委员会工作制度（精选8篇）
女职工委员会由主任、副主任、组织·生活、文体、维权、宣传委员组成。
为了充分发挥工会女职工委员会的作用，落实《中华全国总工会贯彻<中国妇女发展纲要>实施方案》和《工会女职工委员会条例》的要求，特制定本委员会工作制度。
1、在上级工会女工部、院党委、院工会委员会领导下进行工作，委员会实行集体领导与分工负责相结合的原则，凡涉及到局部性的重大问题，经委员会民主讨论后作出决定，并向工会委员会汇报。
2、委员会实行民主与集中分工负责的原则，由主任主持日常工作，副主任协助主任负责所主管工作，凡涉及到全局性的重大问题，须经主任办公会或全体委员会讨论决定。
3、委员会每季度召开一次会议，围绕医院中心工作讨论和决定重大问题。
4、委员会定期向工会委员会报告工作，日常工作中的重大问题随时向工会主席请示报告。
5、委员会的各位委员要积极履行自己的工作职责，积极参加委员会的重大活动，检查督导女工工作，经常深入到女工当中调查研究，了解女工的意见、要求，及时向委员会反映情况。
一、专职委员制度的法律基础
1999年6月最高人民检察院发布《关于改进和加强检察委员会工作的通知》, 对专职委员的选任设立和职责定位提供了初步的法律依据。 (3) 2003年最高人民检察院修订《检察委员会议事规则》, 明确了专职委员在听取承办部门汇报, 讨论案件过程中第一顺序发言人的定位。 (4) 2008年最高人民检察院修订《人民检察院检察委员会组织条例》, 从检委会组成的角度, 对于专职委员进行了角色定位。 (5) 2010年, 最高人民检察院通过《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》, 对专职委员的人数限定在了2名左右, 并对选任条件做了基本规定。 (6) 通过最高人民检察院颁布的法律条例, 为专职委员在检委会中的选任条件, 角色定位提供了初步的法律基础, 为细化专职委员的职责提供了法律依据。
二、专职委员设立的必要性讨论
长期以来, 检察委员会在检察业务中, 具有中枢的地位, 发挥着重要的作用。同时, 检委会的工作也存在着诸多问题, 如设置不合理, 责任不明确, 程序不规范等。 (7) 这些现实的问题对检委会的长足发展和长远效果都造成了制约和影响。近年来, 在最高人民检察院的规划部署下, 检委会逐步向着专业化的方向推进和发展, 《人民检察院检察委员会组织条例》的修订, 使专职委员成为检委会的组成成员。专职委员的设立, 旨在使检委会的层次结构更加合理, 公平公正性得到保障, 工作质量和效率得到提高。
首先, 设立专职委员使检委会的层次结构更加专业化。检委会对案件的讨论具有重要的作用, 直接影响着检察业务的水平和质量。当前, 检委会组成人员一般包括正副检察长以及各业务部门的负责人。这样的结构具有明显的行政化色彩, (8) 虽然有利于检委会思想纪律的统一, 但在司法实践中也暴露了一些弊端:如行政职位高的委员意见则具有相对较高的权威性, 会对其他委员意见进行左右和影响;研究问题深入性不够, 由于检委会的成员都具有行政职务, 因此精力大多会投入到其职务领域, 而忽视了相关法学理论研究。若使一些不具有行政职务的优秀检察官以专职委员的身份进入检委会, 则是对检委会组织成员结构的重要优化。由于专职委员职务单一, 专门从事对于检委会的研究工作, 因此无论从精力分配还是专业化角度, 都能够促进检委会的专业化改革步伐。
其次, 设立专职委员使检委会决定更加具有公平公正性。由于检委会的成员往往是具有行政职务的部门负责人, 在大多数情况下, 大家都会秉承着公平公正客观科学的态度和原则进行案件的讨论和分析, 然而在个别特殊情况下, 当组内成员所代表的部门利益与检委会的整体利益发生矛盾时, 其观点的公正性是否会受到干扰则无法排除, 若各自坚持己见, 难以形成大多数意见时, 则会造成检委会议事流程的滞后。设立专职委员, 在一定程度上可以缓解这个矛盾。由于专职委员独立性特点, 对于任何一个业务部门都不具有从属关系, 因此在讨论案件过程中, 压力较小, 能够理性分析问题, 客观讨论案情, 广泛听取意见, 公正得出结论, 且由于专职委员的中立位置, 也有利于被各方所接受。当然, 由于专职委员在人数上的限制, 其作用往往并不足以对全局产生决定性影响, 但是这种制度的引入其所积极的一面却也是显而易见, 专职委员的设立, 增加了检委会决策结果的理性成分, 使其更具有民主公正性, 是检委会专业化的重要体现。
最后, 设立专职委员, 使检委会工作更加高质高效。具体来说, 起到以下作用:第一, 过滤作用。在开会之前, 对于不属于讨论范围的议题直接过滤;第二, 把关作用。专职委员具有深厚的法学理论功底和丰富的实践经验, 因此对于检委会所讨论的案件的法律适用、证据链是否闭合等实体问题进行审查和把关。第三, 跟踪作用。对于检委会所通过的内容的落实情况进行跟踪和监督, 保证决定落实到位, 及时反馈工作成果, 形成高质高效的工作机制。
三、专职委员专业化改革建议
从某种角度来说, 专职委员制度既是检委会制度本质特征的体现, 也是检委会专业化进程的改革方向。 (9) 基于当前专职委员在检委会中所存在的问题, 笔者将从专职委员的选任资格、选任程序、管理制度等方面作为切入点对专职委员制度的改革方向进行分析。
