国外小城镇建设经验

国外小城镇建设经验（精选8篇）

国外小城镇建设经验 篇1

发达国家的城市化进程早于我国, 城市化水平也大大高于我国，而小城镇的发展也成了推动其城市化进程的重要助推器。发达国家在小城镇管理发展方面有很多经验值得我们学习。

一、英德法等欧洲国家小城镇发展的模式: 1小城镇在城市化过程中发挥非常重要的作用。二战导致的人口锐减, 使得小城市、城镇迅猛发展。德国大城市的周围分布着众多的小城镇。2伦敦、巴黎等大城市人口迅速膨胀,从而导致了日趋严重的城市病, 大量人口向中小城市转移。正是基于这种潮流，政府开始进行卫星城建设, 并将其作为大城市缓解人口压力、解决经济社会环境问题的重要手段，这样就推动了中小城市和小城镇的发展。欧洲国家在推进城市化、改善小城镇管理方面采取了很多有力措施: 1将单个城市和小城镇的发展与推进城镇化、增强城镇体系的综合功能结合起来, 切实加强规划, 贯彻以人为本的发展思想。2通过良好的运行机制和协调统一的管理, 推动大中小城市和小城镇的有序发展。3把城市和小城镇的发展作为发展经济的手段, 因地制宜地实现城镇发展与企业发展、区域发展的协调结合。这些国家在推进小城镇城市化的过程中，切实把握了各个小城镇的实际情况，具体问题具体分析，从而使小城镇的发展服务于整个经济社会大局。

二、美国大城市边缘小城镇发展的经验分析: 1小城镇建设中政府的行政管理色彩不浓。高度的地方自治是政府管理体制的一个显著特点。市镇代表会议是小城镇自治的最高权力机构。小城镇的管理费用由自身财政收入解决, 其财政收入主要来源于居民财产税。

国外小城镇建设经验 篇2

城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》指出:因势利导,趋利避害,积极稳妥扎实有序推进城镇化的意义在于——城镇化是现代化的必由之路;城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎;城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手; 城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径;城镇化是推动区域协调发展的有力支撑; 城镇化是促进社会全面进步的必然要求。

目前,我国城镇化率达到了52.6%,但空间城市化并没有相应产生人口城市化。随着《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》 的颁布、实施,新型城镇化已成为未来中国城镇发展的大方向和必然趋势。对过往的国外城镇化建设与管理的经典案例进行分析与梳理,总结经验、吸取教训,为大力推进中国的新型城镇化发展提供启示与借鉴。

2国外城镇化规划建设与管理案例分析

2.1美国城镇规划建设与管理分析

2.1.1美国城镇规划体系

美国的城市规划基本由州和地方政府负责,形成以城市总体发展规划及多种具体规划为指导,区域规划(简称“区划”)等土地利用管理工具为核心的二元规划模式(见图1)。其中,区划是美国城市土地利用管理的核心,有些地方的区划代替总体发展规划而指导城市未来的发展。

2.1.2美国城镇规划建设与管理经验

(1)管理模式灵活、高效、多样,法制化、 制度化、规范化程度高

首先,地方政府特别是县和市两级政府行政管理的框架类型灵活多样。其次,美国的县级单元和市级单元行政管理权限平行, 均可直接面向州级政府。其三,美国的城镇规划、建设和管理在各个环节中,都有一系列比较完善的法规体系进行约束,工作制度规范且公开。

(2)跨行政区管理和服务机构类型多样、功能齐全

美国的城镇规划尽量设立较少的城镇规划管理部门,将政府应该承担的一些基础性公共服务进行外包。对于一些政府应该提供的特殊性公共服务,则采取设立不同类型和功能的隶属政府部门的区域性委员会提供服务和管理,形成一级独立的财政。

(3)区划发展权转移是城镇规划建设与管理最重要的工具

通过容积率、建筑密度、开发强度等一系列指标的控制和交易,实现区域和城镇规划中的空间布局和功能结构要求,政府指定有关部门从发展权转移的市场交易中收取公共服务费。

(4)致力于建设绿色城镇,突出城镇特色

其一,美国《城市森林法》规定不得改变规划确定绿地的用途 , 在建设过程中,对原土地上的动植物不能破坏,对树木要尽可能移栽,或在其他地方以一定数量补上。其次,在建设上,公有土地的绿化建设由政府承担,私有土地的绿化建设由业主承担。其三,美国的环境建设注重城镇景观环境的设计,突出城镇特色。

(5)重视基础和服务设施建设,政府工作透明度和社会参与度较高

一是注重改善城镇的交通、通讯、能源供给及社会服务设施等,努力为居民创造一个良好的生活与工作环境。二是美国的各级政府鼓励居民积极参与建设项目的全过程, 重视当地居民和社会公众的意见。三是无论在规划编制、基础设施建设、住宅建设、政府预算等方面都做到公开、公正,并接受社会各界的参与和监督。

2.1.3美国城镇规划建设与管理教训

(1)发展模式松散,人口密度低,城镇发展不集约

规模宏大的高速公路计划和潜在影响较大的住房贷款政策,导致城市大规模向外蔓延, 造成土地资源的浪费和生态环境的破坏,空间缺少场所感和社区感,居民过度依赖小汽车, 能源消耗大,出现了拥堵和空气污染等问题。

(2)郊区化发展模式,导致城市中心空洞化,社会问题突出

在环城高速公路、住房政策、种族歧视等一系列诱因作用下,中产和富裕阶层迁出市区寻求好的居住环境,导致市区环境恶化、 财政入不敷出、种族问题和社会问题日益严重。另外,郊区化模式强调工作区和居住区分开,城市中心空洞化现象较突出。

(3)以私人交通为主,公共交通系统发展不平衡

美国的汽车工业发达,公路网建设四通八达,但公共交通不发达,居民过度依赖私人汽车出行,交通堵塞成为美国城市的一大顽症,能源消耗量巨大,经济运行成本高。

2.2新加坡城镇规划建设与管理分析

2.2.1新加坡城镇规划体系

新加坡的城市规划体系包括行政体系和编制体系。在行政体系中,国家发展部处于顶层, 主管城市空间形态发展和规划;下设城市重建局,统一负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护;其次是总体规划委员会和开发控制委员会,主要是协调各项公共建设计划的用地要求,使之尽快得以落实(见图2)。

新加坡的城市编制体系分为两个层次, 分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划。战略性规划侧重解决宏观层面的问题,制定长远的发展目标和原则。总体规划和开发指导规划是一种土地利用分区规划, 制定土地使用的管制措施,包括用途区划和开发强度等(见图3)。

2.2.2新加坡城镇规划建设与管理经验

(1)坚持科学的城市发展定位,努力塑造城市特色

除了追求“花园城市”建设特色,新加坡在城市规划中准确把握城市发展定位,找到了城市建设发展和经济发展的契合点,城市建设与社会发展实现有效互动,在短期内完成了一流的城市建设。

