继续教育综合改革方案

继续教育综合改革方案（精选8篇）

继续教育综合改革方案篇1

高新区第二小学商丽津

教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中,我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：

一、建设学习型学校

构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。

校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。

学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。

创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。

通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。

二、创建新的课堂教学模式

课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。

而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。

作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。

课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。

三、建立新的学习方式

《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”

而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。

作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。

要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。

要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。

四、构建新的评价体系

课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。

新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。

继续教育综合改革方案篇2

此前, 南方科技大学“自主招生、自授学位”的举动牵动着各方神经, 社会舆论在对此举表示支持与赞赏的同时, 也把南方科技大学“自主招生、自授学位”的改革戏称为“南柯一梦”。《中国新闻周刊》尖锐地指出, 实际上, 在围观的背后, 人们更多关注的是政府以及教育主管部门在新一轮教改中该扮演何种角色。之后不久, 深圳市被列入省级政府教育统筹综合改革试点的地区之一。显然, 南方科技大学的筹建与省级政府教育统筹综合改革试点有着内在的联系。

何为“省级政府教育统筹综合改革”?对大部分公众来说, 这是一个陌生的概念。作为国家教育体制改革试点三大类之一的省级政府教育统筹综合改革试点, 其目标是什么, 又如何改革呢?

省级政府教育统筹综合改革的概念

按照国家教育体制改革领导小组办公室负责人的解释, 省级政府教育统筹综合改革试点旨在深化教育管理体制改革, 探索政校分开、管办分离实现形式;统筹推进各级各类教育协调发展;统筹城乡、区域教育协调发展;统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准;统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。

其实, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) 对省级政府教育统筹的强调力度比任何时候都更加强烈, 明确提出要进一步加大省级政府对各级各类教育的统筹。这成为教育管理体制改革的一大亮点, 也是新时期推进教育改革发展的新要求、新思路。国家教育咨询委员会委员、教育部原副部长王湛认为, 提出加强省级政府教育统筹最初起源于义务教育均衡发展, 但目前已远远超越这一范围。

目前, 我国教育已经走到了以满足人民群众“上好学”的需求为目标的新阶段, 提出了质量是核心任务、注重内涵发展是发展的基本途径等理念。在新形势下推进教育改革发展, 必须加大省级政府对教育的统筹力度, 以破解重大难题为突破口, 实现教育的科学发展、协调发展和可持续发展。

在国家教育体制改革试点公布后, 王湛曾专门撰写文章对省级政府教育统筹综合改革进行解读, 他认为, 加强省级政府教育统筹的主要任务有五个方面。

第一, 统筹推进区域内教育现代化的总体布局。坚持教育优先发展, 扬长避短, 优化教育结构;拓展教育资源, 优化资源配置, 促进各级各类教育协调均衡发展、可持续发展。第二, 统筹推进人才培养体制改革。为每一个受教育者提供合适的教育, 为社会各行各业培养所需要的各类人才, 积极探索拔尖创新人才的培养体制和机制。第三, 统筹推进城市化进程中的教育发展。教育既要适应和服务城市化进程, 又要坚持促进教育公平, 在城市化进程中要避免形成新的教育资源供给不足、教育不均衡和不公平。第四, 统筹推进投入保障体制机制改革。探索省域内形成教育投入不断增长的长效机制。统筹安排各级各类教育投入的合理分配, 促进均衡发展。积极吸引社会资金参与办学, 鼓励和支持社会加大对教育的经费投入, 形成国进、民也进的教育经费保障机制。第五, 统筹推进扩大教育开放。省级政府要坚持以开放促改革、促发展, 积极探索、开拓引进优质教育资源的多种渠道, 开展多层次、宽领域的教育交流与合作, 实现高水平合作办学。

国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长袁振国表示, 把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容, 既是教育改革发展的时代要求, 也是我国经济社会发展和教育发展到一个新阶段的客观要求。他指出, 加强省级政府教育统筹应重点体现在四个方面:一是加强省级政府对各级各类教育的统筹, 促进资源共享, 提高服务能力;统筹高等教育优化省域内高等教育结构布局, 提高管理水平和办学质量。二是强化教育发展保障机制, 通过完善省对省以下财政转移支付体制, 加大对经济欠发达地区的支持力度, 同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准, 依据标准落实教育资源配置。三是统筹推进教育综合改革, 促进教育区域协作, 提高教育服务经济社会发展的水平。四是支持和督促市 (地) 、县级政府履行职责, 发展好、管理好当地的各类教育。

省级政府要扮演好教育体系的构建者、教育条件的保障者等诸多角色

教育是民族振兴、社会进步的基石, 也是最重要的民生工程, 发展和管理教育是中央和地方各级政府的共同责任。国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文认为, 我国是世界上教育规模最大的国家, 拥有50多万各级各类学校和2.6亿学生, 面对如此庞大的教育体系, 中央政府主要职责是加强对全国教育事业的宏观管理和指导, 包括制定国家教育发展战略规划、方针政策、法律法规和基本标准, 对经济困难地区给予财力上的资助;而教育发展目标、方针、政策的实施和日常事务管理则主要由省及省以下各级政府承担责任。

对此, 胡瑞文解释说:“第一, 省是我国地方行政建制的最高层次, 是相对独立的区域经济社会发展的规划单位, 省域内教育体系又相对完整, 加强省级教育统筹, 有利于教育与经济社会的协调发展。第二, 省级政府具有较强的经济实力、资源调配能力和管理能力, 而市 (地) 、县 (区) 政府的财政支撑能力和管理水平有限, 也不可能形成自给自足的教育体系, 为实现区域内教育事业规模、结构、质量、效益的统一, 就必须加强省级政府的教育统筹。第三, 我国地区间经济、社会、教育发展极不平衡, 不同地区之间的人力需求结构、教育发展目标、办学条件标准和经费支撑能力也存在很大差异, 必然要求各省级政府从本地区实际出发, 提出适应自身特点的教育体制改革目标、具体模式和相关的政策举措。第四, 我国财政实行中央和地方的分税制, 辅之以中央政府对省级政府的财政转移支付。鉴于省域内市、县之间的经济发展和财政收入差异较大, 加强省级政府教育统筹管理, 有利于保障财政薄弱市、县的基本教育经费需求。”

《中国教育报》刊发评论员文章指出, 深化教育管理体制改革, 建设服务型政府, 就是要使政府定位更加准确, 责任更加明确, 行为更加规范、组织更加科学, 政府间关系更加合理, 政府、学校和社会的关系更加和谐。围绕政府职能转变和管理创新, 教育规划纲要提出要在明晰中央和地方政府的教育管理权限与职责范围, 加强省级政府教育统筹以及转变政府教育管理职能等方面取得突破。

“省级政府教育统筹存在的主要问题是简政放权, 中央向省级政府放权, 地方政府向学校放权。”胡瑞文说。然而, 实际情况并非理论中的那么简单。《中国新闻周刊》指出, 推进政校分开、管办分离, 存在诸多现实阻力。南方科技大学筹办3年方得到教育部的认可, 就是实证。中央教育科学研究所学术委员会主任程方平认为, 如果按照放权原则的话, 那么南方科技大学由深圳市政府进行统筹, 在教育部备案就可以, “但现实不是那样简单, 省级政府教育统筹规定比较模糊, 需要进一步细化”。

为此, 省级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责, 当好教育体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者、教育标准的制定者和教育质量的监管者多重角色。政府在行使职能的过程中要各司其职, 要到位, 不越位、不缺位。

省级政府教育统筹综合改革必须坚持解放思想、实事求是

加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手。目前, 为贯彻落实《教育规划纲要》和《关于开展国家教育体制改革试点的通知》精神, 加强省级教育统筹的综合改革工作已经展开, 一些地方已经制定了改革方案, 提出了一系列加强省级政府教育统筹的改革的内容和措施, 并准备启动实施。袁振国对各地的改革方案进行了分析, 认为主要有以下四个方面的内容。

第一, 注重全省规划, 提出建设教育强省战略。比如, 深圳市省级政府教育统筹综合改革试点的总体目标是:加大市政府对区域内各级各类教育的统筹, 以国际先进城市为标杆, 强力推进全市教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化发展, 建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。在全国率先实现教育现代化, 为深圳建设现代化、国际化先进城市提供强大的人才支撑和智力贡献。

