元，年均增长*%，支持开展了科学技术普及活动，重点支持了创新型城市试点工作，落实中央引导地方科技发展专项资金和农业科技专项资金、发展高新技术产业科技专项资金，支持大连理工大学**产业技术研究院开展工作，促进了科技成果转化和高科技企业发展； 节能环保支出**.*亿元，支持了蓝色海湾建设、大气、土壤、水污染防治、农村环境整治、污水处理厂建设、渤海综合治理、农村土地综合整治、湿地生态保护等，进一步改善了城乡生态环境质量； 住房保障支出 **亿元，支持了棚户区、老旧小区等保障性廉租房、公租房及周边基础设施建设 ； 城乡社区支出***.*亿元，年均增长*.*%，支持了城市建设、道路交通等，城乡基础设施不断完善，群众生活更加舒适。

* *、加强财政资金使用管理，巩固 美丽乡村建设成果

强化农村公共服务运行维护机制建设。在省财政厅核定的补助金额基础上，对全域***个行政村进行全覆盖。按照每村每年平均**万元标准，全市各级财政共拨付*.*亿元，专项用于村内环境卫生管理、基础设施维护及其他公共服务设施运行维护。市财政已将该项资金纳入年度预算，实行常态化管理。

开展了美丽乡村示范村提档升级工作。省市财政共投入奖补资金***万元，对我市已建设成的*个美丽乡村进一步完善相关项目建设，完成了提档升级。

开展了农村生活垃圾分类减量治理工作。各级财政共投入奖补资金***万元，在全市***村实施了农村生活垃圾分类减量治理和资源化利用工作，并通过省里组织验收。

开展扶持壮大村级集体经济发展工作。自****年开展扶持壮大村级集体经济发展试点工作以来，各级财政共投入奖补资金*.**亿元，对全市***个村开展了试点工作，充分发挥财政奖补资金的引导和推动作用，切实增强村级集体经济发展实力。

积极推动全市农村“厕所革命”，仅****—****两年市财政就累计投入资金*.*亿元，支持全市农村改厕**.*万户，极大地改善了农村环境质量。

* *、加大财政资金监管力度，严格控制一般性支出

“十三五”期间，全市各级财政部门进一步强化财政资金管理，努力确保财政资金安全规范使用。制发了《**市本级财政资金管理暂行办法》（盘政办发〔****〕**号），努力提高财政资金使用效益。制发了《**市本级财政对外借款管理暂行办法》（盘财库〔****〕***号），建立盘活存量资金长效机制，有效清理盘活财政存量资金。牢固树立过紧日子思想，制发了《关于牢固树立过“紧日子”思想进一步加强

和规范市直部门预算管理的通知》（盘财预〔****〕**号）。为贯彻落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《辽宁省财政厅 辽宁省国家机关事务管理局转发关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》等规章制度，制定了关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项，对差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项进行了规范。严格控制公务用车制度改革后党政机关公务用车购置资金和公款出国（境）资金。审核投资建设工程预决算总值**.**亿元，核减值*.**亿元，核减率*.**%，大大节省了财政资金。

* *、深化 财政改革，提升财政管理水平

深化预算编制改革。制发了《基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》（盘政办发〔****〕**号），规范市与县区责任分担方式，提高基本公共服务均等化水平。兑现乡镇新增财力全部返还的激励政策，激发了乡镇发展积极性。完善了政府预算体系,编制了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的全口径政府预算。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。推进了预决算信息公开,按照新《预算法》的要求，进一步扩大了公开范围，细化了公开内容，规范了公开程序，实现了各级政府和部门预决算及“三公”经

费预决算公开。

深化预算绩效管理改革。“十三五”期间，按照习近平总书记在党的十九大报告提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的指示精神，全市各级财政部门和预算部门积极探索稳步推进预算绩效管理工作有序开展。完善机构设置，增强了预算绩效管理工作保障；加强制度建设，出台预算绩效管理实施细则，明确了预算绩效管理新模式；强化预算绩效目标管理，引进信息化操作平台，保障了绩效目标编报质量；扩大绩效运行监控和评价范围，提高了财政资金配置效率和使用效益。

深化国库集中收付制度改革，进一步深化国库集中支付改革，进行了权责发生制政府综合财务报告的试编工作，有力地推动了我市权责发生制政府综合财务报告制度改革再上新台阶。推进了国库集中支付电子化管理和财税库银横向联网工作。完成了非税收入收缴电子化改革工作，进一步完善了与市人大预算管理联网工作。积极盘活了财政存量资金，逐步清理消化部分暂付款，完成了机关事业单位改革的财务整合工作。

深化政府采购制度改革。落实了“放管服”政府采购政策和加强营商环境建设及促进中小企业发展政策,政府采购网上申报业务由审批制改备案制；实行了“政府采购网上商城”业务；与*家银行签订了“政府采购融资贷平台合作协议”；聘请了专门的政府采购法律顾问，避免

了行政执法的风险。按时完成了财政部、国务院扶贫办和省财政厅布置的关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚，做好地方预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作。

实施 政府购买服务改革：为推进政府购买服务工作，根据省财政厅印发的《辽宁省政府向社会力量购买服务指导目录》（辽财综〔****〕***号），于****年指导市直**个单位编制了本部门政府购买服务指导性目录，指导性目录是政府购买服务种类、性质和内容的集中反映，是部门填报政府购买服务项目支出需求、组织实施政府购买服务的依据和参考。****年*月，根据《中人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《辽宁省政府购买服务暂行办法》等规定制定了《**市政府购买服务暂行办法》（盘财法字〔****〕*号），确保了全市政府购买服务工作的有序推进。****-****年市本级实施政府购买项目***项,实际支出****万元。

深化财政电子票据和非税收入收缴电子化管理改革。遵循“安全、统一、高效、环保、便民”的原则，全面推广使用财政电子票据，执行全省统一的收缴规程，构建科学、规范的财政票据和非税收入收缴电子一体化管理体系，实现非税收入收缴、清分、退付以及电子票据开具、查询、报销入账等全流程电子化管理，全面提升财政票据监管和非税收缴风险防控能力，从源头规范收缴行为，提高缴款办理效率，12 降低征收成本。以“互联网+政务服务”为引导，充分利用现代通信工具和金融支付手段，采取多渠道缴款方式，缴款人足不出户就可用手机缴款和获取具有法律效力的财政电子票据，极大地方便缴款人缴交非税收入，切实提高公共服务水平。

*、完善乡镇财政管理体制，县乡财政收入快速增长

制发了《**市关于完善乡镇财政管理体制的意见》（盘政发〔****〕*号），指导各县区、经济区财政部门陆续出台了完善县区、乡镇财政管理体制具体实施方案，努力调动县镇招商引资、发展经济、培植财源、当家理财的积极性，做到收入和财力向乡镇倾斜，适度上移乡镇支出责任，完善转移支付制度，因地制宜制定“飞地经济”税收政策，落实“从****年起，*年内乡镇新增财力全部留给乡镇”政策，不断提升县镇发展经济的内生动力和活力。

*、加大财政保障力度，兜牢兜实“三保”底线

将县级“三保”特别是保工资作为重要政治任务，建立“定期报告+重点关注”的动态监控和预警机制，对各县区“三保”特别是保工资预算执行和政策落实情况按旬进行调度，指导其制定“三保”风险应对预案，确保基层“三保”特别是保工资不出问题。积极向上争取财政补助资金、中央和省级调剂金，调整市县两级财政支出结构，保障了全市企业离退休人员养老金按时足额发放，维护了社会稳定。