(2)注重城市基础环境建设,提升城市品位

新加坡把建设“花园城市”作为基本国策,营造网络化、立体化的绿化环境。在各住宅区、社区中心和新镇中心之间建立了便捷、高效的步行系统和以公交、地铁、轻轨为主的立体公共交通体系。

(3)彰显城市文化特色,增强城市感染力

新加坡注重历史文化传承与现代城市发展的内在统一。首先,重视对历史文化和民俗文化的保护;其次,努力提高传统文化和民族文化的通俗性和大众性,释放其特有的价值和潜力;第三,促进文化与城市建设的良性互动,传承历史文脉和风俗特色,展示现代风采。

(4)坚持监管并重,提高城市管理水平

新加坡的城市建设经验证明,城市管理是城市建设的保证。一方面,健全和完善城市管理、监督机制,建立城市管理法治体系; 另一方面,积极创新管理办法,在刚性的管理机制框架下,追求城市人文化管理。

2.2.3新加坡城镇规划建设与管理教训

(1)政府管控严格,建设模式千篇一律, 缺乏地区差异

新加坡政府负责一切发展规划的编制和实施,承担了城市发展的主导作用。在城市规划中非常注重细节的落实,包括每个地块红线、容积率、高度控制等都做了详细规定, 因此造成城市建设的千篇一律。

(2)城市重复建设和翻新频繁,造成资本的严重浪费

新加坡为保证城市形象的美观和整洁, 每隔几年便对陈旧、残破的基础设施和房屋进行更新,包括对住宅楼外观重新粉刷。虽然保证了城市风景的不断变化,但也造成了社会资本的重复浪费。

2.3巴西城镇规划建设与管理分析

2.3.1巴西城镇规划体系

巴西州一级的城镇建设管理部门有建设厅、住房和开发厅、交通厅及检查署等。其中,建设厅行使建设和计划管理职责 ;住房和开发厅负责住房建设及房地产权属管理、组织编制城镇建设规划,城镇建设规划需由州政府组织论证和审批 ;交通厅负责城镇交通设施的建设和运行维护管理 ;检查署负责对城镇建设规划执行情况进行执法监察(见图4)。

2.3.2巴西过度城镇化中的城镇建设规划与管理教训

(1)区域经济差异明显,贫富差距过大

第一,巴西城镇化进程中忽视区域经济发展平衡,中心城市的演化和工业化使区域经济不平衡加剧,东南部的GDP占了全国的三分之二。第二,巴西区域城市化水平差异大。 东南部的城市人口所占份额达60% 以上。第三,巴西收入分配两极分化。占巴西人口1% 的富人拥有53% 的社会财富,而占人口20% 的贫困家庭仅拥有2.5% 的社会财富。

(2)城市人口急剧膨胀,产生大量贫民窟,城市社会问题严重

首先,农村人口大量涌进城市,缺乏知识和技术,难以在现代工业部门就业, 就业岗位总数供不应求,失业率居高不下。 其次,相关规划和住房、设施等忽视弱势群体的诉求,产生大量的贫民窟。再者, 大量人口的涌入和平民窟的出现,衍生了贫富差距拉大、环境污染、社会阶层分化严重等问题。

(3)城镇化超前和过度发展,城市环境污染问题突出

一是长期贫困和缺乏就业的穷人被迫在环境脆弱之地建立住所,自然环境遭受进一步破坏。二是政府对城市基本维护和服务的资金供给无法满足社会发展需求,无法保障生活环境健康发展。三是城市防污设施建设跟不上城市发展步伐,城市污染问题严峻。 四是城市人口的膨胀带动了机动车的迅速增加,汽车尾气污染严重。

2.4墨西哥城镇规划建设与管理分析

2.4.1墨西哥城镇规划体系

墨西哥没有完整、系统的城镇规划体系, 主要表现为:

第一,城市空间规划缺失。墨西哥在城市建设中对城市空间结构缺乏系统规划和管理,城市体系结构和城市内部结构存在不均衡问题。

第二,城市土地规划和管理混乱。墨西哥由于缺乏系统性的土地规划编制、土地法规不完善、土地政策滞后、土地政策实施的管理体系混乱,从而导致土地资源的浪费、 土地私人占有率高等社会问题。

第三,城市环境规划薄弱。墨西哥在城市发展过程中缺乏系统的环境规划,同时环境政策实施的政府机构权力与责任混乱,执行能力不足,制约了环境规划和管理的有效性,阻碍了城市的可持续发展。

2.4.2墨西哥假城镇化中的城镇规划建设与管理教训

(1)城市人口爆炸,环境恶化

墨西哥在城镇化过程中,缺乏合理的城市发展目标和科学的产业引导政策,盲目追求人口城镇化和经济增速,导致城市发展实力下降和农业劳动力的丧失,致使大量农民涌入城市。地方政府拿不出有效的治理政策, 致使城市问题日积月累,引起混乱。

由于墨西哥城市化与经济发展不协调, 经济发展速度滞后于城市化发展速度。因此在城市发展进程中,产生了城市空气质量恶化、水源被污染、交通堵塞、住宅拥挤、贫民区无序扩张等问题。

(2)基础设施供应不足,贫困化现象严重

由于缺乏合理规划,地方政府无法为迅速增加的外来人口解决就业、住房和社会基本服务,公共基础设施严重缺乏,城市存在大量“贫民区”、“贫民窟”,贫困化现象非常严重。

3国外城镇化规划建设与管理梳理和借鉴

对上述国外城镇化的典型案例进行梳理、 总结,为我国的新型城镇化发展提供借鉴。

3.1注重协调城乡发展平衡

我国在推进新型城镇化建设过程中, 要吸取巴西城市化过程中忽视农村发展的教训,坚持城市支持农村的发展方针,逐步缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展,实行以城带乡、城乡互动、协调发展, 实现农业和农村经济的可持续发展。

3.2建立健全社会保障体系

认真吸取巴西过度城镇化和墨西哥伪城市化的教训,我国的新型城镇化,必须建立健全社会保障制度,保障社会弱势群体的生活质量和发展诉求,从而为社会经济的良好运行保驾护航。

3.3促进城镇土地集约利用

中国正处于高速城镇化发展阶段,地少人多的现实对城镇的发展有较大限制,应在城镇规划中树立集约用地的指导思想,借鉴新加坡的集约用地与生态城镇建设,控制城镇用地,统筹安排各项城镇功能,从城镇结构集约、用地集约等多方面,促进城镇土地利用方式由低效益粗放式向高效集约化转变。

3.4全面推进绿色城镇建设

在新型城镇化实施过程中,城镇的规划建设与管理应结合各个地方的实际情况,可借鉴美国致力建设绿色城镇的做法,将绿色理念融入到城镇规划、城镇建设、城镇更新与管理中;制定城镇绿色发展的有效体制与机制;加大绿色技术创新力度,培育和构建绿色产业新体系,大力推进绿色教育建设。