第二, 加强各级各类教育统筹安排, 促进协调发展。比如, 上海市未来十年各级各类教育发展目标是:全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展, 3～6岁儿童入园率达到99%;适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育, 义务教育完成率达到99%, 残疾儿童义务教育入学率达到99%, 实现义务教育标准化和均等化;高中阶段入学率达到99%, 教育的选择性、优质性和特色性更加明显, 普通教育与职业教育有机渗透;高等教育普及化水平和质量进一步提高, 每10万人中在校大学生人数将达到5200人, 建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校。

第三, 通过体制机制创新, 加强教育投入和教育资源统筹。比如, 广东省提出统筹推进教育开放与合作, 充分利用毗邻港澳和沿海的优势, 采取“请进来、走出去”的方针, 建设以粤港澳紧密合作、融合发展为特征的南方教育高地;不断加大财政对教育投入力度, 建立健全教育公共财政投入稳定增长机制, 按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求, 合理划定省、市、县 (市、区) 预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高, 到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例在25%以上。

第四, 统筹解决各类教育热点难点问题。比如, 云南省将在省政府领导下, 在素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、现代远程教育、创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、高中教育优质特色多样发展、地方教育投入保障机制、城乡教育统筹发展等方面开展改革试点, 着力推动本省教育跨越式发展。

南昌大学综合改革试点方案发布篇3

该方案面向国家、立足经济社会发展需要，坚持问题导向原则、目标导向原则、协同推进原则。改革主要内容涵盖推进治理结构改革，完善现代大学制度；深化教育教学改革，全面提高人才培养质量；深化人事制度改革，打造高水平人才队伍；创新学科建设体制机制，建设“一流学科”；深化科研体制改革，促进科技创新；创新产学研合作模式，提高服务区域经济社会发展能力；创新大学文化，培育大学精神；创新资产和后勤管理模式，提升综合保障能力等八个方面。

在收费方面，南昌大学将拥有教育收费适度定价自主权，在国家规定的范围内拥有学费上下浮动的自主调节权。江西省编办在核定的学校编制数内，给予南昌大学一定的编制管理自主权，允许将目前的编制“审批制”改为“备案制”。

南昌大学将优化办学层次结构。到2020年，学校本部学生规模控制在4.5万人以内，其中研究生规模占到总数的1/3左右。为提高学校科研成果转化率，南昌大学知识产权许可、转让获得的净收益，60%～95%奖励给研发创业团队。学校知识产权作价出资获得的股权收益，60%～95%奖励给成果完成人及其研发创业团队。

南昌大学鼓励支持大学生创新创业，允许学习期限延长一至三年，创业时间可视为学习实践教育折算学分。

《南昌大学综合改革试点实施方案》是江西省人民政府在全国高等教育综合改革工作的大背景下出台的，实施方案旨在通过综合改革，努力使南昌大学成为江西高等教育深化改革的先导者、科学发展的示范者、现代大学制度建设的先行者，成为江西创新拔尖人才培养和高层次人才聚集的战略高地，成为江西科技创新体系的核心基地，成为江西区域经济社会发展的重要智库。

继续教育综合改革方案篇4

中小学教育质量综合评价是引领基础教育改革和发展的重要手段,也是基础教育改革的关键环节和重要抓手，直接关系到教育事业的发展方向和人才培养的质量，在全面推进素质教育和促进青少年学生全面发展中具有不可替代的作用。石家庄市作为中小学教育质量综合评价改革国家级实验区，将切实做好实验区各项工作，深入推进素质教育，逐步完善我市中小学教育质量评价体系，进一步提高教育质量。

一、指导思想

坚持以《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，遵循学生身心发展规律和教育教学规律，充分发挥评价的正确导向作用，落实立德树人根本任务，形成良好的育人环境，全面提高中小学教育质量。

二、实验目标与原则

（一）实验目标

1．构建评价体系。以教育部中小学教育质量综合评价指标框架为蓝本，结合我市中小学教育实际，以学生全面发展为核心构建具有区域特色、体现素质教育要求、科学多元的中小学教育质量综合评价指标体系，为素质教育的纵深推进提供可靠保障。

2．强化评价导向。坚持育人为本，通过综合考查学生全面发展情况评价学校教育质量，切实扭转当前普遍存在的单纯以学生学业成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，引导全社会树立科学的教育质量观，形成通过评价促进中小学校深入推进素质教育和学生全面发展的长效良性机制。

3．促进教育发展。通过全面分析把握教育质量整体水平，科学运用评价结果，重视学校进步幅度和努力程度，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，为制订教育政策，加强教育管理，促进区域间教育均衡和为提高教育教学质量提供科学的依据和决策。

（二）实验原则

1．坚持点面并行。在5个省级中小学教育质量综合评价改革实验区、3个市级实验区、4所直属高中和46所项目研究学校启动评价工作，通过区域全面推进和项目研究学校带动，逐步积累改革经验，健全评价体系，完善改革实施方案和工作机制，推动教育质量综合评价改革工作全面展开。

2．坚持科学规范。遵循教育评价的基本要求，细化评价指标、健全评价标准、研发评价工具、组织实施评价活动、分析诊断评价内容、形成评价报告及科学运用评价结果，做到评价内容和方法科学合理，评价过程严谨有序，综合评价结果真实有效，反馈改进落到实处。中小学教育质量综合评价的整个过程都要保持高度的规范性和科学性。3．坚持统筹协调。全面推动中小学落实国家课程方案和课程标准，深化基础教育课程改革；改革升学招生考试制度，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，注重对学生综合素质和兴趣特长的考查，逐步将5项内容、20项指标纳入升学考试评价。使各项政策措施相互配套，各方力量相互配合，各部门和全社会凝聚共识，发挥优势, 形成合力；注重发展性、增值性评价，满足学生、学校多方面的发展需要，鼓励中小学办出特色。

三、主要任务

（一）研究中小学教育质量综合评价指标体系以教育部指标框架为基础，以实现石家庄市中小学教育质量综合评价为目标，从质量概念的内涵分析出发，从历年教育质量调查结果中提炼出相关的因素，逐步归纳不断聚类，对各项因素进行定性和定量研究，并不断拓展、完善，依据国家中小学课程方案、课程标准、学生体质健康标准和办学行为的要求，结合不同层次、不同类型学校的性质和特点，选取一定标本量的小学、初中、普通高中，通过监测跟踪、积累数据等方式，逐步调整充实和完善评价标准、评价方式方法，积极探索构建特色化的评价标准，组织力量参与研制开发基于实际、简便易行的评价工具，形成符合石家庄市基础教育发展实际、具有石家庄特色的小学、初中和高中学校教育质量综合评价指标体系。

（二）制定基于课程标准的教育评价政策

根据综合评价的要求，制定全市中小学教育质量综合评价方案，明确综合评价的主要内容、方法、工作要求及保障措施等。将定量评价与定性评价、形成性评价与终结性评价、内部评价与外部评价相结合，构建以学业水平为基础、结合学习经历与学习过程评价的多元评价手段，通过自我评价、他人评价、学科测试、问卷调查和教育统计数据,辅助以现场观察、个别访谈、资料查阅等方法，科学设计评价流程，注重客观数据和事实，注重学生进步程度和学校努力程度，积极引入增值性评价，增强学校效能意识。鼓励各县（市）、区根据全市政策，完善区域教育质量评价政策。

（三）建立中小学教育质量保障体系

把评价作为全面了解教育教学状况的手段、发现和诊断教学问题的方法、改进教学行为的依据，在剖析真实情况和水平的基础上，寻求影响教学质量的诸多因素，并进行反馈、诊断和改进，实现“标准-教育过程-评价”的一致性，构建科学的教育质量保障循环系统，进一步推动教育管理、教学研究和学校发展等方面的转型。

（四）构建教育质量综合评价数字化管理平台

建立并完善石家庄市中小学教育质量数据库和教育质量综合评价数字化管理平台，包括学生基础信息、教师基础信息、测试工具、测试结果等，实现试题管理、试卷管理、数据分析、报告生成、在线调查、基础信息维护、数据抽样等自动化功能，实现评价工具的智能化和动态化管理，保持评价的公正性。

