企业法制建设

企业法制建设（推荐8篇）

企业法制建设 篇1

健全企业的总法律顾问制度和法律顾问组织体系建设，努力推进企业法律风险防范机制。强化企业负责人的法制精神和法律意识，不断完善法律顾问组织体系，健全法律风险防范的各项机制，将法律精神融入决策，融入管理，融入文化，为促进法律进决策，进管理，进文化，强化企业管理人员法制观念搭建了重要的平台，是我们推进法制宣传培训工作的重要举措。进一步推进企业加强法律风险防范意识，强化法制观念，努力做到依法经营、诚信经营，为国家、为社会、为企业、为国资、为员工做出新的积极的贡献。

21世纪是一个充满挑战和机遇的时代，爆发延续至今的金融危机对我国企业的改革和发展提出了严峻的挑战。在党中央国务院的坚强领导下，目前我国经济发展正处于企稳回升的关键时期，是在向好的方向发展。那么在这个大的背景下，如何加强国有企业法制建设，提高企业法律风险防范能力，发挥其在抗击金融危机中的重要作用，促进我们企业化危为机具有非常重要的意义。

第一点，企业风险管理是企业经营永恒的主题。纵观与企业共存的各种风险，其最终表现往往就是法律风险。为什么这么讲？从宏观上看，市场经济就是法制经济，作为市场经济的基本单位，企业必须按照经济法制的结构和框架进行运作，否则就没有与其他企业和民事主体进行经济交往的环境和平台；从微观上来看，企业作为法人实体，其发生的各种风险的后果一方面会对企业造成重大损失，另一方面就是体现在承担法律责任上。比如在给企业带来重大的损失后，往往对企业下一步的发展带来重大影响，有时甚至导致企业解散、破产或者被并购重组等等。因此，企业风险管理中宏观和微观的这些表现决定了风险管理中最重要、最基本的要求就是法律风险的防范。

第二点就是法律风险防范对企业、集团具有特殊重要的意义。通用电器原总裁杰克韦尔奇有一句名言。在他担任通用CEO的时候，记者问他有没有令他最担心的事情，他说并不是通用的业务让他担心，而是有什么人做了从法律上看非常愚蠢的事情，给公司的声誉带来污点，并使公司毁于一旦，这样的事情使他担心。为什么他会有这样的担心，这主要是因为大企业经过长期的积累和发展具有较高的信誉、雄厚的实力，拥有稳定的市场份额，或者说他的市场竞争对手并不多，对于外部的风险抵抗能力比较强。有一些大企业就以欧洲的足球队为例来说

明企业法律风险防范的重要性。一个高水平的世界级的足球队不仅体现在犀利的进攻方面，最主要的还是要有铁桶般的防守，他们开玩笑说意大利足球的进攻并不好看，但是意大利的防守是铁桶般的，所以意大利球队曾经得过世界杯冠军，这就说明了风险防范对一个大企业而言更加重要。据对一百家世界级的品牌调查显示，36%的世界品牌企业，其历史都在100年以上；28%的企业，历史在80年到100年之间；25%的企业，历史在50年到80年之间；历史在50年以下的企业只占16%，所以打造一个世界级的品牌没有一个较长的历史过程是不可能的。这些成功的企业经验反复证明了企业的管理是成在法治，败在人治。比如说近几年来，国际国内陆续发生的多家大型公司、百年老店严重亏损，甚至倒闭破产的事件，从英国巴林银行的倒闭到前两年美国的安然公司及世通公司申请破产、日本的八佰伴公司宣布破产，到国内的一系列企业，包括上市的德隆的坍塌，中航油新加坡公司的巨额亏损，到这次美国大公司出现的严重亏损甚至破产的情况，总结这些事件带来的沉重教训，几乎都是因为企业严重的违法违规行为造成的，所以大型企业要实现长期稳定的发展，要打造世界级的品牌，打造百年老店，就要加强法律风险防范。

第三点是，当前国际金融危机的冲击对企业法律风险的防范提出了新的挑战。通过调研，归纳了七个方面的法律风险需要特别关注。第一个是因为市场需求萎缩，资金链断裂引发的违约风险。签的合约不执行，违约所带来的风险。第二是因为行业整合，企业并购中尽职调查的不确定性增加的风险。今天早间新闻正在介绍陕西进行煤矿大整合，要把陕西省的2200多家煤矿企业经过大的重组后压缩到1000户，这个动作是非常大的，应该讲在当前也是一个时机，但是在这个整合过程中怎么搞好尽职调查，怎么处理好相关企业的债权债务关系也是非常重要的，弄不好就很容易造成后遗症。第三个是走出去、投资并购时，境外法律环境发生的变化带来的风险，这方面的情况我们也遇到比较多。大家都比较了解，前段时间中铝并购力拓带来各种各样的变数，这些法律风险也要特别关注。第四是有些国家在金融危机背景下，贸易保护主义抬头，滥用世界贸易组织规则所带来的风险。反倾销、反补贴案子数量大幅上升，也充分说明这一点。第五是建筑施工企业面临工程款拖欠的风险。这个不仅是国外，在国内也是非常明显。第六是妥善处理劳动用工涉及的劳动合同方面的风险，怎么样严格地执行劳动合同法，应该讲在现在金融危机的情况下对我们也是一个重要的课题。第七个是历史遗留的债权债务提前引爆的风险。有一些时候合同双方都还比较彼此信任，但

是一到危机了，都担心对方挺不过危机提前倒下，使自己的债权落空，所以又重新按照相关程序来追讨债务，所以这也可能引起新的风险。归纳了一下，当前金融危机下企业可能面临的这七大类特殊风险，如何防范好危机中凸显的这些法律风险，既对企业经营管理提出了新的严峻的挑战，更是对企业下一步发展、乃是关系到生死存亡的一次重大考验。所以基于三个方面的考虑，观点就是，企业风险管理过程中加强企业法律风险防范是最基本、最重要的一个要求。

第二个个观点是，只有提高法律风险防范能力，才能依法保障和促进企业长期、稳定、健康的发展。怎么样提高企业的法律风险防范能力，可以归纳出三个方面的观点。

第一个方面就是要切实加强企业的法律管理。企业要提高法律风险的防范能力，首先要加强法律管理，而不仅仅是完成或做好法律事务。英国壳牌石油在2004年，曾经因为错误公布其已探明的石油储量，多公布了很多，而被美国的证监会和英国金融服务管理局处以罚款1.5亿美元，三名企业高管还被迫辞职。该公司在总结这次案件的教训时特别强调了三点：一是企业的各项制度本身在制定的时候就要合规合法，因此需要加强对企业制度合规性的审查。二是要重视企业法律事务部门、法律顾问提出的审核意见。业务部门必须在向企业高管报告本部门意见的同时，报告其征求法律事务部门的意见，也就是说在报告本部门业务处理的时候不能只报告自己部门的意见，一定要同时报告本企业法律顾问对这个事情进行法律审核后提出的意见。第三是要在企业内部营造合规文化，这是保证企业依法经营管理的基础。所以总结三点教训，核心是一个企业要加强法律管理。

第二个方面是高度重视制度的执行。大型的国有企业经过多年的发展，已经普遍形成相对成熟的制度体系，因此需要特别强调制度的执行。当年美国哈佛大学的创始人留下一笔遗产——25本珍贵书籍。学校一直把它们珍藏在图书馆内，并要求学生只能在馆内阅读，不能带出馆外。1764年的一场大火烧毁了哈佛大学图书馆，在火灾发生前，一个学生正好把其中一本书带出了图书馆而幸免了火灾。第二天，这个学生意识到自己带出来的这本书可能就是那批珍贵书籍中唯一存世的孤本，他经过一番激烈的思想斗争找到了校长，把书还给了学校。校长收下书后非常感谢他，同时下令开除这个诚实的学生，理由就是他违反了校规。哈佛大学的董事会找到校长说情，校长强调，我们培育哈佛的理念是让校规来看守哈佛的一切比让道德来看守哈佛更安全有效。这充分说明了制度执行对一个学校，同样对一个大企业的重要性。

第三就是大力培养企业内部法律人。企业内部法律人及企业法律顾问是建立企业法律风险防范机制的专业队伍保障，有一种观点认为企业内部法律人就像公共设施的维修人员一样，直到出了问题才被想到，其实企业内部法律人不仅是在公共设施出现问题时进行维修，更重要的作用是对公共设施进行日常保养和维护，使它们不出现问题。企业内部法律人是与社会律师比较而言的，企业内部法律人对企业所在行业更加熟悉，更能及时发现企业内部的法律需求，紧密结合企业经营发展战略来处理相关的法律事务、加强法律管理，因而具有不可替代的重要作用。能打赢官司的企业内部法律人无疑是优秀的，但能使企业少打或不打官司，同时保障企业依法经营、不断开拓壮大的企业内部法律人才是最优秀的。那么如何培养企业内部法律人，既要重视他们的法律专业素质，也要使他们对企业核心业务有深刻的理解。其中最主要的途径就是让他们在企业的业务设计、重大决策、合同谈判过程中充分参与，要落实好企业法律顾问的知情权。只有落实了他们的知情权，才能培养他们各方面的素质，充分发挥他们的作用。

从三个方面提高企业法律风险的防范能力，结合国资委政策法规局工作来看，国务院国资委也是高度重视国有企业的法制工作、法制建设的。去年中央企业按计划完成了2004年国资委提出的“国有重点企业法制建设的三年目标”。截至2008年12月31日，141户中央企业执行总法律顾问制度的有92户，占65.25%；其中设立专职总法律总顾问的有51户，占施行总法律顾问制度户数的55.43%；重要子企业实行总法律顾问制度的有292户，占中央企业报备的重要子企业总数的24.35%；中央企业总部法律事务部门作为独立职能部门的有97户，占68.79%。今年上半年这些数据应该又有进一步的变化。比如讲中央企业总部一共是136户，设立了总法律顾问的现在已经达到96户。2008年5月，国务院国资委黄副主任代表委党委、委领导在中央企业法制工作会议上进一步提出了新的三年目标，这新的三年目标是：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2011年上半年，在中央企业及其重要子企业全部建立企业总法律顾问制度；企业的规则制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到百分之百；违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝；历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决；企业法制工作在提高企业市场竞争能力，和使企业发展壮大成为具有国际竞争力的大公司、大集团的作用得到进一步发挥。去年9月，国务院国资委又进一步提出了地方国有企业法制工作新的三年目标，即以加快企业法律风险防范为核心，力争再用三年时间，省属国有重点企业全部设立法律事务机构，建立总法律顾问制度 的比例达到70%；以事前防范和事中控制为主，事后补救为辅的企业法律工作制度基本健全。企业法律风险防范机制在国有企业改革发展中的作用得到进一步发挥，一个优秀的企业越是在危机的时候越能显示出它的综合实力和整体素质，建立健全法律风险防范机制，有利于保障企业在危机面前转危为安，可以说是一个成熟健康企业的重要标志，也是一个企业重要软实力的标志。

