从严监督干部问题研究

从严监督干部问题研究（通用6篇）

从严监督干部问题研究 篇1

××镇党委课题组

国务院9月27日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理在会上强调，在和平建设时期，执政党最大的危险是腐败，而腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。而干部作为实施权力的一个群体，加强监督干部就是预防腐败的根本之源。

一、监督干部需注意的问题

一是理想信念问题。随着改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，干部管理工作面临着许多新情况、新问题。在社会经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，个别干部理想信念、宗旨意识淡薄，出现了“官越做越大、与群众隔膜越来越深，车越来越好、见群众越来越少”的可怕情况。朱元璋九世孙朱载堉所写的《十不足》歌充分道出了人的理想信念的转变：“终日奔忙只为饥，才得美食又思衣。臵下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前缺少美貌妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。将钱买下高头马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一铨铨到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，又想神仙下象棋。洞宾与他把棋下，又问哪是上天梯。上天 1

梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，上到天上还嫌低!”思想防线不牢，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的诱惑，搞权钱交易，从不知足，最终走向自我毁灭。

二是社会风气问题。改革开放以后，现实主义、金钱主义膨胀，作为社会中的一员，干部也难以例外。当前，有一种攀比风气旺盛，少数干部不是比学习，比执政，比办事，比为民，而是比谁的办公室宽敞，比谁的住宅豪华，比谁的车辆高档，比谁花钱大方，甚至比谁的情妇多，谁的情妇漂亮。而靠工资来支持生活的干部一族，岂能和老板、富豪相比！相比之下，必然滋生腐败。

三是监督问题。在干部监督中，始终存在着上级监督太远、下级监督太险、同级监督太软的现象。在党的监督机制中，虽然实行一级管一级，但大多是自扫门前雪，各管各，多是报喜不报忧，管事不管人。

四是落实问题。当今，如果细数监督干部的法律条规，其实并不少，如中国共产党章程、廉洁从政准则、责任追究办法等四项监督制度、干部选拔作用工作条例、制止奢侈浪费的八条规定等，但为什么腐败现象还是层出不穷呢？主要是有机制不落实。

二、加强监督干部的对策

邓小平同志曾经指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党最关键的是干部问题。”在新形势下，对干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，是一项战略性、全局性、基础性的工作，必须抓紧抓好，管出发展力、管出战斗力、管出凝聚力。

（一）强信念，筑牢理想信念。

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。因此，要坚持对干部从严管理，必须强化理想信念教育，引导干部高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持政治上的坚定性、思想上的先进性、行为上的表率性。主要是通过组织领导干部教育培训，使广大领导干部自重、自省、自警、自励，常怀敬畏之心。同时，通过开展作风建设、创先创优等活动，树立领导干部良好的共产党员道德形象。

（二）强自律，抵制不良社会风气。

主要是纯洁“工作圈、生活圈、社交圈”，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行。一是“工作圈”里要守正。以原则为尺度，公平不倾斜、公正不护短、公道不藏私，讲民主，讲规矩，讲制度，讲纪律，营造团结协作、风清气正、规范有序、宽松和谐的工作环境。二是“生活圈”里要守洁。做到心明眼亮方向正、是非善恶辨得清、腐蚀诱惑抵得住，时刻

以德自省，洁身自好，树立严谨的生活作风。三是“社交圈”里要守直。保持清醒头脑，做到讲感情，但更重党性和原则；重交情，但不违反原则徇私情。择善交友、以德交友，净化社交圈，为自己营造一个良好的为政环境。

（三）强监督，步步制约。

缺乏监督的权力容易导致腐败，缺乏权力的监督是无效的监督。一是加强党内监督。坚持任前公示、考察预告、民主考评、离任审计、公开选拔、常委会票决等制度，进一步加大事前监督、事中监督。二是完善外部监督。严格执行领导干部选拔民主推荐制度，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。健全民主测评制度，实行领导干部民意调查制度。完善信访、举报制度，调动群众参与干部监督的积极性。建立横向联动监督机制，健全纪检、组织、人大、司法、监察、审计、信访等部门参加的干部监督联席会议制度，共同参与干部的监督。三是健全档案监督。建立干部廉政档案，清理不合格档案，完善党员干部尤其是领导干部执行廉洁自律规定情况定期报告制度，有效发挥廉政档案的监督作用。四是加强党外监督。要充分利用报刊、网络、电视等载体，使党员干部对反腐倡廉入脑入心；还要充分发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用，要高度重视媒体、网络的监督评价作用。

（四）重机制，确保制度管人。

人是一种惰性动物，如何保持领导干部长期不腐败，这就需要党委政府常念“紧箍咒”，通过强化监督考核等一系列外力来约束巩固。要增强干部日常管理制度的科学性、周密性、可行性，彰显制度的规范、制衡作用，不要总是等到贪污了几千万才查处。一是权力要规范。明确干部职权范围、权力行使标准、权力运作程序，用规章制度和法制规范，约束干部的权力行为，防止权力腐败。二是岗位要交流。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，建立干部交流轮岗尤其是重要岗位的轮换制度，有效地制约权力的滥用。三是离任要审计。将领导干部的经济决策权、经济管理权、经济执行权及廉政建设情况作为审计的重点，增强任期责任意识、廉政意识。四是工作要奖惩。建立完善干部考核和奖惩制度，严格考核原则，规范考评方法，健全考评责任，严格结果运用，对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。

六、聚合力，形成齐抓共管

加强组织领导，整合管理资源，推动相关部门协调配合以对干部从严监督。一是落实党委（党组）的政治责任。各级党委（党组）要坚持把干部从严管理摆上重要位臵，切实履行管党治党的责任，有针对性地加强干部监督，保证一层管一级得到落实。二是落实各有关部门的具体责任。组织部门要注重加强对领导干部的日常教育、管理和监督，主动与

从严监督干部问题研究 篇2

关键词：干部人事档案,管理制度,数字化

一、从严干部人事档案材料的收集,提高归档材料的完整齐全

干部人事档案材料的收集是指干部人事档案管理部门有组织、经常性地取得干部人事档案材料的一种手段,是通过特定的制度和专门的方法,将已经形成的干部人事档案材料集中起来的活动。干部人事档案包含了一名干部从学习到参加工作,再到退休直至死亡这段时间内所能够反映干部经历、学习、工作、身份等情况的各种材料。做好材料的收集工作,对组织人事部门发现人才、选拔干部起着重要的作用。

干部人事档案材料收集工作是干部人事档案工作的基础,同时也是一项政策性强、涉及面广、艰苦细致的工作,做好收集工作关系到干部人事档案的价值大小。干部档案工作人员在掌握收集工作的范围和途径基础上,按照有关政策规定的要求,收集干部人事档案材料。收集的材料必须符合对象明确、文字清楚、内容真实、填写规范、手续齐备、齐全完整的要求,同时材料必须是办理完毕的正式材料。收集档案材料必须从严要求,要做到主动及时归档、材料内容全面准确、收集材料保质保量、收集过程安全保密。要坚持在归档前从严审核,对收集的档案材料逐份逐项记录,避免材料遗失;对档案材料缺失、漏交等情况也要进行记录,整理出需要补充的清单,督促相关归档单位及时对缺失和漏交的材料归档,这样才能保证干部人事档案材料的完整齐全。

二、从严干部人事档案材料的鉴别,确保档案材料完整真实

鉴别干部人事档案材料工作是指对档案材料进行全面检查,确认收集材料对象是否明确,文字是否清晰,内容真实准确,手续是否规范齐全,判定材料是否有无保存价值,能否归入干部人事档案的一项工作。鉴别工作主要包括:材料是否应归入干部人事档案;材料是否属于某一立卷对象;材料是否齐全完整;材料信息内容是否真实准确;材料是否填写规范、手续完备。