（五）构建评价促进素质教育实施的机制

通过向社会发布综合评价结果，引导社会逐步建立全面的、全新的教育质量观。进一步统筹规划协同推进相关改革，健全中小学教育质量综合评价的配套政策。深化中小学课程改革，改进教学方法，完善考试招生制度改革，健全学校督导和教学评估制度，建立健全学生课业负担监测和公告制度，规范办学行为等，形成推进素质教育的合力。引导各县（市）、区和学校结合自身实际需求，在全市综合评价框架下有重点的建立以校为本的评价方案。

四、实验周期和进度安排

（一）实验周期

根据教育部总体工作安排，实验周期定为3年一轮，即 2014年1月1日——2016年12月31日。

（二）进度安排

准备阶段（2014年1月-6月）：

1．参加教育部组织的培训，明确中小学教育质量综合评价改革的总体要求。

2．研究制定中小学教育质量综合评价改革工作实施方案，明确目标任务、制定推进措施，建立保障机制。

3．成立石家庄市中小学教育质量综合评价改革工作领导小组、专家团队和工作团队，并开展相关工作。

4．确定省、市教育质量综合评价改革实验区和项目研究学校，开展实验研究。5．召开石家庄市教育质量综合评价改革工作启动大会，安排部署相关工作。6．相关县（市）、区教育局，市属高中和项目研究学校制定实施方案，建立教育质量综合评价改革工作机制，启动实验工作。实施阶段（2014年6月-2015年9月）：

7．根据教育部“指标框架”要求，研究制定石家庄市教育质量综合评价指标体系，研发评价工具。

8．相关县（市）、区教育局，市属高中和项目学校构建起基于自身实际的教育质量综合评价指标体系及评价标准，开发出评价工具。9．组织专家对实验县（市）、区和项目学校进行评价内容、步骤、技术操作等方面的指导、培训。

10．协同推进课程改革、招生制度改革、现代学校、规范办学行为等相关改革。11.组织专家对县（市）、区，项目学校进行试测，在试测基础上，召开有关教育行政部门负责人、专家学者、中小学校校长、教师、学生和家长座谈会，广泛征求意见，进一步调整、补充和完善指标体系及相关评价工具，完善实施方案和操作流程。深化阶段（2015年10月-2016年3月）： 12．推广评价工作典型经验。13．组织专家对县（市）、区进行大规模培训。14．网络平台试运行，组织数据填报。15．对各县（市）、区推进教育质量综合评价情况进行督导。

16．组织有关专家及实验区有关人员，共同分析监测数据，共同评价学生全面发展的状况，形成多个层面的评价报告：评价总报告、分区评价报告、分学段评价报告、分维度分项报告、影响因素分析等。17．反馈评价结果。

总结阶段（2016年4月-2016年8月）：

18．进一步完善中小学教育质量综合评价指标体系，全面优化评价工具；健全教育质量综合评价改革工作机制。

19．全面梳理教育质量综合评价工作，总结改革实验成果。组织召开经验总结交流会议，推广典型经验，形成典型案例，表彰先进单位及个人。20．迎接教育部评估验收。

五、工作机制

（一）分工合作协同推进机制

一是建立市、县、校三级联动机制。石家庄市中小学教育质量综合评价改革工作领导小组负责全市教育质量评价改革工作的统一规划，重点负责制度机制建设、中小学教育质量标准制订与综合评价指标体系建立，并实施市级区域教育质量监测；各县（市）、区成立相关领导小组及有关工作机构，切实加强对本实验区实验工作的组织领导，重点开展专题性的教育质量监测，针对课程实施、学校均衡发展、学生学业负担状况等教育教学的重点问题进行深度调查与对策研究；各项目学校要成立工作小组，具体实施有关评价改革项目，开展学校教育质量评价，指导教师提高教学评价能力，正确运用评价结果，发挥形成性学生学业评价的激励和诊断功能，基于实证改进教育教学，不断提高教育教学质量。

二是建立教育行政部门统筹、基础教育处组织指导、质量监测中心具体实施、相关部门共同参与的合作机制。基础教育处负责宏观调控，统筹组织市级培训，改革中考制度，完善学业水平考试和综合素质评价，深化基础教育课程改革，协调各项工作顺利发展；质量监测中心负责制定质量标准和评价指标、开发学科测试工具、分析学业质量数据、撰写学业质量分析反馈报告、制定学业质量测试评分标准，同时完成区县测试结果的反馈。各部门根据各自职能，切实负责，并在承担各自职责的同时，加强信息沟通，增强工作合力，逐步落实各项政策措施。

（二）建立评价结果报告与反馈机制对采集评价数据、教育质量综合调研数据、督导和教学视导等数据进行汇总和分析，整合其他相关考察材料，形成系列报告。根据报告的评价结果为教师改进教学提供帮助与指导，利用评价结果分析学情，基于证据改进教学，根据结果组织校长、教导主任开展主题培训和工作会议，反馈学校的教学质量、挖掘其问题，帮助学校分析原因、寻找对策、提供业务支持。

（三）评价结果的改进和调控机制充分发挥学业质量评价诊断功能，坚持以评价促发展的基本原则，根据监控的结果总结学生学习中取得的经验和存在的问题，采取激励措施和进行教育问责、并提供区域层面上的政策改进建议。

（四）第三方评估机构的专业支持机制积极探索和培育第三方评价专业组织，建立政府主导、社会组织和专业机构共同参与的教育质量综合评价运行机制，由政府面向社会和市场，经招标、评标、公示和竞争性谈判等程序，确定独立第三方机构开展教育质量评价，由专业机构提供强有力的技术方法支持，全程参与和监督各项教育改革推进情况和实施成效，及时全面总结各地经验，发现问题及不足，有针对性地为下一步改进工作、科学决策提供科学依据。

六、预期成果

形成教育质量监测与评估报告；形成区域教育质量提升示范特色案例；建立教育质量综合监测与评价指标体系；建立数字化评价管理平台；完善区域教育发展监测机制。

七、组织保障

（一）组织领导

市政府成立中小学教育质量综合评价改革实验区工作领导小组（见附件1），负责统筹、协调、指导全市中小学教育质量综合评价工作；制定全市中小学教育质量综合评价工作的方针、政策、规划，并组织实施；检查、督导、评估各县（市）、区和学校的教育质量综合评价工作；研究、解决教育质量综合评价工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，具体负责实施实验区工作。

市教育局相关处室、直属单位和5个省级中小学教育质量综合评价改革实验区、3个市级实验区、4所直属高中和46所项目研究学校相关人员组成“石家庄市中小学教育质量综合评价改革工作组”（见附件2），负责综合研究教育质量评价改革工作，同时协调推进学业发展、品德发展水、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等小组的工作；及时调度工作进展情况，确保改革工作有序推进。工作组下设办公室，在石家庄市中小学教育质量监测中心，负责日常工作。

（二）保障条件

1．资金保障。中小学教育质量综合评价改革实验所产生的费用由市、区县两级教育行政部门共同承担。市财政设立“国家中小学教育质量综合评价改革石家庄实验区专项经费”，每年投入100万元，并纳入政府教育经费预算，保障评价工具开发、系统引进、测试命题、统一抽样学生的测试和师生问卷、试卷批阅、人员培训、专家指导、平台构建、教育质量评价分析报告、评价日常工作等必要的经费。各县（市）、区设立本地实验专项经费，对实验区及项目学校评价工作给予必要的经费和人员支持，承担区域内考务和区县教育质量评价分析报告等费用，足额保障各项实验工作顺利推进。

2．政策保障。进一步完善中小学教育质量综合评价相关配套政策，逐步建立与实验区相适应的政策保障体系，一是制定中小学教育质量综合评价专项督导制度，建立区县、学校教育质量两级评价专项督导制度，根据管理的职能和实际情况，有计划地在不同层面、针对不同内容，采取不同方式对中小学教育质量综合评价进行督导和调研；二是制定中小学教育质量综合评价反馈调控制度，对区域教育中发现的问题及时反馈、指导、改进和解决；三是制定中小学教育质量综合评价分析报告制度，建立以推进素质教育、提高教育质量为宗旨，以分析报告为成果呈现形式的中小学教育质量综合评价分析评价报告制度；四是制定中小学教育质量综合评价和问责激励制度，市教育督导部门将中小学教育质量综合评价纳入督导评估范围，避免交叉重复评价加重中小学校负担，暨将区县教育质量评价改革工作分别纳入市政府对区县政府、市教育局对区县教育局、市教科所对区县教研室的目标考核。

