山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（推荐9篇）

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇1

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

2009年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的宏观经济政策，房地产开发投资和建设规模较快增长，有力地促进了“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，但房地产开发投资占全省固定资产投资的比重较小，商品住房销售价格增幅较高。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事宜通知如下：

一、调整用地结构，增加普通商品住房供给

(一)保持房地产开发投资平稳增长。2010年全省房地产开发投资保持增长25%以上，总量突破500亿元，占城镇固定资产投资的比重提高1个百分点。

(二)编制住房建设规划。各地要根据城市总体规划、土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和居民住房需求，科学编制2010—2012年住房建设规划。规划内容包括：住房供应总量、建设用地总量、各类住房的建设规模、地块、空间布局、住宅套型结构比例和分实施计划等。设区城市的住房建设规划，于2010年4月15日前报省住房和城乡建设厅备案。

(三)调整住房建设用地供应结构。各地要根据居民住房需求，确保中低价位、中小套型住房建设用地的供应，并落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标。城市规划区基础设施较为完善区域内的住宅建设用地，要统筹布局普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设。单宗住宅建设用地7公顷以上的，出让时要留出30%用于建设经济适用住房和廉租住房，根据确定的用途，按国家规定的方式供地。

(四)加强商品住房项目的规划管理。商品住房项目选址要符合城市规划，综合考虑居民居住、生活、出行、公共服务设施配建等因素。修建性详细规划要综合考虑城市性质、传统风貌、规划用地周围环境条件，合理布局住宅、公建、道路和绿地，合理确定小区容积率、建筑密度、绿地率、住房套型结构比例等规划控制性指标。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投资性需求

(五)探索住宅建设用地出让综合评标方法。完善土地招标、拍卖、挂牌制度，探索住宅建设用地出让价格、价款缴纳、合同约定开发时限及受让人闲置土地、信用等级等综合评标方法，改变住宅建设用地出让价高者得的单一评标方式。

(六)支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房要求。

(七)实施差别化的住房信贷政策。金融机构要加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。

(八)发挥住房公积金促进住房消费的作用。扩大住房公积金制度覆盖面，规范住房公积金缴存比例和基数，提高住房公积金个人住房贷款使用率。

(九)发挥国家住房税收政策作用。要严格执行国家有关个人销售、购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。

三、加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序

(十)规范土地出让行为。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积，小城市单宗土地出让面积不得超过7公顷，中等城市不得超过14公顷，大城市不得超过20公顷。加强对土地受让人的资格审查，不得向未取得房地产开发资质的企业出让房地产开发用地。拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。取得出让土地使用权后一年以上不按合同约定期限开发建设的，按合同约定总价款的25%收取闲置费，两年以上不按合同约定期限开发建设的，无偿收回土地。

(十一)加强商品住房销售监管。严格执行商品房预售许可制度，不具备商品房预售条件的项目，不得核发《商品房预售许可证》，严禁向非房地产开发项目实施主体发放预售许可证。商品住房预售严格按单幢审批，不得分层、分单元、按小区、按组团许可;严格按照申报价格，明码标价对外销售;对取得预售许可的房地产开发企业，要在规定的时间内一次性公开全部房源;设区城市和有条件的县级城市要实现商品房销售网上备案。

(十二)规范房地产开发行为。完善市场准入与清出机制;加快企业诚信体系建设;严格执行住房质量保证书和住宅使用说明书制度;加强住房的质量安全管理;规范项目转让和国有大企业的房地产投资行为;坚决打击无资质开发、在集体土地上进行房地产开发经营等行为。

(十三)规范中介服务行为。加强房地产经纪机构的代理监管，规范商品房销售代理行为。建立房地产估价行为监督举报机制，依法查处利用虚假信息骗取中介服务费，以及利用不正当手段获取估价业务、高评低估等扰乱市场的行为。

(十四)规范物业服务行为。拓展物业服务的内容和范围，为业主提供专业化、人性化的服务，提高物业服务的覆盖面。建立物业服务企业按业主的服务需求签订按质论价的物业服务合同，按照合同约定的项目、标准提供质价相符服务的运行机制。规范业主大会和业主委员会的活动，创建物业服务示范项目，促进物业服务品质的提升。

(十五)加强新建住宅小区装修管理。建立新建住宅小区装修监管体系，明确房地产开发、物业服务企业的职责和义务，共同维护好、管理好小区公共部位和共有设施，保障公共设施不受损害，业主权益不受侵害，建立联合执法机制，坚决打击强买强卖和强行运送装饰材料等干扰业主装修的行为，为业主营造良好的装修秩序。

(十六)建立房地产市场监管体系。建立房地产市场监测与运行评价体系，监测房地产市场动态;建立商品住房性能评价体系，评定商品住宅性能等级;建立房地产信息公开体系，适时发布产业发展政策、市场运行情况;建立房地产交易与权属登记规范化管理体系，推动房地产交易与权属登记一体化管理工作;建立物业服务质量评价体系，建立和完善质价相符的物业服务机制;建立城市房屋拆迁跟踪监管体系，严格执行《城市房屋拆迁项目验收办法》(晋建房字[2005]202号);建立房地产企业经营业绩考核体系，规范房地产市场秩序。

(十七)整顿房地产市场秩序。重点查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地，偷税漏税，价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为;坚决打击捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为;深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项整治，加强对违规擅自变更规划的查处。

四、加强市场监测和舆论引导，引导合理的住房消费

(十八)加强市场监测分析。市、县人民政府要加强房地产市场统计、分析和监测，加快建设房地产市场信息系统，建立信息采集、政策及统计信息发布平台，年底前实现县级以上城市房地产市场信息系统全省联网。建立和完善房地产开发投资及增幅、商品房建设规模、商品住房供应结构、商品房销售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市场监测和风险预警预报机制，监测房地产市场动态，评价房地产市场运行，评估发展态势，预测未来走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，有针对性地提出解决的措施和办法。

(十九)坚持正确的舆论导向。通过新闻媒介及时发布房地产开发及住房供应等信息，大力宣传国家及省促进房地产平稳健康发展的各项政策措施，稳定市场预期。严肃处理恶意炒作、误导消费预期等行为，向社会曝光典型案例及违规行为查处进展情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

五、落实工作责任，强化监督管理

(二十)省人民政府对促进房地产市场平稳健康发展负总责，市、县人民政府承担落实责任。省人民政府对市、县人民政府实行目标责任管理，健全考核评价体系。市、县人民政府要切实加强对促进房地产市场健康发展的组织领导，经常研究市场运行态势，解决房地产市场发展遇到的问题。各地各部门要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管房地产市场秩序。

住房城乡建设部门要会同有关部门监管房地产市场秩序，一级抓一级，加强房地产开发和商品住房销售监管，加强房地产中介服务管理，查处捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为。

国土资源部门要进一步加强土地出让监管，查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地行为。

物价部门要加强商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价、违反明码标价规定以及乱收费等行为。

税务部门要强化税收征管，进一步加大对房地产开发企业偷税漏税的查处力度。

国有资产监管部门要规范国有企业的房地产投资行为。

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇2

现将《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行。

二○○八年九月二十七日

关于促进中小企业平稳健康发展的意见

为进一步加大对中小企业的扶持力度, 促进中小企业平稳健康发展, 特制定如下意见:

一、推动经济发展方式转变

引导中小企业增强自主创新能力, 优化产业结构, 提升产业层次, 转变发展方式。省有关部门要认真落实国家出台的支持中小企业创新的各项税收优惠政策。省经贸委、中小企业局、科技厅评定的省中小企业技术服务示范平台取得的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务收入, 免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。将省中小企业局、知识产权局联合确定的中小企业专利新产品列入省科技厅、财政厅发布的《江苏省自主创新产品目录》。各级行政机关、事业单位和社团组织用财政性资金进行政府采购时, 同等条件下优先购买中小企业专利新产品。省科技成果转化和创新专项资金同等条件下优先支持中小企业项目。鼓励支持中小企业扩大自主知识产权新产品的生产和销售。