第一, 选任条件应做到一体化、专业化、专职化。当前, 最高检对于专职委员的选任规定相对笼统, 造成专职委员选任参差不齐, “入口”宽松, 把关不严的情况。因此, 针对这些情况, 最高检以及相关单位应对专职委员的选任条件统一规定, 做到一体化, 在一体化的基础上, 做到专业化和专职化。所谓专业化, 旨在使专职委员从行政性向专业性过渡。 (10) 在选任时, 抬高门槛, 严格把关, 从学历学位、工作业绩、道德水平等几个方面标准进行审核, 制定准入标准, 保证学历达标, 通过对工作业绩进行考核筛选出业务能力强的办案能手作为专职委员的成员。所谓专职化, 是指专职委员不具备其他行政职务, 这样既可以使专职委员集中精力对检委会的问题深入研究, 也避免专职委员承受来自其他方面的压力, 做出理性公正的决策。
第二, 选任程序应形成公开笔试、公平面试、公正考核的竞争淘汰机制。专职委员的选任程序应做到严格公正, 透明公开。通过考试选拔、面试筛选、民主测评的流程来对专职委员进行择优录取。同时, 针对各级检察院用人标准不同而区别对待, 在出题选择上做到不同侧重。如:基层检察院可以重点对其发现、分析、解决问题的能力进行考察, 省高院可以将法律政策研究和创新能力作为考察重点, 这样因地制宜, 分工明确才能够使专职委员各尽其职, 事半功倍。
第三, 在管理制度上应解决专职委员的编制、任期问题。当前, 专职委员的编制一直未有统一规制, 各个院的解决措施也是多种多样, 有的专职委员挂靠在单位的政策研究室, 在研究室主任的领导下进行工作, 有的专职委员来自于其他科室, 编制也仍旧保留在原来科室等, 编制问题可能会对专职委员稳定性产生一定影响, 也可能会关联产生其他问题。同时, 专职委员的任期, 也无定论。有些地方检察院, 对于专职委员实行“终身制”, 但是却缺乏考评机制, 导致出现一些工作怠慢的不下去, 工作积极的上不来的情况, 这样“出入不畅”, 会造成思想交流僵化, 知识更新滞后, 创新力不足等情况, 制约了检委会工作效率, 对检委会专业化造成不利影响。
专职委员制度, 是中国检察制度不断发展的新特色, 是检委会专业化的新要求。它影响着检委会的办事水平和工作质量。只有专职委员制度的逐步完善, 健康发展, 不断创新, 才能够推动检委会向着更加科学、更加专业的方向前进。
摘要：专职委员制度作为检察改革的新生事物, 也是检委会专业化的发展要求。无论从法律规定, 操作方法还是机制保障等方面都存在着不成熟和漏洞。文章中笔者将从专职委员制度的法律基础、设立必要性和改革建议三个方面进行切入分析, 从而希望使专职委员更好地履行职责, 促进检委会不断向专业化的方向发展。
关键词：检察委员会,专业化,专职委员
注释
11 最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条例》第七条规定:“检察委员会专职委员的其他职责, 另行规定。”
22 徐昊.检察委员会专业化建设的几点思考, 法制与经济, 2011 (4) :21-22。
33 最高人民检察院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》第四条规定:“为改善检察委员会的结构, 各级人民检察院可以选拔一些具有良好政治素质, 法律政策水平高, 业务熟悉, 经验丰富, 议事能力强的资深检察官和优秀检察官担任专职委员。”
44 最高人民检察院《检察委员会议事规则》第十七条第三项规定:“在主持人的组织下, 一般按照检察委员会专职委员、不担任院领导职务的委员、担任院领导职务的委员的顺序依次发言, 必要时可以请有关列席人员发表意见。”
55 最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条例》第二条规定:“各级人民检察院检察委员会由本院检察) 长、副检察长、检察委员会专职委员以及有关内设机构负责人组成。”
66 最高人民检察院《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》第二条规定:“各级人民检察院根据工作需要, 可以选任二名左右检察委员会专职委员。”
77 柳向红, 王冰山.基层检察院检委会办事机构职能的加强与完善, 中国检察官, 2011 (7) :27-29。
88 张毅, 王中开.论检察委员会的去行政化, 司法实践与改革, 2008 (4) :102-104。
99 慕平.检察工作热点问题和难点问题研究, 北京法律出版社, 2007:382。
12月17日，十二届理事会组织工作委员会召开了本年度第三次工作会议，共18人出席了会议。会议由秘书长兼组织工作委员会主任程月辉主持。巨锦理事长出席会议并作了发言。
本次会议主要内容：总结2013年度工作及讨论2014年工作计划；听取秘书处关于2013年度单位会员、个人会员会费收缴情况的报告；讨论了有关会员单位提交的减免会费的申请；讨论了2013年度优秀学会工作者名单。会议重点讨论了拟提交理事大会审议的三项建议案：（1）“学会2013年度工作总结和2014年主要工作思路”的报告；（2）“2013年经费决算和2014年经费预算”的报告；（3）关于增补常务理事单位、理事单位、常务理事和理事的建议”。
会议还讨论了学会专家库建设问题，一致认为，学会2004年收录的专家人选已经有很大变化，需要重新进行甄选，建议修改原工作方案，统一组织专家的推荐和遴选工作。第一批专家以我会具有研究员级（或教授级）高级职称的会员为基础的原则不变，但可扩大专家的专业结构和来源。本次会议还讨论了本年度第二批新会员发展名单，一个单位会员和47位个人会员获批准入会。