3．技术保障。石家庄市将依托教育部基础教育课程教材发展中心、教育部基础教育质量监测中心、中国教育学会、中国教科院、河北省教科所以及驻石高校的学术力量，聘请有关专家学者及相关部门领导组建“石家庄市中小学教育质量综合评价改革专家委员会”（见附件3），专家委员会负责对教育质量综合评价工作的专业指导，参与研究评价指标体系，研究制定《实施办法》、《操作手册》和《应急预案》等，编制培训资料包，对相关负责人和工作人员进行教育质量综合评价的理论与实践培训，对实验区的建设和发展提出意见及建议。市教科所成立“石家庄市中小学教育质量监测中心”，由教育心理学、信息技术、统计学、教育管理等人员组成，负责组织力量细化品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面评价指标、考查要点和评价标准，开发评价工具、分析评价数据等。各县（市）、区和学校要配备专业技术人员，负责教育质量评价、分析、反馈与指导等工作。

桐庐殡葬综合改革工作实施方案篇5

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生，促进我县精神文明建设、生态文明建设和乡村振兴战略，进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，根据民政部等16部委《关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》（民发〔2018〕5号）和《关于印发〈杭州市殡葬综合改革试点工作实施方案〉的通知》（杭殡改〔2018〕1号）精神，结合我县的实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照新时代中国特色社会主义的基本方针，践行新的发展理念，以推动殡葬综合改革为牵引，以满足人民群众殡葬要求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制、机制为动力，围绕建设惠民、绿色、节地、文明殡葬，解决殡葬领域存在的突出问题，着力破除体制、机制障碍，着力健全殡葬服务体系，着力创新管理服务方式，着力推进移风易俗、整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动我县殡葬事业的健康发展。

－1－

（二）基本原则

1.坚持机制创新、合力推动。建立健全县委、县政府领导、部门协作、社会参与的工作机制，完善部门协同监管机制，积极推进殡葬服务供给侧改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务的需求，完善监管体制机制，进一步理顺关系、创新办法、完善体制、规范服务，全面推动我县殡葬事业的可持续性发展。

2.坚持群众受益、公平公正。把以人民为中心、满足群众殡葬服务需求、维护广大人民群众基本殡葬权益为出发点和落脚点，坚持推进殡葬综合改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善基本殡葬公共服务体系，建立基本殡葬服务制度，提升殡葬惠民政策，让广大人民群众成为殡葬综合改革的最大受益者。

3.坚持生态优先、绿色发展。坚定不移推行殡葬综合改革，把尊重生命、绿色文明的理念始终贯穿于殡葬综合改革的全过程，把节地生态殡葬转化为人们的情感认同和行为习惯，通过探索和推进资源节约、循环利用，改革人民群众丧葬习俗，推动殡葬方式从资源消耗向绿色生态可持续转变，使绿色、生态、文明的殡葬成为主流，实现人与自然、人与社会、人与人之间和谐共处。

4.坚持示范带头、有序推进。党员干部要发挥模范带头作用，教育引导自己的家属、朋友和周边群众共同参与殡葬改革，推进移风易俗，要以厚养薄葬、文明节俭办丧事、文明低碳祭扫新风尚为方向，逐步形成全面深化殡葬综合改革

－2－的新气象。鼓励各乡镇（街道）结合自身条件和特点，因地制宜、大胆探索创新，在殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等方面培育健康发展的新样本、新机制。探索符合实际、行之有效的改革路径，形成具有特点的发展模式。

二、预期目标

在县委、县政府领导下，形成部门协同、全民参与、法治保障的工作格局。坚持生态发展理念，围绕乡村振兴建设，着力推进“三沿五区”坟墓整治工作。坚持绿色发展理念，着力加大节地生态殡葬设施建设力度，大力推行树葬、花坛葬、壁葬、骨灰寄存室等节地生态葬式葬法示范点，逐年提升节地生态安葬率，力争到2020年覆盖率达到50%；坚持文明殡葬理念，以弘扬社会主义核心价值观为己任，着力推进殡葬移风易俗，以实现基本殡葬公共服务均等化为目标，优化现有惠民殡葬政策。

大力实施乡村振兴战略，为在新时代实现农村全面升级进步，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加强对村中坟墓迁移、拆除工作，彻底改善村容村貌，提高人居环境。进一步加大城乡一体公益性（生态）墓地的建设力度，因地制宜推行骨灰存放室建设；进一步推进基本殡葬服务均等化，对现有的殡葬惠民政策进行提标扩面；进一步加强生态墓地建设、运行等监督管理。

围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的改革目标，努力为杭州市殡葬综合改革试点工作探索一条可复

－3－制、可推广的桐庐经验。

三、主要任务

（一）建立殡葬综合改革工作领导体制和机制按照上级有关要求，成立桐庐县生态殡葬工作领导小组（以下简称：领导小组），建立协调机制，明确部门职责，强化责任落实，全力解决殡葬领域中的重点难点问题。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常的协调和推进工作。各乡镇（街道）成立相应生态殡葬工作领导机构，完善工作机制，负责做好辖区内的殡葬管理工作。

（二）强化殡葬公共服务，推动殡葬供给侧改革 1.以满足人民群众多样化、多层次的殡葬服务需求为目标，深化殡葬供给侧改革，探索和规范与社会资本的合作，依法完善直接接触遗体类殡仪服务事项管理制度和服务标准，完善市场准入条件，鼓励社会力量参与殡葬综合改革和服务。建立以政府基本殡葬服务为主体、市场化选择性殡葬服务为补充，多种资本主体参与，竞争充分、服务优质、良性循环的殡葬服务新格局。

2.按照杭州市殡葬设施规划编制工作的要求，认真做好《桐庐县殡葬设施规划》编制工作，做到超前意识、科学规划、合理布局、高标准建设。桐庐县排门山公墓二期扩建工程和桐庐县城乡骨灰存放室建设纳入政府重点建设项目，预计到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加强殡葬监管执法，治理农村散埋乱葬 1.各乡镇（街道）按照属地管理原则，对辖区内的殡葬

－4－管理工作负总责。乡镇（街道）、行政村要加强基层殡葬管理力量，安排专人负责殡葬事务，完善“网格化”管理格局，建立健全综合治理长效机制。

2.加强对殡葬管理机构、殡葬行业、治丧安葬行为的监管。建立由县政府牵头，民政、国土、农林、公安、城管、市场监管、物价等部门参与的联合执法机制。坚决查处、取缔无证无照经营丧葬用品商店、封建迷信丧葬用品和不规范生产（制作）、销售墓碑墓料的生产（制作）企业。

3.各乡镇（街道）要结合加强乱建坟墓专项清理整治工作力度，加大“三沿五区”“青山白化”整治力度，切实解决我县“青山白化”的现象。

（四）坚持绿色发展理念，推进节地生态安葬 1.坚持绿色发展理念，大力推行不占地或少占地、少耗资源，多使用可降解材料的节地生态安葬方式。加强生态殡葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排新建生态殡葬项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。加大节地生态安葬设施建设力度，鼓励每个乡镇（街道）都要新建或改建提升节地生态集中安葬点，较大的乡镇（街道）或较分散的行政村根据实际情况可考虑建设骨灰存放室。

2.强化政策引导，出台海葬、林间散撒、深埋、树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生态节地安葬的奖补政策，全面推行我县节地生态殡葬新模式。

－5－

（五）坚持党员干部带头，深化殡葬移风易俗 1.深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，加强对党员干部的教育，进一步发挥党员干部的模范带头作用，带头文明节俭办丧事；带头生态安葬，严禁滥葬乱埋、严禁建造超规格、超标准墓穴；带头文明低碳祭扫，不在林区、墓区焚烧香烛纸钱；带头宣传倡导殡葬改革，自觉抵制陈规陋习。通过言教身传，教育引导亲属、朋友和周边的群众共同参与殡葬综合改革，推进移风易俗，进而形成全面深化殡葬综合改革的新气象。

2.坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观。积极开展移风易俗的宣传，倡导文明节俭、生态环保、厚养薄葬的殡葬新风尚，把殡葬移风易俗纳入到全国文明城市、文明村镇和乡村振兴建设之中。