二、加快产业集群建设

各地要结合资源、区位优势, 因地制宜, 合理规划, 促进区域产业科学布局, 防止结构趋同。促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业和特色产业加快发展, 形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。支持重点产业集群实施品牌战略、培育优势品牌。依托重点产业集群和各级各类产业园区, 延伸和壮大主导产业链, 扶持龙头企业加快发展。完善产业集群载体的服务功能, 提升产业集群发展水平。

三、大力培育创业载体

以构建创业平台、降低创业成本、完善创业服务、培育创业主体、提高创业成功率为重点, 加快中小企业创业基地建设。采取切实有效措施盘活土地存量, 通过改造利用闲置场地、厂房建设创业基地。各地对创业基地的多层标准厂房建设要优先供地。今后3年, 省政府将安排一定数量的用地指标, 对多层标准厂房建设与使用成效显著的地区予以奖励。加强对创业基地建设的扶持, 增强其培育、服务中小企业的能力, 促进一批中小企业创立和成长。

四、加大资金扶持力度

各市、县 (市) 人民政府要认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的规定, 年内建立扶持中小企业发展专项资金。已经建立的市、县 (市) 要根据财政收入增长情况增加专项资金规模。省级扶持中小企业发展专项资金的规模要逐年增加。专项资金主要用于支持我省中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设等。

五、完善信用担保体系

按照国家有关文件精神, 规范和加快中小企业信用担保机构发展, 提高其融资担保和风险防范能力。省经贸委会同有关部门抓紧完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法, 对按低于国家规定标准收取担保费以及按规定提取风险准备金的担保机构给予适当补助, 对增加资本金的担保机构给予奖励, 鼓励担保机构为更多的中小企业提供融资担保服务。

六、引导金融机构加大对中小企业的信贷投放

进一步建立和完善小企业贷款奖励和风险补偿机制, 将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的各种所有制形式的小企业纳入风险补偿范围, 省、市、县 (市) 财政对金融机构小企业贷款年度新增部分, 给予一定比例的风险补偿。省级小企业贷款风险补偿资金增至1亿元。改进风险补偿资金使用管理办法, 安排一定比例的资金奖励金融机构相关人员。鼓励金融机构创新金融产品和服务, 积极开展面向中小企业的知识产权权利质押贷款业务。推进中小企业信用制度建设, 提高中小企业的信用意识和信用水平, 提升企业的融资能力。

七、拓宽中小企业融资渠道

积极稳妥推动民间借贷合法运行和规范发展, 各地组建的小额贷款公司应将中小企业纳入服务对象。引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。支持中小企业在资本市场上直接融资, 加大对企业境内外上市的引导、培育力度, 形成一批运作规范、实力雄厚、运行健康的上市企业。择优选择500家符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业作为培育对象予以重点扶持和指导。对新上市的中小企业, 各级政府要给予一定奖励;涉及资产所有权和土地使用权过户发生的费用, 根据有关规定给予减免。鼓励和帮助中小企业通过发行企业债券、短期融资债券、集合债券、股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资, 积极开展中小企业集合债券发行试点工作。

八、切实减轻中小企业负担

在办理各类注册、年检、更换证照等环节简化程序, 杜绝不合理收费。不得强制要求中小企业参加各种协会、学会等社团组织, 严禁各种形式的摊派。认真贯彻《省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》 (苏政发[2008]78号) 要求, 加快推进行政事业性收费清理工作, 对决定取消和停止征收的行政事业性收费和政府性基金, 各地和有关部门不得继续征收, 公民、法人和其他社会组织有权拒缴。对生产经营困难的中小企业需要缴纳的各种规费, 有关部门应在职权范围内酌情减免或予以缓交。

九、推进服务体系建设

建立市、县 (市) 中小企业服务中心, 抓紧培育核心骨干服务机构, 动员和整合社会资源, 为中小企业发展提供服务, 形成功能健全的中小企业社会化服务体系。引导各类中小企业服务机构增强服务意识, 拓展服务领域, 提升服务能力, 提高服务绩效。

十、帮助开拓国内外市场

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇3

为进一步完善我市房地产市场政策，确保商品住房价格平稳，促进房地产市场健康有序发展，现就有关事项通知如下：

一、落实商品住房价格备案审查，严格明码标价制度

(一)实施商品住房价格备案。新建商品住房项目在销售(预售和现楼销售)前，应先到市价格主管部门办理销售价格备案。对报价明显高于周边在售项目价格和本项目前期成交价格且不接受指导的商品住房项目，价格主管部门不予备案;没有进行价格备案的项目，属于期房预售的暂不核发预售许可，属于现楼销售的暂不办理权属登记。房价一经备案6个月后方可调整，但如需调低备案价格的，间隔时限可以缩短为1个月。

(二)落实明码标价制度。严格执行《商品房明码标价的规定》(发改价格〔2011〕548号)和《广东省物价局关于商品房销售明码标价的规定》(粤价〔2011〕106号)等相关规定，对取得预售许可或现楼销售的房地产开发项目，要在10天内一次性公开全部房源，明码标价，实行“一套一标、一房一价”，在经营场所的显著位置公示商品住房销售价格等内容，且实际销售价格不得高于备案价格。同一批次分批销售时，不得提高销售价格。房地产开发企业应当根据开发建设成本、合理利润等因素确定商品住房合理销售价格，必须兑现公示的各项价格承诺，不得在标价之外加价，不得收取任何未予标明的费用，不得使用虚假或不规范的价格标示误导消费者进行价格欺诈，不得通过捏造、散布虚假信息等各种不正当手段，哄抬价格和串通涨价。

(三)严肃查处哄抬房价等价格违法行为。价格主管部门应加大执法检查，对已经取得预售许可，但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售，故意隐瞒销售情况，捂盘惜售，人为制造房源紧张的行为，以及在标价之外加价销售商品住房，收取未予标明的费用，使用虚假或不规范的`价格标示误导消费者等违法行为，依法严肃查处。

二、加强商品房预售管理

商品住房预售前，应当依法取得预售许可证。取得预售许可证前，房地产开发企业不得以任何形式对外销售商品住房，不得与购房人签订商品房认购书或以任何形式收取购房人的意向金(诚意金)、定金;不得委托销售代理机构(包括电商)对外销售、收取认筹金或团购服务费;不得由电商或其他机构针对特定项目、特定楼栋、在特定时间以入会等形式收取会费或其它任何费用。一经发现，房地产开发企业须立即清退所有收取的费用，未清退完毕的不予办理预售许可或暂缓办理预售许可，并按照相关法律法规进行处罚。

预售人应当按照《广东省商品房预售管理条例》的规定，以书面方式向预购人明示商品房预售许可证、项目开发进度和竣工交付使用时间、预售商品住房的价格和付款办法、商品住房预售款的专用账户等法定事项。

三、实行住房限购及差别化信贷政策，加强对商品住房销售的金融监管

(一)实行限购政策。

对拥有3套及以上住房的本市户籍居民家庭，暂停向其销售新建商品住房。

非本市户籍居民家庭能提供购房之日前半年以上在本市连续缴纳个人所得税证明或社会保险证明的，允许购买1套新建商品住房。对拥有1套住房、无法提供购房之日前2年内在本市连续缴纳2年以上个人所得税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售新建商品住房。

属于规上限上企业、高新技术企业、经认定的市重点招商引资项目企业的大专以上(含大专)学历毕业生、中级职称以上(含中级)专业技术人才、中级以上(含中级)技能型人才的非本市户籍居民家庭，能提供企业法人代表签名的劳动合同及本市社会保险证明的，允许购买1套新建商品住房。

经市人才主管部门同意引进或纳入政府管理服务备案的非本市户籍院士、领军人才等紧缺适用高层次人才，凭市人力资源社会保障局出具的证明，允许购买1套新建商品住房;在本市连续工作满1年以后，允许购买第二套新建商品住房。