*、出台人才资金政策，为人才专项资金使用提供政策支撑。参照省委组织部、省财政厅《关于印发<辽宁省人才专项资金管理办法（试行）>的通知》（辽财行〔****〕***号），并结合**实际，会同市委组织部形成了《**市人才专项资金管理办法（试行）》，下发到各县（区）委组织部、县（财政局及市直各有关单位）。明确了职责分工，确定了专项资金的使用范围和资助标准，规定了专项资金实施部门做好预算编制、项目申报和资金拨付程序，同时强调专项资金的绩效和监督管理。

**、建立内控制度，重协调配合，规范会计秩序，开展财政监督工作。一是积极推动内控建设，印发《**市财政管理内部控制体系建设工作方案》（盘财监﹝****﹞**号）、制定《**市财政局财政管理内部控制基本制度（试行）》和《**市财政局预算编制管理内部控制规范（试行）等*个内部控制规范》（盘财监﹝****﹞***号）； 二是提升会计信息质量，规范会计秩序，开展会计信息质量检查； 三是组织开展重大财税政策执行情况监督，开展县区非税收入质量、县区预决算公开、本级预算执行情况、财政扶贫资金管理使用情况、市直预算存量资金清理和实体资金账户清理整顿等各项监督检查； 四是重协调，配合相关科室开展监督检查，开展预算编制情况、清理财政暂付款、政府采购和政府购买服务项目执行情况、县区宜居乡村建设举债情况和资金使用情况的 14 监督检查，切实履行财政部门会计监督职责，促进财政职能作用发挥，推动财政监督工作取得新成效。

**、全力筹措资金，化解债务风险。为平稳度过偿债高峰期，化解到期债务风险，市财政局统筹协调、牵头调度，组织全市各级各部门提早谋划、主动作为，通过发行再融资债券、安排预算资金、压减支出、应急周转金、企业自筹、借新还旧等方式化解到期债务风险，确保了全市未发生债务违约，有效维护了政府信誉。

二、“十 四 五”时期财政发展的指导思想、主要目标和基本任务

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以推动加快建立现代财政制度为主线，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动我市经济实现高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。

（二）主要目标

：

财政收入目标：“十四五”期间，每年全市财政一般公共预算收入增幅与地区生产总值增速相适应。

财政改革目标：财政支出的公共性层次严格区分，财政

风险有效防控；政府预算体系进一步健全，财政资金统筹使用机制要更加成熟。全面规范消化暂付款，开展市县全覆盖的权责发生制政府综合财务报告编制工作，做好预算执行一体化建设改革工作，进一步深化国库管理制度改革。全面实施预算绩效管理，实现全市预算和绩效管理一体化。社会保险基金平稳可持续运行，健全公共就业创业服务经费保障机制，维护就业局势稳定。建立健全政府性债务风险防控机制。

财政法治化水平全面提升，法治财政基本建成，财政管理的科学化、规范化、信息化加快推进，依法行政、依法理财的能力和水平全面提升；财政运行透明度明显提高，财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强，信息化和集中化水平不断提高。

（三）基本任务

*.坚持公共公益。凡属于社会公共需要范围、市场机制无法解决或解决不好的领域，公共财政须主动补位、应保尽保，更好地发挥政府作用；凡不属于社会公共需要范围、市场机制能够有效调节的领域，公共财政应尽快退出、让位市场，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

*.坚持事权和支出责任相适应。科学界定政府间的事权与支出责任划分，既有效保障市级宏观调控、重大改革实施和区域协调发展，集中财力办大事，又充分考虑各县区实际，16 充分调动和发挥各级政府积极性，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。

*.坚持民生优先导向。以“补短板、促升级、增后劲、惠民生”为方向，对纳入基本民生项目予以优先保障，更加注重抬底部、促公平、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

*.坚持全面统筹规划、分类分项推进。以优化财政资源配置为着力点，深化推进财政资金统筹使用；以义务教育、社会保险、医疗卫生等为重点，逐步提升基本公共服务的统筹层次和保障水平；以增强系统性、整体性、协同性为目标要求，加大对其他领域中具有重大牵引作用改革的财税统筹支持力度。

*.坚持法治规范、公开透明。牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。

*.继续规范 消化暂付性款项工作。按照《财政部关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》（财办〔****〕**号）要求，严格规范财政暂付款管理，加大清理力度，压减暂付款挂账规模。确保在****年将****年底前形成的暂付款项全部消化完毕。同时，严格规范财政对外借款的管理，严

格控制增量，确保暂付性款项只减不增。

*.全面 推进 政府 综合 财务报告编制工作。进一步加强政府综合财务报告编制工作。科学完善编制方式方法，严格规范编制业务流程，不断提高编报的水平和质量，逐步建立健全政府综合财务报告分析应用体系。

*.积极推进预算执行一体化工作。继续深化国库管理制度改革。依据《预算管理一体化规范》、《辽宁省预算管理一体化管理要素目录》要求，按照标准化的原则和方法，积极推进预算管理一体化建设，全面提升国库管理水平的全面提升。

*.加强财政专户和预算单位银行账户管理。一是加强财政专户管理，完善全市各级经财政部核准的财政专户信息，做好存量财政专户清理撤销工作；二是强化预算单位银行账户审批和监管，严格规范账户审批、备案、年检工作流程；继续梳理市直预算单位银行账户，做好预算单位存量账户清理撤销工作，确保财政资金高效安全使用。

**..继续 支持推进以转方式、、调结构为重点的经济转型，促进 农业和农村 经济 高质量 发展

着力支持加强农业和农村供给侧结构性改革，支持市长“菜篮子”工程，促进农业和农村经济转型发展和高质量发展。转变农业发展方式，支持构建现代农业产业体系。培育新型农业经营主体。加快城镇化建设步伐，促进农村经济社会大发展。

**.落实普惠金融发展政策。提供创业担保贷款贴息和奖补资金保障，提高金融机构服务弱势群体创业就业积极性。支持推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与我市基础设施和公共服务供给 **.管控债务规模，降低债务风险指标。政府性债务风险整体可控，政府债务规模与经济发展水平相适应。

三、“十 四 五”时期财政发展的政策 措施

（一）支持城乡发展一体化建设，推进新型城镇化建设和农业可持续发展

优先保证 支农资金 投入。把农业农村作为财政支出优先保障领域，优化财政支出结构。拓展农业资金筹集渠道，创新涉农资金运行机制，持续增加财政对“三农”的投入。发挥财政资金杠杆作用，有效引导银行和社会资本投入农业。

支持 保障重要农产品生产和供给。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实好耕地地力保护补贴和农机具购置补贴政策，促进粮食生产发展，巩固、提升粮食生产保障能力。统一农田建设财政补助政策，完善农田建设投入机制，加快高标准农田建设。支持设施农业、畜禽和渔业健康养殖发展，保障“菜篮子”产品有效供应。

支持深化农业供给侧结构性改革。围绕构建现代农业产业、生产、经营体系，发挥财政职能作用，完善财政支农政

策，促进农业高质量发展。统筹乡村产业振兴、扶持壮大经济薄弱村和空壳村集体经济等奖补资金，坚持扶强与扶弱相结合，壮大优势特色产业，增强村级集体经济“造血”功能。继续支持国家现代产业园、创业强镇创建，落实扶持县域经济发展补助政策，做大做强农产品加工业，培育农业产业集群。支持农业产业结构调整，创建特色农业、品牌农业建设。