法律工作者要有什么作为呢？就是我们的思维和逻辑。首先，全部的法律工作应该在国际经济运行规律和行业发展逻辑中寻找到自己的使命。这个使命是什么？就是要确保企业完成它最终的目标，在企业赚钱的过程当中，法律去帮它维护好，去帮它利益最大化，去防范它的风险。这就是法律工作者的逻辑基点。法律顾问要讲“三句话”，不能讲“一句话”。第一句话，这件事情是不是合法。例锦江董事会要决定一件事情，这个事情是不是合法，必须要作出判断，不作出判断，谁作出判断？这是第一句话。第二句话，这么做法律风险在哪里？要揭示风险，如果讲不出第二句话的，这个人没有水平。但是关键是第三句话，如果这件事情不能这么做，建议怎么做？这是要有点功力的。针对行业讲的这三句话，恰恰是全部法律逻辑的起点。第二，法律的思维是全面的，所以，必须从国内法和国际商事管理的法律渊源中把握关键的法律问题。有的法律顾问写的法律意见洋洋洒洒，当然这也是需要的，但是只在写论文的时候需要。从实战的角度来讲，法律意见书要揭示关键问题。就是要从国内和国际的惯例当中把握法律的关键。第三，经济全球化的背后是法律规则的国际化。这一点在实务操作中越来越有体会。跨国资源的流动，国际贸易需要统一的规则，WTO的规则就是最好的法律规则全球化的典范。当然要防止法律国际化变相成为美国化或者否定民族化。点。

第三，从宏观上讲，系统和体系的重要性。首先要看宏观，宏观是法律工作者，特别是总法律顾问必须关注的。总法律顾问的整个思维里面，法律体系具有极端的重要性，以体系替代经验是非常好的捷径。法律工作者具备的法律体系是建立在学习的法律的特定术语当中，考虑问题的特定角度当中。以前国有企业的领导出去考察战略伙伴，喜欢带两个人去看人家三样东西。第一个人带办公室主任，第二带财务部经理。看三样东西，一看营业执照。一看营业执照注册资本5个亿，是个大公司；二看人家的财务报表，几百个亿，是个大公司；三看厂子里

有多少人，万人大厂，是个大公司嘛。但是，06年新《公司法》出来以后，现在出去考察战略伙伴，可能要带三个人，看另外三样东西。首先带个办公室主任，带财务部经理也不错，但是还要带总法律顾问。看的不是营业执照，美国公司进来都是一美元注册一个公司。跟我们谈判的美国公司在开曼群岛注册一个一美元的公司到中国和国有企业搞合资，拿了厂房土地去抵押，然后取得银行贷款，还认为搞了一个大合资，被人家玩得厉害。只有银行的资信才是真的，银行对它的评价才是真的。第二也不看它的财务报表，财务报表没什么用，要看现金流量，流量是真的。第三，不是看厂子里有多少人，而是看自主品牌和客户名单。制度一变，观念要变。这种思维是哪里来的？只有法律工作者具备。这是从体系和系统里面学来的。在整个国际贸易、国际金融和国际税收，包括国际争议的解决上，有一套特定的法律思维，而这套法律思维正是我们要从宏观上把握的关键所在。

第四看微观。宏观问题解决以后就是怎么做的问题。首先在整个国际经济的投资过程当中，中国国有企业走出去的教训非常惨重，这里面的源头是法律的设计没有到位。例锦江走出去的所有谈判，都是在董事长领导下总法律顾问全程控制的。法律风险的防范从决策的时候就进入了。首先，要准确地选定企业的组织形式。走出去收购兼并，是成立合资公司，还是收购后组建独资公司，还是像某些西方国家一样组建非法人实体，这是很严峻的技术问题。许多国有企业走出去，最后遭受重大法律风险的时候，往往是源头上这点没有把握好，糊里糊涂地出去了。出去以后想一定要自己一个人走路，没有人陪的。要用有国际经验的中介机构，比如律师事务所、会计师事务所、评估事务所。现在都用大牌的，不在乎这些钱，比如说请Baker&McKenzie，它的价格很高，但是值。只有这样的中介机构的团队在境外才能够考虑法律风险的防范，这个钱不要小气。

第三，东道国和母国的法律框架是整个法律框架设计的原点。这里特别提到备忘录MOU的问题，千万不要小看这个备忘录。广大的技术人员要注意这个问题，它是今后跨出去战略在法律上非常关键的问题。

第四，要有完善和透彻的尽职调查。尽职调查就是需要视野和角度的深入性以及专业性。专业性的尽职调查必不可少。英国人的尽职调查非常严格，英国银行付一块钱，要六个人同意。这个成本很高，但是非常值得，银行的钱不会糊里糊涂地就出去了。我们是几十亿的钱，两个人就可以搞定。这种制度下培育起来的企业，背后隐藏着深刻的尽职调查的理念。每件事情都要有各种角色的人予以分别负责。但是作为总法律顾问，尽职调查是你对董事会提出合理意见的一个基

础。哪个总法律顾问在发表意见时，只有看到尽职调查报告以后才有发言权。

第五，在这一系列工作完成之后，有一个风险的评估。对风险要进行识别、分类和评级。风险有很多种，但是最后产生风险的是法律风险，因为进法院门的或者进仲裁机构门的必然是法律争议。任何风险在人眼里都是没有价值，但是法律风险是有价值的，因为它会产生结果。

最后，微观层面肯定要把突发事件和防止国有资产的恶性损害作为我们逻辑的归宿。要打赢国际官司，在源头上就要考虑好，写合同的时候就要考虑到怎么打赢官司。

最后是信息和控制。在整个中国对外投资经营当中，信息必须全方位地把握。所谓全方位的把握是从这五个方面来把握。首先是经济环境，有15项指标，是世界银行和经合组织一致推荐的。第二，政策环境，有5项指标。第三，法律环境，有4项指标。第四，文化环境，有4项指标。第五，技术环境，有5项指标。信息把握是国有企业在国际经营、投资过程中，必须多方位注意的。整个投资经营过程当中，经过大量的研究和大量的案例分析，已经悄悄在发生革命性的变化。比如说，现在的领导者或管理人跟原来的领导者和管理人已经有不同，过去领导者和管理者无所不知，样样都懂，现在的领导者不强调自己样样都懂，强调自己是一个学习者。过去的领导者、管理者往往是国内视野，但是现在是全球视野。这里面细微的变化值得研究。这也是在对外投资和国际管理中，在法律控制过程中注意把握的。关键是实现控制、主动防范风险。防范风险不能被动，要主动，这样才能实现经济思维、法律思维的结合，使国有企业在国际经营管理之中立于不败之地。

《金融危机下外经贸企业面临的法律风险及对策》。

08年美国爆发的次贷危机演变成全球金融危机，给全世界国家和地区的经济体、金融产业乃至实体经济带来了巨大的冲击，中国也不可避免地受到影响，而外经贸企业更是首当其冲。结合东方国际集团的实际和外经贸企业的现状，从金融危机对外经贸的影响，金融危机下外经贸面临的法律风险和东方国际集团应对法律风险的一些做法，从三方面作简要的阐述。

首先，金融危机对外经贸企业的影响。这个影响大致分为三个方面，首先是受金融危机的影响，美日欧三大贸易伙伴需求急剧减少，国际市场需求明显萎缩。

我国出口60%以上是出口到美国，日本和欧洲，由于这些国家和地区的经济的滑坡导致了我国国际贸易订单的大量减少。08年东方国际集团出口美国比07年下降了9.13%，对欧盟出口同比下降了5.8%。09年上半年对美国出口同比下降了21.82%，对欧盟出口同比下降了35.46%，对日本出口同比下降了21.88%，其它市场包括三大新兴市场拉美、非洲、中东，三大潜力市场东盟、韩国以及俄罗斯，还有加拿大、澳大利亚、香港等，受市场萎缩的影响，大客户销售明显收缩。许多国外公司关闭，采购计划大幅缩减，中小客户更是由于市场低迷，只是观望，有的客户迟迟不下订单，有的客户落单时间明显迟后。同时，受销售和欧美其它国家货币贬值的影响，许多客户纷纷调整品种的档次，要求出口商降价和减价，造成了出口成交的困难。由于市场不景气，许多客户恐慌心理上升，为减少库存，他们采取不进货少进货，或缩短进货周期等办法来分解困难，这就造成了外贸出口企业的订单大幅减少，下单推迟和交货期缩短的现象。第二个影响是贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦日益加剧。一般经济发展良好的时候，贸易摩擦会减少，越是到经济发展减弱的时候，摩擦会加剧。08年受金融危机的影响，我国遭遇了大量的贸易壁垒和贸易摩擦。以贸易救济调查为例，08年美国对中国的不锈钢压力管、管线管、厨房器械等产品发起了5起反倾销反补贴的调查，涉案金额达到5.1亿美元。同时，美国还对中国的弹簧组等一些产品发起了5起反倾销调查，涉案金额达到2.81亿美元。另外美国还对中国的碳素钢板发起了1起所谓反规避的调查，一般国际上把改变运输线路、谎报原产地、伪造官方文件等等视为规避行为。欧盟对华蜡烛、不锈钢钢板、无缝钢管、铝箔等发起6起反倾销调查。此外，欧盟还对中国的钢管配件等发起了4起反倾销复查，即反倾销认定结束后每年不断进行所谓的复审。同时，我国还遭受到国外的技术性贸易壁垒，据统计，近几年来，我国遭受国外技术性贸易壁垒导致每年损失数百亿美元。2009年受金融危机的影响，我国也经历了比较严重的贸易摩擦，给企业出口增加了困难。比如，7月份美国一家纸袋产品的生产商及其子公司，向美国国际贸易委员会和美国商务部递交了对中国大陆和台湾地区生产的纸袋产品进行反倾销和反补贴调查的申请。美国国际贸易委员会已正式立案调查，这个案子虽然不大，但是它对我国纺织业的影响巨大，2005年以后我们一直说的是后配额时代，美国对纺织品开始的第一起贸易救济行为，因为中国纺织品的出口量十分大，这个案子引起中国政府，包括全国行业协会和许多企业的高度关注。可以预见，到下半年会有更多的类似反倾销和反补贴调查，贸易争端的频繁发生对外贸企业的经营

无疑是雪上加霜。此外，我国的外贸企业还受到了生产成本、融资、出口政策的调整、汇率的变化，包括外贸企业自身存在的问题，比如缺乏行业自律，企业间恶性竞争，缺少研发技术和设备投入等等，这些因素在某些程度上影响了外贸业务的开展。东方国际集团的主营业务就是贸易进出口和与之配套的国际物流，围绕这些业务谈给外经贸企业所带来的法律风险和采取的对策。

首先是金融危机下，外贸企业面临的法律风险。一是国内外客户支付能力下降，货款回收存在风险。受金融危机冲击，国内外客户均遭遇了银行授信和贷款的影响，客户支付能力下降，许多客户由于资金周转和销售困难，纷纷要求延长付款期。由于市场履约和收汇等各类风险难以预测和控制，再现加上贸易保护主义的加剧，客户潜在的违约率提高，风险增大。例如，有许多客户将支付方式由信用证支付以改为TT支付，信用证的支付是银行的信用，改为TT支付就改为商业的信用，变成个人信用，导致了支付信用的降低。一旦客户出现支付困难，产品出口到国外以后，外贸公司便不能及时收回货款，或根本无法收回货款。有的公司今年遇到了不少国外客户进入破产保护的程序，无法支付货款的情况，而且其中许多是有着相当长业务合作关系的老客户。在业务过程中，客户往往是先更改付款条件，而后延迟付款，到最后有些外贸公司就接到了国外客户的破产律师函，这种情况在今年并不少见。