对拥有2套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售新建商品住房。

非本市户籍居民家庭不得通过提供补缴个人所得税证明或社会保险证明购买新建商品住房。

对在中山辖区内没有住房的祖籍中山的华侨及港澳台同胞家庭，允许购买1套新建商品住房。

(二)实施差别化信贷政策。符合条件的购房者，首套房最低首付款比例不低于30%，二套房最低首付款比例不低于40%。相关差别化住房信贷政策如下：

1.居民家庭购买首套住房，按照国家政策，申请商业性个人住房贷款最低首付款比例不低于30%。

2.对于有购房贷款记录但申请贷款购房时实际没有住房的居民家庭、拥有1套住房但没有购房贷款记录的或相应购房贷款已结清的居民家庭，再次申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例不低于30%。

3.居民家庭拥有1套住房且相应购房贷款未结清，再次申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例不低于40%。

4.对本市户籍居民家庭，暂停发放第三套及以上住房的商业性个人住房贷款。对非本市户籍居民家庭，暂停发放第二套及以上住房的商业性个人住房贷款。

(三)排查房地产非法金融风险。从严查处房地产开发企业、房地产中介企业利用互联网从事非法金融业务、与互联网平台合作开展非法金融业务、以“股权众筹”等名义从事非法集资活动，开展“垫资”、“首期贷”、“赎楼贷”、“尾款贷款”性质业务以及违规众筹炒楼等不良行为，进一步降低房地产领域金融风险。

四、加强房地产中介市场整顿

(一)加大房地产中介市场整治力度。加强房地产中介机构及从业人员备案管理，严格执行商品房销售代理机构及销售人员备案制度，禁止房地产开发企业利用无证经营、未备案中介机构进行商品房销售。

(二)房地产经纪代理机构及从业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得违规交易，不得采取内部认购、雇人排队等手段制造营销恐慌。

(三)加强房地产企业及中介机构诚信管理。将全市所有房地产企业、中介机构纳入诚信系统管理，对不守诚信的企业(机构)采用警告、处罚、资质降级、取消市场准入、依法追究责任等方式进行处理，并通过媒体向社会公布失信情况，促其依法诚信经营，营造良好的市场氛围。

五、加强房地产市场舆论引导

各有关部门要加强房地产市场相关信息公开，及时解答市民关心的政策等相关问题。各类新闻媒体、网络平台要加强正面宣传和舆论引导，客观公正报道房地产市场情况，倡导理性经营和理性消费理念，正确引导房地产市场预期，防止虚假信息和不负责任的猜测、评论误导消费。对各类机构及个人捏造信息、散布虚假消息，造谣滋事的，要依法追究责任，坚决予以查处。

本《通知》自印发之日起实施，由中山市住房城乡建设局负责解释。

中山市人民政府办公室

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇4

上海市住房城乡建设管理委等四部门发布了关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展若干意见，下面是全文：

关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展的若干意见

为贯彻落实国家关于房地产市场“因城施策”的管理要求，继续坚持以居住为主、以市民为主、以普通商品住房为主的住房市场体系，深化完善“四位一体”的住房保障体系，加强本市房地产市场监管工作，现就进一步完善本市住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展提出如下若干意见：

一、建立联席会议

市政府建立进一步加强本市房地产市场监管工作的联席会议(以下简称“联席会议”)，由市住房城乡建设管理委牵头，市发展改革委、市财政局、市规划国土资源局、市地税局、市工商局、市统计局、市金融办、市政府法制办、市政府新闻办等部门和人民银行上海总部、上海银监局参加，负责指导、协调、推进全市的房地产市场监管工作，联席会议办公室设在市住房城乡建设管理委。加强对房地产市场的跟踪、分析和研判，及时提出相关监管完善措施。同时，本市建立统一、规范的.房地产市场信息发布机制。

各区县政府要结合辖区实际，组织、协调各相关管理部门承担和落实本区域房地产市场的监管职责。

二、加大住房用地供应力度

加快住房用地出让前期工作，增加商品住房用地供应，提高商品住房用地的中小套型比例，中心城区不低于70%，郊区不低于60%(供需矛盾突出的郊区，供应比例提高到70%)。

三、从严执行住房限购政策

提高非本市户籍居民家庭购房缴纳个人所得税或社会保险的年限，将自购房之日起计算的前3年内在本市累计缴纳2年以上，调整为自购房之日前连续缴纳满5年及以上。

企业购买的商品住房再次上市交易，需满3年及以上，若其交易对象为个人，按照本市限购政策执行。

四、实行差别化住房信贷政策

对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房的，首付款比例不低于50%;对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

商业银行应加强对购房人首付款的核查，购房人在申请贷款时，应承诺首付款为自有资金，如违反承诺，则作为失信行为信息纳入本市公共信用信息服务平台。

五、强化市场监管和开展执法检查

进一步加强商品房预销售管理，防止捂盘惜售。进一步加强交易管理，将住房限购审核从房产登记环节前置至交易备案环节。规范房产中介行为，强化房产中介机构和从业人员的网上签约管理。建立二手房交易资金第三方监管制度。加强房屋抵押管理、房屋租赁管理和房屋产权管理。

加强对房地产开发企业和房产中介机构的监管，重点查处捂盘惜售、炒作房价、虚假广告、诱骗消费者交易等违法违规行为。对涉案房地产开发企业，可依法暂停其网上销售，降低直至取消其开发资质，并将相关信息纳入本市公共信用信息服务平台。对涉案房产中介机构，可依法取消相关门店网上签约资格;情节严重的，取消区域网上签约资格，予以公开曝光，并将相关信息纳入本市公共信用信息服务平台。

严禁房地产开发企业、房产中介机构从事首付贷、过桥贷及自我融资、自我担保、设立资金池等场外配资金融业务。对各类非正规金融机构为房产交易提供各种形式金融业务行为，开展专项整治。

六、推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行

统筹做好廉租住房和公共租赁住房房源筹措和运营管理工作，健全分配供应、租后管理、到期退出等各项机制。为扩大符合政策的住房困难群体受益面，支持公共租赁住房运营机构通过代理经租方式，筹集公共租赁住房房源;支持区县采取政府购买服务方式，组织市场机构代理经租社会闲置存量住房向符合公共租赁住房准入条件的对象供应。

七、多渠道筹措人才公寓住房

聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，支持科技企业引进人才，加快建设人才公寓。严格执行商品住房项目配建不少于5%保障性住房政策。其中，外环以内配建房源一律作为公共租赁住房使用，不得上市转让，只租不售;产业类工业用地配套建设租赁房等生活服务设施的，其建筑面积占项目总建筑面积的比例从7%提高到不超过15%;利用轨道交通场站“上盖”，配建人才公寓(公共租赁住房);鼓励符合条件的企业单位自建人才公寓(单位租赁房)，向职工出租。

八、搞好共有产权保障住房建设、供应和供后管理

确保对共有产权保障住房建设的土地供应量，继续开展新一批次共有产权保障住房申请受理工作。按照国家和本市共有产权保障住房管理相关规定，进一步加强共有产权保障住房供后管理工作。为方便保障性住房小区居民生活，加快大型居住社区配套设施建设、移交接管和开办运营。

九、加快推进旧区改造和“城中村”改造

加快推进中心城区成片二级以下旧里房屋改造和“城中村”改造，积极开展郊区城镇旧区改造。加快推进旧住房综合改造，提升旧住房安全性能和使用功能。加快在拆基地收尾平地和出让的进度，继续推进旧区改造征收安置房建设，全力确保房源建设和配套设施建设所需土地的供应。

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市规划和国土资源管理局

上海市工商行政管理局

上海市金融服务办公室

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇5

发展的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资健康发展的决策部署和《省人民政府办公厅关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的意见》（鄂政办发〔2016〕51号）精神，解决好当前制约民间投资发展的突出问题，突破性发展新民营经济，进一步激发民间投资潜力和创新活力，经研究，现就构建公平竞争市场环境、促进民间投资健康发展有关事项通知如下：