促进农业农村绿色健康发展。落实新发展理念，结合实施乡村振兴战略，通过以奖代补，支持深入推进农村人居环境整治。坚持目标和问题导向，支持我市因地制宜、扎实有序推进农村“厕所革命”，加大农业面面源污染治理力度，支持实施农作物秸秆资源化综合利用，开展有机肥替代、耕地轮作休耕、东北黑土地保护性耕作试点及畜禽粪污资源化利用试点、推广工作。

支持推进水利发展。贯彻新时代治水方针，借助国家实施主干河流流域综合整治、强化水系连通契机，抢抓机遇，强化资金统筹，支持推进我市境内辽河流域、绕阳河流域综合整治；推进辽西北饮水工程**支线建设及全市防汛抗旱水利提升工程；支持中小河流治理、中小型病险水库除险加固，提高度汛能力；支持重点河流退耕（林）封育、压采地下水、水土流失治理、水系连通，推进水资源开发保护与利用；支持农村饮水工程维护，确保农村饮水安全。

完善农村综合改革，促进乡村治理体系建设。继续推进县乡财政管理体制改革，不断加强基层财政建设，努力提高县乡财政规范化管理水平。进一步完善村级组织运转经费保障机制，做好村级公益事业一事一议财政奖补村内道路和美丽乡村示范村建设工作。巩固国有农场分离办社会职能改革成果。会同市相关部门继续深入开展扶持壮大村级集体经济发展工作，助力实施乡村振兴战略。

（二）保障和改善民生，促进各项社会事业发展

支持教育优先发展。严格落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长，落实教育领域省与市、市以下财政事权和支出责任划分改革方案。继续巩固义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，继续实施乡村教师差别化补贴政策。支持学前教育普惠发展，落实好普惠性幼儿园生均公用经费保障机制，扩大普惠性学前教育资源。支持普及高中阶段教育，落实高中阶段普及攻坚计划。支持职业教育高质量发展，完善职业院校拨款制度，探索生均定额与绩效奖补相结合的预算拨款机制，深化产教融合，推动构建复合型技能人才培养培训模式。落实好各级各类学生资助政策，进一步规范资助资金使用管理，提高资助资金安排的及时性和拨付的精准度。

强化社保基金管理，完善社会保障体系。加强基金 管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制，加强对社保基金监控指标和业务风险环节的分析，逐步完善社保基金风险防范机制。严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，确保社会保险基金保值增值。完善养老保险与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，更好地保障城乡居民的基本生活。

多措并举，有效落实就业创业政策。按照国家和省就业创业相关政策要求，继续加大各项补贴支出力度，充分发挥就业资金的经济效益和社会效益。大力支持职业技能提升行动，发放技能提升补贴,提高了全市就业质量和稳定性。加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，加强中青年高层次人才队伍引进。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励承担稳定就业岗位的社会责任,扩大受益面。

加大 困难群体救 助 力度。加大社会救助和社会福利工作力度，继续加强困难群体保障资金管理工作，配合相关部门做好提高城乡低保对象、特困人员供养对象保障标准工作。支持社会福利事业发展，做好高龄失能老年人养老服务补贴，完善社会养老服务体系。继续做好优抚对象、退役士兵安置资金筹集工作。落实残疾人保障工作，不断提高残疾人生活水平。

支持生态改善和环境保护。积极支持林业生态、辽河干流生态保护修复、海岸线生态功能等为重点的生态环境建设，支持农村环境治理，支持大气污染治理、水环境治理、22 土壤污染防治工程，支持滨海湿地、海岛和海域保护及海洋资源开发利用保护工程。

支持文化 旅游和体育 事业发展。支持公共文化服务体系建设，保障公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放，推进公共数字文化建设。引导和扶持艺术精品创作，引导群众文化活动广泛开展，加强文物保护和文化遗产宣传。充分发挥财政资金支持和导向作用，支持旅游产业和文化产业高质量发展，调整旅游发展专项资金结构，促进全域旅游发展和重点旅游项目提质升级，推动文旅产业深度融合。支持体育事业发展，促进体育场馆免费或低收费开放，重点推进农民体育健身工程、城市健身路径和便民足球场建设等，支持开展全民健身活动，引领广大群众积极参与健身。

（三）切实抓好运转保障，努力维护社会稳定

足额安排工资性支出，落实国家和省出台的收入分配调整政策，确保工资发放及时到位。落实国家机关事业单位养老保险改革政策。保障政权建设经费投入，努力维护政权机关正常运转,加强公安司法机关经费保障，为构建和谐社会和维护社会稳定提供资金支持。

（四）完善财政体制，深化财政管理和财政改革

深化财政体制改革，建立现代财政制度。完善政府预算

体系，细化全口径预算编制管理，加大政府性基金预算转列和调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，提高国有资本收益上缴比例。完善政府预决算信息公开制度，及时公开政府预决算信息，督促市直部门及时公开部门预决算和“三公”经费预决算。推进年度预算改革，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。按照国家和省财政支出事权调整政策，优化我市事权与财权相匹配、事权与支出责任相适应的政府间财政关系。优化转移支付结构，继续提高一般性转移支付规模和比重，清理、整合专项转移支付，严格控制新设专项，逐步取消竞争性领域专项转移支付。

坚持依法理财，提高财政管理水平。

。积极组织财政收入，围绕增加税收促产业发展。一是依法抓好财政收入。妥善应对减税降费政策实施后的新情况和新变化，多措并举培植和壮大新的税源增长点，努力做大财政收入蛋糕。实事求是组织财政收入，不断提高财政收入质量，优化财政收入结构，确保财政收入应收尽收、均衡入库。二是强化重点税源管理。密切跟踪重点行业、重大投资项目进展动态，全面采集企业涉税数据信息。加强对重点税源企业“一对一”监管，把握行业整体运行的动态和特点，重点监控主要生产经营指标增减变动情况，加强趋势研判和预警预报，增强组织收入工作

统筹调控能力。三是促进产业发展，夯实财税增收基础。在发挥传统产业优势上做文章，在培育增长新动能上下功夫，促进产业协同发展、融合互动；落实“链长制”，推动产业价值链由中低端向高端跃升，提高产业发展水平和竞争力；推动优化产业结构，扩大税源基础，实现财税收入持续增长。

严格控制一般性支出。坚持艰苦奋斗、厉行节约，牢固树立过“紧日子”思想，精打细算，从严从紧编制预算。加大压减一般性支出力度，严格公务车辆使用，严审因公出国计划，减少、合并、从简安排会议和培训，为落实积极财政政策进一步加力提效，为加快补齐民生事业短板腾出更大空间。

大力推进财政信息公开。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省政府信息公开规定》，进一步完善财政信息公开制度、进一步做好预决算信息公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，保障公民对政府财政信息的知情权、参与权、表达权和监督权。继续做好财政部门已出台的重要政策、重大决策；基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动公开工作，认真贯彻落实首问负责制、服务承诺制和限时办事制等制度，不断加大财政工作透明度，提高办事效率和管理水平。

全面推进预算管理一体化建设。推进预算管理一体化是

全面深化预算制度改革的现实需要，有利于提高预算编制水平，有利于硬化支出预算执行约束，有利于提升财政资金配置效率，以绩效为导向优化支出结构，保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目，提高财政资金的使用效益。