二是国内出口委托方恶意诉讼，将风险转嫁到外贸企业。这种情况主要发生在代理业务当中。由于国外客户在金融危机下出现的支付困境或破产，导致某些代理业务不能正常收汇，国内出口委托方为了转嫁风险，故意将代理关系扭曲为收购、加工关系，并在自己企业所在地提起恶意的诉讼，向外贸代理公司诉要货款，加之地方保护主义使得许多外贸公司陷入了极大的被动。

三是进口产品价格下跌导致委托人托欠货款。由于金融危机的影响，部分公司代理进口的原材料价格下跌。价格的波动使得委托客户的资金流动性出现了问题，资金链断裂，使得客户不能及时支付进口货物的货款和提货，而由外贸公司承担了本应由客户承担的损失。虽然在具体业务操作流程中，一些外贸公司，也向客户收取了保证金，并要求客户提供股票、不动产等在内的担保物，但由于这些担保物变现能力较差，加之其本身价值也一直在波动，因此一旦出现客户支付困难，一些外贸公司将承担相当大的资金风险。事实潜在的贸易争端犹如业务中的定时炸弹，日益增多的贸易争端，也给外贸企业开展业务设置了障碍。针对反倾销反补贴的调查，如果应诉会给企业带来巨大的成本，这种国际案子持续时间

特别长，比如，苏美的铅笔和家具案，还有到印度的纺织品案子。有几个案子由东方国际集团牵头，会同全国一些企业应诉，最长的官司打一年多，诉讼成本巨大，许多企业选择放弃诉讼，不打则极有可能丢失许多既有的市场。一旦在诉讼中胜出，则税率会降下来，但不参与的，就是十倍甚至是二十倍。所以不仅国内生产商受到的冲击，外贸公司也会因殃及池鱼，难逃影响。

东方国际集团应对法律风险的做法。针对以上几种遇到的法律风险，法务、业务和财务部门密切配合，采取以下五方面的措施：一是梳理企业应收账款，尤其是关注公司外汇账款的催收工作。由法务会同业务和财务部门，加强和完善应收账款的预警和征收机制，由法务部门全面协助财务部门，掌握每一笔货款的收付，及时发现超过合同期限收款的情况，特别是自营业务外外汇收账款的回笼，一旦出现预期，立即要求业务部门提供资料，形成由业务人员、财务部门、法务部门联合把关的催收体系，由法务部门全面介入，并了解业务过程，调查客户资信，掌握货款拖欠的原因，制定催收的计划和工作目标，力争防止任何一笔不良债权的出现和损失的发生。

二是果断采取措施，利用多种手段，将可以发生的纠纷、争议消化在前期协调过程当中，力争将损失控制在最小。对无法协调的纠纷，果断地提起诉讼，将案件的风险控制在最低点。针对国内委托客户可能会提起的恶意诉讼，一旦发生代理收汇不良的情况，公司的法务部门一方面梳理代理关系的证据，确定未收款事实和原因，协同财务部门终止该业务的外汇核销和退税的工作，搜集业务资料，补强必要的诉讼证据。另一方面会同业务部门，与代理客户有效地沟通，确定向国外客户追讨的方案，了解代理客户的心态，如出现代理客户存在向当地司法部门恶意滥讼的可能，法务人员将以主动诉讼的方式，争取司法的管辖权，确定出品代理关系，明确不能收回的责任归属。从08年下半年至今，东方国际集团下属有不少企业就是以这样主动诉讼的方式，有效解决了与多家代理客户之间的代理合同争议，遏止他们恶意提起诉讼的可能，防止和控制了不必要的诉讼和法律风险的发生。

三是由法务部门配合公司经营班子，全面开展对公司客户的资信审查，理清与客户的业务开展模式，合同签订和资信情况等动态的问题。要做到事先防范，事中控制，事后补救。事先防范包括法律意见书的签订，合同的起草。但是合同执行时间跨度长，在整个执行的过程中，往往市场变化，客户变化，政策变化和外部价格的变化，包括担保物的变化等等使原来的合同起了非常大的变化，在这

个过程当中，就要加强事前和事中的控制。

四是开拓思路，灵活应变。由法务部门为业务开展、开发提供务实的法律支持和保障，在保障企业风险得到控制的前提下，尽可能地为企业开展业务创造便利条件，针对金融危机下业务出现下滑的实际情况，要求公司的法务部一方面要加强对企业经营管理中风险的控制，另一方面也要为业务具体的开发、开拓提供有效的、主动的、积极的法律支持，发挥法务人员的主观能动性，将法律的服务工作推进到业务第一线。积极参与业务谈判，合同起草等具体的事项，灵活地为业务部门在恶劣的市场环境下创造尽可能务实的内部风控环境。同时，对国家出台的法律法规，特别是关注外经贸政策法律法规的实施，法务部门进行各个层次的教育、培训和普及，对经理层、相关人员、业务人员和专职人员，特别是对国际贸易的争端、反倾销、反调查和贸易壁垒方面的法律培训。

五是为东方国际集团外贸企业投保出口贸易信用投保，进一步地提供业务保障。针对日益增加的业务风险，经过交流协商，与中国信用出口保险公司签署了全面的合作协议，有助于保卫集团下属的各个子公司提供统一担保，其中包括优惠的费率、一站式服务、服务绿色通道、理赔绿色通道等多项服务内容，这些保险措施也为外贸企业应对复杂多变的市场环境提供了进一步的保障，有助于稳定外贸出口的业务。

以上是东方国际集团在面临金融危机所带来的法律风险时所带来的一些对策和措施。要战胜危机靠的是科学的决策，靠的是严格的制度，靠的是坚定的信念，经得起大浪淘沙的企业才是具有长久生命力的企业。

评价各类企业法律风险的指标

评价各类企业法律风险的指标指数化，考虑到哪些因素，这些因素对企业法律管理提出了哪些要求。企业采取的防范法律风险的做法，一些疑难案件的论证映射出来目前立法层面、司法解释层面有哪些问题，需要进行思考和研究。

目前法律风险的评价，2005年路伟律师事务所就发表了中国100家企业法律风险系数排名。今年中央人民广播电台经济之声和北京大学金融法中心也出台了上市公司法律风险系数，通过指数化研究作出排名。它从不同的行业、风险因素做出的一个总括的排名，不具有什么突出的意义，如果说有意义的话，就是说这种排名可以界定你所在的公司所处于的风险系数的位阶，然后采取一种常规形式的防范。当然国资委揭示的当前形势下有哪些重点的风险，那是目前应该重点防

范的。

排名的因素有很多，主要有以下几个方面。一个是所在的行业。有一些行业受关注度比较多的，关乎国计民生的，或者说法律问题最多的，像金融保险，有说法说金融保险的所有产品都是法律风险。保险公司的官司是最多的。另外像生物制药、食品安全这一块，涉及到公众消费，涉及到监管部门监管力度，往往是法律风险系数排在第一位的。第二，知识产权。如药品企业，风险系数就很高。反过来上海铁路局、中国邮政就没有知识产权问题，因此这方面没有法律风险。第三个，公司的组织形式。国有独资公司、有限责任公司、股份有限公司，上市公司和非上市公司，在中国大陆上市还是在境外上市，法律风险完全不一样。有些风险是封闭的不外露的，有些是内部的，并不暴露在公众面前。今年《保险法》的修改，就把保险公司传统可以采用的国有独资公司一律改成股份有限公司。可以看出企业的组织形式和相配套的治理结构对企业风险的影响。第四，企业的注册地或者说主要业务所在地。总部在中国，主要业务在中国的，和总部在美国的，主要业务在美国的，完全不一样。还有是其他的，如原料和产品的进出口，主要是外贸型的，原料来自于美国和欧洲，和产品主要卖往美国和欧洲的，与完全面对国内客户的，风险系数都不一样。这些不同的系数说明什么问题呢？不是说系数高的，就天天要亏损打官司。而只要你采取常规化的、非常成熟的方式就可以防范。例，如果汽车因第三人造成损失找不到致害人是谁，保险公司，最早是中国平安说汽车损失险可以赔偿30%，因为它无法行使保险代位追偿权，还有两家公司一家是5%，一家是10%，现在中国保险业协会用格式化合同一律改为30%。平安在格式化合同的设计和论证上太成熟了，所以这次得了北大风险系数评比的金奖。它如果采取了完全有利于自己的格式化的管控机制，未必能影响它的经营。这是常规性的法律风险。国资委提示的法律风险和经济危机有关。比如说境外收购，滕州重工收购悍马。如果是纯粹的炒作做个广告的话，没有问题。真想收购的话，一亿多美元的投资，商务部不批怎么办。如果是高能耗的、污染的等不符合国家产业政策的，发改委不会批。再加上社会公众的评价，说滕州收购悍马，会不会把悍马制造成拖拉机。这是目前的形势下所可能遇到的风险。对这些风险，国资委上下都有非常成熟的管理经验。国资委在一次会议上讲到这么几点。第一，提高对风险的认识，要有“三个融入”，融入决策、融入管理、融入文化，这三个融入可以提高自己的免疫力；第二，制度化保障，国资委推行总法律顾问制度，并且这个职位要作为高管职位来设立；第三，提高法务人员的素质，因为我国立

法和司法解释更新的频率太快，三天不学习，知识就过时了；第四，保障法务费用的开支。我国的法务开支在企业的总费用的0.02%，是美国的四五十分之一。舍得投入的话，肯定会有防患于未然的效果。有一个说法，美国街头的艺术家画速写，一个人不到3分钟画好了，要500美元，那个人说这功夫是怎么练就的，是过去30年练就的。这是常规的法律风险的防范。

案件中反映出来的公司防范法律风险的措施，映射出从法律的立法意图上把握隐含的风险。有这样一个案子，有个公司现金流出问题了，要转让自己的主要财产。有限责任公司转让自己的主要财产谁说了算？董事长、总经理、董事会还是股东会？这个公司法上没有规定，但是《公司法》75条规定，有限公司的股东在五种情况下可以要求公司回购自己的股权，一种情况是公司转让主要财产，股东反对无效的。这个案子05年公司主要财产2000多万，是其持有的另外一个公司的股权，另外一个公司上市的话，股权的价值可以达到5亿人民币以上。转让这部门股权的时候对谁说了算产生了争执。公司法没有规定，章程没有规定，就去打官司。

第二，公司对外担保，《公司法》规定公司对外担保的时候，由章程来规定是股东会还是董事会说了算，除非有关联交易。如果一个公司章程没有规定或者规定了，但是董事会或董事长越权，在法律上怎么办？债权人肯定说这是有效担保，因为公司法关于内部谁说了算是公司内部的事，对外只要程序上有法人代表签字、公司盖章，债权人没有义务查章程。反过来从公司这个角度，《公司法》说了对外担保肯定不是董事长一个人说的算，只能按章程在股东会和董事会之间进行配置，越权无效。工商登记的章程上有记载，完全可以查询到。

第三，资金借贷。公司因为法律限制从银行借不到钱，于是互相去借。《公司法》规定借贷由章程决定是股东会还是董事会说了算，《公司法》这一条实践中完全被回避了。因为借钱如果要开董事会太麻烦，总经理找下面的业务人员很容易就回避掉。要么签买卖合同，或者租赁合同，需要多少钱就先以预付款的形式给，需要500万两个月就签500万的合同，两个月之后合同解除了，就把借款的问题完全回避掉了。如果事后不能按时归还，这个法律风险怎么办？怎么确定双方的权利义务？还有06年1月1号实施的新《公司法》规定公司合并分立，旧公司法规定必须通知债权人，如果债权人有异议的话要么提前还债，要么提供担保，否则不能合并或者分立。现在否则后面那就话没了。如果现在债权人不同意合并，公司不理你，该合并还合并，该分立还分立，债权人没有办法。有一个案子，债