（一）、工作任务
人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性自治组织，应牢固树立“大服务”思想，坚持“调防结合，以防为主”的调解、负责调解婚姻（约）、继承、赡（抚）养、邻里、房屋、宅基地、债务及劳资等方面的民间纠纷，对不属于调解范围的纠纷，应及时移交有关部门处理。、积极参与社会治安综合治理，开展民间纠纷集中排查调处活动，努力提高纠纷调解率和调解成功率，防止民间纠纷、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，使群众自觉地用法律和公共道德规范约束自己，促进我村精神文明建设。、定期向有关部门反映本辖区民间纠纷的调解情况，掌握
（二）、工作原则 1
依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章
必须遵守我国民法规定的民事法律行为自愿的原则和当事人民事法律地位平等的原则，根据当事人的申请，及时、耐心、细致地为当事人提供调解服务，当事人没有申请的，也可以主动调解。3
调解民间纠纷，应当尊重当事人的诉讼权利，不得应未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉，经过调解未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方都可以请求基层人
（三）、调解纠纷“十八”字诀：
“政策熟”：以政策法律为武器，说服教育，不以职务权势
“方法对”：对双方当事人分头做工作，“哪壶先开提哪壶”，论危害
“判断准”：以事实为依据，以政策法律为准绳，不意气用
（四）、治保调解信息员工作任务： 1 2
3、移交给调解委员会的纠纷，治保调解联络员应参加共同、及时向调解委员会、村民委员会汇报疑难、易激化纠纷，控制纠纷事态恶化。
（五）、工作目标： 1 2 3、民间纠纷调解率达百分之九十五以上，调解成功率达百分之八十五以上，民间纠纷发生率控制在总人口的千分
（六）、工作制度：、例会制度。每周一次“碰头会”，每月一次例会，总结工作，分解任务，重大疑难纠纷的调处经过集体讨论。2、学习制度。每月一次政治业务学习，提高调解员工、请示汇报制度。每月结合工作小结向村委会汇报工作，遇到疑难、重大纠纷及时向乡司法助理员汇报，并采取、回访制度。主持调解达成协议后，适时派员走访了解调解效果和质量，检查调解协议的执行情况，巩固调解成 5、登记归档制度。已调解的纠纷建好台帐，逐件登记，（七）、调解委员会纪律： 1 2 3 4 5、不得吃请、受礼。
矛盾纠纷回访制度
矛盾纠纷调处回访制度是指人民调解委员会为了巩固调解成果，防止纠纷反复，而对纠纷调解已达成者所进行的检查访问制度。
1、人民调解委员会对于纠纷调解已达成者或未造成者一律要执行回访制度。特别是对重大疑难纠纷，调解员要定期进行回访。
2、人民调解委员会在纠纷回访过程中，要注意发现、纠正调解工作中的错误，改进工作，听取群众的意见和要求，以巩固调解的成果。
3、回访的对象主要是当事人和知情人，听取他们的意见。同时，要注意收集群众的反映，以便全面了解情况。
4、人民调解委员会在进行回访时，要了解当事人的思想动态，继续进行法制宣传与道德教育等思想工作，督促双方履行协议。
5、对未能达成调解协议并结束调解后，人民调解委员会应主动上门回访纠纷当事人，了解矛盾纠纷解决与否及发展动态，劝告当事人冷静、理智、正确对待，依法办事，不可感情用事，扩大纠纷事态，以防止纠纷扩大激化或转化。
6、人民调解委员会对每次回访必须有详细的回访纪录并存档。矛盾纠纷登记制度及职责
（一）纠纷受理登记制度
1、受理调解纠纷，应当进行登记。
2、民间纠纷由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。
3、受理调解纠纷，应当有一方或双方当事人的申请，申请可以采用口头或书面形式。
4、人民调解委员会对有明确的被申请调解人，有具体的调解要求，有提出申请的事实依据，属于受理范围的申请，应当及时受理。
5、当事人申请调解，经审查不符合受理条件的，人民调解委员会应当向当事人作出解释，并告知解决的途径。
（二）纠纷调处档案制度
1、是非分明。情节简单，事实清楚的纠纷在调结后填写《民间纠纷受理调解登记表》。其余纠纷均应一件建立一个档案卷宗。
2、纠纷调解卷宗内应包含《调解申请书》、《民间纠纷受理登记表》、《调查笔录》《人民调解协议书》、《回访记录》。
一、党校实行校务委员会（简称校委会）集体领导制度。校长办公会议是校委会集体领导下的日常办事机构。校委会和校长办公会议在校长授权常务副校长主持下，全面领导党校工作。
二、校委会一般每季召开一次，特殊情况随时召开，研究贯彻落实中央的路线、方针、政策和市委、市府下达的各项任务，讨论决定本校的各项工作的重大问题。
三、校委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照民主集中制原则，每个校委会成员必须充分发表自己意见，做到各抒已见，集思广益。凡有不统一的问题，必须严格实行少数服从多数的原则。