一、开展民间投资市场准入清理专项行动

（一）开展市场准入限制专项清理

1.放宽市场准入。积极营造公平透明的政策环境，坚决取消针对民间资本的附加条件和歧视性条款，确保民营企业与国有企业在市场准入方面享有同等待遇。

2.确保政策落实。严格执行《市人民政府关于印发支持企业发展若干意见及支持工业经济发展等政策措施的通知》（武政〔2015〕35号）规定政策和“城市合伙人”等现有政策。对重大投资项目采取“一事一议”、“一企一策”。加强部门协调，确保政策措施落实到位。

3.营造公平市场环境。全面清理工商登记注册规范性文件，加强对涉嫌市场垄断行为的信息收集、案例研判、处置结果上报工作,受委托开展反垄断案件的调查等相关工作,保障各类投资主体公平参与市场竞争。

（以上3项任务牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委，市商务局、市工商局）

（二）开展民营企业投资项目负面清单管理试点

国务院有关市场准入负面清单出台后，开展我市民营企业投资项目负面清单管理试点。（牵头单位：市发展改革委）

（三）鼓励民间资本参与重点项目建设

在交通、能源、市政、水利、教育、医疗、养老、健康等行业，推出一批政府和社会资本合作（PPP）试点项目，鼓励民间资本积极参与，抓好典型项目落地，形成示范效应。结合申报2017年专项建设基金和中央预算内资金，及时发布灾后重建项目信息，鼓励和吸引民营企业参与灾后重建。（牵头单位：市发展改革委、市财政局；责任单位：市城乡建设委、交通运输委、卫生计生委，市教育、民政、水务局）

（四）开展混合所有制改革试点

1.推动国有企业分类改革。商业一类国有企业全面实行公司制股份制改革，积极引入各类非国有资本或者其他国有资本实现股权多元化。商业二类国有企业保持国有资本控股地位，吸引非国有资本参股。

2.拓宽民间资本参与国有企业改革的渠道。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

（以上2项任务牵头单位：市国资委；责任单位：市财政局）

（五）建立民营企业市场准入投诉协调解决机制

进一步加大对民营企业投诉协调处理的力度。将民营企业市场准入投诉纳入市工商局12315投诉举报平台受理范围，畅通举报投诉通道。对投诉举报问题进行分类并及时移交相关职能部门调查处理。对移交的投诉举报问题进行跟踪协调督查，并将处理结果及时反馈投诉人，确保投诉问题事事有落实、件件有回音。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市工商、商务局）

二、开展金融助力民营企业发展专项行动

（一）加大对民营企业的信贷投放力度

稳步推进投贷联动试点工作，设立投贷联动信贷风险专项补偿基金，建立投贷联动风险分担机制。支持武汉众邦银行股份有限公司规范运营。引导银行业金融机构对于基本面向好，主业经营良好，产品有市场、有订单、有效益，但暂时资金流动性紧张的企业，不断贷、不抽贷、不压贷。在做好贷款质量监测和准确分类的同时，通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施，缓解企业债务压力，解决企业经营中的融资困难，化解债务风险，恢复企业造血功能。支持开展金融产品创新。积极鼓励金融机构创新服务，形成一批特色鲜明、具有全国影响力的科技金融创新产品，推出各具特色的小微金融产品，解决创业者、农业经营者、新三板企业融资难问题。继续做好小额贷款保证保险工作，完善“政银保”联合机制，为小微企业融资增信，以撬动更大额度的信贷投放。（牵头单位：市金融工作局）

（二）发挥政府投资基金带动作用

落实《武汉市战略性新兴产业发展引导基金管理办法》(武政规〔2016〕27号)的规定，进一步精简、规范引导基金使用程序，通过引导基金投资组建一批天使基金、科技创新基金、产业发展基金、并购基金，撬动更多的社会资本集聚武汉发展。做好国家新兴产业创业投资引导基金和省长江经济带产业基金的申报工作。鼓励设立有行业特色的创投基金，支持工业技术研究院发起设立创投基金，引导子基金围绕我市重点支持发展的行业进行投资，打造优势产业集群。鼓励设立种子基金和天使基金，引导社会资本加大对我市种子期和初创期科技型中小企业的投资力度，打造一批民营“小巨人”企业。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市科技、财政、金融工作局）

（三）支持融资担保机构和投资公司为实体经济提供融资服务

1.加大财政支持力度。对符合条件的贷款项目，按照当年银行贷款基准利率对企业贷款利息进行部分补贴，单户企业补贴金额不超过15万元且不超过企业上年度实缴税金。对符合条件的担保贷款项目，市级财政按照实际担保费率（不高于2.5%，超过2.5%的统一按2.5%计算）的25%进行补贴，单户企业补贴金额不超过10万元且不超过企业上年度实缴税金。设立小微企业融资应急资金，为符合银行续贷条件但缺乏短期流动资金的小微企业提供暂时周转资金支持。

2.规范担保行为。淘汰不合格担保公司，支持国有或者国有控股担保机构扩大业务规模，更好地服务实体经济。

（以上2项任务牵头单位：市经济和信息化委、市财政局）

三、开展民营企业培育与提升专项行动

（一）加大企业家培育力度

配合实施省“123”企业家培育计划。配合市委组织部遴选、审核、推荐符合条件的民营企业家，建立培养民营企业家人才梯队。实施“黄鹤英才（企业家）计划”。采取政府补贴境外培训费用的方式，选派本地中青年优秀民营企业家赴国外学习中小企业创新创业方面的经验，培育世界眼光和战略思维，激励开拓创新精神，激发担当领军重任。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市人力资源社会保障局）

（二）缓解民营企业人才结构性矛盾

1.实施“万企育才工程”招标培训项目。通过公开招标，面向社会专业培训机构，购买中小（民营）企业需要的生产、财务、市场、行政、信息化、创业、素养等模块的培训课程，加大培训力度，提升中小（民营）企业的经营管理水平。

2.深化实施“千企万人”支持计划。用5年左右的时间，重点在信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业领域，遴选支持1000家左右具有良好创新前景和发展潜力的民营企业，引进和培育10000名左右创新型高层次人才。

（以上2项任务牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市人力资源社会保障局）

四、开展优化民间投资环境专项行动

（一）降低企业负担

1.降低涉企收费标准。落实涉企收费目录清单制度，修订《涉企行政事业性收费标准目录清单》《实行政府定价管理的涉企经营服务性收费清单》《涉企行政审批前置服务收费清单》3个目录清单，并建立常态化公示制度。全面清理规范涉企收费，对2015年以来取消、暂停征收的涉企行政事业性收费和政府性基金项目落实情况开展督促检查。对保留的行政事业性收费和实行政府定价管理的经营性收费项目实施普遍性降标，总体降幅达到30%左右。

2.降低生产要素成本。大工业用电价格降低2分/千瓦时以上，一般商业用电价格降低4分/千瓦时；支持电力用户与发电企业自主协商确定电价，扩大电力直接交易规模和主体范围。降低企业物流成本，对高速公路使用通衢卡电子支付的货车给予10%优惠，对预存通行费的市路桥ETC用户给予5%优惠。

3.降低社保负担。将企业职工基本养老保险缴费比例由20%降至19%，失业保险总费率由2%降至1%（企业缴费比例由1.5%降至0.7%、个人费率由0.5%降至0.3%），降低费率的期限按照有关文件规定执行。对困难企业，经批准可缓缴“五险一金”，阶段性降低住房公积金缴存比例。符合稳岗补贴条件的，失业保险费稳岗补贴支付比例可按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%执行，执行期暂定为2年。对符合条件的“个转企”企业，3年过渡期内社会保险费的缴纳标准仍按照个体工商户的缴费标准执行，过渡期满后经批准可再享受2年过渡期政策。