权人不同意公司合并，只有提前要账。可是债权还没有到期，想提前要账不可能。事前也没有约定如果发生合并、分立，债务人立即还债，那么这样的问题就产生了。

还有就是国资委提示的资金链断裂产生的违约责任问题。今年2月份最高法院发布了一个关于贯彻合同法的司法解释

（二），今年7月7号又发布了《当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》的司法解释。这个司法解释有很大的突破，确定了情势变更原则，确定了经济危机下的情势变更如何使用。违约责任方面，合同法规定违约金不得超出损失的30%，问题是超出以后怎么办？另有一个案件，公司要搬办公场所，需要把原来的办公室退租，5月1号退，新的办公楼5月1号要交付，如果不能按时交付，损失有一个计算的方法，比如说损失为100万，到期交付不了，双方签订备忘录约定，采取的补救办法是，继续履行合同，但是每延迟一天免两天的租金。双方就这个条款发生争执，因为合同法约定违约后采取继续履行或者其他补救措施之外，还应当赔偿损失。违约一方说延后一天免两天租金本身就是违约责任的方式，如果按延期所免去的租金超出了损失即100万的30%，属于过分高于违约金，要求变更合同。这就是法律本身存在的问题，如果你事先没有考虑到的话，那么事后就会产生非常棘手的麻烦，去打官司乃至败诉。

因此，人们都说法务工作像是一个修理工，其实类似于清洁工。天天在打扫，没人能看得见，但的确能起到防患于未然的效果。如果忽视了这样的工作，只能是亡羊补牢，付出沉重的代价。这属于微观的、零散的，是务实的。

企业法制建设 篇2

1 我国的茶叶产业

茶叶在我国的种植区域更是从最初的云贵川地区扩大到现在的22个省区, 几乎覆盖全国。然而, 茶叶产业的迅速扩展和兴起, 并未脱离传统的发展模式, 未能形成规模和行业系统。在茶叶种植和生产的具体环节中, 整个安全控制也不到位。如果我国的茶叶产业不能正视并扭转这一局面, 茶企业将不可避免的走入发展的瓶颈期。

1.1 国内茶业发展

我国作为最早种植茶叶的国家, 对茶叶从培育、种植、采摘、中工、生产等, 各个环节都有着丰富的经验和完备的工序。茶叶作为我国重要的传统经济作物之一, 无论是销往国外, 还是国内自销, 对国民经济的发展都起着重要的推进作用。

目前我国的茶叶生产现状, 大部分是依靠小规模的农户型企业进行分散生产、经营。这就造成了对这些小企业的监管困难, 从而导致了对茶叶生产环节的疏漏。茶叶作为生长周期较长的一种农作物, 其在整个生长过程中, 遭遇的病虫害较其他的作物会更多, 其次, 茶叶的产品就是茶树的嫩芽, 与农药的接触极为容易, 生产过程中受其他如微生物的污染, 茶叶质量很难得到保障。与此同时, 茶叶企业生产在卫生安全上并没有统一的规定和作业指标, 整体加工水平都较为低下。

1.2 市场经济下的茶企业的发展

自从中国加入世界贸易组织后, 国内各类型企业面对更加激烈的国际竞争, 茶叶企业也不例外。欧盟、美国、日韩等一些国家利用世界贸易组织协定, 以保护本国人民身体健康为借口, 提高茶叶产品检验检疫的各项标准和技术要求, 这使我国的茶叶出口受到严重威胁和挑战。从国内的茶叶生产企业自身来看, 规模小、卫生状况得不到保证、设备老旧、技术跟不上时代要求等的问题依旧存在。尤其是一些初制茶厂, 在茶叶原料的收集上, 不能够很好的做到标准检验。在制茶过程中, 一些茶厂还会为了降低生产成本, 不顾生产卫生要求, 甚至有的茶厂还存在为了使茶叶“卖相”好, 给茶产品“加料”的行为。这些行为不仅违反了我国食品质量安全体系的要求, 对消费者极端的不负责任, 还严重威胁了企业自身的发展, 危害了整个茶产业的健康。

2 我国茶企业中的卫生安全

我国的食品安全问题日益凸显, 老百姓对食品安全问题的关注日益加深, 学术界开始对食品安全体系的建立问题, 进行了大量的研究和论证。分析出了产生食品安全问题的主要原因:“风险道德”在茶叶产品营销和竞争机制中的作祟, 茶叶质量检测及安全认证体系的不完善, 以及消费者通常认为茶叶纯天然无污染, 不会对茶叶的质量安全多做考虑等;还为我国茶叶企业以后的发展指明了“方向”。

2.1 茶品质量重于泰山

质量是企业的生命, 在现代国际化、市场化的激烈竞争下, 消费者的消费观日益成熟。低价策略已经成为占领市场份额的过去式, 优秀的产品质量才是真正使得企业在市场上立于不败之地的法宝。

目前, 我国的茶叶产业的整体水平不容乐观, 茶叶企业的生产条件和产品质量与国际先进的同类型企业相比更是不可同日而语。无论是在改善茶叶的生产加工条件, 还是提高茶叶质量管理水平, 我国的茶叶企业还有很长的路要走。这就要求各茶叶产区要实行茶叶产业化经营, 将分散的茶厂整合起来, 提高生产标准和质量要求。唯有如此, 才能有效的提高茶品质量, 才能不断增强茶产品的市场竞争力, 从而保证企业保持健康有序发展的活力。

2.2 卫生安全是茶企业生存的关键

卫生安全是影响茶叶质量安全的重要因素, 根据茶叶生产的不同环节, 卫生安全可分为种植过程中产生的卫生安全问题和加工中产生的安全问题两种。上文也提到过, 在茶叶的种植过程中, 农药残留的问题是一大主要问题, 另外, 种植时若土壤中含有较多重金属, 也会被茶树吸收, 对茶叶形成污染。在茶叶加工中产生的安全问题, 既有人为因素造成的, 也有人不作为因素造成的。如茶叶加工中, 若不能很好的保证茶叶加工环境的干净整洁, 就很容易在茶叶中引入微生物污染。比如, 一些茶叶企业为了让所生产的茶叶颜色更鲜亮, 口感更清香, 在茶叶加工过程中向茶叶中添加色素和香精等等。这些行为都严重危害了茶叶企业的卫生安全生产。

3 茶企业完善的卫生安全法制建设

完善卫生安全制度对任何一个企业来讲都是至关重要的, 在法律法规未明确规定一个类型的企业卫生安全制度细则之前, 企业和行业内部已经形成了一些约定俗称的制度和规范。传统经验不再适用于现代化的茶叶生产, 这就使得茶叶的产业安全出现了漏洞。又由于茶叶这一农产品的生物学特性, 产品只有在食用后, 才能根据消费者的经验做出质量好坏的比较。很难在购买前, 对茶叶质量做出清晰明确的判断, 这又加深了茶叶企业对茶叶安全的“坏作为”。一个完整的茶叶企业卫生安全法律体系的建立可谓迫在眉睫。

3.1 我国食品卫生安全法律制度

食品安全, 不仅是科学问题、经济问题、还是个社会问题、政治问题。如果不能有效的用法律约束食品生产企业的行为, 食品安全问题将对人们生活的方方面面产生消极负面的影响。自1980年以来, 世界上的许多国家都颁布了综合性的《食品安全法》, 我国的《食品卫生法》、《食品质量法》和《食品营养法》等法律法规也有逐步统一, 综合成全面的《食品安全法》体系的趋势, 在市场失灵时, 这些法律将伸出“看得见的手”, 维护消费者的合法权益。

当前, 我国的食品卫生安全法律法规根据其规制方式的不同, 主要分成三种类型:第一是诉讼类, 即消费者因受到食品不安全因素的损害, 可以向加害人提起诉讼赔偿;第二是信息说明类, 这一类是对食品的生产者进行要求, 要求将食品生产的信息对消费者公开, 在一定程度上减轻了食品消费的信息不对称性, 最典型的例子就是油类产品需注明原料是否为转基因生物;第三就是标准限制类, 就是政府通过一系列的规范和制度对食品生产企业的生产环节进行限定, 并不定期的检查, 从源头上把控产品的卫生安全。

3.2 我国茶叶质量安全认证

质量安全认证作为消费者最为直观可见的一种食品卫生安全标识, 在我国的茶叶产品中也同样的适用, 茶叶质量安全认证主要有以下几种:一, 无公害食品茶叶的认证, 这是指在茶叶的成品中的农药残留、重金属、有害微生物的指标达到内销的国家标准及外销的相关标准, 有机茶、绿色食品茶和低残留茶是其三个不同层次的评定标准;二, 绿色食品茶叶认证, 属于绿色食品认证的一个种类, 其分为A级和AA级两个级别, 是按照特定方式生产的, 无污染的安全优质类食品;三, 有机茶认证, 有机茶的生产遵循自然规律和生态学原理, 采取天然的农业技术和肥料, 在生产过程中也无合成的食品添加剂的加入。

4 茶企业的卫生安全法律制度的思考和改进

我国的茶叶卫生安全制度的不完善, 是造成茶叶出现卫生安全问题的重要原因之一。茶叶企业卫生安全生产没有明确的规定, 仅是适用食品生产企业的相关法律法规;为追求经济效益, 对茶叶企业的一些不符合安全规定的行为也睁一只眼闭一只眼, 得过且过, 这样是万万不行的。具有针对性的法律制度体系亟待建成。

4.1 法律条例精细化

无论是对茶园的选址、土质的监测, 还是茶叶种植过程中农药的施用, 或是茶叶生产过程中的加工, 都需要进行明确的规定, 用法律的手段对茶叶生产的各项技术指标进行要求和约束。

4.2 法律制度系统化

不能再将茶叶卫生安全归入食品卫生安全的系统, 要更具针对性的为茶叶生产量身定做一套系统的制度, 同时适应茶叶产品作为食品的共同性和作为茶叶的特殊性。

4.3 法律执行责任化

对法律执行部门来说, 执行到位是对法律基本的尊重, 也是对人民利益的充分保障, 要避免因厉害关系而产生的执行失当或不作为, 将法律的执行责任到人, 让法律的效用充分发挥。

参考文献

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[2]汪庆华, 刘新.浅谈我国茶叶质量安全现状及应对措施[J].茶叶, 2006, 32 (2) :66-69

[3]宛晓春, 蔡荟梅, 侯如燕.大力推进茶叶标准化提高我国茶叶安全质量[J].茶业通报, 2008.30 (1) :6-9

浅论我国民营企业信用的法制建设 篇3

摘要：信用是企业生存和发展的基础，是规范市场秩序的基本保障。在我国经济转轨时期成长壮大起来的民营企业，信用缺失成为其发展的最大障碍。本文从我国民营企业信用的现实背景出发，介绍了企业信用的法律内容，分析了我国民营企业信用的现状，在此基础上提出了民营企业信用的法律体制建设举措。