干部人事档案鉴别工作是确保干部档案材料完整、齐全、真实、准确的关键环节和重要手段,它影响着档案的利用,决定了档案的质量,是审核干部档案材料的最后一道关卡,也是整理干部人事档案的基础。干部人事档案材料的鉴别要严格实行双向复核工作法,所有归档材料必须由归档单位先负责审核,再交由档案管理部门进行鉴别。从严鉴别干部人事档案材料,要做到对每一项、每一页内容和相关信息详细核对,对材料不在归档范围内、材料不属于本人、材料不完整、材料信息不真实、材料手续不完备、材料重复多余的不予归档,确保干部人事档案的完整真实。

三、从严干部人事档案材料的管理制度,确保档案材料真实规范

干部人事档案要从严健全完善各个环节的管理制度,严格执行相关法律、法规。在档案收集阶段,要按照《干部人事档案材料收集归档规范》的要求执行;在档案整理阶段,要根据《干部人事档案整理工作细则》的要求执行;在档案保管过程中,要按照《干部档案工作条例》中的要求保管。同时,也要严格遵守《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守秘密法》等相应的法律、法规。

2016年1月1日起,正式实行新版的《中国共产党纪律处分条例》。新版的《条例》新增了许多针对性的举措,涉及到人事干部档案方面在其中第六十七条第三点重点说明:不如实填报个人档案资料的,篡改、伪造个人档案资料的,给予严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。这是以前《条例》中不曾重点体现的,也说明国家要求人事干部档案要从严管理、从严制度,使档案材料更加真实规范。

四、推动干部档案数字化建设,提高干部人事档案工作管理水平

随着信息技术的飞速发展,传统的档案管理模式也遇到了严峻的挑战,档案数字化必将成为今后档案管理的主要形式。干部人事档案数字化建设也是其中建设的一部分。干部人事档案数字化的实现,要有相应的管理软件和输入设备,同时还需要有转化成为数字信息的干部人事档案。干部人事档案数字化建设一般有两种形式:一是直接接收组织人事部门移交的数字化档案。二是通过扫描对传统纸质档案进行数字化。通过数字化加工后的干部人事档案数据,才能通过服务平台向社会提供快捷高效的服务,实现档案信息资源共享。

推动干部人事档案数字化建设,是干部人事档案工作的必然选择,是开发干部人事档案信息资源的客观需要,是解决传统管理模式下存在问题的方法,是服务组织人事部门工作的有效途径。加快推动干部档案数字化建设,完善干部档案管理系统,逐步实现档案管理数字化,才能提高干部人事档案工作管理水平。

参考文献

[1]王斌,白梓钰.“四从严一推进”加强档案管理[J].新长征.2015(12).

从严监督干部问题研究 篇3

[摘 要]从严管理干部是高校全面从严治党的重要内容。新形势下，高校从严管理干部形成新常态要坚持党管干部、一般性和特殊性相结合、分类管理、从严管理和激励相结合等基本原则。思想认识存在偏差、工作机制不适应干部管理的需要、干部管理制度的实效性和针对性不强制约了从严管理干部形成新常态，因此，要坚持理念创新、加强顶层设计、完善制度体系推进高校从严管理干部形成新常态，推动高校科学发展。

[关键词]高校从严管理干部；新常态；对策研究

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0052-03

全面从严治党，关键是从严管理干部。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的任务，其发展也深刻地受到干部队伍水平的影响。新形势下，高等学校如何加强干部从严管理，形成从严管理干部的新常态，推动高校转型发展，是一个值得深入研究和解决的重大课题。

一、高校从严管理干部形成新常态的基本原则

本文所指的干部从严管理，主要是组织对干部的从严管理，主体是各级党组织，管理的客体与对象是干部本人。高校从严管理干部形成新常态，要在把握好原则的基础上有序推进。

（一）党管干部的原则。高校实行党委领导下的校长负责制，党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。事业单位领导人员是党的执政骨干队伍的重要组成部分，加强这支队伍管理同样必须坚持党管干部原则，这既是实现和加强党对事业单位领导的必然要求，也是顺利推进事业单位改革发展的坚强组织保证。党的领导是中国特色社会主义高校的显著特征，因此干部管理一定要坚持党的领导，这是根本要求。

（二）一般性和特殊性相结合的原则。一般性是说高校处级干部也是党的干部的重要组成部分，必须要参照党政干部的管理模式，如与党政干部一致的好干部标准、纪律规范、述职述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询、诫勉等管理措施；同时高校干部具有自己的特点，在任职资格、任用方式、任期和任期目标责任制、职业发展和激励保障、退出机制等方面，必须有自己的特色，从严管理也要考虑到高校处级干部的特殊实际。

（三）分类管理的原则。高校内部在从严管理干部时，要进行分类，针对年轻干部、后备干部、正职和关键岗位干部等特点，采取差别化措施，提高管理针对性。

（四）从严管理和激励相结合的原则。高校干部大多为知识分子，面临的压力大，且有多重需求，所以在从严管理干部时，既要严格要求，又要关心干部，构建发展通道，提高干部工作的内生动力。

二、制约高校从严管理干部形成新常态的主要因素

新形势下，真正把从严管理的各项要求落到实处，形成高校干部从严管理新常态仍然任务艰巨，也是当前高校党建工作实践中最大的难点。通过调研、访谈，目前制约干部从严管理形成新常态有三个主要制约因素：

（一）思想认识存在偏差。一些组织和干部对从严管理工作的地位、作用、重要性缺乏正确认识，存在一些认识偏差。

从组织上来说，一是“模糊论”，注重干部的工作业绩，把从严管理看成软任务、软手段，在对干部处理上，习惯于手下留情、下不为例、以党内处分代替其他处分的问题。注重干部“入口”管理，轻过程管理，忽视对干部日常监控、工作状态等方面苗头性问题的管理与干预。二是“信任论”，比较强调信任，过于突出关爱，未能认识到“信任不能代替监督”，出了问题也是不能严格处理，导致小错酿成大错。三是“特殊论”，部分高校领导顾虑多，怕“管多了得罪人”、“管严了有损团结”，造成组织制度、组织纪律松懈。

从个人来说，一是“束缚论”，认为加强了管理，自身很多事情不方便，觉得没有必要，认为这是麻烦，内心深处存在反感和抵触情绪，接受管理的主动意识不强。二是“例外论”，一些“双肩挑”干部有海外留学、工作的经历，但许多人缺乏马克思主义理论的系统教育和对国情的深刻认识，不能够严肃对待个人重大事项报告制度、民主生活会制，认为自己只是从事高校管理工作而已，手中没有权力，不存在需要从严管理的要求。三是“选择论”，对全面从严治党的大方向能够接受，对加大反腐败力度总体认同，但涉及实际问题，就摇摆不定，选择性地接受。

（二）工作机制不适应从严管理干部的需要。从严管理落到实处，要依靠有效、系统的工作机制来实现，但目前的高校干部管理工作机制与新形势的要求还不完全适应，存在一筐偏差和困难。

一是存在工作上的偏差。主要是从严管理干部的重点不清，存在一筐子装的现象，抓不到关键岗位、重点领域，导致效果不佳。还有方法不当的问题。从严管理应该是党内外共同的事情，但是在工作中，存在把从严治党仅仅作为党内的事，或者党内某些党务部门的事情，没有有效激励党员参与，还有意无意地排斥干部群众的参与和监督，习惯于围着上级的部署、规定打转转，对同级监督和下级监督不放心不放手。

二是协同整合机制未建立。干部管理不是组织部门一家能够完成的，相关的管理职能分散在纪检监察、审计、信访等多个部门，但目前高校建立类似的协同整合机制还比较少，干部从严管理工作还是各自为战，合力不够。协同机制未建立，还导致管理信息搜集难，存在大量的“信息孤岛”，影响了对干部情况的全面了解和准确判断，同时由于干部信息分散，在干部出现问题前，党委很难对干部状况作出预判和预警。