3.5大力推进建设智慧城镇

在借鉴美国、新加坡等发达国家好的经验的同时,亦应有创新和突破。通过智慧城镇建设(近十几年国际上才展开的新型城镇建设),实现城镇生活更加智能,高效利用资源,实现成本和能源的节约,改进服务交付和生活质量,减少对环境的影响,有利于新型城镇化的加速实现。

3.6推动低碳交通体系构建

我国应吸取美国以私人交通为主,能源消耗量巨大的教训,不断加强区域高速铁路、 高速公路建设,建设地区间便捷的交通体系; 大、中城市大力发展城市公共立体交通,加强交通管理,保障城市出行的畅通便捷;小城镇由于规模小,应大力发展以非机动车、 步行为主的低碳出行方式。

3.7着力打造特色人文城镇

国外城镇化建设启示 篇3

作为二战后首个实现工业化的亚洲国家，日本城镇化建设的经验一直受到国际社会的关注。

日本的城镇化进程，主要是依靠工业化的强有力推动。没有大量日本工业企业的发展，就不会有众多农民进城成为城镇居民，国家也没有钱进行城市建设。当然，政府在城镇化建设的过程中也发挥了关键作用。

针对大城市发展过于集中而中小城市和农村地区出现“过疏化”的现象，日本政府在工业化成功后投入大笔资金在全国进行基础设施建设，促进了中小城市和农村地区的发展。

从1962年开始日本先后制定和实施的五次全国综合开发计划，形成了包括城市规划等在内的较为完善的规划体系，较好地解决了各地区发展不平衡的问题，并大大促进了全国城镇化的进展。

如今，日本90%以上的人口都居住在大城市或中小城镇，纯粹生活在农村、渔村、山村的人口非常少。高度的城镇化使大多数日本国民的生活水平得到保障，也有力拉动了内需，促进了服务业的发展。

韩国：“卫星城市”缓解都市压力

上世纪60年代起，韩国走上快速工业化道路，农民大量迁入就业岗位充足的城市，首尔、仁川等城市人口迅猛膨胀。鉴于首尔无法应对外来人口大量涌入，韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验，提出了“建设卫星城市”方针，兴建了城南、龙仁等10座卫星城，通过轨道交通与首尔市内的交通线对接，形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈。这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力。

虽然农业在韩国国民经济中的比重不断下降，但农村却没有消失。1970年，韩国发起了“新农村运动”，用政府支援、农民自主开发的模式，发动农民建设家乡。得到援助物资的村民纷纷组织起来，发挥合力完善村里的公共设施。

持续快速的城镇化和工业化，迫使韩国政府采取一系列措施增加土地供给。对于土地补偿，韩国遵循“谁开发谁补偿”、现金支付、一次性到位和公平分配的原则，确保对征用农村土地的合理补偿。

据韩国国土海洋部统计，2011年韩国城镇化率91.1%，高于美国等发达国家水平。

墨西哥：人口盲目流动带来贫困

墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。

在上世纪四五十年代，墨西哥工业化水平提升，城市得到迅速发展。农村由于实现机械化，出现大量富余劳动力。城乡之间的巨大差异以及农村的恶劣生存境况，使大量人口盲目地进入城市寻求发展机遇。

然而，由于进城打工的农民大多年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，很难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和儿童，就聚居在一起，城市中心出现了连片的贫民窟。

统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求。其中，近2000万人吃不饱饭。

为了避免贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。随着大众医疗保险计划、降低失学率、提供奖学金等一系列措施的采用，墨西哥城的外来移民数量已经出现下降。

墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。

文明卫生小城镇建设经验 篇4

彝良县城始建于1909年，是一座比较年轻的小城镇。多年以来，由于受历史和经济社会发展水平的制约，县城规划建设滞后，管理不到位，“脏、乱、差、挤”现象比较突出，严重地影响了彝良地方形象，影响了彝良人的形象，极大地阻碍了全县对外开放的发展步伐。面对这种状况，县委、政府痛定思痛，狠下决心，切实把城市建

设和管理工作纳入重要的议事日程，从2001年12月我县城市综合治理整顿万人动员大会开始，拉开了县城“六大秩序”治理整顿管理序幕。（来自wenmi114.com）两年多来，在县委、县政府强有力的领导和广大居民群众的积极配合支持下，全县上下各级各有关部门思想认识高度统一，坚持以人为本，立足彝良实际，紧紧围绕建设县城“一湖二环四片区”精品旅游文明卫生小城镇的发展目标，切实加强领导，强化措施，全民动员，克服了建设资金缺乏、管理基础薄弱、管理队伍力量不足等诸多困难，解放思想，大胆探索，创新机制，强化服务，严格管理，使我县城市管理工作步入了法制化、规范化、日常化的管理轨道，县城“脏、乱、差、挤”现象得到有效治理，始终保持了优美、整洁、舒适的人居环境，市民文明卫生意识明显增强，文明开放程度明显提高，树立了彝良良好的地方形象，受到国内外来宾和社会各界的好评。同时，加强了乡级集镇管理，形成了城乡联动、整体推进的良好格局。我们的主要做法是：

一、抓领导，建队伍

城市管理是一项复杂的、艰巨的社会系统工程，必须加强领导，强化队伍建设。2000底，我县就组建了城管监察大队，负责城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明显。为确保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副县长任主任、相关职能部门分管领导任成员的城市管理委员会，统一领导指挥城市管理工作。下设办公室为常设机构，落实了政府办一名副主任兼任主任，专职负责组织协调督促检查此项工作，改变过去多个部门实施多头管理，实际无法实施有效管理的状况，理顺了管理体制。办公室下设“一队、一站、四个中队”分工负责开展工作。即：城市管理监察大队，在全县抽调12名精干人员组成，落实了编制，负责城市规划建筑等秩序管理；角奎环卫中队，聘请了69名环卫工作组成，负责全城14条街道的保洁工作；交通秩序管理中队，由交警队抽人组成，负责交通秩序管理；河道秩序管理中队，由水利局抽人组成，负责河道秩序管理；城市管理警察中队，由公安局抽人组成，负责为城管工作保驾护航。同时，对全县18个乡镇设立了集镇管理所。管理经费由县城干部职工每年每人承担50元的城市管理维护费和财政预算解决，做到机构、人员、经费三落实。同时，县委政府每季度听取一次城管工作专题汇报，城管委每月召开一次城管工作专题会议，并把城管工作和单位干部职工及其家属维护城市环境卫生秩序情况纳入各机关事业单位年终考核的重要内容，层层签订责任书，切实加强领导，强化督促检查，确保各项管理措施真正落到实处，形成了领导有力、分工明确、协调配合、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的长效管理机制。