（六）推进殡葬信息化建设，提升服务水平

建立健全殡葬信息服务网络，加强殡葬信息化管理，做好与省殡葬管理信息系统的联网，强化数据运用，切实发挥“互联网+”的创新力和引导力，提升殡葬行业的服务水平。

四、实施步骤

（一）完善机制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生态殡葬工作领导机构，明确部门职责，落实部门分工，完善工作机制，制定相关殡葬综合改革文件，细化改革内容，明确任务目标，完善考核标准和措施。

－6－

（二）宣传发动、全面启动（2018年7 月至2018年8月）

召开全县殡葬综合改革工作部署会。各部门、各乡镇（街道）要按照《实施方案》，结合本地实际，制定具体举措和方案。以树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等为切入口，以乡镇（街道）为单位，推行节地生态安葬；以“三沿五区”坟墓整治为契机，全面开展毁林占地、散埋乱葬、村中坟墓、违建墓地等治理工作；以移风易俗为突破口，深入开展殡葬综合改革宣传工作，全面推进我县殡葬综合改革工作。

（三）组织实施、强力推进（2018年8月至2019年3月）

着力解决殡葬综合改革过程中出现的难点问题，通过互比互学、互评互查、简报通报、传统媒体和新媒体传送方式，及时推广有效做法，有序推进我县殡葬综合改革工作。县财政部门在优化现有的农村公墓建设奖补资金的基础上，进一步提标扩面制定相应的节地生态殡葬设施建设，完善节地生态安葬奖补政策。

（四）查漏补缺、巩固提升（2019年3月至2019年7月）

组织各部门、乡镇（街道）开展交流学习，对殡葬综合改革工作相对滞后的乡镇（街道）和部门进行通报。通过座谈会、实地指导、互查互评等方式，总结成功经验，巩固工作成果，形成一批可持续、可复制的殡葬综合改革成果。

（五）总结评估、上报成果（2019年7月至2019年8

－7－月）

梳理成功案例，总结成功经验，巩固改革成果，形成殡葬综合改革的桐庐模式。

五、保障措施

（一）组织领导

成立以县委副书记为组长，县政府副县长及其他相关县领导为副组长，各部门、乡镇（街道）主要负责人为成员单位的县生态殡葬工作领导小组，统筹解决殡葬综合改革工作中的重大问题，具体负责殡葬综合改革工作的日常组织、协调和推进工作。（牵头责任单位：县殡领办，配合单位：各成员单位）

（二）协同联动

各乡镇（街道）、部门要切实履行职责，加强联动互动，按照各自的工作职责（见附件），根据实施方案，制定相关配套文件和措施，切实推进殡葬综合改革工作，确保改革措施落到实处。对党员和公职人员涉嫌违法违纪的，由相关单位将问题线索移送纪检监察机关，依法依纪严肃查处。（牵头责任单位：各乡镇（街道）、配合单位：各成员单位）

（三）经费保障

县财政部门要统筹安排资金，将殡葬综合改革工作经费、惠民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金列入预算，支持殡葬综合改革工作，确保完成殡葬综合改革任务。（牵头责任单位：县财政局，配合单位：县民政局、各乡镇（街道））

（四）督导评估

－8－领导小组加强对殡葬综合改革工作的督导评估，建立健全督导、评估、问责机制，领导小组办公室要按照工作进度，进行定期或不定期的监督检查，开展阶段性评估和终期评估工作，确保改革工作落到实处。县委县政府将殡葬综合改革工作纳入重点工作任务考核，各乡镇（街道）相应纳入党委、政府目标考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牵头责任单位：县考评办，配合单位：各成员单位）

（五）宣传引导

通过各种媒体和传播手段，积极宣传殡葬综合改革工作先进典型，宣传惠民殡葬政策和节地生态安葬，向公众展示改革成果和行业形象，树立殡葬为民的良好形象，使殡葬综合改革赢得社会各界的支持，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。〔牵头责任单位：县殡领办、县委宣传部（县文明办），配合单位：各成员单位〕

附件：桐庐县生态殡葬工作领导小组成员单位职责

－9－附件

桐庐县生态殡葬工作领导小组

成员单位职责

1.县委办、县政府办

负责协调各职能部门工作，研究解决殡葬综合改革中的重点难点问题，推动我县殡葬综合改革和促进殡葬事业的发展。

2.县纪委、监委

加强殡葬综合改革督导工作，对党员、公职人员涉嫌违法违纪违规的进行约谈、问责并依法依纪严肃查处，确保改革措施落到实处。

3.县委组织部

加强对党员干部的教育管理，指导各乡镇（街道）、各部门及时掌握党员干部治丧情况，引领党员干部充分发挥其在殡葬综合改革中的模范带头作用。

4.县委宣传部（县文明办）

做好殡葬综合改革宣传引导工作，将殡葬移风易俗工作纳入文明创建、乡村振兴活动内容，宣传国家殡葬管理法规和政策，引导广大市民树立科学文明的殡葬新观念；采取多种形式，宣传殡葬综合改革的意义和成果，及时报道殡葬综合改革的先进典型和经验做法，努力营造良好的舆论氛围；积极开展文明殡葬与文明祭祀进村、进社区宣传活动。

－10－ 5.县农办

加强美丽乡村、乡村振兴建设，配合有关部门推动农村散埋乱葬和“青山白化”治理工作。

6.县民政局

负责制定全县殡葬综合改革工作实施方案，提出阶段性工作任务，跟踪工作进展情况；做好殡葬设施审批监管工作，加强对殡葬服务单位的监管，提升殡葬服务能力和水平；围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，创新殡葬管理体制，整合资源、深化改革，推动殡葬综合改革和事业更好服务于保障和改善民生。

7.县发改局（物价局）

将殡葬事业发展列入社会发展规划，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对提供基本殡葬服务的公共服务设施建设支持力度。加强殡葬基础设施项目的管理审批。加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为，开展殡葬服务和殡葬用品价格专项检查，加大对乱收费的治理和查处力度。

8.县住建局

依法加强殡葬设施建设管理，负责做好殡葬服务设施项目的施工图审查、施工许可证办理，加强对建设期间的建设规范、施工质量等方面的监管。将殡葬设施建设纳入城乡规划，按照相关要求，会同民政部门科学制定殡葬设施专项规划。

9.县民宗局

－11－执行国家对少数民族的殡葬管理政策，积极宣传殡葬综合改革的法律法规，教育、引导宗教人士配合民政部门依法做好殡葬管理工作；指导加强对宗教活动场所的管理，依法规范寺庙等宗教活动场所建设、骨灰存放设施等行为，严禁将寺院内的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式对外租售。

10.县公安局（交警大队、消防大队）

维护殡葬综合改革执法秩序，确保执法人员的人身安全，对破坏殡仪设施，阻碍执行公务、危害社会治安的行为依照有关法规给与处罚；依法查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为；加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，对非正常死亡的尸体和无名尸及时作出死亡鉴定，并通知殡仪馆火化。督促殡葬服务单位落实防火责任，指导开展消防技能培训和演练，确保防火安全。

11.县财政局

保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金，将殡葬综合改革工作经费、惠民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金列入财政预算，会同民政部门研究完善惠民殡葬政策，督促乡镇（街道）做好相关保障经费落实工作。

12.县人社局

完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等的发放政策，依法做好离退休、退职、在职人员（除法律另有规定的）死亡后凭火化证明和骨灰安葬墓穴证领取丧葬费用的工作。

－12－ 13.县国土局

依法加强殡葬设施用地管理，保障纳入规划的基本殡葬设施用地需求；依法纠正和查处违法占地（不含林地）建设殡葬设施、违法占用耕地建坟等违法行为；配合民政部门依法取缔未经批准、擅自兴建殡葬设施等违法行为。

14.县农林局

依法加强林地保护和管理，保障纳入规划的基本殡葬设施用地需求，规范公墓使用林地审核审批，严厉查处未经审批、擅自占用林地毁林建墓、乱埋乱葬的行为；根据《森林防火条例》指导殡葬服务机构按照规定在林区公墓（陵园）内全面禁止燃放烟花爆竹、焚烧香烛纸钱；加强森林防火宣传和林区火源管理，做好山林防火的指导和检查工作，在各墓区重要路口安排专人收缴火种、火源、严防发生森林火灾。