4.降低税负成本。企业地方教育费附加按1.5%征收。大力推进和深化营改增改革，严格执行停征堤防费、地方文化事业建设费和价格调节基金政策。加快实施资源税从价计征改革。免收证照类工本费。简并申报缴税次数。落实增值税和企业所得税各项税收优惠政策，重点落实小微企业、高新技术企业、先进技术服务企业增值税和企业所得税等各项税收优惠政策。

（以上4项任务牵头单位：市编办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委，市财政、人力资源社会保障、国税、地税局等）

（二）深入推进“放管服”改革

1.全面落实《市人民政府关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》（武政规〔2017〕9号），进一步简化整合我市投资项目报建手续。按照我市设定的准入条件、建设标准和相关要求，开展在企业作出具有法律效力的书面承诺后实行“零审批”试点。

2.持续精简行政审批事项。认真做好国务院、省人民政府取消和调整行政审批事项的“接、转、放”工作，有序取消、调整和下放行政审批事项重点，减少投资项目审批事项、生产经营活动审批事项和资质资格许可。对关联性强的审批事项，同步推进取消和下放。

3.深化区级综合行政审批改革。以审批职责、事项、环节“三个全集中”为核心，推动区级审批模式尽快切换，实现“三个到位”，即：审批材料规范化到位、审批流程优化再造到位、审批与监管衔接到位，做到“马上办、网上办、一次办”。4.推行“双随机、一公开”制度。建立健全“双随机”抽查机制和随机抽查事项清单，明确抽查事项的依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，建立市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库，通过摇号方式随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员，依法开展监管并通过企业信用信息公示系统公示。建立执法检查责任追究机制，落实执法检查监管责任。

5.提升审批服务效率。围绕打造产业项目、建设项目和土地供应3个绿色通道，不断优化行政审批流程。深化行政审批中介服务治理，推广应用行政审批中介服务管理平台，在开发园区推行行政审批中介服务多评合一、多图联审，探索建立综合审查机制。大力推进并联审批、网上审批，创新审批服务方式。全面推行行政审批受理单制度，推进行政审批标准化建设。

6.简化消防、规划、环保审批环节。下放武汉东湖新技术开发区、东西湖区消防审批权限，减化消防审批程序，建立重大项目消防审查“绿色通道”。下放部分国土规划审批权限，推行标准化审批，推进行政审批集中服务。实行建设项目环境影响登记表备案制，取消环评前置行政许可，对已经完成规划环评的工业园区新引进符合准入条件的建设项目，简化环评内容，落实环境影响评价承诺审批时限要求。对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且建成后不产生污染物的建设项目，无需进行环评审批或备案。

（以上6项任务牵头单位：市编办；责任单位：市政务服务管理办公室，市发展改革委、城乡建设委，市国土规划、环保、工商、园林和林业、公安消防局，市民防办）

（三）优化民间投资营商环境

1.优化民营企业用工环境。对守法诚信的先进民营企业在3年内免予劳动保障年度书面审查和劳动保障日常巡视检查。抓紧研究制定合规建筑单位农民工工资保证金减缴、免缴操作办法。

2.依法依规做好经营异常企业名录和严重违法失信企业名单的列入和移出工作。及时公示市场主体登记备案、抽查结果、行政处罚等涉企信息；在市场主体准入环节，对相关失信自然人担任企业法定代表人、负责人、董事、监事及高管职务的，依法依规进行严格限制。

3.推进市场监管综合执法工作，建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，以及消费者维权和交易争端解决机制。

（以上3项任务牵头单位：市编办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委，市人力资源社会保障、国土规划、商务、工商局）

（四）加强对民营企业的信息服务

1.加强民间投资统计监测分析工作。建立完善民间投资统计指标体系，加强民间投资统计监测分析工作，为领导决策及投资决策提供信息支撑。

2.加大政府信息公开力度。通过各种渠道和方式，定期向民营企业公开发布政府产业政策、市场信息、投资信息，邀请政府职能部门及时解读相关政策，打破市场的信息不对称现象。

3.积极打造政府公共服务平台。通过政府公共服务平台为民营企业和各大金融机构搭建桥梁，合理引导民间资本投融资。为民营企业提供专业咨询服务。

（以上3项任务牵头单位：市工商联；责任单位：市发展改革委、市统计局）

五、开展民间投资政策措施落实效果第三方评估专项行动

1.开展政策落实效果评估。发挥工商联管理和服务非公有制经济的助手作用，围绕民间投资和民营经济发展环境政策的落实情况，不定期开展专项评估工作，为党委、政府科学决策提供依据。

2.强化评估结果运用。将贯彻落实民间投资政策措施情况纳入对政府职能部门履职尽责监督检查范围，对各责任单位移送的涉嫌违反民间投资政策措施的问题线索及时进行调查处理。对落实相关政策不力、不履职尽责的，追究直接责任人员的责任，并视情形追究单位主要负责人和其他责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

3.建立长效机制。根据第三方评估结果，系统梳理民间投资中存在的具体问题，深入分析原因，进一步细化完善政策措施。建立整改责任制，明确整改责任主体，实行台帐管理，定期清点，办结销号，建立促进民间投资政策落地的长效机制。

（以上3项任务牵头单位：市工商联；责任单位：市发展改革委）

六、保障措施

（一）强化责任。各牵头部门要切实履行牵头责任，协调相关责任单位按照职责分工抓紧开展各项工作。各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会）和市各相关部门要切实履行主体责任，提高认识、坚定信心，深化改革、强化措施，推动促进民间投资各项政策落地生效，依法保障民营经济的各项平等权益，有效解决民营企业反映的突出问题。

（二）强化督办。建立健全目标责任制，实行任务清单管理，将5大专项行动纳入市人民政府重要督查事项清单，对各区、各部门和单位推进落实情况实行督查、考核，督查情况及时向市委、市人民政府报告，对工作落实不力的将予以问责。

（三）强化考核。进一步完善投资和重点项目年度考核机制，优化指标设置，对促进民间投资发展成效较好的区和部门加大奖励力度，形成促进民间投资、扩大有效投资的良好导向。

各区、各有关部门和单位要抓紧出台本区、本部门和单位的具体实施意见，并在2017年7月底之前报市发展改革委。

武汉市人民政府 2017年7月4日

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇6

一是进一步细化了首次购房和自住型购房的界定标准, 明确了首次购房、改善型自住房的概念和南宁市人均住房建筑面积的标准, 同时还对已购商品住房家庭的子女如何购房可算作首次购房作了界定, 增强了可操作性。

二是适当放宽了住房公积金的贷款政策, 提高了住房公积金贷款的最高额度, 放宽了公积金贷款的最长年限, 扩大了住房公积金的消费范围, 并简化了办理公积金贷款的手续。

三是在国家减免各项交易税费的基础上, 减半收取个人购买普通商品住房的住房登记费和个人买卖存量普通住房的住房交易 (转让) 手续费;并规定在二手住房交易过程中, 对属于南宁市收取且权限在南宁市的各种费用一律减半收取。另外在购房入户方面进行了适当放宽, 在原政府文件规定的基础上, 可另外申请办理不超过两人的南宁市城镇常住户口。

四是调整土地增值税预征率, 从今年1月1日开始, 房地产企业开发普通住宅的, 土地增值税的预征率由2%下调为0.5%;非普通住宅的预征率由3%下调为1.5%;商铺和其他房产不变, 预征率仍为3%;经济适用住房仍暂不预征土地增值税。

五是按下限按季度预征企业所得税, 对房地产开发项目完工前的预售收入, 按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税, 实行按季预缴、按年清算。

六是缓征项目报建费用, 将城市配套费、劳保基金、墙改基金、建筑垃圾清运费、人防易地建设费等费用推迟至办理商品房预售许可证时缴清。

七是放宽了新出让土地地价款支付期限。对措施下发后新出让的土地, 允许受让人在12个月内付清出让款, 对地价款总额在3亿元人民币以上或规模在150亩以上的地块, 出让价款支付期限最高可到18个月。