二、抓规划，建制度

规划是龙头，制度是保证。我县始终坚持规划优先的原则，完成了县城总规和详规，严格规划控制，重点对影响市容市貌的各类市场进行了全盘统筹规划，确保建设一盘棋，管理一条龙。根据规划布局和县城管理的实际需要，制订出台了《彝良县城市管理试行办法》，对“六大秩序”管理做出了具体的管理规定，使城管工作步入了法制化管理轨道。一是规范交通秩序。控制电三轮总量，划定区域集中停放小客车、电三轮和花轮车，严禁乱停乱放，严禁载重车辆进城。二是规范市场秩序。严禁地摊和屋檐摊，“坐商一律归店、行商一律归市”，禁止大型建材和机械修理在城区内经营。三是规范卫生秩序。严禁乱丢、乱倒、乱帖、乱挂、乱吐和燃放烟花爆竹、敞养牲畜；对机关单位、个体经营户和居民户全部实行门前“三包”制，签订保洁责任书；对街道实行由环卫工人分片包干、责任到人的全天候24小时保洁责任制；对主要街道进行定期冲洗。四是规范建筑秩序。严禁违章建筑、私搭乱建，实行封闭施工。五是规范河道秩序。六是规范治安秩序。建立了以110为龙头的城管、公安、交警、工商、卫生等有关部门组成的联合执勤、分别执法、全方位、多层次的治安联动联防监管体系，制订了服务承诺制，保证及时出警，及时打击违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。对违反相关规定行为，依据相关的法律法规规定，相应制订了严厉的处罚规定。

三、抓建设，打基础

乡镇在小城镇建设经验做法 篇5

一、高点定位，加快与中心城区的对接融合我市城市

化进程加快、辐射力明显增强，为刁镇发展提供了机遇,绣江路拓宽改造工程的实施进一步放大了这一机遇。因此，我们适时提出了“对接明水、突破刁镇，打造章丘北部新城区”的城建思路，加快基础设施建设，优化发展环境，大力推进企业向园区集中，农民向城区集中，加快与市区的对接融合。聘请大连市政设计院、同济大学和省城乡规划设计院的专家修编了城镇总体规划和12处重点区域详规，城区详规覆盖率达到46以上，形成政务区、住宅区、商业区、绿化休闲区、文化活动区等布局合理、功能互补、特色鲜明、系统完善的城镇新格局。在发展布局上，自觉将城镇建设融入社会主义新农村建设的历史任务中，统筹规划，合理布局，制定了“两个组团、两个片区”的发展蓝图。按照“板块式规划、组团式开发”的原则，城区组团加快扩张，发展以政务区、商贸物流区为重点的南部新区；旧军组团依托化工园区发展服务业，建设西部新区；实施刁镇与明水、园区与城区两个对接融合，进一步增强城镇承载能力。力争到“十一五”末，城区面积扩展到６平方公里，城区人口突破4万人，基本实现城镇道路网络化、基础设施完备化、居民住宅小区化、公益设施现代化、服务设施舒适化“五化”目标，把刁镇建成积聚和辐射功能较强、布局较为合理、综合功能较为完善的章丘北部新城。

二、突出特色，打造农民进城的高效平台坚持统筹镇村发展，实施城镇带动战略，突出商贸、生态和人文特色，配套完善基础设施，建设宜业宜居的新城区，构筑二、三产业发展的主载体，使城镇成为农村剩余劳动力向非农产业转移和农民增收的重要渠道。

一是突出商贸特色，建宜商之城。按照建设商业城镇的要求，实施了中心大街形象提升、4条道路对接，环镇东路、南路、西路铺油及立交桥拓宽等工程，城区街巷全部实现高标准硬化，形成5纵6横总长30公里的框架路。沿中心大街形成南有蔬菜批发市场、中有综合农贸市场、北有建材市场和装饰材料市场的“一街四场”发展格局，市场总面积达20万平方米，带动商贸户XX余户。同时启动了城区南部立交桥南侧仓储物流小区的规划建设，积极打造农民务工经商的高效平台。

二是突出生态特色，建宜业之地。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、特色鲜明”的要求，高标准建设化工工业园。在实现了水、电、路、通讯、宽带网、有线电视、排污等七通一平的基础上，规划建设污水处理厂，实施园区路网绿化工程，建设绿色生态园区，为产业集聚发展、项目集中布局、资源集约利用打造全新的平台。目前，1.6万名农民走出田园，走进工厂，成为产业工人。

三是突出人本特色，建宜居之境。坚持“以绿美城、以水秀城、以开发扩城”，实施了刁镇广场、人工湖、城乡绿化亮化、政务区开发和惠诚花园、瑞祥名城两处居民小区开发等一批城建精品工程，四个村新农村建设、环境综合整治等重点工程，提升城镇品位，美化人居环境。同时，实施城区经常化清洁和管护，营造了整洁有序、清新怡人的人居环境。通过营造城镇特色，吸引人气，汇聚商气，增加财气，城镇承载力、辐射力和带动力不断增强，成为转移农村劳动力的重要集聚地。

三、完善功能，着力提升小城镇集聚水平

一是抓发展，在培育产业支撑上下功夫。紧紧围绕做大做强精细化工和机械制造两大支柱产业，加大外引内扩力度，膨胀龙头企业，培育规模企业，上下产业配套，提升主导产业的规模总量、技术层次和集聚程度，引导企业向园区集中，向主导产业集聚，实现集约发展。重点抓好华氟化工、明化18/30、圣泉树脂、中氟化工、胜邦绿野等大项目建设,“十一五”末，化工园区形成树脂、氟材料、生物制药及化肥四大生产基地，200亿销售收入，10大企业集团，万名职工规模，为小城镇发展夯实产业支撑。

二是抓经营，在筹集建设资金上下功夫。牢固树立土地是资本的观念，花大力气盘活存量，提高建设用地利用率；推进土地整治和宅基地整理，拓宽建设用地渠道。鼓励和引导民间资本参与小城镇基础设施、公益事业的建设和经营，提高民间投资效益。

国外小城镇建设经验 篇6

【关键词】金融支持 农村建设与发展 经验 启示

建设社会主义新农村必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融兴则农业兴，农村金融活则农业活。借鉴国外农村金融支持农村建设与发展的经验，对我国构筑和谐农村金融体制，支

持新农村建设有较大的启示。

一、发展中国家农村金融支持农村建设与发展的经验

在发展农村经济这一问题上，许多发展中国家相继采用了各种金融手段，政府投入大量的补贴资金，设计出各种干预政策，取得了有益的成果。孟加拉国和泰国就是两个相对成功的范例。

1、孟加拉国的农村微型金融组织（GB与MFO）。孟加拉农村地区的金融机构有三种主体：国有银行及金融发展机构、格莱明银行（GB）和各种微型金融非政府组织（MFO）。其中国有银行及金融发展机构是农村地区的正规金融机构，GB和MFO的服务为微型金融，是非正规金融的组成部分，其覆盖率比正规金融要大得多。根据世界银行2006年对孟加拉国的一次调查显示，GB和MFO共为约25%的农村家庭提供了金融服务，而正规金融只服务了5%。