全面实施预算 绩效管理。扩大预算绩效管理范围，将预算绩效管理范围逐步覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算等全部预算。强化项目绩效目标编制，将绩效目标作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，实现绩效目标与预算同步批复下达。做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”、对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。开展绩效评价和结果应用，采用绩效自评和外部评价相结合的方式，必要时引入专家论证或第三方机构参与，健全绩效结果评价反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用。

深化国库管理制度改革。强化规范消化暂付款工作，严格落实“逐步消化存量、严格控制增量、总量只减不增”总体目标要求，采取预算安排列支、核销呆账、死账、回收借款等多项措施，确保完成五年消化方案确定的目标任务。同时，严格按照《**市本级财政对外借款管理暂行办法》要求，26 进一步规范财政对外借款的管理，原则上不对非预算单位及未纳入年度预算的建设项目借款或垫付资金，严格控制新增无预算借垫国库资金，切实压减暂付款规模。在实行统一的预算管理一体板化建设基础上，不断提高国库业务管理的规范性。按照《预算法》要求，完善政府决算信息公开制度，及时公开政府决算信息，督促市直部门及时公开部门决算和“三公”经费决算。进一步规范国库集中支付管理，规范非税收入收缴管理，健全财政资金运行机制。全面推进乡级公务卡管理制度改革。规范财政资金支付行为。推进我市预算执行动态监控机制改革。全面清理财政专户，规范国库资金管理，提高资金运行效率。进一步加强和规范预算单位银行账户管理。

推进政府采购规范化建设。根据采购限额标准，编实、编全政府采购预算与计划，保证政府采购预算执行，维护预算的严肃性；加强对采购代理机构内控制度建设的管理，重点加强对其开标、评标过程的监管，对开标、评标的全程监控音像及存档情况定期抽查，防范因音像不存而导致对采购结果的质疑和投诉。健全履约验收制度，切实让采购人担负起对采购结果负责的职责。加强对政府采购评审专家的培训与管理。建立评审专家的奖惩淘汰机制，对专家库实行动态管理。

继续 推进政府购买服务改革。进一步完善机制，规范政府购买服务流程，加强监管，实现阳光政府购买，完善政府购买服务透明化，多元化，杜绝单位部门对政府购买服务项目的权利寻租。完善绩效评价体系，进一步完善政府购买服务和绩效评价的相关政策与制度，确保预算资金监管更加有效，积极促进部门职能转变。

加强行政事业、国有 资产管理。建立和完善行政事业资产管理的制度建设，探索行政事业资产管理的新机制。利用行政事业资产动态管理信息平台，推进资产管理事项全过程的动态管理。推动资产管理与预算管理、实物管理与价值管理的有效衔接。健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将国有资产监督管理的责任落实到各部门、单位和个人。把内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合及事前监督、事中监督、事后相结合，切实履行监督职能，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。

规范非税收入和财政票据管理。认真清理收费基金项目，对依法依规设立的非税收入项目，实行严格征收管理。认真贯彻落实降费减负政策，加强监督检查，确保国家、省、市各项降费减负政策落地生根，坚决遏制各种乱收费，切实降低企业负担，建立目录清单动态管理制度，及时更新和发布，增强政策透明度，接受社会监督。深化改革创新，推进

流程再造，充分利用互联网、移动智能等现代化信息技术手段，构建适应现代财政制度要求的政府非税收入收缴和财政票据管理机制，提升非税收入管理效能，推进非税收入征收管理的科学化、制度化和信息化建设。

完善政府性融资担保体系建设。落实**市地方国有金融资本管理贯彻落实意见，强化地方国有金融资本管理。

加大创业担保贷款贴息方面财政投入力度，引导金融机构往小微企业创业方面去积极投入信贷。进一步完善政府性融资担保体系的建设，有效解决我市各类中小微企业融资难、融资贵的问题。加强财政可承受能力监测系统管理和数据审核，严控项目财政支出责任不超红线。

化解政 府性债务存量和遏制政府债务增量。贯彻落实积极的财政政策，大力推进招商引资，支持鼓励引进附加值大、税收贡献大的项目，培植新增税源。做大做强实体经济，激发市场活力，形成稳定税源，提升经济总量、提高财政收入，不断提升我市偿债抗风险的能力。整合资产资源，转型还债。推进国有资产资源在国有企业中的优化、整合，将优质资源、特许经营权、可经营资产等国有资产注入国有企业，支持国有企业经营有盈利或有稳定现金流的项目建设和运营，保其增加收入来源，增强盈利能力和化债能力。严格控制新增政府债务。规范政府举债融资行为。严格执行《预算法》和党中央、国务院关于政府债务管理的有关规定，政府举债一律

在批准的债务限额内通过申请政府债券方式举借，并落实偿还责任。

推进会计工作科学化、规范化、信息化管理。深入贯彻实施会计准则制度，提升会计信息质量。加强对内部控制制度的宣传和贯彻，督促全市各级单位内部控制制度的建设和实施，同时推进管理会计的广泛应用。优化会计管理服务，依据“互联网+”的便民服务模式，保证会计人员管理平台的建设，通过各类政务网络服务于广大会计人员，及时发布会计政策信息和工作动态，便于会计人员办理各项业务，做到会计管理信息化。扎实推进会计诚信建设和会计职业道德建设，加大通过网络和自媒体等渠道的会计诚信宣传力度，建立会计人员诚信档案，对于在工作中和会计考试中违规违纪的人员记入会计人员失信档，切实提升会计人员职业道德。

落实财税政策、强化会计监督、提升财政监督整体效能。积极探索财政监督的新形式新途径，保障财税政策实施，推动财政管理完善，创新财政监督工作方式方法，围绕财政中心工作，选择关注度高的重点领域和重点财政资金使用情况开展专项监督。

一是做好各项重大财政政策落实情况监督；二是切实加强预算监督； 三是切实强化会计监督； 四是切实做好内控内审工作。

五是进一步修订完善财政系统内控体系建设，利用省厅推进财政核心业务一体化系统建设有利

时机，研究同步推进内控信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督。探索“互联网+监督”的监督方式，通过采取大数据分析、远程实时监控等手段，实现实时、全覆盖监督，提高财政监督效率。

（五）加强干部队伍建设，提升 依法 理财服务水平

财政十四五规划 篇2

某 县“十四五”规划编制工作方案 0 2980 字文稿

XX 县“十四五”规划编制工作方案为贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我县“十四五”规划编制工作，根据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实总书记视察 XX 和 XX 重要讲话精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造 XX 乃至 XX 对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带提供可靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出 XX 贡献。

（二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相衔接。

围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性，指导性。

同时，立足全力打造 XX 乃至 XX 对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

3.坚持目标导向与问题导向相统一。

围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。

（一))编制总体规划。

即 XX 县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。

总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。

〔县发改委牵头，各有关部门配合〕（二）编制专项规划。

围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。

县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单(待省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。

在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。

县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。

〔县政府相关部门负责，县发改委综合协调〕（三）编制国土空间规划。

县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。

县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。

〔县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合〕 三、工作阶段和时间安排参照省和市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.开展课题研究。

组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。

全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。

县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。

（2019 年 7 月启动，9 月底提交中期成果，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。

县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。

（2019 年 7 月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9月底前将重点内容最终稿报省、市发改委)3.起草规划基本思路。