四、校委会集体讨论决定了的事情，要按照校委会成员的分工分头去办，各司其责，决不能互相推诿，拖着不办。如有失职必须追究其责任。委员个人对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见。也可以向上级组织报告。
五、校委成员在调研、检查指导工作或参加其它活动时发表指导工作的个人意见，必须符合校委会集体讨论决定的精神。
六、校委会成员必须加强团结，齐心协力，坚决维护校委会集体领导的权威。做到互相尊重、互相支持、互相谅解、互相配合。坚决反对拉帮结派，会上不说，会后乱说，闹不团结等不良行为。严格有关事项的保密制度。
七、校委会成员要过好一年两次民主生活会，会前要广泛听取各方面的意见，各自作好充分准备。民主生活会中要勇于开展批评和自我批评，肯定成绩，找出差距，研究制定解决问题的措施，更好地领导党校工作，努力为全市培训更多更好的干部作出贡献。
校务委员会工作制度
一、学校实行校务委员会（简称校委会）集体领导制度，贯彻国家教育方针，制定学校的各项管理规章制度。
二、校委会一般每月召开一次，特殊情况随时召开，落实会议工作制度，切忌个人专断、组织虚设。
三、校委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照民主集中制原则，每个校委会成员必须充分发表自己意见，做到各抒已见，集思广益。凡有不统一的问题，必须严格实行少数服从多数的原则。
四、校委会集体讨论决定了的事情，要按照校委会成员的分工分头去办，各司其责，决不能互相推诿，拖着不办。如有失职必须追究其责任。委员个人对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见。
五、校委会成员必须加强团结，齐心协力，坚决维护校委会集体领导的权威。做到互相尊重、互相支持、互相谅解、互相配合。坚决反对拉帮结派，会上不说，会后乱说，闹不团结等不良行为。严格有关事项的保密制度。
龙街镇中心学校
第一章 总 则
第一条 为加强XXXXX公司工会女职工工作，动员和组织广大女员
工积极参加企业各项工作，维护女员工的合法权益和特殊利益、充分发
挥女员工在企业三个文明建设中的作用，根据《中国工会章程》、中华
全国总工会《工会女职工委员会工作条例》，结合本单位实际情况，制
定上海XXXXX有限公司（以下简称集团公司）工会女职工委员会工作制
度。
第二条 本制度适用于集团公司各部（室）和所属各全资、控股企
业（以下简称各企业）。
第三条 集团公司工会作为归口管理部门，负责解释、组织实施本
制度，并监督本制度的执行。
第四条 集团公司工会女职工委员会是在集团公司工会及上级工会
女职工委员会领导下，具有民主性和代表性的女员工组织，根据女员工的特点和意愿开展工作。
第五条 XXXXX工会女职工委员会以科学发展观重要思想为指导，紧紧围绕企业大局，创新开展女员工工作，依法表达维护女员工的合法
权益和特殊利益，团结、教育和动员广大女员工为推进企业健康、稳定、持续的发展建功立业。
第二章 组织制度
第六条 集团公司工会女职工委员会与工会委员会同时建立。各企
业工会中凡有女会员的可根据单位实际情况与工会同时建立女职工委
员会或设女职工委员。
第七条 集团公司工会女职工委员会由若干名委员组成，设主任1人。委员会委员由同级工会委员会提名，在充分协商的基础上组成，也可召开女员工大会或女员工代表大会民主选举产生。主任一般由同级工会女主席或女副主席担任；没有女主席或女副主席，经民主协商，推荐符合条件的、有相应职务的女性管理人员担任。
第八条 女职工委员会委员任期与同级工会委员相同，并实行替补制。在任期内，由于委员工作调离或退休等因素需要调整时，由工会女职工委员会提出相应的替补、增补人选，经同级工会委员会审议通过予以增补、替补。
第九条 女职工委员会换届，报上级女职工委员会审核，同级工会批准。女职工委员会主任应提名为同级工会委员会委员候选人。
第三章 工作职责
第十条 集团公司工会女职工委员会工作职责：
1.围绕集团公司发展战略目标，团结、带领广大女员工弘扬顽强拼搏、无私奉献精神，为保持集团公司高效、稳定、持续发展充分发挥女员工的作用。
2.依法维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和特殊利益。协助、督促有关部门贯彻国务院、全总有关女职工劳动保护方面的法规。参与涉及女员工特殊利益的劳动关系协调和劳动争议的调解。
3.贯彻执行集团公司工会和上级女职工委员会有关女职工工作的方针、政策，研究制定女职工工作计划、任务及重大事项。
4.参与企业有关保护女职工权益方面政策、规章和措施的制定，并监督、协助有关部门贯彻、实施；了解情况、调查研究，向上级工会
和各级党政工领导提出有关女职工方面的意见和建议，反映女职工的意愿和要求。
5.团结动员广大女职工立足岗位、自强不息、爱岗敬业、努力奉献，不断提高学习能力、创新能力和竞争能力，为企业发展建功立业。
6.加强委员会自身改革与建设，不断提高委员的综合素质。指导基层做好女职工组织建设工作，建立健全女职工组织制度和工作制度，落实各项基础工作。
7.做好女职工工中先进模范人物和优秀女性人才的发现、选拔和推荐工作。大力宣传表彰先进模范人物的先进事迹，总结和推广先进典型经验。
第四章 基本制度
第十一条 集团公司女职工委员会实行民主集中制。凡属重大问题由委员会集体讨论后做出决定。