GB是为穷人设立的特殊银行机构，鼓励同一村庄中有相同收入来源的穷人组成小组共同借贷，对参加小组借贷的成员有最高财产限制，其成员基本以女性为主。小组每周开会，规定每人每周必须存入少量资金（相当于2-3美分）；贷款发放给小组成员，还款义务由整个小组承担，并根据各组的信贷记录决定今后的信贷额度；整个还款过程在有5-7个小组参加的公开大会上进行，给不能按时归还的人以巨大的社会压力。此外，GB还要求组员将相当于贷款金额5%的资金存入小组基金，每个借款人必须将相当于总利息25%的资金存入由格莱明银行管理的应急基金以备不测。这个基金向成员提供各种保险服务、培训讲座来保证和提高借款人的还款能力。GB的贷款利率不高，必须接受补贴和捐助才能维持正常运营。MFO是向低收入人群提供包括信贷、存款、保险等金融服务的金融组织。MFO用小组成员之间的相互约束和监督作为还款保证，不要求有抵押物；放贷决策权下放给信贷管理员，借款程序比较简单、方便；还款率很高，在95%以上。据估计，在孟加拉大约有1000多家MFO均提供贷款，其中一些吸纳存款，还有一些提供非金融服务。放款大多采取GB银行的小组贷款方式。MFO提供贷款的利率较高，至少扣除通胀率后实际利率为正，能够弥补所承担的风险。

2、泰国的农业与农村合作组织银行（BAAC）。泰国政府一开始试图利用已有的商业银行体系解决农村金融问题，要求每个银行至少将其总贷款的5%流向农业部门。尽管政府一再放宽限额条件，商业银行仍无法达到要求。1966年，泰国政府成立了农业与农村合作组织银行（BAAC），其是向农户提供贷款的专业化信贷机构，由财政部领导，直接体现政府对中小农户的扶持补贴政策。

BAAC在农村地区的客户以大的农场主和涉农企业为主，而且一直在扩张业务范围，从而既为团体也为个体农民服务，以个体农民为主。BAAC在有限程度上依赖补贴，这主要是政府控制其贷款利率的结果而不是由于自身运行效率低下（BAAC不能提高贷款利率以弥补

成本）。根据2006年的一项测算，BAAC只要将贷款利率提高几个百分点，就可以完全独立。到目前为止，BAAC的服务覆盖了全国90%以上的农户，覆盖率之高使最擅长提供大覆盖率服务的微型金融组织都没有发展空间。BAAC贷款金额占全部农业信贷的一半，其中单笔金额低于1200美元的占了三分之一到一半，小额贷款的单笔平均额为660美元，占人均GDP的24%。

BAAC成功的最主要经验可以归结为坚决抵制来自决策层的压力。财政部对BAAC的领导是帮助性和指导性的，而不是行政干涉，BAAC在自有项目和政府项目之间设立了一道防火墙，防止风险传递。

二、发达国家农村金融支持农村建设与发展的经验

1、美国的复合信用型农村金融制度。美国是世界上农业最发达的国家，这与其完备的农村金融体制密不可分。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。随着农业市场化程度的迅速提高，农业发展对信贷的需求越来越强烈，而商业金融机构及个人的贷款由于数量少、成本高，已无法为农业提供充裕的资金。同时，城市工业的迅速发展积累了大量资本，这些资本急于在农村寻求出路，正是在这种宏观背景下，美国开始着手改革原有的农村金融体系。

以1916 年创设联邦土地银行为起点，美国的农村金融体制逐步建立和完善起来。1933年建立生产信贷协会，并在12个农业信贷区设立了12个合作社银行。为了发挥国家对农业发展的扶助作用，政府农贷机构也逐步建立起来。1933年成立商品信贷公司，其任务是对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴，借以控制生产，稳定农民收入。而为了发展农村电力事业、发展农村通讯、缩小农村和城市的差别，1935年成立农村电气化管理局。1946 年成立了专门为贫困农民提供贷款资金的农民家计局。为了促进、帮助农村小企业的发展，维护小企业的利益，在 1953 年又专门成立了针对小企业提供信贷的小企业管理局。至此，美国完善的农村金融格局基本形成。

总的来看，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，具有如下特点：一是在提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农村金融机构也有其他类型的金融机构；二是在金融组织体系上，一般是合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构并存。多种金融机构形成了一个分工协作、互相配合的农村金融体系，较好地满足了美国农业和农村发展的资本需要，充分体现了金融在经济发展中的导向和支持作用。

2、日本独具特色的农村合作金融体系。日本的农业发展与中国有许多相似之处，地少人多、自然条件差、具有小农经营的历史传统。二战以后，日本政府采取了一系列的政策措施，积极培育农村金融体系，引导资金流向农村，增加农业积累。

目前日本建立的农村金融体制主要包括合作金融和政府金融两部分，其中民间合作性质的农村金融机构占主体地位，政府的政策性金融机构为重要补充。日本农村合作金融组织是农协系统所办的信用事业部，是农协的一个子系统，由基层农协的信用组织、都道府县的信用联合会、中央的农林中央金库和全国信联协会三级构成。

日本农村合作金融经过多年的发展，形成了独具特色的合作金融体系。一是农村合作金融组织政府背景深厚，带有一定程度的官方色彩。二是体系内的三级组织之间并无行政隶属关系，上级组织主要运用经济手段对下级组织进行指导，整个体系内形成了独立的资金运行系统，保证了合作金融体系的运行效率。三是信用合作体系立足于社区发展，树立为社员服务的理念，金融机构的设立坚持立足基层、方便农户、便于管理的原则。四是为了保证合作金融安全、健康地运行，建立了农村信用保险、临时性资金调剂的相互援助、存款保险以及贷款担保等制度。

日本农村合作金融体制的优势是其将合作金融机构与国家的产业发展和产业政策紧密相连，服务领域相对固定、信息资源较为充分、贷款决策成功率较高，各级信用社独立性较强、经营自主权较大，同时也易于政府对基础行业的扶植。而缺陷则是业务范围狭窄、资金利润薄、靠政府优惠、财政压力大。

三、对我国农村金融支持新农村建设的启示

从以上国家的农村金融体制建设可以看出，农业生产的特殊性导致农村金融的交易成本和资金的使用成本都比较高，正规的商业性金融机构一般不愿意涉足农村金融市场，引起市场引导的失效。因此，在农村金融体制构建过程中，政府的适当干预是必要的和有效的。结合各国农村金融体制的发展来看，在农村金融体制构建早期，政府的支持与干预的确起到了十分显著的促进作用，但政府干预并不是农村金融发展的最终目标。随着农村金融体制的建立和完善，政府干预只能越来越阻碍农村金融市场的发展。尤其在一些发展中国家，由于宏观经济环境的不稳定、部门性政策倾向以及普遍存在的严重的法律和规章性障碍等因素，政府干预成为农村金融发展的瓶颈。所以我国要构建和谐农村金融体制，更好地支持新农村建设，必须处理好政府干预的问题。