各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本乡（镇）、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 10 月底报县发改委。

县发改委汇总并与市里衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。

（2020 年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至县委“十四五”规划建议出台前）1.开展建言献策。

通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。

（2020 年 3 月至 2021 年全县“两会”召开前）2.研究论证重大工程项目。

围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。

（2020 年 3 月至 8 月底)3.起草县“十四五”规划纲要框架。

在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。

（2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至 2020 年 12 月）1.起草纲要草案。

根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。

（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。

广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。

（2020 年 11 月底前完成)3.修改完善。

充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。

（2020 年 12 月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年县“两会”召开）1.组织专家开展咨询论证。

召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。

（2020 年 12 月中旬前完成）2.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021 年全县“两会”召开前)3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与县发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。

（2021 年全县“两会”召开前）县“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6月前全部出台。

四、保障措施（一))加强组织领导。

成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。

由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。

各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。

（二）明确责任分工。

县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。

同时，具体承担县总体规划编制工作。

县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。

在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话 话 0 5230 字文稿

我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年 X 月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，安排部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。

刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。

XX 能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作； 财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利实施。

下面，我讲三点意见。

一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作的重要性和急迫性

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇 前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的 更高的起点上。编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键 环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具 有重大而深远的意义。

从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，推动“XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与 XX 实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效； 要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十四五”规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对“十四五”规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在 X 月 X 日的省委常委会上，XX 书记再次强调，要深刻领会、准确把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和基本

要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，紧紧围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省“十四五”规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次“十四五”规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制“十三五”的时候，省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草案）》

上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这 样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。

从我市的情况看，今天上午 XX 书记在市委常委（扩大）会议上强调：在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制，准确把握“十四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我市“十四五”规划，描绘 XX 新一轮振兴发展蓝图。大家知道，我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助“外脑”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了 XX 多万的预算。因为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工

作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑”的同时，“内脑”要起决定作用。“外脑”只是工具，我们在座的才是“使用者”。不是说借了“外脑”我们就没事了，恰恰相反，我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是 XX 人，只有我们最了解 XX，也最希望 XX 未来变得更好。大家想一想，我们能赶上 XX 的“十四五”规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看 看 XX 的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。

二、对规划编制工作提几点要求

总的要求是，以总书记视察 XX 时的重要讲话和 XX 书记在省委常委会讨论“十四五”规划时讲话以及 XX 书记对我市“十四五”规划编制的要求为指导，紧密结合 XX 实际，调查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三 五”规划编制工作。

（一）理清思路，抓住重点精准发力

一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。成就来之 不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划 的连续性。

二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前 及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住 矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。

三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关 政策，积极与国家和省“十四五”规划、XX 城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的项目纳入省和国家规划。

四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基 地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应 新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。

五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级，几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。

六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆准”，看不出是 XX 的规划。一定要符合 XX 实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。

（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系

开展市县 XX 试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求； 是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；

是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”奠定基础。

（三）深度谋划，突出以项目为支撑

在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年，国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市” 来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施“十四五”项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑” 开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序； 五是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市各部门（含

党委口），在 X 月底前要把谋划的“十四五”期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。

（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。

专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到 位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够 充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。

三、进一步强化保障措施

一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，近期我们还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组，同时成立“十四五”规划建议起草领导小组。目的只有一个，就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。

二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招 投标采购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋 划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调 研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。

三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引 导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划” 来源于社会，实施于社会，惠及于社会。

关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容，听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。

从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势

在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。

从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。

同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。

国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。

市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发

展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。

而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。

区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业

链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

“十四五”规划心得体会 篇3

10月26日至29日，党的十九届五中全会在京召开。会议审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”规划是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，意义重大。党员干部作为重要的参与者、决策者，也应发挥自己的力量为“十四五”蓝图添上一抹色彩。添一抹“念兹在兹，人民至上”的信念红。民惟邦本，本固邦宁。7月以来，习近平总书记先后前往吉林、安徽、湖南、广东等地调研考察，深入基层一线、深入公司企业，从田间地头查看粮食生产及土地保护利用到防汛救灾现场恢复生产，从“半条被子”红色教育基地及文旅资源开发到企业自主创新。这充分说明党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。“以人民为中心”始终是共产党员的政治信条。党员干部要将人民利益高高举过头顶，始终保持共产党员的先进性、纯洁性，在“十四五”时期里不断增强人民群众的获得感和幸福感。添一抹“远方有诗，美丽乡村”的和谐绿。回眸“十三五”，现代化农业之路，不仅让人民群众的收入提升了，更让群众的生活质量得到显著提升，实现稳产粮、稳增收。随着

“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心，对环境治理的力度不断加大，绿色，不仅仅在山川大地蔓延，更是在每一个人的心中延展。小康不小康，关键看老乡。广大党员干部，尤其是基层干部要继续擦亮绿色生态名片，走现代化农业之路。大力发展精细农业，推动农业与旅游、健康、文艺等深度融合，在人与自然的和谐中寻找平衡发展之道。添一抹“开门问策，集思广益”智慧蓝。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“十四五”规划涉及方方面面，民主法治、经济发展、对外开放、科技创新、国民教育、医疗卫生等等。如何更好地制定和落实，党中央问计于民，首次通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，为编制工作提供了有益参考。党员干部要坚持顶层设计和问政于民、问需于民、问计于民相统一的好传统，善于倾听民声、了解民情、汇聚民智，发挥“以众人之力起事者，无不成也”的作用，推动我们党和国家事业不断蓬勃发展。“察势者明，趋势者智。”在“十四五”这个承上启下的重要时期，党员干部要以“千磨万击还坚劲”的信念和“乱云飞渡仍从容”的气魄，做好自己的事，沉下心来抓落实，共同谱写出实现中华民族伟大复兴的历史新篇章。

组工干部学习“十四五”规划心得体会

随着十九届五中全会的胜利闭幕，国民经济和社会发展的第十四个五年规划“新鲜出炉”。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，从规划建设中，我们看到了党中央对未来高瞻远瞩的布局。“不谋全局者，不足以谋一域”，作为组工干部，也要规划属于自己的“十四五规划”，树牢格局意识、胸怀家国胸怀，在实现伟大复兴的中国梦中贡献应有的力量。

组工干部要勇于担当，做守土尽责的“卫士”。

在新冠肺炎疫情的阻击战中，无数组工干部身先士卒，在社区一线发挥了先锋模范作用，从排查武汉返乡人员到做好隔离检测，从自发排班值守到时刻关注疫情动态，用身体力行践行了初心使命。我们党用一名干部，不仅要平时表现，还要看他在关键时刻能不能站得出来，险要关头能不能豁得出去。新时代组工干部要勇于担当，真正沉下心、俯下身，立足于工作岗位，做实做细每一项工作任务，将

“出手即出色，完成即完美”作为座右铭，在平凡的职位上作出组工干部的精彩。要向时代楷模致敬，不断提高党性修养，对标榜样，学习抗美援朝的舍生忘死精神，在同心战疫的抗疫精神中解锁时代密码，不断提升自我站位高度和眼界，将责任抗在肩上，把使命担在身上，不当二传手、不守摊过日子、不做甩手掌柜。

组工干部要创新思维，做改革创新的“干将”。

变则通，通则达。组工队伍要保持肌体活力，就要与时俱进。在发展日新月异的今天，旧有的工作模式已经无法适应新时代开展工作的要求，组工干部要会干工作、干好工作，就要适应社会发展需要，及时更新、提高、创新工作体制和方式方法。组工干部要有闯劲，敢于打破一些瓶瓶罐罐，突破一些条条框框，闯出一条改革创新之路，在趋同化、同质化的建设中打出特色品牌；组工干部要有干劲，奉献干事创业的热情。当下，各项容错纠错机制在不断完善，组工干部立足实际情况，进行精细调研，珍惜每次外出观摩的学习机会，汲取经验，在结合自身工作的前提下，多为群众办实事、做好事，扎实推进各项任务进程。

组工干部要脚踏实地，做真抓实干的“能手”。

十四五规划编制方案 篇4

在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的经济持续增长和繁荣现状?