关键词：民营企业；信用；法制建设

人无信不立，企业无信则衰。市场经济是信用经济，信用是一切经济活动的基础，是市场经济的基石。而企业是社会经济生活的细胞，是最活跃的市场经济主体。其信用能力和信用形象不仅决定了企业的竞争能力和市场地位，而且决定了市场经济的发展和壮大。信用是企业竞争力之源，生存之本，是民营企业发展之命脉。

一、企业信用的法律内容

在法律上，企业信用是指参与经济活动的企业履行其所做出的或应有的承诺的能力，是以诚实守信为基础的践约能力。它是一个广义上的民事活动。

1企业信用活动中双方的地位是平等的

无论是授信企业还是被授信企业，他们在所进行的信用活动中都是作为民事主体而存在的，应当享有独立的法律人格，能够独立地表达自己的意志。它们的地位都应当是平等的，任何一方都不得给另方强加自己的意志。

2企业信用活动应该遵循的原则是自愿、公平和诚实信用

它要求在信用活动中，无论是授信方还是被授信方都应当充分地表达自己的意愿，并根据自己的意愿进行授信或受信。同时，在信用的内容上，也应当公平和诚信，不得进行虚假的授信和超出自己能力的受信，损害对方的利益或社会公共的利益。

3企业信用活动的管理公共性

由于现代市场经济的发展使得国家不再是市场的“守夜人”而成为市场的主导者，需要采用行政的手段对市场进行宏观的调控与引导，以避免市场的缺陷。因此，企业信用活动及其保障不仪仅是市场的自我调节，还必须要依靠法律的规范与制约。同时，对于因严重失信而导致犯罪者，国家还必须要采用刑事的手段来对其进行制裁。

二、我国民营企业信用制度建设的现状分析

1民营企业的信用意识淡薄

在社会主义市场经济条件下，守信用，重承诺，是企业安身立命的根本，是企业成长发展的基础。但是，由于我国目前市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，真正的信用关系还未完全建立，体现在经济领域就是一些诚实守信的企业没有因为守信而多得利益，不讲信用的企业没有因为不守信而得到应有的惩罚，使得很多企业对于信用关系的重要性体会不深，认识不足。在我国的民营企业中，除了少部分企业主素质较高外，多数企业文化程度较低，因此对经营的手段、企业发展战略等没有深入的思考，法律观念淡薄。

2经济社会环境对民营企业失信起着潜移默化的作用

首先，市场信息不对称使民营企业失信有机可乘。作为贷款人的银行与作为经营主体的企业相比所获得的有关企业经营状况的信息是不完全的，也是不对称的，企业内部人掌握的企业自身信息总比外部人多，这对银行的信贷决策和信贷管理都带来了很大的难度，一定程度上增加了信用风险。除此以外，由于我国当前征信体制尚未建立，市场受条块分割的计划经济体体制残留影响，信息传递不畅，交易行为不规范不透明，使本来应该对称的信息也变得不对称。

其次，政府行政违法介入助长民营企业失信。一些地方政府为了眼前的、暂时的、地方的利益，对制假售假、欠债逃债、偷税漏税等失信行为的态度是睁一只眼，闭一只眼，或者是以说不清、道不明的方式鼓励、支持。有些地方官员缺乏大局观念和社会主义统一市场的意识，把地方一时的利益看得高于国家、社会和全民的根本利益，对本地民营企业的失信行为，不是给予教育及严厉的惩处，而是千方百计地进行包庇。地方保护主义思想严重，使得一些企业有恃无恐，在一定程度上助长了企业的失信行为。

3立法不完善、执法不严、监督不力导致民营企业失信的泛滥

虽然中国现存的法律制度为企业信用制度的存在提供了必要的生存空间，但现有法律对信用制度的支撑是远远不够的。社会信用关系日益重要化和专门化，客观上需要专门的企业信用法律制度对其进行有效调整。中国现行信用法律制度的缺陷主要体现在以下几个方面：(1)立法不够完善。由于中小企业发展有一定的公共产品性质，加上中小企业天生就有的信用不足的缺陷，因此，各国均应用法律手段来促进中小企业建立信用环境，弥补其信用不足的缺陷，促进其发展。但是我国至今仍没有完整、系统、规范的信用法律制度，只是在已颁布的《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《票据法》和《反不正当竞争法》中规定了诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定。这些法律只是对部分信用行为的债权提供保护，不能涵盖全部信用行为，而且对债务人履行义务的约束不完善，强制性较差。信用方面的立法严重滞后，使我国对失信行为的管理无法可依，从而给民营企业失信留下了可乘之机。(2)执法不严、监督不力。由于，我国民营企业数量多，占全部企业的95％以上，加上执法人员数量有限、责任心不强，在判决执行上软弱无力，处理违约赖债行为显得苍白无力，为中小企业违法留下了空间，鼓励了更多的违约失信行为。当违约者能从违约行为中获得切实的利益，违约的收益超过违约带来的长期损失，利益驱动违约者去违约。现有的法律中对违反市场经济秩序的企业处罚较轻，难以起到法律应有的惩戒作用。如我国《消费者权益保护法》第49条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。可见这个惩罚性赔偿规定标准，相对于制假、贩假所带来的高额利润来讲，是很难起到理想的惩罚效果的。

三、民营企业信用的法制建设措施

从当前的社会经济制度和法治现状来看，企业信用制度的不足已经成为危害我国市场经济发展的桎梏之一。保证民营企业的信用离不开一个良好的法律环境，所以，如何构建一个科学、统一、完备的信用法律制度成为了我国市场经济发展的当务之急。

1加快企业信用立法进程

首先，要完善《民法》、《合同法》，《公司法》及相关法律中有关保护债权、维护和树立企业信用的法律规定，完善《刑法》中对欺诈和非法侵占等恶意背信行为的有关规定，完善破产法律制度等。其次，我们要借鉴日本、美国等发达国家的经验，加快建立《中小企业信用保险公库法》、《中小企业信用规范法》、《中小企业信用保险基金法》等法律制度，从法律上遏制民营企业尤其是中小企业信用危机的蔓延，为执法机关提供充分的法律依据。

2完善民营企业信用评估法律制度

民营企业信用缺失的出现，大多是因为对资信情况不了解所致。企业信用评估是企业信用制度建设的核心。企业信用评估是授信者利用各种评估方法，分析受信者在信用关系中的履约趋势、偿债能力、信用状况、可信程度并进行公正审查和评估的活动。先制定企业信用评估的相关具体法律制度，有了立法的基础，才能改变目前企业信用体系无法可依的状况，以企业信用机制保护好企业利益。总体上我国企业信用评估业仍然还处于拓荒阶段。因此，我们要采取高起点、高标准、国际化战略，按照国际惯例制定相关的法律，如可先制定《社会信用组织法》，使信用评估的中介机构可以依法把分散在工商、银行等机构的民营企业信息收集起来，建立全国连网的信息数据库，并通过立法规范民营企业提供信息的真实性，保障数据库中数据的品质。同时，也要加强对信用中介机构的监管，规范评级市场。

3建立有效的民营企业失信惩罚制度

企业法制建设 篇4

文章来源：政策法规处 点击数：1509 更新时间：2008-11-24 9:19:

41各出资监管单位:

省国资委组建以来，在国务院国资委的大力支持和指导帮助下，围绕加强国有资产监管，服务国有企业改革，发展壮大国有经济，保障国有资产保值增值，高度重视和加强重点国有企业法律顾问制度建设，在建立国有资产监管法规体系、推动建立企业法律风险防范机制、做好“五五”普法工作、协调处理企业重大法律纠纷案件等方面取得了积极的进展和明显的成效，为建立和完善国有资产监管体制、推进出资监管企业改革发展创造了良好的法制环境。为认真贯彻国务院国资委对地方国有重点企业法制工作新的三年目标和主要任务提出的指导意见，进一步加强出资监管企业的法制建设，现就如何做好2009-2011年出资监企业法制工作提出以下意见。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕国有企业改革发展的中心任务，加快完善企业法律风险防范机制为核心，力争到2011年在省出资监管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问（法务总监）制度；企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%；力争杜绝因违法经营发生新的重大法律纠纷案件；基本解决历史遗留的重大法律纠纷案件；企业内部全面风险管理和国资委对所出资企业全面风险监管两大体系基本建立；企业法律风险防范机制在企业做大做强、提高市场竞争力和企业改革发展中的保障促进作用得到进一步发挥；

企业经营管理人员和广大职工法治意识进一步增强；形成企业依法经营、依法管理、依法决策的新局面。

二、主要任务

（一）建立健全企业法律事务机构，实现法律顾问队伍的专业化进一步加强企业法律事务机构和法律顾问队伍建设，是实现新的三年目标的重要组织保障。力争到2011年底，省国资委出资监管企业及其重要子企业全部设立法律事务机构，其中法律事务机构作为独立职能部门的比例达到70%以上。实现法律顾问队伍的专业化，积极组织和鼓励有关人员参加企业法律顾问执业资格考试，发挥企业法律顾问协会和出资监管单位法律事务负责人联席会议的沟通与交流作用，加强专业培训，提高执业水平，不断增强企业法律顾问队伍的整体素质，努力造就一支既懂法律又懂经营管理的复合型人才队伍。到2011年底省国资委出资监管企业总法律顾问(法务总监)专职率达到70%；省国资委出资监管企业及其子企业法律人员中具有企业法律顾问执业资格的比例达到60%。

（二）依法制定和完善企业规章制度，增强企业风险防范意识,夯实企业管理基础

规章制度建设是实现企业可持续发展的重要基础，也是实现新的三年目标的制度保障。各出资监管企业要分析总结企业发展中面临的新情况新问题，进一步加强规章制度建设，规范企业决策、经营管理的各种行为。加强对企业规章制度的法律审核把关，充分发挥法律事务机构在企业规章制度制定、实施过程中的审核、协调、统筹作用，保障企业规章制度的依法合规、科学高效。重视提高规章制度的执行力，结合企业内控体系建设，落实规章制度要求，加大制度实施的监督力度，维护制度的严肃性。

（三）以全面实施企业总法律顾问（法务总监）制度为重点，进一步创新企业法律管理模式

通过在所属子企业设立法律事务机构、法律顾问室或法律事务联络员等形式，建立上下联动的法律工作机制，形成在企业总法律顾问（法务总监）领导下，以法律事务部门为核心的全系统、大范围、广覆盖的法律事务工作网络体系。在总结向省煤炭集团公司、省电子集团公司、大成资产经营公司派驻法务总监试点工作的基础上，力争在2010年，基本完成省国资委向出资监管的独资和控股企业派驻或推荐法务总监工作。

（四）以企业合同和重要经营决策的法律审核为基础，进一步完善企业法律风险防范机制

加强对企业合同和重要经营决策的法律审核把关，是有效防范企业法律风险的必然要求，也是新的三年目标的重要内容。要进一步健全和完善企业重要决策制度，保证总法律顾问(法务总监)和法律事务机构全过程参与企业的重要经营决策。全面实施法律意见书制度，保证企业作出重要经营决策须有法律审核意见。实行派驻法务总监制度的企业，要制定重要决策法务总监与总经理联审联签制度，努力在决策层面上筑起法律的防火墙。积极发挥总法律顾问（法务总监）和法律事务机构在企业改组改制、资产重组、兼并破产中的作用，有效保障改革的顺利推进。严把合同的审核审查关，建立合同审核审查、合同监督检查、合同纠纷预警等工作制度，形成预防为主、分级管理、统一授权、分工负责、归口把关的合同管理体系。