1、在政府对农村金融的干预中，要把握好直接干预与间接干预。直接干预指运用公共资金直接投入农村金融，间接干预指为农村金融发展创造环境，如宏观经济、产业政策、法规环境等。我国政府应当把直接与间接两种干预方式有机地结合起来，一方面创造一个有利的宏观环境，如审慎的货币与财政政策，贸易自由化，鼓励国内储蓄；同时建立一个适合市场交易的法律框架，如清晰的产权或使用权、农村金融机构监管、合约强制执行机制等。另一方面，对农村金融机构可以适时提供资本或者对农村金融机构进行再融资；所有这些补贴或优惠应该是透明和临时的，一定要尽可能地减少长时间的直接介入。如对合作金融，在农村资金少、储蓄动员又不够成功的情况下，政府可以用再贷款的形式临时向合作金融机构注入资金，但对于合作金融过于强烈的政策干涉可能会挫伤合作会员的合作积极性，影响合作金融的健康发展。

2、政府干预必须注重农村金融的造血机制，尤其是农村资金的储蓄动员。光靠政府资金的长期注入不可能真正解决农村金融的发展问题，直接过长时间的干预也会破坏市场机制，从而导致资金的分配效率低下。要尽力吸引城市资金，至少不能再抽取农村资金，让农村资金尽可能地在农村体系内循环。

3、小额信贷不仅是有效的扶贫方式，更是一种特殊的金融形式。应参照国际经验发展农户自助组织，逐步将其转化为小额信贷机构，允许其在法律监管下自由决定利率，以法律形式保证其金融合法性和规范性，给予明确的政策支持。政府同时应建立小额信贷担保基金，构造以GB模式为基础的农村小额信贷体系。

【参考文献】

公租房建设的国外经验及借鉴 篇7

目前我国城镇中“夹心层”群体的住房问题是最严重的, 因为他们达不到申请廉租房标准, 不能买经济适用房或限价房, 也买不起商品房, 尽管目前的房地产市场和住房保障体系不断发展完善, 有这样一部分人群依然处在这个体系之外, 因此各地政府积极探索新型的住房保障模式, 正是在这种背景下, 公租房作为完善中国城镇住房保障制度的一种创新实践应运而生。公租房定位于以社会救助为主, 面向全社会、符合一定条件的、存在阶段性住房困难的、有稳定职业的城市常住人员提供, 公租房的建设将使更多的住房困难群体成为最大的受益者。我国也出台了一系列发展公租房的相关政策来推动公租房在全国范围内加快发展。

2009年, 住房和城乡建设部正式提出, 把发展公共租赁住房作为保障型住房的方式之一, 要加快公共租赁住房建设, 首次对“夹心层”的住房问题给出了清晰的解决路径。2010年, 由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布。2011年, 国家有关部门发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》, 要求大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。2012年, 住房和城乡建设部组织全国26家设计单位及大专院校, 由中国建筑标准设计研究院牵头编制了《公共租赁住房优秀设计方案汇编》, 这是我国首个全国性的公租房设计指导方案。

我国“十二五”期间将建设3600万套保障性住房。其中, 2011年开工建设1000万套和2012年开工建设700万套保障房。因为公租房在建设过程中资金投入大、回收周期长、利润少, 随着大批公租房的开工建设, 资金问题日益严峻。当前, 财政补贴是公租房建设的主要资金来源, 但是这样地方政府负担很重。因此, 对于地方政府来说, 如何多渠道的筹集资金, 就成了一个重要的研究课题。

二、国外公租房建设中的经验分析

本部分主要介绍韩国、美国、日本和新加坡的公租房建设模式, 具体分析如下。

(一) 韩国模式

韩国模式是“政府引导, 融资支持, 企业运作, 定向供应”, 其中“政府引导”是指韩国政府营造了一个充分的政策环境, 给予了相应的土地、金融政策、财税方面的支持以降低租金水平。“融资支持” 是指以国民住宅基金为主体的公共住房金融体系提供长期稳定的融资渠道。“企业运作”是指在韩国的公共住房建设中, 大韩住宅公社 (KHFC) 和民间企业, 同时提供公共住宅的管理和维护, 承担主力作用。“定向供应”是指韩国基于强制住房合同预购账户制度和严格的住房档案制度的“一户一宅” 制, 确保公租房切实受用于中低收入家庭。韩国公租房的发展政策对于我国当前的公租房体系的发展政策制定有着借鉴意义, 尤其在融资支持方面具有不少独到的经验, 在国际上也令人瞩目。

(二) 美国模式

美国模式是“政府信用支持, 金融机构为核心”, 以政府 (包括联邦住房管理局、退伍军人管理局等担保机构) 提供信用支持为基础, 金融机构 (包括商业银行、储贷机构、抵押贷款银行、 联邦国民抵押协会和联邦住房抵押公司、投资银行、保险公司、信用评级机构以及抵押服务机构) 为核心, 通过金融保障体系吸引社会资本。另外又具有完备的住房保障体系, 一是有完善的法律法规, 先后颁布了《合众国住房法》、《国民住宅法》 以及《开放住房法案》等多部法律;二是有财政补贴, 财政拨款向低收入家庭提供住房补贴和资助建设;三是提供金融支持, 在利用政府信贷杠杆, 提供低息贷款和税收信贷的同时, 通过住房抵押贷款一、二级市场为住房需求者提供信用支持, 并建立保险机制, 保证了市场运作的信心和稳定性。

(三) 日本模式

日本模式是“政府市场共同主导”, 政府机构 (政府机构以建设省住宅局统管下的住宅都市整备公团和地方住宅供给公社为主体) 负责保障性住房的供应, 金融体系 (以中央银行为领导, 民间金融机构为主体, 政策性金融机构为补充) 提供融资支持。住宅都市整备公团和地方住宅供给公社通过直接建设或购买、租用民间团体建设的住宅获得房源, 由其向中低收入群体出售或出租, 民间金融机构则为住房建设和购买住房发放贷款, 住宅金融公库同样为此提供长期低息资金, 并向建造出租用住宅的土地所有者提供贷款, 同时为民间住房信贷机构提供贷款保险。

另外也具备完备的住房保证政策, 一是有健全的法律体系, 政府先后颁布了《住房金融公库法》、 《公营住宅法》以及《日本住宅公团法》等40多部法律法规;二是提供财政补贴, 有政府财政拨款和投资性贷款两种;三是有金融支持, 大藏省通过邮政储蓄、保健年金和国民年金为公团、公库筹集资金, 并给予1% ~ 2% 的贴息, 同时, 公团、公库也可在政府担保下发行住房债券。

(四) 新加坡模式

新加坡模式是“政府主导”, 政府机构 (中央公积金局和建屋发展局) 兼具投资建设职能, 通过公积金储蓄为核心的住房金融体系筹资。中央公积金局通过购买中央政府债券将公积金归集款转给政府的中央投资局, 这些资金再以贷款和津贴的形式进入建屋发展局的账户, 由其统一进行租屋的建设和销售。另外也具备完备的住房保障政策体系, 一是《中央公积金法》;二是完善的进入标准和退出机制。