一、合理确定未来增长预期

(一)从供给侧宏观增长模型看趋势

按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。

从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总人口比例已经超过18%，65岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到30%以上。

由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将达到20%以上，65岁以上人口比例将接近18%。

老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。

按照国际货币基金组织的预测，到2025年，中国的总体储蓄率会进一步下降至40%左右。

储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6%左右的个位数增长。

从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15—60岁)平均每年净减少200万-300万人。

劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。

不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去年均增长9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。

从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。

(二)从供给侧部门模型看趋势

从增长的供给侧部门模型看，GDP是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了GDP的增速。

从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。

在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。

与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。

服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。

增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了18%。

(三)从需求侧宏观模型看趋势

经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M)，其中C为消费，I为投资， _为出口，M为进口。这说明支撑GDP增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。

从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势。

再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大的作为。

制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。

因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。

总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是，未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。

如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，未来5-10年我国经济潜在增长率会下降至5%-6%的区间内。

这意味着我们需要客观接受在未来10年，我国经济只能取得6%以下的年均增速。

国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。

从过去的经验看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不可掉以轻心。

二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措

既然未来潜在增长率已经落入5%-6%的区间，如何更多向6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。

从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。

(一)以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线，这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。应该在一下几个领域采取措施，深度发力。

1. 努力稳定劳动力供求关系。

化解劳动年龄人口减少的主要做法包括：

一是延长退休年龄至65岁，这是很多国家应对人口老龄化、减轻社保支出压力的通行做法，我国也到了采取类似做法的时候;

二是让进城农民工和城市间流动就业人口落户，我国有2.7亿左右的农业转移人口在各类城市就业，近1亿在城市间流动就业的城镇人口，他们大多数人没有就业所在地户口，农业转移人口一般在男50岁、女40岁左右就离开工作岗位回到老家并逐渐退出劳动力队伍，如果能让这批人获得就业所在地户口，一般能延长劳动年限5-10年，可以有效增加城市的劳动力供给;

三是让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用，我国现行制度对退休官员特别是高级退休官员再就业有严格的限定，不允许他们退休后被企业等有关机构有偿聘用，这导致很多有很强专业能力和专业经验积淀的政府精英人才，也包括部分体制内高级科研人才被闲置浪费。这些措施从反腐角度看似乎有合理性，但制度设计过于粗暴简单，如果对相关制度进行细化完善，允许他们在符合一定条件下被企业或相关机构有偿聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我国的高素质劳动力供给;

四是在一对夫妇可以生两个孩子政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时视情况采取措施鼓励年轻人多生育，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题。

2.提高劳动力素质和质量。

应对劳动力数量减少的另一个有效措施是提高劳动力素质，以质量提高弥补数量不足。这需要强化实用型技术教育和培训投入，为更多劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题。

应该给予学校更大的办学自主权，让大学教育能够针对产业发展和结构调整的需要，有针对性地提供技术员工教育和培训服务，并强化专业课程设置与市场需求的对接，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。

要全面提倡专业精神，减少教育的功利性，真正培养个人专业兴趣，形成行行出状元的能人文化。

提高各领域专业人员、技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受尊敬和尊重的职业人士。

3.强化全方位科学技术创新。

以研发投入规模和专利申请数量看，我国算得上一个研发大国，我国也是一个产业体系门类齐全的大国，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国。

从创新效果看，我国虽然专利数量虽然名列前茅，但科技成果转化率大致只有10%左右，远远低于发达国家40%左右的平均水平。

从产业体系看，我们很多产品和服务在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，很多领域不具备与海外先进技术、产品和服务竞争的能力，一些高端产品和核心技术还完全不能自主研发并生产，必须高度依赖进口。

在自由贸易环境下，通过互通有无和比较优势形成全球产业分工体系和产业链，这原本不是问题，况且我国还属于贸易顺差国。

但不幸的是，我国还面临以美国为首的西方国家出于国家安全保障、意识形态差异、制度体制差异、获得竞争优势等为借口的高技术封锁和禁运且这一和平时期不应该出现的美国主导的技术禁运还在进一步强化。

在外部压力遏制下，任何对全球化产业链和技术链抱有期待和幻想的技术和产业政策政治上都不容易被接受。

我们还不得不在关键领域继续采取以进口替代为目标的产业政策，加强核心技术和产品的国内研发和进口替代，以摆脱对进口产品和技术的严重依赖。

鉴于科技创新和创新驱动发展是供给侧结构性改革的重中之重，需要进一步完善创新激励体系，强化政府对基础研究的支持力度，鼓励企业更多投入资源用于研究开发，加强知识产权保护和知识产权激励，形成更加开放包容的创新环境。

与此同时，我们依然需要加强产业技术研发和创新领域的国际合作，更好利用国际上最优秀的研发资源，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境，以及推进研发成果商业化的天使投资、创业投资和股权投资环境。

4.深度推进全面对外开放。

过去中国的高速增长得益于对外开放，未来的发展依然离不开对外开放。但是，今后的外部国际环境对中国可能会带来诸多挑战。

这些新挑战可能要求我们的对外开放不能仅限于货物与服务市场的扩大开放和准入，可能还涉及体制机制的与国际接轨。

这是因为更开放的中国经济需要中国企业更多参与国际市场竞争和贸易投资往来，这涉及到跨国间基于规则的公平竞争和对参与主体法律保护的一致性。

这可能会颠覆我们过去一些传统的习惯思维。比如，我们过去常说制定产业政策是一国主权，不容别人说三道四。

这一听起来合理的论断在新环境下可能恰恰是不尊重国际规则的表现，因为一国在使用产业政策工具时，所使用的政策手段特别是政府补贴等手段，极可能违反世界贸易组织反补贴协议，使受补贴企业相对于不接受类似补贴的企业形成不公平的贸易竞争优势。

所以，在一个开放环境下，如果尊重国际规则，任何一个国家都有权基于国际规则对他国可能扭曲贸易的国内政策说三道四。

因此，从产业政策角度看，出于对国际规则的尊重和提高政策手段实际成效的考虑，我们需要更好发挥竞争机制对市场主体的激励作用，而不是简单利用政府补贴予以支持，避免给别国采取贸易保护措施或反补贴、反倾销措施留下话柄。

在服务领域，要进一步扩大服务业对外开放，通过国外先进和高品质服务模式的引进，促进国内服务业市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高国内服务业的服务品质和服务能力。

在城市开放发展方面，中国需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放，特别是改善一线城市和准一线城市的国际化营商环境，以更好吸引国外创新性资源和高品质企业参与中国城市的发展，培育形成几个真正意义上的国际化大都市。