（五）加强企业经营风险控制，建立全面风险监管体系

全面风险管理，是防范企业经营风险，保障企业可持续发展的有效手段。在充分调研的基础上，用一年半的时间，在部分企业先行进行试点。制定全面风险管理等级评估标准，建立风险管理信息系统，健全风险管理组织体系，科学设置企业风险管理流程，初步形成企业风险管理文化。在总结试点企业经验的基础上，基本建立出资监管企业内部全面风险管理和国资委对所出资企业全面风险监管两大体系，使企业的风险管理得到全面提升。

（六）加强企业知识产权的创造运用和依法管理保护，进一步提高国有企业的核心竞争力

在总结省国有企业知识产权试点工作的基础上，全面推进国有企业知识产权工作。在重点涉及知识产权的国有企业设立知识产权管理机构，配备专门的人员负责知识产权的管理。制定有关知识产权的管理制度。加强对国有企业领导和员工的知识产权培训。加大知识产权工作的投入，提高国有企业知识产权的创造与运用的能力。提高知识产权的维权意识和水平，充分运用知识产权法律制度，加强创新成果的法律保护，增强国有企业的核心竞争力。加强企业重组改制、合资合作、对外投资、人才流动等领域的知识产权法律保护，防止知识产权流失。积极应对知识产权法律诉讼，依法维护企业自身合法权益。

（七）加强境外国有资产监管，依法保障企业实施“走出去”战略贯彻实施“走出去”战略，发展壮大具有国际竞争力的大公司大集团，必须高度重视对境外国有资产的规范和监管。适应企业对外经济交流合作不断扩大，对外投资日益增加的形势需要，在“走出去”之前做好法律论证工作，认真研究投资和贸易所在国家和地区的法律环境，熟悉和了解世贸组织规则及有关国际条约。充分利用所在国的法律资源，实现境内外法律资源的有机结合，不断增强应对涉外诉讼、国际贸易摩擦与争端的能力。强化对境外企业的法律监管，依法规范对外经营行为，积极防范“走出去”过程中的法律风险，努力保障境外国有资产安全。

（八）以重大法律纠纷案件的防控和处理为抓手，切实堵住企业国有资产流失的漏洞

加强重大法律纠纷案件管理是控制企业法律风险的最后一道屏障。建立

国有企业重大法律纠纷案件的预警机制，实行动态监控，定期对企业系统内发生的重大法律纠纷案件进行会诊，分析发案原因和趋势，提出有效应对措施。加快解决历史遗留的重大法律纠纷案件，深入分析案件发生的政策历史背景，充分发挥国有企业债务诉讼协调机制的作用，加强与司法机关和有关政府部门的沟通与协调，共同探索案件解决的有效途径。

（九）加强法制宣传教育，增强企业广大员工的法制意识

各出资监管企业要结合实际，加强法律知识的学习和培训。学习加快企业改革，保持经济平稳较快发展方面的法律法规，学习企业可持续发展方面的法律法规，学习市场经济体制方面的法律法规。采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，将法制教育纳入企业领导人培训纲要，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度。突出重点，加大法制宣传力度，针对法制建设的突出问题和薄弱环节，明确不同时期、不同阶段宣传主题、宣传重点，切实做好法制宣传工作。着力培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营、依法管理能力。

三、工作要求

（一）出资监管企业要根据法制工作三年目标和任务，结合企业改革发展的实际，进一步细化本企业的具体目标和任务，科学、合理制定工作计划。工作计划应当包括以下内容：

1、企业法制工作现状，与三年目标要求的差距和薄弱环节，以及改进措施；

2、实现三年目标的时间进度安排；

3、重要子企业名单和重要决策的范围；

4、其他与完成三年目标有关的情况。

中国的法制建设 篇5

摘要：新中国成立几十年来,在中国共产党的领导下,经过全国各族人民的艰苦奋斗和共同努力,中国社会的方方面面经历过和正在经历着广泛而深刻的历史性变革,发生了翻天覆地的变化。在新中国民主法制建设历史进程中,从“人治”到“法治”,从“法制”到“法治”,中国法治逐渐走向完备、趋向成热。“依法治国,建设社会主义法治国家”基本治国方略的确立和入宪,中国社会犹如破茧重生,在经历了建国初期的血雨腥风和动荡不安之后开始踏上了建设中国特色社会主义法治国家的伟大征程。

本文通过分析了我国法制建设的历史进程和新中国成立法制建设方面取得的重要成就，重点分析了我国在社会主义发展、国民经济和军队建设等方面的法治建设。抚今追昔，立足当代，展望未来，对我国以后的法治建设作出了展望。通过的历史发展的总结分析我国的法治建设向着扩散化、均衡化和权威化的方向继续阔步前进。关键字：法治建设 历史进程 法治成就 各领域 发展展望

前言

法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。中国人民为争取民主、自由、平等，建设法治国家，进行了长期不懈的奋斗，深知法治的意义与价值，倍加珍惜自己的法治建设成果。

中国共产党领导中国人民成功地开辟了中国特色社会主义道路。在这条道路上，中国适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面实施依法行政，深化司法体制改革，完善权力制约和监督机制，保障公民的合法权益，维护社会和谐稳定，不断推进各项工作法治化。

60年来，尤其是改革开放30年来，新中国法治建设取得巨大成就：法治观念日益深入人心，民主法治理论不断丰富，社会主义法治实践不断发展，依法治国基本方略得到重视和实施，在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。

一、建设社会主义法治国家的历史进程

中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年—公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年—907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。

在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。

1949年中华人民共和国的建立，开启了中国法治建设的新纪元。从1949年到20世纪50年代中期，是中国社会主义法制的初创时期。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议制定的《中华人民共和国宪法》，以及随后制定的有关法律，规定了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由，规范了国家机关的组织和职权，确立了国家法制的基本原则，初步奠定了中国法治建设的基础。在社会主义制度不断完善和发展的过程中，我国政府根据各时代的发展要求制定的相关的法律法规，基本符合我国的国情的社会主义法制建设。中华人民共和国成立近60年来，特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。

二、新中国法制建设的主要成就

（一）是确立了依法治国基本方略。

实行依法治国，建设社会主义法治国家，成为国家基本方略和全社会共识。以依法治国为核心内容、以执法为民为本质要求、以公平正义为价值追求、以服务大局为重要使命、以中国共产党的领导为根本保证的社会主义法治理念逐步确立。全社会法律意识和法治观念普遍增强，自觉学法守法用法的社会氛围正在形成。

（二）是全民接受依法治国理念，弘扬社会主义法治精神。

法治观念的转变和更新，是60年法治建设取得成功的重要条件：“从人治到法治”、“从法制到法治”，依法治国的精神理念得到传播和弘扬。依法治国在改变中国社会的同时，也改变着中国人的观念，法治、民主、自由、人权、公平、正义等理念正在潜移默化地影响着人们的价值观念，融入人们的生活方式。

（三）是国家坚持以人为本，尊重和保障人权。

政治权利是公民参与国家事务管理的权利。宪法规定，国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。宪法和法律规定了公民的选举权和被选举权。法律规定县、乡两级人大的代表由选民直接选举，全国人大代表和省、自治区、直辖市的人大代表由下一级人民代表大会选举。各级人大代表、地方各级人大常委会副主任和人民政府副职领导人员，一律由差额选举产生。为了加强对国家机关及其工作人员的监督，公民对于任何国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利，对于其违法和失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。

（四）是坚持依法治国和依法执政，民主法治向着“三者有机统一”的方向迈进。依法治国，建设社会主义法治国家，既是社会主义初级阶段基本纲领的重要内容，又是实现社会主义初级阶段基本纲领、构建社会主义和谐社会的重要保证。坚持和实行依法治国具有重要意义：第一，依法治国有利于促进社会主义市场经济发展，促进生产力发展。第二，依法治国有利于促进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主。第三，依法治国有利于促进社会主义精神文明建设，推动先进文化按照人民的期待和要求进行。第四，依法治国有利于党和国家的长治久安，提供稳定和谐的社会发展氛围。

（五）是立法成绩显著。

新中国成立后，尤其是改革开放以来，我们制定了大量法律法规，目前以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成。截至2008年2月，全国人大及其常委会制定了229件现行有效的法律，国务院制定了600多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了近7 000多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600多件自治条例和单行条例。国家政治、经济和社会生活的主要方面基本做到有法可依。

（六）是法律服务日益增多。

改革开放以来，我国法律服务的发展，主要体现了三条主线：一是专业化，即对法律服务人员的学历、专业知识有越来越高的要求。二是正规化，即加强了法律服务的制度化建设，在机构设置、职业准入、执业许可、市场监管、纪律惩戒等方面，都加强了规范化建设。三是市场化，法律服务从国家机关逐步转变为社会服务行业，人事管理、经营机制方面逐步实现市场化。我国的律师制度、基层法律服务、公证制度和法律援助制度均取得了长足进展。

三、新中国建设以来在各领域的法制建设

（一）农业市场化信息化法制建设

截至目前，中国农业立法已经有了长足的发展，初步形成了以(农业法)为基本法的农业法律体系框架④。加强农业市场化信息化法制建设，必须深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，落实依法治国方略，一方面要加快适应社会主义市场经济的农业立法步伐，确保农业市场化改革有法可依，充分发挥法治在农业市场化改革中的引领作用;另一方面要发挥法治在促进农业信息化建设中的推动作用，用法律保障国家对农业信息化建设的持续支持，更好地发挥农业法制在发展现代农业中的重要作用。

完善农产品流通主体法制建设，在农产品农产品批发市场和农产品市场监测预警立法，农业信息化规范化、标准化立法，农产品电子商务立法以及农业农村信息化补贴保障立法⑤。

（二）中国市场经济法制建设

市场经济一般是通过市场体系科学配置资源，实现资源的最优应用，推动生产与需求间的持续发展"但是市场经济体系依然存在着许多问题，例如自发调节存在盲目性和滞后性等，因此需要通过法律与法规加强管理，在宏观方面科学调控市场，保证市场经济稳定发展。

市场经济法制建设方法，打破市场经济法制中的法律实证主义定性，必须针对非理性习惯准则进行深入学理检讨，实现其的科学规范与界定，最终得出形式合理特点，进而作为国内现代法制建设重要资源。维护市场竞争性，建立科学、有效的法律法规等，避免市场竞争出现不公平与反垄断等现象，使市场主体可以严格依据法律与法规进行公平竞争，为市场主体提供自由与良性竞争平台。

目前，在社会主义经济大环境下，法制直接影响着市场经济建设。若是法制不完善，就难以规范市场经济，无法确保市场经济的稳定发展。因此，必须严格依据市场经济具体发展需求制定健全的法制，并且加强执法力度，进而确保市场经济的持续发展⑥!