三是工作力量比较薄弱。从严加强干部管理需要更多的人力、物力和财力，但是高校目前这方面的人力还存在一定的差距。

（三）高校干部管理制度的实效性和针对性不强。党的十八大以来，中央在从严管理干部工作和制度建设上取得了新的进步。但相对于现实需求，特别是高校的实际需要，目前的管理制度还存在以下“三多三少”的问题：一是单项规定较多，符合高校特点的体系性建设相对较少。围绕干部从严管理，组织人事、纪检监察等部门，分别从不同方面出台了一批具体规章制度，但规定相对零散，缺乏相互联系、衔接、配套的系统性制度建设，有时甚至存在规定相互“打架”的情况，特别是符合高校特点的从严管理干部制度体系显得特别不够。比如结合“双肩挑”干部的特殊性，完善从严管理干部制度的体系性架构，在解决新问题中有针对性地加强“双肩挑”干部分类管理与考核激励、日常管理、廉政风险防控等制度的建设。二是关注党政干部多，针对高校领导干部管理的少。目前许多从严管理的制度主要关注对象和参考物为机关党政干部，但在实际执行中，许多高校参照执行，但有时并不符合高校领导干部的实际情况。三是关注选拔过程、日常管理的制度较多，制约权力运行相对较少。目前的管理制度主要还是以“盯人”为主，对于权力的运行、配置缺少有效的制约机制，有时存在头痛医头、脚痛医脚，以及顾此失彼的现象，难以从根本上解决问题。

三、推进高校从严管理干部形成新常态的对策建议

习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。”高校从严管理干部新常态必须站在党的事业发展全局来谋划，依据高校的组织特征和干部的特点，构建科学有效的从严管理工作体系。

（一）坚持理念创新。思想上的创新、认识上的创新是构建新常态的先觉条件。高校是文化共同体，更要从思想上使广大党组织和干部认识到从严管理干部的重要意义，才能真正地将从严管理干部落到实处。

一是坚持整体引领。运用系统论，深化对从严管理的整体认知。教育引导广大干部全面认识从严管理的内涵，树立“严管即厚爱”的观念，真正将从严管理贯穿于干部成长发展的各个阶段，贯穿于干部思想、工作、生活等各个方面，把从严理念贯穿于干部队伍教育、培养、选拔、使用和监督的全过程，营造认同支持、自愿接受从严管理的良好氛围。

二是坚持开放引领。随着现代科技技术的发展，特别是在大数据时代下，信息更加公开。各级党组织和干部都要坚持开放的心态，主动拥抱变革，做好必要的心理和实践准备，提高管理的主动性。

三是坚持法治思维。依法从事干部管理工作是坚持依法治国的必然要求。高校干部具有管理干部和专业技术人才的双重属性，在工作中要坚持按规章办事，提高对制度的认同感和执行力。

四是坚持系统思维。以系统化观念指导从严管理工作的研究探索，构建涵盖各个管理环节的工作体系，以备环节前后相连、首尾相顾的闭环工作机制，保障从严管理整体推进和有效落实。

五是坚持差异思维。要根据高校干部的类型、特征，确定从严管理干部的重点，坚持分类分层管理。完善干部的分类管理，一方面要健全激励和保障机制，例如实行学术休假制度，实施管理骨干派出进修计划，保证“双肩挑”干部的正常退出；一方面也要通过设置更有针对性的考核标准体系，要求“双肩挑” 干部站在学校发展战略的全局上抓好管理工作。

（二）加强对从严管理干部的顶层设计。一是要构建领导班子和领导干部的综合分析研判机制。其中包括对领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向的研判，也包括对领导干部个人能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等及时地跟踪了解、分析研判，这能够为整个干部管理监督工作提供科学的、个性化的依据。在此基础上，充分利用数理统计、模糊数学分析等现代人力资源管理方法和先进成果，构建干部管理风险评估模型，全面评估干部队伍存在的风险，对干部状态作出综合评价和基本判断，并进行分类干预、分类处置。

二是构建协同机制。着力建立干部的闭环机制。在党委的统一领导下，建立干部管理联席会议，注重发挥组织部门在从严管理中的牵头抓总作用，组织引导各个干部管理职能部门，以整体视角看待从严管理工作，强化干部信息汇集整合，通过有效机制和平台，整合各部门管理资源，凝聚干部管理工作的最强合力。

三是强化信息公开。好的制度，公开是关键。制度公开既有助于提高领导干部的自律意识，又有助于群众监督干部用权履职行为。建议在更大范围、利用更多传播方式，进一步公开各项制度的内容以及制度的实施过程，接受高校师生的监督。

（三）完善制度体系，增强制度的实效性、针对性。一是建立有机联系的制度网络。深入研究高校从严管理各项制度之间的内在关系，将各相关部门出台的零散的、局部性的制度规范结合为统一整体，破解各项制度之间不协调、不配套的问题，使之相互联系、相互衔接、相互补充，切实通过完整的制度网络，理顺从严管理工作体制。

二是强化权力制约配置。要按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，强化权力运行制约和监督体系，重点是以坚持和完善民主集中制为核心，加强对党政联席会议制度的落实，加强学术委员会、教职工代表大会等组织的建设，规范集体决策的程序和规则，从根本上加强对领导干部行使权力的制约和监督，以领导班子整体功能的强化促进从严管理干部的落实。

三是完善符合高校特点的从严管理干部制度体系。高校在长期的干部管理工作中，根据实际情况，已经积累了一些经验和做法。在这些具体做法的基础上，要结合学校实际，进一步构建从严管理干部制度体系。特别要结合“双肩挑”干部的特殊性，完善从严管理干部制度的体系性架构，在解决新问题中有针对性地加强“双肩挑”干部分类管理与考核激励、日常管理、廉政风险防控等制度的建设，并进一步抓好制度的执行与落实，抓好制度的预防与激励。针对校外兼职、境外交流等学术活动，要进一步把握好干部的日常管理，明确并落实领导干部廉洁从政的各项规定，防患于未然。要继续推进惩防体系建设，抓好任务分解和落实，加强廉政风险防控管理。

四是落实各项制度执行的主体责任。健全责任体系、明确责任主体、失责必问、问责必严，才能有效推动从严管理干部各项制度的落实，推动制度得到不折不扣的落实，保证制度效用的充分发挥。

五是完善制度评估制度，强化制度的有效性和生命力。适时进行制度评估，有助于及时发现制度落实过程中存在的与实际情况不相适应的新问题，有助于制度改进和制度的落实。建议高校在有关从严管理制度实施一定时期以后，进行一次有第三方参与的，以科学性、针对性、可操作性为标准的干部管理制度评估，以不断完善制度，建立起制度落实的长效机制。

本文系上海市“阳光计划”（党建类）项目“干部管理新常态视阈下的高校中层干部压力调适研究”（项目编号：14YG28）的阶段性成果。

作者侯建生系上海应用技术大学党办副主任，胡艺系上海应用技术大学党委组织员，陈方敏系上海应用技术大学党委组织部干部。

加强对领导干部权力监督问题探讨 篇4

1、互相监督“虚化”。互相监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督。由于同级班子成员之间日常生活和工作在一起，相互间最为了解，对存在的问题看得最清楚，成为党内监督链条中极为重要的、不可或缺的一环。虽然实行民主集中制，但在现实中，由于一把手负责制，一把手往往强调集中多于民主，集体领导基本流于形式，权力仍高度集中在个别人手里，花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存在。一些领导干部独断专行，不尊重班子其他成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事；虽然有的同志原则性较强，但“胳膊拧不过大腿”；有的怕得罪人，随波逐流；正是以上原因，使一些错误意见也能通过合法程序，造成了同级相互监督缺位或失位，致使相互监督“虚化”。