15.县卫计局

加强对医疗机构管理，督促医疗机构做好居民死亡医学证明（判断书）的开具和太平间的管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务；做好烈性传染病死亡遗体的卫生处理并指导做好火化工作；根据要求指导殡仪服务机构做好殡仪车辆、设备和服务场所的卫生防疫；配合殡葬管理部门做好在医疗机构内遗体的管理和接运工作，防止尸体流入社会乱埋乱葬。

16.县环保局

依法监督殡葬设施、公墓项目进行环境影响评价的实施情况；强化殡葬活动的生态环境监管；指导、支持火化设备

－13－的环保改造。

17.县市监局

加强殡葬行业市场管理。加强对殡葬行业中的垄断、不正当竞争行为进行监管，严厉查处商业贿赂等违法行为；规范殡葬用品市场管理，联合民政部门加强对殡葬用品市场的规范和管理，严厉查处和打击经营销售带有封建迷信色彩丧葬用品的行为；依法打击、取缔擅自经营、生产（制作）超规格、超标准的墓料墓碑企业、丧葬用品商店以及封建迷信殡葬用品的行为，杜绝不规范的殡葬用品流入市场。加强对殡葬服务机构周边室内经营摊点的管理，从严查处无证销售香烛、纸钱等用品的无照经营行为。通过约谈、提醒、警示等方式，引导他们不销售影响安全的物品。

18.县城管局

加强城市市容环境管理，依法查处城区违法占道进行丧事活动影响市容和环境卫生的行为；依法查处在城区鸣放电子礼炮、燃放烟花爆竹、抛撒纸钱等影响市容环境的行为；配合做好城市化管理区域内的“四边三化”工作；从严查处占道经营香烛、纸钱等用品的行为。

19.县法制办

为殡葬综合改革工作提供政策支持，指导制定关于殡葬综合改革工作的有关规范性文件并进行合法性审查；及时受理殡葬执法行政复议案件；指导、监督殡葬管理部门依法行政。

－14－ 20.县交运局

严格整治城区占用车道治丧等影响道路通行的行为，做好扫墓高峰期间的交通出行方案和交通管控工作。加强车辆管理检查力度，对利用或提供交通工具、帮助他人运载遗体的，会同公安部门暂扣机动车行驶证、驾驶证、营运证2个月或没收非机动车。

21.县信访局

指导、督促各乡镇（街道）、各部门做好群众的来信来访工作，及时化解群体性信访事件，确保社会稳定。

22.县旅委

加强风景旅游区的环境管理，及时制止风景旅游区内的乱葬乱埋行为；负责旅游项目中坟墓迁移的相关管理工作。

23.县司法局

加强殡葬综合改革的法律法规宣传力度。开展宣传活动，积极引导群众知法、懂法、守法，确保殡葬综合改革顺利开展。

24.各乡镇人民政府、街道办事处

履行属地管理职责，对辖区内的殡葬综合改革、殡葬管理工作负总责。在县生态殡葬工作领导小组的指导下，做好辖区内的殡葬管理、殡葬执法、殡葬改革、殡葬宣传工作。

长沙级公立医院综合改革实施方案篇6

（征求意见稿）

为推进我县县级公立医院改革，根据《关于推进县级公立医院综合改革的意见》（国卫体改发„2014‟12号）和《湖南省推进县级公立医院综合改革实施意见》（湘卫体改发[2014]2号）及《长沙市公立医院改革指导意见》（长政办发[2014]41号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面深化改革，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持公立医院公益性质，以破除以药补医机制为关键环节，加强以人才队伍为核心的能力建设，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、法人治理、医保支付、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。完善公立医院服务体系，加快推进医疗卫生城乡一体化，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，让群众享受到更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。2015年，全县所有县级公立医院改革全面实施，到2020年，力争县域内患者就诊率达到90%左右。

二、改革范围

全县6所公立医院全部实行改革，包括县第一人民医院、县第二人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县星沙医院、县精神病医院。

三、主要任务

（一）深化管理体制改革

1．进一步明确功能定位。县级公立医院是公益二类事业单位，是政府向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体，承担县域居民的常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊，农村基层医疗卫生机构人员培训指导，以及部分公共卫生服务、自然灾害和突发公共卫生事件应急处置等工作。

2．逐步建立和完善法人治理结构。加快推进政府职能转变，积极探索管办分开的有效形式。合理界定政府和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制，落实县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权。

3．积极探索引进社会资本，参与医院基础设施建设、设备购置、药品采购运营管理，引进现代企业管理理念，提高医院管理水平和效益。

4．合理配置资源。启动《长沙县“十三五”区域卫生规划》的编制工作。将县域内各级各类医疗机构统一纳入规划，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张。采取有效措施，鼓励县级公立医院使用国产设备和器械。严格控制县级公立医院床位规模和建设标准，严禁举债建设和举债购置大型医用设备。对超规模、超标准和举债建设的，严肃追究负责人的相关责任。

5、提升中医服务能力。完善中医医院、综合医院中医专科的规划，积极推进中医馆、国医堂建设。设立中医药专项资金，以城乡基层为重点，加强中医医疗服务体系建设。

（二）深化补偿机制改革

1．破除以药补医，完善补偿机制。县级公立医院取消药品加成政策，所有药品（中药饮片暂除外）实行零差率销售，医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。医院取消药品加成减少的合理收入，80%通过合理调整医疗技术服务价格弥补，其余部分通过增加政府投入以及医院加强核算、节约运行成本内部消化等方式解决。充分发挥医疗保险补偿作用，医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿，缩小医保基金政策内报销比例与实际报销比例的差距。

2．理顺医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，体现医务人员技术劳务价值，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素合理调整价格，逐步理顺医疗服务比价关系。医疗服务价格上调总量不超过医院因取消药品加成减少收入的80%。合理提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值，同时降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查和治疗价格，调整的医疗服务价格按规定纳入医保支付的范围。

3．落实政府投入责任。县人民政府是举办县级公立医院的主体，要在严格控制公立医院建设规模、标准的基础上，全面落实政府对县级公立医院符合规划的基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等政府投入政策。落实对中医的投入倾斜政策。多渠道筹集资金，用于医院基础设施、医疗设备、信息化建设，探索PPP模式，依法适当吸引社会资本投入。

（三）完善药品供应保障制度

1．改革药品集中采购办法。县级公立医院使用的药品全部通过省医药集中采购平台采购。坚持质量优先、价格合理原则，采取量价挂钩、双信封制、招采合一的省级集中招标采购模式，逐步实现基本药物与非基本药物采购机制相衔接。减少和规范流通环节，保证药品质量安全，切实降低药品价格，有效遏制药品购销领域的腐败行为和不正之风。县级公立医院要优先配备使用基本药物和常用低价非基本药物，不断提高基本药物和常用低价非基本药物使用比例。坚持公开透明、公平竞争，推进高值医用耗材网上阳光采购，县级公立医院和高值医用耗材生产经营企业必须通过省医药集中采购平台开展网上交易。在保证质量的前提下，鼓励采购国产高值医用耗材。

2．保障药品供应。药品配送原则上由中标企业自行委托药品经营企业配送或直接配送，减少流通环节，规范流通秩序。可根据实际探索药品集中配送办法。严格采购付款制度，制订具体付款流程和办法。无正当理由未能按时付款的，采购机构要向企业支付违约金。卫生和财政部门负责监督货款支付情况，严厉查处拖延付款行为，并向社会公布。配合建立全国统一的药品采购供应信息系统，逐步完善低价、短缺药品的供应保障机制。加强药品储存管理，改善药品储存保管条件，防止贮藏不当影响药品质量，保证人民群众用药安全有效。

3．建立严格的诚信记录和市场清退制度。加强药品集中采购及配送工作的监督管理，建立不良记录。对采购中提供虚假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，中标后拒不签订合同，供应质量不达标药品，未按合同规定及时配送供货的，一律记录在案并进行处理；对向采购机构、县级公立医院和个人进行贿赂或变相贿赂的单位和个人，要依法惩处。完善诚信管理，以合同的方式约定企业出现违法违规配送药品等情形时将要承担诚信违约责任。