第十二条 集团公司女职工委员会每年定期召开一至二次委员会议，讨论通过工会女职工委员会工作总结和全年及阶段性工作任务，研究决定有关女工组织、女职工群众的重大问题。遇有临时的重大问题，可由主任临时召集会议。
第十三条 集团公司女职工委员会根据工作需要制定有关制度和工作计划，定期检查和总结工作。
第十四条 集团公司女职工委员会定期向同级工会委员会和上级工会女职工委员会报告工作。集团公司工会女职工委员会至少每年向同级工会和上级工会女职工委员会报告工作一次。各基层工会女职工委员会或女职工工作情况每年年底向集团公司工会女职工委员会书面报告工作一次。
第十五条 集团公司女职工委员会的委员要经常深入基层调查、研究，听取女职工的意见和建议，检查和指导基层女职工委员会或女工组织的工作情况，及时反映女职工的意愿和合理要求，为广大女职工做好服务。
第五章 附则
第十六条 集团公司及下属各企业女职工委员会或女工组织的活动经费由同级工会提供。女职工委员会或女工组织应会同有关部门积极开展各项活动。
第十七条 集团公司所属各企业应当依据中华全国总工会《工会女职工委会员工作条例》及本工作制度，制定本企业工会女职工委员会工作制度。
一、提高对检察委员会的组成及其工作重要性的认识
检察委员会是在检察长主持下讨论决定重大案件和其他重大问题的议事决策机构, 其地位法定, 职能明确, 责任重大, 毋庸质疑。检察委员会是在检察长主持下的集体议事机构, 实行民主集中制原则。其组成人员必须要按法律规定配置, 由政治素质、业务水平高的人员组成, 同时配备适量的由资深检察官担任的专职委员。切实健全检察委员会机构, 使其组成人员结构科学合理, 议事范围明确, 程序规范。要充分认识检察委员会工作的重要性, 按照高检院对基层检察委员会工作的要求, 配备专兼职人员负责检察委员会的日常工作, 提高检察委员会的议事能力和工作效率, 坚持科学、民主决策, 保证依法正确行使检察权。
二、建立检察委员会学习制度, 提高检察委会委员的综合素质
检察委员会委员的素质是关系全面有效地发挥检察委员会职能的重要基础性工作, 是提高检察委员会议事决策水平, 确保法律监督成效、维护社会公平正义的有效途径和重要手段。为此, 必须加强和提高基层检察委员会委员政治业务素质, 才能更好地发挥检察委员会的整体作用
(一) 加强政治学习, 提高检察委员会委员的政治素质
1. 深入学习中国特色社会主义理论体系
党的十七大提出了中国特色社会主义理论体系, 它是马列主义、毛泽东思想在我国新形势下的继承和发展。它包括了邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。检察机关坚持以依法履行法律监督职责为主线, 以转变执法观念、规范执法行为、增强决策能力为重点, 紧密联系检察工作实际, 把中国特色社会主义理论体系作为加强和提高检察委员会委员政治素质的重要内容和首要任务, 组织和引导全体委员深入学习、准确把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质, 更加坚定地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于检察工作一系列重大理论和实际问题的重要论述, 并紧紧围绕检察业务中的重点、热点和难点问题进行学习和研究, 不断提高贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平;不断提高法律监督和公正执法的能力和水平;不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
2. 认真学习政法干警核心价值观
检察委员会委员要认真学习和实践政法干警的核心价值观, 做到“忠诚、为民、公正、廉洁”, 做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律, 全心全意为人民服务, 廉洁公正执法。模范地遵守检察官职业道德, 为全体检察干警做表率。
3. 切实提高检察委员会委员的政治素质
全面提高检察委员会委员的政治素质, 要真正体现在行动上, 具体表现为:首先要有较强的政治敏感性和政治理论修养, 检察委员会委员带头承担着维护党的政策和国家法律的政治责任、社会责任, 要讲党性, 重品行、做表率。其次是要有较强的决策能力和执行能力。检察委员会委员在工作中发挥议事决策作用, 认真执行检察委员会决议、决定。第三, 有较强改革和创新意识。检察委员会委员要能围绕检察委员会和检察工作, 以议事、决策创新促进检察管理创新, 使检察工作适应新形势、新要求, 促进检察事业健康发展。第四, 要有较强的凝聚力。检察委员会委员要能坚持以人为本, 顾全大局, 为民执法, 团结凝聚群众, 认真履行职能, 在促进严格执法、公正执法中发挥积极作用。另外, 检察委员会委员在执法作风上, 要有文明的执法理念, 文明的执法行为和文明的执法作风。检察委员会委员要牢记党的宗旨, 联系服务群众, 听取和反映职工群众意见, 带头执行法律法规和规章制度。
(二) 加强业务学习, 提高检察委员会委员的业务素质
提高业务素养, 坚持抓机制打牢基础根基, 抓议事强化职能, 抓素质提高决策质量, 营造检察委员会委员学习业务、钻研业务, 解决问题的氛围, 切实提高委员的业务素质和议事决策水平。