2、制度监督“软化”。虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规，各单位内部也制订了不少有关廉洁从政的规定和制度，对规范领导干部的行为起到了积极作用，但是还存在许多不尽完善的地方，表现为“四多四少”：即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；过于抽象、笼统、弹性大的规定多，具体可操作的规定少；建章立制的多，严格执行的少。加上自由裁量权在幅度、范围上存在随意性，管理制度上存在漏洞，致使制度监督的“硬度”不够，给少艘匀彼教峁┝颂跫贾氯Φ睦挠谩?SPAN lang=EN-US>

3、组织监督“弱化”。上级组织对下级组织的监督，由于上下级在时间和空间上的距离，上级对下级的监督往往是非连续性和非全面性的，可谓是“管得着的但看不清”。下级组织对上级组织和领导干部的监督，由于存在“看得见但管不着”的缺陷，实际监督效果不够理想。同级监督组织的监督同样也很难。如纪检监察机关作为党内监督的专职机构，具有监督同级党委的职责，但在现实中，由于人、财、物等均在同级行政管辖范围，缺乏应有的独立性和权威性，监督主体受制于监督客体，主体的职能与权力不相适应，自然难以实施有效的监督，这种状态下的制约监督难以达到完全意义上的有效的制约。

4、民主监督“空化”。参与是监督的前提，没有参与，不了解情况就无法进行充分的监督。现实生活中，无论是纪检部门还是民主党派、人大、政协、新闻媒体对权力决策参与的层面都不够深和不够广，甚至在某些情况下基本没有参与，一般干部职工和普通群众的参与就更不用说了。由于监督的主体对一些重大决策，尤其是权力的运作缺乏了解，加上有的领导干部缺乏民主意识，有意回避监督主体监督，使监督主体的“知情权”被全部或部份“剥夺”，想监督也无法监督，民主监督流于“空化”。

二、对当前领导干部权力监督存在问题的原因分析

１、监督意识薄弱。一方面，有些领导干部特殊意识强，自觉接受监督的意识不强。有的领导干部强调身份特殊，自以为素质高而没必要接受监督；有的认为组织及他人的监督就是跟

自己过不去，不愿接受批评和约束；有的很少参加党的民主生活会、党支部活动，把自己看作是一个特殊党员。对别人监督的多，对自己监督的少，缺少自律意识。另一方面，下属对领导干部监督的认识不到位。有的认为对领导干部进行监督，容易得罪人甚至遭到打击报复，而不敢监督；有的认为对领导干部的监督，达不到所期望的效果，抱着事不关己，高高挂起的态度。

２、监督制度不够健全。一是现有的制度、法规出台落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素质不高的领导干部有了可乘之机，从而不断产生一些新的腐败现象，例如《礼品登记制度》等。二是一些制度、法规太原则，缺乏实施细则，可操作性不强，例如《行政监察法》。三是对领导干部监督制约的法律法规不完善，还没有制定出台较为系统的党内监督条例和反腐败法，尤其缺少对权力行使程序的明确法规，以致对领导干部监督制约缺少法律权威的支持。

３、监督还没有形成有效的网络。当前我们尽管已有许多种监督规定和监督制度，但各种监督形式之间不够协调，尚未形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制，以致造成监督主体之间在工作上有时互相脱节、各自为战，使应受监督的得不到及时监督和处理，人力物力运用的不尽合理，影响了监督整体效益的发挥，减弱了监督力度。

４、对同级党委的监督难度较大。在现行体制下，纪委书记往往是同级党委的副书记，对同级党委的监督存在较大的制约性。同时，纪检监察机关的财政、人权及经济待遇都在同级行政管辖范围，缺乏应有的独立性和权威性，使纪检监察机关对同级党委政府的监督作用的发挥如何，往往与党政一把手的素质有直接关系。

三、加强对领导干部权力监督的几点建议

1、从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。

加强对领导干部权力的监督，最基本的就是要使权力主体树立牢固的监督意识，如果权力主体连根本的监督意识都没有，那么监督就是纸上谈兵。因此要加强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从思想教育入手，着力强化权力主体的两种意识，即：权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。思想认识的深度决定监督的态度。各级党组织要采取有

效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育，尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要加强法律法规和党纪政纪条规教育，使领导干部都能深入了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性。要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部都懂得在我们党内，无论职务大小，党员的地位是平等的，既要监督他人，又要接受他人的监督，人人监督人，人人受监督。位高权重的党员领导干部对事业的影响力大，更要自觉接受监督，更要监督好别人。权力主体要通过教育，从政治上充分认识到监督的重大意义，从维护党的事业出发，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能。履行是职责所在、是一种责任和义务，不履行则是失职，从而坚持原则，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

2、从责任落实上把严，增强相互监督的实效性。

同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体要多要强，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。一要充分认识到相互监督的特点。相互监督具有内部性的特点。班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点。班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强，具有针对性强的特点。二要建立相互监督的工作责任制，突出相互监督的自觉性以及建立在自觉性基础上的强制性。责任制是工作得以落实的重要保证，要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任和保障，确保班子成员只能作为，并有所作为。同时要建立相互监督的责任追究制度，对于一个班子，如果一个成员出了问题，其他成员没有尽到相互监督的职责，应负什么责任等用规定的形式明确下来。这样既能增强班子成员相互监督的自觉性，又能突出它的强制性，只有强制性与自觉性二者有机统一和结合，才能实现班子成员之间的相互监督。三要讲究监督方式方法。要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，对认识不一致而又应该坚持的监督意见，要讲清利害关系，争取采纳，把监督工作做在前面；对班子成员“出格”的行为，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。四要发挥好民主生活会的作用。民主生活会是领导干部进行自我教育、自我解决问题的行之有效措施，批评与自我批评是我们党实践证明的解决党内问题的一种行之有效的好办法。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。、从实践操作中把向，增强组织监督的合力。

组织监督关键是要解决上级组织监督能为、少知情，同级组织监督知情、不敢为，下级组织监督既不知情、也不能为的问题。重点要强化三种组织的监督力度，从三个方向强化对领导干部权力的监督。一要强化上级组织自上而下的监督力度。这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。主要是要采取措施缩短时间和空间的距离，在如何知情上下功夫。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，在检查监督中，切忌走马观花，凭汇报、凭印象“打分”，这样往往就起不到监督作用。上级可通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉政状况。要经常深入下级组织，通过个别谈话等形式，了解一把手和班子成员的党风廉政情况，也可通过召开不同层次的座谈会，了解有关情况。要加强审计监督，完全有必要每年对下级进行一次专门审计，从中掌握下级的廉政情况。必要时还可通过派员巡视、明察暗访、民意测评等办法，能比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药，及时教育挽救干部。二要强化同级职能部门的监督力度。我国现行政治体制下，纪检监察机关作为同级党委、政府的监督机构，在监督中往往力不从心，处于监督弱势。要提高纪检监察机关的行政规格。监督规律告诉我们，有效的监督其主体、客体地位必须平等，所以有必要赋予纪检机关与同级党委、政府相同的级别规格，避免出现站在别人“屋檐下”监督别人的“以小督大”的弱势局面。要强化纪检机关的垂直领导关

系，以保证其独立履行监督职责，不受其他党政机关、社会团体和个人的干涉。要改革下级纪检机关人员的任免方式，下级纪检机关工作人员应由上级纪检机关在征求下级纪检机关所在党委、政府意见的基础上任免。同时要充分发挥组织、审计、检察、监察等专门监督机关的职能作用，进一步加强管理和协调配合，充分调动他们的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作，形成对“一把手”监督的合力。三要强化下级组织自下而上的监督力度。下级组织虽受上级组织的领导，但对上级组织仍有充分的监督权。上级要在让下级拥有充分知情权的基础上，进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对“一把手”行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度，客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