（四）改革医保支付制度

1．深化支付方式改革。人社、卫生、财政等部门负责制订出台基本医保支付方式改革方案，要及时出台实施支付方式改革的具体办法。在开展医保付费总额控制的同时，加快推进按病种、按人头、按服务单元付费等为主的付费方式改革。加快实现支付方式由后付制向预付制的转变，并逐步覆盖县级公立医院诊疗的所有病种。严格临床路径管理，保证医疗服务质量。科学合理确定付费标准，建立医疗保险经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制和风险分担机制。医保经办机构要根据协议约定按时足额结算并拨付资金。2．加强医保对医疗服务的监督和制约。充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。利用信息化手段，逐步健全医保对医务人员用药、检查等医疗服务行为的监督。加强对基本医保目录外药品使用率、使用量和销售金额居前列药品（高值耗材）、药占比、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标的监控，并实行定期通报制度。

（五）深化人事、分配制度改革

1．合理核定编制。县编办、人社局要根据省制定的医疗卫生事业单位机构编制标准，科学合理核定县级公立医院人员编制总量，并进行动态调整。县级公立医院人员编制中，专业技术人员所占比例不得低于80%。

2．改革人事制度。充分落实县级公立医院用人自主权，新进人员实行公开招聘。优化人员结构，按标准合理配置医师、护士、药师和技术人员、管理人员以及必要的后勤保障人员。全面推行聘用制度和岗位管理制度，在单位编制限额及其结构比例内，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实行定编定岗，变身份管理为岗位管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。结合实际妥善安置未聘人员。完善县级公立医院职工参加社会保险制度，为促进人才合理流动创造条件。鼓励探索建立职业年金制度，进一步提高医务人员退休后的养老待遇水平。

3．建立适应行业特点的薪酬制度。根据国家的统一部署，结合医疗行业特点，建立公立医院薪酬制度，完善收入分配激励约束机制。根据绩效考核结果，做到多劳多得、优绩优酬，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，合理拉开收入差距。严禁给医务人员设定创收指标，严禁将医务人员收入与医院的药品、检查、治疗等收入挂钩。允许公立医院医生通过多点执业获取合规报酬。

4．建立科学的绩效评价机制。卫生、财政、人社等部门制定具体绩效考核办法，将医院的公益性质、运行效率、群众满意度等作为考核的重要指标，考核结果与院长任免、奖惩和财政补助、医保支付、工资水平等挂钩。建立以社会效益、工作效率为核心的人员绩效考核制度，把医务人员提供服务的数量、质量、技术难度和患者满意度等作为重要指标。

（六）加强医院管理

1．落实院长负责制。完善公立医院院长选拔任用制度，强化院长任期目标管理，建立问责机制。完善院长激励和约束机制，严禁将院长收入与医院的经济收入直接挂钩。加强院长管理能力培训，探索建立院长任职资格管理制度。

2．优化内部运行管理。健全医院内部决策执行机制。完善以安全、质量和效率为中心的管理制度，加强成本核算，建立健全成本责任制度，强化成本控制意识。严格执行医院财务会计制度，探索实行总会计师制。健全财务分析和报告制度，对医院经济运行和财务活动实施会计监督，加强经济运行分析与监测、国有资产管理等工作。健全内部控制制度，建立健全医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。实施院务公开，发挥职工代表大会的作用，加强民主决策，推进民主管理。

3．规范医疗服务行为。完善公立医院用药管理、处方审核制度，加强抗菌药物临床应用管理，促进合理用药，保障临床用药安全、经济、有效。鼓励探索医药分开的多种形式。加强临床路径和诊疗规范管理，严格控制高值医用耗材的不合理使用，加大对异常、高额医疗费用的预警和分析。加强医疗行风建设，促进依法执业、廉洁行医。强化问责制，严肃查处工作严重不负责任或失职渎职行为。

（七）提升服务能力

1．加强人才队伍建设。建立适应行业特点的人才培养制度，落实住院医师规范化培养计划，到2020年新进入县级公立医院的医生必须经过住院医师规范化培训。要研究制定引进经住院医师规范化培训合格的医师和医学类研究生到县级公立医院就业的优惠政策。经批准可在县级公立医院设立专科特设岗位引进急需高层次人才，并按规定给予合理补助。

2．推进信息化建设。按照国家统一规划和标准，加快推进县级医药卫生信息资源整合，逐步实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应保障和综合管理系统的互联互通、信息共享。加快县级公立医院信息化建设，着重规范医院诊疗行为和提高医务人员绩效考核管理能力。依托县级公立医院，建立面向基层医疗卫生机构的远程会诊系统，同时与承担对口支援任务的城市三级医院建立远程会诊网络，开展纵向技术合作，方便群众就医，提高综合服务能力。强化信息系统运行安全，保护群众隐私。

3．落实支持和引导社会资本办医政策。完善社会办医在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面的鼓励政策，优先支持举办非营利性医疗机构，支持社会资本投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。放宽社会资本办医准入范围，清理取消不合理的规定，加快落实在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面对非公立医疗机构和公立医疗机构实行同等对待政策。支持社会资本举办的医疗机构提升服务能力。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。

（八）加强上下联动

1．促进医疗资源纵向流动。以多种方式建立长期稳定的县级公立医院与基层医疗卫生机构、城市医院分工协作机制。县级公立医院要加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训，健全向乡镇卫生院轮换派驻骨干医师制度，建立长效机制。可采取推荐优秀管理人才参加乡镇卫生院负责人选聘等形式，提升乡镇卫生院管理水平。全面落实城市三级医院对口支援县级公立医院制度，鼓励采取专家团队支援的方式，将业务支援扩展到管理支援，提高县级公立医院技术和管理水平，采取政策支持、授予荣誉等措施。鼓励已退休的学科带头人、业务骨干到县级公立医院服务。2．完善合理分级诊疗模式。制订分级诊疗的标准和办法，综合运用医疗、医保、价格等手段，加快建立基层首诊、分级医疗、双向转诊的就医制度。充分发挥医保的杠杆作用，支付政策进一步向基层倾斜，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例差别。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道，县级公立医院要为基层转诊患者提供便利。完善县外转诊和备案制度，力争2015年底实现县域内就诊率达到70%左右的目标。

（九）强化医疗服务监管

1．严格行业管理。卫生行政部门要完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。依法加强县级公立医院医疗质量安全、费用控制、财务运行等监管，严格控制医药费用不合理过快增长。做好医疗费用增长情况的监测与控制，加强对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等的回溯检查力度，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查检验等行为。

2．发挥社会监督和行业自律作用。推进医院信息公开，定期公开财务状况、绩效考核、质量安全、事业单位法人报告等信息。加强医疗行业协会（学会）在县级公立医院自律管理监督中的作用。建立完善医务人员管理信息系统和考核档案，记录医务人员各项基本信息、考核结果以及违规情况等。建立社会监督评价体系，充分听取社会各方面意见。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制，全面、客观地评价医疗质量、服务态度、行风建设等。

3．促进医患关系和谐。强化医务人员人文素质教育，进一步加强医德医风建设。加强舆论宣传和引导，营造全社会尊医重卫的良好氛围。加强医疗纠纷调处，推进县第三方调解机制建设，推行医疗责任保险，保障医患双方的合法权益。依法维护正常的医疗服务秩序，严厉打击伤害医务人员和“医闹”等违法犯罪行为。积极发展医疗责任保险和医疗意外保险，探索建立医疗风险共担机制。

四、保障措施

（一）加强组织实施。为推进我县的县级公立医院综合改革工作成立长沙县深化医药卫生体制改革领导小组，工作完成后自然撤销，由县长任组长，常务副县长和分管卫生工作的副县长任副组长，县委办、政府办、宣传部、发改局（物价局）、财政局、人社局、监察局、卫生局、审计局、食药监局、编办、商务局、民政局、国土局、地税局、工信局、计生局、教育局、总工会、县金融证券办、法制办、执法办为成员单位。领导小组下设办公室（设县卫生局），由分管副县长兼任办公室主任，财政局、发改局、卫生局局长兼任办公室副主任，统筹组织、协调推进我县公立医院改革工作。

（二）落实相关责任。发改局（物价局）、财政局、编办、人社局、卫生局等有关部门要各司其职，密切协作，细化相关政策措施，加强业务指导和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成改革的工作合力。

（三）强化督导考核。县深化医改领导小组要建立督促检查、考核问责机制，确保综合改革的各项举措落到实处。县深化医改领导小组办公室要会同有关部门制订县级公立医院综合改革效果评价指标体系，加强跟踪评估，对县级公立医院改革进展情况进行专项督查，定期考核，适时通报。考核结果与县级财政补助资金挂钩。