5.优化能源结构并强化节能。

能源是现代经济增长发动机的燃料，能源革命和创新对中国的安全发展和可持续发展来说至关重要。我国是一个能源消费大国，但能源资源的人均自然禀赋明显不足。

目前，我国人均能源消费为3吨标准煤左右，与美国人均11吨标准煤、俄罗斯13吨标准煤的水平有很大差距，只相当于能源利用效率最高的日本和德国人均消费水平的一半。

随着居民人均收入水平的提高，消费行为会进一步向发达国家居民消费行为趋同，人均能源消费水平也会趋同。

我们不能向美国和俄罗斯趋同，但即便是向日本和德国趋同，我国人均能源消费还将提高约1倍，但前提是达到日本和德国的能效水平。

这也意味着中国能源消费总量最终会在现有基础上翻一番，这将给中国带来能源安全和减排方面的双重挑战和压力。

，中国原油进口46190.1万吨，总金额15881.7 亿人民币;天然气9039万吨，2551.8亿元，总价值约3000亿美元。石油对外依存度已经超过70%，天然气对外依存度已经接近45%，而且还在进一步上升。

相对于粮食安全而言，中国的能源安全更具有风险敞口的特点。解决能源问题和挑战的出路只有两条。

一是全方位加大节能力度，特别是在建筑领域和制造领域加大节能力度，用更有效的激励机制鼓励各类用能主体加大节能技术开发和推广应用，进一步提高国家整体能效水平。

二是优化能源结构，重点提高清洁能源比重，特别是要加快推动电气化和电动化，减轻对原油和天然气的持续上升的进口依赖，降低进口依存度。这是因为我国在风能、太阳能、核能发电方面，还有较大空间通过技术创新和开发模式创新扩大电力供给能力。这一替代不仅是绿色低碳的，还具有降低能源对外依存度、提高能源自主安全保障能力的长远战略意义。

6.深化市场化和法治化改革。

这是供给侧结构性改革最核心最关键最复杂的内容。

一是更好依法保护各类产权特别是私有产权，我国民用经济占比已经大大超过半壁江山，民营经济对就业、创新的贡献日益显著，都达到了70%左右。经济发展进入创新驱动阶段后，民营经济和企业家的作用将变得更加重要，通过加强产权保护和产权激励，可以稳定私营部门企业家的长期预期，更好激励民营企业和研发人员投入创新、投资未来。在实体经济并为资本市场造就更多面向未来、创新驱动、依法经营，更具创新动力和竞争力的百年老店。

二是要创新性化解主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾。我国经济基础的民营比重还在继续提高，资本市场特别是股票市场发行主体越来越多是民营企业，但由于主流意识形态是坚定共产主义理想信念，且人们对主流意识形态共产主义的理解依然是传统的最终要革资本家的命，这使得部分民营企业家缺乏足够的安全感和对未来的信心。越来越多民营企业选择海外上市，或在国内上市后变现部分资产转移出境，是这类担忧的一种表现。

过去，执政党创造性提出过“三个代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民营企业家的顾虑，缓解了主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾，但并未从根本上化解这个矛盾。对这一结构性矛盾，需要执政党进一步予以重视并实事求是、创新性地加以探索解决。这是一个十分敏感但又不容忽视、无法回避的历史性话题，值得立足长远、认真研究，找到可行的根本出路，否则我国资本市场的微观基础是不稳固的，以资本市场作为资产配置场所的资产安全也是不可靠的。

三是强化统一市场制度建设，扫除妨碍全国统一市场内要素自由流动、企业公平竞争的任何不合理规定和做法，规范地方政府补贴招商引资的不合理竞争行为，废除各类地方政府实施的地方保护和区域分割行为，使我国具备的大国经济统一大市场优势得到更充分发挥。

四是依法行使政府治理和管制，减少政府决策、监管和管制过程中的不透明性和随意性，减少政府对微观主体市场经营行为的随意干预，降低制度性交易成本，真正改善基于规则和法治的可预见的政府监管，促进形成更加便利可靠的营商环境。

(二)如何更有效促进内外需增长

从需求侧提高内外需对增长的贡献度，发力点不见得就在需求侧，也不在于简单增加消费补贴和扩大政府支出，很多功夫实际上在供给侧，与供给侧的改革、开放、创新密切相关。

1.基于就业和收入预期稳定的内需扩大。

国内需求总体上是就业和收入的函数。促进国内消费需求稳定增长的根本措施是保持就业的持续稳定增长，而稳就业的根本措施在于在制度上放水养鱼，养活更多的企业。

这需要不断改善企业经营环境和创业就业环境，特别是城市中小企业和个体工商户的发展环境。

在中国，尤其要注重发挥超大城市和特大城市的规模经济带来的创业和就业效应，一些城市试图通过赶人的做法控制城市规模，实际上扼杀的是城市内生的就业和创业机会。

从企业税费负担来看，在前期降低企业税负基础上，还可以进一步研究降低企业社保和公积金负担，并通过更多划拨国有资本经营收入增加社会保障资金来源，以更好地通过稳定就业、优化保障来稳定居民收入预期，减少居民扩大消费需求的后顾之忧。

从长远财税制度建设和财税制度国际竞争角度看，应该进一步深化财税体制改革，完善税收结构，改变以间接税为主的税收结构，逐步向以直接税为主的税收结构过渡，使企业税费负担具有国际竞争力。

为了使降税具有可持续性并不对政府民生支出形成挤压，需要进一步优化并精简政府支出项目，削减不必要的政府支出。

特别是削减那些锦上添花的政府支出项目、面子工程和政府自身的行政管理开支，逐步降低预算内经济建设支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要带头勒紧裤带过紧日子。

2.基于深度城市化的城乡融合发展。

我国较大的城乡收入和福利差距、明显的农业与非农产业劳动生产率差距，依然是城市化的根本动力。

从国际国内经验看，城乡居民收入差距小于2倍后，城市化动力才减弱并趋于稳定。

我国目前城乡收入差距还在2.7倍左右，落后地区城市人均收入与发达地区城市人均收入的差距更大，城乡公共服务和社会福利差距还十分明显。

这说明我国还远未到逆城市化的阶段，需要继续消除城市化的体制障碍，为城市化的自然发展创造条件。

以人为核心推进深度城市化本质上属于供给侧改革和创新的内容，有利于缩小城乡收入差距和公共服务差距，还具有扩大国内需求的积极效应。

我国现有统计制度下的城市化水平并不能真实反映城市化实际水平，很多城市常住人口并非真正意义上的城市居民。应该采取措施允许2.7亿进城农民工和近1以亿城市间流动就业的城镇人口自主选择获得就业居住所在地户籍并享受均等化公共服务。

政府相应调整财政支出结构，更多用于进城落户人口的城市保障房建设和公共服务支出。

这有利于稳定预期，扩大消费支出，形成政府支出与消费需求持续稳定增长之间的良性循环，对经济持续增长的效应要强于简单增加基础设施投资支出，对社会结构的改善和公平正义的维护也具有积极作用。

考虑到更多的创业机会和服务业就业机会都在城市特别是特大城市和超大城市，应该完善城市社会治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散为名驱赶外地人的错误做法，还城市社会应有的开放包容姿态。