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇7

地产市场持续健康发展的实施意见

呼政发[2011]10号

各旗县区人民政府，市有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）精神，巩固和扩大房地产调控成果，结合呼和浩特市实际，特提出如下实施意见：

一、落实住房保障任务，充分发挥政策性住房作用

（一）建立和完善基本住房制度，逐步形成符合呼和浩特市实际的保障性住房体系和商品住房体系。2011年要继续做好廉租补贴的发放工作，结合城市棚户区改造，加大廉租房、公共租赁住房、经济适用房等各类保障性住房建设力度，推进住房保障工作，解决4万户低收入家庭的住房问题，建设规模约270万平方米，占全市房地产当年新开工规模的50%以上。

（二）大力发展公共租赁住房。在加大政府投入的同时，完善运营机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购，扩大公共租赁住房供应规模。全面启动公共租赁住房申请、审核、配租工作。

二、严格住房用地供应管理，增加住房有效供应

（三）增加住房用地有效供应。2011年商品住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应量。优先保证保障性住房建设用地，确保保障性住房建设用地占全市住房供地的50%以上，各类保证性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款，要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。建设、规划、国土、房管等有关部门和各区政府要进一步加强协作，督导已经工地的项目尽快落地、建设和上市，以便形成各类住房的有效供应，稳定市场预期，缓解供需矛盾。

（四）切实调整住房供应结构，按照项目控制和总量控制相结合、以项目控制为主的原则，落实保障性住房，拆迁安置住房和套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型普通商品住房比例。房地产行政管理部门针对项目提出各类住房的比例，并作为规划部门出具项目规划设计条件的依据。

三、加强房地产市场监管，进一步规范房产交易秩序

（五）加强房地产经纪机构管理。代理商品住房销售的房地产经纪机构，须持与房地产开发企业签订的销售代理合同向房地产行政管理部门办理销售代理备案后方可代理销售。发现房地产经纪机构委屈的销售代理备案证明即代理销售、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等违法违规行为，应责令限期整改，拒不整改的，依法查处并在媒体曝光。同时，房地产行政管理部门要记入房地产经纪信用档案，不予办理销售代理备案，并停止其房屋交易合同网上签约代理资格。

（六）加快建立和完善个人住房信息系统。呼和浩特市市区及各旗县政府要加大资金和人力、物力投入，今年6月底前要完成旗县房产历史档案数字化补录以及数据整合工作，确保10月底前达到住房城乡建设部关于全国40个大中城市个人住房信息系统实现联网的要求。

四、实行限定购房套数政策，严格限制投机性购房

（七）自本实施意见发布之日起，在本市市区实行住房限购措施，原则上对已有1套住房的本市户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭，包括夫妻双方及未成年子女，下同）、非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。《呼包鄂城市群规划（2010-2020）》范围内的居民在本市市区购房享受本市居民的政策。

（八）严格执行国家关于个人转让住房的营业税。个人所得税征收政策。财政部门会同税务、房地产行政管理等部门根据市场情况及时动态调整存量房交易最低计税价格，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。

（九）实行差别化土地增值税预征率。房地产开发企业应当在新开盘项目销售前，将项目的土地成本、建安成本和销售价格等报送房地产行政管理部门备案，经税务部门核定，对定价过高、预计增值额过大的房地产开发项目提高土地增值税预征率。具体办法由税务部门会同房地产行政管理部门制定公布。

（十）加强对土地增值税清算情况的监督和检查。对已经达到土地增值税清算标准但不申请清算、定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行重点清算和稽查。

（十一）各金融机构对贷款购买第二套住房的家庭，要严格执行首付款比例不低于60%。呼和浩特住房资金管理中心对贷款购买二套住房的家庭，要切实执行首府比例不低于50%，各金融机构和呼和浩特住房资金管理中心对购买二套住房的贷款利率执行

不低于基准利率的1.1倍的政策。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、坚持和强化舆论引导

（十二）新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传各项房地产市场调控政策措施，宣传住房保障工作进展和成效，引导居民理性消费。对制造、散步虚假消息的，要追究有关当事人责任。各有关部门要深入解读各项调控政策措施及时解答市民关心的问题，共同维护房地产市场平稳健康发展的良好局面。

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇8

各区(市)房产管理处(局、中心)，各区(市)不动产登记中心、市房地产经纪机构行业协会、各房地产经纪机构：

随着房地产市场的繁荣，我市房地产中介行业迅速发展，房地产经纪机构对于促进交易、活跃市场、满足居住需求，扩大住房消费发挥了重要作用。但是个别经纪机构和从业人员存在经营行为不规范等问题，为进一步加强房地产经纪监管，促进房地产中介行业健康发展，切实保护群众合法权益、保障人民财产安全，结合前期对部分房地产经纪机构执业行为以及部分区(市)对《住房城乡建设部等部门关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》(建房〔〕168号)贯彻落实情况的抽检，现将有关要求通知如下：

一、切实规范房地产经纪服务行为

各区市房产管理部门要坚持问题导向，引导房地产经纪机构和从业人员，针对突出问题，及时纠正和规范。规范中介业务承接，签订书面合同，约定房源核验，确保合法合规;规范房源信息发布，开展尽职调查，进行房源核验，确保真实准确;规范中介服务价格，依法明码标价，协商确定收费，杜绝价格欺诈;规范金融业务合作，由委托人自主选择金融机构，不得提供首付贷、过桥贷等违法违规的金融产品和服务，杜绝捆绑服务;规范涉税服务业务，如实告知税收规定和优惠政策，如实申报成交价格，确保依法纳税;规范业务推广和宣传，杜绝一切形式炒作。

二、加快完善房地产经纪管理制度

加快实施房源核验制度。各区(市)房地产主管部门要会同不动产登记中心加强房屋交易产权档案管理及信息平台建设，确保房屋交易产权档案的完善性和信息的准确性。各区(市)不动产登记中心依托房屋交易产权档案和信息平台，抓紧建立房源核验制度，完善网签合同关联和二维码等技术手段，为房屋产权人、备案的房地产经纪机构提供房源核验服务。

全面推行存量房(二手房)交易合同网签备案制度。各区(市)应当按照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔〕4号)要求，全面推进完善存量房交易合同网签系统建设。已建立网签系统的区(市)，要进一步完善系统，实现行政区域的全覆盖和交易产权档案的数字化，尚未建立系统的区(市)，要按规定尽快完成系统建设并投入使用，我局将开展存量房交易合同网签系统建设使用情况的专项督查。

逐步建立健全存量房交易资金监管制度。各区(市)要建立健全存量房交易资金监管制度，经纪机构及从业人员不得通过监管账户以外的账户代收代付交易资金，不得侵占、挪用交易资金。已建立存量房交易资金监管制度的区(市)，要对制度执行情况进行评估，不断优化监管方式;尚未建立存量房交易资金监管制度的.，要根据当地实际尽快出台监管办法，明确监管制度并组织实施，局将开展存量房交易资金监管制度的专项检查。

建立房屋成交价格和租金定期发布制度。各区(市)不动产登记中心要会同价格主管部门加强房屋成交价格和租金的监测分析工作，指导房屋交易机构、价格监测机构等建立分区域房屋成交价格和租金定期发布制度，合理引导市场预期。

三、着力强化房地产中介市场监管

严格落实房地产经纪机构备案制度。房地产经纪机构及其分支机构应当按规定到房地产主管部门备案。通过互联网提供房地产经纪服务的机构除应在省、市级通信主管部门办理网站备案外，还应到服务覆盖地的区(市)房地产主管部门备案。

各区(市)房地产主管部门要切实履行职责，按照市政府办公厅《关于规范监督服务事项管理工作的通知》(青政办发〔〕41号)和《青岛市国土资源和房屋管理局关于做好房地产经纪机构备案工作的通知》(青土资房发〔〕296号)要求，建立规范高效的备案服务制度，将办理房地产经纪机构备案所需要的材料以及备案办理程序、办理地点、办理时限、联系方式、监督电话以及备案相关内容向社会公开或公示。