（三）中国地方政府法制化

地方法治政府建设是建成整个国家法治政府建成的前提和基础。中国地域辽阔、经济社会发展差异大，就像发展经济全国不能齐步走一样，法治政府建设同样不可能齐步走，必须要有各级地方政府因地制宜进行建设和探索，同样需要各地“先行先试”，在实践中探索和积累经验。一些在全国范围内条件尚不成熟的改革，完全可以在一些地方先行试点，先行取得突破，为全国性改革积累经验。比如，作为法治政府制度建设中至关重要的一项制度，行政程序方面的制度，尽管在一些具体的行政性法律法规中都有所体现，但是，迄今为止尚没有一部行政程序法典。《行政程序法》的立法工作早在“十五”期间就被列入立法规划，但时至今日仍未实质性启动这项立法工作。不过，湖南在这方面就进行了“先行先试”的探索，率先在省级层面颁布了《湖南行政程序条例》。在这之后，全国又有不少省级、地市级政府颁布了本级的行政程序条例，为全国性行政程序立法前进行了有益的探索和实践⑦。

（四）中国环境法制建设

在中国环境公平失衡问题表现得尤为突出，甚至超过了环境污染本身，是一个更为严峻的灾难性问题也是“十三五”应当优先解决的重大问题。

中国环境法制建设的政策走向必须要围绕解决上述压力和挑战$应当强调两个哲学的理念。一是我们不能用产生问题的方式去解决问题，即我们现在出现的很多环境问题，都是某种工作方式的必然产物。现在如果还用产生问题的方式去解决问题，一些问题可能容易解决，但不可能从根本上解决!甚至会产生更多问题。二是有一些错误的东西时间久了，人们就习以为常了，许多错误的东西常常被当成了正确的东西去坚持，坚持的结果是问题将会愈演愈烈。

要从以下：政府转变职能、区分性质不同的排污形式、严格追究污染排放责任、建立重污染企业排出机制、转换环保执法意识和执法方式、积极借鉴适合国情的国际经验⑧等方面完善我国的环境立法的建设过程。

（五）军队的法制化建设

经过多年的努力，我军建设已经逐步纳入法制化轨道，军事立法步伐加快，符合现代军事发展规律，适应军队改革需要，规范军队建设各个方面的军事法规体系已经初步建立，为依法治军奠定了坚实的基础。军事执法成效明显，全军严格遵守国家宪法和法律，自觉依法办事，不断加大军事执法力度，保证了依法治军方针落到实处，推进中国特色的军事变革是当前军队建设的历史性任务，依法治军保障了军队的各项改革在法律框架内有序推进并逐步深化，保证了军队改革任务和目标的实现。

我国在保障军队体制编制调整改革的稳步推进，保障军队后勤领域改革不断深入，保障武器装备现代化的加速发展，以及以人为本等方面都有了相关确保军队和军人的法律法规⑨。

（六）高校的法治化建设

青年大学生是国家宝贵的人才资源,他们身上寄托着国家和民族的希望与未来。他们的法治意识和法律素质如何,将直接关系到党和国家的前途和命运。基于大学生特殊的社会地位,对这一特定群体 展的专门性高校法制教育既是培养社会主义合格建设者和可靠接班人、确保党和国家事业兴旺发达的“希望工程”,也是实践科学发展观、办好让人民满意的教育的“民心工程”,更是提高全民族素质、建设社会主义法治国家的“战略工程”。一直以来,高校被誉为是现代社会变革的晴雨表,不同历史时期、不同社会条件下,随着政治、经济、文化和社会情况的变化,高校在不断发生变化。正因为如此,高校法制教育的发展进程就成为中国民主法制建设的历史缩影。同时,高校还是哲学社会科学研究的重要基地和社会主义法治理念教育的核心力量,肩负着向社会不断输送髙素质人才的育人职责。从逻辑关系上看,中国民主法制建设是中国特色社会主义现代化的重要组成部分,高校法制教育又是中国民主法制建设的重要组成部分。

高校法制教育六十多年的发展历史是一个连续不断的过程,每一个历史阶段都各具特点,彰显出鲜明的时代特色,反映了中国民主法制建设发展变化的历史足迹。整体而言,建国以来高校法制教育发展历程基本上是螺旋式上升的、是一脉相承的、是与时俱进的。抚今追昔、立足当代、展望未来,高校法制教育的光辉历程将凝结成不断前行的动力源泉,而那些沉淀在历史长河中的重要经验和沉痛教训也必将促进高校法制教育向着扩散化、均衡化和权威化的方向继续阔步前进⑩。

四、中国法制化的未来发展和展望

从现在到本世纪末,我国法制建设将在现有的基础上面临着更为激烈的矛盾与冲突,并将继续在矛盾冲突中向前发展。就全社会范围而言,70年代以来,由于改革带来了社会关系的重大结构性调整,社会利益正在日益分化的基础上重新整合,人民的权利意识和法制观念巳经苏醒并日见强化,人们的行为愈来愈复杂化、多样化,传统的调整手段及运行机制逐渐失灵,社会生活愈来愈依赖于法律来进行组织和调节,从而为法制建设的大规模发晨提供有利的客观条件.在未来十余年的发展进程中,影响法制建设的根本原因就是改革。法制建设的发展规模和速度直接决定于改革的规模与速度。首先,经济体制的改革和国民经济的发展,将使越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下来。改革的进一步深化,将从组织创新发展

到制度创新,政策催生的改革成果要通过法律制度来稳定和巩固,以规范化的方式成为制度性成果，促进市场机制全面形成和大规模运用。其次，政治体制改革将把加强和完善法制作为其长远目标和根本手段,党政分开、下放权力、政企分开、改革千部制度、建立社会协商对话制度等一系列民主化措施都将经过法定程序进行,运用法律手段加以实施。用法律来调控国家机构及其工作人员,保障公民的合法权利不受侵害,保障司法机关独立行使职权，一是贯穿于改革全过程的重要内容。第三,观念变革将会促动法制建设深层结构的历史性更。.公民法律意识的培育和提高无疑将成为法制建设进一步发展的重要动力。

当然,也必须看到,改革所造成的不均衡社会条件和多样化的社会实践也给法制建设带来一定的难度。社会关系的变革和严格稳定的法律规范在某些时候、某些领域甚至会发生冲突.改革的特点和我国法制建设受传统束缚的现状决定了我国在今后一个时期内,法制建设的中心任务不是法律关系的解释与稳定,而是法律关系的建立、变革与创新⑪。注释：

①国务院新闻办公厅，《中国的法治建设》，2008.2，第3页 ②中顾法律网，《新中国法制建设的主要成就》，2015.7，第4页 ③中顾法律网，《新中国法制建设的主要成就》，2015.7，第7页

④王乐君，李迎宾等，《农业法制的发展与完善》，载《农业经济问题》，2010.2，第8-12页

⑤周向阳等，《关于中国加强农业市场化信息化法治建设的思考》，载《世界农业》，2015.10，第221页

⑥张国栋，《中国市场经济法治建设的目标与途径》，载《商》，2010.4，第259页

⑦孙红军，《中国地方政府法制化目标与路径研究》，苏州大学2016年硕士毕业论文

法制建设报告 篇6

二〇一〇年

一、法治建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持行政执法的合法化、理性化、科学化，树立正确的执法观。

（二）总体目标。通过法治建设，将分局各项工作全面有机地纳入法治化轨道，使法治成为最重要、最有效的管理手段和模式，使依法办事成为全局自觉遵守的共同行为准则，使法律至上成为全局上下普遍认可的价值追求和精神要素。做到公共权力的行使受到有效规范和约束。法治建设的主要任务。

（1）建立健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督体制，进一步创新管理方式，全面推进依法行政、高效廉洁、公正透明。

（2）发挥职能作用，为建立起较为完善的社会主义市场经济运行机制和健康规范的市场经济秩序服务。

（3）推动社会信用制度的建立和健全，使东台成为全省最佳信用城市之一。

（4）促进和规范法律服务市场，为我市基本建成主题明确、功能完善、程序规范、管理科学的法律服务体系服务。

（5）建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的行政执法体制。

（6）全局工作人员依法履职、服务百姓的理念和能力普遍增强，法律意识和法律素质普遍提高。

（7）通过法律宣传，使广大消费者自觉学法、用法，依法维护自身合法权益。

（8）加强内部监督机制，使行政执法受到有效规范和约束。

二、推进民主政治建设，建立健全内部制约机制

（一）加强对执法权力的制约。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政执法运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。强化信息公开、政务公开，严格责任追究，完善重大事项报告制度、经济责任审计制度、质询制度和民主评议制度，确保行政执法的行使公开、透明、科学、民主，合乎法律、顺乎民意。

（二）推进干部人事工作的民主化和法治化。认真贯彻执行《公务员法》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度改革的文件精神，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，把党管干部的原则、民主选举的机制和公平竞争的方法

有机结合起来，积极推行公推公选、公开选拔、全委会投票表决等干部人事制度改革。要以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，完善科学考核干部实绩的机制，客观真实地评价干部，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权和选择权。严格实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

三、全面推进依法行政，建设法治工商

（一）转变职能，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段管理经济和社会事务，积极探索行政规划、行政指导、行政合同等方式实现行政管理目标。建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件的能力。推进政府信息公开、加快电子政务建设，提高政府办事效率，降低管理成本，方便人民群众，努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明的服务型工商。

（二）推进工商工作法治化。切实做到科学民主决策、依法行政、政务公开、接受监督，形成规范高效的执法权力运行体制和制约机制。严格按照法定职责行使决策权，完善内部决策规则，实行依法决策、科学决策、民主决策，完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。重大行政决策事项在决策过程中要进行合理性论

证。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，建立和完善规范性文件的修改和废止制度、定期清理和定期评价制度，适时对现行规范性文件进行清理审查，发现与法律、法规相抵触或与形势发展不相适应的内容，及时予以修改或者废止。强化法制工作，加强法制机构建设，为建设法治工商提供服务。

（三）深化行政执法体制改革。切实加强行政执法队伍建设，建立健全行政执法主体和执法人员资格制度，优化执法人员结构。科学、严格地规范行政执法自由裁量权的行使，健全行政执法案卷评查制度，建立行政执法绩效评估、奖惩机制，提高行政执法效能，降低行政成本，促进行政执法行为的规范化。

（四）建立健全并严格实施责任追究制度。加强对决策权、审批权、执法权等重要行政权力运行的监管，建立重大事项和问题的公示听证、信息公开、评议考核及过错责任追究等制度。健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策失误责任追究制度，实行决策权力和决策责任相统一。加强行政执法责任配套制度建设，科学划分不同执法环节应当承担的责任，将行政执法责任细化落实到每个岗位。实行行政问责制，建立行政首长罢

免、引咎辞职或责令辞职的制度，防止公共权力的滥用或敷衍塞责的不作为现象。

（五）发展法律援助事业，切实打击侵害消费者合法权益的行为，维护弱势群体的合法权益。

四、行政执法及执法监督中存在的问题及建议

一是建立健全科学决策机制。按照依法行政，完善议事规则和决策程序，通过多种渠道和形式广泛征求各方面意见，在深入调研论证基础上，积极采纳建设性、合理化建议作为决策依据，确保重大决策的合法性。此外，要强化对决策的外部监督，利用各种载体及时发布重要政策信息，加大工商的透明度，打造阳光政务，提升工商执法的社会公信力。二是进一步完善内部、外部制约和监督协调机制，维护法纪的严肃性。要实行执法公示，严格执行行政处罚审核等制度；要建立和完善对行政

诉讼、行政复议、行政处罚工作的激励机制和权力保障制度，赋予行政执法必要的刚性手段和较为具体的执法依据，提高行政执法质量。

三是对各种涉及行政相对人直接利益的、对工商部门具有较大影响的行政执法行为，如行政许可和行政审批事项、行政处罚行为等，要建立严格的事前审核机制。由法制机构对这些行政执法行为的执法依据、执法内容、执法程序、执法文书、执法结果进行严格审核，以保证行政执法行为的合法有效，防范法律风险，维护相对人的合法权益。