4、从制定规范上把关，增强监督制度建设的完备性。

加强制度建设，依靠法制搞好党风，是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。小平同志说：

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度做为要求大家共同遵守的办事规程，具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理和执法执纪的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据。因此通过建立健全有关制度进行监督，是加强对领导干部权力监督的重要保证。一是制度建立要严明。必须掌握以下原则：要抓住关键人、关键部门和关键问题来加强监督制度建设；要有针对性、系统性，形成全方位的监督控制体系；要有强制性、约束力；要有量化标准，不能笼统，过于原则；要有可操作性，尽量减少弹性，便于组织和群众的监督；要赏罚分明，制定切实可行的处罚条款。二是要完善权力规范。突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设，把握权力运行规律，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败；通过深化政府行政审批制度改革，消减行政审批审核事项，还权于市场，如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为；在行政审批中减少自由裁量权，以最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使用。三是要坚持制度创新。一方面，要加快建立现代行政制度，依法规范公务行为。与现代公务员制度相比，我国公务员制度还存在不少缺陷，还没有提升到法制国家基本制度的高度。因此，必须加快建立现代行政制度，依法规范公务行为，尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功能。另一方面，要加快完善现代法律制度，推进反腐败立法工作。由于我国尚未建立国家公务员法律体系，导致目前的许多腐败现象的发生是钻了法律法规的空子，因此亟需制定相关法律法规进行规范制约。当前应围绕依法治权，及时将比较完善、系统、成熟的制度规定，提升到国家法律、党内法规和行政法规层面，加快权力监督立法进程，构筑法制体系。尽快出台《监督法》、《廉政法》，完善各种监督制度和监督程序，实现权力运行机制法制化，从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。四是执行制度要严格。对领导干部权力的监督制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。因此做为领导干部首先要带头执行做好表率。其次要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究。再次要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

5、从畅通渠道上着力，不断增强监督的民主性。

强化党内监督从严治党心得体会 篇5

党内监督的实质，是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善

全面从严治党永远在路上。强化党内监督，必须认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，积极探索强化党内监督的有效途径

党的十八大以来，习近平总书记4次在中央纪委全会发表重要讲话，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在刚刚召开的中央纪委六次全会上，习近平总书记强调积极探索强化党内监督的有效途径，对如何进一步加强党内监督提出了一系列要求，我们要认真学习，深入贯彻落实。

环环相扣的必要条件

十八大以来，习近平总书记围绕全面从严治党发表了一系列重要讲话，对党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争这四者关系作了深刻论述。

党是各项事业的领导核心。中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导。古人讲的“六合同风，九州共贯”，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。

要坚持党的领导，就必须改善和加强党的建设。党的95年历史，既是奋斗史、探索史，也是自身建设史。不加强党的建设，党的领导就难以实现。习近平总书记指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好。”

在不同时期，党的建设有不同的任务和要求。新形势下，就要强调全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。全面从严治党，不仅强调了“建”，而且强调了“治”。“治”，不仅有“治理”的意思，更有“治病”的意思。习近平总书记要求以“刮骨疗毒”的决心来“治治病”，“猛药去疴、重典治乱”。

病在哪里?最大的病就在党风特别是腐败问题上。必须从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。

党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争构成一条环环相扣的链条，每一个环节都是前一个环节的必要条件。从逻辑上讲就是“有之未必然，无之必不然”。党风廉政建设和反腐败斗争不是全面从严治党的全部，但不加强党风廉政建设和反腐败斗争，就根本谈不上全面从严治党。同样道理，不全面从严治党，就搞不好党的建设;不加强党的建设，就不能充分发挥党的领导作用。四者之间构成一种四阶递进、环环相扣的链式关系。

强化监督才能管住权力

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，重在加强对权力的监督。党风问题、腐败问题都与权力联系在一起。党风问题实际是对权力的不当使用，腐败更是为了金钱和其他利益而对权力的滥用。习近平总书记指出：“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。”所以，必须“把权力关进制度的笼子里”。

笼子是制度，是法律，也是监督。监督是编织笼子的一个重要元素和重要方面。光有制度，没有监督，制度就会成为“稻草人”。监督，既要落实在人的管控上，更要落实在制度和法律上。

在革命、建设和改革进程中，我们党从中国实际出发，探索建立了具有中国特色的制约和监督制度，不断加强权力的制约和监督，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督等协调起来，形成监督合力。

中国共产党是中国的执政党，“打铁还需自身硬”。所以，中国的制约和监督制度首先表现在党内监督上。在中央纪委六次全会上，习近平总书记着力强调了党内监督问题，要求坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制强化党内监督。

中国共产党的党内监督，是依据党的章程和其他党内法规，监督、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使权利，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动，是党约束、完善和加强自己必不可少的保证条件。

党内监督的实质，是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。党内监督是党保证自身肌体健康、保证管住管好权力、保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的重要举措。只有加强党内监督，才能确保党的组织和全体党员正确运用人民赋予的权力，严格遵守民主集中制的各项制度，正确贯彻执行党的路线方针政策，确保党的肌体健康和各项任务顺利完成，使党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

在党内监督上精准发力

全面从严治党永远在路上。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效，必须认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，积极探索强化党内监督的有效途径，使党内监督发挥更大的威力。

完善监督制度，做好监督体系的顶层设计。我们已经有了党政监督的一套办法，但根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，还必须把近年来实践中探索出的一些好做法、好经验上升到制度层面，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督。处理好党的自我监督和对国家机器监督的关系，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。

坚持有责必问、问责必严。权力和责任是统一的。如果没有正确地使用权力，甚至滥用权力，对党和人民的利益造成了重大损失，那就必须严格追责。党的十八大以来，追责制度得到了更加严格的实施，谁想以种.种理由和办法来逃避责任已经越来越困难了。加强党内监督，就要进一步发挥问责制度的作用，使之成为督促干部尽职尽力的利器。

健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导下，国家公务员队伍中大多数都是党员，党内监督需要延伸至国家机关。通过全面深化改革，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系，进一步督促国家公务员正确用权、廉洁用权。

强化巡视监督，发挥从严治党利器作用。巡视是党内监督的战略性制度安排，对党和国家机关以及国有企事业单位的巡视正在实现全覆盖。要紧扣“六项纪律”，围绕“四个着力”，发现问题，更好发挥震慑遏制治本作用。

用好批评和自我批评这个武器。批评与自我批评是我们党的优良传统。批评是监督，自我批评是自我监督。制度是解决规范问题，开展批评与自我批评是解决思想根源问题。只有真正解决了思想问题，遵纪守法才能成为一种习惯，制度才能得到更加严格的遵循。为此，要继续正确地开展批评与自我批评，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。

从严监督干部问题研究 篇6

为高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章提供坚强保障

——中国共产党浙江省第十三届纪律检查委员会向中国共产党浙江省第十四次代表大会的工作报告

(2017年6月16日中国共产党浙江省第十四次代表大会第四次全体会议通过)

浙江在线6月20日讯现将中国共产党浙江省第十三届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年的工作建议，向中国共产党浙江省第十四次代表大会报告如下，请予审议。

一、工作回顾

省第十三次党代会以来的五年，是我省高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。省委坚决贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以“八八战略”为总纲，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实履行管党治党政治责任，采取一系列有效措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在中央纪委和省委的坚强领导下，省纪委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及十八届中央纪委历次全会精神，带领各级纪委忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，为完成省第十三次党代会确定的目标任务，推动全省经济社会持续健康发展提供了有力保障。

(一)政治监督和纪律保障作用愈加凸显。坚持把维护党的政治纪律和政治规矩作为首要职责，强化政治监督，确保全省各级党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，重点检查服务保障G20杭州峰会、“三改一拆”“五水共治”、浙商回归等重大决策部署的贯彻落实情况，坚决查纠不作为、慢作为、乱作为等行为，切实发挥政治保障作用。强化纪律教育，将党章党规党纪作为各级党委(党组)理论学习中心组学习和党员干部教育培训的重要内容，开展专题集中轮训，促使广大党员干部增强党章意识和纪律观念。创新教育方式，编印违纪违法领导干部忏悔录，挖掘整理优秀传统家规家训，充分发挥新媒体宣传教育作用，进一步增强教育效果。严明换届纪律，认真做好党风廉政意见征求函回复工作，严把干部选拔任用政治关、廉洁关，推动全省换届工作风清气正。加大执纪力度，对少数违反政治纪律的党员干部，予以严肃处理。