三、国内公租房建设中存在的资金问题

目前国内的公租房建设中, 面临的最大问题就是资金问题, 现有如下五种资金来源:

一是财政资金方面。受中央拨款和当地政府财政经济状况等因素制约, 财政投入仍是公租房建设资金的主要来源, 具体包括中央财政的补贴、 地方财政支出 (含土地净收益的10%) , 具体使用方式是直接投资、资金注入、投资补助、贷款利息等。但是考虑到财政预算资金和土地收益计提难落实, 其没有办法无法完全满足公租房建设所需资金。并且公租房作为租赁式保障性住房的一种, 一次性投资大, 回收期很长, 而政府财力有限, 完全依靠当年的财政收入很难实现“十二五”的建设目标。

二是银行贷款方面。地方建立融资平台通过贷款方式为保障性住房建设提供资金支持。但银行贷款受市场环境影响较大, 当下银根收紧, 贷款量有所减少, 基于低收益率和风险的考虑, 地方和企业获取银行授信难度大, 且承担的利息负担比较重。

三是利用住房公积金增值收益和贷款支持公租房建设方面。由于公积金需优先满足职工提取和贷款要求, 投资公租房风险大, 操控能力差, 在不影响职工计提和贷款需要的前提下, 可适当利用公积金贷款支持公租房建设。

四是利用保险基金方面。其缺点是风险大, 回报率低, 且周期长是保险基金参与公租房建设的难点。

五是房地产信托、债券、基金以及一些承建公租房的企业发债等方面。企业就公租房建设发债的规模, 目前看都不大, 并且此前地方债销售状况并不好, 公租房债券作为地方政府债券的一种, 其前景难以乐观, 效果还有待观察。

四、经验借鉴

总结各国的保障性住房融资模式, 可以看出都是依赖于政府和市场的共同力量, 只是各个国家根据市场的发达程度, 各有所侧重, 市场发达的国家与地区, 依靠市场的力量多一些, 金融机构和社会投资主体发挥了主要作用;市场欠发达的国家与地区, 依靠政府的力量多一些, 政府支出和住房公积金发挥了主要作用。中国的市场化程度越来越高 (依据樊纲和王小鲁的市场化指数) , 所以在公租房的资金来源方面, 市场发挥的力量应该越来越大。 本文认为可以将PPP模式引入到公租房项目的开发中, 所谓的PPP模式, 即公共政府部门与民营企业合作模式, 是在公共基础设施项目中发展起来的, 以参与各方“多赢”为合作理念的项目融资与实施模式, 有助于使我国住房市场供应格局呈现多层次、 多目标的综合配套形态, 有助于缓解现阶段房地产市场的供需矛盾, 能够促进整个社会和谐稳定与房地产市场健康繁荣。

参考文献

[1]喻燕, 胡高原, 易晓莎.城镇廉租房项目PPP模式研究[J].资源与产业, 2006, 8 (5) :115-119.

[2]周龙.PPP模式在公共基础设施建设中的应用[J].河南师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2010, 37 (2) :127-129.

[3]甘琳.PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究[D].重庆大学, 2011.

[4]王祖继.完善保障性住房投融资机制的初步研究[J].行政管理改革, 2011, 9 (5) .

[5]张耀凯.政企合作开发公租房项目运作模式的研究[D].西南交通大学, 2011.

[6]张一鸣.四人行之公租房融资渠道[N].中国经济时报, 2011-10-10.

国外小城镇建设经验 篇8

关键词：郴州；创业；创新；孵化基地

郴州要实现更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展，就必须推动“大众创业，万众创新”。2015年10月28日，市委书记易鹏飞同志明确提出要把郴州打造成为生机勃发、活力迸发的“创业之城、梦想之都”。“创业之城”的提出既切合世界发展潮流、中国新常态发展要求，又立足于郴州实际。打造“创业之城”对于郴州大力培育市场主体、保持经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。

一、国内外建设创业型城市的主要做法

（一）重视创业教育。比如说，美国，到现在已经形成了从初中到研究生的创业教育体系；法国，把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动；日本，上世纪末开始开展创业教育，高校不断开展各种创业竞赛；新加坡，从国家经济发展的宏观视角，把创业教育作为繁荣社会创业精神和创业文化的一项长期战略。

（二）重视对中小企业发展的创业扶持。美国，在1953年颁布了《小企业法》，成立了小企业局（SBA），开辟了专门针对中小企业的 “二板市场”，即NASDAQ股票市场（纳斯达克市场）；日本1953年成立了中小企业金融公库，还为中小企业建立创业经营支援信息数据库；英国政府设立了各项资助小企业发展的专项优惠贷款，还专设机构帮助本国中小企业获得相关国际基金的资助。

（三）重视对特殊群体的创业支持。各国政府针对特殊群体有一些更加优惠的创业扶持政策，特殊群体主要包含三类， 一是针对大学生的创业扶持政策。美国NASDAQ创业板市场能为大学生提供很好的融资环境，使其快速获得风险投资。英国大学生创业纳入到中小企业范畴。在韩国，政府成立了创业支援中心。二是针对留学归国人员创业扶持政策。为了吸引本国留学人员回国创业， 日本、 韩国、 印度等国家都设有专门的服务机构， 为回国创业人员给予资金扶持、减免税费、财政资助等扶持政策， 鼓励海外人员回国创业。三是针对妇女的创业扶持政策。美国政府为美国的女性创业者创办了“妇女企业中心”。欧盟及各成员国特别制定了女性创业发展的一系列政策条文和措施，在技术培训、融资、税收方面，甚至女性合伙人生育期、离异丧偶后的权益保障等给予女性特别关注和支持。

（四）重视创业孵化基地建设。各国政府都注重为创业者搭建创业平台。美国，目前有孵化器1500多家，企业孵化器主要资金来源于联邦、州和地方政府资助，高校和企业对租金和咨询也有所支持。英国政府为了给新创企业提供良好的发展空间和政策支持，由小企业局与地区发展署合作建立了上百家孵化器，资金来源于政府拨款。澳大利亚政府为新创企业提供的小企业孵化器有80多家。 澳大利亚的小企业孵化器主要是为新创企业提供资金支持和信息网络服务，同时帮助小型家庭创业者适应创业环境。

二、郴州创业之城建设现状分析

（一）现实基础。自 2009 年，郴州市被确定为首批国家级创建“创业型城市”试点城市以来，郴州市市委、市政府将创建“创业型城市”试点工作纳入全市经济发展整体规划，不断完善政策措施，搭建服务载体，提升服务功能，走出了一条“以承接产业转移为基础、以落实政策为支撑、以返乡农民工创业为重点、以典型带动为引导和以一县一品为载体”的郴州特色创业之路，为郴州创业之城建设打下了良好基础。