1. 强化检察委员会委员业务培训, 打造学习型检察委员会。
坚持从提高委员自身素质入手, 选择热点、难点、疑点问题, 召开由检察委员会委员、各业务部门负责人、调研课题撰写人参与的学习讨论会, 形成委员人人动脑想问题、动手写文章的浓厚氛围。
2. 加强岗位练兵, 熟练掌握岗位技能。
要有较好的检察业务和法律知识, 尤其是专业知识, 成为促进检察工作科学发展的骨干力量。检察委员会委员爱岗敬业, 勤奋工作, 成为执行检察委员会工作、严格执法、公正执法的排头兵。
3. 请专家、学者经常给检察委员会委员就一些疑难问题及复杂疑难案件进行讲座和辅导。
条件成熟时, 可以建立检察院专家咨询委员会, 聘请专家为咨询委员。
4. 以多种形式提升委员的业务素质。
可以组织委员参与公诉人辩论赛、法律文书和案件卷宗点评、案件汇报、庭审观摩、不捕理由说明、优秀办案手记的评比等。同时, 可以组织委员走出去, 同高校、法院、司法等法学理论工作者、资深法官、律师进行交流, 了解学术动态, 熟悉法律法规和司法解释的基本原则、条文含义和法律精神。
5. 提高委员心理素养, 提升人格魅力。
引导委员重视自身心理素养的提升, 形成委员会委员关系融洽、团结一心, 树立既讲原则, 又有欣赏、赞美、理解、包容的议事理念, 有效提升委员人格品行。努力打造一支政治坚定、执法理念端正、业务精通、人格完善, 具有较高素质的检察委员会。
三、完善检察委员会工作机制, 规范检察委员会的议事程序
(一) 设置办事机构, 加强日常管理
基层院可在院办公室或研究室设置检察委员会办公室, 配置专职或兼职人员, 负责检察委员会日常工作。对检察委员会所有的法定议题和议程, 检察委员会办公室都要事前审查、会前准备、会中服务、会后跟进。为检察委员会服务, 承担对提交检察委员会讨论的事项和案件进行实体性把关、程序性过滤、决定事项督办等职能, 提出法律适用意见。供委员讨论时参考;通过对检察委员会决定的督办落实, 定期向检察委员会报告决定的执行情况, 追踪了解和动态把握重特大案件办理和业务工作总体情况, 及时提出工作建议, 充分发挥办事机构的参谋助手作用。
(二) 创新议事程序, 促进民主化、科学化
民主集中制是检察委员会制度的灵魂, 构建、实施检察委员会制度要充分贯彻这一原则, 改革、完善检察委员会制度的首要目标也应当是为了更好地坚持这一原则。在重大问题决策和重大案件处理上, 充分发扬民主, 集思广益, 在民主集中制的基础上作出决定。
检察委员会必须有全体组成人员过半数出席才能开会, 会上要有良好的民主议事、民主决策氛围, 保证各位委员独立、平等、充分发表意见, 不受职务、资历影响, 严格遵守发言顺序。必须有全体组成人员过半数同意才能作出决定, 主持会议的检察长最后发言并总结归纳意见, 表决时严格遵照检察委员会全体组成人员过半数通过执行。如果有过半数的组成人员出席会议但同意的委员人数未过全体组成人员的半数的, 不能以个人意见代替集体意见, 也不能作出决定。如果委员意见分歧较大的, 不应急于作出结论, 可另行审议。此外, 还要明确规定检察长不同意多数委员意见时的处理方式。改革现行议事程序中将检察长不同意检察委员会多数委员意见的重大事项报请本级人大常委会的规定, 改为报请本级人大常委会审议和向上一级检察机关报请决定并存。虽然人大是法律监督机关, 但并不意味着人大可以代替检察机关直接处理具体检察事务和行使检察权, 何况人大组成人员的检察专业知识水平及司法决策技能存在较大的局限性。所以重大案件、重大事项出现异议时向上级检察机关报请决定
(三) 健全工作制度, 保证决策质量
基层院检察委员会议事范围主要包括重大事项和重大案件两个方面。重大事项: (1) 贯彻执行国家法律、政策等重大事项的决定, 意见及办法。 (2) 贯彻执行上级检察机关工作要求和部署, 总结检察业务工作经验, 研究检察工作中的新情况、新问题。 (3) 执行法律、法规和检察工作中遇到的需要向上级检察机关请示的重大问题。 (4) 检察长认为需要提交检察委员会审议、决定的其他事项。
重大案件: (1) 检察机管辖范围以外的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件, 需要由人民检察院直接受理并需层报省人民检察院决定的案件; (2) 侦查部门移送重大逮捕及本院自侦部门立案需要作出不予逮捕、不起诉、撤销案件和主要犯罪事实不予认定的案件; (3) 证据不足、情节轻微需要作出不起诉决定的案件; (4) 在本区有重大影响的刑事案件、自侦案件、民事、行政案件、申诉案件和监所案件; (5) 对人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定需要提出抗诉的案件等; (6) 错案和超期办案的追究和重大案件的变更、追加或者撤回起诉, 及检察长认为需提交的案件。
针对检察委员会所议事项, 要建立议事制度, 注重制度建设, 健全工作机制, 避免随意性, 杜绝盲目性。从检察委员会议案的提起、汇报、审议、表决、执行到反馈、督办、向上级院请示等均要做到有章可循。要在明确检察委员会议事范围的基础上, 规范议案提出的程序、研究决定的程序、执行督办的程序、资料收集归档及责任追究机制等等。同时, 还应制定议案受理制度、审查制度、检察委员会议事制度 (含例会制、列席制、回避制等) 、检察委员会决定督办制度, 建立健全激励机制和责任追究制度。通过制度建设, 确保检察委员会决策质量。