(二)管党治党政治责任进一步落实。坚持把落实全面从严治党主体责任作为“牛鼻子”来抓，省纪委积极协助省委出台《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》，下发责任清单，健全工作机制。全面推行党委履行主体责任情况报告制度，市县乡三级党委主要负责人均当面向上一级纪委报告并接受评议。建立约谈提醒制度，全省形成了由党委(党组)主要负责同志亲自约谈提醒并签字背书的工作常态。强化责任检查，省市县三级由党政领导带队，全面开展主体责任落实情况专项检查，一级抓一级，层层抓落实。制定出台《浙江省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》，加大“一案双查”力度，全省共对履行主体责任不力的989名领导干部予以责任追究，省纪委共通报典型问题22起45人。

(三)作风建设抓出新气象。积极协助省委高标准落实中央八项规定精神，制定并严格执行省委“28条办法”“六个严禁”等规定，不断加大正风肃纪力度，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。紧盯重大节日、关键节点，相继提出节庆假日“十个严禁”、干部履新“四项纪律”和严禁用公款购买赠送节礼等一系列要求，一个节点一个节点严抓，每年都有新招数，不断释放新信号。突出重点领域专项整治，“酒局牌局”“会所中的歪风”、奢侈浪费、领导干部公务出差违规乘坐交通工具、违规收送购物卡和会员卡等问题得到有效解决。加大明察暗访、通报曝光力度，全省共查处违反中央八项规定精神问题6587起，处理党员干部7959人，党纪政纪处分1926人，省纪委通报典型问题89起126人。着力解决基层侵害群众利益的突出问题，全面开展农村基层作风巡查，严肃查处发生在扶贫惠农、民生资金、集体“三资”管理、土地征收等领域的违纪行为，全省共立案2590件，党纪政纪处分2537人，移送司法机关338人。深入开展防止利益冲突工作，全面推行公款竞争性存放等做法，取得明显成效。

(四)腐败滋生蔓延势头得到有效遏制。坚持有贪必肃、有腐必反，节奏不变、力度不减，始终保持惩治腐败的高压态势。全省各级纪检机关共接受信访举报300002件(次)，立案60662件，党纪政纪处分59963人，移送司法机关2988人，其中立案查处地厅级干部91人，县处级干部1014人，为国家和集体挽回直接经济损失14.68亿元。坚持惩前毖后、治病救人，实践好监督执纪“四种形态”，综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分等方式，抓早抓小，动辄则咎，做到纪在法前、纪严于法。全省各级纪检机关共谈话函询问题线索6331人(次)，党纪轻处分和组织调整31158人，党纪重处分和作出重大职务调整30919人，为6255名党员干部澄清了问题。发挥各级党委反腐败协调小组作用，强化协作配合，增强反腐败工作合力。持续开展国际追逃追赃工作，成功追回杨秀珠等3名“百名红通人员”，共追回外逃党员和国家工作人员20名。严格依纪依规开展执纪审查，确保案件质量与效果。深刻剖析典型案件，查找症结、堵塞漏洞。

(五)巡视“利剑”作用充分发挥。协助省委全面贯彻中央巡视工作方针、巡视工作条例，紧紧围绕加强党的领导、维护党中央权威这个根本，加强政治巡视，提前完成十三届省委巡视全覆盖任务。积极配合中央巡视组开展工作，协助省委制定落实“十大整改行动”方案。不断创新巡视方法，积极开展专项巡视，对部分县(市、区)和高校开展“回头看”。强化巡视成果运用，抓好巡视反馈和整改督查，公开通报主要问题和整改情况，解决了一批疑难问题。出台我省巡视工作实施办法，健全了一批制度。省委巡视组共开展15轮巡视，发现违反“六项纪律”方面问题4159个，发现并移交领导干部问题线索5733件，党纪政纪处分7246人，组织处理2556人，移送司法机关919人。全面开展市县巡察工作，加强机构建设，出台专门意见，完善工作网络；通过巡察全省共移交问题线索4530件，党纪政纪处分1541人，移送司法机关250人。

(六)纪检体制改革和监察体制改革试点工作扎实推进。强化上级纪委对下级纪委的领导，健全完善执纪审查工作以上级纪委领导为主的机制制度，落实纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定。加强和改进对派驻机构的统一管理，全面完成省市县三级派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖，注重发挥派驻监督“探头”作用，全省各级派驻机构共立案5198件，党纪政纪处分5100人。坚决贯彻党中央关于在我省开展国家监察体制改革试点的重大决策部署，积极审慎推进改革试点工作，制定出台改革试点实施方案，全面完成省市县三级监察委员会组建转隶工作。各级监察委员会与纪律检查委员会合署办公、职能融合，全面开展监督、调查、处置工作，强化了党对反腐败工作的统一领导，整合了反腐败工作力量，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

(七)纪检干部队伍建设得到进一步加强。省纪委高度重视自身建设，持续深化“转职能、转方式、转作风”，从严教育管理，常委会成员以身作则、以上率下，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。加强思想和作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化正面示范和反面警示，激励纪检干部对标看齐、争当先锋。加强组织建设，突出主责主业，大幅度削减参与的议事协调机构，全面重组优化省市县三级纪检机关内设机构，省市两级全面实行执纪监督与执纪审查部门分设。扎实推进市县乡纪委换届工作，选优配强纪委领导班子。加强执纪能力建设，强化对纪检干部的专题培训。严格执行工作纪律、办案纪律和保密纪律，对全省纪检干部提出“七个一律”要求，加强对干部日常工作的日志式管理和全过程监管。全面设立纪检机关干部监督机构，严查违纪违规行为，坚决防止“灯下黑”。全省纪检干部被谈话函询483人，组织处理52人，党纪政纪处分116人。

五年来，我省党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各项工作取得显著成效，党风政风明显改善，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，得到了广大人民群众的充分肯定。国家统计局浙江调查总队民意调查结果显示，群众对我省党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2012年的85.9%上升到2016年的93.7%。这些来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央纪委和省委正确领导的结果，是各级党组织认真履行主体责任的结果，是各级人大、政府、政协和各民主党派、各人民团体以及各界人士鼎力支持的结果，是广大党员干部和人民群众支持参与的结果，也是历届省纪委持续努力和全省广大纪检干部忠诚履职、辛勤工作的结果。在此，十三届省纪委向所有关心、支持我省党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：少数党组织管党治党的责任意识还不够强，一些党员领导干部履行“一岗双责”还不到位；一些党组织和党员领导干部对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够到位，抓早抓小机制有待完善，日常监督仍存在薄弱环节；“四风”问题时有发生，反弹回潮的风险仍然存在；高压态势下仍有少数党员干部心存侥幸，不收敛、不收手，权钱交易、以权谋私等腐败问题仍有发生；基层损害群众利益的不正之风和腐败问题依然多发。同时，纪检干部队伍还存在担当不够、能力不足、作风不实、律己不严等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、工作体会

五年来，全省各级纪检机关和广大纪检干部认真贯彻落实党中央和中央纪委、省委的决策部署，积极探索、勇于创新，学思践悟、见诸行动，深化了对管党治党规律的认识，积累了党风廉政建设和反腐败斗争新的实践经验。回顾过去的工作，我们深刻认识到：