（1）创业的政策支持体系逐步完善。市委、市政府先后出台了《关于加快推动全民创业的决定》、《关于创建国家级创业城市的若干意见》、《郴州市创建国家级创业型城市实施方案》《郴州市大学生创业引领计划实施方案》等一系列创业扶持政策，这些政策在门槛准入、税务优惠、资金扶持、人才引进鼓励等各方面形成了系统衔接配套、较为成熟的政策支持体系，为郴州创业之城建设打下了一定的政策基础。（2）创业培训工作稳步推进。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入培训范围，有条件的培训机构积极开展相关培训，并落实相应的培训补贴。对失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等9类人员免费提供创业培训，组织创业培训进社区、进高校、进乡镇，建立了多层次、广覆盖的创业培训体系。在培训计划、培训师资、培训设施、培训质量等方面加大工作力度，重点围绕创业促就业目标将创业培训工作任务分解到各创业培训机构，加强基地建设和师资队伍建设，实行开班审批管理，从学员筛选至考核验收，严把创业培训各环节，保证教学质量。（3）创业孵化基地建设不断加强。我市各地结合实际，立足主导产业、特色创业和优势产业，持续推进了“一县一品、一乡一业”战略，巩固发展了嘉禾锻铸造、永兴贵金属冶炼、安仁建筑、资兴旅游等一批特色创业示范基地。着力培养了以郴州有色金属产业园区为核心的“支柱工业型”创业孵化基地、以资兴东江湖为核心的“现代旅游型”创业孵化基地、以湘南物流园为核心的“物流商贸服务型” 创业孵化基地以及“现代农业型”创业孵化基地等。（4）园区的区域分工和产业布局不断优化。全市重点规划建设了一个国家级高新园区、9个省级承接园区、2个省级承接示范县及一批特色工业小区。明确了园区的产业发展定位与发展方向，将园区的定位与承接产业专业相结合，使园区成为承接产业转移、促进产业集聚、带动工业加快发展的龙头。进一步完善了园区承接功能，加强园区道路管网、通讯网络、污水处理等基础配套建设，推进土地集约利用，提高园区吸纳功能和承接能力。建立健全了以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，园区逐步成为产业转移企业和返乡创业者的创业乐土。

（二）存在的问题。（1）创业环境有待改善。创业门槛还比较高，市场准入和退出机制尚不健全。一些行业性、区域性、经营性创业壁垒依然存在。一些地方行政监管不够规范。创业服务有待加强。创业实训、孵化和创业后的跟踪服务等还处于初级阶段，其服务内容只是简单的咨询和政策落实；专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺；政府在行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏；创业项目偏少，适合劳动者的创业项目还需进一步开发。（2）创业意识有待培养。受传统思维影响，自主创业意识不强，择业观念相对落后，多数人习惯于“找固定工作，吃稳定饭”，自主创业的氛围还不够浓厚。经问卷调查，我市城镇居民有创业意愿的比例不到5%。大学毕业生的创业比例不到

1.5%，而发达国家大学生的创业比例已达到 20%左右。（3）创业氛围不浓。我市在建立能够调动全社会各方面力量，共同参与推动创业的机制方面还有欠缺，全社会弘扬创业精神、创业文化任重道远，全市全民创业的理念还没有真正深入民心。同时舆论引导、宣传造势没有跟上，创业氛围营造不够，政策优惠不多，对创业的激励机制还没有形成。总的来看，政府、社会及创业者对全民创业的思想认识及舆论宣传仍有待进一步深化加强。（4）创业服务有待加强。专业中介组织发展滞后，会计、银行、法律、注册代理等社会化服务资源比较稀缺，在创业孵化基地创业园区建设方面，以联合、挂靠等方式建设的较多，自建、新建的较少，管理上没有形成模式，服务还不到位。创业指导服务专家团的指导服务工作还没有真正做到位。

三、加快建设创业型城市的对策与建议

（一）完善创业工作机制，提高创业服务效率。一是成立市创业工作领导小组。成立由市主要领导担任组长，市县相关部门负责人为成员的市创业工作领导小组，统筹协调全市创业全局性工作。二是设立创业指导机构。设立市创业指导服务中心，负责全市创业指导和管理工作。三是设立部门工作联络日。整合人社、商务、科技、税务等相关部门的信息资源，在市创业指导服务中心开设部门工作联络日，开展“一站式”创业服务，为创客提供政策咨询和政策解答，解决创客的后续服务问题。

（二）加大政策扶持力度，优化创业环境。一是要用好、用活、用足国家和省关于鼓励自主创业、小微企业税费减免方面的优惠政策，进一步出台符合我市实际的财税、金融、土地、用工等扶持措施。二是大力开展“互联网+创业”行动。利用互联网，大力发展电商创业，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新，万众创业的服务能力。三是建立创业服务平台。建立覆盖市-县（市）-乡（街道）-村（社区）四级创业信息公共服务网络平台，及时发布各级创业相关信息，建设创业项目库，解决信息不对称问题，搭建项目与资金对接的桥梁。

（三）加强创业专家服务团队建设，提高创业能力。一是普及创业知识教育。在全市中小学校开展基础创业知识教育，从小培养创业兴趣和爱好。在高校和高技院、技师学院开设创业课程，积极推行创业模拟实训，提升培训的针对性和实用性。二是加强创业专家服务团队建设。充分利用本市的高校、职业院校的师资力量，整合建设一支专业化的创业服务队伍。聘请部门工作人员和行业专家成立公益性创业指导志愿团队，进行创业政策宣讲。招募一批成功企业家充实到创业专家服务队伍。三是建立各级创业服务专家智囊库，收集创业相关良策和建议。

（四）依托创业孵化基地，构建众创空间。在园区建设一批创业孵化基地，以项目为依托，鼓励小微企业进入孵化基地创业，政府在资金、服务、税收、补贴等方面给予相应的扶持。鼓励高等院校建立创业园，重点利用我市百通、东谷电子商务产业园，打造大学生创业样本。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，不断拓展众创空间。

（五）培育创业文化，营造创业氛围。一是转变观念。目前大多数创客创业是以解决个人就业，创造个人财富，改善家庭生活为目的的一种被动生存型创业，要逐步转向善于捕捉商业信息，追求新的商业机会，能带动一批人就业，主动创业的机会型创业。二是培育包容的创业文化。鼓励社会各界人士大胆地试、大胆地闯、大胆地创，包容创业过程中受到失败和挫折的创客，并给予相关的政策支持和技术支撑。三是丰富创业活动。通过开展创业楷模、创业新秀评选、“创业明星”表彰大会等活动，树立“创业典型”。定期开展“创业论坛”、“创业演讲”、“创业成果展”等活动。精心组织策划“创业大赛”，通过层层宣传，层层选拔，重点、高额奖励成熟项目，持续3-5年，扩大社会影响力，在全市上下形成尊重创业和支持创业的良好氛围。

参考文献：

[1] 罗明忠 万春，《国外建设创业型城市的主要做法与启示》，《当代经济管理》，2011年1期