四是完善落实执法责任制及执法人员持证上岗、执法文书审核、执法案卷评查、行政处罚听证、执法错案责任追究等制度，通过分解职责、梳理依据、规范程序、完善制度、考核评议、追究责任，加强对行政执法行为的管理和监督，以促进行政执法能力和水平的提高。

浅析煤矿安全法制建设 篇7

关键词：煤矿安全,煤炭资源,法制建设

0 引言

改革开放以来, 中国经济的发展日新月异, 令世人瞩目。2001年, 在全球经济陷入低谷、美国经济节节败退、日本经济低迷萧条时, 中国经济却超群出众, 表现得令人震惊。这都是因为中国煤矿资源的大量开采带动了经济的飞速增长。可是, 令人担忧的是, 与此同时中国煤矿事故层出不穷、接连不断。虽然政府部门在第一时间采取了一系列补救措施, 颁发了严格的行政文件, 并就技术改进与煤炭资源安全问题的科学研究投入了巨资, 可是中国煤矿事件的死亡率依然遥遥领先, 远超美国的经济大国, 同时也超越了印度这一经济技术相对落后的国家。如此巨大的反差, 不得不引起我们的重视与思考。

1 中国煤矿安全现状

1.1 煤矿开采现状

中国煤炭资源十分丰富, 分布广泛。中国煤矿的开采规模排在世界第三位。全国很多省市都有煤矿资源的存在, 但是煤矿数量虽多, 生产力却比较分散, 煤矿生产无法集中。此外, 还存在着各种大小煤矿安全生产技术水平低下、生产设备落后, 抗灾能力较差的现象。使得煤矿资源的安全管理工作十分困难。

1.2 安全生产方面存在的隐患

a) 生产过程中存在超负荷、违反安全生产标准的行为;b) 作业深度内瓦斯浓度严重超标;c) 防突出措施没有切实落实到位;d) 高浓度瓦斯矿井内通风设施及监控设施并没有按照规定进行安装使用、安装得无法正常工作;e) 通风系统的总体设计存在严重隐患, 设置存在不合理现象;f) 煤矿矿井内存在较为严重的水患问题;g) 开采超过了煤矿承压层, 超界开采现象比较普遍;h) 存在着很大程度上的冲地风险, 相关应急措施没有有效制定实施;i) 火患问题严重, 自然发火等问题没有得到有效治理;j) 煤矿转制时期内相关安全生产责任制度没有落实到位, 人员自身的责任意识严重缺乏, 存在着严重的安全隐患。改制后煤矿开采权限没有进行审批申请, 无证开采活动普遍存在, 相关证件严重缺失[1]。

1.3 煤矿法制建设存在严重的纰漏

a) 煤矿安全生产方面的法律法规内容存在着诸多问题和不足, 内容还不完善, 相关制度建设比较落后, 中国煤矿安全生产法律法规制定实施时间比较晚, 由于缺乏实践经验, 导致中国关于煤矿安全方面的法律、法规不太精细。主要体现在: (a) 煤矿安全生产违法违规行为的处置条款还有待进一步完善, 已有的条款内容相差无几, 执行时很难对号入座[2]; (b) 责任不明确, 比如煤矿安全监察人员滥用职权, 应依法给予行政处分; (c) 一些对于煤矿安全生产的法律法规间存在不衔接或冲突的现象; (d) 对于煤矿安全生产违法行为规定的自由裁量不固定; (e) 多数煤矿生产安全事故的发生, 都是人为结果, 源自于职工的违章操作, 但是在中国制定实施的煤矿安全生产法规当中对普通员工的违规行为并没有制定明确处罚细则, 相关煤矿自身的安全生产规章制度对违规行为处置不够严厉, 流于形式[3];

b) 煤矿安全执法方面的不足: (a) 中国的煤矿安全执法队伍执法经验不足; (b) 煤矿安全执法队伍不够专业, 缺乏法律专业执法人员; (c) 执法队伍的工作环境差。

2 完善煤矿安全生产法律制度

2.1 完善现行的法律法规明确煤矿安全法律法规的指导性作用和实际的可操作性

国家在制定了相关的安全生产法律法规后, 其具体的执行在很大程度上依赖实际中的生产监督者和执法者自身的认知和掌握水平, 因此就需要在实际的立法过程中充分考虑中国煤矿生产的具体情况, 制定全面具体的细则, 保证地方执法者能够熟练运用于实际的生产安全监督管理工作中, 真正地做到法律制定具有极强的可执行性, 坚决杜绝制订了的法律法规因为客观因素受到限制, 无法发挥法律的威慑性和威严等情况的发生[4]。特别是在煤矿的安全生产方面更要加以重点关注, 确保煤矿的安全生产, 推动相关产业的有序发展。

2.2 加强日常的安全生产监督工作进行细则的量化

a) 充分调动煤矿生产企业工人总会、职工对安全生产条例的熟知和重视, 确保条例能够在实际中得到充分的落实和使用, 实行安全生产自主监管, 促进煤矿生产的安全管理工作取得良好的效果[4];b) 煤矿生产相关设施、机械设备、安全逃逸通道等管理细则, 保证其设计和布局符合安全生产标准;c) 建立中国煤矿安全生产从业人员准入制度, 对相关人员进行生产安全知识和技能培训, 确保从业人员能够掌握良好的应急知识和手段, 提高生存能力;d) 日常的安全生产监督考核机制, 对安全风险的评估和管控信息进行全企业公示, 保证员工能够切实了解相关信息;e) 制定合理科学的灾害应急预案, 并且对煤矿从业人员的安全生产劳动保障制度进行有效地监管, 保证劳动者的合法利益不受侵害[5]。

2.3 完善相关的法律制度

a) 作为煤矿日常开采工作的一线人员, 矿工对煤矿的安全隐患具有清晰的认知, 为了自身的生命安全考虑, 煤矿职工应积极地参与到煤矿安全生产的监督工作中来。积极推动关于煤矿安全生产责任制度的落实和员工自身安全生产劳动保障制度的确立, 与相关部门联系, 进行常态化的交流沟通, 促进煤矿开采安全有序地进行[6];

b) 将煤矿安全隐患以预防为主, 防治结合, 综合治理的方针和新形势下煤矿隐患源头治理、操作规范化进行的基本要求相结合, 并且形成规范化的法律文本来约束日常生产行为, 保障中国广大煤矿职工的生命财产安全, 解决目前中国煤矿企业普遍存在的安全问题, 改善工作环境, 推动煤矿产业的健康有序发展[7]。

3 结语

通过对中国现行的煤矿开采安全生产法律法规问题进行深入研究并且根据存在的问题提出了具有可行性的建议, 以突出法律法规的指导性和可操作性, 加强监督工作、细化安全标准, 在法律框架下建立和完善相关配套制度, 为中国早日实现和谐社会奠定基础。

参考文献

[1]张迅雷.关于我国煤矿安全生产法制建设几个问题的思考[J].华北科技学院学报, 2007, 10 (15) :112-113.

[2]姜咪咪.完善我国食品安全法制建设的思考与研究[D].兰州:兰州大学, 2011.

[3]张美玲.转型期乡土法律文化对乡镇煤矿安全法制影响力研究[J].华北科技学院学报, 2011, 01 (15) :12-14.

[4]张美玲.转型期乡土法律文化对乡镇煤矿安全法制影响力考察[J].中国矿业大学学报 (社会科学版) , 2011, 09 (25) :13-15.

[5]董鲁杰.对核安全法制建设的思考[C]//生态安全与环境风险防范法治建设——2011年全国环境资源法学研讨会 (年会) 论文集 (第二册) .重庆:中国法学会环境资源法学研究会 (China Law Society Association of Environment and Resources Law) 、桂林电子科技大学, 2011.

[6]金铌.煤矿安全管理中外对比分析[J].中国煤炭, 2010, 06 (22) :11-15.

企业法制建设 篇8

1.　当前农村法制建设滞后的原因

1.1宣传力度不够　现在农村普法基本上还是靠张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等形式。通过调查发现，这些方式的针对性不强，不系统，存在“东一榔头，西一棒槌”的现象，宣传的内容不一定是农民需要的，对农民的吸引力不够。

1.2基层执法人员专业素质不高　某些基层执法人员自身的法律素养较低，在平时的工作中又疏于学习法律知识，不能很好地引导群众；有的甚至对自己正在宣传的法律，都没通读过，一问三不知，极大影响了农民学习的积极性；有的执法人员在执法过程中，不注重程序和方法，造成了农民的逆反心理。

1.3农民法律意识淡薄　农民对法律知识表示陌生，有的农民认为法律不可信，有的认为在走投无路实在不得已的情况下会求助法律，维护合法权益，只有极少数的明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。对法律的陌生使他们对身边的制度产生了迷惑，甚至有的农民认为村规民约就是法律。

1.4法律与农村道德风俗存在冲突　在乡村日常生活中，道德风俗自古以来就对农民有着深深地影响，这对法律信仰的形成有着极大的影响，例如，农村嫁女有收纳彩礼习俗，有人借婚姻之名索取财物，这明显违反了我国《婚姻法》的规定。而不法分子则借着这一道德习俗进行违法犯罪活动。

2.改善农民法制思想状况的措施

2.1努力提高农民法制建设的认识　认识的高低决定着思路的正确与否，只有思路正确，才能提高农民的法制思想建设水平，应该从依法治国、建设社会主义法治国家、社会主义新农村等历史背景下，审视农村法制建设的重要地位，确立依法治理的战略指导思想和法律推进型发展体制。农民的法制思想状况在整个法治国家的建设中占据着极为重要的地位，有关部门要充分认识到农民法制思想建设的重要性。各级干部尤其是基层领导干部要高度重视法制建设的工作，要舍得必要的经费投入，要站在若不抓好法建，迟早就会演变成群体性矛盾（事件），从而影响社会和谐的高度来认识。

2.2提高基层执法人员的法律素养　基层执法人员和民众接触最多，在农村基层，他们的一言一行都直接影响着广大农民，他们法律素养的高低直接影响着广大农民对法律的信任程度。因此提高农村执法水平对于提高农村法制思想水平具有极为重要的意义。要通过多种途径提高基层执法　人员的整体素质和服务水平。

2.3加大农村法制宣传及教育力度　政府在普法教育中要不断创新工作思路，结合不同地区、不同层次农民群众的文化需求和思维习惯，选择农民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，营造浓厚的学法、用法氛围和良好的法治环境，使农民在潜移默化中增强法律意识。同时，还要搭建一些服务平台，经常性地组织律师深入农村开展法律援助、法律服务等送法下乡活动。为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。最后，应增强宣传的针对性，针对农民所需要的法律知识进行教育。经过调查发现广大农民迫切需要了解的法律知识大多是与他们切身利益密切相关，包括婚姻法、劳动法以及土地承包法等。各级部门在进行宣传应该进行调查，把农民群众最需要的法律知识传授给他们。

2.4提高司法公信力　司法是社会公平正义的最后一道防线，要维护社会的公平正义，提高农民的法律意识，就要提高司法公信力，增强农民对法律的认识，保障农村的改革、发展和稳定，解决农民告状难、打官司难的问题。大力提高基层司法人员的素质，不断引进高素质人才。最大限度地保证司法公正与效率的平衡，降低诉讼成本，强化监督制约机制，保证高效公正司法，把地方政府的依法行政纳入司法监督之中，保证司法最终原则的威慑力。