(一)必须旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。纪检机关在任何时候、任何情况下都要把坚持党的领导、维护党中央权威作为头等大事，严明党的政治纪律和政治规矩，确保全党集中统一、令行禁止，以担当诠释忠诚。必须把总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器和行动指南，时刻保持政治上的清醒和坚定，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有切实提高政治站位，强化使命担当，加强政治监督，才能坚决捍卫党的章程、党的纪律特别是政治纪律的严肃性和权威性，做维护党中央权威的忠诚卫士。

(二)必须强化责任担当，压紧压实“两个责任”，担负起管党治党的历史使命。权力就是责任，责任就要担当。必须抓住主体责任这个“牛鼻子”，完善党委主抓直管机制，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。纪委要在全面从严治党中坚守职责定位，以强烈的使命担当和责任意识，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，督促各级党组织切实履行管党治党的应尽之责。要充分发挥问责的震慑效应，做到失责必问、问责必严。要持续推动“两个责任”向基层延伸，让人民群众在全面从严治党中增加获得感，不断厚植党执政的政治基础。

(三)必须坚持把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，切实体现对党员干部的严管厚爱。推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持依规治党，把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”。必须用党的纪律衡量党员干部的行为，注重抓早抓小，做到动辄则咎，真正让纪律立起来、严起来、执行到位，成为“带电的高压线”。必须坚持惩前毖后、治病救人方针，发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉，对那些不收敛、不收手行为进行严厉惩处，有效减少腐败存量、遏制腐败增量，改变“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。实践表明，只有把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，才能使每名党员、每个党组织都在纪律的约束下，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，使党员干部不犯或者少犯错误，始终保持党的先进性和纯洁性。

(四)必须始终保持清醒坚定，以永远在路上的恒心和韧劲，推动全面从严治党向纵深发展。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现了对管党治党规律的坚持和深化。从管党治党宽松软到严紧硬是一个长期的过程，要在坚持中深化，在深化中坚持。必须始终保持对反腐败斗争形势的清醒判断，坚持正风反腐不停步，“打虎”“拍蝇”“猎狐”不松劲，持续保持惩治腐败高压态势；必须从具体事情抓起，做到真管真治，在严和实、深和细上下功夫，坚决清除各类危害政治生态的污染源，始终保持党的肌体健康。

(五)必须着力改革创新，持续深化“三转”，全面提升监督执纪问责的能力。党的十八大以来，我们深入贯彻党中央和中央纪委、省委决策部署，以“三转”为开篇，聚焦主业，攥紧拳头，集中发力，全面深化纪检体制改革，反腐败斗争取得了突破性的进展。当前，全面从严治党正向纵深发展，纪检机关要持续推进“三转”，深化纪检体制改革和推进监察体制改革，大力实施组织和制度创新，不断从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题。实践表明，只有积极推进理念思路、体制机制、方式方法创新，聚焦主责主业，才能不断提升监督执纪问责水平，使纪检工作更好体现时代要求、凸显浙江特色、更加富有成效。

三、工作建议

今后五年，是我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，也是深化党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展的关键时期。要深入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，深刻把握党中央和中央纪委、省委关于当前和今后一个时期全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和决策部署，把握历史方位，保持政治定力，不忘初心，继续前进，坚决打赢反腐败这场正义之战，营造风清气正的政治生态。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，严明党的纪律不动摇，聚焦监督执纪问责不偏离，深化标本兼治不松劲，坚持不懈正风反腐，严肃党内政治生活，强化党内监督，优化政治生态，推进清廉浙江建设，为实现党的十九大和省第十四次党代会确定的目标任务提供强有力的政治和纪律保障。

今后五年工作的主要目标是：紧紧围绕省委关于建设清廉浙江的战略部署，按照“在全面从严治党上更进一步、更快一步”的要求，进一步加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，以严明党的政治纪律和政治规矩为首要任务，以党政机关和党员领导干部为重点，坚持高标准和守底线相统一，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治、创新体制机制，通过全省上下不懈努力，不敢腐的成果得到巩固，不能腐的制度更加完善，不想腐的堤坝有效构筑，反腐败斗争压倒性态势成为定势，以优良的党风促政风带民风的局面进一步形成，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心，人民群众对党的信心和信赖不断增强，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态更加优化。

今后五年的主要任务是：

(一)严明党的纪律特别是政治纪律，确保党中央和省委决策部署落到实处

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务，认真学习贯彻即将召开的党的十九大精神，督促党员干部特别是领导干部牢固树立政治理想、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重点围绕“七个有之”“五个必须”，有针对性地开展监督检查，严肃查处搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派和欺骗组织、对抗组织等违反纪律的行为。坚决纠正、严肃查处违反党内政治生活准则的行为，重点加强对民主集中制等制度执行情况的检查，建立健全问责机制，督促落实集体领导制度，做到严格按程序决策、按规矩办事，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

加强对党中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查。把党风廉政建设和反腐败斗争放在大局中谋划、思考、推进，自觉融入大局、主动服务大局，强化监督执纪问责，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，推动党的十九大和省第十四次党代会精神落到实处。加强对深入实施“八八战略”、建设“六个浙江”、加快经济转型升级、“最多跑一次”改革等战略决策和重点任务落实情况的检查，严肃查处打折扣、搞变通的行为，确保政令畅通、决策部署落地见效。坚持实事求是原则，既严明纪律，严肃查处违纪违法行为，又为受到错告诬告的干部澄清事实，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

(二)强化责任担当，力推全面从严治党责任落实到位

强化责任落实。严格按照中央的要求，深入落实省委《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》等规定，建立健全权责对等、责任清晰、细化量化的责任落实机制，坚决防止责任落实形式化、表面化和被动化。完善履行主体责任情况报告、检查考核等制度，把检查责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，督促领导干部特别是主要负责同志负起第一责任人的责任、班子成员履行好“一岗双责”。坚持一级抓一级、层层抓落实，确保把责任压实到基层每个党组织。各级纪委要坚守职责定位，忠诚履行党章赋予的职责，加大监督检查力度，及时督促同级党委及其领导班子成员认真履行主体责任。

强化责任追究。严格执行党内问责条例和省委实施办法，用问责传递压力，用压力推动落实。对党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党的“六项纪律”不力，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的，都要严格追究主体责任、监督责任和领导责任，做到失责必问、问责必严。对责任追究的典型问题，要公开通报曝光。对问责工作不力的，也要严肃追责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(三)驰而不息深化作风建设，推动党风政风持续向上向好

持续加大正风肃纪力度。以抓常抓细抓长的决心和韧劲，继续高标准执行中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”等规定，坚决防止“四风”反弹回潮。严查享乐主义、奢靡之风，坚决防止形式主义、官僚主义，着力解决对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实党中央决策部署变形走样等问题；严肃查处不担当、不作为、乱作为等行为和问题，加大问责力度。继续把违反中央八项规定精神问题列入执纪审查重点，盯牢节庆假日等重要节点，严肃查处违规公款吃喝等问题，密切关注隐形变异的新形式、新动向，对不收手不知止、顶风违纪的党员干部一律从严查处；对执纪审查对象存在“四风”问题的，一律先于其他问题查处；对违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的，都要点名道姓通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

严查群众身边的不正之风和腐败问题。进一步压紧压实市县乡党委、纪委的管党治党责任，加强县级纪委规范化建设和乡镇(街道)纪检队伍建设，推动党风廉政建设向基层延伸，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。建立健全多渠道收集问题线索的工作机制，把信访举报中有关发生在群众身边的不正之风和腐败问题的线索及时筛选出来，有针对性地解决问题。建立健全农村基层作风巡查机制制度，加大对侵害群众利益问题的查处力度，重点查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、“村霸”和宗族恶势力等群众反映强烈的突出问题，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪违法行为。对反映集中的典型问题，重点督办，限期办结，坚决遏制基层不正之风。健全通报机制，定期通报全省查处群众身边的不正之风和腐败问题情况以及典型案例。对履职不到位、不抓不管、消极应付的，严肃追究责任。