各区(市)房地产主管部门要主动会同区(市)通信、工商行政主管部门要建立联动机制，定期交换经纪机构工商登记和备案信息，并在当地政府网站等媒体上定期公示备案、未备案的房地产经纪机构名单，提醒群众防范交易风险，审慎选择房地产经纪机构。对未备案的房地产经纪机构，不予开放房屋交易网签端口，不予提供房源核验服务。

各区(市)房地产主管部门应在4月30日前向本辖区所有工商登记中经营范围包含“房地产经纪”的机构下达《备案登记告知书》，要求其收到通知后10个工作日办理备案登记手续，对辖区内符合备案条件的所有经纪机构应于206月30日前完成备案登记，对逾期仍未申请办理备案手续的，除依法依规进行公示并纳入诚信档案，还应及时将相关情况向区工商行政管理部门进行通报;对于虽申请但未达到备案条件的机构，各区(市)房地产主管部门应一次性告知所需要的材料以及备案程序，加强政策宣讲和培训，提供便捷高效和持续的备案服务，同时将相关情况向工商行政管理部门进行通报。我局将开展全市房地产经纪机构备案情况的专项督查。

积极推行从业人员实名服务制度。房地产经纪机构备案时，要提供本机构所有从事经纪业务的人员信息。各区(市)房地产主管部门要对经纪机构从业人员实名登记，未进行实名登记的，不予备案。经纪机构从业人员服务时应当佩戴标明姓名、机构名称、国家职业资格等信息的工作牌，由经纪机构促成存量房交易并进行网签的，不动产登记中心应实行经纪人员实名签约。

各区(市)房地产主管部门要会同区(市)价格、通信、金融、税务、工商行政(市场监管)等主管部门，构建联动监管机制，尽快实现监管信息互通共享。大力推广随机抽查监管，建立“双随机”抽查机制，开展联合抽查。对存在违法违规行为的经纪机构和从业人员，应当责令限期改正，依法给予罚款等行政处罚，记入信用档案;对违法违规的经纪机构，应按规定取消其网上签约资格，并对发现涉嫌严重侵害群众权益、扰乱市场秩序的房地产经纪机构，要及时移送工商行政主管部门依法将其清出市场。

青岛市国土资源和房屋管理局

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 篇9

教育部关于转发《重庆市人民政府关于促进民办教育

发展的意见》的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

2008年，重庆市制定下发了《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》（渝府发〔2008〕65号）。该《意见》坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于“鼓励和规范社会力量兴办教育”的精神。根据《民办教育促进法》关于“民办教育事业属于公益性事业”“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”，解放思想，转变观念，结合实际，明确了该市民办教育未来发展的目标和任务。

《意见》将促进民办教育发展放在十分重要的地位。强调民办教育是深化教育体制改革，拓宽教育投入渠道，推动教育发展的重要力量。是实现该市新时期新阶段教育改革与发展的迫切需要。是建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。《意见》对发展民办教育提出了四项主要举措：一是树立学校

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品牌。由主要关注数量增长的粗放式发展，转向主要追求特色和质量的内涵发展；二是实施人才战略。学校不仅办学条件要达标，还要有名教授、名校长、名专业的支撑，努力建设一支高素质、高水平的民办学校教师队伍和管理团队，实现人才兴校；三是增强资本融通。针对民办学校投入不足、办学条件差的发展瓶颈，引导多渠道融通民间资本，通过收购兼并，吸引社会投资，完善学校法人财产权等方式，提高民办学校的资产总量；四是加强管理。政府有关部门和教育行政部门，依法加强对民办教育的管理，切实落实管理责任，明确管理职责，改革管理方式。

《意见》下发后，得到了重庆市民办教育工作者和社会的普遍欢迎。激发了社会力量兴办教育的积极性，振奋了民办教育工作者办好学校的信心，开始冲破长期以来阻碍民办教育发展的制约因素，给教育带来了生机和活力，对推动该市民办教育发展起到了积极的作用。

为进一步促进我国民办教育发展，现将《意见》转发给你们，请认真学习借鉴，结合实际情况，总体规划本地区的民办教育事业发展。要把握民办教育发

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展新的阶段特征，认清面临的新情况、新问题，明确工作的新思路、新举措。要清理并纠正不利于民办教育发展的政策措施，加快制定和完善有利于民办教育发展的政策措施。改革开放的实践表明，发展民办教育事业，对于增强国家教育能力，增加教育服务品种，扩大教育资源，促进教育公平，建设全民学习、终身学习的学习型社会，具有不可替代的作用。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，教育行政部门要把发展民办教育作为重要的工作职责，坚持改革创新，积极探索试验，努力开拓具有中国特色的民办教育发展道路。

附件：重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见

中华人民共和国教育部

二○一○年四月一日

重庆市人民政府

关于促进民办教育发展的意见 渝府发[2008]65号

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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为贯彻落实“314”总体部署，大力实施科教兴渝、人才强市战略，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就进一步促进我市民办教育发展提出以下意见：

一、目标任务

科教兴国，教育先行。当前和今后一个时期，重庆教育的改革与发展应在中国特色社会主义理论体系指引下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实胡锦涛总书记作出的“314”总体部署，坚持科学发展观，加快西部教育高地、长江上游地区教育中心建设步伐，在西部地区率先实现“双高普九”、普及高中阶段教育、跨入高等教育普及阶段的目标。到2012年建成长江上游地区教育中心和西部教育高地的基本框架，到2015年基本建成长江上游地区教育中心和西部教育高地，到2020年建成长江上游地区教育中心

D 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

和西部教育高地。要实现上述目标，必须进一步解放思想，扩大开放，利用各种社会资源，促进民办教育大发展。

民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量；是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径；是实现重庆新时期新阶段教育改革与发展的目标任务、建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。

市委、市政府历来高度重视民办教育的改革与发展，出台了《重庆市人民政府关于鼓励支持社会力量办学的意见》（渝府发〔2002〕50号）等政策文件，民办教育得到较快发展。截至2007年底，全市各级各类民办学校（教育机构）已达2481所（不含民办培训机构172所），占全市学校（教育机构）总数的17.5%；在校生人数50.1万人，占全市教育机构学生总数的8.4%。涌现出了一批办学思想端正、办学条件良好、教育质量较高、社会效益显著的民办学校，E 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

受到社会好评和人民群众欢迎。但我市民办教育仍存在总量偏小、结构不合理、认识不到位、扶持政策不够完善等问题，部分民办学校自身投入不足、管理不善、办学行为不规范。这些问题的存在，阻碍了我市民办教育的持续、快速、健康发展。

各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要进一步转变观念，积极鼓励和支持民办教育发展。到2012年，全市民办学校在校生总数力争达到80万人，民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上、民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%以上、民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿总量的70%以上，建成一批义务教育阶段和普通高中的优质民办学校。

二、主要措施

（一）落实民办教育发展的土地、建设、财税优惠政策。

各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要把民办学校办学用地纳入城镇建设土地利用总体规

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划。民办学校新建、改扩建用地可以采用出让的方式征用。教育用地不得改作其他用途。

民办学校教育教学用地按收支两条线办法先交纳土地出让金，再申请返还。民办学校教育教学房屋建设涉及的城市建设配套费等行政性收费、服务性收费与公办学校同等待遇。

民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。

民办学校的供电、供水、供气等享受与公办学校同等待遇。经教育行政部门和劳动保障部门批准实施学历教育的民办学校，按价格主管部门批准的项目和标准收取的教育劳务收入免征营业税。符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研等本身业务的房产免征房产税和城镇土地使用税。企业、公民个人和社会组织通过国家指定的非营利性的社会团体向民办学校捐赠的用于公益性的财物，其捐赠支出按现行税收法规及相关政策规定准予在缴纳企业所得税、个人

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所得税税前按规定比例扣除。民办学校接受捐赠的税收优惠按有关规定办理。