【关键词】 审计委员会；监事会；原因；建议
一、文献综述
目前为止，对于审计委员会的定义并不统一，主要的分歧在于审计委员会究竟对谁负责，是直接对董事会负责还是直接对股东大会负责，从这两种观点出发得出的审计委员会的定义是有区别的。
根据美国2002年颁布实施的《萨班斯——奥克斯利法案》，审计委员会被定义为由发行证券公司的董事会设立、隶属于董事会的委员会或类似机构，其目的在于监督公司的会计和财务报告过程以及公司财务报表的审计。若发行证券的公司没有这种委员会，则其整个董事会就是公司的审计委员会。而另一种观点认为，审计委员会是现代企业治理结构的一部分，是直接代表股东利益负责企业注册会计师审计事务以确保注册会计师对经理人的独立性，从而降低企业治理成本的一个治理机构，它直接对股东负责，完全独立和平行于董事会管理层。
本文更倾向于第二种观点，认为审计委员会应该直接对股东利益负责，最主要的职责在于对管理层的监督从而确保注册会计师审计工作的独立性。
Cobb(1993) 的研究显示：审计委员会的成立是为了减轻董事会的职责、确立外部审计师与董事会之间的联系、减少非法活动、阻止财务报表舞弊。Turnhull(1997）以及Guthric and Turnbull(1995) 的研究则认为许多公司成立审计委员会是为了保护非执行董事，以免被管理层所误解。Eichenseher and Shields(1985)对公司董事的责任和监管的偏好进行了研究，认为审计委员会通过提供在其职责中已实施了应有关注的证据，可以限定董事会在法律诉讼中的责任。
关于审计委员会的有效性，学者或相关机构根据观察研究得出了不同的结论。Birkett(1986) 通过对SEC、NYSE、AICPA以及Congress采取措施的有效性进行分析得出结论：由于缺乏审计委员会的操作指南，这些机构支持成立审计委员会的目标难以达到。Linsell(1992) 认为：审计委员会没有恢复公众对财务报告的信心。英国卡德伯瑞报告(Cadbury Report，1992)指出：审计委员会的有效性主要依赖强大独立的、对董事会和审计师充满信心的并具有非执行董事素质的主席，当然结构也很重要。加拿大的哈姆泊尔委员会(Hampel Committee，1995)注意到在公共报告中很难证明董事会和审计师的有效性。由于这些研究对审计委员会有效性的持续不断的怀疑，导致了1999年建议改善审计委员会有效性的蓝带委员会(Blue Rihhon Committee)的成立。该委员会自成立后，一直努力为改善审计委员会的有效性提出建议。最近该委员会提出了10方面的建议，核心是如何提高审计委员会的独立性，并对独立性提出了明确的定义。
二、上市公司审计委员会制度的现状与存在的问题
（一）上市公司审计委员会制度的现状
为推动上市公司建立和完善现代企业制度，规范上市公司运作，促进我国证券市场健康发展，证监会和原国家经贸委联合发布了《上市公司治理准则》。准则指出上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议，设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。专门委员会成员全部由董事组成，其中审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会中独立董事应占多数并担任召集人，审计委员会中至少应有一名独立董事是会计专业人士。审计委员会的主要职责是提议聘请或更换外部审计机构监督公司的内部审计制度及其实施负责内部审计与外部审计之间的沟通审核公司的财务信息及其披露审查公司的内控制度。
遗憾的是，证监会对对审计委员会的设立只是一个建议，并没有强制要求进行，换句话说我国的审计委员会制度是没有法律保障的。即使设立了审计委员会的公司，也存在诸多的问题，运作不规范，严重影响了审计委员会发挥作用。
（二）上市公司审计委员会制度存在的问题
我国上市公司推行审计委员会制度时间不久，许多上市公司可能仅是为了表面上响应中国证监会的号召而己，虽然审计委员会的比例在逐年增长，但审计委员会还未发挥应有的作用。杨忠莲，徐政旦（2004）研究得出：我国设立审计委员会没有提高财务报告质量的动机。那么是什么阻碍了审计委员会在我国上市公司的发展？究其原因，既有经济环境、外部治理等外在影响，也有审计委员会制度内在因素。
首先，审计委员会的成员质量不高，包括成员的选聘机制不完善，成员的独立性缺乏保障，成员的任职资格不清晰。其次，审计委员会的工作效率不高，包括缺乏外部法律制度的支持和缺乏审计委员会内部工作制度的规范。再次，审计委员会的职责不清，包括审计委员会与监事会的关系不清和审计委员会与内部审计、外部审计、管理层的关系不清。最后是审计委员会的章程不规范和审计委员会的信息披露制度不健全。
三、完善我国上市公司审计委员会制度的若干建议
（一）加强上市公司建立现代治理机制观念的教育
当前，世界各主要经济强国公司治理虽然存在诸多差异，但都不同程度地要求设置审计委员会，无论是从改善我国当前的公司治理还是从符合国际惯例角度出发，在我国建立审计委员会势在必行。因此，有必要加强对上市公司建立现代治理机制观念的教育，促使其重视审计委员会。由于我国法律法规并没有强制要求上市公司建立审计委员会，因此对其只能进行正面教育而不能采取惩罚等反面教育。正面教育的途径主要包括以下两个方面：