巩固和拓展作风建设成果。深入总结推进作风建设特别是落实中央八项规定精神的经验做法，认真检查作风建设有关制度执行情况，切实解决执行中反复发生的问题和出现的新情况新问题，不断增强制度的严肃性和执行力，形成真管真严、长管长严的常态。坚持抓党风带政风促民风相结合，着力构建“亲”“清”新型政商关系，使党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，推动党内正气持续上升、社会风气持续上扬。

(四)有效运用监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势

坚持纪在法前、纪严于法。各级党组织要担负起实践“四种形态”的政治责任，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，抓早抓小，真正体现党组织的关心爱护。各级纪委要把实践“四种形态”情况作为检验工作的重要标准，做深做细做实监督执纪各项工作。要从政治和全局高度把握执纪审查工作，有效运用“四种形态”特别是第一、二种形态，把纪律特点、从严要求体现到各环节、全过程。准确把握“常态”“大多数”“少数”“极少数”的关系，做到实事求是、不枉不纵。加强和改进信访举报工作，认真执行实名举报有关规定，建立健全举报人保护制度，严格管理和处置问题线索，发挥好信访举报主渠道作用。全面落实谈话函询等制度，加大抽查核实力度，对苗头性倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置。

坚持有贪必肃、有腐必反。主动适应监察体制改革对反腐败工作的新要求，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，充分发挥不敢腐的震慑作用。严肃查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。依法严肃惩治行贿行为。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，进一步明确职责定位、规范协调机制，强化齐抓共管的合力。全面深化追逃追赃工作，坚持追逃防逃两手抓，保持追逃追赃高压态势，加强出国(境)证照管理，创新举措切断贪官外逃途径，进一步完善不敢逃、不能逃的机制，决不让腐败分子逍遥法外。坚持依纪依法、安全文明开展审查工作。加强案件审理和申诉复查工作，保障案件质量和处理效果。

(五)全面深化体制改革，进一步加强党对反腐败工作的统一领导

深入推进监察体制改革。按照党中央和省委的部署要求，紧密联系浙江实际，持续推进监察体制改革试点工作，努力向党中央、中央纪委交出一份高质量的答卷，为深化国家监察体制改革提供浙江经验。完善集中统一、权威高效的监察体系，强化对行使公权力的公职人员全面监察，使依法治国和依规治党、党的纪律检查和国家监察相互统一，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持依宪依法、实事求是开展监察工作，履行好监督、调查、处置职责，做到权责对等、从严监督。进一步健全监察委员会组织架构，建立健全工作程序和流程，推动机构、职能、人员的深度融合。强化对监察委员会的监督制约，自觉接受党委监督、人大监督、法律监督和社会监督，完善内控制度，防止权力滥用。

巩固和深化纪检体制改革成果。认真总结党的十八大以来的改革实践经验，对已完成的改革任务进行再检查，发现问题，督促整改，推动改革措施落地生根。坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。按照党的纪律检查机关与国家监察机关合署办公的新体制新任务新要求，坚持不懈深化“三转”，持续推动工作体制、运行机制和管理方式的改进创新。完善执纪监督、执纪审查、案件管理、案件审理各环节相互协调、相互制约的工作机制，更好地履行纪检和监察两项职能。充分发挥信息技术和大数据应用的支撑保障作用，为监督执纪工作插上科技翅膀。

(六)深化标本兼治，强化对党员干部特别是“关键少数”的教育监督管理

筑牢不想腐的思想防线。深入开展党章党规党纪教育，加强理想信念宗旨和优良传统作风教育，引导广大党员干部特别是领导干部讲党性、守纪律、作表率。做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传，讲好正风反腐的浙江故事。加强廉洁文化建设，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，从家规家训、官德箴言中汲取精华，宣传勤廉为民典型，推动以清为美、以廉为荣的价值观深入人心。及时通报曝光典型案例，继续编印忏悔录，放大不敢腐的教育警示效应。注重领导干部家风建设，督促领导干部廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。

强化党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，完善党内监督机制，充分发挥党委(党组)全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的作用。突出监督重点，抓住“关键少数”，加强对领导机关和领导干部的有效监督，特别是要把对一把手的监督作为重中之重，多了解一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。严格监督制度，督促各级党组织全面落实述责述廉和领导干部个人有关事项报告等制度。加强机关纪委建设，强化对党员干部的日常监督。增强监督合力，把党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，做到监督没有禁区、没有例外。

协助省委从严从实深化巡视工作。提高政治站位和政治觉悟，充分发挥巡视工作政治“显微镜”和“探照灯”作用。加强对被巡视党组织坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、坚持党管干部原则、选对人用好人等情况的监督检查，着力查纠政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。围绕实现新一届省委巡视全覆盖目标，制订《浙江省委2017—2021年巡视工作规划》。深化常规巡视、专项巡视，探索开展“机动式”巡视，做到精准聚焦、精准发力、精准突破。适时对部分地区、单位开展“回头看”，既盯住巡视整改不到位的老问题，又着力发现新问题，增强震慑效果。加强巡视成果运用，进一步规范报告、反馈、移交、整改、公开等工作，确保件件有着落、事事有交代。进一步加强巡察工作，加强巡察机构和队伍建设，建立健全上下联动机制，逐步实现巡视巡察工作一体化，提高监督实效。

切实发挥派驻监督的作用。探索创新全覆盖后充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法，敢于监督、善于监督，强化对被监督单位领导班子及成员、其他领导干部的监督。整合纪检机关执纪监督部门和派驻机构的力量，完善派驻监督机制，细化派驻监督职责，形成监督合力，增强监督效果。派出机关要加强对派驻机构监督执纪工作的领导，经常听取工作汇报，为派驻机构开展工作营造良好环境，当好坚强后盾。派驻机构依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作，重要问题及时向派出机关请示报告，必要时可以向被监督单位党组织通报。派驻机构要牢固树立“能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职”的意识，创新工作方法，主动出击，提高发现和处置问题能力。

扎紧不能腐的制度笼子。各级党组织要坚持把推进改革发展稳定各项工作与健全防范腐败的机制制度同步研究、同步部署、同步实施，强化对权力运行的有效制约。加强对腐败易发多发领域和环节的治理，认真查找和堵塞制度漏洞，攻克体制机制的痼疾，破立并举，与时俱进推进制度创新，不断铲除腐败问题滋生的土壤。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力，决不让制度成为“稻草人”，坚决防止“破窗效应”。

(七)坚持从严管理，建设一支让党放心、人民信赖的浙江执纪铁军

全面提升监督执纪能力。主动适应新体制、新任务、新要求，切实加强纪检干部队伍建设，做到政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导纪检干部特别是领导干部提高政治站位和政治觉悟，自觉把讲政治贯穿党性锻炼、履职尽责的全过程，从思想到行动全面体现“四个意识”要求。加强学习，苦练内功，开展经济社会发展、法律纪律等知识培训，增强纪检干部把握大局、运用政策和法纪的能力，营造比学赶帮超的浓厚氛围。大兴调查研究之风，紧密结合浙江实际，加强对党风廉政建设和反腐败工作全局性、实践性、规律性问题研究，摸清吃透情况，找准问题症结，提出解决办法。加强各级纪委领导班子建设，探索充分发挥纪委委员作用的有效机制。坚持五湖四海选人用人，加大系统内外、上下干部交流力度，关心关爱纪检干部，不断增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

强化内部监督管理。信任不能代替监督。牢固树立“打铁还需自身硬”的理念，严抓严管纪检干部，为全党全社会树起严格自律的标杆。各级纪委书记、纪检组组长既要加强自律、慎独慎微，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，又要肩负起教育、管理和监督责任，领好班子，带好队伍。从严执行监督执纪工作规则，严格工作程序，有效管控风险点，强化对线索处置、谈话函询、审查审理、涉案款物管理等监督执纪各环节的监督。坚决防止“灯下黑”，对执纪违纪的坚决查处，对失职失责的严肃问责。