继续教育综合改革方案篇7

从1979年高考恢复至今, 国家统一高考制度一直沿用到现在, 期间国家对考试也进行了一些调整, 如考试时间由每年的7月前移至6月, 考试科目由原来的“3+2”变成“3+X (文理综合) ”[1], 填报志愿方式大部分地区由顺序志愿调整为平行志愿, 但这些都没有从实质上改变。党的十八届三中全会《决定》和国务院《实施意见》对高考改革提出要求, 目的是引导学生认真学习每一门课程, 避免发生严重偏科, 同时为高校科学选拔人才创造条件。2014年8月29日, 教育部宣布将于年底出台考试招生改革总体方案, 从以上海、浙江作为试点进行改革的文件精神看, 政策上的变动比较大, 在时间上要求比较急, 特别在几个关键点上有所突破。通过对文件的深入学习, 有以下体会。

(一) 高考看的不再只是一个总分, 而是“三位一体”的综合评价方式。

“三位一体”综合评价, 是指包含高中学业水平测试、综合素质评价及统一高考这三项内容的高校招生选拔评价体系[2]。三位一体招生将统一高考、高中学业水平考试和综合素质评价三者结合对考生进行综合评价, 择优录取。方法是, 由高校依有关要求确定统一高考、高中学考 (简称) 和综合素质评价三部分成绩在考生综合成绩中的各自权重, 以及高校综合素质测试的内容、标准及方法, 并具体组织实施综合素质测试。考生自主选择报考高校, 经初次遴选通过后参加高校的综合素质测试。高校根据事先公布的章程, 按综合成绩, 择优录取。其中高校综合素质测试注重对中学综合素质评价内容及与进入高校专业学习发展相对应的专业性向、专业素养、专业潜质的考核。

(二) 弱化了一考定终身的现象。

高考招生改革减轻了考生的负担, 主要是通过增加考试机会实现的。改革后, 考生的总分由必考科目语数外、三门学考选考科目、综合素质评价成绩按相应比例合成。其中, 外语和选考科目每年安排两次考试, 每个考生都有两次考试机会, 选考科目在平时进行。尽管与高考挂钩, 但与现行集中高考相比, 对考生的心理影响及产生的负担是不一样的;有两次机会, 一次考试的重要性将降低, 一考定终身将会得到弱化。第一次考试时, 认为还有第两次, 第两次考试时, 第1次考试已经有了一个基本分数, 考生的焦虑度、心理负担会明显减轻。这种考试模式让综合素质优秀, 或高考失误的考生有再一次进入自己喜欢的大学的机会[3]。

(三) 打破了文理文科的局限。

以往考生只能选择文科或理科, 高考时文科考生以综合形式考思想政治、历史、地理, 而理科考生考物理、化学、生物, 改革后, 考生可以结合自己的兴趣特长, 根据拟报考学校专业要求, 从以上6个高中学考科目中, 任选3科作为选考科目。每一门选考科目, 可由考生自己在考前选择, 具体在实际报考该科目时而不是考后确定, 这样会避免考生盲目地将多个科目甚至全部7个科目都作为选考科目参加考试。

在参加学考时, 该科目考生只需考必考题, 必考题考试内容为该科目必修内容。作为高考选考科目, 该科目考生除了需考必修内容还需考加试题, 加试题考试内容既包括科目必修内容又包括选修内容。设置加试题, 主要是有利于学生更充分地展现自己的学业水平和学科特长, 有利于学生为进入高校后的学习奠定较扎实的专业相关学科基础;同时增加考试区分度, 有利于高校科学选拔。选考科目按等级赋分, 每门满分100分, 以高中学考成绩合格为赋分前提, 根据事先公布的比例确定等级, 每个等级分差为3分, 起点赋分40分。

(四) 在填报志愿政策上做了重大调整。

现行的填报志愿方式是, 各省市自主采用考前、考后, 顺序、平行志愿填报方式;行政上划分出各招生批次, 主要以提前批次、一批次 (重点院校专业、普通院校重点本科专业) 、二批次 (普通本科专业) 、三批次 (独立本科院校本科专业) 、高职高专批次, 考生根据考试成绩分批次, 按院校及该院校所设专业依次填报。

改革后, 高校可以根据办学定位, 选择不同考试招生模式;确定是按专业类还是按专业招生录取。高校还可以根据专业需要, 确定招生要求。包括选考科目范围、综合素质评价使用等。高校应在招生两年前向社会公布分专业 (类) 的招生选考科目范围, 科目数至多不超过三门, 考生的三门选考科目中, 只需一门符合报考高校选考科目要求, 即可报考该校相关专业 (类) 。部分专业也可不提出科目要求, 考生选择任何科目均可报考。在填报志愿时, 考生按“专业+学校”平行方式填报, 在选报的“专业+学校”志愿中, 各“专业 (类) ”志愿既可以报考同一个高校中的不同专业 (类) , 又可以是不同高校的同一专业 (类) , 更可以是不同高校不同专业 (类) 。而对考生综合素质评价情况等要求, 高校可在当年招生章程中予以明确。

二

从改革试点方案看, 该规定要求将从2014年秋季入学的高中学生开始, 分年逐步实施。2015年10月开始实施选考科目两次考试。2016年10月开始实施外语科目两次考试。2017年开始全面实施高校考试招生制度综合改革。高校应在招生两年前向社会公布分专业 (类) 的招生选考科目范围, 也就是说, 要在2015年制订2017年的招生计划方案, 在设定招生专业 (类) 时应考虑目前的招生条件并对未来两年可能发生的各种改变做到充分预计。各考高可在以下方面进行探索。

(一) 部分专业按大类招生, 后期分化。

院校在各省设定招生专业时, 一般希望将招生计划尽量覆盖到目前开设的各专业, 但按文件要求, 专业 (类) 确定选考科目后, 在2007年一般不得修改, 意味着两年后一定不能减少报送专业 (类) 、一定不能改变选考科目, 只能新增专业、增加专业 (类) 的学考科目范围。按大类招生, 最大优点是可以扩大专业类的覆盖面、减少专业设置个数, 对未来变化产生的影响降到最低。但大类招生在后期分化时, 往往会产生办学条件、师资力量设置与学生意愿分流专业人数不协调的问题, 还要各院校根据自身情况, 酌情考虑。

(二) 确定专业选考科目是可遵循两个原则。

1. 专业要求于选考科目关联度高。

根据院校办学定位与培养目标要求, 确定考生所需选考科目, 使选拔的人才与专业培养所需人才达到一致。例如某院校“药学”专业, 对化学科目要求最多, 在确定的选考科目中就要将化学放在第一位, 其次可根据相关度再选择物理或者不选择其他科目。

2. 专业对考生报考选择面广。

合理设定科目范围, 保证计划足额完成。在招录过程中, 足额完成招生计划最重要, 所以在确定选考科目范围时, 在关联度相近的几个科目中应尽量多地设定, 让更多考生符合报考要求。

三

“三位一体”综合评价的招生体制处于试点阶段, 在考试流程和内容等方面, 能否做到公平公正公开, 还是未知, 当前的改革制度主要存在四个方面问题:高校招生受到各方面压力较大、选拔模式公平性的质疑、招生制度规范化需加强及大学和高中之间缺乏有效衔接。目前教育部门和高校也缺乏手段对生源进行合理化宣传与引导[4]。

但是从长期发展看, 考试招生改革势在必行。招生制度需要不断完善, 以便使高校招生制度更规范与合法[5], 这次高考招生制度综合改革试点方案的设计, 彰显选择性教育理念, 促进学生健康发展, 高校科学选拔人才, 维护社会公平公正。在改革初期, 各项配套政策势必会产生较大变动, 需要招生工作者认真学习、深入体会、全面把握、准确执行, 尽心尽力地为推进教育事业发展贡献力量。

参考文献

[1]吴根洲, 李灵琴.高考科目设置变革述论[J].河北师范大学学报, 2013, 15 (9) :40-44.

[2]林上洪.浙江高校自主招生的模式创新“三位一体”综合评价[J].考试研究, 2015, 1:28-33.

[3]徐慧燕.浙江省高校“三位一体”综合评价招生制度执行现状研究[J].统计与管理, 2014, 4:38-39.

[4]王国华, 裴学进.地方高校“三位一体”招生制度及其完善策略[J].黑龙江高教研究, 2013, 3:86-88.