捐资举办的民办学校和出资人不要求合理回报的民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求合理回报的民办学校按税法规定享受有关优惠。

符合国家有关规定，经有关部门审核、批准从事学历教育的民办学校校办企业、后勤服务享受与公办学校相同的税收政策。

（二）创建民办教育资本运作和投融资体制。

支持民办教育举办者进行资本运作，多渠道引进和扩大资金来源。支持民间投资办学主体通过合资、合作、参股的方式投资办学，实现产权结构和办学形式的多样化。民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。

金融机构应积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加

H 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

民办学校的融资方式和渠道。民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。

鼓励企业、公民个人和社会组织为民办教育提供捐赠，设立民办教育发展基金。

（三）合理确定民办学校收费标准。

民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，按审批权限报同级价格主管部门会同学校审批机关批准并公示；对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，按规定程序报同级价格主管部门和相对应的教育或劳动保障部门备案。

学前教育、高中阶段教育和高等教育等非义务教育阶段民办学校的收费标准实行优质优价，按成本定价，报同级价格主管部门批准或备案。

（四）建立社会资本投入和取得合理回报机制。

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鼓励和支持境内外企业、公民个人、社会组织单独或者联合投资民办教育。鼓励和支持民办学校引进境外优质教育资源，依法开展中外合作办学。鼓励和支持有条件的民办学校组建集团式的办学实体。鼓励和支持社会力量在国家法律法规规定的办学领域进行探索和实践。

出资人要求合理回报的民办学校在按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例有关规定扣除办学成本、预留发展基金以及提取其他必需的费用后，允许出资人逐步收回办学成本，从办学结余中按取得合理回报。

民办学校终止时依法清偿债务后的剩余财产，出资人可按法律规定获得相应部分。

（五）建立政府财政性经费扶持民办教育的制度。

义务教育阶段民办学校学生的杂费、公用经费与公办学校执行同一政策，市和区县（自治县）按标准给予补助。

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市和区县（自治县）给予中等职业学校的资助政策和资助标准，对民办中职学校学生与公办中职学校学生一视同仁。实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目，民办学校与公办学校同等对待。

从2009年起，市财政根据民办高校生均投入情况按比例给予适当补助，并视财力情况予以增加。

各区县（自治县）人民政府可将移民、扶贫和农村劳动力转移等相关培训任务委托给有条件的民办学校或民办培训机构，并按规定拨付相应的培训经费。

各区县（自治县）应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的规定，由同级财政每年拨专款和接受捐赠设立促进民办教育发展专项资金，构建促进民办教育发展的公共服务平台，扶持民办学校发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

市和区县（自治县）建立政府基金，为民办学校贷款提供贴息支持。

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（六）形成有利于完善民办教育师资队伍的保障机制。

鼓励高校毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。公办高校可发挥其师资和管理等方面的优势，支持民办高校提高教育教学质量和管理水平。允许公办高校和中职学校的教职工在不影响本职工作的前提下，到民办学校兼课或兼职。公办学校教职工按规定辞聘后从事民办教育工作的，原单位应按工龄为其购买社会保险，已购买的原单位住房保留。

民办学校可自主确定专业技术职务岗位，自主聘任相应岗位的教师。民办学校教职工在民办学校工作期间，其人事关系、档案等由各级人事部门人事代理机构管理，并实行劳动（聘用）合同鉴证。民办学校教职工被国家机关或事业单位录（聘）用时，由政府人事部门实行了人事代理并完善了劳动（聘用）合同鉴证的，在民办学校工作时间计算为连续工龄。

将民办学校教师培训和校长岗位培训纳入全市教师培训和校长岗位培训计划，统一安排，同等待遇。

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民办学校教师在资格认定和职称评审等方面与公办学校教师条件同等。

社会保险机构应按有关规定办理民办学校在职教职工的社会保险。

（七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。

民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。

民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、助学金、交通优惠、医疗保险，户籍迁移，先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。

民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会，政府部门和企事业单位在招聘毕业生时，民办学校学生与公办学校学生一视同仁。

（八）支持民办高校扩大招生规模。

M 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

教育行政部门要积极争取国家政策的支持，根据重庆市经济社会发展需要调配新增的招生计划，使民办高校在校生规模有较大增加。招生计划管理部门要建立随办学条件调整高校招生计划的机制，本专科招生计划增量部分应积极投向办学条件好、管理规范的独立学院和民办高校，形成招生计划激励学校发展的机制。

允许有条件的民办高校经批准开展自主招生工作和开办应用型专业自学考试试点。允许民办高校在办学条件有富余的前提下面向社会自行招收非学历教育学生，由学校对其发放学习通知书和学习证书。对学习1年以上的非学历教育学生实行登记制度，并在规定时间内报市教育行政部门备案。

民办高校可根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和国家相关规定自主设置专业、开设课程、编制招生简章，报市教育行政部门备案审查后实施。

（九）鼓励民办高校提升办学层次。

N 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

未来几年重庆要壮大一批民办高校，新建一批民办高校，升格一批民办高校。市政府有关部门要积极支持民办高校认证、升格，创造条件提升办学层次。教育行政部门要牵头做好规划，加强指导。

鼓励国内外知名高校、企业来渝合资合作办学，提升我市民办高校的品质，形成公办高校、独立学院、民办高校等共同发展的格局。5年内我市建成1�2所民办本科院校。

（十）营造有利于民办教育发展的社会氛围。

民办教育审批机关对民办学校和民办教育机构设置的审批、登记要做到标准、程序、时限公开并逐步实行互联审批，减少重复环节，提高办事效率。库区、山区、少数民族地区申办民办职业院校在坚持基本条件的前提下，可以适当放宽，严格控制办学规模。

建立和完善民办教育社会中介服务体系。加快培育和发展中介机构和行业协会，开展民办教育咨询、评估、审计、代理服务等，充分发挥行业协会在民办

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高等教育发展中的提供服务、反映诉求、行业自律等作用。

严厉打击干扰和破坏学校教育教学秩序的违法行为。任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所。严禁强制民办学校征订各类报刊杂志和强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动。

新闻媒体应大力宣传党和政府发展民办教育的方针政策和法律法规，宣传民办教育的优秀典型，为民办教育的健康发展创造良好的舆论环境。

三、加强管理

各区县（自治县）人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局。要把民办教育工作纳入政府考核目标，列入政府重要议事日程，每年至少召开 P 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文

一次民办教育专题工作会议，研究和解决本地区民办教育发展的重大问题。

市政府有关部门要明确职责，加强对民办学校的服务、指导、协调和监督，引导民办学校科学定位、合理制定人才培养和学校发展目标；认真执行国家和市有关促进民办教育发展的各项优惠政策；要认真清理有关民办教育的政策性文件，废除或修订与现行法律法规相抵触的政策规定。

建立政府对民办学校的督导制度，依法制定和完善有关管理规章，对民办学校实行督导，加强管理，规范民办学校办学行为。引导民办学校及其举办者全面贯彻党和国家的教育方针，遵守法律、法规、规章和国家有关规定，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，推行素质教育，提高教育质量和办学水平。

建立健全民办学校办学行为监控机制。健全民办学校法人治理结构、落实法人财产权。加强对民办学校的财务管理和监督，严格执行国家统一的会计制度。完善民办学校财务会计报告和审计制度。建立民

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办学校设置环节的风险保证金制度。实行民办学校检查制度，定期发布民办学校的办学信息制度。民办学校审批机关应定期组织或者委托社会中介机构，对民办学校的管理和办学水平、教育教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。加强对民办学校招生、宣传、收费、变更等行为的管理。建立民办学校安全稳定工作和治安综合治理机制。

民办学校审批机关应对民办学校违反有关法律法规、规章制度，资产不按期过户、办学条件不达标、违法违规招生、违规收费、财务制度不健全、抽逃或挪用办学资金、虚假宣传、发布未经备案的招生简章和广告、检查不合格等行为依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

重庆市人民政府

二○○八年六月十二日