这在经济减速、失业增加时显得格外重要。在深度城市化过程中，要进一步完善城市建设用地供地机制和农村建设用地的高效配置机制。

使建设用地特别是住宅建设用地的增加与城市常住人口特别是落户人口的增加相适应，使进城落户农民工的农村闲置宅基地有更好的入市变现通道和市场化权益价值实现机制。

政府财政转移支付规模也要与人口流入地的人口流入规模特别是流入人口落户规模相适应，形成对吸纳转移就业人口落户的正向激励机制。

在城市房地产调控模式方面，要改变目前通过行政管制限购限价的扭曲市场供求关系和价格信号的不合理做法，通过税收手段调控抑制不合理炒作行为，使正常的房地产需求得到有效释放。

3.基于城市群和都市圈的区域协调发展格局。

我国未来城市化率将达到80%以上，主要城镇人口将分布在胡焕庸线以东20个左右的城市群和都市圈地区，这主要是由自然条件和资源环境承载力决定的。

如果城市群和都市圈内部的协调发展做好了，区域协调发展的大格局就形成了。

以往以东部率先、中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴为主的四大板块区域战略，加上点菜单式的碎片化区域政策，经过左右的实施已经取得阶段性成果，也留下了值得总结的经验教训。

考虑到任何一个板块内部不同省区市之间的较大差异，延续如此大尺度的区域战略或过于碎片化的区域规划和政策指导，实际操作性、指导精准性和市场统一性都面临挑战，最后极有可能沦为不同板块之间争相寻求中央优惠政策的政治借口。

我国作为一个单一制的中央集权国家，区域差距甚至远远大于许多市场经济国家，这本身就有值得检讨的制度原因。

事实上，从他国以及我国部分地区的经验看，真正有利于促进区域协调发展的恰恰是市场机制，因为市场机制会允许各类要素自由流动，并产生要素报酬均等化的趋同效应。

而我国最大的不同就是户口制度制约了人口的自由流动和公共服务的平等配置。因此，区域战略和政策应该基于统一市场下的要素自由流动和要素聚集机制，做顺势而为的引导而不是逆势而为的干预。

因此，应该根据人口流动的趋势，将原有的以四大板块为主要构架的区域战略和政策，转变为以城市群和都市圈为空间单元的城市化空间格局优化战略，通过市场要素自由流动、基础设施网络共建、生态环境协作补偿、基本公共服务均等化等机制。

促进城市群和都市圈内部不同规模城市和城镇之间的相互协调发展，只有这样才会实现真正有市场效率的区域协调发展格局，在要素分布和经济分布空间协调基础上实现区域人均收入差距的收敛，而区域人均收入差距的缩小最终会有利于内需的稳定扩大。

从大的城市群格局看，中国最具活力和潜力的城市群主要是粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、环渤海大湾区城市群、成渝城市群和长江中游城市群。

在这些城市群中，只有环渤海大湾区城市群(京津冀地区、辽宁沿海地区、山东半岛地区)未纳入国家规划视野。

这个行政区经济总量达到18.7万亿元，占全国的21%，值得在“十四五”时期作为国家战略，像“十三五”时期谋划粤港澳大湾区那样来予以认真研究、全面谋划。

在南北经济发展差距持续加大的背景下，环渤海大湾区可能是中国北方地区基础条件最好、创新能力最强、集聚效应最显著、发展潜力最大的地区。

这一地区有北京、天津等超大城市，还有大连、沈阳、青岛、济南、滨海新区等知名中心城市和新区，以及众多中小城市和小城镇。

如果在这一地区结合东北亚自由贸易区建设实施深度对外开放，将是缩小国内南北发展差距最值得发力并取得成功的地区，具有缩小区域差距和南北差距的全局性战略意义。

4.基于宏观审慎的财政货币政策优化。

在面临外部环境急剧变化导致的外部需求剧烈萎缩时，为了避免对经济增长的实质性强烈冲击，可考虑采取扩张性的宏观经济政策来对冲外部冲击导致的明显波动。

但在考虑货币政策和财政政策组合时，依然需要顾及我国经济的货币累计发行量偏大、债务杠杆率偏高的隐患，在货币政策和财政政策组合中让财政政策扮演更积极的主导作用。

货币政策主要是在流动性供给方面保持适度宽松的配合，使债务工具的发行利率保持在合理较低水平，为地方政府和企业的到期债务置换创造条件。

要避免过于宽松的货币放水导致地方政府、企业、居民杠杆率的再度攀升。

在金融监管和金融工具为实体经济服务方面，一方面要通过强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。

另一方面还要细化优化金融监管举措，为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。

特别是提供有利于降低债务杠杆率的股权融资服务，为各类股权投资机构的市场化募资和投资运营提供更好的发展和激励环境。

要进一步优化政府支出结构，将更多支出用于与深度城市化相关的大城市住房保障、城市地铁网络、城市群都市圈快轨、生态环保设施和公共服务设施。

依据区域人口密度完善基础设施网络规划和建设，减少在偏远地区和人口稀少地区的不合理基础设施投入和浪费，减少锦上添花类基础设施项目。

5.基于深化开放的出口稳定增长。

深度对外开放不仅是对外国产品、服务和投资的市场准入放开，还包括国内有可能导致贸易和投资行为扭曲的制度改进并与国际规则接轨。

这有利于为企业的全球化经营营造稳定友好、安全可靠的外部营商环境。通过提高产品和服务品质扩大出口规模，是企业国际化经营和提高国际竞争力的努力方向和职责。

对政府来说，更重要的是努力为企业营造公平稳定友好的贸易环境。面对国际环境日趋复杂的新变化，中国必须更加积极主动地参与国际多边、区域和双边自由贸易和投资体制的建设，为我国企业参与全球化竞争和经营创造更加稳定可预期的公平竞争环境。

与此同时，还要进一步扩大国内产品和服务市场的对外开放，进一步降低产品关税、扩大服务业对外资的市场准入，与主要贸易伙伴之间形成你中有我、我中有你的利益相关格局。

要认真研究主要贸易伙伴对我国贸易和产业政策的重点关切，基于国际规则做出相应调整和改革，以提高产业政策实效为出发点，避免对我国产业和贸易政策的“重商主义”指控或不对等开放的指控。

有了稳定的国际贸易环境，出口企业才能更好地专心于产品和服务的竞争力提升，稳定外部需求对我国经济增长的贡献。

三、结语

总的来看，“十四五”规划的编制可能会难于以往，正面临改革开放以来前所未有的复杂国内外环境。从国内条件看，今后甚至更长一段时期，我国经济呈现潜在增长率下降趋势。

这需要我们不满足于近三年供给侧结构性改革的阶段性成果，通过深化供给侧结构性改革并与短期宏观调控政策的有效配合，形成供需两侧更有利的增长支撑。

从国际看，我国经济的开放度和信息化世界的形成，使得我们即便是专心做好自己的事情，也离不开与国际社会的交流与合作，我们需要以更开放的心态努力维护友好稳定的国际政治经济环境和自由贸易体系。

尽管如此，我们完全有可能通过包括体制机制创新、政策机制创新、科技创新在内的全方位创新，来更好激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台期。

因此，相对于“十三五”时期的供给侧结构性改革而言，“十四五”供给侧结构性改革的核心内涵应转变为全方位创新，核心是体制机制创新和科技创新。

如果我们能够通过全方位创新实现上述目标情景，中国就可以用10年左右的时间，成功跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国家行列，国家综合国力、国际竞争力和人民生活质量都会有新的提高，并为人类命运共同体的建设做出更加积极的贡献。