1.组织培训班。相关政府部门如证监会、中注协等应该组织专门的培训机构开设关于审计委员会的培训班，具体可以委托上海国家会计学院和北京国家会计学院对各上市公司的管理人员进行培训，重点是向其介绍国外审计委员会的理论与实务最新研究成果以及国外审计委员会在改善公司治理方面取得的重大成就。
2.组织研讨会。相关部门可以组织由国内外公司治理研究方面的学者、上市公司管理层参加的研讨会。通过上述途径使其认识到审计委员会的建立有助于加强公司内部控制，为重大经营决策出谋划策、提高决策的科学性，有助于提高公司财务信息的质量，提升公司的整体价值，而不是给董事会或管理当局找“麻烦”，揭公司的“短处”。
（二）完善审计委员会委员的激励与约束机制
我们可以从以下两方面解决审计委员会制度的激励与约束问题，一方面需要充分发挥审计委员会制度的宏观制衡与审计委员会成员的积极性，来有效的治理内部人控制等一系列上市公司的“顽疾”，另一方面也必须对该制度本身进行权利约束，防止过犹不及，导致审计委员会制度走到预期的反面，进一步恶化上市公司的委托代理失衡关系。从新制度经济学来看，问题的实质在于如何妥善地解决外部性的问题，在现代经济社会中，外部性问题是普遍存在的一种经济现象。构建审计委员会的独立董事同样存在一个外部正效应和外部负效应的问题，所以需要建立独立董事的激励和约束机制。激励机制主要从物质和精神两个层面来设置，也就是妥善的建立适当的物质报酬机制和声誉激励机制，来促使审计委员会成员发挥其良好作用并对其外部正效应进行补偿此外也必须从行业自律、社会舆论与相关机构的监管、一定物质和精神处罚等约束机制中有效防止审计委员会成员的外部负效应的发生。
（三）协调审计委员会与监事会职能
审计委员会和监事会的目标具有一致性，比如都为了实现公司利益最大化、维护所有股东权益、监督董事和经理层行为等，两者在本质上并没有利害冲突。相同的目标是审计委员会和监事会相互协作、配合的基础。“两会”协调的有利因素包括重大决策的事前、事中、事后监督可以互补监督成员知识结构可以互补成员工作时间可以互补成员独立性方面可以互补。“两会”完全可以做到互通情况，相得益彰，通过加大对董事会和经理层的监督力度，提高监督效果。
（四）进一步优化股权结构
股权结构首先影响的是公司治理的权力安排，股权结构是公司治理的基础，股权结构的改善是公司治理的关键。合理的股权结构会产生一个良好的治理结构，而良好的治理结构会提高企业的效益。针对我国国有股“一股独大”的现实情况应适度减持国有股，随着国有股权比例的下降，非国有股权比例的相应增加，引入其他所有制性质的投资人使股权结构发生变化。与此同时董事会、监董会及经理层的结构都将随之而发生变化。有利于增强公司的决策能力、健全内部制衡机制，从而建立良好的公司治理结构，提高治理效率。改善上市公司股权结构，逐步实现股权多元、分散化、法人化。目前我们应该学习借鉴国外有益的经验和成功的做法，积极采取措施逐步改善我国上市公司的股权结构，国有股“一股独大”的状况必须改变。从我国的实际出发，充分考虑国有企业特别是大企业多年累积形成的现实的产权状况，积极引导上市公司降低持股比例，对国有股权进行转让、回购或置换，逐步增加其他股东的持股数量与持股比例提倡和推进国有企业以及国有企业与非国有企业相互持股积极发展机构投资者，允许和引导投资基金、养老金、社保基金及其外资等持股。在此基础上实现股权多元化、分散化、法人化，建立起同我国产权结构相适应的、具有中国特色的股权结构和公司治理结构。同时，在降低国有股一股独大的股权集中度时，应调整第二、第三等大股东的持股比例，逐步使上市公司的股权结构朝着股权适度集中、有相对控股股东存在、并有其他股东与之相制衡的方向发展。
（五）保持审计委员会的独立性
审计委员会的独立性有实质上的独立和形式上的独立两个方面。事实上的独立是指审计委员会成员在其职责范围内，确确实实地是在独立地运作，但事实上的独立只有审计委员会成员自己才知道，要具备这种事实上的独立性需要审计委员会成员有着极高的职业责任。形式上的独立性是指审计委员会成员与公司的任何关系在形式上和表面上都没有影响其独立工作的各种情况，这是局外人所能看得到的。因此，对独立性的规范多从形式上来进行。
由于目前对独立性的规定仅为形式上独立的规定，并且还没有相关文件要求上市公司对独立董事的独立性进行披露。因此，要防止形式上独立而实质上不独立的情况出现，就必须严格规定公司对于审计委员会独立性的披露。即上市公司应该按照“实质重于形式”的原则，充分披露审计委员会成员与公司是否有经济往来，以及经济往来的性质，也就是是否存在实质上不独立的情况。如果上市公司均按此规定披露，那许多实质上不独立的情况就会暴露出来，为公众所知，就会减少广大投资者的损失。
参考文献：
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[2]杨忠莲.审计委员会国际研究综述.审计研究，2003.7
[3]秦荣生.上市公司治理中的审计委员会制度.财会月刊，2003.2
[4]王霞.我国上市会司审计委员会制度建立与完善的研究.四川大学，2007
[5]孙勇.我国上市公司审计委员会制度的探讨.江西财经大学，2006
[6]张横.对审计委员会制度的思考.商业文化·会计论坛，2008.1
